2011赵省长在陕南地区移民搬迁安置工作会议上的讲话

第一篇：2011赵省长在陕南地区移民搬迁安置工作会议上的讲话

赵省长在陕南地区移民搬迁安置工作会议上的讲话

（2011年5月5日）

“两会”之后除了按部署抓好日常工作外，省上对渭河全线综合治理、重点镇建设、避灾移民搬迁和西咸新区建设等几项重点工作一直是紧抓不放的。今天召开陕南地区移民搬迁安置工作会议，全面启动这项工作，就是要加快进度，狠抓落实，兑现承诺，尽快让陕南移民搬得出、稳得住、能致富，享受到搬迁带来的实实在在的好处。刚才，登记同志作了一个很好的工作报告，并代表省政府与陕南三市签订了今年的目标责任书，汉中市和商南县政府负责人作了表态发言，希望大家切实抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、从战略和全局的高度出发，深刻认识陕南地区移民搬迁的重大意义

陕南地区避灾移民搬迁，是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，也是从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，对于全省经济社会发展具有多重的深远意义。

一是生态保护层面的意义。我曾经多次讲到，作为领导干部始终要对两个方面怀有敬畏之心，一个是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠，另一个是对大自然有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。特别是经济社会发展到目前这个阶段，一定要把生态环境建设摆到更加重要的位置。我们提出，“十二五”期间要实现三个“上台阶”，其中之一就是生态环境建设上台阶。实施陕南避灾移民搬迁，把长期遭受泥石流和地质灾害威胁的深山区群众搬出来，一方面是保障他们的生命财产安全，让他们过上安心的日子，另一方面要减少对大自然的人为破坏，推动这一地区的生态环境建设上台阶。有媒体在报道我们实施陕南移民搬迁时用了“第一次主动地向大自然低头”这样一句话，我觉得这并不是贬义。因为地质灾害谁也想不到，去年在安康市汉滨区七堰村，看到脚下几百万方的泥石流，我感触很深，这些泥石流瞬息之间埋没了那个村庄的二十多个人，我觉得在自然灾害面前人是脆弱的。所以，把居住在陕南深山区和地质灾害区的群众搬迁到宜居的地方，是我们敬畏大自然、尊重自然规律的必然选择，也是推动陕南生态环境建设上台阶的重要举措。

二是扶贫开发层面的意义。“十一五”以来，全省经济社会呈现加快发展态势，城乡居民收入水平大幅提升，特别是城乡居民收入差距不断拉大的趋势出现了转折，由41∶1缩小到3.8∶1。但相对于全国平均水平3.3∶1来说，我省城乡居民收入差距还比较大，收入也都在全国平均水平以下，其中农民人均纯收入仅占全国平均水平的69%，特别是陕南秦巴山区、陕北白于山区和黄河沿岸土石山区农民收入普遍偏低，制约了全省农民收入和生活水平的整体提高。下决心对这三个区域实施整体移民搬迁，从根本上解决集中连片贫困问题，不再让这三大区域落后于全省加快发展的洪流，不再让这三大区域的群众游离于全省人民生活明显改善的状态之外，让他们更快更好地共享改革发展成果，不仅是扶贫开发的重要任务，也是“十二五”期间实现人民生活水平上台阶的基础支撑。在这方面，我省一些地方已经有了成功实践，比如宝鸡就把“西山”这片集中贫困区作为重点区域，实施“突破西山”战略进行治理，现在这个区域群众的收入水平、生产生活状况都有了很大改善。

三是经济发展层面的意义。实施陕南移民搬迁，也是提升陕南地区发展水平，推动区域协调发展的重要路径。省委、省政府高度重视陕南发展，明确了陕南突破的战略，采取了很多措施，近年来陕南经济总量不断增加，人民生活水平明显提高，呈现了持续较快发展的良好态势。但由于全省步入发展快车道，尤其是陕北的比重大大增加，陕南经济总量在全省中的比重仍在逐年减少。我把二十年来陕南三市财政收入占全省的比重逐年作了比较，最高时占10%以上，本世纪初降到7%左右，现在大约是4%左右。实施移民搬迁安置，可以从根本上改善秦巴山区深山区的60万户240万群众的生产生活条件，切实增强他们的自我发展能力，对于加快陕南发展，提升陕南经济在全省的比重和位次，都会起到重要的促进作用。

四是政治责任和社会建设层面的意义。实施陕南地区移民搬迁，是我们立党为公、执政为民，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋的具体体现，是不断提高群众生活水平，积极构建和谐社会的重要方面。党中央、国务院高度重视陕南地区的地质灾害和群众生活改善问题，胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次深入陕南地区视察，对陕南地区发展和民生改善给予了特殊关怀，国家部委也十分支持陕南的发展。目前，陕南移民搬迁安置已成为全省人民及海内外媒体普遍关注和殷殷期待的一件大事，我们一定要以高度的政治责任感，兑现承诺，按期完成任务，给全省人民一个交代，给陕南深山区群众一个交代。

