在全县库区移民搬迁安置暨作风建设工作会议上的讲话(2012.3.7)[五篇范文]

第一篇：在全县库区移民搬迁安置暨作风建设工作会议上的讲话(2012.3.7)

下定决心

排除万难

坚决打好库区移民攻坚战

——在全县库区移民搬迁安臵暨作风建设工作会议上的讲话

蒋丙生（2012年3月7日）

同志们：

在全县库区移民工作进入攻坚阶段的关键时刻，县委把加强作风建设与加快完成库区移民搬迁工作结合起来一并召开这个会议，其目的在于动员全县上下，大力转作作风，打一场库区移民攻坚战，夺取全县库区移民安臵工作的重大胜利。前天，县委常委会专门听取了全县移民工作汇报，对移民工作进行了认真研究。刚才，佑长、剑虹同志分别就全县作风建设和移民工作作了很好的工作报告，我都赞同，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我主要就做好全县移民工作强调三点意见。

一、打好库区移民攻坚战，务必高度统一思想，坚定工作信心

移民搬迁在当今号称“天下第一难”。对移民工作的酸甜苦辣，我们从事移民工作的同志更是深有体会。面对移民搬迁的艰巨性、复杂性、紧迫性，我们绝不能简单地认为移民就是空间上的迁移，而要“跳出移民看移民”，要站在全县经 济社会发展的大局以更高的视野、更长远的眼光看待移民工作。只有思想基点站得高，我们才能充满热情、怀着责任、积极主动地搞好移民工作，并且在遇到困难时敢于面对、不会埋怨、绝不退缩，从而从根本上解决移民工作中存在的各种矛盾和问题。

首先，实施库区移民搬迁是省、市下达的一项政治任务，必须坚决完成。做好托口、白市和巫水流域三级电站库区移民安臵工作，是省、市下达给我们的一项硬任务，必须不讲价钱、不讲条件、不讲困难，坚决保证完成。作为党员领导干部和国家公职人员，各移民乡镇以及包村县级领导、县直机关单位，要把做好移民安臵工作作为当前一项突出的政治任务，站在讲政治、讲党性、讲责任的高度，不折不扣地完成县委、县政府下达的移民搬迁任务。

第二，实施库区移民搬迁是推动小城镇和新农村建设的难得机遇，必须大干快上。托口、白市电站，以及我县巫水流域三级电站的开工建设，我们将新建漠滨、朗江、东城3个集镇和9个移民“新村”，统一规划建设水、电、路、通讯等基础设施和文化、教育、医疗、卫生等公益设施，统筹安排住房建设、新村街道绿化美化等，这为建设新的漠滨、朗江集镇和社会主义新农村建设提供了难得的机遇。全县各级各部门特别是各移民乡镇要以托口、白市、高椅、长寨、小洪电站建设为契机，牢牢把握机遇，发动干部群众，凝聚思想共识，克服一切困难，把漠滨、朗江、东城集镇和移民“新 村”规划建设成全县小城镇和社会主义新农村建设的示范工程、样板工程。

第三，实施库区移民搬迁是有效扩大投资、拉动经济增长的强大引擎，必须强力推进。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。会同作为内陆欠发达地区，消费、出口极其有限，在今后相当一个时期经济增长主要靠投资拉动。托口、白市电站以及巫水流域三级电站建设，包括道路、电力、电信等专项设施建设等在内的移民建设资金投入近6个亿，并将带动建材、运输、劳务、服务等多个相关产业的发展，对于扩大投资规模、拉动县域经济增长必将起到积极作用。

第四，实施库区移民搬迁是坚持以人为本、改善民生的重要举措，必须一抓到底。我县移民搬迁对象大都居住在地质结构复杂、边远偏僻、基础设施落后的深沟地区，土地贫瘠，条件恶劣，防灾抗灾能力弱，生产发展受到极大限制。移民搬迁的实施，将他们由危险地段向安全地段、高山地区向川道地区搬迁，可以有效改善他们的居住生活环境；移民的下山、入镇、进城，必将加速农村土地和林地流转，推动农林产业集约化发展，并且随着移民的城镇化安臵，可以促进城镇商贸的发展和城乡一体化的推进，加快推进新型城镇化。与此同时，建设移民集中安臵点，统一配套基础设施和公共服务设施，完善公共服务管理，移民的生产方式、生活方式将发生质的变化，移民就医就学就业更加方便，移民的 生存和发展空间将更加广阔。可以说，实施库区移民搬迁是一项重大的民生工程。在全党上下坚持以人为本、执政为民，深入贯彻落实科学发展观的今天，实施库区移民搬迁、切实改善和提高移民生产生活条件，是各级党委政府担负的重要责任，必须全身心投入、全力以赴抓出成效。

二、打好库区移民攻坚战，务必突破关键环节，落实工作责任

自2010年7月以来，我县库区移民工作已经进行了1年零8个月。一年多来，在全县各级各部门特别是广大移民干部职工的艰辛努力下，库区移民工作取得了一定的成绩。但从移民工作进度来看，库区移民进度远远滞后于电站建设进度，极大地影响了电站蓄水发电进程。托口电站朗江、漠滨库区移民签订搬迁协议的不到40%，搬迁户不到20%；高椅、长寨电站库区移民搬迁进度也明显滞后。根据项目建设计划，今年内必须实现托口电站首台机组发电、白市电站关闸发电和高椅、长寨电站首台机组发电，这是省、市下达的不可动摇的目标任务。特别是根据省、市气象部门预测，今年的降雨量将会明显高于去年，移民安全度汛面临着巨大压力。按照要求，托口、白市电站库区在主汛期前必须完成移民搬迁1255户，其中漠滨就有1200户；与此同时，巫水流域三级水电站库区防汛形势也不容乐观，目前高椅、长寨电站大坝枢纽工程已基本完工，春节前已经完成导流闸孔封堵，河床天然水位已达到大坝堰顶高程，库区水位比原天然水位高出5 至6米，如遭遇5年或10年一遇的洪水，规定水位线以下的移民将遭受“灭顶之灾”。人命关乎天，责任重于泰山。面对当前严峻的移民工作形势，为加快推进移民工作进程，县委、县政府明确：5月1日以前，朗江、漠滨库区235水位线以下以及高椅、长寨库区208水位线以下的移民必须全部搬迁到位；10月1日以前，朗江、漠滨库区250水位线以下移民必须搬迁到位；12月31日以前，炮团库区移民必须全部搬迁到位，高椅、长寨库区移民必须搬迁80%以上。在当前库区移民搬迁已经进入攻坚决战阶段的关键节点，我们要坚持以上目标任务毫不动摇，重点要抓住影响移民搬迁的关键环节，争分夺秒，铆足干劲，倒排工期，挂图作战，在关键环节、重点工作上实现重点突破，推进库区移民工作取得全面胜利。

第一，要突出安全度汛，确保移民“住得安”。县防指及成员单位、各移民乡镇，要把托口、白市及高椅、长寨电站库区防汛工作作为当前的一项坚紧迫任务摆上重要议事日程，把保障移民群众生命安全放在第一位，牢固树立“防大汛、抗大灾、除大险”的责任意识，全面落实防汛责任制，确保库区移民安全度汛做到“万无一失”。一是要尽快制定完善度汛预案。枢纽工程安全度汛方案由业主负责，库区移民防汛预案由业主、各移民乡镇配合县水利局制定。要按照电站汛期度汛淹没影响范围和“预案到村、责任到人”的防灾抗灾工作机制，区分汛期发生5年一遇、10年一遇、20年一遇洪水不同情况，明确在各种水情下移民安全度汛的办法和 应急措施，做到预案有针对性、转移抢险措施具体、操作性强，全面落实好抢险指挥、组织分工、物资准备、交通运输、转移路线、安臵场所、后勤保障等具体工作，将安全度汛工作任务和职责层层分解落实到各乡镇、村组和具体人员。二是要全面开展安全大检查。根据电站汛期影响户数及高程统计表，要进村逐户检查移民现有住房，掌握房屋具体位臵和高程，告知住户汛期间发生5年一遇、10年一遇、20年一遇洪水不同情况可能造成的影响和后果，让移民群众知晓汛期前搬迁的紧迫性和必要性。三是要确保信息联络畅通。各移民乡镇要设臵并公布防汛专用电话，安排专人24小时值班，保持通信畅通，坚持库区水情、险情、灾情等信息每天一上报制度，一旦发生险情能及时作出处理措施。四是要抓好水情监测。县水利局要在在移民村显要位臵标注208、235、250等固定警戒水位线；各移民乡镇要设立水位观测点，汛期安排专人监测水情，指定专人值班，负责观测水库回水变化情况，及时向县防汛指挥部报告情况。

