陈强在全市农村工作会议上的讲话[优秀范文5篇]

第一篇：陈强在全市农村工作会议上的讲话

陈强在全市农村工作会议上的讲话

中共池州市委书记陈强

(2012年3月27日，根据录音整理)

这次会议，主要是学习贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。会前，市政府常务会、市委常委会分别作了专题研究。会上，四个县区作了非常好的经验介绍和表态发言，对先进集体和先进个人进行了表彰。刚才，礼生同志代表市委、市政府作了一个非常全面的工作报告，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三个方面的意见。

一、必须切实抓住“三农”工作的新机遇和新要求

“三农”问题始终是关系经济社会发展全局的根本性问题，必须深化认识，把握形势，抓住机遇，切实增强抓好“三农”工作的自觉性和坚定性。

第一，要认识和把握“三化同步”发展阶段的新特征。党的十七届五中全会谋划经济与社会统筹发展，提出了“三化同步”的发展要求。按照国际通行标准，人均GDP 达到3000 美元，非农就业比重、城镇化率超过30%以上时，一个明显特征就是工业化、城镇化发展同步加速。从这个特征来看，我市已经进入了工业化、城镇化“双轮驱动”、“双加速”的发展时期。在这一时期，工业化、城镇化的加速发展，必然要求加快农业的发展，特别是要加快推进农业产业化，以此来降低一产比重、减少农村人口。由此来看，没有农业的发展，就不能实现“三化同步”的目标，这是不可违背的发展规律。

第二，要认识和抢抓“三农”工作加快发展的新机遇。机遇主要来自于中央、省委对“三农”工作的高度重视和大力支持。新世纪以来，中央连续9 年围绕“三农”问题出台1 号文件。特别是今年1 号文件，在中央明确“有扶有控”的总基调之下，进一步加大了对“三农”的扶持力度，国家越来越注重农村工作基础建设和农业发展示范建设。省委、省政府也始终把“三农”工作放在关系安徽发展全局的重要位置来抓，围绕加快农业农村发展、农业产业化建设以及农民收入倍增等重大问题，相继出台了一系列含金量非常高的政策措施。这些都是我们做好“三农”工作的新机遇和利好政策。

第三，要认识和担当“三农”工作艰巨任务的新压力。这些年来，池州“三农”工作有了长足进步，特别是去年农民人均纯收入超过了全省平均水平，成绩来之不易。但是，池州以农为主的市情没有根本改变，受传统农业比重大和农业人口总量多等因素影响，城乡发展差距还在拉大。相对于工业化、城镇化来说，农村投入不够，农业基础设施滞后，农业产业化不足，越来越成为我市“三农”工作的突出矛盾和问题。

第四，要认识和瞄准实现“三农”突破发展的新目标。去年市第三次党代会和今年市“两会”确定了建设“幸福池州”、实现“六个翻番”的远景目标和“一个赶上”、“一个同步”、“一个领先”的阶段性目标。解决好“三农”问题是实现上述战略目标的主要任务。没有农业经济的发展和农村的变化，就不可能实现幸福池州的建设远景。

二、必须加快推进“三农”建设和发展

做好“三农”工作，一要在推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”中来统筹谋划，二要在农业产业化发展、农村环境建设和农村社会公共服务上寻求突破，这是改变农村面貌、促进农民持续增收的重中之重。

第一，以农业产业化为龙头，着力提升现代农业发展水平。中央强调新农村建设五句话，第一句就是生产发展，着力点是发展农村经济，基本点是稳定粮食生产，关键点是抓好农业产业化。实现农业产业化是调整农业结构、促进农业转型升级、确保农民持续增收的必由之路。实现农业产业化，需要一批龙头企业带动，需要农业示范园区引领，需要农业特色品牌支撑，进而实现一化促三产、一化连城乡。培育龙头企业，就是要重视、支持、引导、帮助

农业产业化的带头人和农村合作经济组织，培育壮大一批国家级、省级龙头企业，形成带动效应。建设示范园区，就是要体现以工扶农、以城扶乡的政策导向，以集约形式发展农业，以转型发展提升农业，以工业园区模式建设农业示范区，调整农业产业结构，强化农业科技支撑，集聚农业资源要素，形成规模效应。打造特色品牌，就是要以资源为依托，以生态为优势，注重质量，注重安全，大力培育品牌产品、品牌企业、品牌产业，以品牌提高附加值，形成市场效应。

第二，以建设农村环境为重点，着力改变农村环境面貌。农村环境是农业农村发展的基础条件和保障，关系到农村人口的生产生活质量。要重点实施基础设施建设、优美乡村建设、生态环境建设三项工程。基础设施建设工程，就是要抓住国家加大“三农”投入的契机，加强农田水利、交通道路等农村基础设施建设，下大力气治山、治水、治路，夯实农村发展基础。优美乡村建设工程，就是要以“沿江、沿路、沿区”为重点，统筹推进农村清洁、环境整治、村庄治理，创建优美乡村，提升农村面貌，改善村居环境。生态环境建设工程，就是要围绕生态文明建设的需要，推进水系整治、矿山环境修复，推进水土流失综合治理，保护好自然生态环境。需要强调的是，农村环境整治、优美乡村建设一定要从实际出发，一定要突出乡村特色。

第三，以农村公共服务为载体，着力加快城乡统筹发展步伐。党的十七届三中全会强调：“把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，省委、省政府明确在“十二五”期间“逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。具体到池州，一方面，要坚持工业化带动、城镇化推动、旅游产业化联动，推进城市基础设施向农村延伸，推动城市优质公共服务向农村覆盖。坚持政府主导、农民主体、市场引导，整合资源，加大投入，逐步减小差距。一方面，要创新推动、示范带动，从城乡结合部、开发区所在地、风景区周边村等一些基础较好、容易见效、能够示范的地域入手，把基础设施、公共服务、管理机制、产业幅射向农村延伸。

