王君省长在全省煤炭工作会议上的讲话范文合集

第一篇：王君省长在全省煤炭工作会议上的讲话

在全省煤炭工作会议上的讲话

王 君（2011年4月20日）同志们： 全省煤炭工作会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是传达贯彻温家宝总理视察我省时对我省煤炭工作的重要指示精神，总结2010年全省煤炭工业改革发展工作，安排部署2011年的煤炭工业改革发展工作。刚才，会议表彰了全省煤炭系统的先进集体和先进个人。在此，我首先代表省委、省政府向大家表示衷心的祝贺，并向全省煤炭系统广大干部职工致以诚挚的问候！今年4月2日至4日，温家宝总理亲临我省吕梁山区的岚县、兴县和临县视察指导工作，调研一季度经济运行情况。三天时间，总理白天深入田间地头查看墒情，走进农户家中问农事、访民情，到学校、卫生院和农贸市场了解民生，晚上召开座谈会听取各方面的意见和建议。在听取我省经济社会发展情况汇报时，总理对我省近年来的工作给予了充分的肯定，并专门就全省煤炭工业可持续发展问题作出了重要指示。总理指出：“山西近几年煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，这不仅对资源的合理开发利用、对环境 保护具有重要意义，而且对促进安全生产发挥了重要作用。”总理特别强调：“山西的优势在煤。要继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，提高现代开采技术和安全生产水平，注重煤矿接续资源的勘探和煤炭资源的转化，建设全国重要的、可持续的煤炭基地。要坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化。” 总理的重要指示，既高屋建瓴又明确具体，切中了我省煤炭工业实际，是我们进一步推动全省煤炭工业改革发展的重要指导思想和必须坚持的重要原则。全省上下要深刻理解、准确把握总理重要指示的精神实质，始终牢记“山西的优势在煤”，始终把“建设全国重要的、可持续的煤炭基地”作为加快转变经济发展方式和调整经济结构的基本方向，努力开创我省煤炭工业乃至全省经济社会转型跨越发展的新局面。下面，我讲两点意见。

一、要高度重视煤炭工业在我省经济社会发展全局中的独特地位和在产业体系中的支柱作用，认真总结近两年煤炭工业改革发展 取得的成绩和积累的经验。山西之长在于煤。煤炭资源是我省最大的优势资源，煤炭工业是我省最重要的支柱产业。新中国成立60多年来，全省累计生产原煤120多亿吨，外调90亿吨，总产量和调出量分别占全国的四分之一和80%。全省现有的85个产煤县40-50%的财政收入来自于煤炭，其中36个重点产煤县70%以上的财政收入来自于煤炭。煤炭工业不仅为我省经济发展做出了重要贡献，而且为全国现代化建设提供了重要的能源支撑。“十一五”时期，特别是应对国际金融危机冲击这两年，我省煤炭工业在较短的时间内实现了新的跨越，进入了一个全新的发展阶段。产业素质明显提高。全省矿井总数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下的小煤矿全部淘汰，70%以上的保留矿井达到90万吨以上，已经形成了4个亿吨级、3个5000万吨级、11个千万吨级以上的大型煤炭集团。安全生产水平明显提高。2010年和2005年相比，全省煤矿事故总起数下降了61.8%，其中，重特大事故起数下降了80%；煤矿事故死亡人数下降了72%；煤炭百万吨死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全国平均水平的四分之一，今年一季度又进一步下降到了0.092。全 省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人。产业水平明显提高。2010年，全省煤炭产量达到7.4亿吨，同比增长了20.4%，创历史最好水平，外调5.1亿吨，同比增长15.2%。煤炭行业完成销售收入5441亿元，同比增长44.5%，是2005年的3.2倍；实现工业增加值2560亿元，同比增长31%，是2005年的2.7倍，占到全省工业增加值的56%；上缴税费816亿元，同比增长38%，是2005年的4.2倍，占到全省财政总收入的45%。如按一般预算收入口径测算，煤炭工业对全省的贡献率高达60%。总结这两年的煤炭工作，之所以能取得如此好的成绩，至少有以下几条经验： 一是坚持把煤炭资源整合煤矿兼并重组作为推动煤炭工业可持续发展的治本之策。2008年底，我们紧紧抓住国际金融危机中蕴含的机遇，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，启动实施了煤炭资源整合煤矿兼并重组这一事关全局、影响长远的战略性工作。经过两年多时间的全力推进，这项工作取得了重大成果，目前已进入收尾阶段。通过这一轮整合重组，从根本上改变了我省煤矿多、小、散、乱的状况，从源头上提高了安全生产保障能力，不仅对全省经 济结构调整、加快转变经济发展方式起到了示范和引领作用，而且也为我省以煤为基、多元发展进而实现转型跨越发展目标奠定了坚实基础。同时，还解决了破坏资源、保护干部、生态破坏、净化山西社会风气等问题。二是坚持把抓好安全生产作为推动煤炭工业可持续发展的重中之重。近两年，我们立足我省实际，以煤矿安全生产为重点，不断强化安全发展理念，深入开展安全生产整治活动，切实加强安全生产的基层基础工作，先后制定出台了十项大的安全生产制度和覆盖12个行业的118条安全生产规定，严格落实安全生产“两个主体责任”，严肃对待事故、严格责任追究，全面强化安全生产的组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证和体制保证等8个保证。通过这一系列行之有效的办法和措施，大大提高了煤矿安全生产水平，有力地带动了安全生产形势的明显好转。这两年山西在安全工作上最大的进步就是建立了良好的安全氛围，要严厉打击破坏良好安全氛围的任何苗头，领导就是责任，人命关天不能有半点私心。全省安全生产形势的明显好转，不仅挽救了数以千计的宝贵生命，而且为我们聚精会神促转型、一心一意谋跨越创造了良好的安全环境。三是坚持把改革创新和争取国家政策支持作为推动煤炭工业可持续发展的重要动力。在抓煤炭资源整合和安全生产的同时，我们统筹推进煤炭企业改革，引导企业加快建立现代企业制度，有效激发了企业内部活力，进一步增强了煤炭企业的核心竞争力。特别是扎实推进煤炭工业可持续发展试点，统筹推进管理体制、安全生产、企业改革、生态恢复和转产转型等工作，积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，并获国家批复。目前，正在加紧编制试验区建设的总体方案和专项方案，积极准备与国家有关部委进行政策衔接，待总体方案6月份报国家批准后将在我省全面展开，这一重要平台也必将为我省煤炭工业可持续发展带来更多的机遇和政策支持。四是坚持把加强行业管理、强化班子和队伍建设作为推动煤炭工业可持续发展的重要保证。我们从我省的实际出发，着眼于加强煤炭行业管理，组建了省煤炭厅，并将其列为政府组成部门；着眼于强化安全监管，将省煤监局和安监局分设，并在全省组建了100多个“5人小组”；着眼于加强市县煤炭管理力量，从大型国有煤矿和地方骨干煤矿选拔98名既懂技术又有管理能力的干部，担任11个市市长助理和重点产煤县县长助理；着眼于加强煤炭企业领导班 子建设，为煤矿配齐了“六大员”，实现通风区长兼任矿长助理制度。同时，各地狠抓煤矿职工教育培训工作，逐步推行“变招工为招生”等办法。通过这些措施，从整体上提升了煤炭管理人员和煤炭企业职工队伍的素质，为煤炭工业可持续发展提供了重要保证。两年多来，全省煤炭系统广大干部职工发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的优良传统，坚定不移地贯彻落实省委、省政府的决策部署，为全省煤炭工业改革发展作出了突出贡献。所有这些，既是我们在过去工作中积累的宝贵经验，也是进一步推动我省煤炭工业可持续发展必须坚持的重要原则。“十二五”时期，是我省的一个非常重要的发展时期，也是煤炭工业跨越发展的关键时期。初步规划，到2015年全省煤炭产量将达到10亿吨左右，仍将占到全国煤炭产量的四分之一。我省煤炭仍将是保障国家能源安全、服务全国经济大局的重要支撑，仍将是保持我省经济平稳较快发展、实现转型跨越发展目标的主要力量，在全省经济社会发展格局中的独特地位难以改变，对我省经济社会发展所起的支柱作用也无法替代。各级各部门务必高度重视煤炭工业改革发展，下大力气做好煤炭这篇大文章。

