省长在全省财政地税工作会议上的讲话

第一篇：省长在全省财政地税工作会议上的讲话

在全省财政地税工作会议上的讲话

深化财税体制改革 建立现代财政制度

（根据录音整理）

今天的会议是省政府开年以来的首个全省性大会。正应了一句老话，“兵马未动、粮草先行”。今年是全面深化改革的第一年。如何进一步深化财税改革，发挥财税杠杆的撬动作用，推进全面深化改革，需要我们好好思考。根据中央和省委有关精神，我就做好今年财税工作，特别是抓好财税改革，讲三点意见：

第一点意见，去年“生财、聚财、用财”的文章做得很好，要一以贯之地做深做透

财政工作是我直接分管，省财政厅也是我教育实践活动的联系点。我对财税工作一直很关注，也比较了解。尽管过去的一年国内外经济形势比较复杂严峻，财税工作难度也比较大，广大财税干部牢牢坚持“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，“生财、聚财、用财”三篇文章做得实、稳、优，可圈可点，突出表现在三个方面：

一是财力持续增长，结构持续优化。2013年，全省财政总收入6908亿元，增长7.8%；其中公共财政预算收入3797亿元，增长10.3%，公共财政预算收入占财政总收入比重为55％，提高1.3个百分点，可用财力“蛋糕”持续做大。全省税收收入3546亿元，占公共财政预算收入比重为93.4％，继续位居全国前列。全省公共财政预算支出4731亿元，增长13.7%；新增财力用于民生支出的比重继续保持在2/3以上。

二是改革不断深入，绩效不断提高。大力推进财税体制机制创新，深化专项性一般转移支付改革，积极探索财政资金竞争性分配改革。按照“亩产论英雄”理念，开展城镇土地使用税政策调整试点，借助财税杠杆促进要素资源集约节约利用。顺利完成“营改增”扩大试点，持续深化行政审批制度改革，地税系统行政审批事项由122项减少到16项，省级地税部门实现了非行政许可项目“零审批”。

三是服务更加有力，作风更加过硬。全省改革重点在哪里，财税职能就跟到哪里。大力支持“四大国家战略举措”、创新驱动发展、“四换三名”、治水治污、“三改一拆”、“四边三化”、浙商回归、十方面民生实事等重大部署。争取中央基建投资资金42亿元、地方政府债券143亿元；实施结构性减税和清费减负政策，累计为企业减负150亿元；生态公益林最低补偿标准提高到每亩25元；全省地税系统（不含宁波）落实高新技术企业所得税优惠26亿元，落实研发费加计扣除58亿元。可以讲，转型升级“组合拳”的一招一式，都看得到财税的“影子”，听得到财税的“声音”。特别是直面“四风”问题，先后出台了一系列“三公”经费管理制度，全省 “三公”经费支出下降15%。

这些成绩的取得，离不开各级党委政府的坚强领导，离不开各地、各有关部门的大力配合，更离不开广大财税干部的扎实工作。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感谢！希望广大财税系统再接再厉，继续坚持科学的理财观，继续保持良好的精神状态，紧密结合今年中央改革精神和我省改革重点，认真总结好经验好做法，及时加以创新提升，尤其是对于看准了的举措，要加快落实到制度上，以此找准财税改革的撬动点，把“生财、聚财、用财”三篇文章做得更好，为全面深化改革提供有力的制度保障和财力保障。

第二点意见，要看到财税改革牵一发动全身，必须统筹兼顾、协同推进

财税改革在改革全局中起着基础性和支撑性的作用，牵一发而动全身，与其他改革都息息相关。三中全会强调，要完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，改革预算管理制度，建立事权与支出责任相适应的制度。这些要求包含着丰富的内容，事关一系列改革中的攻坚克难和协调配套问题。各级党委政府的“一把手”和财税部门的“操盘手”，要转变传统思维“惯性”，强化统筹兼顾、协同推进的理念，把握好五对关系。

一是政府和市场的关系。当前，财税运行面临的一大问题就是，财政作用的“万能化”，财政支出责任的“无限化”。比如，有的 地方以“保增长”为由，把财政资金和财税政策作为刺激经济的“灵丹妙药”和“万能钥匙”；有的地方以“惠民生”为由，相互攀比，不切实际地提高标准，将准公共产品甚至私人产品当成公共产品来提供；有的地方以“保稳定”为由，无论是自然灾害造成的损失，还是责任事故造成的赔偿，不管份内份外、不分青红皂白，都要财政来兜底。这些现象根子在于政府职能边界不清，习惯“大包大揽”，客观上给财税平稳健康运行带来很大压力。要吃透三中全会精神，权衡好政府的“宽度”和市场的“广度”，划清“为”与“不为”的边界，把市场和政府的作用结合起来，坚持财税的公共性、公平性、普惠性，把着力点放到完善财税政策、提供公共产品、优化发展环境上来，更多地运用经济手段、法律手段来调节生产关系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续，切实把“支出责任无限化”关进“理性财政”的笼子里，真正把该管的事管住管好。

