关于水电站库区移民搬迁安置意愿的调查报告

第一篇：关于水电站库区移民搬迁安置意愿的调查报告

关于水电站库区移民搬迁安置意愿的调查报告

粟建国

2009年6月7日至7月31日，由会同县移民开发局组织,中南设计院、水电站业主委托的监理方以及漠滨乡村组干部参与，对托口水电站漠滨乡库区建设征地移民安置意愿进行了调查。漠滨乡人大积极配合参与了此次调查工作，充分利用参与调查工作的乡村工作人员大部是县、乡人大代表身份，发挥人大代表自身的优势，在做好移民安置意愿调查工作的基础上，积极收集移民群众的合理化建议，反映民意，提出了托口水电站漠滨库区存在的一些问题，漠滨乡人大就此次调查情况报告如下：

一、托口水电站漠滨乡库区的基本情况

会同县漠滨侗族苗族乡位地会同县西北部，距县城42公里，地处湘黔两省四县八乡镇交界之地，东与会同宝田侗族苗族乡相邻，南与会同县朗江镇、蒲稳侗族苗族乡接壤，西与贵州省天柱县瓮洞镇、湖南省芷江县大垅乡隔江相望，北与洪江托口镇毗邻。全乡辖10个行政村125个个村民小组，人口12923人，其中少数民族人口占70%，全乡总面积69平方公里，其中山林面积82000亩，耕地面积5036亩，人均不足0.4亩，区内山高坡陡，清水江、渠水河穿境而过，交通十分不便，至今还有6个行政村80个村民小组不通公路，农村经济落后，是省级贫困乡。

托口水电站建成蓄水后，淹没涉及漠滨侗族苗族乡10个行政村，有移民7447人，占全乡人口的57.6%，其中农业人口1339户共6350人，非农业人口1097人，淹没房屋面积达25万平方米，淹没耕地2469.4亩，占全乡耕地面积的49%，淹没林地2226.9亩，占全乡林地面积3.27%，朗漠公路全线被淹没，漠滨集镇全部被淹，集镇整体需搬迁，政府行政中心、中小学校、卫生院、信用社、邮政通信、广播电视等单位需要重建，全乡农村电网需改建。

二、托口水电站漠滨乡库区移民安置调查的基本情况

1、调查采取的方式：

此次调查采取分3—5个调查小组同时进驻同一个村的移民搬迁户家中的方法，小范围集中或逐户分发《托口水电站建设征地移民搬迁安置方式意愿调查表》，每个调查小组构成成员有县移民局、中南设计院、监理公司和乡、村干部代表参加，使每个调查小组中有各个层次和部门的人员，在宣传托口水电站相关的移民政策的前提下，解答移民提出的问题，说明移民安置意愿调查的意义和目的，对全乡9个村70个村民小组展开了调查，共对全乡1339户移民搬迁户发放了调查表1400余份，收回填写表格1228份，调查率91.7%。

2、移民搬迁安置方式意愿调查表的收集统计情况。

此次移民搬迁安置方式意愿调查充分尊重搬迁移民的意愿，填写调查表一律由搬迁户本人或搬迁户委托的直系亲属填写，调查工作人员不代填，真实反映移民的意愿，搬迁安置方式有进农村移民点集中安置、自找宅基地散迁安置、进新集镇集中安置和投亲靠友（赡养抚养）安置，需房屋搬迁的移民户根据实际情况自选一种安置方式，经对收集的调查表进行统计和数据结果分类，漠滨乡库区移民搬迁户安置方式有如下四种：1.进新集镇安置3280人（包括漠滨村418户1441人，单位学校等）；2.设立农村移民集中安置点7个，共安置移民359户1261人，农村移民集中安置点为沙堆村的庵堂背、金子村的塘运上、杉木坳村的种子园、洞头塘村的凉亭坳、金塘溪村的白毛冲共7个安置点，3.自找宅基地建房散迁安置移民户688户2787人，4.投亲靠友安置10户27人。

三、移民搬迁安置意愿调查过程中存在和反映的一些问题。

1、此次调查由于时间仓促，宣传准备工作不足，部分全家或亲属长期在外务工的移民无法及时得到通知参加此次搬迁意愿调查，得到通知的在外务工移民户认为该电站建设拖延时间太长，以前请了几次假回家配合电站移民工作，现为了节省资金开支等原因，不愿再回家配合参加调查。

2、因托口电站从2003年底开始前期工作至今已6年，无连续性的移民工作让移民群众怨声载道，也没看到移民工作的实质性的动作。移民群众积极性不高且不配合调查，也有移民提出待电站业主补偿库区群众6年来的损失和待新公路和新集镇开工建设后再谈移民工作。

