陈强市长在全市农村工作会议上的讲话

第一篇：陈强市长在全市农村工作会议上的讲话

陈强市长在全市农村工作会议上的讲话

陈强

（根据录音整理2009年2月27日）

同志们：

党中央、国务院和省委、省政府对农业农村工作高度重视，为贯彻落实党的十七届三中全会精神，中央和省里先后下发了中央1号和省委5号文件，相继召开了中央和省农村工作会议。市委、市政府也始终把农业农村工作摆在重要位置，作为全局工作的重中之重。福宏书记多次与有关部门深入农村调研，市几大班子的同志们也非常重视和关心农业、农村、农民问题，在不同的会议、不同的专题调研中，就“三农”工作提出了很多、很好的意见。特别是去年底，市委、市政府召开全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会，提出了推进新农村建设“八个一批”的工作方针和农业产业化发展“1122”计划。今天市委、市政府又召开专门会议，对进一步开创全市农业农村工作新局面进行再动员、再部署。刚才，会议表彰了2008年度农业农村工作中涌现出来的先进集体和先进个人。志民同志代表市委、市政府，总结分析了当前我市农业农村发展的形势，部署了2009年工作。他的讲话很全面、也很具体，是我们这次会议的主要文件，希望大家认真贯彻落实。下面，我受福宏书记委托，代表市委、市政府讲五点意见，概括起来就是“五个一”。

第一，要切实提高一个认识

今年的中央1号文件非常明确地强调，“各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重”。这充分说明，在新的形势下，“三农”工作的地位和作用不但没有丝毫降低，而是越来越为重要。对于黄山来讲，更需要从更高的高度来认识、来抓好“三农”工作。

首先，要认识到农业资源是黄山突出的资源优势，也是最突出的发展实力。黄山是旅游资源大市，更是农业资源大市。一是农业产业特色明显。比如，在产业的品牌上，中国十大名茶，黄山就独占其三：黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶。早在1915年，祁门红茶、太平猴魁就获得巴拿马万国博览会金奖。在一个不到一万平方公里的土地和不到150万人口的城市中，有这么多的品牌集中于此，在国内是绝无仅有的。当然，品牌不仅仅是这些，也不仅仅是在茶叶上，我们还有其他方面的许多品牌。在产业的比重上，我市是茶叶以及贡菊、茶油、食用菌、枇杷等名特优产品的主产地，也是华东地区木竹、蚕桑、水果、食用菌、中药材的主产区。仅茶业，现有茶园70万亩，茶叶加工厂4000多家，分别占全省38%、62.5%，全国3%、5.7%；去年茶叶一产产值 8.7亿元，占全省的36.3%；出口总额占到全省的一半以上，休宁县还是中国眉茶出口第一县。竹木业，全市80%的土地是山场，人均达10亩以上；全市有林地、竹林基地面积、林业总产值分别占全省的20.8%、20.8%、8.8%。此外，全市桑园面积、蚕茧产量、茧丝绸行业总产值分别占到了全省的 17.7％、18.5%和26％，中药材种植面积居全省第三位，蜂蜜产量占到了全省的65.2％。应该说，我们的特色产业比重，在全省的位次还是很突出的。二是生态环境优势明显。黄山的生态环境“天生绿质”，森林覆盖率达77.4%，湿地面积占10.5%，自然保护区、风景名胜区和森林公园面积占

12.38%，大气质量和地表水质常年保持国家一级、二类标准。目前，全市有机食品、绿色食品、无公害食品认证面积已发展到87.9万亩，其中“三茶”认证面积68.4万亩，占到了全省的40 %以上。要看到，黄山这种生态的优势，正随着人民生活水平的不断提高，和人们对生活质量及环境的更高要求而越来越凸显出来。这恰恰也是我们发展农业、发展农业产业化的潜力和实力所在。

其次，要认识农村发展是全市发展的重要支撑，也是最重要的希望。我市作为一个山区，70%以上的人口在农村，所以农业、农村的问题，农民的生活状况，直接关系和影响到全市的发展水准，也直接反映出全市人民生活水平和质量。一是农业发展直接关系到农民增收。农业生产经营是农民增收的主渠道之一。特别在今年的宏观经济形势下，外出农民务工的收入可能会受到、实际上也正在受到严重的影响。因此，农业生产本身在促进增收方面的作用更为重要。我们可以算一笔帐：如果全市70万亩茶园亩均效益能提高到2000元(2008年，我市为1243元，浙江新昌为3500 元)，70万名茶农人均就能增收757元，112万农民人均就能增收473元；如果全市有林地亩均效益提高到200元(2008年为85元)，全市农民人均就能增收1050元。这是相当可观的收入，反映出农业发展增效的前景和农民增收的空间。二是农业发展直接关系到二产发展。农业发展不仅为工业生产提供丰富的原料，而且农副产品加工业也已发展成为工业的重要组成部分。我最近常讲，对农业产业化的认识要更深入，农业产业化的相当部分就属于工业系列、工业产品。2008年，我市390户规模以上工业企业中，农副产品加工企业就有117户，应该说是三分天下有其一，实现产值34.6 亿元，分别占总户数和总产值的30%、16.9%；89户超5000万元的企业中，农副产品加工企业就有19户，占21.3%。农副产品出口也占到了全市出口总额的12.5%。这说明，农业对壮大和促进工业发展的贡献已越来越体现出来。三是农业发展直接关系到三产发展。在黄山，农业发展与旅游发展具有内在融合、相互促进的关系。农业发展不仅为旅游发展营造了环境、提供了要素，而且本身就是旅游的重要业态，如乡村旅游、生态旅游等。2008年，我市乡村旅游已接待游客1025万人次，乡村旅游总收入41.5亿元，分别占到了游客接待量、旅游总收入的57%、29.5%。其中相当一部分乡村旅游产品，都是由当地农业产业结构自身调整而发展起来的。去年新农村建设观摩会组织参观的响潭农庄、盐铺农庄、木坑竹海、太平渔村等，都是农业产业化、生态农业、旅游农业发展的典型。可以说，现代农业的发展已经远远超出了传统农业的范畴，成为包含农业、工业、服务业的综合性产业体系。比如茶产业，去年一产产值8.7亿元，但综合产值达到30多亿元。超过8.7亿元以外的部分，就是在二、三产业上产生的。所以，我们要认识到农业产业的发展、农业农村的发展，对全市的发展、对黄山实现现代国际旅游城市的目标，都是非常重要的。中央1号文件讲到农业农村工作是全党工作和政府全部工作的重中之重，我们对此应该有更深刻的认识。

第二，要认真落实一个要求

在去年的全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会上，福宏书记提出了新农村建设“八个一批”的要求，就是要加快建设一批示范村、做大一批特色生产基地、壮大一批龙头企业、培育一批农民专业合作社、建设一批农村基础设施、打响一批乡村旅游品牌、抓好一批农村民生工程、打造一批新型农村要素市场。这是我们黄山推进“三农”工作、解决农业农村农民问题的总体方针和基本要求。

