干部作风建设廉洁从政调查报告
一、主流评价
围绕这三项调研内容，调研组设计了一个调查问卷，将三方面的问题细化为22个子项，目前的一千个调查样本涉及到干部和群众两个类别：在干部类别中主要包括党政机关干部、乡镇街道干部、企业干部;在群众类别中主要包括市民、农民、职工。调查问卷的统计分析显示：关于领导班子和领导干部在理想信念方面，有66.08%的人认为好，27.84%的人认为一般，4.71%的人认为较差。关于领导班子和领导干部在作风建设方面，有66.47%的人认为较好，26.86%的人认为一般，4.31%的人认为较差。在领导班子和领导干部廉洁从政方面，有67.06%的人认为较好，27.06%的人认为一般，3.33%的人认为较差。为了修正抽样调查的误差，我们把另一组调查结果作为参照。今年9月，由市委常委带队，市纪委监察局对全市七个县(市)区和28个重点单位进行了贯彻执行党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、遵守四项纪律八项要求等情况进行了检查考核，共组织2868人参与对领导班子和领导干部的民主测评，被测评的307名领导干部廉洁或基本廉洁票达到95%，领导干部作风建设好票率达92%。两组数据相互参照，成为对目前全市领导班子和领导干部在理想信念、作风建设和廉洁从政状况的基本依据。
评价之一，坚持教育的基础地位，为提高执政能力提供精神动力，执政为民理念基本确立。党的十六大以来，全市各级党组织能够坚持用理论和“三个代表”重要思想进一步武装全体党员干部，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，教育和引导广大党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，过好市场经济条件下的权力关、地位关、利益关。在调查中我们强烈的感受到，无论是县(市)区的领导班子还是市直部门单位的领导班子立党为公、执政为民的政治理念都比较清晰。特别是通过有效的载体，对干部进行了思想教育。海城市从实际出发，开展了领导干部家庭和农村困难群众家庭“联心户”活动，即全市实职副科级以上领导干部家庭选择一户农村困难群众家庭结对子，每个领导干部及家庭成员利用节假日和周末休息时间到与其结成“联心户”的农村困难群众家庭去，参加一次生产劳动，同吃一顿家常便饭，开展一次两个家庭的谈心会，为困难群众家庭解决一件实事，写出一篇心得体会。开展这项活动的目的不在于扶贫，而在于教育干部。目前，全市已有470余名领导干部与农村困难群众家庭结成对子。海城的主要领导率先携配偶子女到农村困难家庭中去，倾听群众的心声，帮助解决实际困难。通过看一看、比一比、想一想，领导干部的心灵深处受到了极大的震撼，思想境界得到了升华。在座谈中，许多干部说，自己和配偶、子女是含着眼泪离开了“联心户”的，从心底感受到了肩上这副担子有多重。在海城这样一个经济比较发达的地区尚有这么多困难群众，当官不为民做主，不如回家卖红薯。千山区在学习决定后，向全区的党员干部提出了为谁执政，怎样执政的问题，并在工作实践中很好的回答了这个问题。该区通过优化经济发展环境，大力推动民营经济，持续调整产业结构，加大项目开发力度，有力地推动了区域经济的发展。今年前8个月，全区完成国内生产总值56.4亿元，同比增长11.8%，地方财政收入1.3亿，同比增长22.8%，固定资产投入8.7亿元，同比增长9%，外资调入额284万美元，同比增长116.8%。在台安基层干部座谈会上，我们听到了这样的一些思想认识，许多乡镇的基层干部说，为民执政的能力就是带领百姓致富的能力，为民执政就是要把富民思路转化为富民措施，把富民措施转化到富民成果上来。很多乡镇的党委书记和镇长在谈到本地的发展思路和富民措施时都是心中有数，如数家珍，这从一个侧面反映出全市各级领导干部都比较牢固地树立起立党为公、执政为民的执政理念。
