多布水电站移民安置存在问题及策略

第一篇：多布水电站移民安置存在问题及策略

多布水电站移民安置存在问题及策略

李 成(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安 710065)摘 要：以西藏尼洋河多布水电站移民安置为例，从政策、民族、宗教、历史发展、基础设施、产业发展等方面总结了多布电站水库移民的特点，对区域内环境容量进行分析，选择合适的移民安置方式，对可能产生的社会风险进行化解，并对移民安置的效果进行评价。关键词：多布水电站；移民安置；安置效果 1 背景和意义 开发水电资源不可避免地造成不同程度的水库淹没影响损失及工程占地，产生一定数量的生产生活安置移民，移民安置是水电开发重要的影响因素，甚至直接决定了水电开发的成败，在水电开发前及开发过程中必须重视移民安置规划设计。随着水电开发向西藏推进，利用内地已经成熟的移民安置方式来安置西藏水利水电移民，促进了西藏水利水电事业的发展。如西藏已经或正在实施的水利水电项目雪卡水电站、老虎嘴水电站、藏木水电站、多布水电站、果多水电站。同时，西藏怒江上游、雅鲁藏布江及其支流等正在开展前期规划的项目，正是在内地移民安置经验的基础上进行的，但是，西藏的社会经济发展有自己的特点，在吸收内地成熟移民安置经验的基础上，应结合西藏各方面特性编制合理的移民安置规划[1-2]。西藏是藏民族的发源地和聚居区。除藏族外，西藏还有汉族、回族、珞巴族、门巴族、纳西族、蒙古族、怒族、壮族、独龙族、傈僳族、土族、满族等民族以及夏尔巴人，其中一些民族属于较少民族[3]。西藏水利水电移民安置要紧紧围绕国家及西藏自治区各项政策和措施，要有高度的政治觉悟，自觉将水利水电移民安置同西藏社会经济稳定和谐发展紧密联系。同时应该看到西藏具有丰富的资源，应结合资源特点进行生产安置[4-5]。本课题以西藏尼洋河多布水电站移民安置规划为基础，论述多布水电站移民安置的过程与结论，总结多布水电站移民安置的经验，为即将到来的更大规模的水利水电移民安置提供思考和建议，以期更快更好地服务于水利水电开发。2 多布水电站移民安置现状分析 2.1.1 建设征地实物指标 多布水电站工程建设征地涉及1个县2个乡(镇)8个村。防护后征地总面积8.914 8 km2，征收耕地82.42 hm2(1 236.30亩)；征收园地54.36 hm2(815.40亩)；征收林地249.48 hm2(3 742.27亩)，征用林地29.62 hm2(444.26亩)；征收草地106.22 hm2(1 593.23亩)。搬迁130户、566人，拆迁房屋27 828 m2，专业项目包括等级公路、林区汽车便道、35 kV输电线路、电信光缆水渠、水文站等。2.1.2 移民搬迁安置和生产安置 规划设计水平年(2014年)农业生产安置人口为354人。生产安置移民主要采用农业生产安置方式,规划设计水平年2014年搬迁安置人口为590人。2.1.3 投资概算 建设征地动态投资为53 134.8万元，静态投资为52 087.9万元(其中水库淹没影响区补偿投资为50 296.88万元，枢纽工程区补偿投资为1 791.02万元)。2.2 存在的问题 2.2.1 民族关系复杂、宗教派别多 建设征地涉及的更章门巴民族乡辖6个行政村，265户、1 223人。建设征地涉及移民人数566人，其中藏族272人、门巴族265人、珞巴族27人、汉族2人，详见表1。表1 移民民族构成汇总表序号行政村移民人数/人民族构成/人藏族门巴族珞巴族汉族各民族人口所占比例/%藏族门巴族珞巴族汉族1久巴村8585---100．00．00．00．02白玛店村154117279176．017．55．80．63扎曲村166598917135．553．610．20．64门仲村161111491-6．892．50．60．0合计56627226527248．146．84．80．3 建设征地区移民群众大多数崇尚藏传佛教，信仰藏传佛教群众占总人口的95%以上。主要宗教节日-“强曲”(即拜鹰节)、“达则米曲”(点火，驱鬼)、迎强巴佛、“德木典曲”“美朵曲巴”等。建设征地区宗教活动场所很多，个人和集体均有宗教设施，几乎是“村村有佛塔，户户有经堂”。2.2.2 历史遗留问题突出，利益难平衡 更章门巴民族乡原名为排龙门巴民族乡，1968年建立人民公社，1972年设为排龙区，1987年林芝县进行了撤区并乡，并在门巴较为集中的排龙建起了排龙门巴民族乡。2000年4月，由于易贡洪水瀑泻，部分村庄被淹被迫从原址搬迁至更章，并更名为更章门巴民族乡。此次水电移民搬迁属于二次搬迁，历史遗留问题与水电搬迁问题重叠交加，移民群众思想工作难度大，生态移民与本地群众、水电搬迁移民与未搬迁移民等利益交织，利益平衡困难。2.2.3 人口文化水平较低(1)移民人口比例 多布水电站建设征地涉及更章乡全部6个行政村，涉及搬迁人口的有4个村，搬迁总人口约占整个乡镇人口的45%，对涉及区域影响较大。详见表2。表2 移民人口占更章乡人口比例表乡村总人口建设征地人口涉及人口所占总人口比例/%更章乡久巴1158573．91白玛店35315443．63更章290 0娘萨149 0门仲161161100扎曲166166100小计123456645．87(2)从业结构 根据调查，建设征地区域内以半农半牧的经济方式为主，以农业为主、牧业为辅，从业结构单一。(3)受教育程度 文化水平低和技能缺失是建设征地涉及区域内居民的基本特征，大多数居民不通汉语。本文对电站涉及更章乡的居民文化水平进行了抽样问卷调查。表3 是整理分析出来的建设征地涉及区域内居民的文化结构情况。表3 规划区域内农村人口受教育程度表序号乡镇文盲小学初中高中及以上1更章乡59．20%21．80%12．60%6．40% 建设征地涉及区域内的居民文化水平较低、劳动技能差，要改变移民千百年来遵循的传统生产、生活方式是一件艰难的工作，这往往比教会一种生产技能更加困难，再加之受原区域环境、宗教文化、父辈传统思想等的影响，他们观念较保守，求稳心理强等，对水电资源开发产生的各种社会变革，适应起来会比较困难。2.2.4 基础设施差、收入低(1)基础设施现状 建设征地区域内由于自然地理、社会经济发展条件等限制，基础设施状况尚比较薄弱，详见表4。(2)产业发展及收入来源 建设征地涉及区域内的经济,第一产业比重较高，第二、三产业比重较小。结合相关经济统计资料,总结出该地区经济的主要特点：第一产业服务的产前和产后部门薄弱，产业化程度低，基本属自给型;第二产业以资源型与劳动密集型为主，其中建筑、藏香生产等为主体;第三产业内部按交通运输与商业服务业分，则以商业服务业为主。区域经济总量不大，产业结构的运输导向性不强，交通运输业比重较之其商贸服务业要小。