区长在全区农村工作会议上的讲话(2011年)

第一篇：区长在全区农村工作会议上的讲话(2011年)

在全区农村工作会议上的讲话

麦积区区委常委、副区长（2011年2月20日）

同志们：

按照会议安排，我就去年农业农村工作作一简要回顾，并就做好今年工作讲几点具体意见，后面蒲书记和何区长还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。

一、2010年农业农村经济工作回顾

2010年，是我区农业农村经济工作发展过程中极不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻、暴雨泥石流等自然灾害和农产品价格上涨等多种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，全区上下认真贯彻落实中央、省、市关于加快农业农村经济发展的一系列重大决策部署，紧紧围绕“打好农业翻身仗”的总体要求，克难攻坚，奋力拼搏，全区农业农村经济保持了良好的发展势头。预计全年农业增加值达到7.08亿元，同比增长5.2%。一是粮食生产喜获丰收。全力实施地膜、种子、沃土、植保四大粮食安全工程，粮食生产稳步提升，全年粮食总产量15.4万吨，增长4.26%，实现了连续七年丰收。二是优势产业规模不断扩大。全年新建果园6万亩，果品面积累计达到40.56万亩；发展养殖小区11个，累计达到32个；新增设施蔬菜2468亩，总面积达到1.62万亩，建成农超对接菜篮子超市2个。三是产业化步伐明显加快。新发展龙头企业33家，总数达到91家，总产值达11亿多元。发展专业合作社51家，组织农产品交易10多万吨。花牛苹果荣获“北京市民最喜爱水果奖”。四是农业生产条件持续改善。新修梯田4.81万亩，建成饮水安全工程4处，完成藉河治理1496公顷。完成各类造林1.63万亩，凯迪项目造林6273亩。农村沼气建设任务全面完成。五是新农村建设扎实推进。累计完成288个示范村、推进村的规划编制。对全区379个行政村干部进行了集中培训，培训农民2.5万人（次）。硬化村道40村45公里，11个第二批市列示范村顺利通过考核验收。六是农村综合改革步伐加快。全力实施促农增收“六大行动”，实现农民人均纯收入2878元，同比增长15%。全面落实强农惠农政策，农民得到了更多的实惠。积极推进土地集约化经营，发展果品蔬菜流转土地1万亩。集体林权制度改革主体改革已经完成。七是城乡一体化建设有序推进。总体方案已经制定完成，马跑泉、花牛、麦积3个市列试点镇试点工作稳步推进。通过积极争取，市委、市政府专门对我区城乡一体化工作进行了研究，赋予了土地储备等优惠政策，助推了一批城市基础设施和产业开发项目的顺利启动实施。八是“一城两园”建设进展顺利。总体规划及林果、道路等专项规划已编制完成。花牛苹果商贸城建设用地勘界、调查摸底及征地上报工作已经完成。南山花牛苹果产业园和北山生态产业示范园累计新建果园2.9万多亩，新修道路17条30.4公里。九是各类会议筹办工作圆满完成。相继完成了全国帮扶工作现场会、全省梯田建设现场会、全市城乡一体化现场观摩会和农村沼气建设现场会，成功举办了中国·天水·花牛苹果北京推介会，展示了麦积农业农村工作的新亮点。

总结去年农业农村工作，主要有四个方面的特点：一是领导重视。区委、区政府主要领导高度重视农业农村工作，年初在认真分析农业农村经济工作的形势后，提出了“打好农业翻身仗”的奋斗目标，为去年农业农村工作定了总基调。根据农业农村工作进展情况，区委、区政府主要领导经常带队深入重点项目建设现场，检查指导工作，研究解决有关具体问题。各乡镇党政“一把手”普遍对农业农村工作高度重视，成立项目建设领导机构，细化工作任务，落实工作责任，有力地促进了工作落实。二是重点突出。年初区委、区政府确定的50项重点工作中，将农村沼气、旱作农业、凯迪项目、扶贫开发、城乡一体化试点等农业重点项目和重点工作列在其中，明确由区四大组织领导牵头，责任部门实施，相关单位和乡镇配合，靠实了工作责任，从而抓住了问题的关键。同时将麦积承办的各类现场会和花牛苹果北京推介会作为展示麦积现代农业发展的重点和窗口，精心组织，统筹部署，突出特色，全力实施，办出了风格，办出了水平，收到了较好效果。三是措施得力。对于农村沼气、集体林权改革、凯迪项目造林等重点工作，区委、区政府采取了由区四大组织领导包乡、有关部门包点包村、主要领导适时召开现场会的办法，切实把工作任务和责任落实到有关领导、部门和责任人身上，形成了人人身上有任务，个个肩上有压力的工作格局。在具体项目实施上，严格实行了目标管理责任制，滞后工作推行“一票否决”制，有力地推动了工作落实。特别在沼气项目建设上，坚持坚定目标不动摇、完成任务不动摇、落实责任不动摇、严肃奖惩不动摇的“四个不动摇”原则，很快打开了工作局面。四是效果明显。无论是农业基础设施建设，还是产业化项目建设，无论是各类大中型会议的筹办，还是后半年启动的“一城两园一集团”建设，基本上都达到了预期的效果。去年全市农业农村工作考核中，我区各项指标均超额完成了目标任务，其中全市4项排名第一，2项排名第二，3项排名第三，并获得了2010年度全市农业综合奖的好成绩。

二、当前我区农业农村工作面临的形势和机遇

虽然去年以来，我们以“打好农业翻身仗”为统揽，在发展现代农业、培植优势产业、推进城乡一体化建设等方面，创出了一些在全市乃至全省具有一定影响的特色和亮点工作，也得到了各有关方面的一致认可。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区当前农业农村经济发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是农业基础薄弱，干旱、霜冻、洪涝等自然灾害频繁，农业综合生产能力不高，农民增收的压力较大，可持续发展能力仍然较低；二是部分乡镇、部门领导项目观念比较淡薄，争项目、跑项目的意识不强，积极性、主动性不够；三是龙头企业融资比较困难，渠道较为单一；个别管理人员素质不高，市场意识不强，诚信守法观念淡薄，影响了龙头企业进一步发展壮大；四是农口部门干部工作作风还不够扎实。部分乡镇主要领导对基础设施建设项目热情较高，倾注的精力较多，效果也比较明显，但对事关本乡镇经济发展、农民增收的产业项目思考的不多，研究的不深，导致特色优势产业发展的势头不够强劲；五是科技服务体系不健全，管理体制不顺畅，区级科技队伍整体素质不强，技术人员服务农业、扎根基层、干事创业的氛围不浓厚，科技对转变农业发展方式，加快现代农业发展的核心作用发挥不够，等等。这与麦积作为全市农业大区的位置还不相符，与周边兄弟县区竞相发展的形势还不合拍，必须引起我们的高度重视，下大决心加以解决。当前我国正处于大力发展现代农业的关键时期。我区作为欠发达地区，推进传统农业向现代农业转变的任务非常艰巨，在今后相当长的时期内加快转变发展方式，促进农业增效、农民增收的难度还很大。今年，中央又出台了连续第8个指导农业农村工作的1号文件，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，中央、省、市农村工作会议明确要求各级政府要进一步加大对“三农”工作的投入力度，特别是今年国家将土地出让金的10%用于农田水利基础设施建设，含金量非常高，这为我们在新形势下加快水利设施建设，改善农业基础条件提供了千载难逢的机遇。市委、市政府“一城两园一集团”的启动建设，将花牛苹果商贸城和南山花牛苹果产业园、北山生态产业园的重点区域倾斜在麦积区实施，这为我们大力实施品牌带动战略，加强科研交流合作，加快农业产业化提供了良好平台。省、市将我区确定为城乡一体化试点区，市上赋予土地储备等一系列优惠政策，这为我们调整产业结构、促进农民增收、加快城市开发提供了有力保障。农口部门及乡村干部对加快发展的认识比较明确，干事创业的劲头很足，发展的外部坏境比较宽松，这为我们提供了加快发展的强大动力。经过区委、区政府和广大干部群众的不懈努力，目前已初步形成了一套较为完善的“三农”工作思路，特别在城乡一体化发展、土地流转等关键环节取得了重大突破，这为我们加快发展农业农村经济奠定了更加坚实的基础。只要我们充分利用这些有利条件，调动各方面的积极因素，审时度势，发挥优势，就一定能够变压力为动力，变挑战为机遇，不断开创全区农业农村工作的新局面。

三、2011年农业农村工作重点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我区农业农村工作实现跨越式科学发展的关键一年。今年全区农业农村工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市经济工作会议、农村工作会议、区六届五次人代会和区委六届十一次全委扩大会议精神，紧紧围绕“麦积现代农业引领全市农业发展”的目标定位不动摇，坚持“种植调结构、林果抓增效、畜牧扶龙头、劳务建基地”的发展思路不松懈，以加快推进城乡一体化发展为统揽，以大力发展现代农业为目标，以千方百计增加农民收入为核心，以强力推进“一城两园”建设为重点，加快转变农业发展方式，全面落实强农惠农政策，积极推进农村改革创新，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐，推动全区经济社会跨越式科学发展。预期目标任务：到2011年底，农业总产值达到13.33亿元，比2010年增长7.7%,农业增加值达到8亿元,比2010年增长12.9%；农民人均纯收入达到3310元，比2010年增长15%；粮食总产量达到15.47万吨，比2010年增加0.5%。围绕上述工作思路和发展目标，今年要突出抓好以下几点：

一是抓好主导产业基地建设。林果业要以“一城两园一集团”建设为平台，全力抓好南山花牛苹果产业园建设，在“一沟两梁”（甘江沟流域、曹温梁、元柳梁）和“三山一廊”（九龙山、王旗山、导流山和渭南卦台山至新阳郭王十里长廊）产业区域内新建花牛苹果基地5万亩。要加快北山生态示范园建设，依托莫恩葡萄酒业、威龙集团等果品加工型龙头企业，在马跑泉阳湾和郊城北山新建加工型酿酒葡萄基地5000亩，在新阳、渭南、甘泉、麦积、党川、利桥、元龙等乡镇新建核桃基地3万亩，在元龙、三岔、伯阳、五龙、琥珀等乡镇新建花椒基地1万亩，切实把果品产业做大做强。蔬菜产业要按照“大抓大露菜，狠抓设施菜，强力推广复种菜”的发展思路，按照“区上办大点，乡镇保任务”的工作要求，着力抓好中滩缑杨、高磨和甘泉屈家坪设施蔬菜基地建设，马跑泉、新阳、渭南、麦积、石佛、三岔、元龙等乡镇分别要抓好设施蔬菜示范基地建设，确保年内新建设施蔬菜2000亩，在渭南、中滩、五龙各发展一处500亩的早春地膜早熟洋芋示范点，使全区蔬菜面积达到13万亩左右。中药材重点在新阳、党川、利桥等乡镇退耕还林区域种植柴胡、黄芪1万亩。畜牧业重点抓好九龙山22万只雏鸡和石佛导流山标准化养殖小区建设，在甘泉扶持兴胜公司6万只蛋鸡和益鸣公司百万只肉杂鸡，在庙沟抓好500头奶牛养殖场建设，在东岔新建万头巴马香猪养殖小区；麦积、党川、利桥、东岔、三岔等乡镇要依托丰富的饲草和秸杆资源，充分利用妇女小额贷款和巩固退耕还林成果项目发展暖棚养殖，每乡镇至少完成2个村的圈舍改造，建好一个标准化的肉牛养殖小区。要按照“公司+基地+农户”的模式，走“农户分散抓繁育，企业集中搞育肥”的路子，发展以肉牛产业为主的草食畜牧业，争创“养牛大区”。