二、按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，扎实推进各项工作

这九个字不仅是实施好这个工程的基本原则，还要成为检验和衡量我们工作成效的基本标准。

第一，一定要搬得出。涉及搬迁的农户大多居住在深山，本身就不富裕，要在不增加农民负担的前提下确保群众搬得出来，资金就成为最关键的问题。在资金筹措方面，大体有几个渠道，一是加大财政补贴力度。要按照搬迁群众“不拿钱、少拿钱”的原则，科学合理确定搬迁建房补助标准，加大财政投入力度，现在是每户3万块钱的补贴标准，到时候根据实际情况也可以增加到4万块钱，大致是省上拿一半，市县加在一起拿一半。同时要整合各类政策和财政补贴资金用于这项工程建设。对无任何收入来源的农村五保户、特困户，要采取政府全额补贴的办法，做到让他们不拿钱。对有收入来源的群众，可根据其家庭人口、收入及对住房面积需求等情况确定拿钱数额。二是积极争取国家支持。今年全国“两会”期间，***同志到陕西省代表团参加讨论时，对我省下决心用10年时间对陕南地区移民进行整体搬迁，给予了高度评价，要求国家有关部门给予支持，国土资源部、水利部等几个部委领导也都给予了充分肯定。我们一定要积极争取国家支持，特别是要结合生态保护、生态移民、地质灾害治理、退耕还林等方面的政策，积极争取国家有关部委的资金支持。三是广泛吸纳社会资本。陕南移民搬迁安置，原则上凡是有条件的地方都可以引进社会资金。为了加快推进搬迁步伐，省财政和省有色集团共同出资组建了“陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司”，贷款筹集了60个亿，主要用于解决移民搬迁的启动和周转资金，平均一个市有20个亿左右。需要讲清楚的是，这60个亿是要周转的，而且至少要周转10年，我们要求不赢利，但也不能亏本，资金要封闭运行，回笼使用。各市县在吸纳社会资本参与移民搬迁安置方面也要多想想办法。安康宁陕县皇冠镇在这方面探索了一条很好的路子，他们利用企业和社会资金来实施一个镇的移民搬迁，把搬出后的山沟建成旅游景点，现在投资已增加到20多亿，给农民建房子，农民不花钱就有一套宽敞的住房，这是个非常好的典型。另外，在重点镇建设方面，大家去看看天津市的华明镇，这个镇通过对居民点的重新规划布局，利用腾出的土地及土地增值部分实施搬迁，农民不仅不拿钱，而且还根据原来的住房情况基本上给每户农民解决了一套住房和一套经营房。陕南移民搬迁安置，要按照“小城镇建设、现代农业产业和扶贫搬迁”三位一体来实施，对于重点镇、小城镇建设，要求不仅要对镇区进行规划，还要根据各地情况做好农村居民集中居住点的规划建设。允许使用土地增值费用、土地出让金，甚至是商品房开发的增值部分来弥补农民建房资金的不足。在搬迁过程中一定要尊重群众意愿，对确实不愿意搬下山的个别农民，绝不要强令搬迁，要把愿意搬的先搬下山，让那些目前不愿意搬的，看到搬下山的农民实实在在的变化和好处后，他会主动要求下山。绝不能为了工作进度违背群众意愿强行推进，这样就会造成负面影响，反而把好事办坏了。

第二，一定要稳得住。群众搬下山后，怎么能留得下、稳得住，是需要认真考虑解决的问题。我想，稳得住的关键，就是要让搬迁群众有稳定的工作岗位和收入来源，在这方面我们一定要多动脑筋、下大力气。一是要通过大力发展产业增加就业岗位。现在规划的小区里面都有一部分经营用房，可以让一部分移民在居民区里从事第三产业，同时，可以依托当地资源发展旅游等产业，通过搞农家乐等方式扩大就业，另外，对于原来土地，只要不是很远且愿意耕种的，还可以继续耕种。二是要提供公益性岗位。社区建设好了，社区的管理服务、敬老院的护理及垃圾清扫等，可以安排移民进入这些岗位，对困难家庭一家至少应该有一个人安排到公益性岗位，这些镇里面都要有考虑安排，当然有些镇的财力目前还是比较困难的，省上也正在研究建立最低保障运转制度，有的镇可以建立镇级财政。三是要加强技能培训，增强搬迁群众的就业能力，鼓励和组织输出劳务，增加移民的工资性收入。对于没有工作岗位和生活来源的，可以安排参加最低生活保障，并逐步提高低保水平。

第三，一定要能致富。搬出来后，不仅要让搬迁群众的生活条件比在深山里好，而且要千方百计让他们能够跟其他群众一样尽快致富。首先，要帮助搬迁群众通过就业创业致富。要通过就业培训、创业指导、政策扶持等让大家就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源。第二，要通过土地流转，增加搬迁群众的财产性收入。从深山区搬出来以后，再去耕种土地或经营林地可能就不方便了，有条件的地方可以通过引导土地、林地流转，让大户或企业去经营，有条件的也可以集体经营林地，这样搬迁群众不仅多了一份财产性收入，而且可以通过雇工形式增加工资性收入。比如刚才说到的皇冠镇这个地方，企业家把农民搬迁了之后，现在他的两个宾馆服务员主要用的是搬迁群众，这样就做到了企业发展和农民致富的共赢。