今年作为推进“八个一批”的起步之年，志民同志刚才已代表市委、市政府对目标任务作了全面部署，我不再重复。2009年，农业农村工作就是要在深入开展学习实践科学

发展观活动的推动下，加强农村基层组织建设和农业基本建设，深化农村改革，加快农业发展，促进农民增收，确保农村稳定。在此前提下，要抓好“九件大事”，概括起来，就是 “三个实施”、“三个提高”、“三个推进”。“三个实施”：一是一定要实施好30项民生工程。今年我市确定的30项民生工程，是在省里28项的基础上增加了2项。这30项民生工程中，除了城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、城镇居民基本医疗保险、城市低收入家庭廉租住房3项外，其他27项都与农业农村直接相关。可以说，今年的民生工程，很大程度上就是着力解决农村农民问题的。对于民生工程的实施，政策上不能打折扣，工作上不能有缺陷。各级政府、各有关部门要一项一项地抓好落实。这是最大的支农惠农工程，也是我们强农惠农的基础性工作。二是要大力实施新农村建设巩固拓展工程。这是市委、市政府确立的“十大工程”中的重要组成部分，今年必须确保50个村达到“十有”目标，50个村基本达标。三是要强力实施农业产业化“1122”计划。加快构筑现代农业产业体系，重点建设高效生态茶园5万亩；发展毛竹、干鲜果、蚕桑、中药材、商品蔬菜、花卉苗木以及养殖基地和乡村旅游基地；培育6家营销收入超亿元龙头企业，17家5000万元的龙头企业，争创5-10个省知名品牌，争上10个农业产业化重点项目。“三个提高”：一是要提高农业的外向度。要主动参与泛长三角分工合作，继续办好黄山茶叶暨名优农产品交易会，切实抓好农副产品营销这项重点工作，力争在农业的外向发展方面有所突破。二是要提高农民的创业就业能力。要积极开展农村劳动力转移培训、新型农民培训、农业专业技术培训和农民就业培训，重点培训农民1.52万人，引导性培训农民工3万人。市农委及劳动部门已经就此项工作作了安排。农民工培训就业是当前的重点和热点问题。2月18日，我市在市体育馆主办了大型农民工招聘对接会。会上我问了很多农民工和企业，大家反映企业用工岗位还是有的，关键是许多农民工自身的业务能力达不到要求，从而失去了就业机会。必须通过培训，提高农民工的就业能力和水平。三是要提高农业防灾减灾能力。这一点对黄山特别重要。黄山是一个农业灾害易发地区。刚才志民同志已经讲到了最近天气对农业生产的影响，尤其是对油菜生产以及春耕备耕的直接影响。在提高农业防灾减灾能力上，今年要着力解决31座水库除险加固和8万农村人口饮水安全问题，同时扎实做好月潭水库项目前期准备工作。“三个推进”：一是要推进集体林权制度改革，力争林权流转量达到全市集体山场的15%，促进林业结构调整和现代林业发展；二是要推进为民服务全程代理制，深化农村综合改革；三是要推进松材线虫病防控体系建设，加强林业管理，保护生态环境。以上九个方面的重点，是从全市角度来讲的，希望各级各部门、各有关方面根据各自实际，既突出重点，又抓好全面工作，按照“八个一批”的要求，推进农业农村工作在新的一年取得新的进步。

第三，要努力抢抓一个机遇

对农业农村来说，过去讲机遇，好像都与我们距离较远。而现在，机遇是非常重要、非常看好。特别是国家和省里对农业加大支持、强化扶持的力度，希望各地各有关部门抓住机遇，抓紧工作，争取支持。

一是要研究和把握好宏观政策的支持走向。围绕保持经济平稳较快发展这个今年经济工作的首要任务，国家和省里更加重视对农业农村的投入。十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年的中央1号文件、省委5号文件，都对促进农业农村发展提出了具体措施。特别是中央1号文件，是中央连续第六年制定的指导“三农”工作的1号文件，共分5大块、28条，涵盖的面很广、支持的点很多、政策含金量很高。我们必须很好地研究中央和省里所出台的这些文件与黄山农业发展的关联度，准确把握，紧抓不放，积极争取。

二是要研究和把握好黄山自身发展的趋向。当前黄山的发展，从基础、区位以及资源的优势来看，很大成分、很多方面都符合中央政策的投向。比如，我们正在争取的国家服务业综合改革试点城市，省委、省政府提出建设以黄山为中心的皖南旅游文化示范区，以及徽州文化生态保护实验区等，都是非常好的战略定位和政策，也都离不开农业农村这个基础、这个支撑。对黄山农业农村发展来说，是极为利好的形势、利好的条件，更有利于我们在这种战略定位和政策的支持下，落实好“八个一批”的要求和“1122”计划。

希望各区县和各有关部门，要出手快。必须要快谋划、快出手。这一点，市委、市政府已多次提出要求，福宏书记在不久前的“两会”上又作了进一步强调。大家一定要充分地准备、充分地谋划与黄山农业农村发展相关的好项目。要抓得准。抢抓加快农业发展的机遇，就要紧密结合黄山农业的实际研究政策，列出一批与政策内容紧密关联的农业发展项目。中央1号文件有很多政策内容与黄山的农业农村发展直接相关，比如“重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业”、“支持建设绿色和有机农产品生产基地”等等。省委5号文件有16条，也是条条都有政策、都有项目、都有资金，比如提出了“启动茶产业振兴工程”，“开展新一轮菜篮子工程”等等。这些项目，从我们市一级来说，考虑到了，也列上了。但还不够，还必须再具体化，必须再一一对接、一件一件争取。要盯得紧。盯得紧就是不能眨眼、不能放过，盯得紧既要准备早、准备充分，又要看得准、争得快、跟得紧。特别要注意发挥龙头企业的作用，支持和帮助他们在争取政策项目资金上发挥主动性、积极性和灵活性，确保争取工作产生倍增效应。

第四，要支持壮大一个主体

我市新农村建设要扎实推进“八个一批”和精心实施“1122”计划，最产生积极作用、最充满发展活力的主体是企业。发展壮大农业产业，需要有一批企业作支撑，需要引起各地的高度重视。必须紧紧围绕企业这个重点，舞活企业这个龙头。

一是要坚持抓培育，扶持壮大强龙头。我市农业产业化总体水平不高，其主要标志是龙头企业规模不大、实力不强。必须按照“大规模、高水平、多层次、强带动”的要求，加快产业整合和集群化发展，真正做大做强一批农产品加工龙头企业。首先要强化帮扶。各级各部门要落实好市政府关于支持企业保增长、促发展的若干意见，加大扶持农业产业化龙头企业发展力度，尤其在中小企业贷款担保、贴息和风险补偿、财政税收扶持、对上争取项目资金等方面，实施重点倾斜。今年扩增的市工业发展专项资金、新设的农业产业化发展专项资金，都要重点用于支持农业产业化龙头企业的做大做强。对于帮扶企业做大做强要有具体的办法。最近，我们调研全市茶产业，企业、经销商、茶农就茶叶生产、销售以及市场营销出现的问题进行了谋划。在座谈会上，我讲了三句话：一要主动出手，对于去年库存的茶叶，要赶紧销售出去，否则新茶一上市就来不及了。二要整体出击，这样才有轰动效应，才有更大效益。三要积极出招，对新茶上市可能出现的问题要早谋划、早准备。第二要积极引导。要运用市场机制和政策导向，促进各类生产要素整合，特别要千方百计帮助优势企业推进资本运作，加快裂变扩张，力争有

一、两个重点龙头企业能够在上市融资上迈出重要一步。

二是要突出抓引进，借助外力强龙头。必须把加大农业招商引资力度放在更为重要的位置来抓，力争全年农业招商引资总额达到12亿元以上。要做到“三个依托”，即：依托黄山品牌资源优势，依托已有产业基础，依托市场走势和要求，加快建设农产品生产加工基

地，更有力地吸引外部资源、集聚外部要素，推动我市农业产业优化升级。要推进“三个结合”，即：专业招商与部门招商相结合、企业招商与园区产业集聚相结合，以及招商引资与接待回访制度、与旅游营销等重大活动相结合，力争更多的产业化龙头企业落户我市。要实现“三个突破”，即：在世界500强企业、台湾地区和长三角地区招商上取得新突破。这里我要特别强调，黄山既要充分认识与江浙沪、与长三角的关系，同时还要高度重视与台湾地区的联系。上次我们去台湾营销，台湾民众反响强烈。台湾农产品加工、贸易是其产业发展的两大优势，这也是我们黄山的优势。优势互补会更优，强强联合会更强。我们不仅要早认识，更要早行动，主动出击，强力出击。