第三产业具有很大的消费性特征，服务及咨询性第三产业还相当滞后。表4 建设征地区基础设施现状表建设征地区基础设施现状居住环境居民点久巴村、白玛店无统一规划，依地势而建，扎曲村、门仲村进行了统一规划。基础设施较薄弱。房屋朝向久巴村、白玛店无统一规划，依地形、用地习惯等各异，扎曲、门仲进行了统一规划。道路村内干道为混凝土路、巷道基本为土路，无排水设施，道路通畅程度稍显不足。环境卫生无垃圾收集处理设施，生产生活垃圾沿沟、河道随意堆放；无污水处理设施，雨污混排，直排入江；居民点无统一绿化，绿化率低。生产条件农业耕作以人畜耕作为主，机械耕作明显薄弱。水利设施修建了水渠等人工灌溉设施。二三产业以餐饮业为主，产业结构单一。生活条件食品消费比例居民消费对象单一，以食品为主，恩格尔系数达48%以上。农民人均纯收入4293元 3 多布水电站移民安置策略 3.1 加强水库移民专业队伍建设 水库移民是一个涉及面广、可变因素多、问题复杂、工期长、任务艰巨的社会技术经济工作。为保障水库移民规划设计工作质量，应加强和健全移民工作队伍, 充实技术人员力量, 提高工作队伍素质,为水库移民规划设计工作提供保障[6]。3.2 做好实物指标调查，建立数据库 多布水电站水库库区实物指标调查以中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司(简称：西北院)为主, 地方政府协调配合, 不同设计阶段按不同调查方法和要求进行调查。为提高工作效率、节约人力资源、减少统计差错、便于数据查询和移民财产兑付，建立了移民实物指标数据库, 为水库移民规划设计及顺利实施奠定了扎实的基础[6]。3.3 重视建设征地区社会经济调查 库区和安置区自然、社会、经济、资源等方面的资料收集与调查是做好移民安置规划的重要依据[2],在多布水库移民规划设计中, 西北院与地方有关部门对库区可能的安置区均做了大量的社经调查工作：评价水库淹没对地区社会经济的影响；评价移民生产生活水平和安置区环境容量。为移民安置规划设计的顺利进行奠定了良好的基础。3.4 确定移民安置方针 针对多布电站水库移民自身特点, 在安置规划设计过程中,始终贯彻执行兼顾国家、集体和个人三者的利益, 走开发性移民安置路子的指导思想, 贯彻执行前期补偿补助、后期扶持的移民安置方针政策[7-10]。在多布水电站移民安置规划设计中，充分考虑移民安置的各种风险，提出了农村移民要以土地为依托、以大农业安置为主的移民安置方式, 得到地方政府的认可。实践证明, 这种安置方式是正确的。3.5 做好移民安置规划设计 移民安置规划设计既是移民搬迁安置的施工图, 也是移民重建家园、恢复发展经济的蓝图, 直接关系广大移民的切身利益和生存环境。为科学、合理做好多布电站水库移民规划设计，从以下方面做好移民安置规划设计[11-14]：(1)重视安置区环境容量的分析论证。(2)科学确定移民安置去向和安置途径。(3)合理制定移民安置目标和规划设计标准。(4)重视移民生产开发, 提高移民安置规划成果的可操作性。(5)重视基础设施专项设计, 必须达到同等设计深度[5]。3.6 提高群众公众参与意识 提高移民群众参与水库移民工作的意识，淹没损失调查阶段有村干部及移民参与，对移民群众进行社会调查, 即调查移民和安置区群众社会心理特征, 其目的是了解移民和安置区群众的所思所想,掌握移民和安置区群众所关心的问题, 为移民安置规划提高参考价值[15-16]。在确定村级移民安置方案时, 充分听取移民群众意见, 让移民参与选点和制定安置去向工作，增加移民工作的透明度, 使移民了解建设水库的必要性与意义,将国家有关移民的方针、政策、移民规划方案补偿标准等做到家喻户晓[17]。3.7 做好实施过程中的方案变更 移民安置规划方案是设计部门经过科学论证的, 一旦国家审批应维护其严肃性, 严格按照国家审批的移民安置方案实施。对在实施中确因环境条件变化或移民的意愿发生改变而需要进行方案调整或变更时, 需按原设计审批渠道进行报批, 经批准并进行充分论证后方能实施, 杜绝未经批准擅自变更规划设计方案[6]。4 结 语(1)本文通过对多布水电站建设征地区移民特点进行分析，选择适宜的移民安置方案，并对移民安置方案进行初步规划分析，将对多布水电站实施阶段的移民安置工作有较为重要的指导意义。(2)多布水电站在尼洋河流域水电梯级规划相对于易贡藏布水电站规划、帕隆藏布水电站规划中的移民人口和淹没耕地数量较大，具有代表性。多布水电站的移民安置规划，将对区域内其他各梯级水电站的移民安置方式有一定的借鉴作用。(3)在以后的工作中，需要充分征求地方政府和移民的意愿，在社会稳定评估的基础上，对移民安置方案的可操作性进行分析论证。参考文献： [1] 王建鹏.西藏水利建设征地移民畜牧业生产安置规划探讨[J].人民长江，2013(02):38-41.[2] 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710065,China)Abstract：With the practice of population resettlement of Duobu Hydropower Station, characteristics of the population resettlement of the station are summarized in terms of policy, nationality, religion, historical development, infrastructure and industrial development, etc.The environmental capacity in the region is analyzed, the proper population resettlement type is finalized, the potential social risks are mitigated and the population resettlement effect is assessed.Key words：Duobu Hydropower Station;population resettlement;resettlement effect 文章编号：1006—2610(2017)02—0013—04 收稿日期：2017-02-23 作者简介：李成(1984-)，男，河南省永城市人，工程师，从事水库移民设计工作.中图分类号：D632.4；TV74 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1006-2610.2017.02.004