检验移民搬迁安置工作的关键就是这三个方面，希望大家进一步理清思路，做好工作，尤其是县委书记、县长们要统筹考虑安排，除了省里安排的政策外，在基层工作的同志要创造性地开展工作，多出主意，多想点子，只要你们的办法好，我们就会推广。

三、加强领导，统筹推进，加快陕南地区移民搬迁工作进度

第一，要加强领导。对于这项工作，各级各部门必须高度重视、加强领导。目前省里和市、县都已经成立了机构，关键是要加强考核，抓好落实。我们讲60万搬迁户，是根据城乡人口比例，根据山地和平原地区的比例认真测定的，但它仍是一个概念数，在工作中必须要具体到一家一户，我们最后是按照搬下山的农民一家一户地来兑现省市的资金。这项工作要跟保障性住房一样，通过简报的形式，一月一次实事求是地公布进度。

第二，要统筹推进。移民搬迁安置是系统性社会工程，一定要有统筹的思路和方法，在推进中必须与有条件的农民进城落户及重点镇建设一并安排。这次搬迁要根据各地实际，在市、县城，就近乡镇和条件好的川道分别建设一批移民集中安置点，按保障性住房对待。要根据搬迁群众的意愿和需要，让想进城安置的就直接进城，想在就近乡镇和川道安置的就就近安置。在安置过程中，不要一家一户去建，要尽可能按照小城镇建设、现代农业产业和扶贫搬迁三位一体的要求，一批一批地建，特别是要把公共服务设施配套建设好，切实通过搬迁改善群众的生产生活条件。

第三，要用好政策。为了加快推进这项工作，省里已经出台了相关政策，包括国家在这些方面也有相关支持政策和资金安排，各地一定要综合运用好政策，整合各类资金，形成政策和资金的合力。对陕南来说，重点镇、保障性住房、移民搬迁和农民进城落户的政策，都可以结合起来安排部署。对搬迁农民的土地政策要进一步放宽，愿意交的就交，不愿意的可以保留，对于宅基地我们原来定的标准是个参考标准，各地可以根据自己的实际情况来确定。

总的来说，我们现在提出的陕南移民搬迁虽然是十年总体规划，但实施起来不一定要用十年，因为当时我们考虑一年6万户的时候，还没有考虑到要组建一个公司筹集启动资金，后面我们组建公司，解决了启动资金问题，并且还要周转，所以我想进度应该会更快一些。希望大家顺应广大群众的迫切期待，认真抓好工作落实，以实际行动兑现承诺，让群众满意。

第二篇：陕南地区移民搬迁政策

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）

《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》于2011年7月4日由陕西省人民政府办公厅以陕政办发„2011‟67号印发。该《办法》分总则、搬迁安置、政策保障、职责分工、考核奖惩5章36条，自2011年7月1日起执行。

中文名：陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）文件类别：实施办法

发布单位：陕西省人民政府办公厅 发布年份：2011 政府通知

陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》的通知 陕政办发 „2011‟67号

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构： 《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年七月四日

陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）

总则

第一条

为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）制定本办法。

第二条

陕南地区(汉中、安康、商洛)三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。

第三条

移民搬迁对象分为以下几种：

（一）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；

（二）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；

（三）人口规模过小，经济收入来源少的村、户；

（四）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；

（五）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；

（六）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。

第四条

陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。

第五条

省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。

第六条

陕南地区各市、县（区）人民政府比照省上做法，成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。

县（区）级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。

第七条

依据《规划》，2011年—2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。结合陕南各市实际，安排移民搬迁安置计划，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

搬迁安置

第八条

根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五种类型，统称避灾移民搬迁。

第九条

根据陕南地区实际，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置；其他方式的搬迁安置属分散安置。

第十条

结合城乡统筹，陕南移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设有机结合，采取以集中安置为主的办法，对分散安置从严控制和从严审查，稳妥安置搬迁群众。

第十一条

市、县（区）依据《规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，编制市、县（区）移民搬迁安置规划。移民搬迁用地纳入乡（镇）级土地利用总体规划，统筹考虑，逐级上报，分级审批。各市、县做好以集中安置点和重点示范镇为载体的相关移民安置建设规划，并报省级住房城乡建设部门技术审查。

分散安置的相关建设规划由安置点所在地乡（镇）政府负责编制，县、市人民政府审批。第十二条

各市、县（区）人民政府实施移民搬迁过程中，对集中安置点的房屋建设原则上实行统规统建。个别特殊情况需报上一级移民搬迁工作领导小组办公室，经核定审查符合《规划》的可统规自建。