评价之二，坚持作风建设这个重点，努力实践执政为民的宗旨，求真务实之风正在兴起。在调查中我们了解到，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体的求真务实之风，在全市各级领导班子和领导干部中引起了强烈的共鸣。各级领导班子能够坚持以“求真”聚民心，以“务实”谋发展，把工作重点放到解决与群众切身利益相关的突出问题上来，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意当作第一标准，切实实践好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。海城市坚持把提高群众收入和生活水平作为工作的出发点和落脚点，在引导群众致富上狠下功夫。在农村，以加快农业产业结构调整为重点，全面实施“六个一”富民工程，使全市农业产业结构呈现出历史性突破，形成了粮食、饲料和经济作物比例适当、科学合理的三元结构，并有效地发挥基地、企业等典型的示范、辐射和带动作用，为农民铺上一条宽阔的致富路;在城区，实施了下岗职工再就业工程，实行企业招工优先安排下岗职工制度，并采取税收、政策优惠等鼓励措施，使下岗再就业达60%以上，其中90%以上有稳定收入。岫岩县从实际出发，把发展的着眼点放在环境的建设上，提出任务围绕环境落，行动围绕环境走，问题围绕环境找，力度围绕环境加。通过加强行业作风建设、整顿机关作风、严肃查处各种顶风违纪行为等措施，使一些侵害群众利益、损害经济发展环境的不正之风得到较好的治理和纠正，基本形成了政府塔好台，企业唱大戏、群众广受益的良好态势。今年以来，该县新上企业29家，为原有规模以上企业总数的47.5%，其中江苏苏嘉集团等一批外地知名企业纷纷来岫岩投资落户。全县全口径财政收入完成9475万元，同比增长29.5%。台安县在全县范围内开展了“三百”活动，即选出一百个素质好的机关干部深入到一百个落后村进行为期一百天的帮扶活动，实实在在的为基层群众解决生产和生活中遇到的实际困难和问题。千山区宁远镇为了把党的惠农政策落到实处，尽快的使农民富裕起来，从今年起率先免征农业税，每年从镇财政中拿出120万元，成为全省首家免征农业税的镇，为老百姓实实在在的办了一件好事，既体现了求真务实之风，也实践了执政为民理念。
评价之三，坚持他律自律相结合，切实加强党风廉政建设，廉洁从政意识得到加强。在调查中我们了解到，大多数领导干部都能认真学习廉政准则，遵守廉洁自律的各项规定，联系在我市近年来出现的邵正杰、林福久等典型腐败案件，进行深刻的自我反思和自我教育，时刻提醒自己要注意做到自重、自醒、自警、自励。在市直机关干部座谈会上，许多领导干部深有感触的说，一个人的廉洁自律好与坏，不仅关系到个人的成长和进步，还关系到一个单位和部门事业的兴衰和成败，更关系到党在人民群众中的形象。在乡镇基层干部座谈会上，很多人说，越是在基层工作，离老百姓就越近，群众也看的最清。廉洁自律搞不好，说话就不硬气，就站不住脚。这些来自工作实践中的深刻认识说明领导干部自律意识的增强。为了切实增强领导干部廉洁从政意识，许多单位和部门还进行了多方面的积极探索。海城市在开展“家庭助廉”活动的基础上，把“联心户”活动作为延伸，进一步筑牢领导干部的拒腐防变堤坝。从今年上半年海城市纪检监察信访举报量来看，反映县级领导干部的信访举报量下降30%。岫岩县在领导干部的居住区聘请了领导干部廉洁自律监督员，形成了比较完善的社区监督网络，把对领导干部的监督由“八小时之内”向“八小时之外”延伸，受到了中央纪委领导的充分肯定，辽宁电视台为此做过专题报道。为了从源头上防范和治理腐败问题的发生，以他律促自律，许多单位从加强内部管理、强化制度建设入手，用规章制度规范领导干部廉洁从政的行为。台安县要求全县副科级以上领导干部每年要在有本单位干部群众参加的大会上进行述职述廉。党政正职干部要形成书面报告，并报县纪委，存入廉政档案。对满意率达不到80%的领导班子或领导干部本人，要直接向县纪委常委会进行述职述廉，由县纪委常委会对其进行评议，共同研究问题，提出整改意见。鞍钢纪委与党委、组织、宣传等部门以及工会组织密切合作，以诚信教育和推进廉政文化建设为目标，健全工作机制，创新工作方法，拓展反腐倡廉宣传教育范围，进一步完善了反腐倡廉的“大宣传”工作格局，制定了鞍钢各级管理人员“六必须、六不准”的廉洁自律规定。市公安局改革内部管理机制，取消了各分局的财务帐户，成立了财务结算中心，今年1—9月份，全局仅招待费支出节约80余万元。为了有效地解决发生在车子、票子上的不廉洁问题，全市各级领导班子普遍召开了以“解决收受钱物”和“解决超标准配备使用小汽车”为主要内容的专题民主生活会，绝大多数领导干部对不收不送、严于律己做出公开承诺。