第二篇：小湾水电站南涧移民安置管理暂行办法

小湾水电站南涧移民安置管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为做好小湾水电站工程建设南涧县移民安置工作，妥善安置移民，根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、国务院《关于大中型水库移民后期扶持的意见》、《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》、《云南省澜沧江小湾水电站招标设计阶段水库淹没处理规划设计报告（南涧分册）》、《小湾水电站招标设计阶段施工占地处理南涧县移民安置实施规划报告（审定本）》和《大理州大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》及有关法律、法规、政策的规定，结合实际，制定本办法。第二条 小湾水电站工程建设南涧县移民安置工作适用本办法。

本办法所称移民是指南涧县辖区内小湾水电站施工区、全淹区、失稳区和淹地影响区内经规划需搬迁或生产安置的人口。

第三条 移民安置工作应当正确处理国家、集体和个人之间的关系，认真落实相关的移民政策，维护移民的合法权益，妥善安置移民。

第四条 移民安置坚持“以人为本”，实行开发性移民的方针，采取前期补偿补助与后期扶持相结合的办法。遵循科学的发展观，保护生态环境，促进移民安置区经济、社会可持续发展。

第五条 移民安置工作实行政府领导，分级负责，乡镇为实施主体，相关部门参与的管理体制。

第六条 移民安置工作，包括开展实物指标调查，编制移民安置规划，完成移民搬迁安置任务，编制及实施移民后期扶持等工作。

第七条 移民安置工作涉及面广、政策性强，全县各级各部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,按时按质按量完成移民安置任务。

第二章 组织机构及职责

第八条 县级移民机构负责全县移民安置管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻执行有关移民安置工作的法律、法规和政策，研究制定相关实施细则和办法。

（二）协调各乡镇、各部门配合规划设计单位开展移民安置规划设计，编制移民安置规划。

（三）组织实施移民安置规划和计划，负责组织、分解、细化移民安置任务和后期扶持项目。

（四）按照有关法律法规和上级批准的移民安置规划，管理、核拨、使用移民资金。

（五）协调好与项目业主的关系，做好移民来信来访工作，协同相关部门及时处理突发性事件，维护好库区和安置区的社会稳定。

（六）负责移民安置的业务培训工作，协调做好移民的相关科技培训工作。

（七）指导、督促乡镇开展移民安置工作，协调县级相关部门支持配合移民安置相关工作，做好移民项目实施情况的自查自验工作。

（八）承办县委、县人民政府交办的其他事项。

第九条 有移民安置任务的乡镇，要建立健全移民机构，负责抓好辖区内移民安置工作，履行以下职责：

（一）宣传国家的有关移民法律、法规和政策，做好移民的政治思想工作，及时妥善处理移民安置中出现的问题，维护移民安置区的社会稳定。

（二）配合规划设计单位和上级移民主管部门完成辖区内的移民安置规划设计工作。

（三）负责组织实施辖区内的移民安置及后期扶持工作。

（四）组织完成移民跨县安置任务。

（五）公示移民补偿方案，充分听取移民群众意见，依法办事，接受人民群众监督，切实维护移民群众的根本利益。

第十条 县级各有关部门要按照其职能履行好支持、服务移民工作的相应职责。

第三章 移民身份的界定 第十一条 确认移民身份是落实移民去向，实施移民搬迁和后期扶持的重要基础；是妥善安置移民，强化移民管理，实施移民后期扶持的重要前提；是实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的重要保证。

第十二条 移民身份界定工作，采取自上而下、上下结合，县级移民机构将移民人口数量指标下达给乡镇、村民委员会、村民小组，由村民小组将移民人口以户为单位、按界定身份之日的现有人口量化到户到人。

第十三条 村民小组移民人口量化到户到人，要以征占耕地（水田、旱地）量多少为主要依据。同等条件下优先考虑水线下淹没耕地的农户。村民小组应按村民自治议事规则召开会议确定移民人口。