第五，要全面优化一个环境

从当前的外部经济形势和黄山农业自身发展存在的问题看，要实现农民增收、农业增长、农村稳定，任务还相当艰巨。这就更加需要全市上下共同努力，更加需要方方面面大力支持，更加需要一个好的环境作保障。

一要抓服务，优化政务环境。这项工作，我在政府工作报告中已经明确提出，各地各有关部门一定要抓好落实。要创新机制，多解难事。就是要在服务农业农村的工作机制上加大创新力度。特别是所有涉农服务部门，一定要对原有工作机制深入分析研究。要查找自身的问题，一定要有利于支持农业发展，一定要有利于服务农村，一定要有利于帮助农民解难事。要整合力量，多办好事。前面我说过，今年国家和省里对农业农村投入的范围将更广、额度将更大。市政府工作报告也提出，“力争全市财政对农业农村投入增长25%以上。” 为了让政策发挥最大作用，让资金产生最大效益，大家一定要尽可能集中资金、整合力量，真正把好事办好，把大事办实。

二要抓管理，优化市场环境。市场环境决定着黄山优势农产品的兴衰荣辱，关系着黄山农民的增收致富。要抓内部市场的净化与提升。核心就是要保证黄山农特产品的品质、品牌、品位。这是黄山农业的生命线。去年三鹿奶粉事件大家仍然记忆犹新，最大警示就是，无论在什么情况下都要保证品质不能下降；最大教训就是，无论在什么情况下诚信比什么都重要。当前我市农特产品质量安全总体上是好的，但也还存在使用高残留农药和以次充好、掺杂使假等一些问题。要特别重视这个问题。如果不注意，恐怕一次事件，就可能把我们全市的农产品打垮。因此，必须把品质、品牌、品位作为发展农业产业化的要求，切实抓住抓好。要抓外部市场的拓展与延伸。要彻底摒弃那种“皇帝女儿不愁嫁”、“酒香不怕巷子深”的陈旧观念。黄山农产品的营销市场还有着很大的潜力，必须加强营销平台的搭建。要抓住今年上海茶交会和明年上海世博会的机遇，尽早谋划，尽早行动，抓好策划，务求在内容和形式上都有创新，在范围和深度上都有拓展。要对在市外销售黄山农产品的专营店进行认证，符合条件的可以授予特许经销牌子，这是对诚信商家的最大支持和鼓励，对热爱黄山消费者的关心和保护。要大力引导和帮助我市名优农产品进零售集团、进连锁超市、进批发市场。当然，也希望农业产业化龙头企业牢固树立黄山意识、一盘棋思想，坚决反对无序竞争、内耗纷争和“一山难容二虎”等有损黄山形象的行为。希望大家上下同心、内外同力、产销同步，来拓展和营销黄山的名优特农产品。

三要抓稳定，优化社会环境。要抓好突出问题保稳定。突出问题就是返乡农民工问题。据市劳动保障部门最近统计，去年全市在外务工的农民达28万人，到去年底有17.9万返乡。截至2月20日，已有16.4万人外出，现在仍滞留在家1.5万人左右。这个问题不可

小视。一是这1.5万人占了不小比例；二是已经外出的16.4万农民工可能因为找不到工作再次返回；三是还有外地来黄山找工作的；四是本地企业开工不足而减少用工。我们要很好地研究这些问题，把解决当前农民工就业作为保增收、保稳定的重要举措。今年是“ 重大项目建设年”，全市项目总投资达334亿元，目的就是要通过项目建设，拉动经济增长，增加就业岗位，解决农民工就业。要抓好基础问题保稳定。基础问题就是农村的基层基础工作，要不断加强，决不可削弱。这里特别强调一下，要注意对农村邻里、家庭矛盾以及生产交易中产生的一些纠纷及时搞好排查，做到心中有数，做好化解工作，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，切实防止这些民事的、邻里的、家庭的矛盾和问题酿成恶性案件。

最后我还要说一下近期天气情况。昨天晚上的雨又下得很大，市政府对各区县进行了一次紧急检查，并下发了一个紧急电报。各地也都采取了紧急应对措施。据市气象局预测，当前的雨情还相当严峻。为此，各地要及时做好阴雨冻害天气的防范工作，特别要对地质灾害易发地加强巡查，落实防范和解决措施。希望大家会后就马上开展一次检查，市农委、水利、土地三个部门要加强此项工作并及时报告情况。

同志们，“三农”问题始终是关系经济社会发展全局的根本问题。全市上下一定要深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市关于农业和农村工作的部署和要求，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，为全市农村经济社会平稳较快发展而不懈努力！

第二篇：市长在全市农村工作会议上的讲话

文章标题：市长在全市农村工作会议上的讲话

发展现代农业构建和谐农村

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——市长在全市农

村工作会议上的讲话

（2007年3月31日）

同志们:

今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主题是，认真贯彻中央、省及＊＊市农村工作会议精神，深入分析当前农业和农村经济形势，研究部署今年及今后一个时期的主要任务，开创我市社会主义新农村建设的新局面。受书记委托，下面，我讲四点意见。

一、正确估价农业和农村经济发展形势

2006年，在国家和省、市一系列支农惠农政策和措施的推动下，在全市上下的共同努力下，保持了我市农村经济持续快速发展的良好势头。全市实现农业总产值33亿元，农民人均纯收入达到4785元，分别比上年增长14％和10％。

1、种植业生产态势良好。粮食生产再攀历史新高，总产量达到110万吨。作物布局不断优化，订单面积达到5.4万公顷。品牌农业得到发展，获得国家、省及＊＊的品牌、奖牌、名牌118个，发展种植专业村31个，专业屯439个。

2、牧业经济发展迅速。大力推进“四个一”工程和标准化牧业小区建设，全市发展生猪110万头，黄牛51万头，家禽2508万只。围绕畜牧业发展和新型能源建设，新建户用沼气池923个。

3、产业化步伐明显加快。培育和扶持了一批外联市场、内联基地和农户的龙头企业。天景食品、金锣肉制品、大禾米业、田野泉酱菜等项目先后建成投产，带动能力不断增强，农业生产、加工、流通等环节结合日益紧密，完整的产业化链条正在形成。

4、劳务经济强力推进。农村全口径劳动力实现转移22万人，创收近10亿元，人均增收1400元，成为农村经济新的增长点。

5、基本建设得到加强。实施了饮马河灌区节水配套、饮马河应急渡汛、牛头山除险加固、松其灌区农业综合开发等水利工程；完成农田水利基本建设综合工程量129.4万立方米；完成退耕还林及工程造林6100亩；通村水泥路达到1800公里，通村率达到97；完成了农村电网改造收尾工程，实现了城乡同网同价。

6、新农村建设扎实推进。制定了新农村建设总体规划，试点镇村建设取得较大进展，卡伦镇完成了镇区规划，九郊新立村已开工建设6个区。新型农村合作医疗、农村低保、乡镇卫生院及中小学布局调整等民生工作进展顺利，乡村面貌发生了新的变化。

总体上看，我市农业和农村经济正处于历史上最好的发展阶段。同时，国家和省市对“三农”的重视程度逐年加大，出台了一系列支农惠农的重大政策和措施，农业在宏观调控中进一步得到加强，农村在城乡统筹中进一步得到发展，农民在增收减负中进一步得到实惠，为我们传统农业市创造了前所未有的发展机遇和条件。

但同时，也要清醒的看到，当前我市农业整体素质和效益还不高，农民持续增收的难度依然较大；产业结构还不够合理，农村的二、三产业发展还较缓慢；农业市场化程度还不高，农民组织化程度还很有限；农田基本设施承载能力还不够强，防灾能力还需要进一步提高等。对此，我们必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，认真加以解决。