评价之四，坚持从严治党方针，用党纪政纪规范从政行为，腐败现象得到初步遏制。严肃查处违纪违法案件，始终是深入开展反腐败斗争的重要手段。以今年为例，上半年全市共受理群众信访举报案件3753件次，初核584件;立案341件，办案379件，结案339件，结案率89%。其中万元以上案件106件，十万元以上案件32件，百万元以上案件5件，挽回经济损失6407万元，处分334人。通过案件的有力查处，发挥了震慑作用，同时，也旗帜鲜明地支持改革者，教育失误者，惩治腐败者。在坚持治标的同时，力求抓源治本。在调查中我们还了解到，各级领导班子普遍把落实党风廉政责任制作为深入开展反腐败斗争的基础性大事来抓，严格实行一岗双责。从此前市纪委监察局对全市贯彻落实党风廉政责任制考核的情况来看，被考核的35个单位、42个领导班子贯彻党风廉政责任制好票率达到96.8%，比去年提高5.8个百分点;好票率达到100%的单位有：岫岩县委、市财政局、市人事局、市外事办、市农委、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市司法局、市药品监督管理局、市广播电视局、市技术监督局、市环保局、市国税局、市城建局等15个单位。在此基础上，许多单位都对党员干部进行了大规模的警示教育活动和党纪政纪条规的测试活动，在领导干部当中筑牢党纪国法两道防线。为了推动反腐败斗争的深入开展，海城市建立了向镇(区)派驻纪工委的工作体制、重大项目纪委派员介入制，并实行了与公检法、审计部门的大要案的联办制、集体访案件协办制、办案人员主办制、举报人员选人办案制、疑难案件会商审理制等多项制度。鞍钢从企业实际出发，坚持把党内监督与行政监督、群众监督相结合，建立了纪委党内监督、集团公司审计部审计监督、子公司监事会对全资子公司和部分直属单位监管和稽查相结合，并与工会组织实施厂务公开、民主评议等民主监督相配合，形成了以党内监督为核心与企业管理、监督、稽查有机结合的“三位一体”大监督体系，推进党内监督、民主监督和经营管理监督的有机结合，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的体系，把监督的空间、时间、渠道、方式上融为一体化运作，取得了惩治和预防腐败的初步成效。铁东、铁西、立山等城区也坚持实行经济责任审计、政务公开、责任追究等制度，来实现对领导班子和领导干部执政行为的规范和约束。
二、问题成因
主流评价不能掩盖存在的问题。从目前我市各级领导班子和领导干部在理想信念、作风建设、廉洁从政现状来看，与提出加强五个能力建设的要求还有很大距离，与振兴老工业基地任务要求还不十分适应，必须引起我们的高度重视。
问题之一，执政意识淡薄的情况还个别存在。有的领导干部把自己混同于普通老百姓，违的政治纪律、组织纪律，什么话都敢说，什么事都敢做，思想上不思进取，工作上因循守旧，眼睛向上，等上级给政策，靠上级出思路，向上级要钱要物要人，对群众的疾苦漠然视之，对百姓的困难远而避之，甚至与民争利，以权谋私。有的基层干部不能正确对待党同人民群众的血肉关系，认为执政能力的建设是中央和省里的事，与己无关。把自己凌驾于群众之上，对群众发号施令，颐指气使，当自己的所谓政令行不通时，就说是刁民难管，甚至把人民群众同党的关系说成是油水关系和水火关系。
问题之二，作风飘浮的问题还时有发生。有的领导干部思想作风不端正、工作作风不扎实，群众观念比较淡薄。有的领导干部满足于日常事务的一般性的应付，工作上敷衍了事，马马虎虎;好大喜功，急功近利，做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财。有的领导干部不注重深入细致的调查研究，形式主义、官僚主义比较严重，习惯于以文件指导工作，以会议推动工作，拍脑门做决策，主观主义想当然，拍胸脯决策迎合领导，往往导致决策的失误。有的基层干部报喜不报忧，怕讲真话影响个人政绩，怕受批评，怕耽误升迁。有的干部在作风建设中重形式，轻内容;重眼前，轻长远;重数量，轻质量，只顾口号喊的响亮，并不注重其内容是否符合实际。