乡镇人民政府、村民委员会、村民小组分解量化移民人口数量不得突破县移民机构下达的数量指标。

第十四条 下列人员可界定为移民人口：

（一）涉及小湾水电站建设征占拆迁淹没村组的农业人口。

（二）涉及小湾水电站建设拆迁企业单位非农业人口。

（三）小湾水电站建设涉及村组中的以下人员： 1.部队服役的义务兵、三期以下士官； 2.在校大中专学生； 3.农业户口的合同制工人； 4.劳教、判处徒刑的服刑人员；

5.合法出生、婚迁（含离婚和随迁）、收养人员。

6.移民身份界定、移民搬迁安置协议签订后至搬迁前出生和合法迁入人口据实核增。

第十五条 有下列情形之一的不得界定为移民人口：

（一）户口弄虚作假的人员。

（二）在电站征地范围内租房、建房临时居住的人员。

（三）小湾水电站移民身份界定后移民搬迁安置前已婚嫁、入赘到未涉及小湾水电站征地村民小组且已享受当地普通村民待遇的和已被国家机关、事业单位、国有控股企业录用，户籍应迁出而未迁出的人员。

（四）与移民户签订安置去向协议后至搬迁前死亡，无 论是否办理核销手续的人员。

（五）入赘和婚嫁后，在库区搬迁之际又通过不正当理由以入赘和婚嫁名义将其户口落回电站征地范围内的人员。

第十六条 移民身份认定，采取自下而上逐级报审，由县移民机构认定核准后，在原报审村民小组张榜公示7天。

第四章 移民安置

第十七条 认真贯彻执行国家开发性移民方针，采取前期补偿补助与后期扶持相结合的办法。

第十八条 移民安置应遵循的原则：

（一）以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，坚持以人为本，依法安置，切实维护移民合法权益的原则。

（二）以农为主、以土为本，以安置区资源环境承载能力为基础，坚持可持续发展与资源开发利用和环境保护相协调的原则。

（三）坚持规划安置的原则，采取本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的办法，多形式多渠道安置移民。

（四）正确处理国家、集体和移民三者的利益关系，坚持个人利益服从国家利益、局部利益服从全局利益的原则。

（五）坚持实事求是、科学合理，积极与社会主义新农村建设相结合的原则。第十九条 移民安置应充分尊重移民意愿，在移民身份界定的基础上，与核准的移民户主落实移民安置去向，户主提出申请，政府与移民户主签订移民安置去向协议并进行司法见证，按协议规划安置。第二十条 坚持规划安置，不得擅自调整或修改规划。确需调整和修改的，严格按程序报批，获准后才能实施调整变更。第二十一条 县内政府集中统一安置的移民：

（一）生产用地、宅基地、林地等自然资源，视其安置点资源状况由政府统一标准配置。

（二）公共基础设施统一规划、统一建设，移民共享。

（三）电力设施（含室内照明）委托电力部门按农村电网改造技术标准统一建设，移民机构与建设单位签订建设合同，由移民机构按合同支付建设费用，建成后电表箱以外的产权移交电力部门，移民享受农电网改造“同网同价”政策。

（四）移民住房原则上以自主建设为主，移民愿意也可委托部门或建筑开发商统一建设，但必须按规划建设。移民自主建房的，工程造价自行确定，全部投资自主承担，移民个人财产补偿资金直接兑付给移民；统一建设的，工程造价按国家定额或议定的单价统一决算，投资总额移民分户承担，所需预付资金由县、乡移民机构代移民向建筑施工单位预付，在赔付个人财产补偿资金中结算，超支部份由移民自筹补足，结余部份结算兑付给移民。

（五）已作动迁安置的移民户，根据移民的意愿，就近就便并入附近村组或仍归入原村民小组或申报成立组建新移民村民小组实行申报备案制。

（六）移民剩余资产的处理，个人财产部分（房屋、生产工具、家畜家禽、自己种植的经济林果和其他地上附着物等）自行处置，处置所得归移民所有。宅基地、自留地、承包土地等集体所有资产交还原集体，处置权归村民小组集体。县外政府集中统一安置的移民，除执行前款

（一）、（二）、（四）、（六）项外，还执行上级政府、安置地县人民政府和当地移民机构制定的相关政策和有关承诺。

第二十二条 申请动迁安置的移民户必须明确该户的房产和应交还集体的承包土地、宅基地、山林及经济林木等。

第二十三条 水库淹没区整村搬迁的移民，迁出地的剩余资源所有权、处置权归原村民小组集体。第二十四条 自行安置的移民：

（一）自愿投亲靠友县外自行安置的移民，应当向迁出地政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明。迁出地政府委托移民机构核实拥有土地等农业生产资料后，在移民的申请上签注意见报政府批准。迁出地县级人民政府与接收地县级人民政府、移民签订三方协议后，迁出地政府移民机构将迁出移民的土地补偿费、安置补助费划拨给接收地县人民政府，将个人财产补偿费和搬迁费兑付给移民。

（二）县内乡外自行安置的移民，应当向县级移民机构提出申请，县级移民机构提出意见报县人民政府同意，迁出地乡镇人民政府、迁入地乡镇人民政府、村民小组与移民签订协议，由县移民机构将土地补偿费、安置补助费划拨给迁入地乡镇人民政府，将个人财产补偿费和搬迁费直接兑付给移民。

（三）淹地影响区和失稳区征占耕地较少，组内统一调配耕地自行安置的移民，土地补偿费和安置补助费兑付给村民小组集体；不动迁就近生产安置的移民如在水线下有个人财产的，个人财产补偿费直接兑付给个人。

第二十五条 各级政府要按照国家移民政策的要求，采取积极措施安置移民，无论是本地安置或异地安置、集中安置或分散安置、政府安置或自找门路自行安置的移民，都必须在当地政府规定（通知）时限内完成搬迁任务，未按政府规定（通知）时限内完成搬迁或不服从政府统一规划安置的，所造成的后果由移民自行承担。