二、全力构建农业和农村经济发展新格局

2007年农村工作总体思路是：以社会主义新农村建设为统领，以农业增效、农民增收、财力增强为目标，用工业化思维谋划农村发展，用项目拉动农村产业，稳步提高粮食生产，做大做强精品畜牧业，大力发展农村工业，带动农业的工业化、现代化和农村的城镇化，推进我市由传统农业大市向工业强市迈进。

2007年的主要预期目标是：农业总产值力争实现53亿元，比上年增12.7。其中种植业总产值实现27亿元，比上年增长12.5；养殖业总产值实现26亿元，比上年增长13，农民人均收入达到5260元，比上年增长10。为实现上述目标，要突出抓好以下几方面工作。

（一）大力发展现代农业产业

1、要把项目建设作为农业产业的根本动力。就农业抓农业是死路一条，就农业发展现代农业也不会有大的进展。全市工作的重心是项目，农村工作的重心也是项目，为此，我们各级干部一定要快速实现角色的转换，由唱“四季歌”的专家变成项目专家。

抓项目重点抓两类：一类是工业项目。按照千人大会落实的指标和政府全体会议强调的意见，各乡（镇）办事处和相关部门要把主要精力、主要人力、主攻方向都放在抓工业项目上来，所有规模以上工业项目都要摆在工业集中区。第二类是抓民营项目。除了规模工业项目，各乡镇办事处和各部门另一个重要任务就是抓民营项目，重点是抓好“小老板

第三篇：市长在农村工作会议讲话

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

现在开会，我就做好当前和今后一个时期全市农业农村工作讲几点意见。

一、牢固树立统筹城乡发展这一理念。统筹城乡发展，是党中央、国务院从全面建设小康社会战略全局出发作出的重大决策部署，其实质就是更加注重农村发展，改变城乡二元经济结构，使城乡经济社会均衡、持续、协调发展。近年来，我们在统筹城乡发展方面进行一些探索，但这是一个长期而艰巨的任务，还需要认真谋划，扎实细致地做好工作。我们要清醒地看到，当前我市农业大而不强的状况仍没有得到根本改观，农村基础薄弱的状况仍没有得到根本改变，城乡差距大的状况仍没有得到根本扭转，制约城乡协调发展的深层次问题仍未得到根本解决。全市各级各部门要认真学习借鉴成都、重庆等地的先进经验，科学把握统筹城乡发展的方向，跳出“三农”抓“三农”，以城带乡、以工促农，在城乡一体发展、一二三产融合发展中繁荣农村、做强农业、富裕农民。要牢固树立全域咸阳的理念，加快编制市域城镇体系规划和村庄布局规划、产业发展规划、城乡基础设施建设规划、社会事业发展规划等，以科学的规划优化城乡资源配置。要把推进土地经营权流转和发展专业合

作经营组织作为统筹城乡发展的突破口。创新体制机制，加强服务管理，积极发展土地流转市场，完善纠纷调处机制，切实保障农民权益，积极引导土地向园区、种植大户和龙头企业、专业合作社集中，发展适度规模经营，促进农业发展集约化、专业化、标准化，解放农业劳动力。要坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，大力发展农民专业合作社，调节生产、加工、流通等环节的利益分配，提升农民发展生产、参与市场竞争的组织化程度。要按照《关中—天水经济区发展规划》要求，在推进XX等三个统筹城乡发展重点示范区试点工作的同时，选择一批重点示范镇进行试点。市新农办要会同市级有关部门加快制定支持统筹城乡发展试点的意见，鼓励试点县（镇）探路径、创经验、出模式。

二、紧紧围绕增加农民收入这一核心。增加农民收入，是“三农”工作的核心。今年中央一号文件，在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富裕农民放在更加突出的位置。我市农民人均纯收入连续多年保持高速增长，但总体水平较低、增幅还不够高。去年我市农民收入虽高于全省平均水平元，但比全国平均水平低

元。其中，工资性收入41.8%、家庭经营收入42.7%、财产性收入7.8%、转移性收入7.7%，工资性收入、经营性收入、转移性收入占比分别低于全国0.7、3.5、0.3个百分点，家庭经营性收入中来自二三产业的收入也比较少。我们必须找准薄

弱环节，抓住工作重点，采取有力举措，努力保持农民收入高速增长的好势头，力争三年内农民人均纯收入赶上全国平均水平。要深挖农业内部增收潜力，进一步发展壮大粮食、果品种植产业，鼓励农民大力发展设施蔬菜、畜牧养殖和杂果产业，不断提高种养业对农民收入的贡献率。引导农民积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二三产业，促进农民多业化和收入多元化，始终保持经营性收入高速增长态势。要加强职业技能培训，培育劳务品牌，切实做好信息服务和劳务对接，提升农村富余劳动力转移就业组织化程度。要加强农民工权益保护，深入解决农民工工资拖欠及子女入学、社会保障等问题，大幅增加农民的工资性收入。要认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项支农惠农强农富农政策，确保今年各项财政用于“三农”支出的增量、固定资产占农业农村投入以及农业科技投入的比例均要有所提高，促进农民转移性收入稳定增长。进一步深化农村产权制度改革，促进农村土地、房屋、林权等资源资本化，创新抵押、质押方式，激活农村生产要素，促进农民增加财产性收入。

三、始终瞄准建设现代农业这一目标。现代农业最突出的特征是三次产业融合互动发展，依托的是高科技投入，方向是多功能发展，追求的是经济效益、生态效益和社会效益的高度融合。2011年，我市种植业、牧业和服务业分别占农业增加值的76.2%、18%、4.4%。从贡献比看，水果、蔬菜、畜牧、粮食分别为38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上两组数据我们可以看出，今后我市农业发展的主要潜力在于提高果品品质、扩大设施蔬菜种植、壮大畜牧规模，构建农业产加销完整链条。全市各级各部门要深入贯彻市委、市政府《关于加快发展现代农业的意见》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具体的实施方案，切实把《意见》落实到县区、落实到产业、落实田间地块、落实到项目，积极构建具有咸阳特色的现代农业产业体系。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，以实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜栽培、百万亩杂果经济林等五大工程为抓手，规划引领，区县联动，板块推进，品牌提升，确保粮食稳定增产，不断提升果品产业竞争力，进一步壮大设施蔬菜种植和畜牧产业，培育发展杂果产业。要大力发展现代农业示范园区，按照“规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整县推进”的原则，加大涉农项目资金对园区的倾斜支持力度，积极吸引工商资本开发建设，强化土地流转服务，推进土地、资金、技术、人才等要素向园区聚集，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效用明显的现代农业园区，使之成为先进科技转化的核心区、体制机制创新的试验区、现代农业的样板区。要规划建设食品工业聚集区，启动建设一批大型农产品交易市场，引进一批农产品加工及物流企业，支持龙头企业做大做强，鼓励发展都市农业和生态观光农业，发展壮大一村一品，构建

集生产、加工、流通、储藏、运输、生态、体验等于一体的现代农业综合经营体系。

四、突出抓好农村基础设施这一重点。各级各部门要按照城乡一体发展的理念和要求，把公共资源更多地向农村配置，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改变农村基础设施滞后的局面。要抓住国家加大水利投入的机遇，进一步加快大型水库工程、灌区基础设施和人饮工程建设。要全面推行农村生活垃圾规范化处置试点工作，大力开展植树造林，不断改善农村生产生活条件。要以道路交通、网络电信、电力设施等为重点，进一步加大农村基础设施规划建设和改造提升力度，加快构建支撑有力，布局合理，设施超前的城乡基础设施体系。要加快13个省、市重点示范镇建设，大力加强公共服务设施和市政基础设施、环保设施建设的同时，要以产兴城、产城互动，超前规划建设镇域工业园区，引导产业向镇域聚集，加快形成一批工业强镇、商贸强镇和旅游名镇。要加快制定新一轮新农村建设规划，将新农村建设与移民搬迁、推进扶贫开发结合起来，与开展城乡土地增减挂钩、集约节约用地相结合，与发展富民产业、促进农民增收相结合，适度合并自然村，积极开展旧村旧居改造提升试点工作，建设农民群众幸福美好家园。