第二，要突出基础建设，确保移民“搬得进”。场坪工程建设是移民搬迁的先决条件。各移民乡镇各相关部门要充分认识场坪工程建设的重要性、紧迫性，加强与施工、监理单位的沟通衔接，乡镇主要领导要坐场指挥，加强协调指导和督查力度，把场坪工程尽快建好，让移民群众尽早搬进来。一是要加快工程进度。再过一个多月，即将进入汛期。要督促施工单位尽可能增加施工力量，加快施工进度，科学安排 施工班子，建立倒计时工作制，开足马力、聊足干劲，实施24小时不间断作业。同时，要坚持分工负责，协调安排交通、公路、电力、有线电视等单位，组织足够的技术力量，支援移民场坪工地建设，全面加快移民新村住房、道路、通信、公共设施等建设，满足群众基本生活需求，让移民群众早日搬入新村。二是要简化工作环节。在按规定报批、完善手续的条件下，按照“急事急办、特事特办”的原则，必要环节不减少，减除不必要环节，尽可能采取简易招标程序，争取场坪工程、道路、桥梁等移民工程早日开工建设。三是要加强质量监管。县相关部门、参建各方要强化工程建设质量，严格把好质量关，将移民工程建设成为质量工程、安全工程、放心工程。监理单位要增派人员，增加力量，全面加强对工程质量的监管，确保建设规范、抗震设防、保养期限等要求落实到位。

第三，要突出矛盾调处，确保移民“稳得住”。当前，除了项目设计和招投标外，库区矛盾纠纷也是影响移民工程建设的重要原因之一。分析起来，库区移民矛盾纠纷总体呈现出复杂性、艰巨性两大牲征。复杂性，具体表现在移民的心态复杂：移与不移的矛盾心理；愿与不愿的恋故心理；好与不好的顾虑心理；补偿高或低的观望心理；人移我移的从众心理；总体配合工作与具体诉求不解决导致的逆反心理；主观愿望快搬早迁与按规划实施搬迁不同步的焦急心理。面对如此宠大复杂的群体，很难寻求共同的利益支点和共同的解 决方式。艰巨性，具体表现在：涉及搬迁群众数量多、面积广，且部分属二次搬迁；群众建房意愿与安臵房现实规划之间的矛盾；群众部分要求与国家移民宏观政策难以突破的矛盾；物价尤其是建材价格的上扬与群众建房成本增加可能带来资金压力的矛盾；等等。面对库区移民矛盾多发的态势，我们要把抓好矛盾纠纷调处、维护库区社会稳定作为加快推进库区移民搬迁进程的重点内容，认真对待，妥善化解。一是要加强政策宣传。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》等移民政策规定，加大对托口、白市电站和巫水流域三级电站库区人口、实物指标调查及移民安臵等政策宣传力度。坚持正面宣传、引导为主，运用形式多样的方式，把现行移民政策和有关法律法规原原本本告知移民群众，做到移民政策家喻户晓、人人明白。注重强化移民法制教育，深入扎实地做好移民群众的思想工作，正确引导广大移民以理性合法的方式表达诉求，不断增强移民群众的大局意识、政策意识和法律意识，使移民理解政策、遵章守纪、依法行事。二是要落实移民维稳责任制。认真贯彻落实“各级党政一把手是维护稳定工作第一责任人”的维稳工作责任制，健全落实预警机制、预防机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处臵机制和责任追究机制，着力运用行政、经济和法律手段，强化稳控措施，做到每个环节、每处细节有人抓、有人管、有人负责，确保库区社会稳定。林业、国土、农经等部门要按照各自工作职责，加强协调配合，认真做好库区移 民林地、土地、耕地纠纷调处工作；公安机关要对在移民工程建设中恶意阻工闹事、强买强卖、强装强卸、强行参工参运等行为进行坚决打击，严厉惩处，切实优化项目建设施工环境。三是要加强信息反馈。建立健全移民维稳信息网络，畅通信息反馈渠道，随时把握库区形势，及时了解维稳动态，对重大敏感信息集中分析研究，制定应对处臵措施。

三、打好库区移民攻坚战，务必强化组织领导，健全工作机制

在当前移民搬迁严重滞后于电站建设特别是汛期即将来临的情况下，今年我县库区移民工作形势异常严峻，面临着前所未有的压力。要抢在主汛期到来之前，将众多在规定水位线以下的移民群众搬迁出去，我们更是时间紧、任务重。为打好这场库区移民攻坚战，我们务必建好“作战”指挥系统，完善工作机制，形成工作合力，确保各项工作落到实处。

第一，要强化组织保障。移民搬迁继续实行“县级领导包村、县直机关和乡镇干部职工包户”工作法，既包搬迁又包援建，直到移民安臵妥当为止。在当前托口、白市以及高椅、长寨电站移民搬迁安臵进入决战阶段的关键时刻，各位常委和县级领导要按照分工，切实负起领导责任，亲自挂帅出征，组织带领所属村组和驻点联系单位的干部迅速开展工作，独立完成好各自的工作任务。在这里需要明确的是，多个县级包村和联系专项设施建设的，按县级领导综合排名以排名在前者为组长，其他县级领导为副组长，由组长对所包 移民和联系项目进行总协调、负总责。

第二，要加强协调配合。大规模移民搬迁安臵是一项庞大而复杂的系统工程，既包括“水、电、路、房”为重点的生产生活设施的重建，还包括移民就学、就医、就业和社会保障等各项社会问题的解决，需要各个相关部门按照职能和分工，各负其责，协调完成。当前，针对库区基础设施滞后、严重影响移民搬迁安臵的实际，项目业主等施工单位要抢抓工期、开足马力，全面加快集中安臵点场坪工程建设，有关部门要加快完善水、电、路、通信等基础设施建设，确保移民喝得上水、用得上电、行得了路、通得上话；国土、建设部门要加强对移民集中安臵点和移民分散建房选址指导，保证移民建房质量，确保移民建房安全，同时国土部门还要负责做好移民工程用地预审；交通部门要及时派出人员，在乡、村、工作队员的配合下，在3月20日以前完成道路设施建设放红线；县委宣传部要牵头负责做好库区广电通讯杆线迁移。中央、省、市驻会单位有杆线迁移任务的，要顾全大局、听从指挥，坚决服从县移民协调领导小组的调度安排，在规定时间节点完成各自杆线搬迁工作；对在规定限期内以种种理由拒不搬迁杆线的，以县委名义向其上一级主管部门通报情况，情节严重的建议将该单位负责人调离会同任职。