第五章 实物指标的补偿

第二十六条 实物指标补偿范围包括小湾水电站建设征用、淹没、影响所涉及的土地、房屋、公路、桥梁、渡口、码头，水利电力设施、邮电通讯设施、广播电视设施、文物古迹、农副业设施、构建筑物和地上附着物等。

第二十七条 库区实物指标的调查工作，由规划设计单位、项目业主单位和县人民政府共同组织，并对调查结果的真实性和可靠性负责，调查结果必须由产权人和被调查单位法人代表签字认可。第二十八条 库区实物指标调查结果审定批准后，即作为库区淹没补偿依据。库区实物指标调查工作结束调查成果审查认定后，任何单位和个人新建、改建和扩建形成的实物指标不作重新认定，不列为补偿范围，也不作任何补偿。动迁安置的移民户个人财产赔付视其情况处理，已列入实物指标补偿范围的，按规划核定标准赔付给移民，未列入实物指标补偿范围的和不被淹没或征占的商品房、私办饲养场和小型企业等不再列入补偿范围，由本人自行处理。

第二十九条 实物指标补偿按“占一补一”的原则施行。移民房屋及附属建筑物补偿费，被征用土地的地上附着物和青苗补偿费，零星果木补偿计入移民个人财产，补偿资金直接兑付给移民。土地、林地及其他实物补偿原则上计入村组集体补偿所得，专项用于解决移民的生产问题、基础设施建设和恢复专业项目建设。第三十条 根据《中华人民共和国土地管理法》中“农村居民一户只能有一宗宅基地”的规定，移民搬迁安置一户只安排一宗宅基地。

第三十一条 已搬迁安置的移民，不得返迁，政府不作重新补偿安置。

第六章 实施与管理

第三十二条 涉及移民安置任务的乡镇及村组，要分别成立移民安置工作领导小组，负责移民的相关工作。

第三十三条 移民搬迁安置工作，实行目标管理责任考核，层层建立责任制，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。

第三十四条 移民资金使用必须严格管理、专户存储、专款专用、分级审核、审批。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留、私分、挥霍移民资金，对移民资金的使用情况要进行定期检查审计。

第三十五条 事业单位、工矿企业、街场及专项设施的迁建由县级移民机构与迁建单位签订拆迁协议。

第三十六条 建立移民工程质量领导责任制。勘察、设计、施工、质检、监理等单位的法人代表和业主项目负责人，实行工程质量终身负责制。

第三十七条 移民工程建设严格执行项目法人制、招投标制和工程监理制。

第七章 移民安置验收

第三十八条 移民安置建设项目完成后，按项目管辖权限，自下而上开展自检自验、初检初验和终检终验。终验合格后按规定办理项目移交手续。

第三十九条 各有关项目管理责任单位应根据不同阶段验收需要，按国家有关档案管理规定，做好竣工资料的准备工作，包括工程规划设计，工程概算编制，工程监督报告，工程质量检查意见，工程竣工报告和结算报告，审计报告等，为全面验收提供依据。验收结束后，县级移民部门应按《云南省水电工程移民档案管理办法》的有关规定将各种资料整理归档，经档案管理部门组织验收合格后，适时移交其管理保存。

第八章 后期扶持

第四十条 移民后期扶持的主要任务是对移民后期生产和生活进行扶持，逐步提高和改善移民生产生活水平。

第四十一条 后期扶持严格按照《国务院关于完善大中型水库移民移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和《云南省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》等相关法律法规的规定执行。

第四十二条 各级各部门要高度重视移民的生产生活，加大后期扶持力度，在安排基础设施建设和经济社会发展项目时，优先安排移民地区。

第九章 奖励与处罚

第四十三条 在移民安置工作中，成绩显著的单位和表现突出的个人由县人民政府给予表彰奖励。

第四十四条 在移民安置工作中，推诿扯皮、玩忽职守造成严重后果的；挪用、侵占、贪污移民资金的；滥用职权、侵犯移民合法权益的；收受贿赂、扰乱社会公共秩序致使移民安置工作不能正常进行的，应责令限期改正，并依据有关法律、法规给予处罚或纪律处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十五条 本办法由南涧彝族自治县人民政府负责解释。第四十六条 本办法自2007年11月1日起施行。

第三篇：雷打滩水电站移民安置工作报告

雷打滩水电站移民安置工作报告

各位领导及专家：

一、工程概况

雷打滩电站位于南盘江下游于流上，开发河段为弥勒县与丘北县的界河，系南盘江中下游河段一库十级开发方式的第八个梯级电站。电站以发电为主，水库正常蓄水位962m，总库容9396万立方，调节库容4036万立方，电站装机108MW，保证出力24.93MW，年发电量5.327亿KW.h。电站于2003年3月15日开工建设，2003年11月26日大江截流，2006年5月电站下闸蓄水，2006年6月第一台机组发电。

二、移民安置规划委托和审批情况、阶段验收情况

1997年9月中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院（原国家电力公司昆明勘测设计研究院）编制完成了《雷打滩水电站可行性研究报告》，1998年12月未完成了《雷打滩水电站初步设计报告》，2002年9月云南省发展计划委员会以云计基础【2002】1033号文件批准了《南盘江雷打滩水电站及配套黄磷扩建一体化项目可行性研究报告》，2002年12月云南省发展计划委员会以云计投资【1368】号文批准雷打滩水电站开工建设，移民安置规划内容在电站可行性研究报告中一并审批。