二是当前和长远的关系。财税要稳健，必须瞻前顾后，算好当前帐和长远帐。特别是在座的市县长们主政一方，不能光自己红红火火，给后任留一屁股烂账，几年甚至十几年缓不过气来。因此，我们做决策、办事情，先要问一问三个问题。一问，收入是不是可持续？我们不能为了追求短期的高增长，把筹码全部押在房地产身上，过分依赖“土地财政”，更不能做杀鸡取卵的事，去收“过头税”。要坚决杜绝“寅吃卯粮”、转引税款、虚收空转等违法行为，注重培育稳定、优质、广泛的税源，建立可持续的收入结构和增长模式。二问：支出能不能承受？欧洲一些国家“高福利、高债务”模式，超出了生产力发展水平，带来的不仅是财政问题，更可怕的是社会问题。我们出台任何一项政策、提高任何一项标准之前，都要考虑财政的可承受能力。有些政策现在财政保障没有问题，但随着形势变化，支出范围可能扩大，支出标准可能提高，支出基数就可能滚得很大，而财政收入有不确定性，未来能否承受是个大问题。三问：债务可不可控？欧债危机对经济社会的影响，大家都很清楚了。我们不能只管借、不管还，借的时候“拍脑袋”决策，还的时候“拍屁股”走人，这是不讲“官德”！各级政府和有关部门负责人一定要有底线思维和风险意识，眼光要放得更长远一点，空间要预留得更大一点，步子要迈得更稳一点。

三是存量和增量的关系。去年以来，中央一系列宏观政策里有明显的存量调整思维。比如货币政策，面对资金面紧张，没有一如既往地下调准备金率，而是盘活存量资金，用好增量资金。财政政策也一样，摒弃了传统的大规模刺激经济的做法，要求盘活存量资金，集中有限财力用于重点领域和关键环节。这就是向存量要空间、向管理要绩效。我们要坚持存量、增量一起抓，通过优化增量来盘活存量，通过盘活存量来带动增量。做大增量，就是要以产业集聚区为主平台，着重培育和引进一批牵引力强、行业关联性强、带动能力强的龙头型项目、骨干型企业，激发千千万万浙商回乡投资创业的热情，引导民间资本进入基础设施、公共服务、金融服务等领域，进一步做大蛋糕，涵养税源，壮大财力；同时优化财政投入结构，把财政增量更多地投向重大改革 领域和重点民生项目，把政府性资源、资金、资产真正用好。盘活存量，就是要向改革要空间、向管理要空间、向结构要空间，避免一方面财力吃紧，另一方面财政资金被低效使用或浪费；避免一方面大量财政资金“躺在银行”里，只能拿低利息，另一方面却想尽办法去融资，还要支付高利息。

四是投入和绩效的关系。财政是取之于民、用之于民。没有绩效的投入，不仅浪费财力，还会影响政府的形象和公信力，老百姓不满意不答应。我们的财政投入很多，摊子很大，到底绩效怎么样，该不该花，值不值得花，要考虑一下。我们不能光去争资金、争项目，结果钱花得好与坏一个样，项目“遍地开花”、资金“天女散花”。我们也不能把重点支出与财政支出、生产总值等简单挂个钩，先定支出盘子再填项目，导致“钱等项目”等现象。我们更不能把专项当成“自留地”，热衷于“分钱分粮”。我们要改变这种“按权力分配”的现象，全面建立“按绩效配置”的体制机制，确立绩效目标、强化绩效导向、加强绩效评估，打破财权财力被切割、被固化的格局，确保把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方。

五是算小账和算大账的关系。良好的财税秩序、严明的财经纪律，是做好财税工作的内在要求，也是完善社会主义市场经济体制的重要保障。近年来，我们着力规范财税秩序，但还是存在一些问题。比如，有的地方为了招商引资，绕开法律法规，变相出台一些财税优惠政策，如收入全留、增量返还、先征后返等，刻意打造政策“洼地”。地区之间搞低水平的政策比拼，互相抢挖税源，既侵蚀了税源税基，又破坏了公平竞争。有的部门错误地认为“能从财政要来钱就是给基层做贡献”，往往通过编造项目、虚列人头等方式套取财政资金，使得财政资金配置低效化。这种光打自己的小算盘，看不到全省的大算盘，是要不得的，不仅与现代财政制度和法治理念背道而驰，而且任其蔓延下去，会严重干扰财税体制的正常运行，影响改革发展大局。我们要树立全局观、法治观，大力清理整顿各种财税乱象，严明财税纲纪，整饬财税秩序，营造公平的竞争环境。