第四，以农民持续增收为目标，着力提高农民的幸福指数。“三农”工作的最终目的，就是要增加群众收入，让农民过上幸福生活，这也是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点。目前，我市农民收入中经营性收入和工资性收入占93.8%、转移性收入占5.9%、财产性收入占0.3%。增加农民经营性收入，就是要转型升级传统农业，与旅游业结合起来，发展观光休闲农业，提高农业的综合效益；就是要转变生产经营方式，与工业化结合起来，提高农产品产出率、商品率，提高农业的比较效益。增加农民工资性收入，就是要围绕“三化同步”要求，与工业化、城镇化、现代服务业相匹配，有针对性地加强农民技能培训，有组织地引导农民就地就近就业。增加农民财产性收入，就是要加快农村改革，创新农村土地流转制度，探索林权抵押贷款机制，明晰农民财产权属，把农民的资产变成发展的资本。特别强调一点，要高度重视特困山区、库区和特困家庭的生产生活，不断加大对农村民生建设的投入，尤其是农村社会保障提标扩面，全面社会事业发展水平。

三、必须切实加强党对“三农”工作的领导

农业农村工作是党的工作重要组成部分。各级党委、政府一定要高度重视“三农”问题，任何时候、任何情况下都不能放松、不能懈怠。

一要高度重视，切实提高思想认识。“三农”工作始终是全党工作的“重中之重”，也是池州全局的“要中之要”，不仅是目标要求，也是重要支撑。必须充分认识池州是农业大市的基本市情，在工业化、城镇化深入推进和经济发展转型中，把“三农”工作放在首位，统筹协调，全面推进。

二要夯实基础，切实加强基层建设。一定要关心关爱基层干部，工作上多支持，生活上多关心，情感上多关爱。一定要强化基层工作责任，选好领头人，发挥能动性，增强责任心。

一定要重视基层组织创新，关注农村留守妇女儿童、流动党员、特殊群体的管理，形成长效机制，促进农村和谐。

三要强化领导，切实抓好责任落实。各县区、相关部门、农业战线要各司其职、强化责任，全力以赴、尽力而为。当前，重点要抓好两方面工作：一是春耕生产、森林防火、防汛抗旱。二是食品安全、校车安全、生产安全和社会稳定。要重心下移，关口前移，把矛盾消灭在基层，解决在萌芽状态，确保一方稳定、百姓安康，确保城乡经济与社会又好又快发展。

第二篇：陈强市长在全市农村工作会议上的讲话

陈强市长在全市农村工作会议上的讲话

陈强

（根据录音整理2009年2月27日）

同志们：

党中央、国务院和省委、省政府对农业农村工作高度重视，为贯彻落实党的十七届三中全会精神，中央和省里先后下发了中央1号和省委5号文件，相继召开了中央和省农村工作会议。市委、市政府也始终把农业农村工作摆在重要位置，作为全局工作的重中之重。福宏书记多次与有关部门深入农村调研，市几大班子的同志们也非常重视和关心农业、农村、农民问题，在不同的会议、不同的专题调研中，就“三农”工作提出了很多、很好的意见。特别是去年底，市委、市政府召开全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会，提出了推进新农村建设“八个一批”的工作方针和农业产业化发展“1122”计划。今天市委、市政府又召开专门会议，对进一步开创全市农业农村工作新局面进行再动员、再部署。刚才，会议表彰了2008农业农村工作中涌现出来的先进集体和先进个人。志民同志代表市委、市政府，总结分析了当前我市农业农村发展的形势，部署了2009年工作。他的讲话很全面、也很具体，是我们这次会议的主要文件，希望大家认真贯彻落实。下面，我受福宏书记委托，代表市委、市政府讲五点意见，概括起来就是“五个一”。

第一，要切实提高一个认识

今年的中央1号文件非常明确地强调，“各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重”。这充分说明，在新的形势下，“三农”工作的地位和作用不但没有丝毫降低，而是越来越为重要。对于黄山来讲，更需要从更高的高度来认识、来抓好“三农”工作。

首先，要认识到农业资源是黄山突出的资源优势，也是最突出的发展实力。黄山是旅游资源大市，更是农业资源大市。一是农业产业特色明显。比如，在产业的品牌上，中国十大名茶，黄山就独占其三：黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶。早在1915年，祁门红茶、太平猴魁就获得巴拿马万国博览会金奖。在一个不到一万平方公里的土地和不到150万人口的城市中，有这么多的品牌集中于此，在国内是绝无仅有的。当然，品牌不仅仅是这些，也不仅仅是在茶叶上，我们还有其他方面的许多品牌。在产业的比重上，我市是茶叶以及贡菊、茶油、食用菌、枇杷等名特优产品的主产地，也是华东地区木竹、蚕桑、水果、食用菌、中药材的主产区。仅茶业，现有茶园70万亩，茶叶加工厂4000多家，分别占全省38%、62.5%，全国3%、5.7%；去年茶叶一产产值 8.7亿元，占全省的36.3%；出口总额占到全省的一半以上，休宁县还是中国眉茶出口第一县。竹木业，全市80%的土地是山场，人均达10亩以上；全市有林地、竹林基地面积、林业总产值分别占全省的20.8%、20.8%、8.8%。此外，全市桑园面积、蚕茧产量、茧丝绸行业总产值分别占到了全省的 17.7％、18.5%和26％，中药材种植面积居全省第三位，蜂蜜产量占到了全省的65.2％。应该说，我们的特色产业比重，在全省的位次还是很突出的。二是生态环境优势明显。黄山的生态环境“天生绿质”，森林覆盖率达77.4%，湿地面积占10.5%，自然保护区、风景名胜区和森林公园面积占

