杜省长在省委农村工作会议上的讲话)

第一篇：杜省长在省委农村工作会议上的讲话)

在省委农村工作会议上的讲话

（2014年1月16日）

同志们：

这次省委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和总书记视察湖南时的重要讲话精神，研究全省“三农”工作。等会，守盛书记将对今年全省“三农”工作作全面部署，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、2013年我省“三农”工作成绩显著

一年来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委领导下，面对特大干旱，以及下半年水旱火三灾迭加、棉花滞销等多重不利因素，沉着应对、科学调度，夺取了抗灾抢险的全面胜利，有效弥补了灾害损失，农业农村发展保持总体向好、稳中有进的态势。

一是农业生产保持平稳。把特大干旱的不利影响降到最低程度，全年粮食总产585亿斤，出栏生猪8042万头，油料、蔬菜、茶叶、水果、畜禽水产品等主要农产品产量稳定。

二是农民生活持续改善。解决农村372.6万人的饮水安全问题，农村户用沼气池总量达230余万口，城乡环境整治深入推进，农村生活条件、生态环境进一步改善。农民继续增收，预计全省农民人均纯收入可突破8000元，增幅达到10%以上。

三是农村各项建设进展顺利。实施分类指导全面建成小康社会战略。启动特色县域经济强县工程，实施第一轮“9+1”县市区重点扶持工作；推动以“百城千镇万村”为代表的新农村建设试点，以及“百企千社万户”为纽带的现代农业生产组织建设、“百片千 园万名”为重点的科技兴农示范工程。加大农村基础设施建设力度，完成病险水库除险加固1200座，新增、改善灌溉面积500多万亩，建设高标准农田1600多万亩。

四是农村改革稳步推进。以贯彻落实中央一号文件精神为中心，以进一步完善农村土地承包经营制度、积极稳妥推进沅陵县国家农村金融服务体系改革试点为重点，出台加快农民合作社发展的意见，农村经济体制改革力度不断加大。2013年，全省耕地流转面积达1320万亩，农民合作社发展到2.3万个，家庭农场发展到2.9万个。同时，水利、林业改革取得新的进展。

五是扶贫攻坚成效明显。扶贫专项投入不断增长，省财政扶贫资金增长42%；组织3000多个工作组到特困村和高寒村参与扶贫，直接帮扶80万扶贫对象发展生产。我省武陵山、罗霄山片区启动重点项目2000多个，编制完成两大片区产业扶贫开发规划，积极开展职业技能、实用技术、科技推广、返乡创业培训，以及对贫困大学生的培训。

我省农业农村的发展为全省大局稳定、全面深化改革开放奠定了坚实基础。但是，我们也要清醒认识到，制约我省农业农村持续健康发展的困难和问题还不少，突出表现为：农业基础设施仍然薄弱，体制机制的创新仍然滞后，农业生产市场化水平仍然不高，农业科技支撑力仍然不强，农产品质量安全形势仍然严峻，等等。我们要全面深化农村各项改革，破解这些难题。

二、以改革创新精神抓好“三农”工作

中央农村工作会议强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。去年11月，总书记视察湖南时对我省提出了“四个着力”的要求，即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民工作、着力加快民族地区发展步伐、着力抓好教育实践活动整改落实，其中“两个着力”主要在“三农” 2 方面。我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署和总书记视察湖南时的重要讲话精神上来，把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重。

一要坚定不移为国家粮食安全作贡献。中央农村工作会议指出，保障国家粮食安全，要集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。我省水稻产量居全国第一，必须为“确保谷物基本自给”作出湖南的贡献，确保以水稻为主要品种的粮食产量稳定在600亿斤左右。要坚决守住耕地红线，确保基本农田数量不减少、质量不降低。严格落实耕地保护目标管理责任制，严格做到耕地占补平衡。对新补充的耕地，要切实培育和提升地力；对存量耕地，要大力实施沃土工程等高标准粮田建设项目，加大土地整理和中低产田改造力度，保持和提高耕地质量。加强水利建设，启动小型农田水利工程建设五年行动方案，加快病险水库除险加固、骨干山塘清淤扩容，建设以“五小水利”、灌区续建配套、泵站改造为重点的农业灌溉体系。努力扩大粮食产能，层层落实粮食生产责任制，不折不扣执行粮食生产补贴和最低收购价政策，坚决遏制抛荒，扩大双季稻种植，压减单季稻面积。着力实施新增粮食产能规划，推广先进适用技术，依靠良种、良法提高单产。要坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。一方面，要紧紧抓好农产品生产环节的源头安全，在抓好控肥、控药、控添加剂的同时，大力推广高效肥料和低残留农药，继续做好全省耕地重金属污染普查，启动长株潭重金属污染耕地修复试点，真正把生产过程的污染物减下来；另一方面，要切实完善监管制度，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。

二要大力发展现代农业。中央强调，要努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。我省要以两个“百千万”为抓手和突破口，带动和促进全省农业的科技化、机械化、产业化和合作化。第一个“百千万”，就是百企、千社、万户。支持农业产业化龙头企业加快技术改造、建设原料基地和推进兼并重组，扶持现代农机合作社，支持家庭农场、种植大户、合作 社等新型农业经营主体的发展，推进多种形式规模经营和社会化服务，构建新型农业经营体系。第二个“百千万”，就是百片、千园、万名。在重金属重度污染地区选择一批种植结构调整示范片，推广集成良种和先进设备、技术，由水稻改种非食用性农作物；扶持现代农业产业园和特色专业园区发展，将其打造成机制创新、技术推广的示范区和现代农业发展的集中区；整合农业科技资源和力量，创新农技推广服务体系和方式，鼓励农业科技人员把“论文写在大地上，成果留在农民家”。要强调的是，无论是推进两个“百千万”，还是在农技推广、农机普及、生产组织化、农产品加工、品牌塑造、产品销售等方面，都需要不断加大农业对外开放的力度，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极借鉴国内外的先进经验，大力引进资金、技术和人才为我所用。