五、着力抓住保障改善民生这一根本。改善农村民生最紧迫、最急需，既是三农工作的重点，也是催生更大投资和消费需求，增强经济发展动力的重要举措。全市各级各部门要严格落实新增财力

80%用于民生的要求，下大决心、舍得投入，创新机制，努力改善农村民生。落实发展农村义务教育各项政策，加快实施学前教育普及工程，推进义务教育学校和普通高中标准化建设，积极组建职业教育集团，着力解决城乡之间、校际之间教育发展不均衡问题。要继续实施蛋奶工程，积极开展营养配餐工程实施试点工作，不断改善农村学生营养状况。深入实施农村文化惠民工程，加强农村公共文化服务体系建设，扎实开展“文化下乡”活动，满足农民群众多层次精神文化需求。进一步加强县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系建设，加大农村医疗卫生人员的培训培养力度，不断提高农村医疗卫生服务水平。深入推进卫生管理县镇一体化改革试点，全面推行基本药物制度。逐步提高新型农村合作医疗财政补助标准，年内要提高到250元。今年要将所有县市区纳入国家新型农村社会养老保险试点，着力推进新型农村养老由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善农村低保、五保户供养、大病救助等制度，高度重视解决留守儿童、留守妇女和留守老人问题。要全力推进“三告别”工程，确保10月底前全面完成三告别任务。深入开展扶贫开发调研活动，加快制定出台扶贫开发新十年规划。以北部山区为重点，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮，促进贫困群众脱贫致富。创新农村社会管理，保障社会和谐稳定。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，周密部署，扎实工作，全力推动全市“三农”工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：市长在市委农村工作会议上的讲话

市长在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

这次市委农村工作会议，是在全市决战决胜脱贫攻坚取得决定性成就，乘势开启全面建设现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨全省扶贫开发工作会议和市委X届X次全委会暨市委经济工作会议精神，研究分析全市“三农”工作面临的新形势新任务，安排部署今年和“十四五”时期全市“三农”工作，全面开启农业农村现代化新征程。

刚才，会议书面传达了中央农村工作会议精神；书面传达了省委农村工作会议精神、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议暨全省扶贫开发工作会议精神；市农业农村局、X县、X区、市委组织部、市委宣传部、市住建局等X个单位的负责同志从不同角度作了很好的发言，请大家相互学习借鉴。市委张书记的讲话，充分肯定了“十三五”时期全市“三农”工作取得的成绩，深入分析了新发展阶段“三农”工作面临的形势和任务，对今年和“十四五”时期全市“三农”工作进行了全面部署，讲话站位高、思路新、举措实，具有很强的思想性、指导性和可操作性，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我就贯彻落实好这次会议精神，特别是X书记讲话精神，再强调四点意见。

一、扛起政治责任

今年是我们党成立X周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。全市各级各部门、单位要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，深刻认识习近平总书记关于“三农”工作在新征程上仍然极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的重要论述，紧紧围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确把握“三农”“压舱石”的定盘星作用，坚决扛起“重中之重”的政治责任，始终把“三农”工作作为国之大者，牢牢扛在肩上、抓在手上，全力推动全市“三农”工作迈上新台阶。

二、落实重点任务

各级各有关部门要认真落实市委“一行动三工程”（实施农村人居环境整治提升行动、兴业带富工程、培根铸魂工程、强基固本工程）的部署要求，按照市委市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》和《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，切实把巩固拓展脱贫成果作为底线要求，把乡村产业振兴作为首要任务，把实施乡村建设行动作为重要抓手，全力推进农业农村高质量发展。

巩固拓展脱贫成果方面：重点要抓好两项工作：一要对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。二要对农村低收入人口开展动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的，及时开展产业、就业等帮扶；对没有劳动能力的，落实好兜底保障措施，切实防止返贫和产生新的贫困。

乡村产业发展方面：要以菜草畜高品质现代特色农业示范区建设为抓手，积极创建国家级现代农业示范区、产业园、科技园，实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，力争用X年时间，打造百亿级菜草畜特色产业集群。加大“外引内培”力度，招引蒙牛集团等知名企业落户金昌，引进和培育市级以上农业产业化重点龙头企业X个，努力在“十四五”期间打造一个产值X亿元以上的大型农业产业化龙头企业。推动绿色品牌农业加快崛起，进一步提升“甘味”“金品”品牌市场知名度和竞争力，在全省乃至全国打响“甘味”“金品”农产品“金”招牌。

乡村建设方面：要认真实施乡村建设五年行动，按照发展类、管控类、搬迁或撤并类三大类，因村施策，编制好乡村建设规划。县区要认真谋划，积极对接，力争将我市今年确定的X个试点村全部纳入省上乡村建设示范村计划。要加快工作进度，确保今年X月底前完成村庄总体规划编制，X月底前完成试点村建设规划，X月初开始建设。县、区要成立乡村建设指挥部，集中各行业各部门力量，统筹谋划整合建设项目，积极争取中央和省级项目资金，集中打造试点，打好乡村建设行动第一仗，确保建一个、成一个，积累经验，形成亮点，为后续建设发挥示范引领作用。

春耕备耕方面：农历惊蛰（X月X日）前后，我市农业春耕生产将由东向西陆续展开。各级涉农部门要加强农资储备和春耕备耕生产调度监测，指导农资销售企业（门店）备好备足春耕农业生产物资，做好农机具检修工作，协调金融机构加大春耕农业贷款支持，引导农户调整种植结构，确保全年粮食播种面积稳定在X万亩（X县X万亩、X区X万亩）。要进一步加大农资监管执法力度，坚决打击农药、化肥、种子等农资生产经营环节违法违规行为。要抓好农业保险补贴政策落实，指导农户做好大风降温、低温雨雪、冰冻干旱等灾害性天气防范工作，保障春耕农业生产顺利进行。

三、形成工作合力

各级党委、政府要把乡村振兴作为“一把手”工程，党政主要领导要亲自上手，加强统筹谋划，狠抓工作落实。各级农业农村部门要发挥统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，把“三农”工作重点任务分解到各责任单位，定期调度工作进展、定期督促检查，确保各项工作落到实处。各相关部门要结合各自职责，落实好本单位、本领域承担的农业农村工作任务，切实做到重点任务盯紧抓，靠实责任分头抓，努力使“三农”各项工作都有新的提升。

四、强化督查考核

县、区和各相关部门要进一步建立健全目标责任制，层层落实责任、层层落实指标，集中力量抓重点、攻难点、求突破，真正把各级干部的心思和精力凝聚到“三农”工作的各项重点任务上来。市委市政府督查考核办要会同市农业农村局加大督查力度，对会议安排部署的重点工作、重点项目要严抓严管、跟踪督办、动态管理，建立完善月度分析、动态报告、专题协调、分析点评、现场推进等制度，对工作抓得不紧、落实不力的及时提醒、督促推进。要强化考核奖惩，加大农业农村工作考核力度，强化考核结果运用，坚持以发展论英雄，凭实绩定奖罚，敦促各级各部门把心思放在抓发展上，把精力用在抓工作上，把功夫下在抓落实上，确保农业农村工作任务目标圆满完成。