第十三条

根据陕南地区地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约集约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内；分散安置每户宅基地用地控制在0?25亩以内。

第十四条

集中安置建房面积按以下标准执行：

搬迁群众中的特困户，每户按30平方米－50平方米安置。各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%。

其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积安置。搬迁户安置要根据家庭实际人口，按人均不超过25平方米标准选择确定以上三种户型。

对搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，须经县（区）移民搬迁工作机构审核批准。超面积部分所需建房资金由搬迁户自筹，但每户建房面积不得超过125平方米。

第十五条

分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行，具体标准由市、县（区）人民政府根据当地实际确定。

第十六条

建房补助按照以下标准执行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。

搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养。

（二）分散安置按每户3万元的标准予以补助。

移民搬迁对象补助标准要实行公示制度，接受群众的监督。第十七条

建房补助资金由各级财政负责筹措并管理使用，具体办法由省财政主管部门提出意见报省政府审定。

第十八条

省级各部门发挥各自职能优势，配套政策，统筹安排，全力支持集中安置点和重点示范镇所涉及的基础设施和公共服务设施建设。积极向国家对口部委沟通汇报，多方争取国家专项资金的支持。

政策保障

第十九条

各级国土资源管理部门为移民搬迁安置工作提供以下政策支撑：

（一）各县（区）人民政府组织编制的乡（镇）级土地利用总体规划应与陕南地区移民搬迁安置规划相衔接，并按法定程序审批，确保本行政区域移民搬迁安置计划的顺利实施。

（二）对集中和分散安置的用地，按规定办理农用地转用等手续。对集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。

（三）对移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，市、县（区）国土资源管理部门组织复垦后，依据《陕西省新增耕地指标储备及收购置换暂行办法》，按项目实施复垦验收，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级分成的新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目向移民搬迁安置区域倾斜，以增加耕地面积，提高耕地质量。

（四）市、县（区）国土资源管理部门对移民搬迁安置农户，按现行土地确权、登记发证政策，免费登记发证。

第二十条

陕南移民搬迁区涉及相关的税、费减免由财政、税务、工商等部门依法制定减免政策，住房城乡建设、林业、水利、扶贫等部门在各自的职能范围内依法制定优惠措施，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室备案。

第二十一条

各级政府加强移民技能培训和就业培训力度，提升移民素质，做好移民后期扶持工作。各市、县人力资源、教育、扶贫、农业等部门结合当地主导产业，按照“实用、实际、实效”的原则，加大就业援助和技能培训，提高移民户从事种植、养殖、服务业的水平，鼓励和帮助移民群众从事非农业生产。

第二十二条

各县（区）在安排补助资金时，对符合计划生育政策的搬迁户，可按《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。

职责分工

第二十三条

省政府成立陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司（以下简称“搬迁公司”），由陕西有色金属控股集团有限责任公司、省财政厅共同出资组建。搬迁公司在省移民搬迁安置领导小组的指导协调下，积极筹措资金，按照公司化运作，确保搬迁安置群众的住房和相关基础设施工作的全面实施。

第二十四条

国土资源管理部门在坚持节约集约用地的原则下，对移民搬迁安置项目，优先安排用地，提高工作效率。各移民搬迁安置项目实施单位做好搬迁安置点地质灾害风险评估，报有管理审批权限的国土资源管理部门审核，确保搬迁群众居住安全。

第二十五条

省级发展改革部门负责协调中央及省财政相关投资向安置点倾斜，完善安置点的基础设施和公共服务设施建设。各级发展改革部门加强对钢材、水泥等建筑材料的招标、采购监督管理，降低建设成本。质监、价格部门切实加强对建材质量、建材市场价格的监督检查，保证各类建材安全合格，防止哄抬物价，必要时依法对所需主要建筑材料启动价格干预机制。

第二十六条

各级住房城乡建设部门加强对移民搬迁建房工程质量监督，确保移民搬迁房屋建设质量。

第二十七条

监察、审计部门加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。对资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。

第二十八条

各市、县（区）、乡（镇）按照移民搬迁规划和实施方案，做好项目图像、文字资料收集归档（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等），做到“县乡有档、村有册、户有卡”，建立健全档案资料。对档案信息进行公示，接受群众监督。

第二十九条

各移民搬迁安置点建设项目必须严格履行审核程序，由各市、县（区）统筹做好相关核查工作，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室审核。统规统建项目实行项目法人负责制，依法严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制。陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室要加强对重大建设项目的监督和指导。

第三十条

严格落实移民搬迁工程验收制度，做到“谁审定、谁负责，谁验收、谁负责”。集中安置各单项工程由各县（区）移民搬迁领导小组办公室按项目管理程序组织验收，并报市移民搬迁领导小组办公室备案；对分散安置搬迁户的验收工作，由各县（区）人民政府制定具体办法，并负责实施。