二是抓好重点龙头企业建设。坚持“扶优、扶强、扶大、带小”的原则，围绕特色产业发展，落实优惠政策，加大招商引资，重点扶持引导培育一批有竞争优势和带动示范效应的龙头企业，大力发展农产品深加工，拉长产业链条，增加农产品附加值。年内新增龙头企业28家以上，年销售收入达亿元的加工型龙头企业达到5家，扶持骨干企业12家。通过招商引资等强有力措施，新发展饲料和肉食品加工为主的畜牧养殖龙头企业2家。围绕果品贮藏、销售，在甘江沟流域、城郊川道、三阳川等果品重点生产区新建贮藏冷库5座，建成果品经销点5处。要加强龙头企业管理，采用“走出去、引进来”的办法，加大培训力度，提高管理人员的市场意识、诚信意识和法制意识。要加大政府信贷担保支持力度，积极协调并发挥好天水市农业产业化龙头企业信贷担保公司的作用，着力解决龙头企业贷款难的问题，切实改善龙头企业发展环境。要大力发展农民专业合作经济组织，采取“龙头企业+农户”、“合作社+农户”、“基地+农户”及“订单农业”等灵活多样的形式，健全管理制度，完善运作机制，提高农民组织化程度。年内新发展蔬菜专业合作社5个，农民专业合作社10个，创建省级示范社2个、市级示范社2个，全区农民专业合作经济组织达到94家。

三是抓好农业基础设施建设。要按照山、水、林、田、路综合治理的要求，加快基础设施建设，健全农村公共服务体系，夯实农业发展基础。梯田建设要以花牛元柳梁、渭南王旗山、新阳蒲池沟为重点，高起点规划，整流域推进，连片综合开发，力争把花牛元柳梁和新阳蒲池沟两个点打造成全市优质梯田建设示范工程，年内完成4万亩梯田建设任务。要抢抓国家大兴水利基础设施建设的战略机遇，以项目为载体，全力实施好五龙、甘泉农村饮水安全工程，解决10万人饮水安全问题；实施渭惠渠续建配套与节水改造工程，力争颖川河白石至崖湾和中滩余家峡至雷王渭河堤防工程立项建设。实施好渭河城区段防洪综合整治工程,要加大项目争取力度，争取年内进入全国小型农田水利建设重点县（区）和全国坡改梯建设示范县（区）行列。要认真做好水利普查工作，完成清查登记、台账建设和现场调查等工作任务；要以城郊和中东路花牛、马跑泉、甘泉、元龙等乡镇为重点，加快生态环境建设，完成退耕还林工程荒山造林1万亩；以国营街子林场、凤凰造林站为重点，完成封山育林5000亩；以渭南、新阳、琥珀、花牛、社棠、三岔等乡镇为重点，完成人工造林1万亩，以三阳、甘泉、码头、元龙苗圃为重点，进行标准化育苗，完成育苗2500亩。

四是抓好“一城两园”建设。要积极筹措征地资金，尽快办妥有关手续，加快“一城两园”建设土地征用进度，全力做好花牛苹果商贸城建设协调保障工作。要完善“两园”总体规划和专项规划，加大招商引资力度，引进有实力的果品营销公司和龙头企业参与气调库、仓储设施、物流中心等基础设施建设。南山花牛苹果产业园要全力抓好甘江沟区域和元柳梁流域的综合开发，年内完成土地流转建园2万亩，加快实施道路、水利、电力、生态防护林等配套工程，积极引进种植大户经营，扩大基地建设规模，真正将该区域打造成产业开发的示范区、流域治理的精品区、新农村建设的展示区、休闲观光的首选区。北山生态产业示范园要以花牛镇籍河流域北山连片开发省级试点项目实施为契机，重点实施好花牛镇阳坡—赵集寨—肖家庄—北山道路工程，确保4月底完成建设任务；要按照“四季常青、三季有花、两季有果、春花秋实、层林尽染、绿美结合”的思路，选择不同季节的生态和干鲜果树种，坚持绿化和产业开发相结合、工程措施和生物措施相结合的原则，对北山生态产业示范园麦积段核心区1155亩坡面和25.3公里地埂及道路进行绿化，要立即启动实施北山核心区农业综合开发项目，把道路、电力、水利等基础设施建设同小流域治理、综合开发结合起来，逐步将核心区建成景色各异、七彩斑斓的观光、休闲、娱乐生态产业园。

五是抓好新农村和城乡一体化试点。新农村建设要在巩固提升“十一五”试点成果的基础上，坚持以点扩面，片带推进的原则，开展新一轮新农村建设试点工作，要加大项目争取和资金扶持力度，与财政“一事一议”项目紧密衔接，重点实施好麦积镇三清五改示范片、甘江沟山地现代农业示范片、元龙镇新村建设示范片、伯阳曹温梁等5个示范片建设。要加快编制5个片带20个推进村的村庄规划、产业规划、基础设施建设规划，切实加强组织协调，整合项目资金，集中精力办大点，力争将这些区域打造成为全市新农村建设的示范点。城乡一体化试点工作要按照“建设一城，发展十镇，带动百村”的思路，全力抓好新农村建设的5个示范片带和新阳、花牛、马跑泉、甘泉、社棠等5个小城镇建设。要加快规划编制工作进度，5月底完成全区城乡一体化发展总体规划，3月底完成市列试点村详细规划。列入城中村的25个村要以4个市列试点村和6个区列试点村为先导，按照市、区城中村改造办法，以村庄整治、产业配置、土地置换为重点，高标准建设住宅小区。市级试点村均要培育一到两个主导产业，产业收入要达到农民收入的78%以上，村庄整治工作要实现60%以上的农民搬入集中居住区。

六是抓好农业重点项目建设。要倾注全力实施好农业重点项目建设。旱作农业项目要以天宝高速沿线、310国道沿线、重点产业基地和土地整理区域为重点，按照六线八片十个千亩点的总体规划，完成推广全膜双垄沟播玉米15万亩，中滩、石佛、渭南、新阳、五龙、琥珀、甘泉、麦积等乡镇要完成4个万亩示范片带建设。扶贫开发要重点抓好新阳蒲池—郭王，麦积贾河—后川两个片带式开发整流域推进8个项目村的建设任务。能源项目要全面完成1500座“一池三改”户用沼气建设任务，着力探索沼气后续管理的长效机制，努力提高农户的使用率和“三沼”的综合利用率。贮藏保鲜库项目要启动实施好山东威龙集团20万吨气调库一期工程、“天水花牛苹果城”10万吨气调库及中滩2000吨蔬菜贮藏保鲜库建设。巩固退耕还林成果项目要不折不扣地完成项目计划内容，同时推广林粮、林菜、林药间作套种4.6万亩。集体林权制度改革要全面完成32.01万亩集体林地主体改革的后续工作任务，确保顺利通过省、市验收。凯迪项目要完成土地流转和苗木栽植任务。秸秆养畜示范项目要建设3个秸秆养牛示范村。农产品质量安全体系建设要启动新阳、甘泉、元龙等5个中心站建设。全国养老示范基地建设要加大衔接力度，力争早日立项启动建设。在实施好项目的同时，要抢抓各种政策机遇，认真研究国家投资导向，积极筛选储备和向上申报好各类项目文本，主动出击，一返常规，争取更多农业项目落户我区，为经济发展提供强有力支持。

七是抓好强农惠农政策落实。市上确定今年为“惠农政策落实年”和“三农工作调查年”，专门下发了通知，我区也根据市上的要求，全面进行了安排部署。各乡镇和各有关部门要按照“老问题全部解决，新问题不允许出现”的总体要求，全力抓好“回头看”和“落实年”各项活动，力争4月底，花牛、甘泉、渭南、元龙、东岔、琥珀、五龙、党川、利桥9乡镇所有村，其余乡镇至少一半村以上行政村要达到永靖县的水平。区惠农办要发挥惠农政策落实上的牵头抓总作用，结合强农惠农政策“回头看”活动中查找出的问题，督促乡镇不断健全专项检查、民主监督、责任追究等一系列行之有效的长效机制，确保群众反映的问题得到全面解决，不再发生因惠农政策落实出现的信访案件。

四、切实抓好当前的几项工作

今年立春较早，气温回升快，农时农节比往年有所提前。能不能紧紧抓住春季农业生产的黄金时间，迅速掀起各项农业农村工作高潮，为全年开好头、起好步，是对全区各级党政组织和农口各部门、单位广大干部职工工作作风、能力的一种考验。当前重点应抓好以下几点：

一要全力抓好顶凌覆膜工作。省、市在2月18日专门召开了顶凌覆膜电视电话会议，对当前不失时机的抓好顶凌覆膜工作专题进行了安排。各乡镇和农业部门要把抓好顶凌覆膜作为今年春季农业农村工作的第一个硬仗来打，严格落实领导责任，确保全面完成15万亩覆膜任务。当前最紧迫是要督促群众从过年的气氛中解脱出来，加快地块落实，确保地膜及时到位。农技人员要深入项目实施乡镇，现场培训，现场指导，把好技术关口。北路乡镇作为该项目在我区实施的主战场，要组建专门工作班子，划分责任片区，广泛发动农户，力争2月下旬迅速掀起顶凌覆膜高潮，3月底全面完成覆膜任务。重点产业基地和土地整理区域也要见缝插针进行覆膜，其它乡镇也要按照下达的计划不折不扣全面完成覆膜任务。

二要认真抓好抗旱春耕生产。入冬以来的干旱已对我区农业生产造成了严重影响。据气象部门预报，我区近期出现有效降水的可能性不大，旱象仍将持续。各乡镇、有关部门一定要充分认识当前的抗旱形势，坚决克服侥幸心理，认真落实抗旱措施，确保抗旱春耕生产顺利进行。水务部门要检修现有水利设施，积极组织群众抢灌保灌，全力以赴抗旱保苗。要着力解决好干旱山区群众生活用水问题，绝不能因为干旱而影响群众生活用水。气象部门要加强气象预报，必要时进行人工增雨作业。农业、供销等部门要抓紧做好良种、化肥等基本农用物资的调运、储备和供应工作。工商、质检等部门要加大农资市场监管力度，严厉打击非法经营行为，确保农资市场安全。

三要搞好春季动物防疫。春季是重大动物疫病的高发季节。畜牧局和各乡镇要对全区畜禽进行拉网式强制免疫，免疫密度必须达到100%。要加强疫情监测和流行病学调查工作，提高监测密度和频率，扩大监测范围，及时掌握疫情动态。要认真抓好高致病禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和常见病、多发病的防治。要进一步健全村级疫情报告制度，发现疑似疫情，要及时报告，决不能瞒报、漏报、迟报、谎报。要强化应急体系建设，进一步完善重大动物疫情应急预案，提高快速处置能力。要广泛宣传动物防疫知识，消除养殖户恐慌心理，科学进行疫病防治。

四要抓好森林防火工作。由于近期气温回升，加之前几月有效降水较少，清明祭祀活动即将到来，森林防火的形势非常严峻。各乡镇、街道办事处和林业等部门要严格落实森林防火责任制，主要领导要亲自安排部署、亲自指挥调度，林区、林缘区乡镇要加强与小陇山等国有林场的衔接，互通火险火情，防止重大森林火灾发生。要严格野外火源管理，实行生产用火审批制度，严禁火种入山。对天然林区、南北两山绿化区、旅游景点等重点区域，要加大巡查频次，确保万无一失。林业、消防及重点乡镇要进一步完善火灾处置预案，加强物资储备，组建扑火队伍，科学进行演练。要加强值班制度，保持信息畅通，做到一有火情，能够快速进行扑救。

五要加快“一城两园”建设。2月12日“一城两园”建设协调领导小组会议已对当前的各项重点工作任务进行了安排部署，各相关部门、单位要按照各自职责分工，精心组织安排，加快建设进度，总的要求是到3月底市上启动花牛苹果商贸城建设时，各项工作有大的进展和形象进度，重点工作能够接受市上领导的检查。一城两园办要加强和市一城两园办的协调工作，加大对各部门和乡镇工作的督促落实，积极招商引资，鼓励、扶持、引导果品种植大户、龙头企业参与两园及商贸城的部分基础设施建设。