第三点意见，加快构建现代财税制度，服务全面深化改革大局

今年是全面深化改革的开局之年。开局开得好不好，财税工作特别是财税改革至关重要。我们也看到，财政收入中低速增长趋于常态化，财政支出刚性增大趋于常态化，收支“紧平衡”趋于常态化，再加上深化改革和转型发展的双重倒逼，要求我们必须加快建立现代财税制度，为全面深化改革做好服务。

一是提升改革创新能力。要吃透中央财税改革精神，预早谋划，争取主动。今年中央财税改革的力度大大超过往年，对我省可用财力的影响肯定不会小，我们要密切关注。财政部明确今年财税改革的重点是，预算管理制度改革和税制改革。预算管理制度改革方面，将建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，改进年度预算控制方式，硬化支出预算约束，弱化收入预算考核，全 面清理规范财税优惠政策等。税制改革方面，包括“营改增”扩围、消费税征收范围和税率调整、房地产税改革、资源税从价计征、排污费改税等。这些改革牵动面都比较广，有的还触及深层次的利益调整。我们要加强评估，提早谋划。比如，资源税从价计征、排污费改税怎么与我省要素市场化配置改革结合；消费税改革怎么与扩大消费需求结合等等，中央财税改革肯定为我们提供了更大的政策空间，怎么在中央大政策基础上，研究促进我省转型升级的财税政策，这是创造性地贯彻落实中央改革精神。这样向国家反映情况，提意见建议，更接地气，工作也更主动。财税部门既要当好参谋，又要做好沟通工作。

贴近我省深化改革重点，完善体制，精准发力。省委四次全会明确了我省深化改革的“任务书”，这些改革任务或多或少都与财税有关。财税如何围绕全省改革重点，精准发力，高效作为，要好好思考。总的要求是，我省全面深化改革指向哪里，财税就要跟进到哪里。要支持重大改革事项，“四大国家战略举措”、嘉善科学发展示范点，海宁市要素市场化配置改革、德清县城乡体制改革等一批县域改革试点，是我省今年改革的重头戏，要给予有力的财税支持，特别要发挥好财政资金、政策对社会资本的撬动作用，引导更多的民间资本参与“四换三名”、浙商回归、扩大有效投资等，真正把激活民间活力这篇文章做透。要支持民生事业发展，我们的财力主要是“兜底线”、“保基本”，该保障的要保障好，但不做过多过高、不切实际的承诺。更重要的是，通过财政杠杆的合理 引导，深化“非禁即入”的审批制度改革，吸引更多社会资本投向民生领域。尤其是对于一些事务性服务，要通过公开招标、定向补贴、定额包干等方式向社会购买。目前，政府购买服务通盘性、前瞻性还不够，临时性、随意性比较大，还没有统一可行的标准。今后在政府采购中，要引入预算化管理、第三方评估监管、全程管理跟踪，研究出台政府购买服务的政策、办法，确保政府购买服务项目设置合理、执行规范、成果有效。要支持生态环境治理，省里今年把“五水共治”作为头等大事，未来7年省财政将投入不少于600个亿治水，这笔钱一定要管好用好。去年省政府出台了主体功能区规划，怎么促使各地按照主体功能定位来优化人口、城市、产业布局，需要完善财税政策特别是生态补偿机制来破题。对于优化开发区域、重点开发区域，财税政策的指向就是以更少的资源、环境代价，产出更高的税源，逼着他们走绿色发展、集约发展的路子。对于重点生态功能区、生态经济区，财税政策的指向就是把输血和造血结合起来，激励他们提供生态屏障，帮助他们发展生态经济。对于禁止开发区域，财税政策的指向就是鼓励他们把整个区域搞成自然保护区、风景名胜区、国家公园等，让老百姓在保护生态上尝到甜头，真正把青山绿水变成“金山银山”。生态补偿的目的也在于此，而不是借“生态补偿”之名，向上要钱，搞大兴土木式的开发。