第三十一条

各市、县（区）做好移民搬迁统计分析工作，及时公布安置地区建设进展情况，自觉接受社会监督。每季度移民搬迁工程进度，由陕南地区移民搬迁工作指挥部进行统计分析后报陕南地区移民搬迁工作领导小组。每年12月20日前汇总报送全年工作进展情况。

考核奖惩

第三十二条

陕南地区移民搬迁工作领导小组按照《目标责任书》每年对移民搬迁工作进行检查考核。考核成绩与市、县（区）目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的市、县（区），给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、任务没有完成的进行通报批评。

第三十三条

对移民搬迁对象实行严格审定制度。移民搬迁对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，严肃追究市、县（区）主要领导责任。

第三十四条

各级各部门在移民搬迁安置工作中要认真履行职责，清正廉洁，杜绝滥用职权、徇私舞弊。对侵占、截留、挪用移民资金，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第六章附则第三十五条各市、县（区）可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并逐级报送备案。

第三十六条

本办法自2011年7月1日起执行。* 词条由网民创作并享有版权，请保护版权归属

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第三篇：移民搬迁安置工作会议上的讲话

在移民搬迁安置工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县移民搬迁安臵工作会议，主要目的是，贯彻落实省政府5月6日召开的陕南地区移民搬迁安臵工作会议精神，动员全县上下进一步统一思想、深化认识，明确任务、落实责任，齐心协力做好移民搬迁安臵工作，为我县建立城乡协调的社会主义新农村奠定坚实基础。根据会议安排，我先讲三点意见。

一、深化认识，切实增强加快推进移民搬迁安置工作的紧迫感和责任感

实施陕南地区移民搬迁安臵，既是省委、省政府赋予我们的一项重要而光荣的政治任务，也是我县从根本上解决自然灾害造成的安全隐患，切实改善群众生产生活条件，加快城乡一体化进程的重要举措。我们一定要充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性和复杂性，认真贯彻落实省市移民搬迁安臵的各项决策部署，坚定信心，全力以赴，确保移民搬迁安臵工作顺利推进，目标如期实现。一要充分认识移民搬迁安臵的重要性。为了从根本上解决山区群众安全隐患和改善生产生活条件，充分共享各类优良公共资源，提高自我发展能力，省委、省政府做出重要决策部署，决定从2011年开始，用10年时间，对陕南地区60万户、文化因素等都需要我们充分考虑；群众搬迁安臵过程中的思想问题、矛盾纠纷都需要我们疏导和化解。因此，各镇和各有关部门一定要充分认识开展此项工作的艰巨性和复杂性，站在对党负责、对人民负责、对历史负责的高度，全力组织实施好移民搬迁安臵工作。

二、明确任务，全力推进我县移民搬迁安置工作

移民搬迁安臵是一项系统工程，关系到经济社会的健康发展，关系到人民群众生活条件的有效改善，我们必须深入贯彻省委、省政府决策部署，以“搬得出，稳得住，能致富”为检验标准，全面做好抢险救灾、防灾减灾等工作，切实保护人民群众生命财产安全，提高人民群众生活质量，从根本上消除重大自然灾害隐患，确保我县突破发展目标的顺利实现。

（一）加强衔接沟通，吃透上级政策。目前，《陕南地区移民搬迁安臵总体规划（2011—2020年）》、《陕南地区移民搬迁安臵工作实施意见（2011—2015年）》以及《陕南地区移民搬迁安臵工作2011年计划安排意见》正在制定过程中，这些政策是移民搬迁安臵工作的基础和依据，各镇和各有关部门要坚决维护政策的权威性和严肃性，做到执行政策不走样，落实政策不脱节，坚决按政策办事。同时，各有关部门在研究制定贯彻落实移民政策的具体办法和措施时，要结合我县实际，在用好、用足上级现有政策的同时，出台一些力所能及地帮助移民发展生产和改善生活条件的措施，真正做到吃透上情、掌握下情。近期，县发改局、

（三）弄清搬迁类型，明确职责分工。根据移民搬迁的范围和对象，主要分为五种类型：一是地质灾害避险移民搬迁。主要是对镇驻地及村庄范围内地质活动频繁，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害危害严重地区进行的移民搬迁，由县国土资源局牵头。二是洪涝灾害避险移民搬迁。主要是对长期受洪水灾害及其引发的次生灾害威胁地区进行的移民搬迁，由县水利局牵头。三是扶贫移民搬迁。主要是对交通和基础设施建设困难、维护成本高，生产生活条件极差，农民生活贫困、增收困难、生存环境恶劣地区的移民搬迁，由县扶贫办牵头。四是生态移民搬迁。主要是对历史文化遗址、风景名胜区、水源涵养区、水源地和生态敏感地区范围内，因群众生产生活对生态环境产生潜在威胁和负面影响地区的移民搬迁，由县林业局牵头。五是工程移民搬迁。主要是对库区建设和水库下游范围内，以及铁路、公路、管道运输、高压输变电设施、矿产资源开发等工程项目建设对群众生产生活带来威胁的地区实施的移民搬迁，由工程建设主管部门牵头，工程建设单位按照相关政策具体实施。