问题之三，干部队伍的整体素质还有待提高。有的干部对市场经济条件下的新情况、新问题探索的不够，研究的不深，思想观念和思维方式落伍，驾驭市场经济的能力不强。有的在利益主体矛盾凸显的时候，处理复杂问题的能力不够，在涉农涉地纠纷、国有企业改制、市属企业转属、大规模的集体越级上访中表现的尤为突出，提起发展振兴津津乐道，谈及维护社会稳定一愁莫展。有的对上级的政策理解的不深不透，把问题归咎于上级，从不问责自己，不能把上级的精神同本地实际相结合，说不好“带有地方口音的北京话”。
问题之四，消极腐败现象并未根除。虽然近年来各级党委、纪委加大了查处和惩治腐败的力度，腐败易发多发的土壤并未消除。除了林福久这样身居要职的巨贪，海城的一名村官竟然利用手中微末的权力侵吞集体资产100多万元。有的领导干部利用职权吃拿卡要，利用乔迁新居、子女升学、生病住院、红白喜事之机大肆敛财。有的领导干部在生活作风上不够检点，经常出入高档消费、娱乐、健身场所，纵容配偶子女经商办企业。
产生上述问题的原因是多方面的，概括起来说主要包括以下几个方面：
一是理论武装还存在薄弱环节。
近年来，我市各级领导班子采取多种形式对党员干部特别是领导干部进行教育、培训，但在实施过程中，仍然存在着把学习教育当作软任务，学习活动流于形式，理论武装的自觉性不高、针对性不强、有效性不够。一些领导干部不重视理论学习，认为学习是可有可无的，存在着应付的思想，满足于从文件和资料中摘录一些内容，应付检查。有的借口忙，根本不参加学习;有的虽然参加学习，也只是停留在书本上、表面上，满足于一知半解，浅尝辄止，缺乏理性思考，不用心汲取新知识，因而对党的路线、方针、政策理解的不够全面，对市场经济理论、现代科技理论、法律法规知识等掌握的不多，思想僵化，办法不多，思想观念和执政能力无法适应建立社会主义市场经济发展的需要，影响了执政能力和执政水平的不断提高。二是政策法规制度不完善。
干部选拔任用管理机制不完备。从干部的选拔标准来看，往往是重才轻德，经济工作搞上去了，一俊遮百丑，也导致了干部出数字，数字出干部现象和“形象工程”、“政绩工程”的发生;从干部考核过程来看，为了达到《条例》规定的考核人数，缩短考核时间，往往只是被迫表达意见，民意缺乏与民意失真并存，很难对一个干部作出公正客观的评价;从干部使用来看，偏重于“干部能上”而忽视“干部能下”，有些干部看到提拔无望后，就丧失了进取心，对工作敷衍了事，“做一天和尚撞一天钟”。法规政策不统一。比如前几年强调“退耕还林”，现在强调保护基本农田，保证粮食播种面积，加上粮食直补和减免农业税等政策，出现了农民索要耕地，要求退林还耕的现象很多。仅岫岩要求退林还耕的，每个乡镇达到1000多亩，很多涉农涉地的纠纷由此而生。一些种粮大户和承包山林农户曾因纠纷诉诸法律，耐人寻味的是，这种涉农涉地的案件按照合同法在法院判要赢，按照政策规定处理要输。类似这样的问题在海、台、岫和千山区都不同程度的存在。政治体制改革不到位。政府职能越位、缺位、不到位的问题比较普遍，特别是事业单位的改革不够彻底。以海城市综合执法局为例，该局现有人员230人，财政只能保证151人的工资，有79人的工资没有着落，加上车辆和日常办公经费，每年缺口约330万元，因而只有通过增加罚款收入来解决经费问题，类似的情况在全市其他事业单位也同样存在。三是监督制约机制不健全。