12.38%，大气质量和地表水质常年保持国家一级、二类标准。目前，全市有机食品、绿色食品、无公害食品认证面积已发展到87.9万亩，其中“三茶”认证面积68.4万亩，占到了全省的40 %以上。要看到，黄山这种生态的优势，正随着人民生活水平的不断提高，和人们对生活质量及环境的更高要求而越来越凸显出来。这恰恰也是我们发展农业、发展农业产业化的潜力和实力所在。

其次，要认识农村发展是全市发展的重要支撑，也是最重要的希望。我市作为一个山区，70%以上的人口在农村，所以农业、农村的问题，农民的生活状况，直接关系和影响到全市的发展水准，也直接反映出全市人民生活水平和质量。一是农业发展直接关系到农民增收。农业生产经营是农民增收的主渠道之一。特别在今年的宏观经济形势下，外出农民务工的收入可能会受到、实际上也正在受到严重的影响。因此，农业生产本身在促进增收方面的作用更为重要。我们可以算一笔帐：如果全市70万亩茶园亩均效益能提高到2000元(2008年，我市为1243元，浙江新昌为3500 元)，70万名茶农人均就能增收757元，112万农民人均就能增收473元；如果全市有林地亩均效益提高到200元(2008年为85元)，全市农民人均就能增收1050元。这是相当可观的收入，反映出农业发展增效的前景和农民增收的空间。二是农业发展直接关系到二产发展。农业发展不仅为工业生产提供丰富的原料，而且农副产品加工业也已发展成为工业的重要组成部分。我最近常讲，对农业产业化的认识要更深入，农业产业化的相当部分就属于工业系列、工业产品。2008年，我市390户规模以上工业企业中，农副产品加工企业就有117户，应该说是三分天下有其一，实现产值34.6 亿元，分别占总户数和总产值的30%、16.9%；89户超5000万元的企业中，农副产品加工企业就有19户，占21.3%。农副产品出口也占到了全市出口总额的12.5%。这说明，农业对壮大和促进工业发展的贡献已越来越体现出来。三是农业发展直接关系到三产发展。在黄山，农业发展与旅游发展具有内在融合、相互促进的关系。农业发展不仅为旅游发展营造了环境、提供了要素，而且本身就是旅游的重要业态，如乡村旅游、生态旅游等。2008年，我市乡村旅游已接待游客1025万人次，乡村旅游总收入41.5亿元，分别占到了游客接待量、旅游总收入的57%、29.5%。其中相当一部分乡村旅游产品，都是由当地农业产业结构自身调整而发展起来的。去年新农村建设观摩会组织参观的响潭农庄、盐铺农庄、木坑竹海、太平渔村等，都是农业产业化、生态农业、旅游农业发展的典型。可以说，现代农业的发展已经远远超出了传统农业的范畴，成为包含农业、工业、服务业的综合性产业体系。比如茶产业，去年一产产值8.7亿元，但综合产值达到30多亿元。超过8.7亿元以外的部分，就是在二、三产业上产生的。所以，我们要认识到农业产业的发展、农业农村的发展，对全市的发展、对黄山实现现代国际旅游城市的目标，都是非常重要的。中央1号文件讲到农业农村工作是全党工作和政府全部工作的重中之重，我们对此应该有更深刻的认识。

第二，要认真落实一个要求

在去年的全市新农村建设暨农业农村经济观摩座谈会上，福宏书记提出了新农村建设“八个一批”的要求，就是要加快建设一批示范村、做大一批特色生产基地、壮大一批龙头企业、培育一批农民专业合作社、建设一批农村基础设施、打响一批乡村旅游品牌、抓好一批农村民生工程、打造一批新型农村要素市场。这是我们黄山推进“三农”工作、解决农业农村农民问题的总体方针和基本要求。

今年作为推进“八个一批”的起步之年，志民同志刚才已代表市委、市政府对目标任务作了全面部署，我不再重复。2009年，农业农村工作就是要在深入开展学习实践科学

发展观活动的推动下，加强农村基层组织建设和农业基本建设，深化农村改革，加快农业发展，促进农民增收，确保农村稳定。在此前提下，要抓好“九件大事”，概括起来，就是 “三个实施”、“三个提高”、“三个推进”。“三个实施”：一是一定要实施好30项民生工程。今年我市确定的30项民生工程，是在省里28项的基础上增加了2项。这30项民生工程中，除了城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障、城镇居民基本医疗保险、城市低收入家庭廉租住房3项外，其他27项都与农业农村直接相关。可以说，今年的民生工程，很大程度上就是着力解决农村农民问题的。对于民生工程的实施，政策上不能打折扣，工作上不能有缺陷。各级政府、各有关部门要一项一项地抓好落实。这是最大的支农惠农工程，也是我们强农惠农的基础性工作。二是要大力实施新农村建设巩固拓展工程。这是市委、市政府确立的“十大工程”中的重要组成部分，今年必须确保50个村达到“十有”目标，50个村基本达标。三是要强力实施农业产业化“1122”计划。加快构筑现代农业产业体系，重点建设高效生态茶园5万亩；发展毛竹、干鲜果、蚕桑、中药材、商品蔬菜、花卉苗木以及养殖基地和乡村旅游基地；培育6家营销收入超亿元龙头企业，17家5000万元的龙头企业，争创5-10个省知名品牌，争上10个农业产业化重点项目。“三个提高”：一是要提高农业的外向度。要主动参与泛长三角分工合作，继续办好黄山茶叶暨名优农产品交易会，切实抓好农副产品营销这项重点工作，力争在农业的外向发展方面有所突破。二是要提高农民的创业就业能力。要积极开展农村劳动力转移培训、新型农民培训、农业专业技术培训和农民就业培训，重点培训农民1.52万人，引导性培训农民工3万人。市农委及劳动部门已经就此项工作作了安排。农民工培训就业是当前的重点和热点问题。2月18日，我市在市体育馆主办了大型农民工招聘对接会。会上我问了很多农民工和企业，大家反映企业用工岗位还是有的，关键是许多农民工自身的业务能力达不到要求，从而失去了就业机会。必须通过培训，提高农民工的就业能力和水平。三是要提高农业防灾减灾能力。这一点对黄山特别重要。黄山是一个农业灾害易发地区。刚才志民同志已经讲到了最近天气对农业生产的影响，尤其是对油菜生产以及春耕备耕的直接影响。在提高农业防灾减灾能力上，今年要着力解决31座水库除险加固和8万农村人口饮水安全问题，同时扎实做好月潭水库项目前期准备工作。“三个推进”：一是要推进集体林权制度改革，力争林权流转量达到全市集体山场的15%，促进林业结构调整和现代林业发展；二是要推进为民服务全程代理制，深化农村综合改革；三是要推进松材线虫病防控体系建设，加强林业管理，保护生态环境。以上九个方面的重点，是从全市角度来讲的，希望各级各部门、各有关方面根据各自实际，既突出重点，又抓好全面工作，按照“八个一批”的要求，推进农业农村工作在新的一年取得新的进步。