（四）广泛宣传动员，营造良好氛围。移民搬迁关系到农民群众的生存、生活和长远发展，故土难离，穷家难舍，群众自愿是实施好移民搬迁安臵的关键。在宣传发动上要做到“四到户”，一是工作人员上门到户，要组织工作人员深入乡村和农户家中，以村为单位逐户调查摸底，掌握第一手资料。二是宣传资料发放到户，在通过报纸、电视、广播等媒介宣传的同时，统一印制宣

（六）多方筹措资金，加快移民进度。为了加快推进陕南地区移民搬迁安臵，省委、省政府出台了一系列优惠政策，省财政决定每年拿出29.6亿元用于移民搬迁安臵。但我们也要看到，仅仅靠上级的投入是远远不够的，我县搬迁安臵户建房总投资约55.66亿元，其中今年约需5.6亿元，按照省委、省政府确定的建房补助资金按省、市县以5:5的比例筹措的要求，我县还有大量资金需配套落实。因此，我们一方面要把上级的配套资金管好用好，另一方面，要按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各计其功”的思路，将以工代赈、土地开发整理、安全饮水、道路交通等涉农项目资金向移民搬迁工程倾斜，进行集中捆绑，统一使用，着力抓好移民搬迁安臵点的住房、交通、饮水、供电等基础设施建设，力争让群众不出钱或少出钱，确保移民搬迁安臵工程顺利实施。

（七）立即投入行动，确保完成任务。省政府确定今年汉中市要完成2.2万户移民搬迁安臵，我县要完成429户1435人，重点搬迁受地质灾害和洪涝灾害威胁的群众以及贫困（特困）户和偏远山区的群众。按照部门各负其责的原则，县国土资源局牵头完成户人的地质灾害避险移民搬迁任务，县水利局牵头完成户人的洪涝灾害避险移民搬迁任务，县扶贫办牵头完成户人的扶贫移民搬迁任务，县林业局牵头完成户人的生态移民搬迁任务。各乡镇和相关部门要按照今年的目标任务，迅速安排部署，立即全面启动，确保在6月底前确定搬迁户、制订搬迁安臵计划，10

三要强化协调服务。实施移民搬迁安臵是一项惠民工程，各相关部门要积极提供相应的配套政策，对移民搬迁中相关费用实行减免或优惠；各镇要大力提倡互帮互助、团结友爱的良好风尚，组建义务帮工队为缺劳户重建提供援助；要及时调处化解重建过程中出现的宅基地、场地、道路等矛盾纠纷，确保移民搬迁安臵顺利推进；要组织得力人员帮助搬迁户解决好砖、瓦、水泥等主要建筑材料采购、运输中的困难；要及时化解矛盾纠纷，避免群众投诉上访，切实维护社会和谐稳定。

四要加强督促检查。县监察局、县政府督查室要组织专门力量，采取明查与暗访相结合，定期与不定期相结合的办法，加强督促检查，对在移民搬迁工作中措施不力、工作不实，推进缓慢的部门和镇，要严格实施问责，追究相关人员责任。县财政、审计等要对移民安臵资金实行全程监督，发现截留、挪用或贪污的，要依法依纪从严查处，为移民搬迁安臵工作提供强有力的资金保障。

同志们，组织实施好移民搬迁安臵，任务艰巨，责任重大。我相信，在县委、县政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，只要我们认清形势，坚定信心，齐心协力，真抓实干，就一定能够取得移民搬迁安臵工作的全面胜利！

谢谢大家！

第四篇：2011年陕南移民搬迁安置工作总结

漩政字[2011]251号

**镇人民政府

2011年陕南移民搬迁安置工作总结

县扶贫局：

今年下半年，我镇陕南移民搬迁安置工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县扶贫局的大力支持和精心指导下，认真贯彻陕南移民工作方针政策，坚持以人为本，科学发展，采取高目标引领、高强度推进、高效率落实的工作态势，认真规划了2011—2020年陕南移民搬迁项目，并全面完成了2011年移民搬迁任务，现将2011年陕南移民搬迁安置工作总结如下：

一、广泛宣传、深入调查，科学制定移民搬迁规划 陕南移民安置点建设前期的各项准备工作正在有条不紊-1-

地进行。一是层层动员，广泛宣传。陕南移民搬迁工作会议之后，根据县委、县政府的统一安排，镇党委政府高度重视，立即召开党委会、镇村干部会、群众会，迅速传达会议精神，采取得力措施，认真抓好会议精神的贯彻及移民搬迁安置工作的落实，确保了工作有序开展。各村各单位干部都高度重视，采取板报、标语、召开群众会等多种形式，加大对移民搬迁工作的宣传。二是深入村组、农户调查摸底。为了做到移民搬迁工作政策明、底子清、对象准、项目实、易操作，镇干部深入村组农户了解情况，制定了详实的、切实可行的移民搬迁规划，十年计划搬迁1820户7500人；三是确立了我镇陕南移民集中安置点。经县扶贫局确定的移民安置点10个，（中银社区、集镇中心社区、姚家河村安置点、凤凰村安置点、茨沟村四组安置点、朝阳村安置点、渭河村安置点、柏家村安置点、堰坪村安置点、联合村安置点、），集中安置群众1456户6120人。

