第一篇：维稳工作的现状分析和对策建议
全乡辖8个行政村，90个村民小组，现有人口10059人，其中移民人口6830人，涉及移民7个村，64个村民小组，版图面积115.39平方公里，稻田面积3380亩，耕地面积6029亩，水域面积3.8万亩。全乡共有林地面积13.1万亩，森林覆盖率95％。移民库区因为群众生活资源稀缺，遗留矛盾较多，一直是维稳工作的重点和难点地区，陈家滩乡作为一个已搬迁20年移民乡镇，许多移民后的深层次问题开始凸显，库区维稳工作也进入了深水区，近年来乡党委政府立足库区特色，发展产业富民，创新机制维稳，逐渐走出了一条富裕、稳定、和谐的库区发展路子。
一、目前影响库区稳定的现实问题。
1、移民后扶口粮款的发放不到位问题。按照国务院17号文件关于完善大中型水库移民后期扶持政策的精神，我乡纳入移民后期扶范围的移民有6830人，每人每年直补到人口粮款600元。但是几年来直补款一直不得按时到位，每年都要拖欠两至三个季度的资金，另一方面，后期扶持直补标准是每个月每人50元，在2006年，50元钱可以买上30斤米，而到了xxxx年就只能买20斤了，随着当前CPI的不断走高，群众意见非常大，特别是老年人口和贫困人口需依靠此款项维持生活，每到年关均接到大量与此相关信访案件，而且自人口核定以来，新增人口均未納入扶持範圍，群众很有怨气。还有当年购买蓝印户口和文革下放人员等非农业户口移民不能享受后期扶持政策，每个月只能发放17元的生活补贴，这部分人员对现行的移民扶持政策很抵触。
2、库区基础设施建设落后问题。因xxxx库区已进入移民后期，基础设施建设资金逐年减少，但随着经济社会形式的发展很多落后的水、电、路、码头等基础设施已严重制约移民库区的经济社会发展，我乡大力发展水产养殖业以来，每年的外销成鱼达7000多吨，但是我乡的货运码头建设落后已严重影响了养殖户的成鱼起运等生产，特别是我乡联系外界的唯一公路牛栏坪至xxxx镇公路因修建于移民初期，路面窄、弯道多，也严重影响了养殖户的成鱼、饲料等运输工作，经常有运输车辆被堵、被卡的现象，导致鲜鱼死亡而引发矛盾。
3、移民集镇建设遭遇发展瓶颈问题。移民库区的集镇建设因当年搬迁时间紧，规划缺乏前瞻性等原因，现在的集镇状况已经落后于经济社会发展形势。随着集镇人口的增加，现在乡集镇安全饮水供应不足，居民建房无地，车站、市场、农产品加工厂等项目建设没有用地规划等问题已严重影响了集镇发展。陈家滩乡今年大力推进了集镇亮化、美化、绿化工程和车站、市场等集镇建设项目，但是因用地面积严重不足使得整个工作遭遇了很大的阻力。我乡陈家滩村虎牙口两个组，因不属于集镇人口无法纳入集镇饮水改造项目，而该组的饮水工程建于移民初期，已严重老化，经常有两个组的群众因停水到政府上访，甚至有截断集镇用水管道的过激行为。
4、外迁人口返乡居住问题。陈家滩乡共有外迁移民人口810人，但是部分搬迁到本县官庄镇的人口和分散外迁人员又重新回到到我乡居住，从事水产养殖、商贸流通等行业，据统计我乡返乡人口约有200人左右。这部分人口在计生、社会治安等方面当地难于管理，也存在着与本地群众争资源的矛盾。
5、当年生产开发项目失败遗留问题。移民时期我乡进行了大量的楠竹、柑橘、药材、板栗等生产开发项目，这些项目现大部分已经失败，也存在一些遗留问题。我乡大庄坪村邓必清等5户移民九十年代相应移民开发号召，培育了部分柑橘苗木，后因发生疫病而被农业部门要求销毁，5户移民的损失当时未得到补偿，其在信用社的贷款至今未还，现邓必清等人一直到政府上访，要求核销贷款或免除利息。
6、库区水面开发问题。我乡2000年开始发展以网箱养鱼为主的水产养殖业，给移民群众找到了一条脱贫致富的好途径，但发展中也存在规模无序扩张，带来水体污染和挤占行道造成水上交通安全隐患等问题。同时因渔政管理滞后造成了非法拦网，电鱼、台网等非法捕捞现象严重的问题。