第三，要改进工作作风。根据中央关于“建立干部直接联系群众制度”的要求，省委决定2012年全省作风建设的主题是“走访群众听民声，深入基层解难题”。2月8日，市委 下发了《关于进一步密切联系群众的若干规定》的一号文件。各级各部门各单位要把这次“县乡干部大移民”活动，作为深入开展“创先争优”活动和“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设的生动实践，组织干部住村入户、蹲点调研、结对帮扶，集中力量解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强履职工作能力。要怀着真责任、带着真性情、投入真感情，视群众为“家人”，视群众反映的问题为“家事”，视群众期待为“家计”，视群众工作为“家业”，把移民群众特别是困难群众的冷暖安危放在心头、抓在手中，通过这次“大移民”结交一批移民朋友和兄弟姐妹，筑牢干群关系的信任基石，密切同人民群众的血肉联系。要充分考虑群众的生产生活实际，多利用群众空闲时间特别是晚间上门拉家常、做工作，尽量避免影响群众生产。要充分考虑移民群众的现实利益，既要严格执行移民安臵政策，又要讲究工作方式方法，站在移民群众的立场，充分理解移民群众“背井离乡、故土难离、重建家园”的复杂感情，做到具体情况具体分析、个别问题个别解决。不论是移民问题还是非移民问题，在政策法律允许的范围内要尽可能维护群众的实际利益，千方百计帮助移民群众解决建房选址等实际困难，真正做到依法移民、有情操作。

第四，要严格督促检查。会上下发的《库区移民搬迁安臵暨专项设施建设责任体系表》，将各移民户及专项设施包到了具体的责任人、责任单位和责任县级领导。任务明确之后，关键就是考核检查、奖惩兑现。为强化督查权威，县委决定成立由县人大、政协主要领导总负责的移民工作督查组，其中高椅、长寨、王家坪库区移民搬迁由县人大姚主任带队督查，朗江、漠滨、炮团库区移民搬迁由县政协李主席带队督查，必要时组织人大代表、政协委员对各移民乡镇、驻村移民工作组及包村县级领导移民任务完成情况进行视察评议。县委、县政府分管移民工作的领导同志，每10天要对全县移民工作进行了一次调度，县委常委会每月听取一次移民工作汇报。通过健全督促检查机制、强化督查力量和加强调度指挥，使移民工作每月有进度、每季有突破，确保各时间节点工作目标顺利实现。

同志们，以这次大会为标志，我县库区移民安臵工作进入了攻坚决战阶段。跃马扬鞭正此时，踏平坎坷成大道。我们一定要坚定必胜信念，不惧艰难险阻，以愈是艰难愈向前的执着毅力、百舸争流当领先的豪迈气概、不达目的不罢休的旺盛斗志，锁定目标，攻坚克难，坚决打好库区移民攻坚战，夺取经济社会发展的新胜利！

第二篇：移民搬迁安置工作会议上的讲话

在移民搬迁安置工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县移民搬迁安臵工作会议，主要目的是，贯彻落实省政府5月6日召开的陕南地区移民搬迁安臵工作会议精神，动员全县上下进一步统一思想、深化认识，明确任务、落实责任，齐心协力做好移民搬迁安臵工作，为我县建立城乡协调的社会主义新农村奠定坚实基础。根据会议安排，我先讲三点意见。

一、深化认识，切实增强加快推进移民搬迁安置工作的紧迫感和责任感

实施陕南地区移民搬迁安臵，既是省委、省政府赋予我们的一项重要而光荣的政治任务，也是我县从根本上解决自然灾害造成的安全隐患，切实改善群众生产生活条件，加快城乡一体化进程的重要举措。我们一定要充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性和复杂性，认真贯彻落实省市移民搬迁安臵的各项决策部署，坚定信心，全力以赴，确保移民搬迁安臵工作顺利推进，目标如期实现。一要充分认识移民搬迁安臵的重要性。为了从根本上解决山区群众安全隐患和改善生产生活条件，充分共享各类优良公共资源，提高自我发展能力，省委、省政府做出重要决策部署，决定从2011年开始，用10年时间，对陕南地区60万户、文化因素等都需要我们充分考虑；群众搬迁安臵过程中的思想问题、矛盾纠纷都需要我们疏导和化解。因此，各镇和各有关部门一定要充分认识开展此项工作的艰巨性和复杂性，站在对党负责、对人民负责、对历史负责的高度，全力组织实施好移民搬迁安臵工作。

二、明确任务，全力推进我县移民搬迁安置工作

移民搬迁安臵是一项系统工程，关系到经济社会的健康发展，关系到人民群众生活条件的有效改善，我们必须深入贯彻省委、省政府决策部署，以“搬得出，稳得住，能致富”为检验标准，全面做好抢险救灾、防灾减灾等工作，切实保护人民群众生命财产安全，提高人民群众生活质量，从根本上消除重大自然灾害隐患，确保我县突破发展目标的顺利实现。

（一）加强衔接沟通，吃透上级政策。目前，《陕南地区移民搬迁安臵总体规划（2011—2020年）》、《陕南地区移民搬迁安臵工作实施意见（2011—2015年）》以及《陕南地区移民搬迁安臵工作2011年计划安排意见》正在制定过程中，这些政策是移民搬迁安臵工作的基础和依据，各镇和各有关部门要坚决维护政策的权威性和严肃性，做到执行政策不走样，落实政策不脱节，坚决按政策办事。同时，各有关部门在研究制定贯彻落实移民政策的具体办法和措施时，要结合我县实际，在用好、用足上级现有政策的同时，出台一些力所能及地帮助移民发展生产和改善生活条件的措施，真正做到吃透上情、掌握下情。近期，县发改局、

（三）弄清搬迁类型，明确职责分工。根据移民搬迁的范围和对象，主要分为五种类型：一是地质灾害避险移民搬迁。主要是对镇驻地及村庄范围内地质活动频繁，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害危害严重地区进行的移民搬迁，由县国土资源局牵头。二是洪涝灾害避险移民搬迁。主要是对长期受洪水灾害及其引发的次生灾害威胁地区进行的移民搬迁，由县水利局牵头。三是扶贫移民搬迁。主要是对交通和基础设施建设困难、维护成本高，生产生活条件极差，农民生活贫困、增收困难、生存环境恶劣地区的移民搬迁，由县扶贫办牵头。四是生态移民搬迁。主要是对历史文化遗址、风景名胜区、水源涵养区、水源地和生态敏感地区范围内，因群众生产生活对生态环境产生潜在威胁和负面影响地区的移民搬迁，由县林业局牵头。五是工程移民搬迁。主要是对库区建设和水库下游范围内，以及铁路、公路、管道运输、高压输变电设施、矿产资源开发等工程项目建设对群众生产生活带来威胁的地区实施的移民搬迁，由工程建设主管部门牵头，工程建设单位按照相关政策具体实施。

（四）广泛宣传动员，营造良好氛围。移民搬迁关系到农民群众的生存、生活和长远发展，故土难离，穷家难舍，群众自愿是实施好移民搬迁安臵的关键。在宣传发动上要做到“四到户”，一是工作人员上门到户，要组织工作人员深入乡村和农户家中，以村为单位逐户调查摸底，掌握第一手资料。二是宣传资料发放到户，在通过报纸、电视、广播等媒介宣传的同时，统一印制宣

（六）多方筹措资金，加快移民进度。为了加快推进陕南地区移民搬迁安臵，省委、省政府出台了一系列优惠政策，省财政决定每年拿出29.6亿元用于移民搬迁安臵。但我们也要看到，仅仅靠上级的投入是远远不够的，我县搬迁安臵户建房总投资约55.66亿元，其中今年约需5.6亿元，按照省委、省政府确定的建房补助资金按省、市县以5:5的比例筹措的要求，我县还有大量资金需配套落实。因此，我们一方面要把上级的配套资金管好用好，另一方面，要按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各计其功”的思路，将以工代赈、土地开发整理、安全饮水、道路交通等涉农项目资金向移民搬迁工程倾斜，进行集中捆绑，统一使用，着力抓好移民搬迁安臵点的住房、交通、饮水、供电等基础设施建设，力争让群众不出钱或少出钱，确保移民搬迁安臵工程顺利实施。