3、因乡村道路建设（如通畅工程）的国家优惠的扶助政策实施到2009年底为止，因托口水电站的建设拖延，受库区停建今的限制，漠滨乡淹没区的公路建设这五年来没有任何发展，而今后业主基本按原规模、原标准、恢复原功能的“三原”原则对淹没的库区乡村道路进行建设恢复，今后库区移民要提高乡村道路的标准（如道路水泥硬化），既得不到国家对农村“通畅工程”的资金扶助，也得不到业主的资金，只能靠移民自己掏钱和村集体出资建设，势必增加库区移民的负担，所以漠滨库区人大代表、乡村干部群众对此意见大，对移民工作怨气大。

4、在漠滨集镇淹没区，部分移民户有多处房产，因而有多处宅基地，有的是在集镇高价购地建设的商品房，有的是祖业遗留下的房产，而移民搬迁安置的宅基地是按人口计地基面积进行安排的，致使该部分移民超标面积无法得到应有的补偿，意见大，要集资上访，更谈不上配合相关的移民工作。

5、漠滨是侗苗民族聚居的地方，移民群众现居住的房屋大部是双层木结构房屋，占地面积宽，如果按该电站现规定的人均建设用地标准进行搬迁复建，必定导致部分移民的房屋将无法在集中点安排分配的宅基地上建房，房屋搬迁因宅基地面积不够而安置不下，也会导致集镇规划不能按规划实施。

6、由于托口水电站从前期准备至今还没有下河围堰开工，移民相关工作一拖就是近六年，部分移民群众确因生活需要增建了部份生产、生活居住的所必需的建筑设施，如配置厨房、卫生间等，移民认为托口电站的建设拖延已经给他们的生活带来了影响，这几年添置生活必需的配套建筑设施（厨房、卫生间），要求给予计算实物纳入补偿。另外2004年，淹没实物调查时相当一部分幼小的果树不计入补偿范围内，现如今经过5年生长，这部分树已长大成树，果实累累，电站建设拖延不是移民的错，这部分树木理应得到补偿。

7、从移民个人财产补偿单位公示反馈情况看，移民群众认为补偿单位已无法在库区进行复建，特别是砖木、砖混和框架结构的房屋以及一些如晒坪、围墙等设施，移民认为现在物价高，自己不愿按此单价搬迁，部分移民要求业主或政府给他们搬迁恢复建设，相关的补偿费不要，房屋修好后移民直接居住进去。同时反映移民补偿不尊重少数民族风俗习惯，坟墓搬迁补偿单价太低，特别是集镇移民，更找不到搬迁坟墓的新址，强烈要求增加漠滨库区公墓的投资。

8、由于托口水电站建设受诸多原因影响，前期准备工作从2003年底开始拖延至今，工程常唱马上开工，但不见实际的动静，移民部门工作更没连续性，常是连续做一个月工作，中间基本要歇气停顿大半年时间，常凭一时兴趣来乡风风火火地做一段时间的移民工作，移民群众和乡村干部常称移民局下乡来做移民工作是“掏马蜂窝”、“只见打雷，不见下雨”，也没有出台过相关的具体移民实施方法，移民群众认为是在“戏弄”他们，移民工作是做的起而拖不起，加之移民工作经费不落实，几年来从事移民的乡村干部得不到相应的生活误餐补助，工作积极性和主动性不高，久而久之，移民群众和移民干部对移民搬迁工作也不抱多少激情和希望。也有部分移民群众认为；在2008年6月进行实物（稻田）指标分解到户时，县移民局只丈量计算稻田的内空面积，不计算耕地水沟和田埂面积，也不参照托口镇等淹没库区按业主给的图标耕地面积直接分解到户；漠滨移民群众认为，按国家土地法的相关规定，耕地面积应包括在我国南方宽小于1米，在我国北方宽小于2米的沟、渠、路和田埂，漠滨移民群众认为电站业主设计勘测的耕地面积已按规定在勘测的图标上已经显示出来，且已经包括了田埂等面积，认为移民局在做“手脚”，克扣他们应得的包括田埂等在内的耕地面积，导致移民群众对县移民部门缺乏信任，抵触情绪特别大，如以后进行补偿操作，根本无法进行。