2005年12月云南省开发局以去移技【2005】31号文对《雷打滩水电站水库淹没区丘北县三家村、解放寨移民安置实施规划

报告》进行了审批，同意解放寨、三家村2个村影响移民搬迁方案变更为防护工程，移民不再动迁。

2006年2月云南省移民开发局牵头组织了云南省南盘江雷打滩水电站下闸蓄水阶段移民安置工作验收，并以云移局【2006】36号文印发了《云南省南盘江雷打滩水电站工程下闸蓄水阶段移民安置工作验收报告》。

三、移民安置实施管理情况

1、农村移民安置情况。一是丘北县老二厂的移民安置，

第四篇：梅州兴宁市合水水库移民安置存在问题

梅州兴宁市合水水库移民安置存在问题

我们是兴宁市黄陂镇岗背土墩管理区的移民户。近几年来，整个村场民不聊生，都是一些留守的老弱病残，家庭无固定的经济来源。整个村场日益衰败！而自从合水水库移民安置问题提出之后，整个村场似乎有了一些“活力”——但却是“屋漏偏遭连夜的人工造雨”。村民怨愤加无奈，敢怒而不敢言，敢怒而无处可言，无处伸冤！只因某些干部以公肥私，一手遮天，愚弄村民！不管村民死活！

请允许我列举其中一些愚弄村民、不顾村民死活的移民安置的问题、措施:

1、威逼利诱，隐性强迫村民签订不合理的移民协议。而那些协议与国家和省级机关的移民相关政策规定是不相符的。总是一次次推翻其原有文件、执行政策，一次次变换着花样来、恐吓村民，每次新文件下发都注明“凡是原有文件与此次文件有出入的，均以此次文件为准”。真是岂有此理，如此下来，十次百次，哪还有政府的威信可言？！

2、占补不平衡。毁坏、占用村民财产和补偿价格的不等价。譬如，补偿给村民的房屋价格为400元每平方；而建造的移民房却要另收村民600元每平方；因为移民，所以要背上几万元的债务！

3、在有关移民房的大小、户型问题上不顾村民户的差异性，搞“一刀切”。移民房统一规格为80平方米，实用面积为75平方米左右。有些村民户总共只有2—3人，而且原来居住的房舍就比较破旧，能够拿到这移民房可算是比较理想的了。而有一部分村民家人口数在5人以上，有些甚至达到近10人，且原有居住房舍也有200平方米左右，甚至更多。如何让这么多人在这么小的一个鸽子笼里边站脚啊？！

那是移民房吗？那是“外来工出租屋”啊！外来工况且一人吃饱睡好就全家不饿不累，而现在移民是农民，他们除了吃饭睡觉的地方之外，还需要地方存放农具、饲养家禽。

而且，据国务院令第471号第35条规定，当地政府不得强行规定建房标准，可事实操作时却是“统一建了什么样的房子你就必须去住，否则不管你全家露宿在山头还是沟渠！”

4、按兴府办【2007】53号文件中移民安置的第二大点——“移民资格”的第2点之一规定，在设计搬迁范围虽拥有合法房产或合法宅基地，但不具有上述移民基本条件的，其合法房产或合法宅基地，按兴市府【2006】89号文规定给予征用补偿，可以安排宅基地一块（80平方米）。可实际在操作过程中，又并没有执行！

5、据国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十三条规定，征地补偿和移民安置资金的收支情况应该给予张榜公示，接受群众监督。可事实却是某些干部信口开河、自己定价。只因他们知道文化水平不高的村民不敢讨价还价！不敢去争取自己的合理利益！

如今，移民变成难民、冤民！天理何在啊？！

党的“十七大”会议精神，一切为了老百姓，重点解决“民生”大事、关注百姓生活，及时认真贯彻中央国务院17号文件精神，对水库移民政策落实。热点关注、重点解决安置好移民群众生产、生活，充分体现党和人民政府“以人为本，执政为民”的根本宗旨，为共创和谐社会多作贡献。

目前我村移民群众面临诸多的实际困难，“沉重”债务包袱深重，移民日后难于度日啊。而移民政策不是“商品”、“生猪买卖”交易，应头脑清醒，本着对党和人民高度负责的态度，是民生大事。为扩大生产，保障人民生活，才能促使人民安居乐业，才能促进奔康致富加快步伐，特要求如下：

一、现行移民区的住房面积一律是80平方米，不论家庭大小，每户一套。对于5人以上的家庭，确实难于挤在一起共同生活，且未达到人平占地20平方米的住房标准，因此，对5人以上的家庭，应多分配一套住房或另外划出宅基地，解决他们的住房之需。

二、移民区的设计师只有住房，没有杂房，给移民带来相当大的困难：农具无处放，家禽无处养。有关部门应考虑移民都是农民的状况，必须为移民提供杂房（每户2间），用于存放农具，饲养禽兽。

三、移民区未给移民安排菜地，给移民生活造成较大影响。农民中大多数家庭属于低收入阶层。面对日益膨胀的物价，不断增大的家庭经济开支，势必造成移民生活水平下降。

四、我们移民户是集体远迁户。但有关部门对我们所有淹没线以上的鱼塘、菜地、旱地、果木、自留山林木等，一概不予补偿，这是不合理的。既然我们是集体外迁，就不可能到回十几公里之遥的原有耕作区进行耕种、管理。所以政府有关部门须对我们淹没线以上的全部土地及作物按国务院令471号22条给予补偿。

五、移民区住房定价为每平方米600元，每套面积80平方（包卡楼），需付资金48000元。对此，大多数移民难于承受。因为我们移民户的房屋、财产按兴宁土地政策折款太低，出入高低差距大，造成移民户负债重的重要原因。为此，买下一套房，却背上了难以偿还的债务。