第三，要努力抢抓一个机遇

对农业农村来说，过去讲机遇，好像都与我们距离较远。而现在，机遇是非常重要、非常看好。特别是国家和省里对农业加大支持、强化扶持的力度，希望各地各有关部门抓住机遇，抓紧工作，争取支持。

一是要研究和把握好宏观政策的支持走向。围绕保持经济平稳较快发展这个今年经济工作的首要任务，国家和省里更加重视对农业农村的投入。十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年的中央1号文件、省委5号文件，都对促进农业农村发展提出了具体措施。特别是中央1号文件，是中央连续第六年制定的指导“三农”工作的1号文件，共分5大块、28条，涵盖的面很广、支持的点很多、政策含金量很高。我们必须很好地研究中央和省里所出台的这些文件与黄山农业发展的关联度，准确把握，紧抓不放，积极争取。

二是要研究和把握好黄山自身发展的趋向。当前黄山的发展，从基础、区位以及资源的优势来看，很大成分、很多方面都符合中央政策的投向。比如，我们正在争取的国家服务业综合改革试点城市，省委、省政府提出建设以黄山为中心的皖南旅游文化示范区，以及徽州文化生态保护实验区等，都是非常好的战略定位和政策，也都离不开农业农村这个基础、这个支撑。对黄山农业农村发展来说，是极为利好的形势、利好的条件，更有利于我们在这种战略定位和政策的支持下，落实好“八个一批”的要求和“1122”计划。

希望各区县和各有关部门，要出手快。必须要快谋划、快出手。这一点，市委、市政府已多次提出要求，福宏书记在不久前的“两会”上又作了进一步强调。大家一定要充分地准备、充分地谋划与黄山农业农村发展相关的好项目。要抓得准。抢抓加快农业发展的机遇，就要紧密结合黄山农业的实际研究政策，列出一批与政策内容紧密关联的农业发展项目。中央1号文件有很多政策内容与黄山的农业农村发展直接相关，比如“重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业”、“支持建设绿色和有机农产品生产基地”等等。省委5号文件有16条，也是条条都有政策、都有项目、都有资金，比如提出了“启动茶产业振兴工程”，“开展新一轮菜篮子工程”等等。这些项目，从我们市一级来说，考虑到了，也列上了。但还不够，还必须再具体化，必须再一一对接、一件一件争取。要盯得紧。盯得紧就是不能眨眼、不能放过，盯得紧既要准备早、准备充分，又要看得准、争得快、跟得紧。特别要注意发挥龙头企业的作用，支持和帮助他们在争取政策项目资金上发挥主动性、积极性和灵活性，确保争取工作产生倍增效应。

第四，要支持壮大一个主体

我市新农村建设要扎实推进“八个一批”和精心实施“1122”计划，最产生积极作用、最充满发展活力的主体是企业。发展壮大农业产业，需要有一批企业作支撑，需要引起各地的高度重视。必须紧紧围绕企业这个重点，舞活企业这个龙头。

一是要坚持抓培育，扶持壮大强龙头。我市农业产业化总体水平不高，其主要标志是龙头企业规模不大、实力不强。必须按照“大规模、高水平、多层次、强带动”的要求，加快产业整合和集群化发展，真正做大做强一批农产品加工龙头企业。首先要强化帮扶。各级各部门要落实好市政府关于支持企业保增长、促发展的若干意见，加大扶持农业产业化龙头企业发展力度，尤其在中小企业贷款担保、贴息和风险补偿、财政税收扶持、对上争取项目资金等方面，实施重点倾斜。今年扩增的市工业发展专项资金、新设的农业产业化发展专项资金，都要重点用于支持农业产业化龙头企业的做大做强。对于帮扶企业做大做强要有具体的办法。最近，我们调研全市茶产业，企业、经销商、茶农就茶叶生产、销售以及市场营销出现的问题进行了谋划。在座谈会上，我讲了三句话：一要主动出手，对于去年库存的茶叶，要赶紧销售出去，否则新茶一上市就来不及了。二要整体出击，这样才有轰动效应，才有更大效益。三要积极出招，对新茶上市可能出现的问题要早谋划、早准备。第二要积极引导。要运用市场机制和政策导向，促进各类生产要素整合，特别要千方百计帮助优势企业推进资本运作，加快裂变扩张，力争有

一、两个重点龙头企业能够在上市融资上迈出重要一步。

二是要突出抓引进，借助外力强龙头。必须把加大农业招商引资力度放在更为重要的位置来抓，力争全年农业招商引资总额达到12亿元以上。要做到“三个依托”，即：依托黄山品牌资源优势，依托已有产业基础，依托市场走势和要求，加快建设农产品生产加工基