六要扎实推进农村土地流转。今年土地流转的重点在南山花牛苹果产业园和北山生态示范园区域内，甘泉镇要在甘江沟流域去年完成2000亩土地流转的基础上，今春再完成5000亩，年内争取突破1万亩。花牛镇要在元柳梁流域大规模推进土地流转，春季完成2000亩，年内也要突破1万亩。要坚持土地流转服务与发展主导产业相结合的原则，在甘江沟、元柳梁土地流转区域，高标准设计、高标准栽植、科学化建园，真正把两处果园建成精品示范园。其它各乡镇尤其是承包设施蔬菜基地建设任务重的中滩和甘泉两镇要组织专门的工作班子，积极稳妥地推进土地流转，力争年内在土地规模集中经营方面也有大的进展。土地流转中心要加强业务指导，确保土地流转工作健康发展。

七要加快集体林权制度改革。去年我区的集体林权制度改革工作总体进展较为顺利，但是与省市在2月底前全面完成林权颁证工作的总体要求相比，还有很大的差距。乡镇与乡镇之间工作进展还极不平衡，究其原因主要是部分乡镇主要领导思想上不够重视，组织落实工作没有到位。各乡镇和林业部门要务必引起高度重视，进一步强化工作措施，加快工作进度，按期保质保量完成改革任务。各乡镇要督促村组尽快将林权实地落实到户，林证颁发到户。存在林权争议的三岔、麦积、甘泉等乡镇要尽快与小陇山林业局相关林场联系，妥善解决林权纠纷。林改办、档案局和各乡镇要组织人员完成林权颁证和资料整理归档工作。要认真开展林改“回头看”活动，查漏补缺，做到万无一失，迎接省市的检查验收。

八要全力实施好凯迪生物质能源项目。去年我区凯迪生物质能源项目林地流转任务仅完成4.64万亩，占任务的38.7%，工作相当滞后。为此，我区也多次受到市上领导的批评。今年各乡镇一定要高度重视，采用超常规工作措施，切实做好林地流转工作，3月底前必须全面完成去年的林地流转尾欠任务，10月底之前必须完成今年的林地流转任务和造林任务。凯迪办、林业部门要加强业务指导，加大督促检查，促进工作落实。工作进展情况要定期以《凯迪工作简报》的形式在全区通报。

九要立即开展蔬菜基地建设。雨水前后正是蔬菜生产的关键时期，各乡镇务必紧紧抓住当前的有利时机，全力抓好以设施蔬菜为主的蔬菜基地建设，全面完成今年蔬菜生产任务。今年区上将继续通过整合项目资金、推进土地流转等措施，支持企业或种植大户发展设施蔬菜。中滩、甘泉等塑料大棚建设重点乡镇要切实加强组织领导，改进工作方式，立即启动设施蔬菜基地建设，3月初必须完成大棚规划设计和土地流转工作，不失时节地抓好设施蔬菜示范基地建设，带动全区蔬菜生产。

十要抓好农口系统干部作风建设。农口系统主要领导要狠抓干部作风建设，要以一流的团队、一流的作风、一流的进度、一流的水平、一流的效果，推动各项工作落实。农工部要围绕25个农业综合示范点建设，制定便于操作的实施方案，立即开展春季农业生产机关干部下乡“帮促”活动。果业局要在重点建园区域组织农户开展以果农培训、果树修剪、树盘覆膜、防霜防冻为重点的果园管理活动，促进全区林果业提质增效。农业、林业、水务、畜牧部门技术人员要积极投入到顶凌覆膜、蔬菜生产、造林绿化、春耕春灌、动物防疫等工作中去，认真做好技术指导工作。要按照“放活区级科技人才，激活乡级科技人才，带活农民科技人才”的思路，鼓励、引导各类科技人员以各种形式参与龙头企业创办、土地流转和产业建设，带动全区现代农业发展。农口系统要深入开展廉洁自律教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育，筑牢防腐防变的思想道德防线。要切实加强对实施项目的组织领导，严格按照项目管理要求，按章依规办事。要加强审计监督，决不允许出现违规操作和挪用、挤占、贪污的现象。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，全面完成今年农业农村各项任务，为推动麦积经济社会跨越式科学发展做出新的贡献！谢谢大家!

第二篇：周区长在全区农村工作会议上的讲话(定)

周 晓 东 同 志

在全区农村工作会议上的讲话

二〇一一年二月十九日

同志们: 今天，区委、区政府召开全区农村工作会议，主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，回顾总结“十一五”的“三农”工作，深入分析当前形势，科学谋划“十二五”发展思路，研究部署2011年工作，按照统筹城乡发展的要求，动员全区上下统一思想增进共识，开拓创新埋头苦干，求真务实奋发进取，确保全区农业农村工作在“十二五”时期取得更大突破。区委、区政府对这次会议十分重视，研究出台了《关于加强水利改革发展、推进农业转型升级促进农民持续增收的意见》，并在会前专门利用半天时间对各地高效农业、造林绿化、河道疏浚等现场进行了集中观摩。会议结束前，区委王书记还将作重要讲话，各地、各部门要认真学习领会、全面贯彻落实。现在，我根据会议安排，先讲三个方面的问题。

一、在肯定成绩、正视不足中坚定信心，全面激发做好“三农”工作的热情和动力

“十一五”期间，全区上下在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻上级党委、政府关于加强“三农”工作的一系列决策部署，按照“重中之重”要求，坚持统筹城乡发展，落实强农惠农政策，创新农业农村发展思路，“三农”工作连续7年保持了农业增效、农民增收、农村发展的好形势。一是农业生产实现了增产增效的新突破。以创建“江北市场农业第一县（市、区）”为目标，农业生产规模效益实现同步提升。高效农业发展势头迅猛，全区高效农业总面积达32.6万亩，其中设施农业9.8万亩，高效农业覆盖率突

— 1 — 破60%，畜牧业规模养殖比重提高到70%，新发展设施种养面积1亩以上的农户超万名。农业三大载体建设初见成效，建成6个千亩以上高效农业示范园区，其中区级园区建成6000亩；农产品加工集中区引进8个投资超亿元项目；华东农产品交易中心、盐城农副产品物流中心建成营业面积21万平方米。农产品市场竞争力显著提升，规模龙头企业突破50家，其中国家级龙头企业1家，农产品加工产值达60亿元，年均增长25%；拥有市级农产品名牌8个，绿色食品6个，无公害农产品36个，毕华丽18种蔬菜产品在全市首家通过国家OFDC有机认证。二是农业基础设施建设取得了全面加强的新进展。以水利为重点的农业基础设施水平显著提高，五年累计改造中低产田10.95万亩，开发整理复垦土地1.02万亩，新增耕地面积3786亩；完成县乡级河道疏浚总土方2100万方，村庄河塘整治128个村；新增节水灌溉面积1.2万亩，新增和改善灌溉面积2万亩；完成加固圩堤360公里，新建小型农田水利设施221座，修建防渗渠100公里，圩区防洪排涝模数提高到0.43 m/（s〃km）；农业机械总动力提高到26万千瓦，农业综合机械化水平达70%；严格落实耕地保护责任制，扎实开展基本农田保护争先达标活动，全区耕地保有量始终稳定在71.9万亩以上。三是农村发展迈出了改善民生的新步伐。农村实事工程扎实推进，修建农村等级以上公路770公里，建设农桥171座；卫生改厕6.5万座，新建沼气池5000只，实施规模化畜禽场沼气工程39处；“绿色亭湖”建设扎实推进，全区森林覆盖率提高到11.15%；秸秆禁烧成效显著，综合利用率达65%。农村免费义务教育制度全面落实，解决农村饮水不安全人口7.71万人，93%农村党群服务中心建设全面达标，为农服务社已覆盖90%的村，农村三级卫生服务网络、公共文化服务基础设施网络、人口计生优质服务网络全面形成。基本实现新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障和“四有村”建设“五个全覆

32— 2 — 盖”。全区行政村基本实现通电、通公路、通班车、通自来水、通电话、通有线电视、通互联网“七通”。四是农村改革进入了统筹推进的新阶段。深化以农民专业合作、资金互助和土地股份等为重点的农村改革，各类农民专业合作组织发展到372家，实现优势特色产业全覆盖，入社农户比例达40%，农业适度规模经营比重达41%；发展农村小额贷款公司2家；政策性农业保险险种达到6个，保险覆盖面达81.8%；村级公益事业建设一事一议财政奖补、经济薄弱村公益性债务化解等扎实推进；2009年全面启动城乡统筹试点工作，发展规划体系基本形成；以土地整理复垦、城乡挂钩项目实施为平台，积极开展农村“双臵换”试点工作。五是农民收入形成了持续增长的新格局。农民纯收入连续多年保持两位数增长，2009年突破8000元大关，提前一年达到省定全面小康指标值，农民人均纯收入年均增长达12.8%，2010年增幅高达14.3%，超过城镇居民收入增幅；新增农村劳动力转移6万人，农村劳动力转移就业率提高到70%以上；2641名“一有三缺”低收入农户全部实现脱贫。六是农村社会呈现出和谐稳定的新气象。农村基层深入学习实践科学发展观活动成效显著，创先争优活动扎实推进；村“两委”换届工作顺利完成，2008年以来累计选聘96名高校毕业生到村（社区）任职；村级集体经济发展加快，9个村财税收入超亿元，104个经济薄弱村村集体年收入都实现20万元目标；村务公开和民主管理工作进一步深化，农村社会保持和谐稳定，盐东镇东南村、南洋镇新洋村和便仓镇金陈村先后被省委授予“江苏省社会主义新农村建设示范村、先进村”称号。我区农业农村工作得到了市委、市政府的充分肯定，2010年我区获得了全市统筹城乡发展和新农村建设奖等多个农业农村工作奖项。

应该说，“十一五”的五年，是我区现代农业跨越发展的五年，是农村面貌发生巨大变化的五年，是农村改革取得重大进展的五年，是统筹城乡发展迈出实质性步伐的五年，是农民所得实惠显

— 3 — 著增加的五年，是全区“三农”发展的又一个黄金期，为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满的句号。这些成绩的取得，既是区委、区政府正确领导的结果，更凝聚了农村战线广大干群的辛勤汗水，同时也为我们应对复杂局面、推进“三农”工作积累了宝贵经验，为“十二五”农业农村工作取得更大突破奠定了坚实基础。

成绩的取得来之不易，值得高度肯定，问题的存在不容忽视，必须积极解决。从更高标准、更广范畴来看，推动我区农业农村工作在新一轮发展中实现新突破还存在着一些矛盾和问题。一是农业发展基础仍然薄弱，有待进一步加强。农业龙头企业发展不够快，带动性还不够强，农业园区的集约化、市场化程度不够高，效益还有待提升，农产品流通渠道还不够宽，现代农业体系尚不健全，农业基础设施还比较薄弱，加快农业现代化建设任务十分紧迫。二是农民持续增收难度较大，有待进一步加速。农产品价格走势具有不确定性，农业生产的比较效益不高，农民就业创业技能还不适应市场需求，在农民收入较高基数上实现持续增收的难度不可低估。三是统筹城乡步伐相对滞后，有待进一步加快。影响农村发展的深层次矛盾和体制性障碍尚未根本解决，建立城乡平等的要素交换关系、城乡均等的公共服务体系，加快城乡发展一体化进程，需要付出更为艰苦的努力。尤其是在取得连续多年增产增收之后，有些地方和部门对“三农”工作容易产生盲目乐观和忽视懈怠的思想。对此，我们必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，牢牢抓住机遇，创新发展思路，加大工作力度，积极应对各种风险和挑战，再创农业农村发展的新辉煌。