7、库区矿区开采与资源保护问题。我乡在移民前就是金矿开采的重点地带，近年来兴民矿业有限公司在我乡馱子口村办理了4.7平方公里探矿权区，公司与当地居民在生产生活中存在有较大的矛盾，经常激化引起斗殴事件，同时山上的乱采乱挖现象频发，对环境、资源的保护也造成了很大影响。
8、库区水上交通安全问题。库区蓄水后，我乡形成了3.8亩的库区水域，全乡有6个村的出行都靠从水上交通，而水上交通管理滞后，航标不明，从业人员素质不一，群众安全意识淡薄等因素也造成了很大的水上交通安全隐患。
9、库区非移民群体的生产生活条件落后问题。全乡有26个村民小组，3200多人属于库区非移民群众，这部分人口不能享受移民安置政策，移民库区的基础设施项目也不能覆盖，但是因库区移民搬迁后，他们的生活大环境发生了改变，生产条件相对恶化，导致这部分群体对库区移民政策存在很大怨言。很多村民小组出行现
第二篇：某镇维稳工作现状分析及对策建议
某镇维稳工作现状分析及对策建议
一、基本情况：
某镇地处国家级经济开发区腹地，区域总面积110.2平方公里，下辖24个村、4个集镇社区，常住人口10.5万人，其中动迁居民5.6万人，登记外来人口5.1万人，征地拆迁多、各类企业多，各类影响稳定的问题和矛盾偏多，归结起来主要有以下几个方面：
（一）征地补偿问题
生活成本高，补偿标准低。从1992年某市经济开发区建立开始，大规模的征地拆迁工作启动，问题和矛盾也随之而来。早先的拆迁评估标准较低，拆迁户又失去了赖以生存的土地，很多家庭的多年积蓄都用于新房建设，尤其是老人将一生的积蓄都给了子女建房，但日常开销、教育、医疗等生活成本却日益沉重，导致其抗风险能力较差，一旦患病或者出现其他意外便陷入困境。动迁价格及材差补助问题凸显，碧溪溪东村马桥二次动迁户09多次上访，要求政府另加动迁补贴。
（二）环境污染问题
所谓“无农不稳，无工不富”。上世纪八九十年代大搞乡镇企业的时候可能没有想到这些给政府带来税收、给百姓带来收入的“功臣”今天却成为政府头疼、百姓深恶痛绝的“罪人”。旧的布局不合理，工厂与居民区混杂，废水、废气、废渣、噪声污染严重影响着附近居民的身体健康和正常生活。近年来到信访部门反映企业污染问题的次数呈上升趋势。另一方面，企业的生存和发展受到影响，由于地处集镇 1
和居民区，扩大生产规模遭到附近居民的强烈反对，不可能实现。既要金山银山又要青山绿水的矛盾日益凸显。
（三）社会心态失衡问题
改革开放以来中国居民收入差距的扩大，致使社会心态的失衡，已是一个不争的事实。社会上兴起了一股仇富、仇官风气。有一些收入和社会地位相对偏低的人们在茶馆、菜市场等公共场所散布一些对政府不利的言论；有些人找各种理由进行上访：如某某贪污、某某受贿等，但都没有真凭实据。人们关于贫富差距的社会心态发生的变化，不仅影响到人们对社会公正的信念，而且影响到对效率的追求。这是比较危险的，也是必须采取措施加以治理的。
（四）历史遗留问题
知青家属和老居民问题。知青家属和老居民（下放工人和户口买出者）都是历史的产物，他们在计划经济时代是很“吃香”的，也曾享受过优惠政策。知青返城后，其家属随迁转为非农。知青家属和老居民（下放工人和户口买出者）在农村也进行农业耕种。征地拆迁进行撤队转户的时候，他们因为户口原因不享受或部分不享受农民安臵待遇，他们认为自己受到的待遇不公，纷纷上访，要求和农业户口性质的村民享受同样的安臵待遇。由于知识青年和老居民是国家政策的产物，不是单独的省市能够解决的，基层有关部门难以出台相关政策。
（五）突发事件问题
随着经济的发展，人们收入的提高，私家车的保有量大幅上涨。加上恶劣天气、不良驾驶习惯、道路损坏等因素，交通事故的发生量呈上升趋势。如果发生肇事逃逸或经济赔偿协议不能达成，受害者的家属就到政府上访，甚至有过激行为。还有一些如安全事故、坠河溺
亡、喝农药死亡等，死者的家属到政府部门上访，要求政府给予赔偿。
二、原因分析：
改革进入深水区，社会进入转型期，矛盾众多，诱发矛盾的因素也多种多样：
（一）经济快速发展与环境问题并存