二、要扎实做好2011年煤炭工业改革发展重点工作，进一步整 顿和规范煤炭行业秩序，尽快使我省煤炭工业走上科学健康的发展轨道 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管这两年我省煤炭工业改革发展取得了重大进展，但与科学发展观的要求相比，与国际先进水平相比，与全省转型跨越发展的需求相比，还有一定差距。特别是煤炭行业的秩序还不够规范，个别企业、一些地方甚至还比较混乱。因此，进一步整顿和规范煤炭行业秩序，推动我省煤炭工业可持续发展，仍是今年全省煤炭工作的主要任务。特别需要强调的是：要切忌提不切实际的口号，切忌提脱离实际的工作要求，切忌搞名目繁多、花样翻新的表面文章。对此，各级各部门和企业一定要保持清醒头脑，按照省委、省政府的统一部署和今天会议的要求，重点做好以下几个方面的工作： 第一，要善始善终地完成好煤炭资源整合煤矿兼并重组各项任务，进一步整顿和规范采矿秩序。煤炭资源整合煤矿兼并重组是整顿和规范采矿秩序最基础的工作，也是最有力的举措。目前，这项工作已进入收官阶段，各级各部门和企业要继续坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，进一步加大工作力度，加快工作进度，善始善终地完成好这项任务。在 推进过程中，要进一步落实责任，加大矿井关闭工作力度，确保关严关死。要严格落实省政府确定的“八条规定”，不再增加矿井数量，不再增加办矿主体，不得减少关闭矿井数量，不得随意调整兼并重组主体，省属企业（包括煤矿企业）不得擅自出让股权，煤炭企业不得擅自出让资源，不得转包、租赁经营矿井，原则上不延长过渡矿井的生产期限。要严格过渡矿井的管理，保证过渡矿井安全生产，万无一失。延长过渡矿井的生产期限要有充分的依据，并有各市的分管副市长签字认可，但最长不得超过今年9月底。到9月底，所有的过渡矿井都要彻底关闭。在此基础上，要切实提高煤矿管理水平，及时充实以“六长”为主的煤矿管理团队，完善煤矿企业法人治理结构，保证整合后的煤矿按照现代企业制度规范运行。与此同时，要加强资源开发的规划管理，合理确定资源利用总量，优化资源利用结构和布局，促进煤炭资源可持续利用。要推动优势资源向大企业、大集团集中，不断提高资源回收率和综合利用率，促进资源节约和集约利用。要加大资源勘查工作力度，努力实现地质找矿新突破，切实解决好大企业、大集团的资源接替问题。要强化联动执法，保持严厉打击非法违法采矿的高压态势，确保开采秩序稳定好转。第二，要持之以恒地抓好煤矿安全生产，进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序。安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起，对煤炭行业而言尤其如此。各地、各部门和企业，要进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓好安全生产也是政绩的思想，时刻紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要进一步探索和把握煤矿安全生产的特点和规律，坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，突出抓好工作落实，巩固和发展煤矿安全生产形势明显好转的大好局面。要进一步深化煤矿安全生产专项整治，全面开展煤矿企业安全达标活动，扎实做好事故预防工作，把安全隐患消灭在萌芽状态。尤其要突出工作重点，在抓好煤矿水、火、瓦斯、煤层、顶板、机电“六大灾害”预防治理的基础上，重点遏制瓦斯、透水事故的发生。要进一步强化各级政府的安全监管责任和煤炭企业的安全生产主体责任，特别是各级政府和国土、煤炭、安监、煤监等相关部门，要严格履行职责，在加强对省内煤炭企业监管的同时，加强对省外办矿主体所属煤矿的监管；在加强对合法企业监管的同时，保持严厉打击私挖滥采现象和“三非”行为的高压态势。要进一步加强煤 矿安全生产的基层基础工作，充分发挥煤矿“六大员”的作用，加大安全职业技能培训工作力度，加强区队和班组建设，切实提高煤矿现场管理水平，实现对安全隐患的全员、全方位、全过程控制。要进一步完善安全生产制度，严格事故问责，坚持用事故教育人、警示人，做到用制度管人、管事、管安全，逐步实现安全生产管理监督的科学化、规范化。第三，要落实监管责任，发挥好兼并重组主体企业的作用，进一步整顿和规范煤矿基本建设秩序。加快资源整合矿井的升级改造，既是煤炭资源整合煤矿兼并重组的重要内容，也是规范煤矿建设秩序的重要契机和必然要求。今后两年是我省煤炭工业发展史上建设规模最大、投资强度最高的时期，仅今年在建和新开工的各类煤矿项目就有600多个，涉及产能6亿多吨，当年要完成投资750亿元，约占全省计划投资总额的10%。这样大规模的矿井集中建设和改造行动，不仅能有效拉动当前的经济增长，而且对进一步增强煤炭工业和全省经济的长远发展后劲意义重大、影响深远。各级各相关部门和企业，务必要高度重视、精心组织，严格管理、加快进度，保质保量地完成好这项任务。对已批准开工的项目，要及时开工建设，在保证安全的前提下，加大施 工力度，加快建设进度，争取早日投产达效。对手续尚不完善的项目，要加大前期工作力度，采取集中办公、“一站式”服务等措施，加快审批进度，争取早日开工。对已经开工的项目，煤炭等相关部门要认真落实监管责任，严格施工管理和工程验收，并及时督促工程进度；各项目业主和施工企业要严格落实工程招投标管理制度，严格执行项目建设各个环节的规程与要求，切实做好施工现场管理工作；各监理单位要切实负起责任、发挥作用，加强工程质量和安全监理，确保把每一个项目都建设成为阳光工程、精品工程和安全工程。在此基础上，要高度重视推广和应用先进适用的技术和装备，大力推进标准化矿井建设，力求通过这一轮的大规模改造和建设，把所有矿井都建设和改造成为高水平的现代化矿井，大幅度提高我省煤炭生产的机械化、信息化、规模化和集约化水平。第四，要理顺体制机制，加强行业管理，进一步整顿和规范煤炭生产经营秩序。要以煤炭资源整合煤矿兼并重组为契机，进一步理顺煤炭行业管理体制，充分发挥煤炭管理部门对煤炭生产、建设、经营和安全的管理职责，提高行业管理水平和效能；进一步深化煤炭企业改革，完善公司法人治理结构，强化激励约束机制，提高煤炭企业的管理 水平。特别要从宏观调控和微观监管两个方面进一步加强对煤炭生产和销售环节的管理，切实做好煤炭产运销衔接工作。从宏观调控方面上讲，要准确把握煤炭供需市场走势，保持煤炭产量合理增长，保证全国经济发展对煤炭的需求，进一步巩固我省全国能源基地的地位。从微观监管方面讲，既要尊重煤炭企业的市场主体地位，支持和鼓励国有大集团、大公司对兼并重组的煤矿实施产销一体化管理，又要切实加强对煤炭生产和经营主体的监管，指导和督促企业合法规范经营。尤其要突出抓好公路煤炭运销秩序整治工作，既要严格管理，防止涉煤税费流失，又要严禁乱设卡、乱收费，切实维护企业的合法权益和我省对外形象。同时，各煤炭生产经营单位也要加强行业自律，自觉守法经营，自觉贯彻落实国家的政策和省委、省政府的工作要求，自觉维护全省的煤炭生产经营秩序。同志们，既要做好煤炭这篇大文章，又要做好非煤产业这篇大文章，是省委、省政府的推进转型跨越的一个重要部署。各地、各企业特别是省属重点煤炭企业要在抓好煤炭这个主业，做好煤炭这篇大文章的基础上，坚持“以煤为基，多元发展”的思路，在用好煤上狠下功夫。要依托煤炭资源优势，围绕煤炭行业，大力发展现代煤化工、煤机制造、煤炭物流等煤炭深加工产业和相关联产业，延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤电铝等循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、中煤、煤泥和矿井水等废弃物的综合利用水平，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使我省的产业结构发生脱胎换骨的新变化。最后还要强调的是，各级各部门和煤炭企业要在做好煤炭工业改革发展各项工作的同时，高度关注关心煤矿职工的生活，站在践行科学发展观的高度，努力提高职工收入，扎实做好煤矿职工劳动保护工作，切实加强职业病防治，认真解决好事关职工切身利益的住房、社会保障和子女就学、就业等问题，让广大矿工共享煤炭工业改革发展成果。同志们，煤炭工业是我省最重要的支柱产业，不仅关系转型跨越发展大局，而且关系国家能源安全。推动我省煤炭工业可持续发展，责任重大、使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实温家宝总理视察山西时的重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，再接再厉，再鼓干劲，努力实现全省煤炭工业的新跨越，为再造一个新山西做出新的更大的贡献。谢谢大家！