二、在把握形势、理清思路中务求实效，全面突破“三农”工作的重点和难点

2011年是全面开启“十二五”征程的起始之年，是我区建设更高水平小康社会、推动农业农村经济转型升级的关键之年。全区上

— 4 — 下要进一步突出“三农”工作重点，准确把握农业农村工作的新形势和新要求，协调推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”深度融合，推动农业农村经济转型升级。根据今年中央农村工作会议提出的“大兴水利强基础，狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，结合我区实际，今年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市农业农村会议精神，坚持以科学发展为主题，把发展现代高效农业作为转变经济发展方式的重要任务，把统筹城乡发展作为建设更高水平小康社会的根本要求，把改善民生作为提高农民生产生活水平的重要内容，把建设新农村和推进城镇化作为加快镇村经济快速发展的持久动力，推动我区“三农”工作实现新突破，促进亭湖农业特色更鲜明、竞争更有力，亭湖农村生态更环保、乡风更文明，亭湖农民经济更宽裕、生活更幸福。主要目标是：全区实现农业总产值45.16亿元，农业增加值25.31亿元，分别增长6%和5%，农民人均收入11350元，同比增长13.7%以上。围绕上述目标任务，要重点在四个方面下功夫、求实效：

（一）大力发展高效农业，不断提升农业发展水平。

1、全力推进高效农业规模化发展。重点抓好三个一批。一是要打造一批示范性基地。各地要按照“普及3000元，扩大1万元，推广10万元”的要求，推进高效设施农业量质齐升。区级现代农业园区要在完善提升发展规划的基础上，重点推进台湾蝴蝶兰栽培基地、鹤鸣轩生态农业等重点项目，年内核心区建成设施农业比重80%，高效农业总面积1万亩以上；镇级高效农业园区要推广便仓镇、黄尖镇集中连片发展模式，年内建成面积3000亩，其中设施农业比重不少于50%；以“一户一棚”工程为抓手，每个行政村（居）年内建成1个百亩设施农业示范匡，消灭设施农业空白村。要引导高效农业项目向新204国道、331省道、高速青墩连接线等骨干道路两侧集聚，形成连线成片的高效设施农业示范带。今

— 5 — 年全区要新增高效农业面积7.2万亩，其中设施农业2.18万亩；建成万元高效农业面积4.4万亩，新发展一户一棚农户1.1万户。二是要壮大一批主导性产业。立足各地产业基础和资源禀赋，大力推进“一村一品、一镇一特”建设，引导各类资源向重点区域和重点产业集聚，逐步形成一批各具特色的产业板块。今年各镇要新建1个千亩集中连片设施农业基地、1个效益百万元的规模养殖场。全力做大做强西甜瓜、中药材、羊角椒、黄金梨、食用菌、生态黑猪肉等优势产业，着力提升优势产业的基地规模和竞争力。今年全区要形成优势特色产业基地10万亩以上。三是要建设一批引导性项目。牢固树立农业“接二连三”的发展理念，以区镇农产品加工集中区和农业园区为主要载体，抢抓发展机遇、创新招商举措，引进一批成长性好、带动力强、科技含量高的农业项目。通过大力招引区外资本，不断引进工商资本，全力激活民间资本，形成强有力的多元化投入机制。今年全区要引进“三资”8.4亿元以上，农业出口创汇额增长15%以上，新办规模龙头加工企业不少于10家，其中农产品加工集中区引进投资超亿元的项目3个以上，重点镇也要力争有2-3个农产品加工项目落户。

2、全力推进高效农业产业化发展。要坚持“政府引导、企业带动、农民主体”的发展思路，创新农业经营方式，提高农业比较效益。重点发展四种高效农业经营方式。一是龙头拉动型。围绕省、市龙头企业建设标准，实施“强龙战略”，着力培育一批带动面广、竞争力强、关联度紧的农业龙头企业。要坚持分类指导的原则，推进龙头企业前延后伸，推动生产型企业向加工和销售发展，加工型、流通型企业向建立生产基地延伸，让种养、加工和销售紧密结合起来。按照打造百亿元级农产品加工业要求，年内全区农产品加工产值增40%以上，培植年销售超5亿元企业3家以上。二是能人辐射型。大力推广便仓镇金陈村发展模式，引导本地能人、村组干部、在外成功人士等发展高效农业。加强农产品营销队伍建

— 6 — 设，壮大农民经纪人队伍，充分发挥农民经纪人的牵线搭桥作用，把镇村田头市场、城乡农贸市场、盐城农副产品批发市场与设施农业园区有效地连接起来，为农产品走向市场畅通渠道。全区年内要新发展农民经纪人1000名以上。三是合作共建型。按照“产业为先、农民为主、规范发展、政府服务”的思路，大力引导农民组建合作组织，以合作组织为抓手把农民有效组织起来发展高效农业。今年，全区要新发展农民专业合作组织55家以上，入社农户和带动农户比例分别提高到45%和65%。提升合作组织运行质态，组建一批优势产业合作联社，切实增强市场竞争力；规范提高运营水平，年内新培植市级以上“五好”示范社30家以上。加快发展土地股份合作，坚持把土地股份合作与土地流转交易、高效农业、农民增收有机衔接，鼓励农户以土地入股，使土地在流转中增值，让农民在规模经营中增收，全年新增适度规模经营面积7万亩，新组建7家土地股份合作社，确保全区40％以上的村建立土地股份合作社组织，重点培育1000亩以上的土地股份合作社。四是市场带动型。围绕全区主导优势产业发展，加快市场体系建设，放大市场带动效应。加快建设盐城农副产品批发市场、镇级特色市场和村级为农服务社，重点推进盐城农副产品物流中心二期工程建设，完善公共信息服务平台等配套设施，村级为农服务社覆盖面提高到95%以上，努力形成以盐城农副产品批发市场为核心、城乡农贸市场为基础、为农服务社为补充的农产品市场流通大体系。

3、全力推进高效农业品牌化发展。坚持把引进新品种、推广新技术、应用新模式作为转变农业发展方式的重点，加大科技推广力度，加快质量品牌建设。一是要强化科技支撑，增强创新动力。要以引进消化、鼓励创新、技术集中为重点，以农业园区、龙头企业、种养大户为主体，培育和完善农业科技创新体系，示范推广科技含量高、经济效益好的新品种、新技术、新模式。今年全区要引进推广使用新品种20个、新技术10项，良种覆盖率达到90%以

— 7 — 上。大力开展形式多样的科技培训、示范推广，积极培育科技示范户，组织农业科技人员与龙头企业、种养大户、农业园区等结对服务，实现农业生产与技术指导的无缝对接。今年全区要建成科技示范基地10个，开展115名基层骨干农技人员包村服务，培育示范户2000名。二是要推行标准生产，增强经营实力。要大力开展农业标准示范、推广、宣传和培训，引导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售，提高全区农产品质量安全水平。今年，全区要组织制订市级以上农业标准和技术规程1项，力争创建省级以上农业标准化示范区1个。全年新增“三品”总数20个，三品”产地认定面积5.7万亩，新建农产品质量检测点10个。三是要放大品牌效应，增强竞争能力。按照“创新品种、创优品质、创响品牌”的要求，积极组织参加各类经贸洽谈活动，大力推介我区农业优势，进一步提升我区农产品知名度，不断放大亭湖农业品牌效应；努力提高企业科技水平，引导扶持龙头企业、合作经济组织创建农产品品牌，提升我区农产品的市场竞争力，逐步实现从销售产品向经营品牌转变，力争年内新增省级以上名牌农产品2个以上。

（二）全面加强生态建设，持续改善农村人居环境。

1、持续推进基础设施建设。要抢抓党中央、国务院推进水利改革发展的重大历史机遇，进一步强化水利的基础和保障作用。各地要切实把水利作为公共财政投入的重点领域，积极引导金融机构参与水利建设，广泛吸纳社会资金投资水利，加快形成多元化、多渠道水利投入新机制。要不断加大农田灌溉排涝等水利基础设施建设力度，深化水利重点领域和关键环节改革，力争到2020年全区基本实现水利现代化。当前，一方面要迅速组织人员做好项目申报前期准备工作，积极向上争取更多的水利项目；另一方面要统筹推进在建水利工程建设。按照总体规划、分步实施、整村推进的原则，有重点、分步骤、高标准的推进农村河道疏浚整治工程，全年

— 8 — 要完成疏浚县乡河道53条、360.7万方，整治村庄河塘31个村、100万方；全面启动小型农田水利重点县项目，重点建设南洋、新兴两镇15个圩区，新建排涝闸站59座，疏浚引排河道44.6公里；扎实推进农村饮水安全工程建设，年内重点解决新兴、便仓两镇饮水不安全人口1.64万人，着力推动城市供水管网向农村拓展，启动实施盐东、黄尖2镇支管网配套工程。加大农业综合开发力度，确保年内全区“旱改水”面积2万亩，改造中低产田1万亩，建成高标准农田1万亩。继续加快推进农村公路网络化建设，全年新建农村公路30公里、桥梁140座。

2、持续抓好环境综合整治。积极开展农村环境集中连片整治，不断探索科学合理、有力高效的管理机制，确保农村环境整治长效化、常态化。进一步提高河道长效管护水平。建立符合本地实情的河道长效管护模式，切实加大沟河保洁管理力度，全力巩固河道疏浚成果，已疏浚河道保洁率达100％，发包率达80％以上。进一步提高农村垃圾整治水平。着眼全局，合理布点，加快推进垃圾中转站建设，不断完善农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇运转、区处理”的模式。积极推行农村生活垃圾桶装化，努力提升农村垃圾收集处臵水平。按照市场化运作思路，加快推进农村保洁队伍建设，努力让农村环境既能整治得好，又能维护得住。进一步提高农厕改造水平，全年完成农村改厕1.2万座。

3、持续提升生态质量水平。要围绕20%森林覆盖率必成目标，紧抓重点区域、重点地段、关键节点，抢时间、抓进度，深入推进“绿色亭湖”建设，确保3月底完成今年新增造林折实5万亩的目标任务。要以道路、河岸绿化为重点，高起点、高标准、高质量推进“绿色通道”建设，全年新建和完善绿色通道45.12公里，所有河道、圩堤实现绿化全覆盖；以建设绿色家园为目标，区镇联动，以点带面，整体推进村庄绿化，年内建成区级村庄绿化示范村3个，每个镇建成示范村1个；以“五个一”工程为抓手，全力提

— 9 — 升集镇形象，年内新增城镇绿化面积31公顷；以发展高效林业为方向，推动林业发展从偏重生态型向生态与产业并重型转变，大力实施万亩梨果、万亩蚕桑、万亩花卉苗木、百万株庭院栽果的“四万”工程，稳步发展林经、林药、林牧、林菌等林农高效复合经营，改善农业生产环境，提高土地的产出率。今天会上下发了《关于进一步加快“绿色亭湖”建设的工作意见》，对造林绿化加大扶持力度，希各地抓住机遇，更大力度推进造林绿化工作。要加快清洁能源建设步伐，全年新建户用沼气池1000只，建设大中小型沼气工程7处，生活污水净化沼气池100座。按照无公害畜牧养殖场建设要求，高标准抓好规模养殖场的畜禽粪便治理，减少畜禽粪便污染。大力发展生态农业，推广使用科技环保的农业生产方式，做好秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆综合利用水平，全年新购臵大中型秸秆还田机100台，稻麦秸秆机械化还田面积24万亩，农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

（三）更加注重改善民生，全面提高城乡统筹水平。

1、致力于缩小城乡居民收入差距。紧紧抓住农民增收这一关键，积极构建多元化、多层次促进农民增收的载体和平台，全力构建农民增收长效机制，确保农民收入在高基数上实现快增长。政策扶持促增收。全面落实各项强农惠农政策，认真抓好粮食直补、农机具购臵补贴、良种补贴和农资综合补贴等“四项补贴”资金的落实，继续加大对高效设施农业、农民就业创业、农民教育培训等工作政策扶持力度。推动就业创业促增收。大力发展非农产业，拓展农民就业空间，促进农村劳动力向非农产业转移，年内新转移劳动力6600人，转移就业率提高到75%以上。强化农民就业服务，构建全覆盖、多层次的劳务供需信息网络，发展多种形式的劳动就业中介组织，形成运转高效、开放有序的城乡一体化劳动力市场，实现城乡统筹就业。积极开展农民务工技能培训，全年完成各类实用技术培训5万人次以上。通过辅导、示范、扶持等方式，积极培育