快速发展的经济不可避免地带来环境问题，日益突出的环境问题，越来越受到人们的关注。近十年中国的环境问题发生了深刻的变化，并且处多种问题并存的环境转型期，对生态系统、人体健康、经济发展乃至国家安全的影响和风险都将是深远的。保护环境可以促进经济长期稳定增长和实现可持续发展，环境问题解决好坏关系到中国的国家安全、国际形象、广大民众的根本利益以及全面小康社会的实现。环境问题已经成为中国二十一世纪面临的最严重的挑战之一。
（二）社会财富快速增长与贫富差距日益拉大并存
我国经济连续多年保持高速增长，2009年国内生产总值（GDP）340507亿人民币，合5.028千亿美，是世界第三大经济体。但是社会的财富和资源集中在少数人手中，贫者日贫、富者日富。特别是一部分的腐败分子和非法致富者，造成人民群众的强烈不满，并在人们心理上将现实中的贫富差距进一步放大。农民的比较利益过低、上千万国有企业职工的失业下岗，使传统的基础性阶层产生相对被剥夺感，在某些突发事件的刺激下，会发生失去理性控制的集体行为。有些富人虽然掌握着巨大的社会财富，但却不能很好地履行相应的社会责任。中低收入者的收入增长缓慢，抵消涨价因素，基本等于不在增长。但生活的成本，包括住房、医疗、教育、养老等却在不断增长。中低收入者的生存、生活压力越来越大，对于富人、政府的敌对情绪不断增
长。
（三）公民的权利意识普遍提高与个别人员素质亟待提高并存
什么是当前社会的主要矛盾？可以有多个层面的阐释：比如经济层面可以说是“社会生产落后于人民日益增长的物质文化需求”，但最突出的，当是网络时代促成了国人权利意识的急速觉醒，而管理思维的转变则明显滞后。公民的权利意识空前高涨，这本来是一件好事。但是极个别人自身的素质并没有相应提高，使这件原本的好事变得不那么好了。有一些人对法律法规进行断章取义的理解寻找牵强的理由来跟政府部门“谈条件”、“要好处”，甚至通过谩骂、破坏公物和人身威胁来给政府工作人员施加压力，把简单问题复杂化，把私人问题公共化，并提出不切实际的要求。引导公民通过合法、正当、合理的途径和手段来维权显得越来越迫切。
（四）公民物质、文化、政治、生态各方面的高要求与相对落后的服务体系并存
经济在发展，社会的财富在增加，人们的物质、文化、政治、生态方面的需求也随之增长。希望自己的收入越来越高，希望自己能享受更多的文化、政治资源和权利，希望自己生存的生态环境更加地优美、舒适。而现实中，社会收入分配不平衡，文化、政治资源和权利的分配不平衡，环境污染严重。急需建立起一个适应时代要求的的健全、完善的服务体系，来满足人们日益增长的物质、文化、政治、生态方面的需求。
（五）日益复杂化的社会矛盾与相对欠缺的政府应急体系并存
中国社会科学院《中国社会和谐稳定研究报告》(以下简称报告)指出，现阶段中国社会基本稳定，各种主要社会关系总体上较和谐，但来自社会群体之间的利益关系和社会经济发展过程中出现的各种社会问题是中国面临的两大主要挑战。但对于这些问题，像前段时间发生在我们身边的“通安事件”，一定程度上说明政府还缺乏有效得解决社会复杂矛盾的办法和应急机制。
三、对策建议：
（一）进一步优化生产力布局规划
大力执行工业、农业、居住“三集中”，“工业三集中”应该理解为工业向三大工业组团区、特色产业板块区、乡镇工业集中区集中。“农业三集中”应该理解为农业向高效农业试验区、农业产业园区、规模农业经营区集中。“居住三集中”应该理解为居住向居住组团区、城镇规划区、新农村新型社区集中。工业搬离居民区、集镇区，集中在工业区，鼓励和引导污染企业加快产业结构调整和技术升级，提高企业生态效益和社会效益。通过产业布局优化，实现资源合理配臵和有效利用。
（二）进一步完善社会大保障体系
进一步深化医疗、教育、养老、分配制度改革，并且加大投入，切实减轻居民就医、就学负担；切实提高居民收入，特别是中低收入人群的收入；切实提高毕业生就业服务、下岗职工再就业服务以及劳动权利侵害维权服务的质量和水平，逐步建立起覆盖全社会的、完善的养老保障体系，使居民老有所养。
（三）进一步构建依法治访大格局