地，更有力地吸引外部资源、集聚外部要素，推动我市农业产业优化升级。要推进“三个结合”，即：专业招商与部门招商相结合、企业招商与园区产业集聚相结合，以及招商引资与接待回访制度、与旅游营销等重大活动相结合，力争更多的产业化龙头企业落户我市。要实现“三个突破”，即：在世界500强企业、台湾地区和长三角地区招商上取得新突破。这里我要特别强调，黄山既要充分认识与江浙沪、与长三角的关系，同时还要高度重视与台湾地区的联系。上次我们去台湾营销，台湾民众反响强烈。台湾农产品加工、贸易是其产业发展的两大优势，这也是我们黄山的优势。优势互补会更优，强强联合会更强。我们不仅要早认识，更要早行动，主动出击，强力出击。

第五，要全面优化一个环境

从当前的外部经济形势和黄山农业自身发展存在的问题看，要实现农民增收、农业增长、农村稳定，任务还相当艰巨。这就更加需要全市上下共同努力，更加需要方方面面大力支持，更加需要一个好的环境作保障。

一要抓服务，优化政务环境。这项工作，我在政府工作报告中已经明确提出，各地各有关部门一定要抓好落实。要创新机制，多解难事。就是要在服务农业农村的工作机制上加大创新力度。特别是所有涉农服务部门，一定要对原有工作机制深入分析研究。要查找自身的问题，一定要有利于支持农业发展，一定要有利于服务农村，一定要有利于帮助农民解难事。要整合力量，多办好事。前面我说过，今年国家和省里对农业农村投入的范围将更广、额度将更大。市政府工作报告也提出，“力争全市财政对农业农村投入增长25%以上。” 为了让政策发挥最大作用，让资金产生最大效益，大家一定要尽可能集中资金、整合力量，真正把好事办好，把大事办实。

二要抓管理，优化市场环境。市场环境决定着黄山优势农产品的兴衰荣辱，关系着黄山农民的增收致富。要抓内部市场的净化与提升。核心就是要保证黄山农特产品的品质、品牌、品位。这是黄山农业的生命线。去年三鹿奶粉事件大家仍然记忆犹新，最大警示就是，无论在什么情况下都要保证品质不能下降；最大教训就是，无论在什么情况下诚信比什么都重要。当前我市农特产品质量安全总体上是好的，但也还存在使用高残留农药和以次充好、掺杂使假等一些问题。要特别重视这个问题。如果不注意，恐怕一次事件，就可能把我们全市的农产品打垮。因此，必须把品质、品牌、品位作为发展农业产业化的要求，切实抓住抓好。要抓外部市场的拓展与延伸。要彻底摒弃那种“皇帝女儿不愁嫁”、“酒香不怕巷子深”的陈旧观念。黄山农产品的营销市场还有着很大的潜力，必须加强营销平台的搭建。要抓住今年上海茶交会和明年上海世博会的机遇，尽早谋划，尽早行动，抓好策划，务求在内容和形式上都有创新，在范围和深度上都有拓展。要对在市外销售黄山农产品的专营店进行认证，符合条件的可以授予特许经销牌子，这是对诚信商家的最大支持和鼓励，对热爱黄山消费者的关心和保护。要大力引导和帮助我市名优农产品进零售集团、进连锁超市、进批发市场。当然，也希望农业产业化龙头企业牢固树立黄山意识、一盘棋思想，坚决反对无序竞争、内耗纷争和“一山难容二虎”等有损黄山形象的行为。希望大家上下同心、内外同力、产销同步，来拓展和营销黄山的名优特农产品。

三要抓稳定，优化社会环境。要抓好突出问题保稳定。突出问题就是返乡农民工问题。据市劳动保障部门最近统计，去年全市在外务工的农民达28万人，到去年底有17.9万返乡。截至2月20日，已有16.4万人外出，现在仍滞留在家1.5万人左右。这个问题不可

小视。一是这1.5万人占了不小比例；二是已经外出的16.4万农民工可能因为找不到工作再次返回；三是还有外地来黄山找工作的；四是本地企业开工不足而减少用工。我们要很好地研究这些问题，把解决当前农民工就业作为保增收、保稳定的重要举措。今年是“ 重大项目建设年”，全市项目总投资达334亿元，目的就是要通过项目建设，拉动经济增长，增加就业岗位，解决农民工就业。要抓好基础问题保稳定。基础问题就是农村的基层基础工作，要不断加强，决不可削弱。这里特别强调一下，要注意对农村邻里、家庭矛盾以及生产交易中产生的一些纠纷及时搞好排查，做到心中有数，做好化解工作，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，切实防止这些民事的、邻里的、家庭的矛盾和问题酿成恶性案件。

最后我还要说一下近期天气情况。昨天晚上的雨又下得很大，市政府对各区县进行了一次紧急检查，并下发了一个紧急电报。各地也都采取了紧急应对措施。据市气象局预测，当前的雨情还相当严峻。为此，各地要及时做好阴雨冻害天气的防范工作，特别要对地质灾害易发地加强巡查，落实防范和解决措施。希望大家会后就马上开展一次检查，市农委、水利、土地三个部门要加强此项工作并及时报告情况。

同志们，“三农”问题始终是关系经济社会发展全局的根本问题。全市上下一定要深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市关于农业和农村工作的部署和要求，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，为全市农村经济社会平稳较快发展而不懈努力！

第三篇：陈强在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

陈强在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

中共池州市委书记陈强

（2012 年5 月10日）

今天的会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议，既是总结会，又是表彰会，更是动员会。会上，徐建同志宣读了表彰决定，月星同志作了一个很好的工作报告，并代表市政府与各县区、九华山、开发区和市直相关部门签订了责任书，进一步明确了目标任务、传导了工作压力，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、充分肯定我市人口计生工作的成绩