第二篇：王君省长在全省领导干部大会上的讲话

王君同志的讲话

（2011年7月28日）

时至年中，省委、省政府专门拿出两天时间举办全省领导干部加强和创新社会管理研讨班，召开全省领导干部大会，专题研讨加强和创新社会管理，总结上半年工作、安排部署下半年工作。待会儿，纯清书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就全省上半年经济运行情况和下半年经济工作，以及加强和创新社会管理，讲几点意见。

一、关于上半年经济工作

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为抓手，围绕转型跨越发展，全力实施“十二五”规划，着力推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，狠抓安全生产工作，切实保障和改善民生，深化改革开放，全面推进经济社会各项工作，全省经济在去年高位运行的基础上，继续保持良好的发展态势。上半年，全省生产总值完成5134亿元，同比增长13.3%；主要经济指标全部实现时间过半、任务过半的目标。分析上半年经济运行情况，具体有以下几个特点：

（一）三次产业协同发展，经济保持平稳较快增长。一是农业稳定发展。夏粮生产有效克服去冬今春五十年一遇的严重干旱的影响，获得较好收成，产量达到24.24亿公斤，同比增长3.5%；秋粮播种面积稳中有升，作物长势良好，预计全年粮食产量有望突破110亿公斤，再创历史新高；畜牧业健康发展，肉、蛋、奶产量分别增长9.6%、7.3%、6.4%。

二是工业快速增长。上半年，规模以上工业增加值完成2698.8亿元，同比增长19.40/0。主要产品产量较快增长，煤炭产量达到4.1亿吨，增长21.5%；焦炭产量4441万吨，增长8.2%；钢材产量1568万吨，增长13.1%；发电量1120亿千瓦时，增长6.5%。主要工业品价格稳中有升，6月份，吨煤综合平均售价为630元，同比上涨16%；焦炭价格为1850元／吨，同比上涨5.7%；钢材价格为4680元／吨，同比上涨20%；不锈钢价格为22590元／吨，同比上涨4%。

三是服务业继续保持较快发展态势。上半年，服务业增长9.1%，特别是旅游业发展势头强劲，旅游总收入达到619.3亿元，增长23.3%。

四是运力、电力运行平稳。上半年，全省铁路货运量完成2.8亿吨，增长7.4070；太原铁路局6月份日均装车数为21823车，达到历史高位。公路货运量完成3.2亿吨，增长6.7%。全社会用电量为811亿千瓦时，增长11%。

（二）内需外需持续扩大，经济增长的协调性进一步增强。

上半年，投资继续保持快速增长，全省固定资产投资完成2217亿元，增长33.3%，高出全国平均水平7.7个百分点，高出中部地区平均水平2.3个百分点。其中，省级重点工程完成投资1092亿元，增长74.5%，高速公路、铁路、电力、产业结构调整、保障性住房等5大类项目完成投资909亿元，占到重点工程投资的83.3%。特别是高速公路建设项目完成投资315亿元，排全国第2位，31条在建高速公路建设快速推进，为年内建成1000公里、2012年高速公路总里程突破5000公里奠定了坚实的基础。规划投资1000亿元，加大水利建设力度，掀起了水利建设新高潮。35项应急水源工程加快推进，引黄北干工程再有60天就将实现引水到大同、朔州的目标；投资300多亿元，启动实施了“两纵十横、六河连通”的大水网工程，通过5年的努力，全省供水能力将由现在的63亿立方米增加到91亿立方米，供水区域覆盖全省六大盆地、11个中心城市、70个县（市、区），全省50%的国土面积、70%的人口从中受益，长期制约我省可持续发展的水资源短缺问题将从根本上得到解决。

与此同时，上半年，消费持续活跃，全省社会消费品零售总额完成1803.9亿元，增长17.5%；外贸回升有力，进出口总额完成71.4亿美元，增长22.8%，其中，出口27.4亿美元、增长26.6%，进口44亿美元、增长20.6%。

（三）经济结构调整力度加大，经济发展方式转变步伐加快。从投资结构看，农业投资在上年同期大幅增长81.6%的基础上，今年上半年又增长23.1%工业投资增长34.8%，主要是用于结构优化升级，比如，煤矿改扩建、技术改造投资增长136%，新兴产业投资增长60%；与之形成鲜明对比的是，焦炭、钢铁、有色、化工、水泥、电力等六大高耗能行业投资占工业投资的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三产业投资增长32.9%，占全省投资的比重稳定在52~0以上。特别是非国有投资趋于活跃，上半年增长44.5%，高出国有投资增幅18.2个百分点，在投资中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。

从产业结构看，在全面落实国家和我省已出台的一系列强农惠农政策、继续推进三大现代农业示范区建设的基础上，今年又投资56亿元，实施了灌区建设补贴等“十项惠农政策”和高标准粮田创建等“十大强农工程”，重点扶持2000个“一村一品”专业村和42个“一县一业”示范基地县，促进了农业结构调整和农业发展方式转变。煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满收官，我省煤炭工业告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期，产业素质和水平明显提高，为推动转型跨越发展奠定了坚实的基础。在此基础上，全面启动非煤矿山和焦炭、钢铁、化工、建材等行业的整合重组，加大落后产能淘汰力度。与此同时，积极培育壮大新兴产业。上半年，先进装备制造业、特色食品工业等新兴产业快速发展，分别增长31.4%、23%，大大高于工业平均增幅。从节能减排成效看，上半年，万元GDP综合能耗下降3010以上；二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘等主要污染物减排量全部完成进度任务；完成营造林410万亩，占任务的91%，全省生态环境不断改善。

从安全生产形势看，在全省上下的共同努力下，全省安全生产形势持续明显好转，各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年比2009年减少505人的基础上，今年上半年又减少171人，同比下降13.4%，煤矿百万吨死亡率下降到0.088，为推动转型跨越发展营造了良好的安全氛围。

（四）经济效益与速度同步提高，发展的质量进一步提升。

经济增长的速度、效益、质量同步提升，不仅体现在结构调整、节能减排和安全生产等方面，而且体现在企业生产经营、财政收入和居民收入等方面。从企业经营情况看，上半年，全省规模以上工业企业实现销售收入7552亿元，同比增长35.9%；实现利润572亿元，增长38.3%；上缴税金511亿元，增长28.5%o从财政收入看，上半年，财政总收入完成1244亿元，增长29.4%；一般预算收入完成677亿元，增长29.6%。从居民收入看，城镇居民人均可支配收入达到8653元，增长14.6%；农民人均现金收入达到2834元，增长20.5%。

（五）社会事业加快发展，民生进一步改善。

一是就业形势总体稳定。上半年，全省新增城镇就业26.2万人，完成全年目标任务的65.5%；转移农村劳动力22.3万人，完成全年目标任务的74.3%；城镇登记失业率控制在3.5%，低于4.2%的调控目标。