要以科学发展观统领信访工作，大力推进依法治访，努力形成长效机制。强化“两手抓，两手都要硬”，一手抓依法处理信访问题，进一步畅通信访渠道，让居民有倾吐合理诉求的场所，让居民有对政府
提出意见、建议的平台。对居民合理的诉求要认真对待，力所能及地为他们解决困难，不能解决的及时上报；对于合理的意见和建议，能采纳的要及时采纳执行，暂时不能采纳的说明原因，并做好跟踪反馈工作。一手抓依法处理违法信访行为，对于不合理诉求要坚决驳回，如有不服，提供相关上级部门渠道。如出现闹访，对煽动者按照法律法规坚决予以处理。抓住促进经济社会又好又快发展这一工作中心，以依法治访为主攻方向，把依法保障群众信访权利同依法处理违法信访行为更好地结合起来，树立正确导向，加快构建“依法信访、违法必究、双向责任、标本兼治”的依法治访工作新格局。
（四）进一步密切同群众的血肉联系
1、密切党群干群关系
要教育党员干部，做群众的好朋友、贴心人。要让党员干部以民为镜。让党员干部进普通老百姓的家门，增进对人民群众的感情。要让党员干部与民结亲。实实在在地为老百姓尽一份心。让党员干部谋利为民。党员干部要善办群众事，切实解决实际困难，要让群众得到实惠。
2、营造公平正义的社会氛围
民主与法治，是一个现代化国家的立国之本。要在全社会、全民中广泛开展民主、法治精神的宣传教育活动，帮助居民群众逐步确立民主、法治思想，并付之日常工作与生活。还要在制度上地不断完善，使民主与法治的精神的实施有章可循。同时要引导先富者自觉承担社会责任。在社会上积极参与慈善捐助，善结民众。在企业内部要要合法经营，低碳生产，关注环境，善待员工等。
第三篇：平安综治维稳基础基础建设的现状分析与对策建议
《平安综治维稳基层基础建设的现状分析与对策建议》
今年以来，XXXX综治工作在县政法工作会议中心任务布置下，在镇党委的统一领导下，在综治工作人员的共同努力下及各村（居）社区的全力支持下，紧紧围绕“服务新区建设，打造和谐XXXX”的总体要求，以建设“平安XXXX”“法治XXXX”“和谐XXXX”的工作目标，切实加强治安防范，全力维护社会稳定，使治安综合治理各项工作有序推进。
XXXX地处XXXX县城周边，因为涉及到XXX的建设，XXXX航线的改造工作、铁路计划迁址、工业平台建设、新农村改造等多项工程的同时开展，由此产生的不稳定因素增多。综治工作不是中心却影响中心。我们镇党委始终把社会治安综合治理工作作为党委中心工作的重中之重，坚持常抓不懈，形成了党委书记亲自抓，分管领导具体抓，综治办成员全力以赴的良好局面。党委与各部委办局、企业、各村（居）、社区居委会负责人签订了综合治理目标管理责任状，信访工作目标责任书和安全生产管理目标责任书等。实行社会治安一票否决，与经济工作同部署、同考核、同奖惩。同时，调整和充实了综治领导小组成员，有公安、民政、计生、城建等职能能科室负责人为成员的领导小组，下设办公室具体操作，定期分析街道辖区内各阶段治安形势，确定工作重点，组织好街道范围内的治安防范工作。
针对XXXX及基层平安综治基层基础建设的现状，我认为应从以下几大方面为契机点和抓手，在夯实制度建中打造出“平安XXXX”的新格局。
一、强化意识，建立维稳责任制度。强化党政一把手负总责的原则，严格实行一票否决，将领导责任制落到实处。建立汇报述职制度，主要领导和分管领导每必须将自己抓综合治理的工作情况，作为述职的一个主要内容向上级党委和同级综治委提交专题报告；组织、人事部门考察领导干部政绩时，必须将抓综治工作的能力和实绩纳入考察内容，必须征求同级综治部门的意见；该一票否决的要坚决一票否决，该追究责任的一定要严肃追究。
二、村一级组织作为维稳一线，应起到“第一道防线”作用，积极做好不稳定因素排查和预警机制建设工作。村一级组织作为最基层的党群组织，担负着服务农民、发展农村经济、构建农村组织结构等多方面的重任。村党委和村民委员会应将综治工作中作为日常工作重心，建立起村书记第一责任人，村治保主任直接负责人、各生产队队长任联络人的综合维稳体系，生产队长应当掌握本队村民动态，遇到特发情形，应该及时向村组织汇报。各村的治保主任担负着本村民事调解工作、邻里纠纷化解的重任，作为直接负责人，应该对本村综治维稳的现状详细了解，并在不稳定因素抬头之时就应开展维稳疏导工作，将大部分隐患尚浅的纠纷和矛盾化解在村一级组织，即减轻了镇综治办的工作压力，又能让村一级组织在人民群众心目中树立起良好的形象。