（七）立即投入行动，确保完成任务。省政府确定今年汉中市要完成2.2万户移民搬迁安臵，我县要完成429户1435人，重点搬迁受地质灾害和洪涝灾害威胁的群众以及贫困（特困）户和偏远山区的群众。按照部门各负其责的原则，县国土资源局牵头完成户人的地质灾害避险移民搬迁任务，县水利局牵头完成户人的洪涝灾害避险移民搬迁任务，县扶贫办牵头完成户人的扶贫移民搬迁任务，县林业局牵头完成户人的生态移民搬迁任务。各乡镇和相关部门要按照今年的目标任务，迅速安排部署，立即全面启动，确保在6月底前确定搬迁户、制订搬迁安臵计划，10

三要强化协调服务。实施移民搬迁安臵是一项惠民工程，各相关部门要积极提供相应的配套政策，对移民搬迁中相关费用实行减免或优惠；各镇要大力提倡互帮互助、团结友爱的良好风尚，组建义务帮工队为缺劳户重建提供援助；要及时调处化解重建过程中出现的宅基地、场地、道路等矛盾纠纷，确保移民搬迁安臵顺利推进；要组织得力人员帮助搬迁户解决好砖、瓦、水泥等主要建筑材料采购、运输中的困难；要及时化解矛盾纠纷，避免群众投诉上访，切实维护社会和谐稳定。

四要加强督促检查。县监察局、县政府督查室要组织专门力量，采取明查与暗访相结合，定期与不定期相结合的办法，加强督促检查，对在移民搬迁工作中措施不力、工作不实，推进缓慢的部门和镇，要严格实施问责，追究相关人员责任。县财政、审计等要对移民安臵资金实行全程监督，发现截留、挪用或贪污的，要依法依纪从严查处，为移民搬迁安臵工作提供强有力的资金保障。

同志们，组织实施好移民搬迁安臵，任务艰巨，责任重大。我相信，在县委、县政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，只要我们认清形势，坚定信心，齐心协力，真抓实干，就一定能够取得移民搬迁安臵工作的全面胜利！

谢谢大家！

第三篇：在全市三峡库区农村移民安置工作会议上的讲话

三峡工程是跨世纪的宏伟工程，它的建成，对我国的经济和社会发展将产生深远影响。党中央、国务院十分重视三峡工程，****总理特别强调，三峡工程关键在移民，难点在移民，要求沿海发达地区要从讲政治的高度来认识，统一思想，把妥善安置三峡库区移民作为义不容辞的责任，以实际行动支援三峡工程建设。刚才，***副市长传达了吴邦国副总理在三峡工程重庆

库区农村移民外迁工作现场会议上的讲话精神和全省移民安置工作会议的主要精神。***副书记下达了我市三峡库区农村移民的安置任务。下面，我就前期准备工作情况和下一步移民安置工作讲二点意见。

一、前期准备工作进展顺利，为圆满完成我市三峡库区农村移民工作打下了良好基础根据三峡库区农村移民外迁安置任务与进度要求，国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局分配给四川省9000人，江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南省各5000人。今年7月，浙江省政府分配给我市800人，是省内接受移民任务最重的县市。在接到任务以后，市委、市政府十分重视，对移民安置工作进行了多次专题研究，并作了部署。各有关镇乡及行政村按照市委、市政府的要求，顾全大局，精心安排，确保了我市三峡库区农村移民工作的顺利进行。具体地讲，主要体现在以下几个方面。

(一)、加强领导，确保组织到位。为切实加强对我市移民安置工作的领导，市委、市政府专门建立了由市委、市人大、市政府、市政协及市级机关有关部门主要领导组成的萧山市三峡库区农村移民安置工作领导小组。有安置任务的镇乡分别建立了由党委书记任组长、镇乡长任副组长的镇乡移民安置工作领导小组。两级领导班子的建立并正常运转，为我市做好三峡库区农村移民安置工作提供了组织保证。

(二)、精心安排，抓好定点选址。根据浙政办发(2000)60号《关于报送浙江省安置三峡库区农村移民试点工作方案的函》，关于安置点的选定要努力做到“人均耕地面积达不到全县人均水平的村不安置；交通不便、水电等基础设施不完备，远离集镇的村不安置；村级班子不强，矛盾和问题较多的村不安置；易涝易旱地区不安置；贫困山区不安置；已安置过电站水库移民的地方不安置”的六个不安置精神。结合我市的实际情况，我们又提出，南片山区、半山区耕地偏少不安置；1999年村级人均收入低于5000元的村不安置。根据这些原则，对全市各镇乡在农业人口、耕地面积及村级班子、交通、水电设施及1999年人均收入情况等进行全面调查摸底，在此基础上，确定了宁围、新街等15个镇乡作为安置镇乡，把800名约200户移民任务分别下达到各安置镇乡。各安置镇乡根据市委、市政府的要求，落实上报了64个行政村安置点。到目前止，选址定点工作基本完成。

(三)、加强调研，作好前期准备。移民安置工作既是一项系统工程，又是一项全新的工作，政策性强、任务重、时间紧、难度大，为此，市委、市政府领导对这项工作十分重视，专门组织人员开展了三次调研工作：一是组织市移民办对全市有安置任务的15个镇乡调研，分别听取镇乡主要领导的意见，走访了解安置村的基本情况，并实地踏勘安置村所处的地理位置，与镇乡领导共同探讨移民安置工作的有关问题；二是组织市移民办到嘉善、长兴二县进行实地考察取经；三是由王仁庆副市长带队，市级机关有关部门及15个安置镇乡进行主要领导专程赴上海崇明县和浙江嘉善县学习考察，学习他们好的经验与做法，为市委、市政府做好我市移民安置工作提供决策依据。

(四)、落实任务，明确安置政策。根据国办发(1999)99号《国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知》、浙政办发(2000)108号《关于做好三峡工程库区农村移民安置试点工作的通知》精神，为切实做好我市三峡库区农村移民安置工作，市移民安置工作领导小组专门召开两次会议，按照“统一领导，明确任务，责任到县(市)，经费包干，乡镇实施”的工作要求，确定我市三峡库区农村移民安置工作的原则，即坚持以农为本、有土安置，保证移民生产用地不低于全市农民人均水平。分配给移民户的耕地相对集中，并有相应的水利配套设施。安置移民的土地从安置村机动土地或已承包的集体土地中调剂解决；坚持相对集中，分散安置；确保移民生活有住房，安得下，稳得住，逐步能致富；坚持前期安置有补助，后期扶持50年的原则。并要求做到通电、通水、通路，对土地面积、建房标准、价格等都作了统一规定，做到政策落实，任务落实，职责明确。

(五)、制订计划，分步推进实施。为确保全市移民安置工作的顺利进行，市移民安置领导小组根据外地的经验和做法及上级的要求，把我市的移民安置工作具体划分为四个阶段。第一阶段：准备工作阶段，时间从二○○○年八月到十月。在这个阶段重点是：统一思想，提高认识，确定安置点。第二阶段：对接工作阶段，时间从二○○○年十月到十二月，这个阶段重点是确定移民对象，签订好安置协议。第三阶段：移民建房阶段，时间从二○○一年三月到七月，这个阶段的重点是按时保质地建购好移民用房。第四阶段：移民接收安置及总结阶段。这个阶段主要是做好移民查验和迁移工作。检查验收安置镇乡、村移民安置各项工作的完成情况

和政策到位情况，并对安置工作进行总结。总的来讲，移民安置工作的前期工作进展顺利，并取得了阶段性的成果，为我们做好下一步全市移民安置工作打下了坚实的基础。

二、进一步加强领导，明确职责，确保全面完成我市三峡库区农村移民安置任务

移民安置工作关系到千家万户，关系到农村移民和迁入地农民的切身利益，关系到迁出地和迁入地的社会稳定，因此，各级党委政府要把移民安置工作作为一项重要的政治任务，切实加强领导，进一步明确职责，要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门积极配合支持共同抓，严格按照各自的职责做好工作，认真解决好安置过程中的实际问题，确保圆满完成上级交给的移民安置工作任务。在下一阶段，我们要切实把握好以下几个方面的工作。