尽管目前已经建立起了党内监督、依法监督、民主监督、专门监督、舆论监督等形式，但在实践中操作起来就比较困难。就纪检监察机关的专门监督而言，作为党内从事专门监督的纪检监察机关是在同级党委领导下的工作机构，很难对同级党政领导实施有效的监督。即使是对下级的监督，在有些特殊的情况下也难以到位。曾经发生过这样一件事，岫岩的一个村支部书记因私分公款受到开除党籍处分，没到三个月此人又顺利地当选为村主任，按照村民组织法规定当选有效。对这样的腐败村官，纪委却没有有效的监督手段。调查中许多农村干部对村民组织法提出异议，认为这是一部好的法律，但是有些超前，不符合国情，在最不具备民主条件的地方实行了直选。他们还举例说，千山区宋三镇某村竟把弱智的人选举为村主任，这是对民主政治的嘲弄。再比如，目前的投资来源集中在省和中央两级，为了争资金上项目，必须“跑部钱进”，跑就意味着拉近关系，密切感情，就要“意思意思”，这种感情投资的资金来源可想而知，从一定程度上导致了一些基层干部违纪甚至违法问题的发生。有些基层干部甚至说，现在跑资金跑项目是有风险的，但是为了地方的发展，只要没把钱装入个人的腰包，违纪也算不了什么。此类违纪案件的处理，给纪检监察机关带来一定的难度。三、对策建议
解决上述问题的根本出路在于全面准确地贯彻党的精神，把各级领导班子和领导干部的五个能力建设摆到更加突出的地位切实抓紧抓好，具体建议如下：
建议之一，进一步加强思想教育的针对性。解决领导班子和领导干部理想信念、作风建设、廉洁从政方面存在的问题，基础和前提是开展有针对性的思想教育，不断强化理论武装，把理论上的坚定转化为政治上的坚定。权力、地位、利益是每一个领导干部在市场经济条件下必须过好的三道关口。过好“三关”，就要切实加强“三观”的系统教育，增强领导干部思想教育的针对性。要把权力观教育同群众观教育紧密结合起来，以群众观为切入点，净化对权力观的认识。要让每一个领导干部深深地懂得人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义的基本观点，牢记手中的权力是人民给的，只能为民执政，还权于民;还要让他们深深懂得群众立场是我们党的基本立场，群众观点是我们党的基本观点，群众方法是我们党的基本工作方法。有了这样一些基本认识，就能够正确对待手中的权力，自觉地实践立党为公、执政为民的政治理念。要把地位观教育同政绩观教育紧密结合起来。以政绩观教育为切入点，深化对地位观的认识，不能让个别领导干部错把工作经历当能力，错把个别成绩当政绩，要让每一个领导干部深深地懂得目前所处的领导岗位是党和人民对自己过去工作实绩的一种肯定，也是发挥领导才能的一个更加广阔的空间，只能凭真抓实干的工作业绩来换取更多为党和人民工作的机会。要把利益观教育同发展观教育紧密结合起来，以发展观教育为切入点，深化对利益观的认识，要让每一个领导干部深深地懂得市场经济在承认物质利益的同时，也强调诚实守信、遵纪守法，无论是个人物质利益的取得，还是部门利益的谋求，都离不开经济和社会实实在在的发展，发展是利益的客观物质基础。群众观—权力观，政绩观—地位观，发展观—利益观，相互对应，共同构建了正确的世界观、人生观、价值观。三观系统教育，是提高各级领导班子执政能力的思想基础和精神动力。有针对性地对干部强化理论武装，这只是一个方面，还要着眼于对领导干部执政能力的培养，要组织领导干部深入学习哲学历史知识、市场经济知识、现代科技知识和法律法规方面的知识，使他们真正掌握为民执政的本领。至关重要的是有计划有组织地对领导干部进行业务能力的培养和锻炼。对干部的系统培训一是规模要大;二是内容要新;三是方法要活;四是渠道要多。要把对干部的理论武装和业务培训当作党的建设新的伟大工程中的奠基工程。
建议之二，加快体制机制制度创新。执政能力就是领导能力。从领导科学的角度讲包括两个方面，一是决策，二是用人。加快体制机制制度创新也应该从这两个方面入手。决策机制的创新，要从以下几个方面着手：一是实行决策承诺制。决策承诺制本质上就是各级决策者对民众的期望和要求肯定允诺的一个制度保障。决策承诺制反映的是决策主体对决策问题已经采取了负责任的态度，并且必须对其制定出正确合理的解决办法，否则，就失信于民。二是实行决策公示制。把具有行政管理职能的政府行政机关，按照法律、法规、规章的规定，通过向全社会公开表明自己的职责范围、行政内容、行政标准、行政程序、行为时限和惩戒办法，自觉接受社会监督，从而提高行政运作的效率和质量，保证公正、合法地实现行政职能，主动为社会提供优质高效政务服务的行政管理机制。三是实行决策听证制度。