三、建立维稳工作的日常制度。落实综治部门职责，并就综治干部的工作情况进行年底总考核，半年一小结，每月一汇报的考核制度。
综治成员单位的责任履行情况必须实行考核制度，有奖有惩，以充分调动成员单位的积极性。及时指导村级组织开展工作；实行综治每月例会制度。特别是社区矫正、在流动人口管理、规正人员安置帮助、安全生产、禁毒等五大类工作中根据上级机关文件精神，结合本镇特别形成管理制度，用制度来管理事。
四、村、镇、派出所、职能部门联动机制，加强综治信息的交流沟通机制。联动机制是应对当前社会矛盾突发且矛盾呈复杂性的情形下所能有效整合社会资源，共同应对维稳大局的有效机制。当社会的发展遇到瓶颈时期时，各种形式的矛盾就容易显现，其矛盾的复杂性就需要在综治维稳工作中建立起合力思维，通过各职能部门的群策群力，共同化解不稳定因素。
五、加强不稳定因素的排查意识，将矛盾化解在萌芽之时。必须严格按“谁主管谁负责、谁出问题谁负责”的要求，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，实行分级负责、归口督办，把矛盾纠纷和不安定隐患化解在基层，化解在萌芽状态，对走形式、不落实的现象要彻底纠正。
平安维稳基层基础建设是基层经济能否顺利发展的外部社会环境保障，只有和谐的社会环境才能培育出经济建设的健康发展。化解维稳工作的难题不是一朝一日运动式的突进就能完成，而需要我们在长期工作中不断完善制度和方式方法以应对新形式新问题的冲击，方能构建成一个平安的社会环境。
第四篇：我市技术转移工作现状分析及对策建议
连云港市技术转移工作现状分析及对策建议
近年来，我市技术转移的工作重点就是将市外高校院所的最新科技成果与我市企业精准对接。随着创新驱动发展战略的深入实施，全国各地对如何激发创新主体活力，加强技术供需对接，优化要素配置，完善政策环境等工作出台了相关政策文件。我市提出“高质发展、后发先至”发展战略，如何在企业自我创新能力不足，市内科教资源缺乏的情况下，借助外脑精准配置各类科教资源向企业集聚，吸引更多成熟科技成果和技术到我市转移转化，成为支撑中小科技企业创新发展的重要途径。
一、连云港市技术转移机构现状
截至日前，我市有技术转移职能的单位和载体共计22个。包括南京大学连云港高新技术研究院、南京理工大学连云港研究院、南京工业大学连云港工业技术研究院、东南大学国家技术转移连云港分中心等载体，近年来调研企业500多家，搜集人才、技术项目等需求360余项，为160余家企业提供技术咨询、检验检测、人才引进、成果转化等服务。2017年，仅上述三家高校研究院就实现非财政营业收入1150万元。
2017年，东海县与上海114产学研协同创新服务平台共同签署了《共建114产学研协同创新服务东海中心》协议。双方围绕东海县硅材料等特色产业及战略性新兴产业，依托114产学研协同创新服务平台优势科技资源，全面推进成果转化和科技服务工作，成为国内知名技术转移平台与县域经济合作的首次尝试。随后南大、南工大、南理工研究院相继在赣榆区设立技术转移分中心，以及中国农业科学院东海农业综合试验站、南京农业大学灌云现代农业装备研究院、中高知识产权、科学家在线等技术转移载体发挥各自优势深入开展工作，我市技术转移工作呈现百花齐放的局面。
二、我市技术转移工作存在的问题
1、我市技术转移机构数量少规模小
目前，全省共有国家级技术转移示范机构45家（基本设置在高校院所，连云港市没有）。我市相关技术转移机构基本都是高校研究院的内设机构，部分市场化专业性技术转移公司刚刚进入连云港，整体运行还处在起步和试点阶段。特别是与苏南发达地区相比，我市专业化、市场化技术转移机构发展相对滞后，且差距较大。