— 10 — 农民创业主体，全年新增创业农民3200户，创业投资2亿元。加强帮扶促增收。按照开发帮扶和造血帮扶相结合的思路，全力巩固去年基本消除绝对贫困成果，确保脱贫不返贫。同时，围绕建设更高水平小康社会要求，纵深推进脱贫攻坚工程，按镇（区、街道）为单位，适当提高贫困标准，按5%的比例界定相对贫困群体，以“牵手致富”、“村企共建”等帮扶活动为抓手，通过项目引进、物质扶持、智力支持等有效措施，加大对相对贫困户、村级集体经济相对较差村等对象的扶持，并全面做好帮扶对象的建档立卡工作，确保帮扶工作扎实有效推进。

2、致力于城乡社会事业全面发展。按照公共财政均等化的要求，切实提高农村社会性事业发展和保障能力。要加快推进农村信息化，全年新发展有线电视用户1.2万户，数字用户5000户。大力改善农村教育环境，继续实施农村校舍安全和中心小学食宿条件改善工程，全面推进农村义务教育阶段寄宿制学校建设。完善农村公共文化、医疗卫生服务体系，深入开展“送书、送戏、送数字文化资源”下乡活动，全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务。要围绕“老有所养、病有所医、贫有所济”的要求，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，做到“逢征必保、即征即保”；新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖，对农村困难人口实施大病医疗救助，切实解决群众因病致贫问题；认真落实城乡低保、义务兵优待金、农村五保供养标准自然增长机制，实行动态标准下的应保尽保；认真落实五保供养政策，提高集中供养水平；加大农村残疾人生产扶助和生活救助力度。

3、致力于城乡居住条件同步改善。要坚持加快农民集中居住区建设和鼓励农民进城入镇同步推进，不断提升农民集中居住层次，切实提高资源要素的集聚集约利用水平。一方面，要在土地利用总体规划和城乡统筹发展总体规划的指导下，以兴办基础设施建设、社会事业项目为抓手，结合当地实际，按照设施配套、功能完

— 11 — 善、环境优美、治安良好的要求，高水平、高质量推进新镇区、新社区建设。今年，市区城乡统筹试点镇城镇化率至少提高3个百分点，重点开发建设1-2个规模达5万平方米以上、设施配套、功能完善的住宅小区，力争建成1个省级“康居示范村”，新建投资300万元以上重大民生项目不少于3个；盐东镇李灶新型社区一期、新兴镇同心村农民集中居住区一期要全部建成，其他3个区级试点镇和8个区级试点村也要在制定城乡统筹发展规划的基础上，启动新型农村社区建设，力争年内出形象、有成效。另一方面，要积极探索鼓励农民进城的新措施、新办法，进一步深化户籍制度改革，逐步放开城镇准入条件，通过城镇吸纳、撤村建居、“四集中”等多种方式，推动农民有序转变为市民。

（四）不断深化改革创新，切实增强农村发展活力。

1、创新农村投入机制。要用足用好国家、省市惠农政策，精心包装项目，积极上争资金。要根据政策向农村倾斜、资金向农村集中、重点向农村转移的总体要求，统筹汇聚各方力量，切实加大“三农”投入。财政支农要保持稳定增长。要按照2011年中央农村工作会议提出的“三个重点、三个确保”的工作要求，进一步加大反哺农业力度，着力扩大公共财政覆盖农村的范围，大幅增加对城乡统筹发展和新农村建设工作的投入。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，进一步扩大村内一事一议建设项目财政奖补试点范围，加大财政奖补力度。要以金大地农业发展有限公司为“三农”投融资平台，引导和聚集更多的信贷资金、社会资金投入城乡统筹和新农村建设，为全区农业农村经济持续快速发展提供强力支撑。金融支农创新要不断深化。完善农村金融制度，努力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的现代农村金融体系。鼓励金融机构到农村设立分支机构，开展涉农信贷业务。积极开展农村微小金融企业试点，加强对农民资金互助合作社和农村小额贷款公司的监管，年内力争引进村镇银行1家，筹建挂牌农村小额贷款公司

— 12 — 1家。村级集体经济要不断壮大。按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的思路，着力发展资源开发型、资产运营型、为农服务型等多种形式的村级集体经济，切实增加农民生产性、资源性和资产性收入。今年，村级集体经营性收入增幅要达10%以上，收入5万元以下的村减少17个，收入20万元以上的村增加21家。按照合作制和股份制的基本原则，引导城中村等经济基础较好的村开展农村社区股份合作制改革，不断提高集体资产的运行质量和增值水平。今年，全区新组建农村社区股份合作社8家以上。

2、创新土地流转模式。要在稳定和完善土地基本经营制度的基础上，加快建设土地流转服务平台，规范和创新土地流转制度，逐步形成主体多元、方式多样、市场导向明显的土地流转模式。要健全区级土地承包纠纷仲裁机构，推进镇级农村土地流转交易市场全覆盖，全年新建农村土地流转交易市场4个，新流转土地6万亩以上。要继续开展“双臵换”试点工作，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地进行臵换，引导农民通过臵换实行换股、换保，促进城乡生产要素的优化配臵。要在确保耕地总量不减少，建设用地不增加，农民利益不受损和法律法规不违背的前提下，加大力度城乡建设用地增减挂钩工作，确保6月底之前完成2600亩挂钩任务；积极开展“万顷良田建设工程”试点各项工作，稳妥推进南洋镇兴隆村、便仓镇明亮村、黄尖镇涵洞村等3个省级复垦整理项目，促进土地资源优化配臵。

3、创新为农服务体系。以新一轮乡镇机构改革为契机，围绕“有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”要求，加快推进镇级农业服务体系建设，尽快形成以公益性农业技术推广机构为主导，农民专业合作组织为基础，农业龙头企业、种养大户、科研院所广泛参与的多元化为农服务体系。不断拓宽农业保险，提升综合效益。在巩

— 13 — 固现有种养业保险成效的基础上，积极探索推进其他险种的保险覆盖，力争做到主要灾害品种、主要风险责任、主要市场主体三个“全覆盖”。加快推广应用农业机械化步伐，主要农作物综合机械化水平提高到72%以上，新增机插面积5.5万亩。完善农业信息服务，探索建设农业综合信息服务平台，及时为农民提供政策法规、农资供应、技能培训、农业科技、气象咨询等信息服务。

三、在精心组织、齐心合力中扎实推进，全面提升“三农”工作的质量和水平

农业农村工作事关全区发展大局，必须高度重视，一以贯之推进。全区上下要进一步解放思想、转变作风，精心组织扎实推进、抢挑重担合力攻坚，全力推动农业农村工作实现新突破。

1、更高水平组织，形成齐抓共管的强大合力。各地、各部门要紧扣农业农村工作的总体目标，强化领导、明确职责、合力攻坚。各地主要负责同志要亲自抓“三农”工作，做到重视“三农”的决心不动摇、扶持“三农”的力度不减弱、强化“三农”的工作不松懈；分管负责同志要集中精力，靠前指挥、一线督战。区委农办、区农委、水利局、财政局等涉农部门要认真做好政策落实、资金扶持、技术辅导和矛盾协调，把任务落实到人、到点，把工作开展到村、到户。各职能部门要把农业农村工作作为服务群众、惠及民生的重要抓手，做到职责范围内的工作不折不扣落实，需要配合的事情全力以赴。

2、更实作风推进，形成争先作为的生动局面。要弘扬求真务实的工作作风，进一步深入基层、深入群众，在涉及群众切身利益的事项上，要更多地倾听群众的意见，让各项工作更贴合实际。要进一步加强调查研究。当前，农业农村发展的环境、条件和任务都发展了深刻变化，我们要根据发展的新变化、群众的新期待，紧密结合实际，围绕农民最需要解决的问题，进行调查研究，了解真实情况，发现存在问题，把握发展趋势，有针对性地制定对策措施，— 14 — 掌握工作的主动权，增强工作的实效性。要注重典型引路，在高效农业、农村改革、城乡统筹等工作上培育一批具有说服力、影响力、带动力的先进典型，以点带面抓好各项工作的推进。

3、更严要求考核，形成奖优罚劣的导向机制。今年“三农”工作的目标任务已经明确，各地、各有关部门要加大力度，迅速行动，需要实施的项目、建设的工程，要及早启动，需要落实的政策、拨付的资金，要尽快到位。区委农办、区农委、水利局等部门要强化督查，紧扣任务、紧扣时点抓督导、抓推进，坚持已经落实的查效果、正在落实的查进度、没有落实的查原因的督查模式，采取定期检查、重点督查和专项督办等方式，确保工作方向明确、各项措施落实。要充分发挥考核的导向作用，突出对重点工作、亮点工作的考核。今年，区委、区政府决定在高效农业示范园区、农业龙头企业纳入区三项考核的基础上，将造林绿化、水利工作也一并纳入考核内容。各地、各部门要把“三农”工作成效作为衡量干部工作业绩的重要指标，对完成好的予以奖励，对落后的实行问责，形成层层明确责任、人人抢抓落实、个个争先创优的可喜局面。

同志们，全区“三农”迎来了崭新的发展形势和更为繁重的发展任务。让我们在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加务实的作风，奋力开创“三农”工作新局面，为“推进科学发展，建设幸福亭湖”作出更大的贡献，以优异成绩迎接建党90周年！

第三篇：区长在城市管理工作会议上的讲话

同志们:

今天召开这次会议，主要是分析当前我区城市管理工作中存在的问题，研究相应的对策，进一步动员各部门、各单位围绕建立科学高效、运转协调的城管体系，全面提高城市管理水平，文秘部落为实现争先创优目标而作出积极的努力。下面，我主要讲三个方面的问题。

一、认真分析当前面临的形势，切实增强搞好城市管理工作的紧迫感

今年以来，全区上下深入开展了居民小区、城市道路综合整治和六项专项整治活动，城市市容环境面貌得到了进一步的改善。根据市、区近期对城市管理工作的检查情况，城市管理体制和职能权限调整以后，虽然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改观，但是，就整个城市管理工作而言，进一步幅度不大，面貌改善不明显，存在的问题还比较多。对这些问题，归纳起来，主要有以下几点：

一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不高，果皮纸屑、塑料袋随处可见；路边、居民小区等处堆放垃圾不能及时清运；临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢，卫生状况较差；环卫设施损坏较多，垃圾运输撒漏仍然存在。二是治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势，拆除违法建筑物、构筑物效果不明显；占道经营、店外经营、涨市经营、乱设夜市烧烤点出现回潮，个别路段、小区还十分严重；户外广告设置不规范，随意性大，缺乏有效监督；非机动车摆放不规范，无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生，部分绿地损坏严重；一些沿街小门面门头字号设置不规范，档次低，店外乱堆乱放严重；家犬管理有所放松，不办证、不按规定时间地点遛犬的现象有所抬头；乱贴乱画及各种野广告没有得到有效遏制；油烟扰民、噪声扰民情况严重，投诉不断，解决不力。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够，对出现的问题，不是重复处罚，就是无人过问；少数单位不能坚持依法行政，仅从单位利益出发，要么乱作为，乱批、乱建、乱摆、乱罚、乱收；要么不作为，为了经济收入，不认真履行法定职责，该管的不管，该罚的不罚。

对于存在这些问题，虽然有城市管理问题矛盾积压过多等客观因素，解决这些问题需要一定的过程、时间和财力支撑，但主观因素十分突出。首先，个别单位领导对城市管理工作重视程度不够。存在松懈、麻痹、厌战的情绪，面对面广量大、问题矛盾较多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次，少数城管、环卫工作人员工作责任心不强。没有工作主动性、积极性，对存在问题熟识无睹。第三，城管工作制度流于形式。“四定”工作机制和工作责任制、责任追究制、评议考核制度有些还未真正建立，有些制度没有真正得到落实，造成责任不清、奖罚不明，城市管理反复、回潮现象严重。

对于这些存在的问题和工作中的薄弱环节，各部门、各街道办事处必须引起高度重视，进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感，采取切实有效的措施，努力加以解决，千方百计把城市管理工作落到实处，抓出成效。