六、兴市府53号、89号中定的补偿安置费太低（综合安置费5000元），是属于兴宁政府自定的，没有按省文件来实施。所以，我们强烈要求按省文件来执行实施。（注：什么叫移民安置费？安置费究竟有什么？）

鉴于上述情况，我们强烈要求政府有关部门尽快派员调查了解情况，与移民群众协商解决目前面临的实际问题。公开、透明执行国家移民政策，严格按照省属水库的移民标准，给移民群众落实征地补偿和移民安置，为移民创造一个理想的新家园。

第五篇：水电站施工区、库区移民搬迁安置实施细则

第一章总则

第一条 为全力支持和服务**水电站建设，切实做好永胜移民搬迁安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院〔471〕号令）、《****中游水电开发移民安置补偿补助意见》（云政办发〔2007〕159号）、《**省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工

程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发〔2008〕24号）、《**省林地管理办法》、《**水电站建设征地和移民安置规划可行性研究报告》及有关文件精神，结合我县实际，特制定本细则。

第二条 本细则适用于**水电站永胜施工区、库区的移民搬迁安置工作。

第三条 移民搬迁安置必须严格按照**中游河段《**水电站可研审定报告》及《补充报告》周密计划，严格管理，做好征地及基础设施的项目控制、投资控制和标准控制，有计划、有步骤的迁出移民，分期分批进行安置，确保搬得出、稳得住、能发展。

第四条 搬迁安置的移民，一律不得返迁和进行第二次安置。按照指标到组名额到户的原则，以村组确认并公示的外迁移民人口作为生产安置人口。搬迁协议签订后，无论何种原因增加的人口，一律不列入生产安置人口。

第五条 移民搬迁安置工作由县政府统一领导，松坪乡、大安乡、涛源乡人民政府和县移民局具体负责，相关乡（镇）、部门做好协调配合工作。

第二章搬迁安置任务及安置方式

第六条 **水电站施工区、库区需搬迁个体工商户99户528人；行政企事业单位13家37人；农业外迁人口213户884人。

第七条 实物调查确认阶段确定的个体户、行政企事业单位采取一次性补偿办法，自行安置。搬迁的实物补偿标准依据《**水电站施工区一次性实物补偿标准》（2003年9月27日-28日关于**水电站移民搬迁工作协调会议纪要）执行，建设用地补偿依据《关于**水电站施工区个体工商户土地使用权补偿方案的批复》（丽移局〔2005〕25号文件）执行。

第八条 移民身份确认阶段确定的农村外迁移民，其红线外剩余土地交归原村集体，由村组统一调整给非移民户，移民永久安置采取规划集中安置点统一安置或自行选择安置点安置的方式进行。同一户移民只能选择一种安置方式，其中选择自行安置的必须符合有关自行安置的条件。生产安置人口享受长效补偿和国家后期扶持。长效补偿自移民迁入永久性安置点之下月起执行。后期扶持待安置结束上报国家批准之日起执行，标准600元/年•人，扶持时间20年。具体按《**省人民政府办公厅关于印发**省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发〔2007〕8号）文执行。

第九条 淹房不淹地的搬迁安置人口，享受国家后期扶持政策。

第十条 移民选择涛源乡下甘坪集中规划安置点进行永久安置的相关规定：

（一）长效补偿标准按300元/人•月执行，其标准根据物价变化指标逐年递增。

（二）人均配置0.5亩耕地，1.5亩林地。

（三）移民建房用地标准，宅基地用地控制在60m2/人以内，2人以下（含2人）的移民户每户宅基地0.25亩，3人至4人的移民户每户宅基地0.35亩，5人以上的移民户每户宅基地0.45亩。

（四）移民永久住房户型统一规划、统一设计，移民户选择户型自行建房，同时接受监理。建房资金由县移民局按照个人财产补偿金额兑付到户，根据建房进度分期拨付，超支不补，节约归己。临时住房由县人民政府用核定的临时建房费统一组织建设。为了有效使用资金，统建的临时房屋一次性建成永久性的厨房或畜圈。

（五）规划安置点统一建设水、电、路等基础设施及村委会、完全小学、卫生室、文化室等公共设施。

（六）移民永久安置结束，由政府相关部门统一办理户籍、宅基地等相关手续。

第十一条 移民自行选择安置点进行永久安置的相关规定：

（一）长效补偿标准按300元/月执行，其标准根据物价变化指标逐年递增。

（二）符合自行安置条件的（其中农业自行安置的条件为：1.在安置地能自行调整人均3-5分耕地；2.有宅基地且居住安全；3.所迁入村小组和村委会同意接收户籍迁入），由移民户本人提出书面申请，接收地村组、村（居）委会、乡（镇）人民政府同意接收，并出具准迁证。按照“户主申请，逐级审核，法律公证，资金兑现”的程序进行，移民自行办理宅基地、户籍等手续。

（三）自行解决通水、通电、通路、子女入学等问题。自行建房，建房资金由县移民局按个人财产补偿金额兑付到户，临时建房费按核定标准兑付到户。

（四）宅

基地补偿费兑付到户，宅基地补偿费按丽移局〔2005〕25号文件执行。

（五）手续完备后个人财产补偿费及有关补助补偿费一次性兑付给移民户。

第三章搬迁安置补偿补助标准

第十二条 搬迁补助标准。移民搬迁补助费按签定搬迁安置协议的核定人口计算，包含搬迁交通运输补助费、搬迁途中食宿及医疗补

助、搬迁误工补助、物质运输费、物质设备损失费和人员交通补助费。根据移民安置点的选择分别为：远迁（50公里以上）2800元/人；近迁（50公里内）800元/人。搬迁过程中物资搬运、车辆运输、人马驿道、道路维修等相关费用由移民户从搬迁补助费用中自行解决。