2、我市高校院所少成果转化率较低
淮海工学院是我市唯一的本科院校，省内高校综合实力排名35名（全省42所本科高校）。近年来，在创建江苏海洋大学的基础上，学科建设与我市相关企业契合度不断提升，但整体支撑我市产业发展的能力还有待进一步提升；716所本身承担军口项目任务，科研人员无法分散精力为本地企业开展服务；职大和师专两所院校产学研合作及技术转移工作基本处在起步阶段。
3、专业化挖掘技术需求以及供需不对称情况难以突破 一方面挖掘企业技术需求是一项专业性很强的工作，需要专业化公司或者有资质的专业技术经纪人长期到企业开展对接和挖掘服务。另一方面，挖掘的技术需求要第一时间传达到能够解决问题的专家手上。目前国内相关公司已经开发相关对接平台，但还处于摸索和试运行阶段。
4、地域距离造成技术转移时间成本高
通过调研我们了解到，有些市外甚至省外专家到我市开展技术转移相关工作，工作半天需要一天甚至更长时间解决往返交通问题，时间成本较大。甚至有些专家明确表示，由于交通不便，在本地能解决3个企业问题，到我市企业只能解决1家公司技术难题，时间成本是3:1。可以说地域距离及交通状况成为我市技术转移工作开展的又一制约因素。
三、我市技术转移工作对策建议
1、加强政府引导，搭建技术转移交流载体和平台 我市应以建设江苏省技术产权交易市场连云港分中心契机，整合各方面资源，搭建适合我市技术转移工作的交流平台；同时整合省市相关资源，推进江苏省跨国技术转移中心与江苏核电有限公司筹划建设江苏（连云港）─ 俄罗斯技术转移中心，吸纳相关国际科教资源与我市企业高校对接。
2、鼓励市场化运作，精准高效打通技术转移合作链条 发挥市场在促进技术转移中的决定性作用，鼓励上海114产学研服务平台、科易网、科学家在线、南京中知公司等科技服务业机构来我市搭建运行平台，通过市场化机制解决技术转移过程信息不对称、对接效率低等问题。我市可以出台有针对性、可操作的政策支持措施，吸引更多科技服务机构到我市开展技术转移工作。
3、出台扶持政策，供需方双向支持技术成果转移转化 企业对高校院所的技术进行消化吸收再创新的过程，需要加大投入，同时存在研发风险。应进一步完善我市技术合同认定登记工作体系，指导企业到省技术交易市场进行技术合同登记，享受相关税收返还政策。从技术供给方角度，通过市“微博双创”计划、“花果山人才”计划等人才政策，对高校院所到企业进行技术转移转化的人才给予优先扶持。
4、用好现有资源，充分激发各类人才服务企业积极性 目前，我市获批科技副总130人，在职科技镇长团52人。应充分发挥和挖掘这些人才个人及所在高校的科技资源，以点带面做好技术及合作项目对接。同时做好“本地人才本地使用，本地成果本地转化”工作，进一步挖掘淮海工学院、康达学院、职大、师专、716所等高校院所服务地方产业的潜力，通过举办各类产学研对接活动，实现地方产业和地方高校紧密合作。
第五篇：节能降耗工作现状分析及对策建议
节能降耗工作现状分析及对策建议
“十一五”时期，**区坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式这一主题主线，节能降耗工作扎实推进。与此同时，由于我区起步晚、结构层次低、能源消耗高、对能源资源依赖性较高的特征比较明显，要全面完成全年和“十二五”节能降耗目标，还需付出更多努力。今年以来，我区规模以上工业增加值能耗同比继续下降，但趋势明显减缓，存在问题仍然突出，压力不断增大，形势不容乐观。
一、节能降耗工作现状分析
（一）节能降耗工作特点