二是社会保障全面加强。企业退休人员基本养老金月人均增加190元、达到1676元，新农保试点已扩大到50%以上的农业县，启动城镇居民社会养老保险试点工作；城镇医疗保险参保率达到94.3%，新农合参合率达到98.5%；8.5万名国企“老工伤”全部纳入工伤保险统筹范围；全省失业保险金标准平均提高16.2%；222万城乡低保对象和16.9万农村五保供养对象实现应保尽保。

三是保障性住房建设力度加大。各级成立了由政府主要领导任组长、相关负责同志任副组长、分管领导兼任办公室主任的领导组，实行建设用地单列，多渠道筹集建设资金，在积极争取国家资金、加大省财政投入的同时，将中央代地方发行的51亿元债券中的41亿元用于保障性住房建设。上半年，全省开工建设各类保障性住房29.8万套，开工率为83.9%，特别是公共租赁住房开工率超过100%，走在了全国前列。

四是房地产市场调控初见成效。全面落实国家房地产调控政策，综合运用限购、公布房价调控目标、提高首付比例、执行差别化利率、实行全额征税等措施，使我省房价过快上涨的势头得到初步遏制，房地产市场呈现“两增一稳一降”的趋势。“两增’’，就是房地产开发投资和商品房施工面积增加。上半年，全省房地产开发投资完成250.7亿元，增长33.7%；商品房施工面积达到7479.9万平方米，增长32.8%。“一稳”，就是商品房销售面积保持稳定。上半年，全省商品房销售面积为415.2万平方米，增长0.8%。“一降”，就是商品住宅销售价格下降。6月底，全省商品住宅平均销售价格为3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，太原市商品住宅平均销售价格为5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。

五是农村新的“五个全覆盖”工程顺利推进。在继续巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，省委、省政府决定再投入300多亿元，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间，实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖。目前，各项任务已分解到各市，并明确由市为建设主体，所需资金主要由省市县三级财政负担，其中省财政拿大头。比如，街巷硬化两年需投入220多亿元，省财政负担60%，市、县财政分别负担30%、10%，并且省里协调银行贷款，帮助市县解决资金紧张的问题。我们还在农民自愿的基础上，采取“一事一议”的方式，组织农民投工投劳，加快推进工程建设。

与此同时，各项社会事业加快发展。比如，在教育事业方面，规划建设200所标准化公办幼儿园；将中小学生人均经费每人每年提高100元，分别达到600元、400元；开工建设投资百亿元、占地近万亩的高校新区，建成后将有10所院校、13万师生入驻。再如，在科技事业方面，启动省重大科技专项和国家重点科技项目，筹建省工业技术研究院，筹备召开全省科技大会。又如，在文化事业方面，大力推进文化惠民工程，建设农村体育健身活动场所和农家书屋，为农村配送文化活动器材；加快建设省城十大建筑，今年9月将建成投入使用。

（六）改革开放不断深化，经济增长的动力和活力进一步增强。乡镇机构改革基本完成；事业单位改革清理规范工作基本结束；集体林权制度改革新确权1600万亩林地，产权明晰率达到83.9%；文化体制改革深入推进，68%的经营性文化单位已经完成转企改制任务，新组建了广电信息网络集团、演艺集团、山西日报传媒集团、广播电视传媒集团、影视集团等五大文化集团；医药卫生体制改革加快推进，基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革全部达到或超过国家进度要求，其中，在所有政府办基层医疗卫生机构和2549个村卫生室实施了基本药物制度，在33所县医院实行综合改革试点、28个县实行医药卫生一体化综合改革试点；省属国有企业改革力度加大，国企数量由原来的34家重组为21家。特别是积极推进转型综改试验区各项工作，成立了领导组及办公室，举办了领导干部研讨班，编制了总体方案和12个专项实施意见，启动了重点领域重点项目先行试点、“一市一县”综合先行试点和扩大循环经济试点等工作。

与此同时，进一步加大招商引资力度。省委、省政府主要领导率团赴江苏、浙江、上海等沿海发达省市和法国、德国、意大利、荷兰等欧洲国家学习考察，积极开展招商引资推介活动，广泛宣传我省扩大开放的政策措施，取得积极成效。上半年，全省共乳进务粪塞金1226亿元，对外开放出现新的局面。

所有这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省广大干部群众团结奋斗的结果，凝聚着在座同志们的心血和汗水，也充分说明省委、省政府的决策部署是完全正确的。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前经济运行中还存在一些值得关注的问题：一是物价上涨较快。上半年，我省CPI上涨5070，虽比全国平均水平低0.4个百分点，涨幅排全国第25位，但仍属高位运行，尤其是6月份当月同比增长5.9%，创2008年10月份以来新高，对群众生活特别是困难群体生活造成了一定影响。特别值得注意的是，我省作为能源原材料省份，工业生产者出厂价格涨幅一般都高于购进价格涨幅，但今年以来情况有所变化，从3月份开始，我省工业生产者购进价格涨幅持续高于出厂价格涨幅，这种“高进低出”加大了企业生产成本，压缩了企业利润空间。二是重点工程建设融资趋紧。上半年，全省新增贷款885.7亿元，比上年同期少增88.8亿元。尽管经过方方面面的努力，我省在国家银根紧缩的形势下，新增贷款减少的幅度在全国是较小的，但仍然给在建、续建重点工程建设带来了一定的影响。比如，上半年，高速公路贷款应到位182亿元，实际到位43亿元，到位率仅有23%，加之流动资金还贷后银行不再放贷，出现了建设资金紧张的状况。三是转型发展任务非常艰巨。尽管近年来我们加大了结构调整特别是产业结构调整的力度，但产业结构单一化、重型化问题仍然突出，新的经济增长点不多。当前，最为突出的问题是转型项目、好项目、大项目不多，等等。这些问题，我们要引起高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。

二、关于下半年经济工作

分析下半年我们面临的经济形势，除了前面讲到的经济运行中存在的问题外，还必须高度关注外部经济形势的发展变化。当前，世界经济继续保持复苏态势，但复苏进程充满曲折和变数。特别是粮食、石油等大宗货物价格高企，新兴经济体面临的输入性通胀压力加大。国内物价处于高位运行，部分地区和行业出现了企业经营困难、要素供应趋紧等问题。这些都会对我省经济产生影响。但更为重要的是，下半年，国家在坚持宏观调控基本取向不变的前提下，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，我国经济将继续朝着宏观调控的预期方向发展，总体上保持良好态势，有利于我省经济平稳较快发展。因此，各级各部门既要清醒地看到经济运行中的问题和出现的新情况，增强危机感和紧迫感，做好应对各种困难的准备；又要看到当前面临的有利条件和积极因素，倍加珍惜来之不易的大好形势，增强信心和决心，再接再厉、再鼓干劲，确保完成全年各项目标任务。

做好下半年的经济工作，就是要认真贯彻落实国家宏观调控政策，贯彻落实中央关于经济工作的一系列决策部署和工作要求，按照省“两会”和全省经济工作会议的安排部署，在统筹做好各项共组的基础上，重点抓好几个方面的工作：

（一）效措施稳定物价，促进经济平稳健康运行。物价问题事关人民群众基本生活，影响经济社会发展大局。稳定物价水平，下半年要在全面贯彻落实国家和我省稳定物价的各项政策措施的基础上，重点抓好四件事：一是切实抓好农业生产特别是粮食、猪肉和蔬菜的生产，努力增加市场供应。要落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，争取全年有个好收成；要认真落实国务院关于促进生猪生产持续健康发展的政策措施，结合我省实际出台新的扶持办法和措施，加大对生猪及设施蔬菜的支持力度，进一步提高本地农畜产品的自给能力。二是加大重要商品的储备力度，增强市场调控能力。要扎实做好粮、油、肉等重要商品的储备工作，按时足量充实储备，并完善应急保障预案，随时做好投放储备平抑物价的准备。三是加强物价监测和市场监管，维护正常的市场秩序。要加强对食品价格的监管，密切跟踪和及时应对价格异常波动；畅通农产品流通渠道，整顿规范农产品流通秩序，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为。四是进一步完善联动机制，及时发放价格补贴。要进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在单月食品价格涨幅超过10%或CPI涨幅超过5%的情况下，要及时启动联动机制。根据我省物价上涨的情况，我们决定，从今年4月起，再次向低收入群体发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活。同时，要加强物价宣传工作，正确引导社会预期。