四、几点建议。

1、建议加大移民政策法规的宣传力度，让移民群众深入了解托口库区移民的相关补偿政策，及时公开托口水电站建设进程，做好建设拖延原因的解释，疏导移民群众的怨恨情绪。

2、建议县移民部门及时、真实地公布涉及移民群众的相关数据，以取得移民群众的信任，同时应及时落实乡村一级的移民工作经费，落实乡村移民工作者的生活误餐补助，切实提高乡村移民干部对移民工作的主动性和积极性。

3、建议相关移民部门和业主制定电站建设和移民搬迁的相关工作进程计划时间表，启动相关专项设施（道路、公共设施）建设项目，让移民群众认为电站建设已真正开工，不能再让移民工作断断续续，采取一急就“掏马蜂窝”的方式不可取，避免造成移民干部和移民群众对移民搬迁工作无所适从的感觉，移民工作要有连续性。

4、建议相关部门针对漠滨库区存在的实际问题加强与业主沟通协商，尽量让电站业主树立“建一个电站，造福一批移民”的意识，尽量避免电站拖延时间内的重复建设，对已造成与国家相关的优惠扶助政策失之交臂的扶助项目（通畅公路）资金，在规划复建中应根据发展要求提高标准，并要求业主解决相应的配套资金。

5、建议尽快出台托口水电站库区统一的相关移民优惠政策，以及电站建设移民的具体实施办法和可操作细则，以确保在现状况下的移民工作顺利完成。

6、建议电站业主和上级相关部门的领导多深入库区了解调研移民群众反映的实际问题，使领导决策上更近人性化和科学性。建议对涉及移民工作的相关部门不能“各自为战”，为本部门的利益而“垄断”一方，应多部门配合，移民工作数据成果共享，共同做好库区移民工作。

作者通联：漠滨侗族苗族乡人大

第二篇：水电站施工区、库区移民搬迁安置实施细则

第一章总则

第一条 为全力支持和服务**水电站建设，切实做好永胜移民搬迁安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院〔471〕号令）、《****中游水电开发移民安置补偿补助意见》（云政办发〔2007〕159号）、《**省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工

程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发〔2008〕24号）、《**省林地管理办法》、《**水电站建设征地和移民安置规划可行性研究报告》及有关文件精神，结合我县实际，特制定本细则。

第二条 本细则适用于**水电站永胜施工区、库区的移民搬迁安置工作。

第三条 移民搬迁安置必须严格按照**中游河段《**水电站可研审定报告》及《补充报告》周密计划，严格管理，做好征地及基础设施的项目控制、投资控制和标准控制，有计划、有步骤的迁出移民，分期分批进行安置，确保搬得出、稳得住、能发展。

第四条 搬迁安置的移民，一律不得返迁和进行第二次安置。按照指标到组名额到户的原则，以村组确认并公示的外迁移民人口作为生产安置人口。搬迁协议签订后，无论何种原因增加的人口，一律不列入生产安置人口。

第五条 移民搬迁安置工作由县政府统一领导，松坪乡、大安乡、涛源乡人民政府和县移民局具体负责，相关乡（镇）、部门做好协调配合工作。

第二章搬迁安置任务及安置方式

第六条 **水电站施工区、库区需搬迁个体工商户99户528人；行政企事业单位13家37人；农业外迁人口213户884人。

第七条 实物调查确认阶段确定的个体户、行政企事业单位采取一次性补偿办法，自行安置。搬迁的实物补偿标准依据《**水电站施工区一次性实物补偿标准》（2003年9月27日-28日关于**水电站移民搬迁工作协调会议纪要）执行，建设用地补偿依据《关于**水电站施工区个体工商户土地使用权补偿方案的批复》（丽移局〔2005〕25号文件）执行。

第八条 移民身份确认阶段确定的农村外迁移民，其红线外剩余土地交归原村集体，由村组统一调整给非移民户，移民永久安置采取规划集中安置点统一安置或自行选择安置点安置的方式进行。同一户移民只能选择一种安置方式，其中选择自行安置的必须符合有关自行安置的条件。生产安置人口享受长效补偿和国家后期扶持。长效补偿自移民迁入永久性安置点之下月起执行。后期扶持待安置结束上报国家批准之日起执行，标准600元/年•人，扶持时间20年。具体按《**省人民政府办公厅关于印发**省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发〔2007〕8号）文执行。

第九条 淹房不淹地的搬迁安置人口，享受国家后期扶持政策。

第十条 移民选择涛源乡下甘坪集中规划安置点进行永久安置的相关规定：

（一）长效补偿标准按300元/人•月执行，其标准根据物价变化指标逐年递增。

（二）人均配置0.5亩耕地，1.5亩林地。

（三）移民建房用地标准，宅基地用地控制在60m2/人以内，2人以下（含2人）的移民户每户宅基地0.25亩，3人至4人的移民户每户宅基地0.35亩，5人以上的移民户每户宅基地0.45亩。