三要创新农业农村发展体制机制。中央农村工作会议要求，加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层的首创精神。要按照中央决策部署，认真梳理、研究、推进、深化我省农村各项改革，解决好农业农村发展的实际问题，力争形成可复制、可推广的模式和经验。当前，要有序引导农村土地规范流转。在稳定农村基本经营制度和不改变土地用途的前提下，加大农村土地流转的规范化、制度化改革力度，以土地流转促进农业向适度规模经营集中，居民向县城、中心镇和中心村集中。要创新农村投入机制。加大涉农资金的整合力度。探索赋予和扩大县（市、区）整合涉农资金的权限；坚持以项目为载体整合资金，以县或乡为单位，相对集中力量办一批改变县、乡、村整体面貌的大事、好事；鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。对农村水利、交通、能源等重大基础设施的建设，可探索推行公私合作模式（PPP）。要深化农村金融改革。一方面，要完善农村金融服务体系，鼓励开展农民合作金融试点，推进农村信用社改革，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。另一方面，要创新农村金融产品，比如在规范运行、严格监管、控制风险的前提下，探索农村土地 4 承包经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款的有效途径。要改革农业补贴制度。按照中央要求调整优化补贴方式，在提高补贴的精准性和指向性上下功夫、做文章，根据实际对补贴的方式、对象和环节进行调整优化，不断提高补贴的效用效益，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。

四要努力缩小城乡差距。中央农村工作会议提出，要为农民建设幸福家园和美丽乡村。要把新型城镇化与新农村建设结合起来。继续深入开展以“百城千镇万村”为代表的新农村建设试点。推进农村水、电、路、气、房和环保“六到户”，全面改善农村基础设施条件。要切实保护好农村环境和乡土文明。总书记视察湖南时以及在中央农村工作会议上，都引用了毛泽东同志《答友人》、范仲淹《岳阳楼记》中有关描绘湖湘美景的诗句，并专门提及沈从文笔下的湘西风光。我们决不能辜负党中央对我们的期望，真正做到“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。同时，要把县域经济作为统筹城乡发展的最佳结合点，实施特色县域经济重点县工程，积极构建产业发展与县城、中心镇建设互相支撑、互相融合的新格局。要大力促进基本公共服务均等化。逐步加大财政投入和兜底力度，推动教育、医疗、社保、文化等基本公共服务资源向农村地区倾斜，努力让广大农民更多更公平地享受改革开放成果。要针对省内转移就业人数规模越来越大的实际，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；着力抓好进城农民工的基本公共服务，切实保障他们在教育、医疗、养老等方面的基本需求。要推动城乡资源要素公平配置，引导城市资金、技术、人才、管理等向农村流动，增强城市对农村发展的反哺和带动作用。建立全省城乡统一的劳动力市场，完善劳动力平等就业机制，支持有资金实力和管理能力的农民工返乡创业。

五要大力培育新型农民。中央农村工作会议提出，把加快培育新型农业经营主体作为重大战略，要求“富裕农民、提高农民、扶持农民”，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。我们一定要认识到，农村 经济社会发展，说到底，关键在人，要把农民素质提升作为一项重大基础性工程来抓，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。一方面，要加强农民素质培训。以培育职业农民为重点，大力培养农村实用人才，提高农民参与市场竞争、应对市场挑战的能力。实施农民工职业技能提升计划，努力使每一个有培训意愿的农民工都能得到基本职业技能培训，拥有一技之长。积极探索定向招聘、定岗培训、安置就业一条龙的“订单式”培训模式，实现劳动力与市场的无缝对接。另一方面，要多途径提高农民素质。当前，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化。要加强农村社会主义核心价值观教育，加大农村思想和舆论引导力度，用积极、健康的价值观占领农村思想阵地，牢牢掌握农村思想教育的主动权。

六要打好新一轮扶贫攻坚战。总书记视察湖南时指出，扶贫开发要同做好农业农村农民工作结合起来，同发展基本公共服务结合起来，同保护生态环境结合起来，向增强农业综合生产能力和整体素质要效益。要创新扶贫工作思路和机制。坚持精准扶贫，把扶贫开发与生态文明建设、新型城镇化结合起来，与基础设施建设、生产力布局结合起来，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，推动项目资金到村到户，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。要把产业作为推动贫困地区发展的关键来抓。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，把自身的优势、特点，与国家扶持政策和当前经济发展的要求紧密结合起来，因地制宜发展旅游文化、养生休闲、特色种养、精深加工、边贸流通等产业，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含金量释放出来。要统筹保障贫困地区基本公共服务。一方面，加大力度“保基本”，采取整村推进、连片扶持等方式，着力解决贫困地区群众出行难、上学难、看病难、用电贵，以及饮水不安全、居住条件差等问题。另一方面，千方百计“托住底”，有针对性地帮扶特困村、特困户，“托住”基本生活这条底线。要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，决不让孩子输在起跑线上。要加大对贫困地区的教育投入，拓宽投入渠道，动员全社会共同发展贫困地区 6 教育事业。要推动各级各类教育协调发展，逐步提高贫困地区的教师待遇，对大学生支教等给予积极扶持，做好贫困地区特别是困难家庭高校毕业生就业指导和服务工作，引导鼓励他们自主创业。