（二）道筹集资金特别是加大金融创新力度，努力满足经济社会发展的资金需求。要在积极争取国家资金、合理调配省级财政资金的基础上，将重点转向市场融资。一是挖掘潜力，努力增加简介融资。针对我省存贷比偏低和今年以来贷款合同兑现率较低的情况，要进一步加强与金融机构的沟通和协调，特别是要积极地向各大银行总部沟通汇报、争取给予支持；在发挥国有商业银行和农信社主渠道作用的同时，积极发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，并探索设立专门服务于小企业的社区银行，创新担保方式，努力增加信贷资金。二是加大力度，努力扩大直接融资。支持有条件的企业加快上市融资步伐，现有上市公司要通过资产重组、配股、增发新股等方式设法从市场上多融资；同时，鼓励企业发行中短期票据，支持中小企业“打包”发行集合债券，吸引保险资金投资，发展融资租赁业务等方式融资。三是创新政策，充分调动民间资金。认真贯彻落实国家和我省鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，拓宽民间投资领域，降低民营企业准入门槛，优化民营企业要素配臵，创新投资模式，采取BOT、BT、TOT等投融资模式，吸引更多的民间资本投入转型跨越发展。四是积极招商引资，引进外来资金。要进一步创优发展环境，加大招商引资力度，各地主要领导要走出去大招商、招大商；对招商项目实行全程跟踪服务，促进项目尽早落地；充分发挥开发区作为开放窗口、招商平台的作用，吸引更多的资金、技术、项目、人才落户我省。

在解决好资金供应的基础，要抓住有利时机，进一步加大重点工程的建设力度，加快推进包括高速公路、铁路、机场、大水网在内的在建、续建重点工程建设，抓紧完成未开工重点工程的前期准备工作并尽快开工，确保实现全年重点工程投资6200亿元、带动全省固定资产投资7700亿元的目标。

（三）大力推进节能减排和环境保护工作，促进生态环境持续改善。这既是经济社会可持续发展的客观需要，也是人民群众的迫切期盼。重点是：要加大落后产能的淘汰力度，确保全年完成淘汰小炼铁产能385万吨、小炼钢产能314万吨、小火电装机28.5万千瓦、小水泥产能1315万吨、小炼焦产能468万吨、小电石产能28万吨的任务；要全面开展能效对标活动，加快绿色建筑技术推广和既有建筑节能产品能耗限额标准，加大绿色建筑技术推广和既有建筑节能改造力度，严格实施道路运输车辆能耗限值标准和准入退出制度；要抓好重点领域的减排工作，包括焦化、火电、钢铁、有色、水泥、化工等重点行业和领域，确保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而学需氧量、氮氧化物、氨氮和烟尘等主要污染物减排任务；要进一步完善节能减排机制，加强组织领导，明确部门责任，强化监督考核，确保节能减排措施落到实处，促进生态环境持续改善。

（四）松地抓好“三农”工作，巩固和发展农业农村的大好形势。要全面落实各项强农惠农政策，特别是要把“十项惠农政策”、“十大强农工程”落实到位。要大兴农田水利建设、确保今年完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造和10万亩盐碱地改造任务，行市农业发展基础。要大力发展现代农业，加快推进三大现代农业示范区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，促进农业结构调整和农业发展方式转变。要加快推进新农村建设，加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。特别是要大力发展县域经济。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，发挥比较优势，大力发展县域农业、工业和服务业，培育形成特色主导产业；积极实施大县城战略和百镇建设工程，抓好县域基础设施建设和社会事业发展，提高县域城镇化水平；加强对发展县域经济工作的指导，探索制定扩权强县的政策措施，扩大县域发展的自主权，增强县域经济发展的活力和动力。

这里，我想特别强调一下农民增收的问题。今年上半年，全省农民人均现金收入增长20.5%，指标完成得不错，但要在“十二五”时期实现农民人均纯收入翻番的目标，任务还很艰巨。从我省农民收入构成情况来看，目前工资性收入占44.5%，经营性收入占42.8%，转移性收入占8.2%、财产性收入占4.5%。由此可见，工资性收入和经营性收入是农民收入的主要途径，而且与全国相比，我省农民经营性收入占比偏低。因此，我们要增加农民收入，必须在创造条件增加农民转移性收入和财产性收入的同时，重点要在提高工资性收入、经营性收入上下功夫。要通过加强农民工职业技能培训、就业指导服务，促进农民就地就业，努力增加农民工资性收入。要大力发展“一村一品、一县一业”，深入挖掘农业内部增收潜力，积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二、三产业；同时，要按照省里的统一部署，扎实做好干部下乡住村、领导干部包村增收工作，采取多种方式帮助农村夯实产业发展基础，拓宽增收致富门路，努力增加农民生产经营性收入。

（五）障和改善民生，切实解决人民群众生产生活中的问题。一是切实抓好就业工作。要在全面抓好各类人员就业工作，落实促进高校毕业生就业的各项政策措施，力争年底高校毕业生就业率达到80%以上；要强化公共就业服务，开发公益性就业岗位，帮助就业困难人员实现稳定就业，确保全年城镇登记失业率控制在4%左右。

二是，高度重视住房问题。一手抓好保障型住房建设，要千方百计解决好保障型住房建设资金、用地等问题，加快施工进度，确保9月底37.5万套保障性住房全部开工建设；要加强工程质量监理，确保把保障性住房建成经得起实践、人民和历史检验的德政工程、民心工程；要进一步健全保障型住房建设、分配、管理和退出机制，确保分配公平、管理科学、良性运转，真正让困难群众受益。一手抓好房地产市场调控，要落实好国家和我省关于房地产市场调控，要落实好国家和我省关于房地产市场调控的一系列政策措施，继续实行限购、提高首付比例、差别化利率、全额征税等措施，并完善房地产市场信息披露制度，加强市场监测和监管，坚决遏制住房价格过快上涨，促进房地产市场健康发展。

三是全面推进医疗卫生事业改革发展。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项重点任务：巩固完善基本医疗保障制度，进一步提高城乡医保水平；全面实行国家基本药物制度，在所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实行这一制度；加强医疗卫生机构标准化建设，提升服务能力；全面加强基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化；积极推进公立医院改革试点，加快推进县域医药卫生一体化综合改革试点，努力提高人民群众的健康水平。

四是加快推进农村新的“五个全覆盖”工程。在巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，强化资金保障，调动各方力量，加快推进农村新的“五个全覆盖”工程，确保今年完成1.28万个村的街巷硬化任务，建设5469个村便民连锁商店，建设4080个村体育健身场所和1.4万个农家书屋、为2214个村配送文化活动器材，免除职业中学在校学生的学费，新农保覆盖84%的农业县，为明年实现全覆盖奠定坚实的基础。

（六）进一步整顿和规范安全生产秩序，促进安全生产形势持续好转。对山西而言，做好安全生产工作，始终具有特殊重要的意义。各级各部门要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的理念。要警钟长鸣、常抓不懈，从现在起深入开展为期100天的安全生产大检查活动，严厉打击私挖滥采，对非法违法生产经营建设行为，要坚决予以取缔；对存在安全隐患的，要一律停工停产整顿；对符合安全生产条件的，要加强日常监管。要进一步规范安全生产秩序，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品以及重大活动、人员密集场所的安全管理。要加强安全生产基层基础工作，大力推进企业安全生产标准化建设，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质。要严格执行安全生产规章制度，全面落实企业安全生产主题责任和政府安全监管主体责任，从市县领导到企业负责人，实行包矿包企责任到人，严盯死守、严密监控，确保各项措施落到实处。要严肃对待事故，严格责任追究。通过这些措施，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故，促进全省安全生产形势持续好转。