(一)、思想认识要有新提高

思想统一，认识提高，是做好移民安置工作的前提和基础。三峡工程是我国跨世纪的重大工程，举世瞩目。而三峡工程库区移民安置工作是三峡工程建设的重点和难点，是三峡工程建设成败的关键。这项工作做得好坏，直接关系到三峡水库能否按期蓄水，工程能否按期发挥其巨大的综合效益。同时，也直接关系到三峡库区社会的稳定和我国的国际影响。搞得好，移民就能安居乐业，就会感谢党和政府；搞得不好，不但影响当地社会的稳定，还会影响我国在世界上的形象和声誉。因此，妥善安置好三峡库区移民，对于我们萧山市来说，不仅是一项十分艰巨的任务，也是一项光荣的政治任务，意义十分重大。

首先，做好三峡库区移民安置工作，就是讲政治、讲大局、讲党性，是实践“三个代表”和“双思”教育的实际行动。三峡库区移民为了保证工程的顺利建设，舍小家，保大家，迁徙易地生活，其切身利益受到不少影响。我们把他们安顿好，使他们能逐步富起来，就能充分体现出党是始终代表最广大人民群众根本利益的。同时，我们也应看到，改革开放以来，萧山经济社会取得了巨大进步。这与党的政策和全国人民的大力支持是分不开的。三峡工程是全国人民的工程，为三峡工程作贡献是我们的光荣。为此，我们在具体的工作中，要把困难当作机遇，把任务当作动力，“致富思源、富而思进”，积极拓宽工作思路，化被动为主动，积极促进当地经济的快速发展，共同受益。

其次，做好三峡库区移民安置工作，也是实施党中央“西部大开发”战略的具体措施。奉节县位于三峡库区腹地，地处长江三峡西首，是移民大县，全县淹没搬迁总人口达12.4万人。这次移民到我市的是奉节县政府所在地永安镇的农村居民。永安镇需外迁移民一万多人，分散安置在浙江、福建两省的六个县(市)。因此，我们做好移民安置工作，从某种意义上，也为奉节县今后社会经济发展，保护好库区环境，逐步改变落后面貌作出了一份贡献。

第三，做好三峡库区移民安置工作，可以促进当地经济的发展。三峡库区移民是带资移民，不少农民有一技之长，安置好了，可以促进当地经济发展。因此，我们要做好当地群众的思想政治工作和宣传工作，使他们能够主动地关心移民、支持移民；要多给移民一些温暖，一些体贴，要把移民和当地群众同等对待，不能歧视他们，更不能孤立他们；要积极帮助移民解决生产、生活的实际困难，确保移民能够稳得住，并逐步能致富。

总之，我们必须统一思想，讲政治、讲大局、讲党性，与党中央保持高度一致，克服困难，坚决完成国家交给我们的三峡库区农村移民安置任务，做到不留尾巴，不留后患，让党中央放心，让三峡库区移民安心。

(二)、定点定位要狠抓落实

移民宅基地、承包地及自留地的定点和移民的对接定位是移民安置工作中的一个重要环节。从目前的情况看，有安置任务的镇乡、村对选址定点都认真作了安排。本月19-22日，奉节县政府考察团对我市15个镇乡、64个行政村的移民安置点进行了踏勘、考察，考察团反馈的意见比较满意。下一阶段选址定点工作的重点是要进一步加以细化，落实到位。据了解，奉节县已将全部移民对象的名册于10月20日上报给重庆市审核，待重庆市审核完毕后，将于11月20日前，交办我市审核。在此期间，一方面市委、市政府将派员前往奉节县进行考察，另一方面，要做好定点定位工作，由奉节县政府负责移民户采取抽签或移民认可方式确定安置点。安置点一经确定，原则上不予变动。其次是组织镇、村干部赴奉节县进行对接，下村串户，弄清楚每个移民对象的状况。对接工作中要做到一看、二问、三填表格、四拍照、录像，把工作做得既认真又细致，严格把好落实关。在审定中，对下列5类人员不予接收。即：单家独户的精神病人、重伤残人员；不能自食其力者，如五保户等；外迁安置经费未结清、移民户与当地单位或集体经济关系处理不清的；有违法犯罪前科不改过自新及好逸恶劳、寻衅滋事者；按规定不按移民对待、国家不负责搬迁安置者，如超生人口、擅自流入库区的人口等，以及不属农村移民的人员。并必须列清以下4类人员，即：抚恤对象、现役军人、在校大中专学生和劳改劳教人员。计划在12月底前，双方将共同签订好安置协议。预计在春节以后，奉节县将统一组织移民户主到我市的各安置村进行对接。主要是：确定建房地址、房屋形式和标准，建房方式和质量要求，确定移民承包地、自留地的面积、地点等，并签订好协议。在对接过程中，各安置镇乡及安置村必须服从市里的统一安排，严格程序，做细工作，切实把好移民资格审查关。

(三)、移民建房要重抓不放

移民建房是移民安置工作的重中之重，移民住房的建设要严格按照国务院、省政府的文件精神执行。严格把好三个关。一是把好标准关。移民新建住房每户占用耕地不超过120平方米，占有非耕地不超过140平方米，人均建筑面积控制在25-35平方米。二是把好模式关。处理好建房与购房、统建与自建的关系。从移民长远利益看，我们原则上提倡建房，并实行统建。对有条件的镇村可提供少量的闲置房供移民选择。但对过几年要拆迁及质量有问题的闲置房，绝不能提供。这要作为一条纪律。移民自己要求来萧建房的，镇村要尽量劝阻。对移民建房，我们要坚持以下几条原则：

1、建房由移民定图，镇乡组织统建。市建设局要尽快拿出方案，按占地大、中、小设计三种，各种类型三套，不仅要设计出平面图，还要设计出立体效果图，同时要列出建房造价预算表。

2、移民建房由各安置镇乡、村统一选址，统一依法办理有关手续，统一安排三通(通路、通电、通水)一平。

3、落实具有四级资质以上的施工企业建造移民住房。三要把好质量关。镇乡要成立由镇乡长任组长的移民建房现场指挥小组，落实专人开展工作。各镇乡要会同市级有关部门共同把好建材关、质量关和工程超价关。建房质量，事关移民的切身利益，我们切不能掉以轻心。无论是统建房、自建房、购房，都应签订好协议。移民建房，计划从明年3月份开始，6月底前结束，7月底前竣工并验收完毕。

(四)、安置政策要高度统一

安置移民是一项政策性很强的工作，尤其是这次三峡移民数量大、范围广、批次多，搞得不好就会产生攀比现象，给安置工作带来不利影响。因此，市委、市政府及市移民安置领导小组对移民安置政策进行了多次反复的研究，认为一是要严格贯彻执行国务院、省政府对移民安置工作的各项政策。二是在具体落实政策中，要严格标准，统一口径，既不折不扣落实中央及省里的有关政策，又不要乱开口子。市里原则上将不再出台移民安置新政策，要求各有关镇乡、村也不要出台新的政策，确需出台新的政策，必须报请市移民办批准。对移民的就医及子女入学等具体生活问题，要做到与当地村民一视同仁。对移民中的特殊困难户，要给予适当救济，真正做到政策明确，政令畅通。

(五)、资金管理要严格把关

对移民资金的管理，国务院和三峡工程建设委员会及移民开发局等制定了一系列的管理办法。移民安置资金必须实行专户储存、专人负责、专款专用，不挤占、不挪用和不截留。移民资金的使用，要严格按照计划和进度及时拨付，坚持完备的手续程序，严格执行资金使用审批制度。为管好用好移民资金，各镇乡必须与市政府签订移民安置资金管理责任书，以进一步明确资金管理和使用的责任。有安置任务的镇乡、村不得乱开口子，以避免造成移民之间的不平衡。一旦发生上述情况，将追究主要领导的责任。市移民办要根据三建委、移民局等有关移民资金的管理办法，分别对移民建房基础设施费、移民生产安置费等使用制定有关管理规定，并对移民资金的管理、使用进行指导。各镇乡对移民资金的管理、使用要自觉接受市政府及有关部门的审计和监督、检查。