决策主体进行公共政策决策的时候，必须更多地注重民主的政治参与，真正体现政府的民主管理与民主决策，听证制度在很大程度上能够实现民众的最终利益。四是实行决策责任制度。民主政治是责任政治，责任政治要求决策主体以积极的姿态，不断地了解社会的发展变化，洞察可能出现的问题，本着回应社会和大众的要求、关怀公共利益的精神，积极发现问题，并承担相应的责任。用人机制的创新，要从以下几个方面着手：一是推行考任制。对于层级较低的公务员完全可以采取公开考试录用的方式加以解决。当前各级地方政府也都在实行这一制度，但在实际操作过程中，往往存在着事先拟定人选、圈内选人、暗箱操作的问题。违反了公开、公平、公正的原则，既便是选调生可以直接进入公务员队伍的规定，也存在着缺陷，很难把最优秀的人才选入到公务员队伍。二是扩大聘任制。通过建立劳动契约关系，大量聘任地方政府的临时公务人员，这是解决冗员过多，行政成本过高的一个十分现实的途径，问题是如何解决这些临时雇员的行政执法主体的合法性问题。三是建立级别制。按照党政机关干部专业化、技术化的要求，在党政机关实行职务级别和业务级别双轨制。干部业务级别分初级、中级、高级和相应若干档次设置，参照行政领导职务，享受相应的工资福利待遇。以德、才、绩、廉为基本内容，制定干部业务级别的具体评定标准，定期通过考试晋升干部业务级别。四是开展升降制。目前的干部管理只注重了降职的惩罚意义而忽视了降职在惩罚以外的积极意义。实践证明，领导干部能上能下、能官能民是一项成功的经验，要把降职与降薪结合起来，把静态与动态结合起来，只要表现好者，可以恢复原职原薪，充分发挥其惩罚和奖励两方面的作用。五是完善选举制。当前在地方选举的过程中存在两种错误倾向，一方面拟定选举人选与联名推荐人选发生矛盾时，往往采取行政和组织手段进行干预，致使民意表达不充分。另一方面就是贿选问题。作为贿选的一种变种，选举前的打招呼已经变成半公开化了。这两种倾向都是违背选举法的。解决问题的途径有两条，一个是为联名选举正名，另一个是严肃查处贿选问题。
建议之三，加快监督制约体系建设。一是规范事权，完善行政权力的服务机制。要简政放权，完善社会资源的市场化配置，健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等项制度。同时,逐步缩小行政审批范围，严格规范行政审批行为，削减行政审批项目，弱化行政审批权力，增加审批透明度，变审批型机关为服务型机关。二是建立健全行政权力制约机制。如有可能，可以考虑对目前的行政审批和处罚项目实行立法，并在行政管理体制上设立一个相对独立于其他行政部门并具有较高层次的机构，并赋予其相应的否决权，以改变某些行政机关随意行使处罚权的状况，限制和约束某些行政权力的过分扩张。三是积极推进公共财政管理体制的改革。在深化“收支两条线管理”、部门预算、国库集中收付等管理体制改革的基础上，进一步完善公共财政体制，大力推进财政资金使用绩效评估工作，规范财政收入支出的管理，改变领导人决定财政支出和行政部门决定财政支出的现象。四是深化公务员工资制度改革。提高公务员工资待遇，建立按实绩即时论奖加薪制度、廉政保证金制度，实行全新的绩效考核制度。把“以薪养廉”和“以德倡廉”、“以纪保廉”结合起来，建立既适应社会主义市场经济规则，体现时代要求，又坚持社会主义价值观的廉政激励机制，以促进干净干事的良好环境和氛围的进一步形成。五是加快完善纪检机关内部制约制度。可以考虑在纪检机关内部设立专司监督职责的机构，特别是在案件的初核、调查、审理环节中，仿效检法机关的做法，设立案件协调委员会，或称案件审理委员会，统一协调案件的查处，杜绝少数人议案、定案，为常委会最终决策提供相对可靠的依据。可以考虑采用“小纪检”、“大监察”的格局,即由纪检机关按照《党内监督条例(试行)》的规定，专司党内监督，并作为党的专门工作机构负责协调全局的党风廉政建设和反腐败工作;提升监察机关的层次，使之成为类似于检法机关规格的“人民监察院”，直接对人大负责，并向人民代表大会报告工作。同时，将检察机关的“反贪”职能和审计机关的审计职能划归监察机关。
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