（四）移民永久住房户型统一规划、统一设计，移民户选择户型自行建房，同时接受监理。建房资金由县移民局按照个人财产补偿金额兑付到户，根据建房进度分期拨付，超支不补，节约归己。临时住房由县人民政府用核定的临时建房费统一组织建设。为了有效使用资金，统建的临时房屋一次性建成永久性的厨房或畜圈。

（五）规划安置点统一建设水、电、路等基础设施及村委会、完全小学、卫生室、文化室等公共设施。

（六）移民永久安置结束，由政府相关部门统一办理户籍、宅基地等相关手续。

第十一条 移民自行选择安置点进行永久安置的相关规定：

（一）长效补偿标准按300元/月执行，其标准根据物价变化指标逐年递增。

（二）符合自行安置条件的（其中农业自行安置的条件为：1.在安置地能自行调整人均3-5分耕地；2.有宅基地且居住安全；3.所迁入村小组和村委会同意接收户籍迁入），由移民户本人提出书面申请，接收地村组、村（居）委会、乡（镇）人民政府同意接收，并出具准迁证。按照“户主申请，逐级审核，法律公证，资金兑现”的程序进行，移民自行办理宅基地、户籍等手续。

（三）自行解决通水、通电、通路、子女入学等问题。自行建房，建房资金由县移民局按个人财产补偿金额兑付到户，临时建房费按核定标准兑付到户。

（四）宅

基地补偿费兑付到户，宅基地补偿费按丽移局〔2005〕25号文件执行。

（五）手续完备后个人财产补偿费及有关补助补偿费一次性兑付给移民户。

第三章搬迁安置补偿补助标准

第十二条 搬迁补助标准。移民搬迁补助费按签定搬迁安置协议的核定人口计算，包含搬迁交通运输补助费、搬迁途中食宿及医疗补

助、搬迁误工补助、物质运输费、物质设备损失费和人员交通补助费。根据移民安置点的选择分别为：远迁（50公里以上）2800元/人；近迁（50公里内）800元/人。搬迁过程中物资搬运、车辆运输、人马驿道、道路维修等相关费用由移民户从搬迁补助费用中自行解决。

搬迁期间（2008年8月30日至2009年2月30日）由县政府为移民统一投保意外伤害险。

第十三条 移民在永久安置期间享受建房补助费、沼气池补助费、室内照明及供水设施费、广播电视配置费，其标准分别为：1000元/人、1800元/户、200元/人、200元/人。其中自行安置的以上费用直接兑付给个人，集中规划安置的建房补助费兑付给个人，其余费用统筹用于配置相关设施。

第十四条 移民人均住房面积不足20m2且达不到砖木结构标准的享受建房困难补助（具体办法另行规定）。

第十五条 实物补偿

（一）个人财产补偿：

移民的房屋、附属设施、零星果树、地上附着物、青苗补偿及明细到户的林地、园地的安置补助费等按调查复核公示的结果进行补偿。在实物指标复核公示结束后，违反规定建设的相关项目及设施、新种树木一律不予补偿，必须自行清除。

（二）集体财产补偿：

1.林地的林木补偿费兑现给村组，由村组制定分配方案兑付给村民；

2.通过“四荒”拍卖方式取得土地使用权从事种植业、养殖业及其它的，其地上附着物和土地安置补助费归个人，土地补偿费归集体（要求证件齐全有效）；

3.对于有租赁关系的土地其财产处置由原土地所有权人与承租方协商解决；

4.村民小组整村外迁后，其剩余林地及其它土地，可以由原村组租赁给他人经营或者依法进行土地使用权流转，其收益由原村组共同享用；

5.林地、园地的征地补偿费及未利用地补偿费处理待省制定出台《****中游水电开发移民安置补偿补助意见》（云政办发〔2007〕159号）实施细则后再明确。

（三）被征占用土地上属个人的附着物、青苗、零星果木、树木、农副业加工设施、小型水能设施的补偿费直接兑付给个人。

（四）征用范围内相关实物补偿按国家审定的《**水电站可研报告》、《丽江市移民开发局关于**水电站移民个人财产补偿补助的通知》（丽移局〔2008〕56号）及有关规定标准执行。具体补偿标准见附表。