一是规模以上工业单位增加值能耗仍然居高。根据统计局最新数据，今年1-9月份全区规模以上工业能源总消耗量为5.82万吨标煤，同比增长21.2%，由于今年消费者价格指数（CPI）与生产者物价指数（PPI）不断攀升，产值增长中有很大的物价上涨因素，使得产值能耗降幅高于实际增加值降幅。初步统计，今年1-9月全区规模以上单位工业增加值能耗降低率为2.3%，高于全市平均水平3.6个百分点，也高于全年单位工业增加值能耗下降10%以上目标任务7.7个百分点，在全市五县四区排名第五，我区节能形势十分严峻。二是主要耗能企业产值能耗普遍上升。1-9月份综合能源消耗总量前10家企业中单位工业产值能耗上升、下降和新增企业分别为5家、2家和3家（皖振建材、正大精密机械、宝丰复合肥）。主要耗能企业产值能耗普遍上升，对全区规模单位工业增加值能耗下降带来巨大的压力。
三是淘汰落后产能目标任务进度滞后。根据《**市人民政府办公室关于严格落实年内全市节能工作六项措施的通知》（*政办秘„2011‟114号）文件要求，9月底前必须完成省市下达淘汰落后产能目标任务。市节能办9月20日对当前各县区淘汰落后产能情况进行了再次摸排汇总，我区分路口镇第二轮窑厂、永顺矿业有限公司等7家要求关闭停产企业均未完成验收资料送审和存档等工作。
（二）影响节能降耗的主要因素
一是高耗能行业占比提高。随着经济的复苏，我区机械制造、新型建材、轻纺工业、农副产品深加工等四大支柱产业，企业开工充足，满负荷生产，增势较为强劲，今年1-9月，共完成工业产值61.31亿元，占规模以上工业总产值的91.2%，同比分别增长49.9%、101.4%、40.8%和46.8%。企业用电量进一步增加。1-9月达到1.31亿千瓦，同比增长31.67%，工业能源消耗随之快速增加，节能降耗难度加大。同时，由于我区制造业基本上是原材料生产或是上游制造业企业，产值增长有 相当部分因素来自于原材料价格上涨因素，实际行业工业增加值率水平较低，能耗水平较高的行业比重提高，给节能降耗工作带来不利影响。
二是新增规上企业能耗水平较高。**经济开发区等新投产企业基本为制造加工企业，能耗水平较高，结构调整形势紧迫，随着这些项目建成投产，将继续给我区节能降耗带来更大压力。
三是我区工业能耗基础水平较低。由于我区工业基础相当薄弱，可以说是经历了撤市设区以来从无到有的过程，机械化程度低，多为简单制造业和劳动密集型企业，工业基础能耗水平低，要实现低水平基础上的能耗下降，对正处于工业起步并加快发展的我区来说任务尤其艰巨。
（三）节能降耗工作中存在的问题
一是节能降耗工作基础薄弱。长期以来，区域经济发展较偏重于规模扩张和速度加快，而在产业结构合理性、经济发展持续性、能源资源平衡性等方面缺乏足够的重视，以致节能降耗工作的基础相当薄弱，能源计量、能源统计、能耗评价、考核体系尚不健全，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节能降耗体制和机制尚未真正扎实地形成。
二是部门协调配合不畅。虽然我区成立了节能降耗领导小组，但成员单位工作协调沟通机制尚未形成，部门之间缺乏协 同性，形不成工作合力。如统计部门承担着如实采集、上报能源统计数据，客观监测能源生产、依法提供真实、准确、完整、及时的能源统计数据的责任。能源统计是如实反映能源消费情况，准确评价节能工作绩效的重要依据，也是我们有针对性地做好节能工作的重要基础，但由于受统计职业道德规范有关规定约束，造成能源数据信息不透明，导致无法及时准确评估全区及单个企业节能降耗状况、趋势，能源数据信息滞后给节能降耗工作带来被动。
三是政府推动节能工作手段有待健全。虽然“十一五”时期，我区社会节能指标始终位列全市前列，但是由于近年来，全区大力实施工业化核心战略和招商引资主战略，工业经济快速发展，导致节能降耗工作任务随之加剧。与此同时，目前节能降耗工作主要以激励引导为主，政府在运作过程中缺乏在市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制。
四是企业对节能降耗工作的重视不够。虽然企业大多有节能增效的意识，但由于认识水平、时间精力、人员素质以及资金技术等方面局限，节能降耗工作的紧迫性不强、重视程度不够、管理水平低下，很多企业没有能管员，即使有能管员，也不是专职人员，专业知识水平很低，很多时候形同虚设，跟不上节能降耗工作的形势需要，企业普遍存在制度不健全、管理不到位、节能手段缺乏、节能改造资金投入不足问题。