二、加强领导，强化措施，积极完成2011陕南移民搬迁任务

1、强化领导，夯实工作责任。今年以来，我镇始终把陕南移民搬迁作为工作的重点，成立陕南移民搬迁工作领导小组，由镇长毋勇任组长，副镇长苟小宁、吴建平任副组长，镇纪委、党政办、财政、国土、规划、林业、扶贫办、电力等主要负责人为成员的“**镇陕南移民搬迁安置工作领导小

组”，全面组织领导此项工作，领导小组下设陕南移民搬迁安置工作办公室，由副镇长苟小宁兼任办公室主任，工作人员有尹先祥、冯云娅、吴大炯、余龙安、李鹏。镇陕南移民搬迁安置工作办公室具体负责研究制定陕南移民搬迁安置政策措施，编制全镇陕南移民搬迁安置工作总体规划和实施计划，组织协调移民搬迁安置工作相关事宜。检查工作任务实施进度及效果，验收移民搬迁项目完成情况及挡案资料的收集和管理。各村成立相应机构，由村支书负总责，村三委会班子齐抓共管，切实加强组织领导，夯实工作责任。

2、深入实地，加强督促指导。半年来，我们按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”工作思路，采取“三到，四勤，五有”的工作方法（三到，即项目到村、资金到村、帮扶到村。四勤，即勤检查、勤指导、勤协调、勤汇报。五有，即有人抓，有人干，有人管，有责任，有成效），深入到所有在建项目实施现场，进行督促、检查、指导,实行现场办公，及时解决和协调项目实施过程中遇到的困难和问题，做到了情况在一线了解、问题在一线发现、决策在一线产生、工作在一线落实、效果在一线检验，确保了工程进度和质量。

3、积极完成2011陕南移民搬迁任务。镇政府认真组织实施2011我镇73户292人的移民搬迁任务。截止目前，我镇已启动安置点建设5个，移民搬迁102户371人，已竣工搬进新居55户199人，建房总面积10420平方米，均

为砖混结构。

三、存在主要问题

一是村容村貌整治不够到位，入住新居的搬迁群众的传统习惯和生活陋习使良好的环境难以维持；二是群众经济基础较差，按搬迁政策标准和要求，群众建房自筹资金部分有一定困难；三是扶贫搬迁点基础设施配套资金不足，基础设施建设进度缓慢。

四、今后工作打算

一是进一步加大对在建项目的督促检查力度和建成项目的后续管理，加强对搬迁群众的培训教育，使贫困群众原有的生活陋习和不良习惯得到彻底改变，综合素质不断提高。

二是创新工作机制，强化管理措施，认真组织实施好明年搬迁安置点建设目标，力争建设任务提前完成。

三是加大政策宣传力度，培育指导搬迁群众发展主导产业，多渠道增加收入，确保“搬得出、稳得住、能致富。

四是在学习借鉴外地先进经验的基础上，结合实际，抓好典型示范，促使我镇扶贫搬迁工作再上新台阶。

二〇一一年十二月十九日

抄送：镇领导

**镇党政综合办公室2011年12月19日印

共印5份

第五篇：陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案

陕西省人民政府办公厅关于印发陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案和陕南移民搬迁工程有限公司运行机制的通 知

陕政办发 〔2011〕111号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为进一步明确陕南地区移民搬迁安置资金筹措渠道，规范陕西陕南移民搬迁工程有限公司的运行机制，确保全面完成《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》目标任务，经省政府同意，现将《陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案》和《陕西陕南移民搬迁工程有限公司运行机制》印发给你们，请认真组织实施并切实做好相关工作。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年十一月八日

陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案

为了加强陕南移民搬迁安置建房资金的使用与管理，提高资金使用效益，根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》和《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》的有关规定，制定本方案。

一、资金总需求

据统计，在十年规划期内，陕南地区确定移民搬迁共计63.54万户240万人。其中：特困户4.23万户，集中安置户45.66万户，分散安置户13.65万户。集中安置户中选择60平方米住房的为0.77万户；选择80平方米的为2.85万户；选择100平方米的为42.04万户。按每平方米1200元测算，共需资金688.7亿元，其中搬迁居民按政策出资266.1亿元；省、市、县补助资金191.2亿元；五保户、特困户通过省级基建渠道安排6.9亿元；各专项资金整合189亿元。土地收益、配建商品房筹措资金35.5亿元。