三、切实抓好当前“三农”工作

目前，全省冬修、冬造正形成热潮，要继续加大力度，扎实抓好当前农业农村各项工作。

一要抓紧冬春水利和安全饮水工程建设。冬春水利建设26大类重点项目大部分要在今年3月底前完工，各地要抢抓工期，加快施工进度，强化工程建设管理，确保按时按质完成任务。要针对去年干旱暴露出来的问题，抓紧修复水毁、灾损水利工程，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程，进一步加大“五小”水利建设力度，以保障开春农业生产和安全度汛。省委、省政府决定，到2015年基本解决全省农村安全饮水问题。各地要严格落实建设责任，优先解决好去年因干旱导致的全省330万农户的饮水困难，保障农民基本生活需要。

二要作好春季农业生产准备和加强冬种作物管理。各地要早作谋划、早作准备，把春耕备耕及早稻生产作为当前最为紧迫的工作来抓，全力以赴打好今年粮食生产第一仗，实现春季农业生产开门红。要加强冬种作物田间培管，加强重大病虫害综合防治，做好各种灾害性天气的应急准备，搞好防灾减灾，确保冬种有好的收成。

三要抓好冬春造林绿化和森林防火。去年全省林区连续遭遇旱灾、火灾侵袭，要实现森林覆盖率稳定在57%以上和建设“绿色湖南”的要求，必须加快造林工作进度，突出抓好因旱成灾未成林的补植补造。要认真实施石漠化综合治理、退耕还林等重点工程，进一步巩固和提升“三边”造林绿化成果，切实抓好森林抚育经营工作，强化营造林质量管理。春节期间是森林防火的薄弱期，要严格落实防火责任制，强化野外火 7 源管控，完善应急预案和扑救措施，确保不发生大的森林火灾，确保人民群众生命财产安全。

四要做好冬春动物防疫工作。冬春季节是动物疫病高发期。要切实做好集中补免，做到“应免尽免、不留空档”，确保免疫密度和免疫质量双到位。要加强疫情监测工作，及时准确地掌握疫情、报告疫情，及时严格处理疫情，确保早发现、早扑灭，不扩散、不蔓延。要加强畜禽市场监管，强化屠宰检疫、市场检疫，切实维护动物产品和制品安全。

五要加强扶贫济困和农村维稳。要按照“让困难群众有水喝、有饭吃、有衣穿、有房住、有病能就医”的要求，切实做好受灾户、特困户的救济救助工作，开展送温暖等慰问活动，精心安排好困难农户过冬和春节生活。要妥善处理农村社会矛盾，切实做到抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，开展农村社会治安专项整治，确保农村社会和谐稳定，让全省人民过上安定祥和的春节。

同志们，做好“三农”工作是全面深化改革的重要基础。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的农村工作系列方针政策，按照省委部署，齐心协力，攻坚克难，全力促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，为我省全面建成小康社会作出新的贡献！

春节将至，我谨向在座各位，以及“三农”战线的广大干部职工，向全省农民兄弟，拜个早年。祝大家万事如意，阖家团圆，幸福安康！

第二篇：省长在科技工作会议上的讲话

省长在科技工作会议上的讲话

同志们：

大家好！这次科技工作会议是在我省“两会”胜利闭幕，全省上下认真贯彻落实“两会”精神，全面安排部署2010年工作的重要时刻召开的。刚才，毅敏厅长对去年的工作作了回顾总结，就今年的工作进行了安排部署，请大家认真领会，抓好落实。

刚刚过去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省科技系统以科学发展观为统领，充分发挥科技创新在应对金融危机中的积极作用，取得了显著成绩。我省科技人才队伍不断扩大，科技基础能力不断提升，承担国家级研究项目的能力进一步增强，完成了一批国家和我省经济建设急需的重大科研课题，在解决制约我省经济社会发展关键性技术上实现重大突破。高新技术企业平稳发展，创新型企业数量不断增加，民营企业科技实力不断增强。知识产权数量创历史新高，专利申请量大幅增长。科技创新为我省经济社会发展起到了积极的支撑和引领作用。在此，我代表省政府向全省广大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感谢，向获奖的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见。

一、充分发挥科技创新的支撑引领作用

（一）科技要为我省传统产业振兴提供有力支撑。我省去年出台了十大产业振兴规划，科技工作紧紧围绕十大产业，取得了显著成绩。很多项目在我省传统支柱产业振兴中发挥了显著的支撑作用。我们要继续瞄准传统产业链上的关键核心技术进行攻关，打通产业链所有环节的技术瓶颈。要加快用高新技术改造传统产业的步伐，加快推广和应用能够有效促进产业升级、技术改造的新技术和新产品，使之产业化，规模化，促进产品升级换代。

（二）科技要为节能减排提供有力支撑。节能减排是全世界关注的热点，也是我省转变经济增长方式，推进经济结构调整的必由之路。在2009年全国节能减排技术博览会上，我省展出的很多项目受到了胡锦涛等国家领导人的好评和肯定。去年12月，我省还与美国签署了关于“二氧化碳地质封存项目”合作备忘录和协议书，这说明我省科技在节能减排上已经迈出了重要步伐。目前，我省节能减排的任务十分艰巨，要完成“十一五”GDP综合能耗下降22%的目标，关键是要拥有核心技术。要继续加强科技攻关，突破一批关键技术，在我省高污染、高耗能、高排放的产业中推广应用一批成熟的节能减排技术，实现“高碳”经济向“低碳”经济转型。

（三）科技要为民生提供有力的支撑。科技创新要贴近民生，惠及民生。长期以来，我省大量的煤炭开采对生态环境造成比较大的破坏，生态环境的恢复治理迫在眉睫，我们要大力推广应用科学技术进行矿区土地沉陷防治、复垦与生态重建。目前，这些项目都取得了阶段性成果，上万亩采煤塌陷地得到复垦，矿区植被覆盖度提高20%-40%，土地生产力提高30%-50%。要积极推动实用技术在废水处理、垃圾处理等环保领域的应用。去年我省被确定为国家“中药现代化科技产业基地省”，这是一个很有发展潜力的产业，要充分发挥科技的支撑作用，把中医药产业做大做强，造福百姓。