最后，我再强调一下农村疫情防控工作。随着农村地区人员流动性加大，聚集性活动增多，农村疫情防控形势依然严峻复杂。各级各部门各单位要严格按照中央和省上有关要求，切实做好农村疫情防控工作。要加强对村卫生室、个体诊所、药店的管理和指导，督促其充分发挥“哨点”“探头”作用。加大农村流动人员监测和摸排力度，对来自中高风险地区人员、入境人员等重点人员，严格按要求落实核酸检测、信息登记和日常健康监测等措施。要减少春节期间的聚集性活动，劝导农村群众尽量减少外出、串门、拜访、聚餐，不在公共场所扎堆聊天、打牌，提倡喜事缓办、丧事简办、宴会不办，避免人群聚集，降低疫情传播风险，牢牢守住农村疫情防控阵地。

第五篇：xx市长在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话

（2004年4月12日）

去年底，中共中央、国务院召开了农村工作会议，认真分析了当前农业和农村形势，研究了促进农民增加收入和深化农村改革的有关政策措施，对做好今年和今后一段时间农业和农村工作做出了重大部署。新年伊始，中共中央、国务院又专门就农民增收问题下发了1号文件。2月底，省委、省

政府召开了全省农村工作会议。今天，市委、市政府又召开全市农村工作会议，主要任务就是研究和部署增加农民收入工作。这充分体现了各级党委、政府对农业和农村经济工作的高度重视，体现以人为本，全力促进农民增收的信心和决心。根据会议安排，下面我谈三点意见：

一、认清形势，统一认识，坚定不移的把促进农民增收工作摆上经济社会发展的重要位置

农业大包干以来，我市农业和农村经济取得了长足的发展，农村面貌发生了巨大的变化，广大农民在基本解决温饱之后正向全面建设小康社会迈进。当前，我市农业和农村经济正处在一个新的发展阶段。其主要特点是农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余；农业的发展由受资源约束转为资源与市场双重约束，农业由解决温饱的需要转向适应进入小康社会的需要，人们对农产品的品种和质量都有了新的要求。农业和农村经济发展进入新阶段的这段时期，是农民增收最困难的时期。新阶段变化深刻，影响广泛，出现了许多新情况、新问题。

（一）农业结构战略性调整出现了一些积极的变化，但普遍存在着品质、规模、档次等问题。近年来，全市各地在抓好种植业内部结构调整的同时，紧紧围绕养殖业、林业和劳务输出三大产业，奋力推进农业结构的战略性调整，取得了一定的成效。种植业方面，各地大力引进推广优质品种，努力实现水稻、小麦、油菜等大宗农作物品种的优质化。沿江地区200万亩优质稻和200万亩优质油菜生产基地，沿淮地区100万亩优质专用小麦基地，江淮分水岭地区100万亩优质花生基地等优势农产品区域布局结构雏形显现。畜牧业方面，各地在稳定发展三元杂交猪的同时，大力发展波尔山羊和水禽养殖，推行种草养禽、种草养畜。目前，全市已建三元杂交猪示范点584个、波尔山羊杂交改良点141个，三元杂交猪已占猪饲养量的60以上，杂交山羊占饲养总量的14.5。水产方面，全市名特优新水产养殖面积59.6万亩，占养殖总面积的50，其中河蟹养殖面积54万亩。林业上，2003年全市造林55万亩，创xx历史之最；种苗花卉产业蓬勃兴起，目前规模已达5万亩，年销售收入5亿多元。劳务输出方面，全市共有外出从业6个月以上的务工人员51.7万人，占农村劳力总量的30以上，年收入28.7亿元。以上成就的取得，是我市各级党委、政府认真贯彻落实党在农村的方针、政策，强化指导、科学领导的结果。成绩来之不易。但是也应该看到，我市农业和农村经济结构调整也还存在着一些需进一步加以解决的问题。一是农产品品质不高。一般性、大宗农产品多，名特优新农产品较少，无公害农产品、绿色食品少，许多农产品难以适应人们日益提高的生活需求。二是农产品规模生产能力弱。农业产业化水平不高，龙头企业数量少，规模小，带动能力弱，农产品加工增值率低；农产品种植区域集中化程度低，农产品品种分布散乱，难以集中生产出大批量优质农产品，市场开拓难度大。我市做为一个传统的农业大市，粮食总产近些年来一直稳定在60多亿斤，却没有一家在省里有较大影响的粮食加工企业，这直接影响了广大粮农增收。三是农村经济的外向度低。多数农产品的还没有走出市外、省外市场，地处长三角经济区边缘的区位优势，没有得以充分发挥。

（二）尽管促进农民增收工作一刻也没有放松，但农民增收仍持续困难，农村贫困人口增多。近年来，我市各级党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收，采取了加快推进农业结构战略性调整，大力发展农村劳务经济、个私经济，加快小城镇建设步伐，加强农村各类基础设施建设，完善和推进农村税费改革、粮食补贴方式改革等多种政策措施，做了大量的工作。但由于长期以来农业和农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等多种因素在农业发展新阶段的集中影响，农民收入增幅仍不断放缓，农民增收持续困难，甚至有部分地方有一些农民返贫。1997年—2002年我市农民人均纯收入年均只增长1.7。去年，我市农民人均种植业现金收入由1997年的1167元下降到717元。2003年，全市共有农村低收入人口（人均收入低于865元）69.5万人，其中贫困人口42.45万人，分别占农村人口的20和12.3。农村贫困人口总量较九十年代中期有所增加。

（三）整个国民经济发展势头良好，但城乡差距进一步拉大。2003年，全市国民经济保持持续稳定增长的势头，国内生产总值、财政收入、社会消费品零售总额分别增长4、12.5、5，各项社会事业稳步发展。但农业生产损失严重，粮、油分别减产45.4和23.6。连

续十几年来，城乡居民收入和生活水平差距进一步拉大。2003年，全市城镇居民人均收入6770元，农民人均纯收入1950元，八十年代中期我市城乡居民收入差距一度缩小到2：1左右，1997年扩大到2.25：1，2003年约为3.5：1，城乡差距拉大的速度在加快。

当前农业和农村经济发展中面临的新情况、新问题，最突出的就是农民增收困

难。320万农民是我市最大的社会群体，没有农民的小康就没有全市人民的小康，没有农村的现代化就没有全市的现代化。促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是长期的工作；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级党委、政府要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持以人为本，树立科学的发展观，切实把“三农”问题当作重中之重，把促进农民增收工作摆上全市经济社会发展的首位。要树立正确的政绩观，求真务实，开拓创新，拿出实实在在的举措，真心关爱农民、帮助农民，尽快实现农民增收工作的新突破。

二、立足市情，拓宽思路，不断开辟促进农民增收的新途径

（一）坚持实事求是，统筹城乡发展。当前，农产品供求关系、农村劳动力就业格局和转移动因、农民收入增长的主要来源、农村发展对城镇和国民经济的依赖程度、国内农业与世界农业的关联程度、农业和农村发展的内涵都发生了重大变化，在新的形势下解决“三农”问题必须树立整体和全局的观念，解放思想，拓宽视野，跳出就农业抓农业、就农村抓农村、就农民问题解决农民问题的圈子，确立统筹城乡发展的新思路，实现城乡互动、优势互补、共同发展。

要立足基本市情，把农业和农村经济结构战略性调整的文章做好做足。从根本上来说，富裕农民必须减少农民。解决农民就业和增收问题最终要靠二三产业和城市的发展带动。但是我们也要清醒地看到，农民是我市最大的社会群体，在可以预期的较长时期内完全指望依靠城市的发展解决农民就业和增收问题是不可能的。这是我们最基本的市情。我们说一切从实际出发，就是要从这个最基本的市情出发，把农业农村经济内部的文章做好做足，最大限度地挖掘农业农村经济内部增收潜力。事实上，我市农业资源十分丰富，农业比较效益低主要是低在经营规模偏小、产品品质不高上，随着农民负担水平不断降低，只要我们解决好农业结构调整和产业化问题，农业的潜力还是非常大的。同时，我们要看到，作为农业大市，农业收入是农民增收的稳定器，一旦农业生产出现问题，往往不是二三产业所能弥补的，在这方面我们也有深刻的教训。