近年来，我市人口计生工作一直保持良好的发展态势，连续多年目标考评，处全省先进位次，连续3年获得流动人口管理先进单位，在全省率先实现国家级优质服务县全覆盖。特别是去年，我市在全省人口计生目标管理责任制四项考核中均居全省第一，受到省政府和省人口计生工作领导小组的表彰。在此，我代表市委、市政府，向为全市人口计生事业发展作出积极贡献的广大干群和社会各界，表示衷心的感谢；向受到表彰的先进单位和先进个人致以热烈的祝贺！

回顾我市人口计生工作历程，大致经历了三个发展阶段：一是“十五”时期的强基固本阶段。我们抓基层、打基础，规范管理，加大投入，实现了有人管事、有章理事、有钱办事的局面。二是“十一五”时期的巩固提升阶段。我们健全机制、巩固推进，实现了由粗放管理向精细管理的深化，由基本服务向优质服务的提升。三是面向“十二五 ”的转型发展阶段。这也就是当前面临的形势和所处的阶段，我们坚持依法管理、科学管理，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，推动人口计生工作步入良性发展阶段。

成绩属于过去，荣誉归于大家，未来在于创造。实践证明，人口计生工作是难事、是大事，但只要我们各级党委政府高度重视、加强领导，就能够抓出成效；只要我们各级领导干部扎实苦干、尽职尽责，就能够不断进步；只要我们一线干部职工持之以恒、长抓不懈，就能够再创佳绩。

二、以更高的标准提升人口计生工作水平

做好今年的人口计生工作，我们必须巩固深化成果，做到“两个确保”：一是确保全市人口出生率控制在11‰以内；二是确保人口计生工作各项目标考核在全省位次“稳中求进”。第一，人口计生工作是一项全局性工作，必须围绕中心、服务发展。科学的发展，重要的一条是看人均水平的提高。市第三次党代会和今年市“两会”提出了建设幸福池州的奋斗目标、“三个一”阶段目标，最近，我们又出台了《关于加快推进生态文明建设的决定》，这些都体现和明确了加快推进科学发展，全面提升人均水平的要求。这就需要我们既要壮大经济规模，做大做强“分子”，又要控制人口规模，稳住优化“分母”。只有这样，才能形成适应自然生态环境承载能力的人口规模，才能使人均指标赶上皖江示范区平均水平，才能使群众在分享发展蛋糕中切取更大份额。从这个意义上讲，抓人口计生工作就是抓发展，就是抓民生，人口计生部门就是经济部门，人口计生工作就是增实力、增幸福。因此，我们必须把人口计生工作融入发展大局，摆上重要位置，从实现发展目标任务，建设幸福池州的高度来把握、推进和抓好人口计生工作。

第二，人口计生工作是一项长期性工作，必须常抓不懈、紧抓不放。我市人口计生工作当前面临较好的形势，拥有较好的条件，但也不能够掉以轻心，麻痹大意。一定要看到，我们的基础还有脆弱之处，工作也有薄弱环节。基础脆弱主要表现在：低生育水平面临反弹的风险，一些部门和少数干部还存在麻痹松懈、消极厌战的情绪，个别地方在江南片考核评比中压力不断加大。工作薄弱主要表现在：“村为主”机制还不够健全，服务阵地也不够完善，能力水平更需要提升。因此，人口计生工作必须紧抓不放，常抓不懈。否则，放一放就会掉

下来，松一松就会滑下去。

第三，人口计生工作是一项艰巨性工作，必须突出重点、提高实效。流动人口服务管理难、出生人口性别比偏高，是当前人口计生工作必须努力破解的两大难题。在工作对象上，要着力加强流动人口服务管理。这是人口计生工作的难点，也是创新社会管理的难点，要一手抓域内协作，打造流动人口信息化平台，实现信息互通，管理互补，服务互助；一手抓域外合作，加强流出地与流入地沟通，健全完善“属地化管理、市民化服务”的管理体制。在工作重点上，要着力解决出生人口性别失衡。一手抓婚育新风宣传，营造关爱女孩的良好环境；一手抓打击“两非”行为，确保全市出生人口性别比保持在正常范围之内。

三、以更大的力度保障人口计生工作

人口计生工作责任重大，任务艰巨，需要进一步加强领导，齐抓共管，强化保障。一要切实加强领导。人口计生工作是基本国策，稳定低生育水平是政治任务，这对于我们各级党委政府、各级领导干部来说，与抓经济发展、抓维护稳定、抓城乡统筹同等重要。各级党政主要负责同志要坚持把人口计生工作摆在重要位置，亲自研究，亲自部署，跟踪落实，督办解决；分管领导要具体抓、深入抓，要带头深入一线，解决难题；人口计生工作领导小组和有关职能部门要主动履职，加强协调，主动作为；机关、企事业单位、社会团体、社会各方面都要积极配合，建立起政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。

二要坚持严格考核。严格执行目标责任制，对签订的目标管理责任书，必须及时分解，督促检查，严格追责。要把考核结果作为干部奖惩使用的重要依据，对业绩突出的给予表彰奖励，对工作靠后的坚决“一票否决”，真正考出压力、奖出活力、罚出动力。对工作后进的乡镇，要进行领导约谈，加强工作调度，切实提高“一把手”认识，落实“一把手”责任。三要完善保障措施。强化人员保障，不断配优配强乡镇、村计生干部、医技人员，实现有人办事、能办成事。切实关心并解决好计生干部工作和生活中的困难。强化资金保障，逐步提高人口计生事业经费投入，特别是人口计生工作各项奖励优惠要保障到位。强化制度保障，不断完善人口计生工作精细化管理措施，做到精细清查、精细服务。

四要加强自身建设。人口计生部门担负着重大责任，其工作成效如何，直接决定了我市人口计生工作水平，直接决定了“两个确保”目标能否实现。计生工作战线上的同志，工作是幸苦的，使命也是光荣的。希望同志们一定要增强政治责任感，敢于担当，克艰攻难，坚定信心，不断争先进位；一定要务实工作作风，在抓结合、抓具体、抓深入上下功夫，把工作做得更加深入，更加有效。