（四）科技要为新农村建设提供支撑。建设现代农业是转变经济发展方式的重大任务。要围绕现代农业继续实施“主要农作物优种创新工程”、“优势小杂粮产业化创新工程”，特别要加强抗旱品种的选育，大力发展生物育种技术。要不断探索有效的农业科技服务模式，大力推进科技特派员工作，加快农业先进实用技术和优良品种推广使用，提高单产水平，增强农作物综合生产能力，帮助农民增收致富。要围绕“513”工程支持农产品加工龙头企业加大技术开发，促进其发展壮大，让千万农民分享到科技进步带来的实惠。

二、扎实推进科技创新体系建设

一要加快以企业为主体的技术创新体系建设。企业是技术创新的主体，首先要建立分工明确的研发组织机构，加大研究开发投入，提升自身及产业的技术能力和竞争力。太钢集团就是通过建立研发机构，形成了适合自身发展的企业创新体系，每年的研发投入也达到了4个多亿，企业得到了长足的发展。现在“先进不锈钢材料国家重点实验室”又获科技部正式批准立项，相信太钢未来发展会更加强劲。其次，企业要营造良好的政策和制度环境，集聚和培养创新人才。有些企业为了吸引优秀人才进行研发，将研究机构建在太原、北京等地，为解决人才缺乏的问题走出一条新路。第三，企业要成为技术创新的主体，就要有更加积极的意愿和信心，只要我们有信心和决心，创新能力一定能得到提高。

二要加大力度推动产学研合作。高等院校和科研院所是知识创新的主体。要发挥高校和院所知识创造的优势，使他们多年积累的研究成果能转化为生产力，比较有效的途径是实现产学研的合作。目前我省产学研合作在一些领域已经取得明显成效，如太重集团和太原科技大学、山西矿机和太原理工大学结成的多维度、互融式战略联盟，产生了重大的技术成果，有效提升了企业和产业的创新能力。阳泉市、北京科委、科技厅发起的晋京合作，引进北京的企业和院所，共同建立了五大科技研发平台，产生了很好的经济效益。我们要充分总结这些成功的经验，打造产学研紧密结合的产业技术创新链，形成一批拥有核心技术和自主知识产权的优势企业，带动更多企业走创新发展的道路。

三要组织实施重大科技专项。在完善科技创新体系中，要充分发挥科技重大专项的带动作用。组织重大专项的关键，一是要科学选择重大专项课题，二是要高度重视重大专项的组织实施。这方面我省已有成功的例子。我省首台千万吨级大型煤炭基地高效集约化开采成套装备的研发，是到目前为止我省实施过的前所未有、投入最大的项目。我们成功地组织了九个企业和高校，在研发过程中环环紧扣、有条不紊、紧密合作。正是因为组织得力，机制科学，才使项目获得了圆满成功。所以，我们在组织项目时要高度重视机制创新，同时要在规划安排、政策引导、环境营造、公共服务等方面进行有益的探索。四要为创新型科技人才提供优良的创新创业环境。人才是战略性资源，科技人才资源在人力资源中处于核心地位，是国家最重要的战略资源，特别是高层次人才更是全球争抢的稀缺资源。在我省成功的企业创业、产业成长的背后都有杰出科技人才和人才团队的支撑。我们要重视大力培养青年科研骨干，建设创新型团队。要积极吸引国外、省外高层次科技人才来我省创新创业。各级政府要认真做好“十二五”规划工作，切实把科技工作放到优先发展的位置，把科技工作纳入领导干部考核体系中。要广泛开展技术推广和科普宣传，提高广大人民群众的科学素质。要关心科研人员的工作和生活，切实帮助他们解决实际困难和问题，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好氛围。

三、加快发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是一个主要以创新为目标的产业规划。当前，国家通过制定政策措施和加大资金扶持力度，推动战略性新兴产业的发展。科技工作要抓住这一有利时机，结合我省实际，超前部署，科学确定主攻方向。目前，我省在这方面也有一些基础和技术积累。如电子二所研制的太阳能电池多晶硅片制造关键设备铸锭炉,突破了国外在该行业尖端领域的技术垄断；乐百利特公司成为世界首家实现高亮度LED光源量产的企业，其光源已在“嫦娥二号”成功使用，并在为“嫦娥三号”研制新光源；光宇集团进行的LED大功率器件封装、景观照明等产品，已经得到广泛应用；煤炭产业链节能减排和污染控制技术项目、太阳能新能源项目等，也已取得重要进展。

各级各部门要把发展战略性新兴产业作为实现转型发展的重要推动力量，争取更多的国家科技资源布局，加快培育出我省经济社会发展的新的主导力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生态环保等战略性新兴产业方面，要依靠自己的力量开展重大项目前沿基础研究，加快实施重大专项，突破关键技术，加快专项成果转化步伐，加大对新兴产业应用技术的开发与利用，为发展战略性新兴产业提供有力的技术支撑。

同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻“两会”精神，全面落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，努力开创科技工作的新局面，为我省走上创新驱动、内生增长的发展轨道，实现转型发展，提供更加坚实的引领和支撑。

春节将至，借此机会，我代表省政府给大家拜个早年，祝大家在新的一年里事业有成，工作顺利，阖家幸福，万事如意!谢谢大家！

第三篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第四篇：赵克志省长在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上的讲话

推进三化兴三农 加快脱贫奔小康

——赵克志省长在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议

上的讲话(2012年1月15日)