第四章项目建设及资金管理

第十六条 移民安置区基础设施建设，水库淹没影响区专项设施恢复改建等，按工程管理权限，由同级人民政府负责，移民局按照有关法律法规组织实施。

第十七条 基础设施建设必须严格按照移民实施规划和资金，任务双包干的原则，严格实行设计审查制、预（决）算管理制、招投标制、工程监理制、竣工验收制。

第十八条 设计变更处理，由施工单位、工程监理提出意见，报县移民局核定后交原设计单位出具设计变更资料（含变更后增减工程概算）后实施。

第十九条 基础设施项目完工后，施工单位根据竣工决算的相关资料向县移民局提出竣工验收申请，县移民局提请上级移民主管部门按移民工程建设验收的有关规定组织验收，并完善相关手续。

第二十条 移民个人补偿费，必须按搬迁安置协议全额兑现到户。

第二十一条 移民资金必须专户储蓄、专款专用，并接受监察、审计等部门的监督，凡违法、违规造成移民资金流失的，按有关规定严肃处理，情节严重的移交司法机关追究其刑事责任。

第五章相关优惠政策

第二十二条 按照《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《**中游库区优势产业及移民可持续发展规划》，争取库区基金和后期护持基金的项目护持，把库区和安置区建设成社会主义新农村的亮点。

第二十三条 因地制宜，实行开发性移民。巩固发展库区、安置区返季蔬菜、经济林果、养殖业和特色经济林，积极引导发展保鲜、贮藏、加工、运销等产业链，着力发展库区旅游、餐饮服务等。

第二十四条 坚持“省负总责、县抓落实、政策引导、市场调节、自主择业、平等就业”的原则，对法定劳动年龄范围内的农村移民，按本人意愿和需求免费进行职业技能培训，培训合格者，发放全省统一的职业技能资格证。

第二十五条 妥善解决移民子女的就学问题。到下甘坪集中安置的移民子女，小学在安置点村内完小就读，初中到涛源中学就读。

第二十六条 农村移民参加合作医疗。按规定需要移民每年每人缴纳的参合资金20元，在电站建设期从工程投资概算中列支，电站运行期从库区产业发展资金中解决。合作医疗统筹金标准调整时，水电项目法人承担的部分也相应调整。移民的参合资金每年由县移民局统一缴纳。

第二十七条 对农村移民中的五保供养对象，纳入长效补偿。同时，水电项目法人对供养对象每年补助720元。

第二十八条 保护库周生态环境，加强库周林地管理。在水库正常蓄水位以上50米范围内，按每50公顷配置一名林管员，劳务费先按每人每月400元标准发放，根据劳动工价上涨因素又作调整，其费用在库区维护基金中列支。

第六章奖励与处罚

第二十九条 **水电站移民根据计划分批搬迁，按搬迁规定时间（2008年12月15日前）搬迁至永久安置点的，按1000元/人的标准奖励，奖励资金从移民搬迁安置包干费用中列支。逾期不搬迁的，依法搬迁。

第三十条 县政府将对县直各有关部门及乡（镇）进行目标考核，对在移民搬迁安置工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第三十一条 对在移民搬迁安置工作中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，按规定给予处罚。情节严重的移交司法机关依法追究其刑事责任。

第三十二条 在移民搬迁安置工作中违反法律、法规规定，扰乱公共秩序，妨碍公务和诽谤、侮辱、殴打国家工作人员，致使移民搬迁安置工作不能正常进行的，将由公安机关根据《中华人民共和国治安处罚法》及相关法律法规追究其法律责任。

第七章附则

第三十三条 本细则由县移民局负责解释。

第三十四条 本细则自公布之日起执行。

第三篇：水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告 水库库区移民安置及扶持调查报告县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析1984

年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达亿立方米,水面覆盖约万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的%，异地安置187户，占移民搬迁总数的%,全家外出13户,占移民搬迁总数的%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于

当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就

业岗位和领域十分有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。

水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。

二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农

业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发

展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理规划及总

体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。

第四篇：水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告**县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。

二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外

宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理（2002—2007年）规划及总体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。（3）、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。

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第五篇：水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告2007-12-12 14:47:27第1文秘网第1公文网水库库区移民安置及扶持调查报告水库库区移民安置及扶持调查报告(2)水库库区移民安置及扶持调查报告**县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切

实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达亿立方米,水面覆盖约万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的，异地安置187户，占移民搬迁总数的,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8，其中：反映意见的13件，占21，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32，要求妥善安置移民的30件，占47。从调研

情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60，有12的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的

生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得

不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。

二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。

（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置

库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗

位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。

（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力

发展劳动密集型的农产品加工企业和流通

水库库区移民安置及扶持调查报告