二、集中解决城市管理突出问题，努力实现城管工作争先创优各项目标

各部门、各街道要针对当前城管工作存在的问题和面临的形势，以城管体制职能调整为契机，再次掀起城市环境综合整治新高潮，集中解决一批突出问题，努力实现全市城市管理争先创优各项目标。

(一)继续开展道路和居民小区综合整治活动。经过前几个月的整治和检查验收，我区整治工作已经取得了初步成效，但因后续日常管理工作的不到位，一些整治过的地区和路段回潮现象已非常严重。各街道、各有关部门要认真组织一次回头看，对全区#条主次干道、#个较差居民小区存在的问题进行摸底排队，从市容秩序、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容貌和绿化管理等多方面，制定出整治方案，再进行一次脏、乱、差全面整治活动，确保近期内城市市容状况有一个明显的改善，城管工作水平有一个显著的提高。

㈡加大专项整治工作力度。一是突出抓好违章建筑整治。违章搭建问题目前十分严重，既有历史遗留的问题，也有新建的；既有社会上的，也有街道办事处搭车新建的。对于历史遗留的违章建筑，由规划局提出处理意见，区城管部门作为执法主体，逐步予以拆除；对于新增的违章建筑，由区城管、街道办事处具体处理，违章建筑必须无条件拆除。各街道要加强对辖区内违章建筑的管理，早发现、早制止，并及时告知规划执法中队，力争阻止在开始阶段，杜绝既成事实增加执法难度现象。对已建成的违章建筑，区城管执法局要认真核查、落实，依法作出处罚，并限期彻底拆除。各街道要强化法制观念，不得带头违章搭建，更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款，坚决遏止违章搭建上升的势头。二是加强广告管理工作。对已经设立的广告，要依法进行全面清理，凡是经过批准的要提高档次，达到规划标准；凡是没有经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批，要严格按照市规划部门的整体规划，从严控制。三是开展油烟、噪声扰民治理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业，要进行一次专项整治，协调工商、环保部门，无证经营的一律取缔；虽证照齐全，但不符合经营条件的也要依法注销。四是认真解决市场涨市经营问题。积极协调工商部门取缔马路市场和市场涨市，规范市场周围秩序，改善环境卫生状况，进一步加强非机动车停放管理，强化对各类停车场、洗车场的监管。

㈢进一步加大城市中心区整治工作落实力度。城市中心区#路的整治是区委、区政府为提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，对老城区提档升级采取的重大举措，沿线相关街道承担着艰巨的任务。虽然前一段时间整治工作进展较为顺利，但遇到的困难和问题还不少。各有关街道要进一步认识这项整治工作的重要意义，明确改造任务，严格工作标准，不折不扣地把决策部署落实到位；要采取先易后难的办法，选准突破口，带动道路整治工作开展；要牢牢把握施工合同签订工作，协调产权单位与施工单位尽快签约实施；要加强督促、协调、配合，确保10月底前全面完成整治任务。

（四）加强市政设施、绿化、物业的管理。区街道路经过三年的整治，基本上完成了大部分的维修工作，但部分道路出现新的破损，一些市政配套设施人为损坏的现象依然存在。建设部门要进一步对人民群众反映较为强烈、矛盾较为集中道路、市政设施维修问题，排出方案，制定计划，年底前再整治一批；要进一步加强对市政配套设施的管理，对掘路施工、占道施工等方面的问题，严格审批，加强监管，及时恢复，完善城市服务功能。

三、强化各项工作措施，全面开创我区城市管理工作新局面

抓城市管理工作，关键是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，创品牌，做城市管理工作的领头羊。

一是要强化对城市管理工作的组织领导。各街道、各部门要真正把城市管理工作摆在重要位置，切实加强组织领导，努力保持城市管理的领先地位。街道办事处要按照属地管理的原则，全面担起辖区城市管理工作的各项责任，认真抓好城市环境综合整治和日常管理工作；要协调处理好城市管理和经济发展的关，不得出现利用职权，乱搭乱建、乱批乱设的现象。城管执法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工，既要履行各自职责，又要与街道办事处加强协作、密切配合，共同做好辖区的城市管理工作。

二是要进一步完善城管机制、制度。提高城市管理和保洁水平，关键是要靠良好的机制去激励人，严格的制度去约束人。虽然我们围绕机制、制度创新作了大量工作，但在落实问题上还存在许多不足。近期，要在全区城管、环卫职工中进一步完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制，制定明确的奖罚制度，做到责任明确、人员到位、制度健全，确保考核有据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度、错案追究制度和执法评议考核制度，促进执法水平的不断提高。

三是要加强执法队伍建设。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠，培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。因城管体制调整，目前的执法队伍还很不稳定。月底前，对经培训合格的执法队员要迅速做好政审、体。检和资格审查，尽快完成城管执法人员定编和执法证办理工作，确保城市管理工作不出现断档。在定编工作中，要注重纯洁执法队伍，对不具备执法人员基本素质要求的坚决拒之门外。个别单位聘用的协管人员不允许参与行政执法，有劣迹的协管人员要严格清退。

四是要把综合整治与日常管理有机结合。综合整治是城市管理(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保证。各街道、各部门从本周开始，要利用一周的时间，采取一次综合整治活动，集中解决一批城市管理中比较突出的矛盾，逐步转入长效化管理。在全面集中整治以后，开展“集中整治日”活动，每周二为全区统一集中整治日，由各街道牵头组织，执法局配合，集中解决每周日常管理中存在的问题。“集中整治日”活动要有计划、有方案、有总结、有讲评，长期坚持下去，要精心组织，解决问题，求得实效，不准流于形式，不了了之。

同志们，加强城市管理工作是政府及其部门义不容辞的责任，让我们振奋精神，开拓创新，正视困难，扎实工作，为全面完成城市管理争先创优各项任务而努力奋斗!

第四篇：区长在区食品安全工作会议上的讲话

文章标题：区长在区食品安全工作会议上的讲话

一、提高认识,切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感

食品作为人类生存的基础，与老百姓的生活息息相关，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府的形象。从国务院到地方各级政府一直高度重视食品安全工作。近两年来，全区按照上级的总体部署和要求，结合XX实际，深入开展了食品安全专项整治，尤其在资金投入、整治力度等方面，是近几年来力度最大的，总体看，食品安全状况是好的，群众对食品安全工作的满意度在逐步提高，对政府和各职能部门所做的工作及所取得的成绩也给予了充分肯定。在此，我代表区政府对在食品安全工作中做出辛勤努力的广大干部职工表示衷心的感谢！对刚才受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！

然而，我们也应该看到，当前的食品安全形势还不容乐观。刚才会议通报了目前全区食品安全存在的_个环节中的__大问题，良国同志报告中总结了_大艰巨难题，特别是在渔农村，由于农村居民的生活消费水平和生活质量意识相对低于城镇居民，食品安全方面潜在的问题较为突出，等等，这些都亟待各个乡镇街道、各个部门努力解决。加强食品安全，保障人民群众健康生命安全，是政府义不容辞的职责，各级政府和部门要高度重视，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。

（一）做好食品安全工作是维护群众的切身利益的具体体现。确保食品安全工作就是保障群众最基本的生活安全和利益。“民以食为天”，“病从口入”。随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对食品安全要求越来越高，观念日益增强，食品药品安全问题已成为当前群众最关注的热点问题之一，这也反映了广大群众要求加强食品安全的愿望和呼声很强烈。在座的各位，你们能列举哪一种食品可以让人放心？油盐酱醋、米面、蔬菜、水果、肉、水产品等都不能让人放心，在触目惊心中会慢慢消磨了人的警惕心啊。当前，如果我们对食品安全问题再不引起高度重视，再不加大监管力度，继续让有毒有害食品充斥市场，继续让这些恶劣行径泛滥下去，让老百姓天天为吃的问题担惊受怕，那政府的威信无从谈起，党的先进性也无从得以体现和落实。政府密切同群众的联系，就必须从关系群众利益的具体事情抓起，按照区政府年初确定的任务，要把食品安全工作作为政府的一项重点工作切实抓紧抓好。

（二）做好食品安全工作是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观要求我们通过实现经济更快更好的发展，不断满足人们多方面的需求和促进人的全面发展，如果我们连食品安全这个群众最根本的需求都难以满足，根本就谈不上坚持好了科学发展观。个别食品生产经营者抱着损人利己的自私心理，置群众身体健康和生命安全于不顾，公然从事制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，从中牟取暴利，这种行为既是违背诚实守信的社会公德，也是严重损害了群众的利益。对这样的企业和生产经营者，作为政府决不能坐视不管，对这些害群之马必须严厉惩治。抓好食品安全工作，就是要把打假治劣与崇善扶优、失信惩戒与正面引导结合起来，这既是政府落实科学发展观，保障群众的饮食安全和身体健康的根本需要，也是增强企业合法经营意识，保障企业健康良性发展的迫切要求。

（三）做好食品安全工作是建设“平安XX”的重要内容。食品安全问题从根本上说是一个公共安全问题。食品安全工作不到位，就有可能酿成事故，危及无辜群众生命安全，甚至造成重大公共卫生事件，引起社会心理恐慌。氯霉素事件、鱿鱼干事件教训深刻。因此，抓好食品安全工作是为群众保平安，是维护XX社会和谐稳定，是建设“平安XX”一项重要内容。要把食品安全纳入建设“平安XX”这一系统工程中，作为一项重要任务切实抓紧抓好，增强工作的持久性和长效性。

二、突出重点，扎实有效地推进食品安全监管工作

今年的食品安全监管工作任务已十分明确，现在关键是抓好落实。在落实过程中，要善于抓住根本，突出重点，注重从源头抓起，实行标本兼治、综合治理，努力取得让群众满意的实效。

（一）抓根本，建立健全食品安全工作体系。关于食品安全工作，我们已经出台了一系列的规章制度（共有_份，文件袋中_份），包括工作意见、职责、要求、措施和机制等，都比较明确。我在这里再强调的是：一要切实落实食品安全综合监督责任制和责任追究制度，做到谁出问题就追究谁的责任，是谁的问题谁就要切实负起责任。二要建立健全食品安全舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。三要健全食品安全信息预警体系的应急机制，加强实战演练，切实提高处置突发事件的能力。总之，要把食品安全监管的责任和任务分解到部门，清清楚楚地明确负责部门和责任人，努力做到各司其职，协调一致，监管到位。

（二）抓源头，把好食品安全生产质量关。加强食品安全必须从源头抓起，从产生问题的关键环节抓起。要把与老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等作为重点，抓住渔农初级产品种养、捕捞、交易，食品生产加工、批发交易和消费等关键环节，切实加强对食品源头污染的管理，严格市场准入。具体讲：一要抓好食品生产加工质量。食品安全问题很多是体制性和制度性问题，存在于管理、生产、法律、观念等多个层面中。目前，区里把豆制品生产集中起来，这种做法很好。今天，食

品生产经营企业的代表也参加了会议，你们是食品安全的源头，是食品安全的第一责任人，要本着对消费者、自身企业和本人高度负责的态度，不断在提高食品质量上下功夫，为市场提供优质放心的食品。二要抓好绿色无公害农产品基地建设。在基地规模、标准体系、检验检测体系、信用体系的建设等方面加大投入，推进农业基地安全化、标准化建设。区农林水利局要从提高全区自产蔬菜供应量入手，完成新增无公害农产品基地面积___亩的工作目标。全区的水产品消费量很大，要重点研究水产品供应基地建设问题，把好捕捞、养殖产品源头及交易、初级加工的质量关，树立一批规范化管理典型。三是抓好标准化建设。要抓紧建立健全符合国家要求的食品生产标准化管理体系，在食品生产、采购、销售到储存等各个环节上都严格按照标准化要求进行操作，同时要积极参与国际标准认证。要鼓励竞争，在更大范围内支持和鼓励国内外先进食品加工、流通企业和优质食品进入市场，引导和促使本地企业快速提高水平，让老百姓吃上真正的放心食品。