总之，各级各部门、社会各方面都要对人口计生工作引起高度重视，摆上重要位置，各司其职，各负其责，切实把人口计生工作抓得紧而又紧、实而又实，不断开创新局面，再上新台阶，努力为建设幸福池州作出新贡献！

第四篇：在农村工作会议上中央领导讲话

在农村工作会议上中央领导讲话

回良玉在中央农村工作会议上发表讲话

年月日，国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话，以下为讲话全文：

加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话

年月日

回良玉

这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。

一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头

年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计亿斤，比上年增产亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入元，比上年增加元，实际增长，是年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。

粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。

农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出亿元，直接补贴个主产省区种粮农民。全国共安排直补资金亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等个粮食主产省区降低农业税税率个百分点，其他地区降低个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省市自主进行了免征农业税试点。征收了年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。

与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基

础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。

党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。

在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长个多百分点才能赶上城镇居民收入增长个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。

总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。

年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好新阶段“三农”工作

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。

“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。

“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在年月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。年，我国国内生产总值达到万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到以上，财政收入达到万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。

“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值美元向美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在年月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。

“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。

三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲

农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。年中央号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。

中央把提高农业综合生产能力作为年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的年中，粮食年际增减超过亿斤的就有年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。

总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。

一加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。

在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。

二加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。

三加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。

四加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。

五加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。

六加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。

总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。

四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整

年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。

一稳定、完善和强化支农政策。年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农牧业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增财政性支农资金将超过年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。

在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。

二继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展。

随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题。继续做好减轻农民负担工作。

加强农田水利基本建设，要适应农村税费改革深入推进的新形势，积极探新机制、新办法。要把农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件和加重农民负担严格区分开来，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，鼓励和引导农民群众发扬自力更生的好传统，对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。国家要设立小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小型水利设施所需材料给予适当补助。

农村金融体制改革，要针对农村的特点，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度，增加中长期贷款投放。采取有效办法，引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。

粮食流通体制改革，要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。注重发挥国有及国有控股粮食企业的主渠道作用。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控，完善储备和吞吐调节制度，把握粮食进出口的时机和力度，正确引导市场粮价走势，保持粮价的合理水平，保护农民种粮积极性。

推进征地制度改革，对于解决失地农民的长远生计、帮助他们分享城市化和工业化的成果，具有重要意义。最近，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，各地要认真贯彻落实。对文件中关于合理提高征地补偿标准、多方式安置被征地农民等规定，要结合当地实际，深入细致地做好工作，为继续推进土地征收制度改革积累经验。

三继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构。优化结构就是提高生产能力，优化结构就是提高经济效益，优化结构就是提高竞争力。

一是切实抓好粮食生产。虽然我国粮食出现恢复性增长，但产需还有缺口。今后保持粮食供求平衡的压力仍然很大，任务依然艰巨。各地区各部门必须高度重视，切实抓好粮食生产，努力做到播种面积有所扩大，品种结构继续优化，单产有所提高，总产稳定增加。要把扶持粮食生产的各项政策尽快落实到基层和农户，引导农民扩大播种面积，特别是扩大短缺品种种植。有关部门要加强科技、农机、信息等服务，搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调整化肥出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。切实抓好优质粮食产业工程，加强商品粮生产基地建设，促进粮食增产与农民增收有机结合。

二是继续优化农业结构。我国加入世界贸易组织开始进入后过渡期，农业对外开放进入一个新阶段，农产品国际竞争将更趋激烈。必须加快推进农业结构调整，努力提高我国农业的整体素质。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖。努力提高农产品质量安全水平，推进农业标准化，健全质量检验制度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。

三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。

四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。

五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。

四加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。

五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力

新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。

一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。

二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。年有个省区、市要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。

三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。

四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。

五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。

广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。

做好年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。

资料来源：新华网新浪网时间：年月日

第五篇：在全县农村工作会议上的讲话

在2012年全县农村工作会议上的讲话

（2012年3月6日）

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县农村工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省、市农村工作会议和中央一号文件精神，总结2011年农村工作情况，分析当前形势，研究部署2012年工作。县委范书记、县长等主要领导亲自到会，体现了县委、县政府对农业农村工作的高度重视，希望各单位各部门认真贯彻落实本次会议精神，采取切实有效措施，推动我县农村各项工作跨越发展。下面，我就我县农村工作讲几点意见。

一、总结成绩，把握形势，切实增强做好农村工作的信心

（一）农业农村工作稳步推进。2011年，在县委、政府的正确领导下，我县农业紧紧围绕“加快转变农业发展方式，建设幸福美好农村”这一核心，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，实现农业农村经济的平稳较快增长，为我县农业增产、农民增收、农村发展打下了坚实的基础。据统计，2011年全县完成农业总产值21.70亿元，增长6.2%，农村人均纯收入7100元，增长14.7%，圆满完成了县委、政府确定的目标任务。一是农业基础不断夯实。强农惠农政策全面落实，2011年全县落实种粮补贴资金1692.4万元，其中，中央农作物良种补贴资金321万元，农资综合直补资金1197.6万元，种粮直补171.1万元，广大农

加大护林防火力度，森林火灾发生率为0.048‰，有效维护了森林资源和森林生态安全；抓好生态景观林带的规划设计等前期工作，开展了南岭森林生态试点工作。

（三）水利建设不断加强。2011年我县认真贯彻落实中央和省加快水利改革发展的决策部署，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，全县水利建设掀起新高潮，制定印发了《中共始兴县始兴县人民政府加快水利改革发展的意见》，全面启动始兴县十亿水利工程建设方案，2011年动工项目25个，完成投资超亿元。顺利完成××灌区改造工程，灌溉面积达到1.4万亩，受益行政村9个2万多人，完成10宗小型水库除险加固工程，保障了人民群众生命财产安全，田间林网工程顺利推进，通过竞争性评审，成功争取省级小型农田水利重点县建设项目；加快中小河流治理，完成了××河治理工程，有效保护两岸耕地1.18万亩，受益人口1.65万人，××河治理工程进展顺利；完成11宗农村安全饮水工程，解决了农村2万多人的饮水不安全问题。