要从xx整体发展战略的角度，大力推进农村工业化、城镇化进程。为了加快发展步伐，我市作出了大力招商引资、建设新型工贸旅游城市的战略决策。有的同志可能会问，这与中央1号文件精神有没有冲突?农业农村工作还要不要抓了?在这一点上，市委、市政府的态度是十分明确的：招商引资、建设新型工贸旅游城市与促进农民增收是相辅相成、互相促进的，是xx整体发展一个问题的两个方面，要两手抓、两手硬。抓好招商引资，就可以转移农村劳动力，就可以带动农村二三产业，就可以增加财政收入，从而增加对农业农村的投入，这是我市的大战略、大方向，也是统筹城乡发展的要求，在这方面我们必须毫不动摇。使这两方面有机结合起来，主要是转换工作思路，大力推进农村工业化、城镇化进程，在把农业农村经济内部文章做足的同时，努力从外部为农民增收创造条件、创造机遇，使农业农村的发展有机地融入xx整体发展之中。

要加快融入长三角进程，推动农村新一轮开发开放。当前，区域经济合作的潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。长三角是我国最具活力的经济区域，我市紧邻长三角，与长三角地区经济互补性很强，这是我们最重要的外部优势，加快发展，富民强市，必须坚定不移地实施东向战略，加快融入长三角进程。要发挥比较优势，把我市建成长三角重要的无公害农产品生产基地、劳务输出基地和产业梯度转移基地。建好这三大基地，农民收入增长就有了可靠的保障。加快融入长三角最重要的是制度创新。我们要认真学习借鉴长三角地区发展经济的成功经验，解放思想，大力推进行政管理体制改革，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，取消一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，不断规范行政行为，优化发展环境。

（二）坚定不移地推进农业结构战略性调整，挖掘农业内部增收潜力。正确处理好粮食生产和农业结构调整的关系，在切实保护粮食生产能力的前提下，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整。要按照国家、省优势农产品区域布局规划，抓紧制定和实施我市的优势农产品区域布局规划，重点发展优质粮油、林业、畜牧业、水产养殖业、蔬菜五大优势产业。采取“一个优势产业、一个专业协会、一批龙头企业、一批生产基地、一个配套政策、一套工作班子”的办法，把优势产业做大做强。良种补贴、农机补贴、粮食基地建设、农业结构调整、农业综合开发、农业产业化等项目资金要重点向优势产业、优势区域倾斜。大力组织实施国家优质粮食产业工程、畜牧业富民计划、渔业增收计划、造林绿化工程、菜篮子工程和农产品质量安全体系建设。

（三）积极引导和组织农村富余劳动力的有序转移，有效增加农民的直接收入。目前，劳务输出已成为我市农民增收最直接、最有效的来源，农民工已成为当代产业工人的一个重要组成部分。各地要从统筹城乡经济发展的全局出发，增强主动意识，坚持多途径、多层次转移的原则，把劳务输出作为富民强市的一大产业来抓，努力开辟农民收入增长的新领域。力争今年全市新增劳务输出8万人。要建立城乡统一的劳务市场。市、县两级劳动力市场要全面对农民开放，进一步简化农民进城务工就业和企业用工办理手续，除按有关规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。要加强农民职业技能培训。全面开展引导性培训，2004年每户至少培训1人。以现有的职业技术学院、农广校、各类职业技工学校、职业中学等教育培训机构为主渠道，鼓励发展各类社会培训机构，建立多元化的农村劳动力职业技能培训体系。加强农村劳动力市场信息发布，确保培训的针对性和实用性，尊重农民参加培训的自主性，严禁强制性培训和利用培训的名义进行不合理收费。各级财政每年对农民职业技能培训实行补贴和资助。要切实保障进城务工农民权益。逐步打破城乡二元户籍结构，只要有固定住所和正常的生活来源，就可以申报城镇户口。逐步建立城乡统一的劳动就业制度，进城务工农民在户籍管理、子女教育、劳动保障等方面要与城市就严禁用人单位拖欠农民工工资。积极鼓励外出农民回乡创业，为他们创造良好的环境，提供优质的服务。从业人员一视同仁，其服务和管理经费纳入正常财政预算。争取到2007年全市跨市农村劳务输出人数达到90万人以上。

（四）加快非农产业发展和小城镇建设，拓宽促进农民增收的渠道。要鼓励和扶持发展农村个体私营等非公有制经济。对农村合法经营的流动性商贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。对农村定期定额缴纳税款的纳税人，实行简易申报、简并征期的申报纳税方式。对年经营额在9600元以下的农村个体工商户不征个人所得税。制定投资指导目录，允许和引导民间资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民间资本用市场化手段参与小城镇建设。要千方百计加快农村城镇化建设步伐。全市首批确定20个重点扶持的农村中心城镇，分期分批授予市级经济管理权限，允许重点扶持的城镇成立城镇建设投资公司，拓宽筹资渠道。制定农村小城镇发展奖励办法，对小城镇招商引资、劳动就业、财政收入达到一定规模的给予奖励。

（五）积极培育农村市场竞争主体，增强促进农民增收的带动能力。要积极培育产业化龙头企业。全市重点扶持30家重点龙头企业（其中包括现有6家省级重点龙头企业），鼓励重点扶持龙头企业积极招商引资，把引进大型农产品精深加工企业作为农业招商引资的主要目标，争取通过几年的努力，在全市培育出1-2个国家级龙头企业，8-12家省级龙头企业。每个县、市、区重点扶持3-5个龙头企业。逐步培育一批规模大、科技含量高、带动能力强的农业加工企业，形成农产品就地加工转化增值的良性发展格局。要大力扶持建立农村专业合作经济组织。按照政府支持、农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进的要求，依托市有关部门或企业组建全市粮食加工、生猪、河蟹、蔬菜、林业、滁菊、农民经纪人、绿色食品八个市级专业协会，逐步实现自我约束、自我发展。同时，市本级择优扶持20个左右运作比较规范的区域性农民专业合作组织。加强对农民经纪人的培训和服务，继续评比表彰农村致富带头人，并实行农村致富带头人联络帮扶制度。各级财政每年要安排专项资金，用于对龙头企业、农产品专业合作组织、营销大户和农民经纪人开展市场营销基础工作进行补助和贴息。要大力加强农产品市场体系建设。加强产地市场建设，规划建设1-2个大型专业农产品批发市场，市计委牵头，农委、财政等部门配合，抓紧选址，编制可行性报告，争取列入国家有关建设项目。加强农资市场建设，发挥供销社主渠道作用，在农村建设农资连锁超市。建立农产品绿色通道，保证农产品货畅其流，并优先向市内各类农产品营销主体倾斜。对整车运输鲜活农产品的车辆，除高速公路外，一律免征路桥费，确保快速通行。

（六）继续实施科教兴农战略，为农民增收提供科技支撑。按照优势农产品区域化布局的要求，确立各优势产业主导品种，进一步加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”实施力度，加快品种更新步伐。种子部门要抓紧试验研究，全市主推2—4个粮食生产优质的品种。对重点推广的品种、技术实行财政补贴。要建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，深入开展农业技术培训、咨询服务，努力提高农民的科技素质。同时，抓好市、县级农业科技示范园（场）建设，发挥其辐射带动作用。要进一步推进农业科研、教学、技术推广部门的结合，提高农业科技成果的储备、转化和推广应用能力。全面开通农技服务“110”。从动物防疫体系建设入手，加大对重大动物疫病防治资金投入，按照“依法防检、放开诊疗、强化监督、规范服务”的思路，设立区域性动物防疫站，兽医诊疗向市场开放，实行执业资格管理，逐步探索建立公益性职能与经营性服务相分离的农技推广新体系，规范推广行为，强化服务功能。