(六)、宣传教育要加大力度

做好三峡移民安置工作，事关三峡工程建设的进展，事关社会稳定。开展扎实细致的宣传发动和思想教育工作，有利于我们进一步做好三峡库区移民安置工作。因此，各级各部门要充分发挥思想政治教育的强大优势，营造全市上下关心、支持三峡库区移民工作的浓厚舆论氛围。有安置任务的各镇乡党委、政府要切实做好安置村干部、群众的思想政治工作，教育他们充分认识三峡工程的重要意义，学习三峡库区移民“舍小家、顾大家”的奉献精神，充分体谅移民千里搬迁的困难、建房安置的困难、语言不通的困难等，急移民所急，想移民所想，主动与移民打成一片；正确对待由于风俗、生产生活习惯、思想观念等方面的不同而产生的差距；对三峡移民的到来，要热情欢迎，在生活上多体贴，政治上多关心，自觉地支持和帮助移民。对移民我们必须做到：态度要热情、原则要坚持、政策要统一、服务要到位。宣传舆论部门要按照我市三峡库区农村移民安置工作计划的要求，及时制定好各阶段的宣传报道计划。宣传要统一口径，市移民办要将有关宣传资料提供给有关镇乡和新闻单位。市级新闻单位要及早制定好各阶段的宣传报道计划，宣传报道好移民安置工作的情况，积极发挥舆论导向的作用，配合党委政府做好干部、群众的思想工作。宣传报道移民安置过程中好的做法和经验，促进我市三峡移民工作的顺利推进。

2001年8月，三峡库区农村移民将来萧落户，现在只剩9个月了，时间十分紧迫，任务十分繁重，在座的各位都肩负着历史的重任。为此，市委、市政府要求各有关镇乡、市移民办公室和市级有关部门要按照市移民安置工作领导小组制定的镇乡安置工作职责、成员单位工作职责，各司其职，密切配合。我们相信，只要大家团结一致，齐心协力，就一定能够完成这一功在当代、利及子孙的光荣任务，确保我市三峡库区农村移民安置工作任务的顺利完成。

第四篇：水电站施工区、库区移民搬迁安置实施细则

第一章总则

第一条 为全力支持和服务**水电站建设，切实做好永胜移民搬迁安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院〔471〕号令）、《****中游水电开发移民安置补偿补助意见》（云政办发〔2007〕159号）、《**省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工

程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发〔2008〕24号）、《**省林地管理办法》、《**水电站建设征地和移民安置规划可行性研究报告》及有关文件精神，结合我县实际，特制定本细则。

第二条 本细则适用于**水电站永胜施工区、库区的移民搬迁安置工作。

第三条 移民搬迁安置必须严格按照**中游河段《**水电站可研审定报告》及《补充报告》周密计划，严格管理，做好征地及基础设施的项目控制、投资控制和标准控制，有计划、有步骤的迁出移民，分期分批进行安置，确保搬得出、稳得住、能发展。

第四条 搬迁安置的移民，一律不得返迁和进行第二次安置。按照指标到组名额到户的原则，以村组确认并公示的外迁移民人口作为生产安置人口。搬迁协议签订后，无论何种原因增加的人口，一律不列入生产安置人口。

第五条 移民搬迁安置工作由县政府统一领导，松坪乡、大安乡、涛源乡人民政府和县移民局具体负责，相关乡（镇）、部门做好协调配合工作。

第二章搬迁安置任务及安置方式

第六条 **水电站施工区、库区需搬迁个体工商户99户528人；行政企事业单位13家37人；农业外迁人口213户884人。

第七条 实物调查确认阶段确定的个体户、行政企事业单位采取一次性补偿办法，自行安置。搬迁的实物补偿标准依据《**水电站施工区一次性实物补偿标准》（2003年9月27日-28日关于**水电站移民搬迁工作协调会议纪要）执行，建设用地补偿依据《关于**水电站施工区个体工商户土地使用权补偿方案的批复》（丽移局〔2005〕25号文件）执行。

第八条 移民身份确认阶段确定的农村外迁移民，其红线外剩余土地交归原村集体，由村组统一调整给非移民户，移民永久安置采取规划集中安置点统一安置或自行选择安置点安置的方式进行。同一户移民只能选择一种安置方式，其中选择自行安置的必须符合有关自行安置的条件。生产安置人口享受长效补偿和国家后期扶持。长效补偿自移民迁入永久性安置点之下月起执行。后期扶持待安置结束上报国家批准之日起执行，标准600元/年•人，扶持时间20年。具体按《**省人民政府办公厅关于印发**省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发〔2007〕8号）文执行。

第九条 淹房不淹地的搬迁安置人口，享受国家后期扶持政策。

第十条 移民选择涛源乡下甘坪集中规划安置点进行永久安置的相关规定：

（一）长效补偿标准按300元/人•月执行，其标准根据物价变化指标逐年递增。

（二）人均配置0.5亩耕地，1.5亩林地。

（三）移民建房用地标准，宅基地用地控制在60m2/人以内，2人以下（含2人）的移民户每户宅基地0.25亩，3人至4人的移民户每户宅基地0.35亩，5人以上的移民户每户宅基地0.45亩。

（四）移民永久住房户型统一规划、统一设计，移民户选择户型自行建房，同时接受监理。建房资金由县移民局按照个人财产补偿金额兑付到户，根据建房进度分期拨付，超支不补，节约归己。临时住房由县人民政府用核定的临时建房费统一组织建设。为了有效使用资金，统建的临时房屋一次性建成永久性的厨房或畜圈。

（五）规划安置点统一建设水、电、路等基础设施及村委会、完全小学、卫生室、文化室等公共设施。

（六）移民永久安置结束，由政府相关部门统一办理户籍、宅基地等相关手续。

第十一条 移民自行选择安置点进行永久安置的相关规定：

（一）长效补偿标准按300元/月执行，其标准根据物价变化指标逐年递增。

（二）符合自行安置条件的（其中农业自行安置的条件为：1.在安置地能自行调整人均3-5分耕地；2.有宅基地且居住安全；3.所迁入村小组和村委会同意接收户籍迁入），由移民户本人提出书面申请，接收地村组、村（居）委会、乡（镇）人民政府同意接收，并出具准迁证。按照“户主申请，逐级审核，法律公证，资金兑现”的程序进行，移民自行办理宅基地、户籍等手续。

（三）自行解决通水、通电、通路、子女入学等问题。自行建房，建房资金由县移民局按个人财产补偿金额兑付到户，临时建房费按核定标准兑付到户。

（四）宅

基地补偿费兑付到户，宅基地补偿费按丽移局〔2005〕25号文件执行。

（五）手续完备后个人财产补偿费及有关补助补偿费一次性兑付给移民户。

第三章搬迁安置补偿补助标准

第十二条 搬迁补助标准。移民搬迁补助费按签定搬迁安置协议的核定人口计算，包含搬迁交通运输补助费、搬迁途中食宿及医疗补

助、搬迁误工补助、物质运输费、物质设备损失费和人员交通补助费。根据移民安置点的选择分别为：远迁（50公里以上）2800元/人；近迁（50公里内）800元/人。搬迁过程中物资搬运、车辆运输、人马驿道、道路维修等相关费用由移民户从搬迁补助费用中自行解决。

搬迁期间（2008年8月30日至2009年2月30日）由县政府为移民统一投保意外伤害险。

第十三条 移民在永久安置期间享受建房补助费、沼气池补助费、室内照明及供水设施费、广播电视配置费，其标准分别为：1000元/人、1800元/户、200元/人、200元/人。其中自行安置的以上费用直接兑付给个人，集中规划安置的建房补助费兑付给个人，其余费用统筹用于配置相关设施。