（七）抓好转型综改试验区建设，加快推进转型发展。一要抓紧修改上报总体方案。转型综改试验区《总体方案》已先后经过省政府常务会、省委常委会研究，有关部门要在进一步完善的基础上，抓紧上报，争取早日获批；要加强与中央有关部委的沟通对接，积极争取对转型综改试验区的政策支持和工作指导；特别是发改、财政、国土等部门要加大工作力度，跟踪落实好中央支持山西的几项重大政策。同时，要抓紧编制相关地区和行业转型规划和实施意见。二要切实抓住综改区建设的重点领域和关键环节。从转型内容讲，就是要突出抓好产业转型升级、生态环境修复、城乡统筹发展、社会建设和民生改善等重点领域，其中重中之重是抓好产业转型升级。要坚持以煤为基、多元发展的思路，在完成煤炭资源整合煤矿兼并重组的基础上，积极推进非煤矿山、焦化行业的整合重组；在做好煤炭等地下矿产资源这篇大文章的同时，积极做好文化等地上资源这篇大文章；在抓好煤炭这个大产业的同时，要切实抓好非煤产业的发展，不断提高非煤产业的比重，形成现代、多元的产业体系。从保障措施讲，就是要深化改革、加快体制机制创新，关键是要抓好产业政策创新、财税政策创新、用地机制创新、科技创新、金融创新，以及行政管理和社会管理创新，增强转型发展的动力和活力。三要高度重视转型项目建设。不论是产业转型、生态环境修复，还是民生改善，都必须落实在项目上。抓好项目建设，是影响山西长远发展和转型跨越的一个重大课题。各地要高度关注，并切实抓好这些项目，既包括煤焦化、煤电铅、煤电材等循环经济项目，又包括先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业以及新能源、节能环保、物联网等新兴产业项目，尤其是要抓紧推进一批具有标志性意义的重大转型项目，促进全省大转型、大发展。与此同时，要继续大力推进“2+10”等生态环境保护工程项目建设和农村新的“五个全覆盖”等重大民生工程项目建设。四要鼓励各地先行先试。讲转型综改试验区的政策，从某种意义上讲，其最大的政策就是先行先试。各地各部门要立足自我、只争朝夕，加快推进体制机制创新，结合实际找准切入点和突破口，敢闯敢干、先行先试，力争在几个方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、无所作为的思想。从省里来讲，明确谁干的好就支持谁，并从相关资源配臵、用地指标等方面予以支持，鼓励一批市县在综改区建设方面走在全省前列。与此同时，要抓好文化体制改革、集体林权制度改革、事业单位改革、国有企业改革等各项改革，确保按时完成进度任务。

现在距第六届博会开幕只有两个月的时间了。要扎实做好场馆建设、宣传推介、项目对接、活动组织、客商接待、应急保障等各项筹备工作，力争办成一届“隆重热烈、简朴安全、高效务实、效果明显”的中博盛会，全面展示山西新形象，进一步深化对外交流合作，落地一批大项目。最后，我要强调一下加强和创新社会管理的问题。这是一项十分重要的工作，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康，事关执政党地位巩固和国家长治久安。党中央、国务院高度重视加强和创新社会管理工作，在今年年初举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记等中央领导作了重要讲话，进一步明确了新形势下加强和创新社会管理的知道思想、主要任务和工作要求。这两天，我们又听了两位专家的专题辅导，金道铭同志作了一个很好的讲话，几个部门的发言讲得都很好，通过一天半的学习，大家对加强和创新社会管理的重要性及相关问题有了更为深刻的理解。从我省来讲，省委、省政府高度重视加强和创新社会管理工作，各级各部门狠抓各项措施的落实，取得了可喜的效果，为经济社会又好又快发展创造了安全稳定的环境和条件。但是，我们也必须清醒地认识到，当前我省同全国一样，既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，各类社会矛盾多样多发，社会管理领域存在的问题还不少。比如，在征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、环境污染、涉法涉诉等领域群体性事件时有发生，公共安全事故也易发多发，非公有制经济组织、社会组织管理和服务比较薄弱，流动人口和特殊人群管理和服务问题比较突出，宗教问题比较复杂，信息网络建设管理面临严峻挑战，等等。这些问题如果处理不好，势必影响社会的和谐稳定。为此，各级各部门一定要按照中央的要求和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神，把加强和创新社会管理摆到更加突出的位臵抓紧抓好。

一是提高认识。各级各部门特别是领导干部要从全局和战略的高度，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，引导社会各方面积极有效地参与社会管理服务，形成推动社会和谐稳定的合力。要深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，完善政策措施，狠抓工作落实，全面提升社会管理和公共服务能力，不断提高社会管理科学化水平。

二是健全体制。要进一步完善党委和政府主导的维护群众权益机制，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，着力解决群众放映强烈的问题；健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。要加强和改进新形势下的信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。、三是务实基础。要创新基层社会管理服务体系，增强基层社会管理服务能力。要高度重视社会管理制度和法制建设，推进社会管理制度化、法制化、规范化。要加强对非公有制经济组织、社会组织的管理和服务，推动他们在社会管理和服务中发挥更大作用。要加强对流动人口的服务和管理，着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面遇到的困难和问题。要创新特殊人群管理服务体系，帮助他们更好地融入社会。要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。

四要完善体系。要进一步加强公共安全体系建设，提高公共安全保障能力。当前，重点要加强对食品药品质量安全。要进一步完善社会治安防控体系，加强群防群治等基层基础建设，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。要建立健全突发事件应急体系，加强应急处臵能力建设，强化监察预警、信息报告、社会动员等机制，有效应对各类突发事件，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。

上半年我省经济社会发展形势很好，但完成全年目标任务、实现“十二五”良好开局，任务仍然十分艰巨。各级各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，牢牢把握工作的主动权，加强对经济工作的领导和知道，增强工作的前瞻性和预见性；要深入基层调查研究，及时研究新情况、解决新问题，着力破解发展难题；要进一步转变工作作风，求真务实、真抓实干，确保各项工作落到实处、收到实效，努力推动转型跨越发展！

第三篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第四篇：省长在科技工作会议上的讲话

省长在科技工作会议上的讲话

同志们：

大家好！这次科技工作会议是在我省“两会”胜利闭幕，全省上下认真贯彻落实“两会”精神，全面安排部署2010年工作的重要时刻召开的。刚才，毅敏厅长对去年的工作作了回顾总结，就今年的工作进行了安排部署，请大家认真领会，抓好落实。

刚刚过去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省科技系统以科学发展观为统领，充分发挥科技创新在应对金融危机中的积极作用，取得了显著成绩。我省科技人才队伍不断扩大，科技基础能力不断提升，承担国家级研究项目的能力进一步增强，完成了一批国家和我省经济建设急需的重大科研课题，在解决制约我省经济社会发展关键性技术上实现重大突破。高新技术企业平稳发展，创新型企业数量不断增加，民营企业科技实力不断增强。知识产权数量创历史新高，专利申请量大幅增长。科技创新为我省经济社会发展起到了积极的支撑和引领作用。在此，我代表省政府向全省广大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感谢，向获奖的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见。

一、充分发挥科技创新的支撑引领作用

（一）科技要为我省传统产业振兴提供有力支撑。我省去年出台了十大产业振兴规划，科技工作紧紧围绕十大产业，取得了显著成绩。很多项目在我省传统支柱产业振兴中发挥了显著的支撑作用。我们要继续瞄准传统产业链上的关键核心技术进行攻关，打通产业链所有环节的技术瓶颈。要加快用高新技术改造传统产业的步伐，加快推广和应用能够有效促进产业升级、技术改造的新技术和新产品，使之产业化，规模化，促进产品升级换代。