（七）不断加强农业基础设施建设，为农民增收创造条件。要抓住国家加大水利建设投入特别是加大治淮力度的机遇，积极争取水毁工程修复、中小水库除险加固、洼地治理、滁河治理、中小型灌区挖潜配套、滁城防洪工程、江巷水库等骨干工程立项，加快建设步伐。继续开展农田水利基本建设，建成400万亩稳产高产农田。完善农村“一事一议”筹资筹劳规范化管理办法，调动农民建设农村集体公益事业的积极性。要重点发展大中型农业机械，实行多机具配套，努力提高农机装备水平。积极争取并落实好国家、省大型农机具补贴政策，各级财政每年也要安排一定的农机补贴资金。要继续推进江淮分水岭综合治理开发。坚持“五把”总体思路，以植树、挖塘、打井、修路为重点，高标准、高质量地推进江淮分水岭地区综合治理开发，2004年争取获得省资金扶持超过2000万元。实施联络帮扶制度，市财政每年安排100万元配套资金支持分水岭地区农业结构调整。要积极争取、组织实施农村“六小工程”项目。开展农村人畜饮水安全建设，争取3年内解决26万人农村饮水安全问题。以生态家园富民工程为契机，争取3年内全市户用沼气池年均增长1万口，发挥“六小工程”对农民增收的带动作用。加强乡村道路建设，新增公路养路费全部用于农村道路建设。进一步加强农业信息服务体系建设。抓好农网布点延伸工作，完善农村经济信息网络体系，争取到2007年农网常用户发展到1000个。

三、切实加强对农业和农村工作的领导

促进农民增收事关国民经济和社会发展全局，事关我市全面建设小康社会的全局。省委、省政府提出，到2020年全面建成小康社会时，全省农民人均收入要达到7300元。从我市来看，即使按照全省平均数的要求，农民收入年均增长幅度必须保持8以上，高于城镇居民收入增长幅度，目标任务十分艰巨。我们必须按照中央农村工作会议和1号文件要求，切实加强对农业和农村工作的领导。

（一）切实把农业和农村工作摆上重要位置。我市是农业大市，近年来农业在国民经济中的比重虽然在下降，但农业的基础地位没有改变，农民是人口的主体这一基本市情没有改变，加快发展、富民强市必须促进农民增收的要求没有改变。我们必须立足实际，落实把解决“三农”问题作为全部工作重中之重的要求，在抓招商引资、建设工贸旅游城市的同时，始终把农业农村工作摆上重要而突出的位置，始终注意加强对农业农村工作的领导，始终注意巩固和加强农业的基础地位，聚精会神抓农民增收，加快农村发展步伐。

（二）坚持和完善农业农村工作党政一把手负责制。中央明确要求，对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级要把主要工作精力用在农业农村工作上。市委、市政府已决定确定一名主要领导侧重抓农业农村工作。县、市、区发展农业农村经济的任务更重，要尽快落实中央的要求，明确领导分工，加强农业农村工作的领导力量。要把促进农民增收的任务层层分解，纳入各级党委、政府和涉农部门目标管理岗位责任制和任期考核目标，加强考评，实行奖惩。

（三）加强调查研究，注意培育农民收入新的增长点。新形势下解决农民增收，必须有新思路、新措施。新思路、新措施从那里来？关键要加强调查研究，在吃透市情、县情的基础上形成新思路，在解决农村热点、难点、焦点问题中完善新思路，在发现、总结农村经济亮点、闪光点中发展新思路。各级党委、政府领导要保持深入基层、深入群众的好作风，亲自调查研究，丰富工作思路和工作措施。

（四）改进工作方式方法，努力搞好为农民服务。要适应新形势的要求，转换职能，改进作风，努力提高为农民服务水平。第一，要搞好技术服务。要研究改进农技推广方式，推行科技承包，鼓励农技推广人员和社会力量领办、创办农业科技实体，办好乡镇科技示范场和农技服务“110”。第二，要搞好信息服务。要巩固、扩大农村经济信息网络建设成果，在信息综合利用上下工夫，在提高信息到户率上下工夫，在培养农村信息专业户上下工夫。第三，要加强流通服务。要研究市场，建设产地市场，开发外地市场，开拓无形市场，引进推广连锁经营、配送、电子交易等新的流通方式，开辟绿色通道，疏通流通渠道。第四，要搞好政策服务。要通过各种形式和渠道，向广大农民群众深入宣传党的农村经济政策，加强督促检查，及时查处侵犯农民合法权益的行为。第五，要加强法制服务。坚持依法治农、依法兴农，加强农业行政执法，深入持久地开展打假护农行动，整顿农资市场，为农民增收保驾护航。

（五）加强协调配合，形成工作合力。促进农民增收，不仅是各级党委、政府的重要职责，是农业部门的重要职责，也是各个涉农部门的重要工作任务。特别是在当前农业和农村经济内外部环境发生深刻变化的新形势下，解决农民增收问题迫切需要涉农部门的支持。各县市区要加强协调，建立有力的农业农村工作议事协调机构。要健全各级农村工作领导小组，由党政主要领导任组长，各涉农部门主要负责人为成员，领导小组办公室要有专人负责，经常协调研究跨部门的工作问题。要建立领导小组成员单位述职报告制度，定期听取个成员单位支持农民增收工作汇报。各涉农部门要加强对广大干部职工的思想教育，鼓励大家关注农村、关心农民、支持农业，把“为农民服务、让农民满意”和“创建人民满意的基层站所”活动引向深入，带着感情做好农村工作，为农民增收奉献力量。

（六）稳定和落实党在农村的各项经济政策，激发农民增收创业的动力。各地要在保持政策稳定性和连续性的前提下，进一步深化农村改革，加大政策落实力度，调动农民创业的积极性，为农民增收提供强大动力。稳定农村土地承包关系，加强基本农田保护，完善农村土地征用补偿机制。鼓励农村土地使用权依法、自愿、有偿转让，探索建立农村土地使用经营权流转机制。放开国有、集体水面、荒山经营权，荒山经营权可延长达70年。不断完善农村税费改革及配套措施。从2004年起，全面取消农业税附加，并逐年降低农业税税率，为实现城乡税制的统一创造条件。全面取消农机养路费，今年已收的尽快退还给农民。农业税灾歉减免、社会减免一律实行先减免后征收。对直接为“三农”服务的农用车辆免征营业税、城市维护建设税、车船使用税、个人所得税和教育费附加。按期完成乡镇区划调整和乡镇机构改革分流人员安置工作。同时，认真落实粮食直补方式改革，完善兑付方法，确保直补资金及时、足额发放到农民手中。基层金融机构应保持一定比例贷款用于支持“三农”，新增贷款的80以上要用于农户。继续扩大小额农户信用贷款，积极扩大农户贷款证和农户联保贷款覆盖面。要落实农民负担党政一把手负责制、部门专项治理责任制、涉农收费公示制和“一票否决制”，在市、县两级设立常设的农民负担监管办公室，开展涉农收费专项治理，切实减轻农民负担。加强农村财务管理，积极化解村级债务，争取本届政府任期内，全市一半以上的村债务基本化解完毕，其它的村债务要大幅度下降。

同志们，我市深化农村改革、促进农民增收、繁荣农村经济任务虽然艰巨，但中央、省对“三农”工作关心、重视程度不断提高，支持力度不断加大，为我们提供了良好的发展机遇，只要我们振奋精神，抓住机遇，迎难而上，扎实工作，就一定能够开辟农业农村工作新局面，为全面建设小康社会不断作出新的贡献。