第十四条 移民人均住房面积不足20m2且达不到砖木结构标准的享受建房困难补助（具体办法另行规定）。

第十五条 实物补偿

（一）个人财产补偿：

移民的房屋、附属设施、零星果树、地上附着物、青苗补偿及明细到户的林地、园地的安置补助费等按调查复核公示的结果进行补偿。在实物指标复核公示结束后，违反规定建设的相关项目及设施、新种树木一律不予补偿，必须自行清除。

（二）集体财产补偿：

1.林地的林木补偿费兑现给村组，由村组制定分配方案兑付给村民；

2.通过“四荒”拍卖方式取得土地使用权从事种植业、养殖业及其它的，其地上附着物和土地安置补助费归个人，土地补偿费归集体（要求证件齐全有效）；

3.对于有租赁关系的土地其财产处置由原土地所有权人与承租方协商解决；

4.村民小组整村外迁后，其剩余林地及其它土地，可以由原村组租赁给他人经营或者依法进行土地使用权流转，其收益由原村组共同享用；

5.林地、园地的征地补偿费及未利用地补偿费处理待省制定出台《****中游水电开发移民安置补偿补助意见》（云政办发〔2007〕159号）实施细则后再明确。

（三）被征占用土地上属个人的附着物、青苗、零星果木、树木、农副业加工设施、小型水能设施的补偿费直接兑付给个人。

（四）征用范围内相关实物补偿按国家审定的《**水电站可研报告》、《丽江市移民开发局关于**水电站移民个人财产补偿补助的通知》（丽移局〔2008〕56号）及有关规定标准执行。具体补偿标准见附表。

第四章项目建设及资金管理

第十六条 移民安置区基础设施建设，水库淹没影响区专项设施恢复改建等，按工程管理权限，由同级人民政府负责，移民局按照有关法律法规组织实施。

第十七条 基础设施建设必须严格按照移民实施规划和资金，任务双包干的原则，严格实行设计审查制、预（决）算管理制、招投标制、工程监理制、竣工验收制。

第十八条 设计变更处理，由施工单位、工程监理提出意见，报县移民局核定后交原设计单位出具设计变更资料（含变更后增减工程概算）后实施。

第十九条 基础设施项目完工后，施工单位根据竣工决算的相关资料向县移民局提出竣工验收申请，县移民局提请上级移民主管部门按移民工程建设验收的有关规定组织验收，并完善相关手续。

第二十条 移民个人补偿费，必须按搬迁安置协议全额兑现到户。

第二十一条 移民资金必须专户储蓄、专款专用，并接受监察、审计等部门的监督，凡违法、违规造成移民资金流失的，按有关规定严肃处理，情节严重的移交司法机关追究其刑事责任。

第五章相关优惠政策

第二十二条 按照《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《**中游库区优势产业及移民可持续发展规划》，争取库区基金和后期护持基金的项目护持，把库区和安置区建设成社会主义新农村的亮点。

第二十三条 因地制宜，实行开发性移民。巩固发展库区、安置区返季蔬菜、经济林果、养殖业和特色经济林，积极引导发展保鲜、贮藏、加工、运销等产业链，着力发展库区旅游、餐饮服务等。

第二十四条 坚持“省负总责、县抓落实、政策引导、市场调节、自主择业、平等就业”的原则，对法定劳动年龄范围内的农村移民，按本人意愿和需求免费进行职业技能培训，培训合格者，发放全省统一的职业技能资格证。

第二十五条 妥善解决移民子女的就学问题。到下甘坪集中安置的移民子女，小学在安置点村内完小就读，初中到涛源中学就读。

第二十六条 农村移民参加合作医疗。按规定需要移民每年每人缴纳的参合资金20元，在电站建设期从工程投资概算中列支，电站运行期从库区产业发展资金中解决。合作医疗统筹金标准调整时，水电项目法人承担的部分也相应调整。移民的参合资金每年由县移民局统一缴纳。

第二十七条 对农村移民中的五保供养对象，纳入长效补偿。同时，水电项目法人对供养对象每年补助720元。

第二十八条 保护库周生态环境，加强库周林地管理。在水库正常蓄水位以上50米范围内，按每50公顷配置一名林管员，劳务费先按每人每月400元标准发放，根据劳动工价上涨因素又作调整，其费用在库区维护基金中列支。

第六章奖励与处罚

第二十九条 **水电站移民根据计划分批搬迁，按搬迁规定时间（2008年12月15日前）搬迁至永久安置点的，按1000元/人的标准奖励，奖励资金从移民搬迁安置包干费用中列支。逾期不搬迁的，依法搬迁。

第三十条 县政府将对县直各有关部门及乡（镇）进行目标考核，对在移民搬迁安置工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第三十一条 对在移民搬迁安置工作中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，按规定给予处罚。情节严重的移交司法机关依法追究其刑事责任。

第三十二条 在移民搬迁安置工作中违反法律、法规规定，扰乱公共秩序，妨碍公务和诽谤、侮辱、殴打国家工作人员，致使移民搬迁安置工作不能正常进行的，将由公安机关根据《中华人民共和国治安处罚法》及相关法律法规追究其法律责任。

第七章附则

第三十三条 本细则由县移民局负责解释。

第三十四条 本细则自公布之日起执行。

第五篇：关于水电站库区移民搬迁安置意愿的调查报告

关于水电站库区移民搬迁安置意愿的调查报告

粟建国

2009年6月7日至7月31日，由会同县移民开发局组织,中南设计院、水电站业主委托的监理方以及漠滨乡村组干部参与，对托口水电站漠滨乡库区建设征地移民安置意愿进行了调查。漠滨乡人大积极配合参与了此次调查工作，充分利用参与调查工作的乡村工作人员大部是县、乡人大代表身份，发挥人大代表自身的优势，在做好移民安置意愿调查工作的基础上，积极收集移民群众的合理化建议，反映民意，提出了托口水电站漠滨库区存在的一些问题，漠滨乡人大就此次调查情况报告如下：

一、托口水电站漠滨乡库区的基本情况

会同县漠滨侗族苗族乡位地会同县西北部，距县城42公里，地处湘黔两省四县八乡镇交界之地，东与会同宝田侗族苗族乡相邻，南与会同县朗江镇、蒲稳侗族苗族乡接壤，西与贵州省天柱县瓮洞镇、湖南省芷江县大垅乡隔江相望，北与洪江托口镇毗邻。全乡辖10个行政村125个个村民小组，人口12923人，其中少数民族人口占70%，全乡总面积69平方公里，其中山林面积82000亩，耕地面积5036亩，人均不足0.4亩，区内山高坡陡，清水江、渠水河穿境而过，交通十分不便，至今还有6个行政村80个村民小组不通公路，农村经济落后，是省级贫困乡。

托口水电站建成蓄水后，淹没涉及漠滨侗族苗族乡10个行政村，有移民7447人，占全乡人口的57.6%，其中农业人口1339户共6350人，非农业人口1097人，淹没房屋面积达25万平方米，淹没耕地2469.4亩，占全乡耕地面积的49%，淹没林地2226.9亩，占全乡林地面积3.27%，朗漠公路全线被淹没，漠滨集镇全部被淹，集镇整体需搬迁，政府行政中心、中小学校、卫生院、信用社、邮政通信、广播电视等单位需要重建，全乡农村电网需改建。

二、托口水电站漠滨乡库区移民安置调查的基本情况

1、调查采取的方式：

此次调查采取分3—5个调查小组同时进驻同一个村的移民搬迁户家中的方法，小范围集中或逐户分发《托口水电站建设征地移民搬迁安置方式意愿调查表》，每个调查小组构成成员有县移民局、中南设计院、监理公司和乡、村干部代表参加，使每个调查小组中有各个层次和部门的人员，在宣传托口水电站相关的移民政策的前提下，解答移民提出的问题，说明移民安置意愿调查的意义和目的，对全乡9个村70个村民小组展开了调查，共对全乡1339户移民搬迁户发放了调查表1400余份，收回填写表格1228份，调查率91.7%。