二、各专项资金整合来源

原定专项资金整合以县为主，现调整为以省整合为主。整合来源为：

（一）从2012年起，在中省扶贫专项资金中每年安排3亿元用于陕南移民搬迁工作；

（二）在以工代赈异地搬迁资金中每年安排1.2亿元；

（三）在中省农村危房改造补助资金中每年安排5.2亿元；

（四）在土地开发整理和中省地质灾害防治专项资金中每年共计安排7.5亿元；

（五）在退耕还林专项资金中每年安排2亿元。

以上专项资金每年整合18.9亿元，十年189亿元。

三、土地收益、集中安置点配建限价商品房筹措资金部分

各县从盘活土地收益、集中安置点配建限价商品房等政策中解决35.5亿元（每年3.55亿元）。土地收益比例、配建指标每年专项下达。

另外，省政府还将积极争取陕南搬迁列入国家生态搬迁规划并享受相关政策；发挥政府的导向调控作用，积极组织质优价廉的钢材、水泥等建筑材料，以降低建设成本。

省财政厅要根据上述意见每年及时调拨资金，并会同税务部门制定移民搬迁和保障性住房建设的有关财税优惠政策。

四、资金管理

建房资金须专项用于陕南地区移民搬迁安置房建设，实行专款专用，专项管理，单独核算，不得截留、挤占、挪用。

（一）陕南地区各级人民政府要加强建房资金管理，坚持以“项目管理”为龙头、“资金管理”为核心、“制度建设”为保障的原则，完善财务管理机构，健全财务管理制度。

（二）涉及专项资金整合的相关省级部门，在制定中省专项资金项目计划时，要足额预留用于陕南移民搬迁的资金，确保整合资金落实到位。

（三）各级财政要按每户3万元的标准足额落实财政补助资金，其中市、县财政每户补助的1.5万元，由市上根据各县财力确定分担比例并监督落实到位。

（四）对陕南移民搬迁安置户，要逐户建立信息档案，并纳入全省住房信息管理系统，实行信息化管理；陕南地区移民搬迁安置工作领导小组办公室要对所有移民搬迁安置工程实行项目开工前审核备案和竣工后统一验收制度。

陕西陕南移民搬迁工程有限公司运行机制由省财政和省有色集团共同出资注册组建的陕西陕南移民搬迁工程有限公司（以下简称搬迁公司），是解决陕南移民搬迁工程启

动资金、保证工程标准和质量的重要平台。其主要职责为：在省陕南地区移民搬迁工作领导小组的具体领导下，承担陕南地区移民搬迁工程所需建设周转资金的筹措；选择并代建适量的移民集中安置点，示范引导移民集中安置建设的规范化；搭建陕南地区移民搬迁工程信息平台，负责收集和整理搬迁户、移民安置房及相关基础设施、公共服务设施的有关信息，为陕南地区各级政府后续移民管理提供真实可靠的档案资料。

公司运行机制如下：

一、项目审查

（一）对所有申报启动资金的安置点规划方案、设计图纸，以及项目的立项、用地、灾害评估、环境影响评价等前期手续进行合法合规性审核，确保选址安全、规划和设计标准、和人口规模相匹配的公共设施以及项目责任主体，用地、环评等相关手续的合法合规。

（二）确定项目建设责任主体，审定项目建设实施主体，落实项目建设责任人。

二、资金预算

会同有关单位审核每个项目的预算，以及项目建设责任主体、实施主体提交的项目资金平衡、配建房建设、投入资金回笼等方案，确保安置房和配建房数量、启动资金和回笼资金的核定实现资金平衡。

三、资金拨付

搬迁公司根据已确定的项目建设方案和投资预算，在与市、县签订三方合同的基础上，及时拨付启动资金，并按合同约定、项目进度及时足额拨付资金，确保项目顺利施工。

四、监督管理

搬迁公司会同相关部门，对移民搬迁工程拨付的资金使用、工程进度、工程质量实行监管，发现问题及时通知项目建设责任主体，督促其整改并对结果进行验收，确保建设资金规范运行、工程质量达标和安全生产。

五、资金回笼

在项目建设到一定阶段具备资金来源后，搬迁公司对投入的建设资金可分期回笼，并快速周转、循环使用。资金回笼后，及早谋划和部署新一轮的项目建设，确保项目建设有计划、不间断地推进。回笼资金主要包括安置群众缴纳资金、省市县补助和统筹的资金，以及配套限价商品房的利润部分。

六、其他要求

（一）搬迁公司的资金运作模式须按照“封闭运行、快速周转、保本微利、不亏不赚”的原则运行。搬迁公司投入的资金、搬迁户按规定缴纳的建房资金以及各级政府整合、统筹的各种资金必须专户存储、专款专用、专账核算。搬迁公司要积极配合审计、监察部门，对项目建设资金的管理使用加强监督。资金下拨、工程进展等情况按月统计，及时上报。

（二）搬迁公司可在陕南地区各县选一代建安置点，按上述运行机制投资自建，作为示范引导，规范操作。其他各安置点主要以县为主建设。

（三）搬迁公司要尽快建立信息系统，将所有搬迁户的资料全部纳入计算机管理，并与全省保障性住房管理信息系统实现信息共享。