（二）科技要为节能减排提供有力支撑。节能减排是全世界关注的热点，也是我省转变经济增长方式，推进经济结构调整的必由之路。在2009年全国节能减排技术博览会上，我省展出的很多项目受到了胡锦涛等国家领导人的好评和肯定。去年12月，我省还与美国签署了关于“二氧化碳地质封存项目”合作备忘录和协议书，这说明我省科技在节能减排上已经迈出了重要步伐。目前，我省节能减排的任务十分艰巨，要完成“十一五”GDP综合能耗下降22%的目标，关键是要拥有核心技术。要继续加强科技攻关，突破一批关键技术，在我省高污染、高耗能、高排放的产业中推广应用一批成熟的节能减排技术，实现“高碳”经济向“低碳”经济转型。

（三）科技要为民生提供有力的支撑。科技创新要贴近民生，惠及民生。长期以来，我省大量的煤炭开采对生态环境造成比较大的破坏，生态环境的恢复治理迫在眉睫，我们要大力推广应用科学技术进行矿区土地沉陷防治、复垦与生态重建。目前，这些项目都取得了阶段性成果，上万亩采煤塌陷地得到复垦，矿区植被覆盖度提高20%-40%，土地生产力提高30%-50%。要积极推动实用技术在废水处理、垃圾处理等环保领域的应用。去年我省被确定为国家“中药现代化科技产业基地省”，这是一个很有发展潜力的产业，要充分发挥科技的支撑作用，把中医药产业做大做强，造福百姓。

（四）科技要为新农村建设提供支撑。建设现代农业是转变经济发展方式的重大任务。要围绕现代农业继续实施“主要农作物优种创新工程”、“优势小杂粮产业化创新工程”，特别要加强抗旱品种的选育，大力发展生物育种技术。要不断探索有效的农业科技服务模式，大力推进科技特派员工作，加快农业先进实用技术和优良品种推广使用，提高单产水平，增强农作物综合生产能力，帮助农民增收致富。要围绕“513”工程支持农产品加工龙头企业加大技术开发，促进其发展壮大，让千万农民分享到科技进步带来的实惠。

二、扎实推进科技创新体系建设

一要加快以企业为主体的技术创新体系建设。企业是技术创新的主体，首先要建立分工明确的研发组织机构，加大研究开发投入，提升自身及产业的技术能力和竞争力。太钢集团就是通过建立研发机构，形成了适合自身发展的企业创新体系，每年的研发投入也达到了4个多亿，企业得到了长足的发展。现在“先进不锈钢材料国家重点实验室”又获科技部正式批准立项，相信太钢未来发展会更加强劲。其次，企业要营造良好的政策和制度环境，集聚和培养创新人才。有些企业为了吸引优秀人才进行研发，将研究机构建在太原、北京等地，为解决人才缺乏的问题走出一条新路。第三，企业要成为技术创新的主体，就要有更加积极的意愿和信心，只要我们有信心和决心，创新能力一定能得到提高。

二要加大力度推动产学研合作。高等院校和科研院所是知识创新的主体。要发挥高校和院所知识创造的优势，使他们多年积累的研究成果能转化为生产力，比较有效的途径是实现产学研的合作。目前我省产学研合作在一些领域已经取得明显成效，如太重集团和太原科技大学、山西矿机和太原理工大学结成的多维度、互融式战略联盟，产生了重大的技术成果，有效提升了企业和产业的创新能力。阳泉市、北京科委、科技厅发起的晋京合作，引进北京的企业和院所，共同建立了五大科技研发平台，产生了很好的经济效益。我们要充分总结这些成功的经验，打造产学研紧密结合的产业技术创新链，形成一批拥有核心技术和自主知识产权的优势企业，带动更多企业走创新发展的道路。

三要组织实施重大科技专项。在完善科技创新体系中，要充分发挥科技重大专项的带动作用。组织重大专项的关键，一是要科学选择重大专项课题，二是要高度重视重大专项的组织实施。这方面我省已有成功的例子。我省首台千万吨级大型煤炭基地高效集约化开采成套装备的研发，是到目前为止我省实施过的前所未有、投入最大的项目。我们成功地组织了九个企业和高校，在研发过程中环环紧扣、有条不紊、紧密合作。正是因为组织得力，机制科学，才使项目获得了圆满成功。所以，我们在组织项目时要高度重视机制创新，同时要在规划安排、政策引导、环境营造、公共服务等方面进行有益的探索。四要为创新型科技人才提供优良的创新创业环境。人才是战略性资源，科技人才资源在人力资源中处于核心地位，是国家最重要的战略资源，特别是高层次人才更是全球争抢的稀缺资源。在我省成功的企业创业、产业成长的背后都有杰出科技人才和人才团队的支撑。我们要重视大力培养青年科研骨干，建设创新型团队。要积极吸引国外、省外高层次科技人才来我省创新创业。各级政府要认真做好“十二五”规划工作，切实把科技工作放到优先发展的位置，把科技工作纳入领导干部考核体系中。要广泛开展技术推广和科普宣传，提高广大人民群众的科学素质。要关心科研人员的工作和生活，切实帮助他们解决实际困难和问题，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好氛围。

三、加快发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是一个主要以创新为目标的产业规划。当前，国家通过制定政策措施和加大资金扶持力度，推动战略性新兴产业的发展。科技工作要抓住这一有利时机，结合我省实际，超前部署，科学确定主攻方向。目前，我省在这方面也有一些基础和技术积累。如电子二所研制的太阳能电池多晶硅片制造关键设备铸锭炉,突破了国外在该行业尖端领域的技术垄断；乐百利特公司成为世界首家实现高亮度LED光源量产的企业，其光源已在“嫦娥二号”成功使用，并在为“嫦娥三号”研制新光源；光宇集团进行的LED大功率器件封装、景观照明等产品，已经得到广泛应用；煤炭产业链节能减排和污染控制技术项目、太阳能新能源项目等，也已取得重要进展。

各级各部门要把发展战略性新兴产业作为实现转型发展的重要推动力量，争取更多的国家科技资源布局，加快培育出我省经济社会发展的新的主导力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生态环保等战略性新兴产业方面，要依靠自己的力量开展重大项目前沿基础研究，加快实施重大专项，突破关键技术，加快专项成果转化步伐，加大对新兴产业应用技术的开发与利用，为发展战略性新兴产业提供有力的技术支撑。

同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻“两会”精神，全面落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，努力开创科技工作的新局面，为我省走上创新驱动、内生增长的发展轨道，实现转型发展，提供更加坚实的引领和支撑。

春节将至，借此机会，我代表省政府给大家拜个早年，祝大家在新的一年里事业有成，工作顺利，阖家幸福，万事如意!谢谢大家！

第五篇：县长在加强煤炭运销监管工作会议上的讲话

县长在加强煤炭运销监管工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天下午我们召开全县加强煤炭运销监管工作会议。主要目的就是要全面加强原煤和涉煤产品生产、销售各个环节的监管工作，切实堵塞煤炭税费征收管理漏洞，彻底扭转税费流失的被动局面，坚决杜绝非法产销活动，为全县经济社会发展提供强有力的财力保障

。刚才，樊书记宣读了《**县煤炭运销监管暂行办法》，这个文件已经下发到各位手中，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就开展这项工作讲三点意见：

一、正确认识我县煤炭运销领域面临的严峻形势，增强做好煤炭运销监管工作的责任感和紧迫感

煤炭是我们**的主导产业，更是全县经济社会发展的支柱，县财政收入的80%直接或间接来自煤炭，煤炭行业税费征收抓好了，我县财政收入的龙头就抓住了，所以说，抓紧、抓好这项工作意义十分重大。