2、移民搬迁安置方式意愿调查表的收集统计情况。

此次移民搬迁安置方式意愿调查充分尊重搬迁移民的意愿，填写调查表一律由搬迁户本人或搬迁户委托的直系亲属填写，调查工作人员不代填，真实反映移民的意愿，搬迁安置方式有进农村移民点集中安置、自找宅基地散迁安置、进新集镇集中安置和投亲靠友（赡养抚养）安置，需房屋搬迁的移民户根据实际情况自选一种安置方式，经对收集的调查表进行统计和数据结果分类，漠滨乡库区移民搬迁户安置方式有如下四种：1.进新集镇安置3280人（包括漠滨村418户1441人，单位学校等）；2.设立农村移民集中安置点7个，共安置移民359户1261人，农村移民集中安置点为沙堆村的庵堂背、金子村的塘运上、杉木坳村的种子园、洞头塘村的凉亭坳、金塘溪村的白毛冲共7个安置点，3.自找宅基地建房散迁安置移民户688户2787人，4.投亲靠友安置10户27人。

三、移民搬迁安置意愿调查过程中存在和反映的一些问题。

1、此次调查由于时间仓促，宣传准备工作不足，部分全家或亲属长期在外务工的移民无法及时得到通知参加此次搬迁意愿调查，得到通知的在外务工移民户认为该电站建设拖延时间太长，以前请了几次假回家配合电站移民工作，现为了节省资金开支等原因，不愿再回家配合参加调查。

2、因托口电站从2003年底开始前期工作至今已6年，无连续性的移民工作让移民群众怨声载道，也没看到移民工作的实质性的动作。移民群众积极性不高且不配合调查，也有移民提出待电站业主补偿库区群众6年来的损失和待新公路和新集镇开工建设后再谈移民工作。

3、因乡村道路建设（如通畅工程）的国家优惠的扶助政策实施到2009年底为止，因托口水电站的建设拖延，受库区停建今的限制，漠滨乡淹没区的公路建设这五年来没有任何发展，而今后业主基本按原规模、原标准、恢复原功能的“三原”原则对淹没的库区乡村道路进行建设恢复，今后库区移民要提高乡村道路的标准（如道路水泥硬化），既得不到国家对农村“通畅工程”的资金扶助，也得不到业主的资金，只能靠移民自己掏钱和村集体出资建设，势必增加库区移民的负担，所以漠滨库区人大代表、乡村干部群众对此意见大，对移民工作怨气大。

4、在漠滨集镇淹没区，部分移民户有多处房产，因而有多处宅基地，有的是在集镇高价购地建设的商品房，有的是祖业遗留下的房产，而移民搬迁安置的宅基地是按人口计地基面积进行安排的，致使该部分移民超标面积无法得到应有的补偿，意见大，要集资上访，更谈不上配合相关的移民工作。

5、漠滨是侗苗民族聚居的地方，移民群众现居住的房屋大部是双层木结构房屋，占地面积宽，如果按该电站现规定的人均建设用地标准进行搬迁复建，必定导致部分移民的房屋将无法在集中点安排分配的宅基地上建房，房屋搬迁因宅基地面积不够而安置不下，也会导致集镇规划不能按规划实施。

6、由于托口水电站从前期准备至今还没有下河围堰开工，移民相关工作一拖就是近六年，部分移民群众确因生活需要增建了部份生产、生活居住的所必需的建筑设施，如配置厨房、卫生间等，移民认为托口电站的建设拖延已经给他们的生活带来了影响，这几年添置生活必需的配套建筑设施（厨房、卫生间），要求给予计算实物纳入补偿。另外2004年，淹没实物调查时相当一部分幼小的果树不计入补偿范围内，现如今经过5年生长，这部分树已长大成树，果实累累，电站建设拖延不是移民的错，这部分树木理应得到补偿。

7、从移民个人财产补偿单位公示反馈情况看，移民群众认为补偿单位已无法在库区进行复建，特别是砖木、砖混和框架结构的房屋以及一些如晒坪、围墙等设施，移民认为现在物价高，自己不愿按此单价搬迁，部分移民要求业主或政府给他们搬迁恢复建设，相关的补偿费不要，房屋修好后移民直接居住进去。同时反映移民补偿不尊重少数民族风俗习惯，坟墓搬迁补偿单价太低，特别是集镇移民，更找不到搬迁坟墓的新址，强烈要求增加漠滨库区公墓的投资。

8、由于托口水电站建设受诸多原因影响，前期准备工作从2003年底开始拖延至今，工程常唱马上开工，但不见实际的动静，移民部门工作更没连续性，常是连续做一个月工作，中间基本要歇气停顿大半年时间，常凭一时兴趣来乡风风火火地做一段时间的移民工作，移民群众和乡村干部常称移民局下乡来做移民工作是“掏马蜂窝”、“只见打雷，不见下雨”，也没有出台过相关的具体移民实施方法，移民群众认为是在“戏弄”他们，移民工作是做的起而拖不起，加之移民工作经费不落实，几年来从事移民的乡村干部得不到相应的生活误餐补助，工作积极性和主动性不高，久而久之，移民群众和移民干部对移民搬迁工作也不抱多少激情和希望。也有部分移民群众认为；在2008年6月进行实物（稻田）指标分解到户时，县移民局只丈量计算稻田的内空面积，不计算耕地水沟和田埂面积，也不参照托口镇等淹没库区按业主给的图标耕地面积直接分解到户；漠滨移民群众认为，按国家土地法的相关规定，耕地面积应包括在我国南方宽小于1米，在我国北方宽小于2米的沟、渠、路和田埂，漠滨移民群众认为电站业主设计勘测的耕地面积已按规定在勘测的图标上已经显示出来，且已经包括了田埂等面积，认为移民局在做“手脚”，克扣他们应得的包括田埂等在内的耕地面积，导致移民群众对县移民部门缺乏信任，抵触情绪特别大，如以后进行补偿操作，根本无法进行。

四、几点建议。

1、建议加大移民政策法规的宣传力度，让移民群众深入了解托口库区移民的相关补偿政策，及时公开托口水电站建设进程，做好建设拖延原因的解释，疏导移民群众的怨恨情绪。

2、建议县移民部门及时、真实地公布涉及移民群众的相关数据，以取得移民群众的信任，同时应及时落实乡村一级的移民工作经费，落实乡村移民工作者的生活误餐补助，切实提高乡村移民干部对移民工作的主动性和积极性。

3、建议相关移民部门和业主制定电站建设和移民搬迁的相关工作进程计划时间表，启动相关专项设施（道路、公共设施）建设项目，让移民群众认为电站建设已真正开工，不能再让移民工作断断续续，采取一急就“掏马蜂窝”的方式不可取，避免造成移民干部和移民群众对移民搬迁工作无所适从的感觉，移民工作要有连续性。

4、建议相关部门针对漠滨库区存在的实际问题加强与业主沟通协商，尽量让电站业主树立“建一个电站，造福一批移民”的意识，尽量避免电站拖延时间内的重复建设，对已造成与国家相关的优惠扶助政策失之交臂的扶助项目（通畅公路）资金，在规划复建中应根据发展要求提高标准，并要求业主解决相应的配套资金。

5、建议尽快出台托口水电站库区统一的相关移民优惠政策，以及电站建设移民的具体实施办法和可操作细则，以确保在现状况下的移民工作顺利完成。

6、建议电站业主和上级相关部门的领导多深入库区了解调研移民群众反映的实际问题，使领导决策上更近人性化和科学性。建议对涉及移民工作的相关部门不能“各自为战”，为本部门的利益而“垄断”一方，应多部门配合，移民工作数据成果共享，共同做好库区移民工作。

作者通联：漠滨侗族苗族乡人大