在全省“两会”刚刚闭幕之际，省委决定召开这次会议，贯彻中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议精神，对我省“三农”工作、扶贫开发和县域经济、民营经济发展进行安排部署。省委、省政府对这次会议高度重视，召开省委常委会议和省政府常务会议作了研究。战书书记下午要作重要讲话，富玉同志刚才讲了很好的意见，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。按照会议安排，我着重就大力发展县域经济和民营经济，推进“三化”兴“三农”，加快脱贫奔小康，讲几点意见。

一、我省农民收入低、贫困人口多的根本原因是县域经济和“三化”发展滞后

去年11月29日和12月27日，中央先后召开了中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议，对当前和今后一个时期扶贫开发和农业农村工作作出了全面部署。胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的责任，要坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。温家宝总理在中央农村工作会议上指出，立足我国基本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建设

能力不强，农村发展不起来。由于“三化”滞后，导致工业和城镇对农产品需求不足，不能为农产品提供更大市场，农产品变不成商品，经济效益得不到提高。由于“三化”滞后，县和乡镇财政增长缓慢，无钱改善民生，存在大量贫困县和贫困乡镇。这些问题叠加在一起，使农业农村经济结构调整不快，农民收入和农村集体收入增长缓慢。

从区域发展和体制改革的角度看，“三化”滞后与我省县域经济、民营经济落后互为因果。民营经济渗透于经济社会发展方方面面，在社会主义市场经济条件下，是经济发展中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量，是推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的生力军，在吸纳农村劳动力就业、带动农产品生产加工、促进农村繁荣发展等方面发挥着重要作用。但我省经济体制改革滞后，开放水平不高，市场机制不健全，市场主体发育不充分。2010年，全省民营经济单位注册资本1862亿元，而广西为2877亿元，云南为4355亿元，分别是我省的1.5倍和2.3倍。虽然2011年我省民营经济占生产总值的比重提高到了36.9%，但与其他省份相比，差距仍然很大。

县域经济是国民经济的基本单元，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各个环节，处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的联结点。县域经济的发展水平决定着全省经济的发展水平，县域经济活则全省活，县域经济强则全省强。实现富民兴黔必须夯实县域经济这个重要基础，统筹城乡发展必须强化县域经济这个重要枢纽，构建和谐社会必须抓住县域经济这个重要环节。虽然经过这些年的努力，我省县域经济有了一定发展，但整体

业的市场主体作用;树立县域经济是特色经济的理念，选准比较优势，突出自身特色，走符合当地实际的发展路子;树立县域经济是开放经济的理念，坚持以开放促改革、促发展。通过强化体制机制保障、基础设施保障、科技和人才保障、公共服务保障、资源环境保障，进一步夯实县域经济发展的基础。要大力推动县域经济提速转型发展，实现“三个转变”，即：加快由传统农业向现代农业转变，由农业经济为主向工业经济为主，带动旅游业、农业协调发展转变，由城乡分割向城乡统筹发展转变。要认真贯彻全省经济工作会议和省十一届人大六次会议精神，坚持把“稳中求进、更好更快”作为工作导向，坚持“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，奋力实现县域经济“五个新突破”，即：大力实施工业强县战略，在发展县域工业上实现新突破;推进现代农业建设，在高效农业规模化上实现新突破;大力实施城镇化带动战略，在提高城镇化水平上实现新突破;推动全民创业，在发展民营经济上实现新突破;强化开放带动和项目推动，在增强招商引资实效上实现新突破，努力在“十二五”期间创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”，为我省到2020年与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。

二、推进“三化”兴“三农”，全力突破县域经济发展缓慢这个薄弱环节

经验表明，农民人均纯收入在1500至5000元之间，是一个非常重要的阶段。在这一阶段，如果不加快推进“三化”，就抓不好增加农民收入这个核心，偏离结构调整、发展转型这条主线，就做不到真正的科学发展，农民收入就会陷入缓慢增长的漩涡，长期在5000元以下徘徊。如果改变精神面

以来，全省上下对主基调、主战略的认识不断深入，思想不断统一，但仍然有少数领导同志在认识上还存在一些问题，思想上还存在疑虑。我们要继续坚持解放思想、更新观念，在发展中进一步统一认识。在加快发展的过程中，要切实做到“五个结合”：把加速发展与加快转型结合起来，完成好既要“转”又要“赶”的双重任务;把开发与保护结合起来，切实加强生态建设和环境保护;把推进城镇化与建设新农村结合起来，促进城乡统筹发展;把发展经济与改善民生结合起来，努力做到以发展保民生、以民生带发展;把深化改革和扩大开放结合起来，不断增强经济发展的活力和动力。三是解决观念落后、思路不宽的问题。要与时俱进、开拓创新，敢于尝试、勇于担当，大胆突破常规，破除束缚发展的体制机制性障碍，用创新精神创造发展新优势。要开阔思路、拓宽眼界，立足贵州、放眼全国，积极学习借鉴省外先进做法和经验，为我所用。四是解决工作能力不足、工作作风不实的问题。要加强学习，提高抓工业、抓项目、抓改革、抓开放的本领。要深入研究和用好国家政策，准确把握国家政策导向、产业发展方向和资金重点投向，争取中央和省的支持。要按照项目化管理的要求，加强对需要国家支持事项的分析论证，在产业培育、基础设施建设、生态环境保护、民生改善等方面精心谋划一批好项目、大项目，学会用项目编报争取中央加大财政转移支付。要大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，说了就要算，定了就要干，真正扑下身子、研究问题，敢抓敢管、一抓到底，加快实现县域经济发展的新突破。