（三）抓重点，加强渔农村食品安全监管。全区渔农村居民占总人口__，渔农村食品安全问题关系到全区大局。对此，区政府已明确将渔农村食品安全作为重中之重工作，一要大力推进“渔农村现代流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”建设，同时确保渔农村食品安全工作所需的人、财、物的投入和各项措施的落实到位；二要发挥好新型社区组织的功能和消费者协会、热心公益事业的各界人士的作用，强化渔农村市场监管，建立质量追溯制度；三要通过加强宣传教育、“走出去”学习参观等各种途径，逐步引导渔农村群众改变落后的消费观念和习惯，不断改善渔农村食品消费环境，提升渔农村食品安全整体水平。

（四）抓难点，切实加大食品安全监管治理力度。要及时消除食品安全隐患，防止食品安全事故发生，关键是加强经常性的监管和整治，最难的也是抓日常、抓覆盖。执法部门要充分运用联合执法、日常监管等多种手段，及时从苗头中发现问题，依法严惩生产、销售有毒有害食品的不法厂家商贩，决不能等到已经造成不可挽回的严重后果才匆匆上阵。对食品安全事故要像处理安全生产事故一样，做到“四不放过”，即事故的原因不查清楚不放过，整改措施不到位不放过，事故单位没有受到教育不放过，责任人没有受到追究不放过。近期，要加强旅游旺季的食品安全管理，开展食品安全大整治活动，尤其要对餐饮业和食品生产加工业进行专项治理。全区各乡镇街道、各部门要按照统一部署，做好组织落实工作，区政府要加强整治工作的指导和监督工作。

三、强化责任,形成统一协调的执法监管合力

（一）加强协调，齐抓共管。食品安全监管工作涉及面广、监管环节多，需要投入大量的人力、物力、精力，也需要各级各部门的齐抓共管和全力支持。过去，部门之间存在监管职责不清等问题，出现没人管或是争着乱管的不良现象。现在，食品安全工作的机构已经设立、职能已经明确，检测设备已逐步到位。区食品安全委员会办公室要切实负起食品安全的综合监督、组织协调的责任，主动加强与各部门的协作，牵头组织实施好执法监管、事故查处等工作。区质监分局、工商分局、卫生局、农林水利局、海洋与渔业局等各成员单位要按照《XX区食品安全委员会工作职责》、《XX区食品安全委员会工作制度》、《XX区食品安全监督管理责任制》等文件的要求，各负其责，强化措施，加强协作，形成合力，确保食品安全监管工作的各项任务落到实处。

（二）广泛宣传，营造氛围。宣传也是一种监管。食品安全宣传工作要贯穿于食品安全监管的全过程，建立健全食品安全宣传教育的组织协调机制，拓宽和丰富食品安全宣传教育内容，采取多种形式扩大宣传教育的广度和深度。重点要组织联合定期向社会发布市场食品质量监督检查信息和检测信息活动，扩大人民群众对食品安全的参与权、知情权，增强维权的意识。要充分发挥新闻舆论作用，对查清的事实要大胆暴光，使不法分子无藏身之处，同时，要加强对群众食品安全知识的宣传教育，懂得食品安全常识，提高自我保护意识。

（三）提高素质，转变作风。食品执法监管队伍直接与生产者、经营者和消费者打交道，一言一行直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。执法监管队伍要进一步增强服务意识和公仆意识，公正地履行自己的职责。食品监管系统承担的任务非常艰巨，甚至面临着一定的风险性，有法律风险、人身风险。每一名执法人员，都要克服畏难情绪，要依法但不等于缩手缩脚，要全身心地投入到工作中去，以求真务实的工作作风，以实实在在的工作成绩，让人民群众感到满意。

《区长在区食品安全工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读区长在区食品安全工作会议上的讲话。

第五篇：＊＊＊区长在全区经济工作会议上的讲话

＊＊＊同志在经济工作会议上的讲话

全力以赴招商引资 全民参与开发建设

为圆满完成全年各项工作任务而努力奋斗

同志们:

这次区委一届二次全会暨经济工作会的主要任务是：认真总结全区上半年的重点工作，表彰先进，鞭策落后，进一步动员全区上下振奋精神，凝聚力量，咬定全年目标任务，全力以赴招商引资，全民参与开发建设，加快新区建设步伐。会上，蒋书记还要作重要讲话，下面，根据区委、区政府研究的意见，我先讲两个方面的问题：

一、对上半年工作的简要回顾

四是农业基础地位进一步夯实。认真贯彻中央一号文件精神，不折不扣落实农村税费改革政策，全部取消农业税，广大农民群众告别了延续几千年的“皇粮国税”。全区607.4万元的粮食直补资金全部兑现给了每个农户，群众得到了更多实惠，农民的生产积极性明显提高。畜牧业保持了强劲的发展势头，生猪饲养量达63.4万头，出栏29万头，畜牧业占农业总产值的比重达到53.6%。“三夏”及禁烧工作圆满完成，33万亩小麦一周内基本收割完毕，全区没有出现大的火情，受到市政府的充分肯定。

五是行政新区建设基础性工作扎实推进。按照市委、市政府的决定，＊＊行政新区定位在高速公路以西、东环路以东区域内。为尽快开工建设行政新区，我们超前运作，积极申报土地调整规划，开展行政核心区3平方公里千分之一地形图测绘，发布＊＊行政新区设计开发竞选公告，从44家国内外竞标的单位中筛选出清华大学、华中科技大学、江苏省规划设计院3家单位，对行政核心区控制性详规和办公大楼进行规划设计。目前，行政核心区内的附属物拆迁补偿工作已经全部到位，土地正在预征，行政办公楼近期即可动工建设。

六是各项社会事业协调发展。高度重视教育工作，对全区9355名农村家庭经济困难学生、发放“两免一补”资金117万元，确保了所有贫困学生有学上。规范了计划生育社会抚养费征收管理体制，建立健全了区、乡、村三级计生服务网络，农村计生工作得到进一步加强。新型农村合作医疗运行平稳，操作规范，截止6月底发放补助资金100多万元，深受广大农民欢迎。建立了城镇最低生活保障体系，基本做到了应保尽保。高度重视农村五保户住房困难问题，争取到资金110万元，建成了一批“温暖小区”。村委换届选举工作圆满完成。深入开展安全生产工作，消除事故隐患，维护了人民群众的生命财产安全。多层次构建社会治安防范体系，加强对重点部位的集中整治。实现了赴京赴省集体上访为零的目标，赴市集体访严格控制在目标以内，我区在全市信访案件最少、信访秩序最好。精神文明建设得到进一步加强，社会文明程度不断提高。新区开发建设在社会持续稳定中扎实推进，在加快发展中维护了大局平稳。

从上半年督导汇总的情况来看，就乡镇来讲，＊＊、翟庄、天桥等乡镇，招商引资等重点工作推进力度大，工作成效显著。老窝作为全省村委换届选举试点镇，所有行政村一次换届选举成功，为全省村委换届选举工作趟出了路子、提供了经验。邓襄、青年、万金村村通建设行动迅速，方法灵活，深受群众欢迎。姬石围绕新区建设，做了大量艰苦细致的群众工作。就部门来讲，交通局、农委、教科体局、财政局、发改委，大局意识强，工作重点突出，围绕招商引资、项目建设，千方百计跑部进厅。交通局争取到的漯周路拓宽、淞江路东伸、村村通建设等一批项目正在建设中。教科体局联合＊＊镇引来了5000万元的民间资本建校，今年即可实现招生。财政局、农委、发改委争取了一批政策性资金和建设项目，将陆续到位。纪检委、政法委、公安分局、信访局、法院、检察院，围绕全区大局稳定，做了许多默默无闻的工作。组织部、人劳局、宣传部、统战部，围绕新区开发建设，提供了有力的人才支持和舆论支持。国税局、地税局围绕财政增收，强化税收征管，做出了积极贡献。还有很多乡镇和部门在一些单项工作中都有新的进展、新的突破，同志们为此付出了许多心血和汗水。借此机会，我代表区委、区政府，向在座的同志们，并通过你们向全区广大干部群众，表示衷心的感谢！

二、关于下半年的工作

（一）强化措施抓推进，奋力实现重点工作的重大突破

二要更加关心支持工业企业，千方百计壮大工业经济。具体讲，就是要突出重点，建好园区，搞好服务。突出重点，就是要抓住46家限额以上企业，强力推进“重点企业超亿元计划”，把现有企业做大做强，培育一批骨干企业群体，培育一批稳定的支柱税源。发改委、财政局、中小企业服务局、工商、税务等部门，对46家限额重点企业要大力倾斜支持，深入企业，一厂一策，分类指导。对停产、半停产的23家企业，要搞清原因，尽最大努力帮助解决问题，能满负荷生产的要满负荷生产，能救活的要千方百计救活。对正常生产的23家企业，要指导企业制定科学的发展规划，促其上规模、上水平、增后劲；建好园区，就是要快速推进工业园区建设，搭建好招商引资的平台。在基础设施建设上，要加快道路施工进度，尽快形成园区道路框架；要和电力部门勤沟通、多联系，争取8月份完成用电线路架设；要深入细致地做好110kv变电站建站的各项前期准备工作；要切实抓好供排水、通讯和必要的公用设施建设，尽最大努力为项目进驻园区提供便利。在园区管理上，要严格按照园区的功能布局和产业规划摆放项目，鼓励外来企业参与园区的建设和管理，探索适合园区实际的管理模式和运行机制，最大限度降低项目入驻成本，让客商、企业获得最高效益的回报。搞好服务，就是要为企业的发展提供便利，创造条件。四大班子领导要主动到分包企业去，帮助企业解决遇到的困难和问题，尤其是厂长、经理座谈会上已经提出来的问题，要尽快予以解决；解决不了的，提出可行性建议和对策，区委、区政府研究解决。财政、中小企业服务局要加快工作进度，尽快运作中小企业信用担保中心，实实在在地帮助企业解决资金瓶颈问题。各职能部门要围绕企业转，立足本职，服务企业发展，看一看区委、区政府出台的优惠政策棚架了没有、落实了没有，全力支持企业发展。

四要更加务实重干，加快行政新区建设步伐。早日开工建设行政新区，有利于凝聚人心，鼓舞士气，振奋精神；有利于增创新区优势，增强辐射带动力，促进经济社会事业快速发展。要尽快制订完善各种规划。行政新区指挥部要积极与市有关部门沟通协调，督促市有关部门高标准编制行政新区总体规划，确保规划三五十年不落后。要派出专人，盯紧盯牢江苏规划设计院等设计单位，尽早拿出行政核心区域控制性详规，为新区开工建设作好准备。要着手构筑新区道路框架。积极配合市里搞好淞江路、黄河路、滨河大道东伸拆迁改造工作，加紧规划行政核心区内的纵向道路，争取早日动工建设，为各类工程项目的兴建创造条件。要做好行政核心区建设的准备工作。行政办公大楼建筑设计规划完成之后，要抓紧做好项目报批、建设招标等工作，力争早日奠基开工。要及早做好进驻行政办公区项目的前期准备工作，确保年内开工建设一批单位办公设施。要扎实做好各项基础工作。有关乡镇和部门，尤其是行政新区建设指挥部，要加强对群众的思想教育，规范行政新区内的建设秩序，依法做好征地拆迁工作，既要保证行政新区建设顺利进行，又要切实维护好群众的合法权益。

五要更加注重工作实效，狠抓城乡一体化建设。重点抓好老城改造。对百姓嘉园、鑫海名苑等住宅小区，要加快施工进度。天桥、翟庄要积极配合市里搞好人民路、解放路、金山路的拆迁整治工作。继续狠抓城区管理，探索建立城市长效管理机制，为居民生产生活创造一个良好的环境。要突出小城镇建设。＊＊镇要发挥全国重点镇的优势，加快城镇建设步伐，提升城镇品位，立足率先实现城镇化的目标，全面与城市接轨。老窝、邓襄、万金、青年要立足实际，繁荣市场，聚集人气，提高城镇化水平上多下功夫。要快速推进道路建设。积极创造良好的施工环境，沟通协调上级有关部门，确保北环路建设、淞江路、漯周路拓宽改造工程顺利推进，早日完工。认真总结上半年村村通道路建设经验，乘势而上，再掀高潮，确保圆满完成全年新建160公里村村通道路的任务，使全区农村交通状况有一个大的改观，构筑起路路相通、村村相连的交通网络，促进城乡经济的快速融合与发展。