二、对策建议
一是加强节能降耗工作宣传。通过走访企业以及召开重点用能企业座谈会等形式，宣传当前节能降耗形势、节能降耗政策措施，尤其要将当前节能降耗应急预案精神传达给企业，让企业认识到节能降耗不是可做可不做的事，而是实实在在关乎企业生产和发展的大事，从而提高对节能降耗工作重要性、紧迫性的认识，强化主体意识，增强工作的积极性和主动性。
二是制定节能工作应急预案。电力是**区的主要能源，控制电力过快增长是完成今年节能降耗目标任务的有效手段。为确保完成节能降耗约束性指标，要抓紧出台我区节能降耗工作应急预案，在完成目标有难度的情况下，及时对万元产值能耗不降反升的重点用能企业，以及万元产值能耗下降率达不到目标的重点企业采取限电措施。
三是加强能源管理队伍建设。加强部门和企业能管员队伍建设，做到人员、精力到位，同时加强业务知识培训，提高业务知识水平，确保节能降耗各项工作顺畅和扎实有效推进。
四是摸清能源利用基本状况。深入主要用能企业调查摸底，宣传节能降耗工作的重要性，及时掌握企业的能源利用状况，能源结构、主要用能设备等，建立健全数据平台，了解能耗情况趋势，以利今后有针对性地指导企业实施节能项目。
五是建立健全能源统计指标体系。根据新的职能调整，发 改委（节能办）是政府抓节能工作的牵头部门，但离不开统计的数据依据和支撑，因此统计部门要增强节能工作的自觉性，要把加强能源统计调查、监测作为能源管理和节能降耗工作的重要基础来抓，积极主动做好节能降耗的监测预警分析工作：一要做好节能降耗监测工作。建立健全主要能耗企业名录，以更具体的表格数据体现规上企业的能耗情况，掌握主要耗能企业的情况，及时监测。同时,要会同经信、发改委（节能办）等部门，深入企业调研、督察、检查，了解企业节能降耗工作的开展情况。二要做好节能降耗预警工作。利用所掌握的全区节能降耗有关数据和重点耗能企业名录，实行“节能专项行动”按月、“工作进展情况”按旬、“淘汰落后产能”按周的三级通报制，以《节能简报》形式报区政府掌握。同时，结合市政府下达的目标，对年终数据进行认真预测和分析，向领导提出节能降耗预警、意见和建议。三要做好节能降耗考核指标工作。虽然每年我区都向重点用能企业和乡镇下达节能目标任务，但实际却未能很好地进行考核落实，为此要建立和完善以万元工业增加值能耗为参考的节能降耗考核指标体系，为加强对重点耗能企业的考核、及时有效采取相关措施提供依据，使节能工作真正落到实处。四要加强对企业能源统计业务培训和业务指导工作，帮助基层单位能源统计人员提高业务水平；对企业每月上报的能源报表中的一些异常情况和不合理的情况及时指 出并予以纠正。
六是开展节能专项监督检查。发改（节能办）、经信、统计、质监等部门要定期、不定期联合开展重点企业节能专项监督检查，检查内容包括：一是企业能源管理、考核等制度情况；二是节能计划、措施及实施情况；三是能源能源（包括煤、电、水、油）消耗及利用状况，能源统计报表、能源统计台帐、能源计量管理制度等；四是主要耗能、耗水设备技术档案。通过检查一方面了解掌握企业节能管理基本情况，另一方面指导规范企业节能工作开展，增强企业节能工作的自觉性。
七是引导企业实施节能项目。针对企业用能结构情况及主要用能设备情况，可委托中介机构或专业机构进行评估，提出有无通过节能技术设备改进的余地，提出相应的节能方案和措施，如电机变频改造、加热炉余热回收等，积极推广合同能源管理，以实现节能和增效的双赢。
八是加强节能降耗源头把关。加强项目前期节能审核把关，提高节能市场准入门槛，严格限制高耗能企业进入；加快淘汰落后设备，加快低效电动机、风机、水泵、变压器等高耗能设备更新速度；鼓励和支持能源消耗低、技术含量高、附加高的制造业和高新技术产业，推进产业和技术结构优化升级。
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