第二，以产业化提升农业，关键是要大力推进农业结构调整。我省是一个粮食基本自给的省份，保障粮食安全，关

创新平台建设，开展关键技术攻关。要强化基层公益性农技推广服务，理顺管理体制，加快先进适用技术集成推广普及。要加快农业机械化，结合我省地形和气候特点，适应农村劳动力结构出现的新变化，大力开发推广适宜山地农业的农机具，加大农机具购臵补贴，搞好农机维修服务，加强机耕道建设。今年新增各类农机具15万套，农机总动力达到2000万千瓦。各级财政要把农业科技创新投入放到公共财政优先支持的位臵，从今年起，提高省级应用技术研究与开发资金用于农业科技创新的比重，或固定一定比例的资金用于农业科技创新。四是要推进农业产业化经营。农民专业合作组织是推进农业产业化经营的中坚力量，具有贴近群众、惠民利民、专业性强的特点。在抓好农业产业化经营龙头企业的同时，要大力支持农民专业合作组织发展，充分发挥其组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的作用，通过能人带动、群众参与、市场运作，提高农民进入市场的组织化程度。要搞好农产品供求信息服务，加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，加快推进生产与消费对接，支持发展直供直销，有效降低流通成本。要稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

第三，以工业化致富农民，关键是要扩大非农产业就业容量。对于全省工业经济发展，全省经济工作会议和省十一届人大六次会议已经作出了全面部署。各市(州)、县(市、区)在落实省委、省政府决策部署，推动县域工业加快发展过程中，要坚持把扩大就业作为政府工作的优先目标，落实更加积极的就业政策，突出把握好三个方面：一是要坚持因地制宜。虽然我省大部分县工业基础薄弱，但不表示没有发

农民收入增加。要实行以工补农改农，用工业化的理念来发展农业，用先进的工业化生产方式来改造落后的农业生产方式，推动传统农业加快向现代农业转变。

从长远来看，服务业是就业容量最大的产业。旅游业是我省的优势产业，在推进“三化”的同时，要加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，围绕“成为旅游大省、建设旅游强省”的战略目标，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，引进投资者开发集中连片的旅游景区景点，加快将旅游资源优势转化为经济优势，努力把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。要加快发展直接为农民生产生活服务的各类服务业，引导城镇现代商贸、物流、中介服务等服务业向农村延伸，让农民共享服务业发展的成果。要结合推进工业化，积极发展研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性服务业。

培育发展我省产业体系，扩大就业富裕农民，要充分发挥民营经济的生力军作用。各县(市、区)要把发展民营经济作为主攻方向，围绕实施民营经济“三年倍增计划”，大力弘扬创业、创新、创优的“三创精神”，推动民营经济快速发展。一是要深入落实中央和省支持民营经济发展的各项政策措施。坚持非禁即入的原则，全面放宽市场准入，真正做到思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，一视同仁、同等对待。要全面优化投资环境，特别是要深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限、简化审批流程，清理不适应民营经济发展的政策文件，切实为民营企业松绑、减负。要大力营造创业氛围，更加尊重、关心、支持民营企业，积极引导民营企业家诚实守信、依法经营、保护环境、1进外来投资、加快经济发展的重要平台和载体，拓宽发展空间，完善城市功能。同时要管好老城区，为群众创造良好环境。二是要把城镇建设与扶贫生态移民搬迁结合起来。目前，我省有35万户150万农村贫困人口需要进行扶贫生态移民，初步测算，完成整体搬迁共需投资180亿元，加上配套设施建设等，投资更加巨大。这将是一项浩大的工程。虽然我省财力薄弱，但我们不能等，只能一边干一边争取国家支持。今年就启动实施，以三个集中连片特殊困难地区为重点，安排支出8亿元，搬迁10万人。要把搬迁出来的群众相对集中安臵，使其居住地逐步发展成为移民安臵型城镇。要统筹考虑移民群众的长远生计，60岁以上的老人，通过社会养老保险保障基本生活;四五十岁没有劳动技能的人员，通过政府购买公益性岗位帮助其就业;年轻人要组织培训，实现就业。三是要引导农民有序转移。加快发展壮大城镇产业体系，增强吸纳就业和人口聚集功能，让更多农民就地就近转移就业。要建设一批农民工创业园，制定优惠政策，引导有本事的农民工自主创业。要深入推进户籍制度改革，尽快消除农民进城的制度障碍，将在城市有稳定职业和住所的农村人口逐步转为城镇居民，并切实解决好进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题。四是要积极推进社会主义新农村建设。推广“四在农家”的经验，大力开展村庄整治，加快改善农村环境，逐步形成合理的乡村布局和村庄形态。要积极探索多种有效的经营模式，发展壮大农村集体经济实力，增加村集体收入，增强村级组织服务农民和管理农村的能力。要促进城镇优质要素向农村流动，引导城镇企业、资金、人才进入农村，特别是要研究采取鼓励措施，引导城镇医生、教师、科技人才等入乡驻村，服务农民。要促进城市现代文明向农

3强对农民的技术培训，特别是对未升学的农村初高中毕业生，要为他们免费提供农业技能培训，努力使更多农民有文化、懂技术、会经营，大力培育一代新型农民。三是要实施集团帮扶、定点帮扶和对口帮扶。建立健全与中央部委办和各民主党派中央、全国工商联定点扶贫沟通联系机制，力争实现中直机关和央企对我省50个国家扶贫开发工作重点县定点帮扶的全覆盖。全省各级党委、政府及其部门、单位和国有大中型企业要积极参加定点扶贫，在职领导要牵头定点联系贫困县、定点帮扶贫困乡镇、贫困村。鼓励和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。在现有大连、青岛、深圳、宁波4个城市对口帮扶的基础上，继续争取国家增加经济发达城市对口帮扶。