（二）打造一流环境，为＊＊开发建设和快速发展提供坚强保障

环境问题是开发建设＊＊、加快新区发展的要害问题。没有一个良好的环境，外地的资金就很难引进来，各类工程就很难顺利建起来，经济社会也就不可能快速发展起来。下半年，我们的招商引资工作将进入攻坚阶段，开发建设＊＊将进入关键时期，各级各部门都要立足本职，服务发展，共同打造一流环境，叫响＊＊环境品牌。

要充分认识到打造一流环境事关＊＊兴衰成败。环境是最大的品牌，发展是最硬的道理。在市场经济条件下，生产要素总是处于不断的流动之中，而且必然要流向环境好的“洼地”。哪里的环境好，客商就往哪里去，项目就往哪里投，资金就往哪里流。现在，大家都在招商引资，从某种程度来说，招商引资的竞争就是环境的竞争，越是经济发达的地区、就越是投资环境最优越的地方，上海、深圳以及江浙等地区，不仅是经济高度发达的特区，也是环境高度优化的“特区”。与外地相比，实事求是地讲，我们在硬环境方面的确存在差距，虽然我们一直在努力改善，修道路，建园区，规划建设行政新区，但有些方面短期很难改变，论基础设施怎么也比不上大中城市的硬，实力怎么也比不上大中城市的强，要想加快＊＊经济发展，我们只有在优化环境特别是软环境上做文章、下功夫，以优良的软环境补硬环境的不足，这才是我们招商引资的最大优势，这才是我们加快发展的核心竞争力，也只有打造一个一流的经济发展环境，叫响＊＊的环境品牌，形成新区的环境优势，才能吸纳项目、资金等生产要素为我所用，从而推动＊＊的开发建设。作为各级各部门，都要充分认识打造一流发展环境的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立全局意识、发展意识和服务意识，从我做起，一切围绕招商引资干，一切围绕搞好服务干，一切围绕加快＊＊发展干，努力使＊＊的发展环境在全市乃至全省最好最优。

要着力优化投资服务环境。新区成立以来，区委、区政府高度重视发展环境问题，制定出台了一系列优化经济发展环境政策规定，但仍有个别单位的个别人员，无视规定，擅自到企业检查，责令企业停工，对新区成立以来的第一起危害经济发展环境案件，我们已经对直接责任人进行了严肃处理，并通报全区。今天，我在这里再次强调一下，不论是哪个单位、哪个人，只要危害经济发展环境，都要硬起手腕，严肃查处，决不姑息迁就。如果有必要的话，我们还可以参考先进地区的做法，对危害经济发展环境的单位实行“休克整顿”，休克整顿期间停止该单位的一切收费职能，待岗学习。在今后的工作中，我们要严格规范行政收费。各职能部门特别是行政执法部门，是软环境建设的前沿阵地，要严格落实检查收费许可证制度，规范收费行为，严禁不经批准私自检查收费。要严格管理执法队伍。政府法制部门要认真履行职能，切实加强对执法队伍的教育、培训、管理和监督，提高执法人员的业务素质和执法水平，对那些素质低下、乱检查、乱执法、乱收费的人员，要按照有关规定，吊销其执法证。要千方百计服务投资者、服务企业。政府的职能千条万条，服务是最核心的一条，对客商来说，效率比笑脸更重要，兑现比承诺更重要。政策上的优惠是一时的，优质服务的功效却是无限的。各级各部门都要牢固树立服务意识，结合本部门工作实际，把区委、区政府出台的各类服务措施细化、具体化，变成实实在在的、可操作性的办法，落实到每一个工作环节上，落实到为投资者解决一个个具体问题上，立足本职，全力以赴，千方百计把问题解决好，为投资者排忧解难，让企业满意。要坚持以诚服务，以诚待人，一诺千金，办到我所承诺的，承诺我所办到的。服务好一家外来企业，就是一本最好的招商指南；得罪一个客商，丧失的就是一个地区。当前要重点服务好许慎中学等外来项目，通过让客商现身说法，吸引更多的外地客商特别是江苏客商到＊＊投资兴业，形成引进一个、建成一个、带来一批的连锁效应。

要着力整治建设环境。从前一段的征地拆迁、道路建设来看，我区建设环境并不宽松，土地征用难，一有风吹草动，一夜之间树苗栽得遍地，新增几十眼井，新添几十座坟；工程推进难，一些群众向施工单位“索拿卡要”，故意刁难、借机敲诈，强买强卖，强装强卸；违法建筑控制难，数量多、增长快，对这些问题，我们要引起高度重视。下半年，各类项目将大量进驻，行政新区将开工建设，如果不加以整治，开发建设就很难快速推进，就很难取得应有的效果。在下步工作中，我们要坚持教育与打击相结合，标本兼治。抓教育，就是要做好群众的思想工作。项目、工程所在的乡镇，要积极主动、耐心细致地做好群众的思想工作，教育群众以新区的发展大局为重，以共同建设我们美好的家园为重，支持工业园区建设、支持各类工程建设、支持新区发展。作为施工单位、工程所在乡镇，也要与当地群众多沟通、多交流，及时把征地拆迁安置资金补偿到位，保障群众的合法利益，在条件允许的情况下要积极安排群众参与工程建设，主动为群众创造务工机会。抓打击，就是对乱搭乱建、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、偷盗建筑材料、强行阻工等不法行为的典型，依法从快从严从重打击，起到查处一个、震慑一片、教育一方的作用，为新区开发建设创造一个宽松的建设环境。同时，要严格责任追究，认真落实重大项目区级领导代理制，哪个领导代理服务，哪个领导负责解决项目建设中的困难和问题。项目摆放到哪个乡镇办，哪个乡镇办的党政主要领导就是建设环境的责任人，就要主动为各类项目建设搞好服务，创造宽松环境，确保项目顺利推进。不论哪个乡镇办发生干扰建设环境的案件，都要按照有关规定，追究相关乡镇办党政主要领导的责任。

要着力营造稳定的社会环境。稳定是发展的基础，没有一个稳定的社会环境，整日忙于处理各类不稳定因素，疲于应付各种突发事件，招商引资就没有精力，开发建设＊＊就无从谈起。要认真落实社会治安综合治理的各项措施,深入开展严打整治斗争，坚决打击各种犯罪活动。要切实抓好信访工作，村委换届选举结束后，一些隐藏的矛盾和问题会逐步暴露出来，公安、信访等部门和乡镇办，工作重心要下移，主动入村入户排查矛盾隐患，及时了解群众情绪，认真对待和处理群众反映的问题，帮助他们排忧解难。要进一步落实信访稳定工作责任制，一级对一级负责，凡是应由乡镇办解决的问题不能推到区里，凡是应由区里解决的不能推到市里，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，为新区开发建设提供一个稳定的社会环境。

要着力营造积极向上的舆论环境。各级各部门特别是新闻部门，要大张旗鼓地宣传招商引资的先进单位和个人，报道优化经济环境的典型人物和事迹，大胆曝光反面典型，引导和规范人们的行为，在全区上下形成人人关心环境、人人维护环境、人人创造环境、人人都是＊＊环境的浓厚氛围，在全社会努力营造健康向上、奋发进取、干事创业、加快＊＊开发建设的浓厚氛围。

（三）千方百计抓落实，确保全年目标任务圆满完成下半年，各项任务都进入了攻坚时期，各项工作都进入了冲刺阶段，面对繁重艰巨的工作任务，要实现招商引资的重大突破，要圆满完成全年的各项目标任务，我们必须瞄准目标、突出重点、过细工作、加强过程管理，狠抓工作落实，切实做到层层有压力，人人有责任，事事有着落，件件要兑现，以实实在在的工作绩效推动＊＊经济社会的快速发展。

一要对照目标抓落实。现在，全年的时间已经过半，各乡镇、各部门要对照年初区委、区政府下达的目标任务，对各自的工作推进情况进行一次全面地自我检查和总结，把工作认真梳理一遍，看看招商引资进展到了什么程度，资金是否落实，看看还有哪些工作没有取得明显进展，需要做哪些工作等，都要认真分析原因，查找问题，制定对策，强力推进。完成比较好的，要继续加大力度，力争圆满或超额完成全年目标任务；上半年有欠帐的，要尽快采取有针对性的措施，迎头赶上，确保年底能够全面完成。

二要突出重点抓落实。没有重点就没有全局，抓住重点才能抓好全局。作为全区的重点，就是要毫不放松地抓好招商引资、工业经济，坚持不懈地强力推进行政新区和道路建设等项重点；作为各乡镇办，要围绕区委、区政府下达的各项目标任务，结合本乡镇办实际，集中精力狠抓招商引资，下大力气实现财政收入的稳步增长，圆满完成村村通建设任务、改造老城区等等；作为各部门，要做到业务工作正常抓，常规工作常规抓，集中优势兵力抓招商，集中众人智慧引资金、上项目。只要我们全区上下抓住重点、突破重点，就一定能够有效地带动开发建设年活动的深入开展，推动＊＊经济社会的快速发展。

三要过细工作抓落实。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。干工作、抓落实，最需要的是抓细、抓具体，如果把工作停留在口头上、材料上，不落实到行动上，也就收不到实效。上半年，个别乡镇和单位在招商引资等项工作中，也费了不少劲，想了不少办法，汇报起来措施一二三，虽然工作也很辛苦，但就是效果不明显，像踢球一样“满场跑、不进球”，这不是我们所需要的，这也说明我们抓落实的办法还不够细、不够具体。下步工作中，我们要在细和实上下功夫，把区委、区政府下达的每一项目标任务，变成本乡镇、本部门可操作性的具体办法，比如在招商引资中，如果乡镇、部门一般干部引不来大项目，能不能引进小项目，引不来项目，能不能给外地的亲朋好友打一个电话、发一封信函、提供一条招商线索等等，把招商引资工作做细做实，决不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实，否则，各项工作只能是在一片落实声中落空。

www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

四要加强过程管理抓落实。我们要完成开发建设年的各项目标任务，不可能一蹴而就，必须一步一个脚印地走实、走好。抓落实要获得预期的效果，不仅要把目标放在结果上，更重要的是要把功夫下在过程中，逐个环节抓落实。要切实做到“抓紧、狠抓”。抓紧，就是要树立强烈的时间观念、效率观念，做到抓紧每一刻，干好每一天，加快节奏，加快进度，努力提前或超额完成各项任务。狠抓，就是干工作始终保持那么一种拼劲和韧劲，咬定目标不放松，面对难题不退缩，不达目标不罢休。我们建设新区是一项全新的事业，工作中难免会出现这样那样的新情况、新问题，也难免会碰到各种各样的矛盾，但无论难度多大、压力多大、阻力多大，我们都要锲而不舍，一刻也不懈怠，一刻也不停顿，一步一个脚印地把工作推向前进。作为区委、区政府督查室，要认真履行职责，切实加强对重点工作的过程监控，比如对招商引资工作，要认真抓好项目签约关、开工建设关、竣工投产关等几个关键环节，全过程跟踪落实，确保招商引资工作取得实效。对其他工作，也要做到定期督查与不定期督查相结合，随时掌握各项重点工作的进度，及时反馈全区重点工作进展情况，保证各项工作的顺利推进，落到实处。

同志们，下半年的各项工作重点已经明确，开发建设＊＊的任务十分艰巨。要建非常之功，必待非常之人。全力以赴招商引资、全民参与开发建设，需要我们拿出比别人更务实的作风，需要我们付出比别人更艰辛的努力，以坚韧不拔的毅力抓招商，以开拓创新的勇气搞开发，以不达目的誓不罢休的精神抓落实，确保开发建设取得突破性进展，确保各项目标任务圆满完成，向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷!

谢谢大家！