搬迁期间（2008年8月30日至2009年2月30日）由县政府为移民统一投保意外伤害险。

第十三条 移民在永久安置期间享受建房补助费、沼气池补助费、室内照明及供水设施费、广播电视配置费，其标准分别为：1000元/人、1800元/户、200元/人、200元/人。其中自行安置的以上费用直接兑付给个人，集中规划安置的建房补助费兑付给个人，其余费用统筹用于配置相关设施。

第十四条 移民人均住房面积不足20m2且达不到砖木结构标准的享受建房困难补助（具体办法另行规定）。

第十五条 实物补偿

（一）个人财产补偿：

移民的房屋、附属设施、零星果树、地上附着物、青苗补偿及明细到户的林地、园地的安置补助费等按调查复核公示的结果进行补偿。在实物指标复核公示结束后，违反规定建设的相关项目及设施、新种树木一律不予补偿，必须自行清除。

（二）集体财产补偿：

1.林地的林木补偿费兑现给村组，由村组制定分配方案兑付给村民；

2.通过“四荒”拍卖方式取得土地使用权从事种植业、养殖业及其它的，其地上附着物和土地安置补助费归个人，土地补偿费归集体（要求证件齐全有效）；

3.对于有租赁关系的土地其财产处置由原土地所有权人与承租方协商解决；

4.村民小组整村外迁后，其剩余林地及其它土地，可以由原村组租赁给他人经营或者依法进行土地使用权流转，其收益由原村组共同享用；

5.林地、园地的征地补偿费及未利用地补偿费处理待省制定出台《****中游水电开发移民安置补偿补助意见》（云政办发〔2007〕159号）实施细则后再明确。

（三）被征占用土地上属个人的附着物、青苗、零星果木、树木、农副业加工设施、小型水能设施的补偿费直接兑付给个人。

（四）征用范围内相关实物补偿按国家审定的《**水电站可研报告》、《丽江市移民开发局关于**水电站移民个人财产补偿补助的通知》（丽移局〔2008〕56号）及有关规定标准执行。具体补偿标准见附表。

第四章项目建设及资金管理

第十六条 移民安置区基础设施建设，水库淹没影响区专项设施恢复改建等，按工程管理权限，由同级人民政府负责，移民局按照有关法律法规组织实施。

第十七条 基础设施建设必须严格按照移民实施规划和资金，任务双包干的原则，严格实行设计审查制、预（决）算管理制、招投标制、工程监理制、竣工验收制。

第十八条 设计变更处理，由施工单位、工程监理提出意见，报县移民局核定后交原设计单位出具设计变更资料（含变更后增减工程概算）后实施。

第十九条 基础设施项目完工后，施工单位根据竣工决算的相关资料向县移民局提出竣工验收申请，县移民局提请上级移民主管部门按移民工程建设验收的有关规定组织验收，并完善相关手续。

第二十条 移民个人补偿费，必须按搬迁安置协议全额兑现到户。

第二十一条 移民资金必须专户储蓄、专款专用，并接受监察、审计等部门的监督，凡违法、违规造成移民资金流失的，按有关规定严肃处理，情节严重的移交司法机关追究其刑事责任。

第五章相关优惠政策

第二十二条 按照《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《**中游库区优势产业及移民可持续发展规划》，争取库区基金和后期护持基金的项目护持，把库区和安置区建设成社会主义新农村的亮点。

第二十三条 因地制宜，实行开发性移民。巩固发展库区、安置区返季蔬菜、经济林果、养殖业和特色经济林，积极引导发展保鲜、贮藏、加工、运销等产业链，着力发展库区旅游、餐饮服务等。

第二十四条 坚持“省负总责、县抓落实、政策引导、市场调节、自主择业、平等就业”的原则，对法定劳动年龄范围内的农村移民，按本人意愿和需求免费进行职业技能培训，培训合格者，发放全省统一的职业技能资格证。

第二十五条 妥善解决移民子女的就学问题。到下甘坪集中安置的移民子女，小学在安置点村内完小就读，初中到涛源中学就读。

第二十六条 农村移民参加合作医疗。按规定需要移民每年每人缴纳的参合资金20元，在电站建设期从工程投资概算中列支，电站运行期从库区产业发展资金中解决。合作医疗统筹金标准调整时，水电项目法人承担的部分也相应调整。移民的参合资金每年由县移民局统一缴纳。

第二十七条 对农村移民中的五保供养对象，纳入长效补偿。同时，水电项目法人对供养对象每年补助720元。

第二十八条 保护库周生态环境，加强库周林地管理。在水库正常蓄水位以上50米范围内，按每50公顷配置一名林管员，劳务费先按每人每月400元标准发放，根据劳动工价上涨因素又作调整，其费用在库区维护基金中列支。

第六章奖励与处罚

第二十九条 **水电站移民根据计划分批搬迁，按搬迁规定时间（2008年12月15日前）搬迁至永久安置点的，按1000元/人的标准奖励，奖励资金从移民搬迁安置包干费用中列支。逾期不搬迁的，依法搬迁。

第三十条 县政府将对县直各有关部门及乡（镇）进行目标考核，对在移民搬迁安置工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第三十一条 对在移民搬迁安置工作中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，按规定给予处罚。情节严重的移交司法机关依法追究其刑事责任。

第三十二条 在移民搬迁安置工作中违反法律、法规规定，扰乱公共秩序，妨碍公务和诽谤、侮辱、殴打国家工作人员，致使移民搬迁安置工作不能正常进行的，将由公安机关根据《中华人民共和国治安处罚法》及相关法律法规追究其法律责任。

第七章附则

第三十三条 本细则由县移民局负责解释。

第三十四条 本细则自公布之日起执行。