第六，增强县域经济活力，关键是要深化体制机制改革。加快县域经济发展，深化改革势在必行。原则上，其他省能实行的县域经济改革措施，我省都可以学习借鉴，大胆探索。重点要抓好三个方面：一是要加快推进扩权强县。为了扩大县级经济管理权限，增强县域经济发展活力，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于扩大县(市、特区)经济管理权限的通知(征求意见稿)》，核心内容是赋予县(市、特区)更大经济管理权限，请大家认真讨论，提出意见。《通知》修改下发后，省有关部门要于3月31日前研究制定具体实施方案。各市(州)要继续履行统筹协调区域发展的职责，加强管理，搞好服务，确保省委、省政府推动发展的各项决策部署得到全面落实。省、市(州)各有关部门要加强对县(市、特区)的业务培训和指导，帮助他们尽快掌握国家政策、业务知识、工作流程等，切实提高业务能力和工作水平。各县(市、特区)要用好用活赋予的经济管理权限和各项发展政策，促

5取，并认真学习领会、切实用好中央各项政策，为加快发展创造有利条件。

第一，认真学习贯彻国发„2012‟2号文件。在中央领导的亲切关怀和国家发改委等国家有关部门的鼎力支持下，国务院批准下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发„2012‟2号)。这是1990年以来首个从国家层面系统支持我省的综合性政策文件，《意见》的出台是我省各族人民期盼已久的特大喜事，对我省发展具有划时代的里程碑意义。各地各部门要认真组织学习，吃透精神，把握政策，确保《意见》确定的各项政策措施得到全面贯彻落实，成为推动我省实现经济社会发展历史性跨越的强大动力。省发改委等有关部门抓紧制订贯彻落实《意见》的实施办法，明确相关工作的责任分工。省政府常务会议要对实施办法进行专题研究，并向省委常委会汇报。在明确责任分工的基础上，要围绕《意见》内容确定一批重点落实的专题，由相关副省长牵头，组织有关部门制订专题实施方案，对涉及到的具体政策措施，要落实到项目上，实行项目化运作。一季度是制订计划、争取中央支持的好时机，要把贯彻落实《意见》与贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和我省的实施意见，以及我省加快县域经济、民营经济发展等有关政策文件结合起来，采取多种方式组织学习研究，尽快提出需要中央支持实施的具体项目，及时上报、早日实施。

第二，切实用好国家土地政策有效增加建设用地供给。建设用地紧张一直是各地普遍反映的突出问题。为了破解这一难题，省国土资源厅积极向上汇报沟通，创新工作思路，采取了一系列有效措施。经过争取，最近我省被国土资源部

7展的金融机构给予风险补偿。

第四，强化考核测评促进增比进位。为了激励各地加快发展、创先争优，省里决定每年公布各市(州)、县(市、区)排位情况，年底预公布一次，第二年3-4月份还要正式公布。希望各市(州)、县(市、区)都能自加压力，负重奋进，力争上游，形成不甘落后、奋勇争先的发展局面。特别是黔中经济区核心区的20个县(市、区)，都是全省经济实力较强的，要争取综合测评走在全省前列，力争有几个县(市)成为全国百强县。与周边省份相邻的32个县(市、区)，要进一步扩大开放，主动融入区域经济合作，加快经济发展，增强综合实力，力争进入全省先进行列。

同志们，加快县域经济和民营经济发展，统筹推进“三农”工作和扶贫开发，事关我省与全国同步建成全面小康社会，事关实现经济社会发展的历史性跨越，事关实现富民兴黔的宏伟目标。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，振奋精神、真抓实干，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开!

第五篇：市长在农村工作会议讲话

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

现在开会，我就做好当前和今后一个时期全市农业农村工作讲几点意见。

一、牢固树立统筹城乡发展这一理念。统筹城乡发展，是党中央、国务院从全面建设小康社会战略全局出发作出的重大决策部署，其实质就是更加注重农村发展，改变城乡二元经济结构，使城乡经济社会均衡、持续、协调发展。近年来，我们在统筹城乡发展方面进行一些探索，但这是一个长期而艰巨的任务，还需要认真谋划，扎实细致地做好工作。我们要清醒地看到，当前我市农业大而不强的状况仍没有得到根本改观，农村基础薄弱的状况仍没有得到根本改变，城乡差距大的状况仍没有得到根本扭转，制约城乡协调发展的深层次问题仍未得到根本解决。全市各级各部门要认真学习借鉴成都、重庆等地的先进经验，科学把握统筹城乡发展的方向，跳出“三农”抓“三农”，以城带乡、以工促农，在城乡一体发展、一二三产融合发展中繁荣农村、做强农业、富裕农民。要牢固树立全域咸阳的理念，加快编制市域城镇体系规划和村庄布局规划、产业发展规划、城乡基础设施建设规划、社会事业发展规划等，以科学的规划优化城乡资源配置。要把推进土地经营权流转和发展专业合

作经营组织作为统筹城乡发展的突破口。创新体制机制，加强服务管理，积极发展土地流转市场，完善纠纷调处机制，切实保障农民权益，积极引导土地向园区、种植大户和龙头企业、专业合作社集中，发展适度规模经营，促进农业发展集约化、专业化、标准化，解放农业劳动力。要坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，大力发展农民专业合作社，调节生产、加工、流通等环节的利益分配，提升农民发展生产、参与市场竞争的组织化程度。要按照《关中—天水经济区发展规划》要求，在推进XX等三个统筹城乡发展重点示范区试点工作的同时，选择一批重点示范镇进行试点。市新农办要会同市级有关部门加快制定支持统筹城乡发展试点的意见，鼓励试点县（镇）探路径、创经验、出模式。

二、紧紧围绕增加农民收入这一核心。增加农民收入，是“三农”工作的核心。今年中央一号文件，在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富裕农民放在更加突出的位置。我市农民人均纯收入连续多年保持高速增长，但总体水平较低、增幅还不够高。去年我市农民收入虽高于全省平均水平元，但比全国平均水平低

元。其中，工资性收入41.8%、家庭经营收入42.7%、财产性收入7.8%、转移性收入7.7%，工资性收入、经营性收入、转移性收入占比分别低于全国0.7、3.5、0.3个百分点，家庭经营性收入中来自二三产业的收入也比较少。我们必须找准薄