（四）扶贫“双到”工作不断推进。我县按照上级决策部署，围绕扶贫开发“双到”工作三年攻坚目标，加强领导，科学规划，举全县之力“抓票子、盖房子、强班子”，扎实推进扶贫开发“双到”帮扶工作，取得了显著成效，实现了贫困户脱贫“三年任务两年完成”，全县有劳动能力的贫困人口提前实现了脱贫目标，6个省定贫困村全部实现村集体经济年收入5万元以上，在全省的“双到”工作考评中我县被评为优秀等次。

（五）农村社会事业不断发展。农村综合改革工作开局良好，印发了《××县建设农村综合改革试点县实施方案》和相关配套文件并加快组织实施，我县的做法得到了省委、省政府的充分肯

展的有利条件：一是国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持了宏观经济政策的连续性和稳定性，保持了经济社会发展的良好势头；二是中央1号文件的出台，将切实加强农业科技创新和推广，夯实农业基础、统筹城乡发展力度加大，强农惠农措施进一步增强；三是围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的目标，广东将继续大力推进“双转移”和扶贫开发“双到”工作，中央、省均加大了对扶贫开发、水利等方面的投入，对我县政策性资金支持力度也明显加大。

因此，我们必须正确把握“三农”工作面临的新形势、新特点、新任务，找准工作切入点和着力点，采取更加有力的措施，着力推动我县农业农村经济社会跨越发展。

二、突出重点，抓好落实，不断开创“三农”工作新局面 2012年，我县农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七届六中全会，中央、省、市农村工作会议精神，围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，以促进农民增收、改善农村民生、增进农民福祉为核心，着力加强农业科技创新，着力强化农业农村基础设施建设，着力发展现代农业，着力深化农村综合改革，着力健全农民持续增收和社会保障机制，着力构建城乡经济社会发展新格局。2012年农业农村经济发展主要目标是：全县农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长11%。实现上述总体要求和预期目标，要着重抓好以下工作：

（一）认真贯彻落实中央一号文件精神，全面加强农业科技创新与推广。今年中央印发了《关于加快推动农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的一号文件，各单位各部

为我县农业农村经济又好又快发展注入强劲活力；五是积极培育和壮大“烟、桑、菜、果、禽畜”五大优势特色产业，打造优质蔬菜、优质烤烟及杂交水稻制种、优质生态水果、优质蚕桑、生态循环养殖等特色农业产业；六是推进农产品质量安全监管，强化执法监督，开展整治行动，提高处置能力，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护好公众健康和消费安全；七是认真抓好动植物疫病防治工作，落实春防、秋防工作责任制，建立应急防控机制，有效防控重大疫病发生。

（三）深入推进林业生态工程建设，打造始兴绿色生态底色。一是深入贯彻落实中央、省、市精神，重点推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大生态工程建设；二是加强森林资源培育，以落实“一灭三改”为抓手，扎实推进春季造林工作，确保完成今年2.76万亩的造林更新任务，掀起新一轮封山育林高潮，切实做到“造、封、补、改”相结合，加快资源培育进度和力度；三是加大森林资源管护力度，要落实森林防火行政首长责任制，各乡镇各部门要强化森林防火宣传，大力开展森林火灾隐患排查，严防死守，确保不发生大的森林火灾，严格实行限额砍伐制度，严格管好管牢生态公益林，规范木材加工、流通秩序，要巩固严打成果，继续深入推进林区秩序整治专项行动，下大决心花真功夫严厉打击涉林违法事件，切实保护森林资源；四是要进一步巩固林改成果，充分发挥县林业资源及产权登记管理中心、县森林资源资产评估中心、县林业产权交易中心“三大中心”的作用，为现代林业的发展发挥更大的作用；五是要大力发展特色林业产业，狠抓竹子、珍贵阔叶树、林木种苗花卉等新兴绿色产业的发展，大力推进林产品精深加工，大力发展林下经济，努

预报、防灾减灾和气象社会管理能力，加强农村公众气象信息服务工作，为农业农村防灾减灾提供有效的保障。

（五）深入推进农村综合改革，促进农村和谐稳定可持续发展。一是继续探索经验，扎实推进山区农村综合改革，完善改革后续和配套工作，继续推进南岭森林生态试点工作，力争山区农村综合改革和南岭森林生态试点等两项工作更具特色更有亮点，进一步完善体制机制，加强对农村公共服务体系建设的支持，全面推进公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障的均等化，使基本公共服务全面平等惠及全县居民，从根本上保障和改善民生；二是大力开展名镇名村和生态村镇建设，将名镇名村、生态村镇创建与村庄整治、扶贫开发、万村绿等工作结合起来，今年底完成1个名镇、2个名村和5个示范村创建任务，80%的乡镇创建成为国家级生态乡镇，认真做好新农村建设规划，加大对空心村和旧村改造力度，鼓励农村普及使用太阳能、沼气池等可再生能源；三是大力发展农村民生工程，建立健全扶贫工作的长效机制，增强贫困户脱贫奔康“造血”功能，巩固提升扶贫开发水平，实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业，继续加强农村社会保障事业，全面启动农村养老保险制度，扩大农村社会保险覆盖面。四是做好农村社会管理工作，加大力度化解基层矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

三、抢抓季节，不误农时，切实抓好近期的农业农村工作 一年之计在于春，春季是农村各项工作开展的有利季节，各乡镇各部门要高度重视，切实抓好春季的农业农村工作，为全年工作铺好路开好局。