今年以来，受金融危机和煤炭资源整合的影响，我县的大部分煤炭企业处于关停状态，目前全县仅有11家煤矿、4家洗煤、3家焦化企业正常生产，5座煤矿正在组织复工复建。煤炭行业产销量的大幅回落，直接影响到了财政收入。至10月底，财政收入仅完成125290万元。直观地讲，离全年目标任务还差4个亿。近段时间，市委、市政府多次召开专题会议，研究部署财税工作，唯一的要求就是各县市必须确保完成全年收入任务。县上也多次召开专题会议进行讨论，并达成了共识，就是要多管齐下，严查漏洞，抓好税收。根本措施就是，牢牢抓住煤炭这个龙头行业，出台了两个办法，从源头入手，到出境把关，努力实现据实查收，查缺补漏，应收尽收，杜绝流失，足额入库，把前面欠下的补回来，完成好全年目标任务，为上级和全县人民交好“差”。

近段以来，关于私挖滥采的举报不断，私挖滥采又有抬头，大有蔓延之势。经过这一个多月的观察分析，非法开采之所以屡禁不止，我看挖出来的煤能销出去，可以变成钱，这是一个大漏洞。因此，除了各乡镇、各有关部门依法打击之外，严格运销监管也是一个重要手段，我们一定要把住黑煤出口关，逃避税费的“黑”煤和非法开采的煤炭不能外运，见不到钱，甚至还要受到制裁，“偷鸡不成蚀把米”，非法矿主就自然不干了。

同志们，今天已经是12月1日，离年终只有一个月了，时间紧、任务重、压力大，我要求大家决不可等闲视之，一定要切实负起责任来，不折不扣地执行好县委、县政府的决定，扑下身子、真抓实干，确保圆满完成任务。

二、加强领导，严肃纪律，为全县煤炭运销监管工作提供有力的组织保证

为确保煤炭运销监管工作的顺利开展，县委、县政府实行“党政共管、部门协作、责任到人”的监管机制，由县政府成立煤炭运销监管领导组，组长由我担任，副组长由东红书记、樊宇书记、钱县长及公检法三长等相关领导担任，成员由县政府办、县财政局等10个部门一把手担任，领导组下设办公室，办公室设在政府办公室，负责煤炭运销监管的组织、协调工作。监管办公室工作经费由县财政负担。今天抽调的诸位，都是各部门的精英，你们的工作能力和敬业精神是毋庸置疑的。县委、县政府把这一神圣而重大的任务交给你们，是对你们的充分信任。可以说，今年的收入任务能否圆满完成，非法采矿能否得到有效遏制，你们将起着非常重要的作用。当然，驻站也好，稽查也罢，都要本着为县委、县政府负责，为全县人民负责、为自己负责的态度，认真履行工作职责，圆满完成各自的工作任务。

要求同志们，一是思想高度重视。县委、县政府决定进一步加强煤炭运销监管工作，是非常时期的非常之举，大家是否具有高度的政治责任感和使命感，对组织负责；能否在金钱和利益面前经得起诱惑，对自己负责；这才是对我们这支队伍的真正考验。各部门负责人及抽调的工作人员必须从思想上高度重视这项工作，摆上重要日程，坚决克服敷衍了事，虚于应付的想法。所抽调的工作人员，不再兼顾单位的日常事务。各煤管站要主动接受监督，安排好驻站人员生活，配合好监管工作，为煤(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）炭运销监管提供良好的工作环境。

二是严肃工作纪律。煤炭运销监管工作能否取得实效，纪律是保证。每位工作人员都要认真负责、努力工作，心中有底、心中有数，守住工作底线，不贪、不沾、不拿。要严格按照《暂行办法》规定予以奖惩，每卸载一车非法销售的原煤、精煤、焦炭等，奖励当班人员500元；对不坚守岗位、监管不力、滥用职权、徇私舞弊、擅自放行应缴纳税费的载煤车辆的，阻挠、威胁、或暴力抗拒监管、故意混用票据或使用非法或过期废止票据的，严肃问责。

三是搞好沟通协调。煤炭运销监管是对税费

流失征管的有效举措。从形式上讲，好像存在矛盾，但从根本上讲，是统一的。严格执行税法本身就是每个公民的神圣职责。我们要积极协调，各煤管站积极予以配合，主动安排好驻站人员的食宿，消除抵触情绪，促进这项工作的顺利开展。

三、强化措施，细化责任，努力做好煤炭运销监管的各项工作

近些天来，各部门在组织财税收入等方

面做了大量的工作，也取得了较好的效果，成绩县上是肯定的。但是，面对当前征管环节诸多漏洞，监管任务依然繁重。各部门一定要严格程序，明确责任，从严监管，确保税费足额征收入库。

一是严格程序。做好这项工作，程序是关键。县煤炭运销监管领导组在出境处设立的铺头、西坡、石景山、关王庙等煤焦营业管理站，务必做到驻站验票，查漏补缺。凡外运载煤车辆不进站点接受查验票证的，一律视为拒绝监管，按照有关法律法规予以处罚。不能提供相应吨位和煤质凭证者，视为非法销售，一律予以卸载。县政府煤炭运销监管领导组实行定点与不定点、定期与不定期的运销稽查。所卸载煤炭由县政府组织公开拍卖，拍卖所得上缴县财政。

二是明确责任。监管工作在县煤炭运销监管领导组的统一领导下，实行包站局长负责制，定期进行轮换。各驻站工作组实行24小时值班，逐车进行登记，销售情况要每5天一次上报县煤炭运销监管办公室。驻站人员要严格按照“谁当班、谁验票，谁签字、谁负责”的责任制要求，遵守煤炭过磅查验操作程序，切实把好验票关。要建立健全内部管理制度，堵塞漏洞，确保监管到位。县政府监管领导组要严格查处逃避、对抗运销监管行为，全方位的监控矿主和站点工作人员的动态，及时处理好逃、抗监管和聚众闹事等突发事件。县煤炭运销公司要积极配合，不得消极应付，对抗监管。公安部门在出现突发事件时，要迅速出警，依法处理，严厉打击各种违法行为。各乡镇、有关职能部门要严厉打击各种私采滥挖行为，杜绝非法生产。驻站监管中，发现非法生产、销售的，要进行责任倒查。如果是私开乱挖，要倒查乡镇、国土资源所、巡查人员的责任；如果是停产矿井非法生产，要倒查煤炭局、监察大队和乡镇驻矿人员的责任。同时，要严格按照市委、市政府《关于煤矿重特大事故责任追究的决定》等规定给予严肃查处。各级各部门要大力支持配合煤炭运销监管工作，自觉执行有关规定，各级领导一律不准打招呼、写条子，谁表态，谁出钱。情节严重的将在电视台公开曝光，不留情面。

三是强化督察。这里有两个方面的意思：一方面我们的驻站监管人员、稽查人员要做到监控有力、执法到位，绝不能出现“猫鼠一家”的现象。另一方面，监管领导组要切实负起责任，加强对驻站监管人员的上岗情况、行为规范的督察，以良好的监督氛围促进监管工作的有效落实。这里，我特别强调，如果出现哪一个站点拒绝督察，故意刁难督察人员的现象，县上将决不姑息，坚决予以严惩。

同志们，在财政收入任务和打击私挖滥采面临严峻形势的这样一个特殊时期，今天的会议，可以说是加压奋进会，也可以说是一次全力以赴保收入和打击私挖滥采的誓师动员会。办法已经确定，人员也已经到位，各项工作措施也已基本就绪。做好这项工作，重在实干，贵在落实。不管形势多严峻，时间多紧迫，任务多艰巨，只要我们以黑脸包公的铁面无私真抓实干，就一定能够达到预期目标。大家的工作也都非常辛苦，我们也非常理解，对同志们的工作也充满了期待。希望大家克服困难，努力工作，相信有大家的努力，一定会为县委、县政府，为全县人民交一份满意的答卷。也请同志们放心，县委、县政府是你们的坚强后盾