弱环节，抓住工作重点，采取有力举措，努力保持农民收入高速增长的好势头，力争三年内农民人均纯收入赶上全国平均水平。要深挖农业内部增收潜力，进一步发展壮大粮食、果品种植产业，鼓励农民大力发展设施蔬菜、畜牧养殖和杂果产业，不断提高种养业对农民收入的贡献率。引导农民积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二三产业，促进农民多业化和收入多元化，始终保持经营性收入高速增长态势。要加强职业技能培训，培育劳务品牌，切实做好信息服务和劳务对接，提升农村富余劳动力转移就业组织化程度。要加强农民工权益保护，深入解决农民工工资拖欠及子女入学、社会保障等问题，大幅增加农民的工资性收入。要认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项支农惠农强农富农政策，确保今年各项财政用于“三农”支出的增量、固定资产占农业农村投入以及农业科技投入的比例均要有所提高，促进农民转移性收入稳定增长。进一步深化农村产权制度改革，促进农村土地、房屋、林权等资源资本化，创新抵押、质押方式，激活农村生产要素，促进农民增加财产性收入。

三、始终瞄准建设现代农业这一目标。现代农业最突出的特征是三次产业融合互动发展，依托的是高科技投入，方向是多功能发展，追求的是经济效益、生态效益和社会效益的高度融合。2011年，我市种植业、牧业和服务业分别占农业增加值的76.2%、18%、4.4%。从贡献比看，水果、蔬菜、畜牧、粮食分别为38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上两组数据我们可以看出，今后我市农业发展的主要潜力在于提高果品品质、扩大设施蔬菜种植、壮大畜牧规模，构建农业产加销完整链条。全市各级各部门要深入贯彻市委、市政府《关于加快发展现代农业的意见》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具体的实施方案，切实把《意见》落实到县区、落实到产业、落实田间地块、落实到项目，积极构建具有咸阳特色的现代农业产业体系。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，以实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜栽培、百万亩杂果经济林等五大工程为抓手，规划引领，区县联动，板块推进，品牌提升，确保粮食稳定增产，不断提升果品产业竞争力，进一步壮大设施蔬菜种植和畜牧产业，培育发展杂果产业。要大力发展现代农业示范园区，按照“规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整县推进”的原则，加大涉农项目资金对园区的倾斜支持力度，积极吸引工商资本开发建设，强化土地流转服务，推进土地、资金、技术、人才等要素向园区聚集，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效用明显的现代农业园区，使之成为先进科技转化的核心区、体制机制创新的试验区、现代农业的样板区。要规划建设食品工业聚集区，启动建设一批大型农产品交易市场，引进一批农产品加工及物流企业，支持龙头企业做大做强，鼓励发展都市农业和生态观光农业，发展壮大一村一品，构建

集生产、加工、流通、储藏、运输、生态、体验等于一体的现代农业综合经营体系。

四、突出抓好农村基础设施这一重点。各级各部门要按照城乡一体发展的理念和要求，把公共资源更多地向农村配置，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改变农村基础设施滞后的局面。要抓住国家加大水利投入的机遇，进一步加快大型水库工程、灌区基础设施和人饮工程建设。要全面推行农村生活垃圾规范化处置试点工作，大力开展植树造林，不断改善农村生产生活条件。要以道路交通、网络电信、电力设施等为重点，进一步加大农村基础设施规划建设和改造提升力度，加快构建支撑有力，布局合理，设施超前的城乡基础设施体系。要加快13个省、市重点示范镇建设，大力加强公共服务设施和市政基础设施、环保设施建设的同时，要以产兴城、产城互动，超前规划建设镇域工业园区，引导产业向镇域聚集，加快形成一批工业强镇、商贸强镇和旅游名镇。要加快制定新一轮新农村建设规划，将新农村建设与移民搬迁、推进扶贫开发结合起来，与开展城乡土地增减挂钩、集约节约用地相结合，与发展富民产业、促进农民增收相结合，适度合并自然村，积极开展旧村旧居改造提升试点工作，建设农民群众幸福美好家园。

五、着力抓住保障改善民生这一根本。改善农村民生最紧迫、最急需，既是三农工作的重点，也是催生更大投资和消费需求，增强经济发展动力的重要举措。全市各级各部门要严格落实新增财力

80%用于民生的要求，下大决心、舍得投入，创新机制，努力改善农村民生。落实发展农村义务教育各项政策，加快实施学前教育普及工程，推进义务教育学校和普通高中标准化建设，积极组建职业教育集团，着力解决城乡之间、校际之间教育发展不均衡问题。要继续实施蛋奶工程，积极开展营养配餐工程实施试点工作，不断改善农村学生营养状况。深入实施农村文化惠民工程，加强农村公共文化服务体系建设，扎实开展“文化下乡”活动，满足农民群众多层次精神文化需求。进一步加强县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系建设，加大农村医疗卫生人员的培训培养力度，不断提高农村医疗卫生服务水平。深入推进卫生管理县镇一体化改革试点，全面推行基本药物制度。逐步提高新型农村合作医疗财政补助标准，年内要提高到250元。今年要将所有县市区纳入国家新型农村社会养老保险试点，着力推进新型农村养老由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善农村低保、五保户供养、大病救助等制度，高度重视解决留守儿童、留守妇女和留守老人问题。要全力推进“三告别”工程，确保10月底前全面完成三告别任务。深入开展扶贫开发调研活动，加快制定出台扶贫开发新十年规划。以北部山区为重点，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮，促进贫困群众脱贫致富。创新农村社会管理，保障社会和谐稳定。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，周密部署，扎实工作，全力推动全市“三农”工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！