紧扣基层群众强烈呼声，自我革命，提升效能。这些年，财税部门大胆试、大胆闯，在专项性一般转移支付、财政资金竞争 性分配等方面作了很多探索，涉财涉税审批事项清理了不少，基层和社会反响很好。但我们也看到了，财政的每一分钱是怎么花的，方方面面都十分关注。财税职能发挥的怎么样，最终还是要通过自身改革来实现。希望各级财税部门勇于向自我“开刀”，以基层群众意见和实际问题为导向，继续深化财税审批制度改革，转变财税职能，把不该管的放给市场、交给社会，把该由市县管的交给市县，尽快建立权力清单，真正通过改革提能增效。

二是提升税源培植能力。税源是财政收入的源泉，是吃饭干事的保障。培植税源关键是，要找到财税杠杆撬动的支点，通过财政的“四两拨千斤”作用，真正把改革红利和民间活力激发出来。

最近，我省海宁要素市场化配置改革试点、平湖产业转型升级改革试点，以及柯桥、安吉的城镇土地使用税政策调整，核心内容是建立“以效益论英雄”的评价机制，以及相应的差别化要素配置机制。他们的做法就是奖励一部分、惩罚小部分、促进大部分，尤其通过板子打在小部分，给企业普遍带上转型升级的“紧箍咒”。我们就是要找准这个撬动的支点，不仅看税源的“块头”，还要看单位要素投入的税源产出；不仅看毛税源，还要看净税源，即税源背后的资源消耗、环境治理等隐性成本。像重大产业项目、高端优质项目等等，都是税源丰厚的好项目，也是这套机制的受惠者。这个机制健全了，一方面，对好项目、大项目的吸引力大大增强了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企业或者加快兼并重组、或者加快改造提升，或者加快关停退出。这样，经济增 长和税源配置就更有后劲了。

税源转化为税收，要靠管理，也要靠服务。省里出台的加强税收征管保障工作的意见，各地、各部门要贯彻落实好，加快建立现代税收征管体系，提高税收管理现代化水平。要强化依法治税，增加涉税违法成本，促进依法诚信纳税，进一步维护税法的权威性、严肃性。要进一步优化财税服务，抓紧落实促进养老、健康、信息、文化等服务消费的财税配套政策，尽快培育一些有潜力的消费热点。要落实好结构性减税政策，落实好财政支农政策和小微企业帮扶政策，落实好促进民间投资的财税政策，完善促进企业创业创新的税收政策，进一步激发民间活力。

三是提升财政绩效管理能力。要用改革的精神统筹绩效管理，以财政资金使用绩效的提升来检验财税改革成果，重点解决六个问题：

要解决财政支出结构固化僵化的问题。打个比方，就是“买盐的钱不能买油”。各位市县长对此感触最深。对你们来讲，这个钱到了你的盘子里，怎么统筹使用，最有效益，你们最清楚。改革就是要赋予你们更大的财力统筹权，让你们能够把财政资金更好地用到刀刃上。根据中央要求，要进一步清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，不再采取先确定支出总额再填项目的办法，根据经济社会发展的实际需求和绩效，实事求是、科学合理地安排财政资金。

要解决专项过多过散效益不高的问题。专项多、方向散、规 模小，不利于集中财力办大事，也增加了监管难度。我们要加大清理整合力度，严格控制引导类、救济类、应急类专项；进一步完善转移支付制度，深化专项性一般转移支付改革，引入竞争机制和程序，把专项性资金的分配从“一对一”的固定拨付，改为“一对多”的竞争性分配，就是“谁的效益好，谁来用这笔钱”，提高财政资金的使用效益。

要解决存量资金沉淀的问题。就是财政结转结余资金管理不活，满足于“躺在银行”吃利息。财税部门要有当好家的强烈意识，提高资金调度能力，探索多渠道的资金保值增值方式，想方设法把沉淀资金盘活，增加收益。要树立“大财政”观念，加强对政府性资源、资产、资金的统筹管理，树立操盘意识，运用市场化手段和现代理财方式，经营好、运作好政府财力的“大盘”。前不久，我看到义乌市在盘活财政存量资金上出了不少好招。如，合理调度财政间歇资金、“存款置换贷款”、改进财政存款理财方式等，值得各地学习借鉴。

要解决民生投入适销对路的问题。这些年，我省民生投入力度很大，存量的70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超过了1万亿，但老百姓的意见还很多，最尖锐的是环境污染。对此，我们要改革民生投入机制，以老百姓的需求为导向，注重制度建设，做到“花钱买制度”而不是“花钱买稳定”，把重点放在守住底线、保住基本上来，算好资金保障、改革成本、支付压力、潜在风险等几本大账，把改革风险降到最低，尤其要 把老百姓当前最关注的“五水共治”、“大气污染”等问题治理好。

要解决公务支出刚性约束不够的问题。“三公”经费是最受老百姓诟病的地方。通过教育实践活动，“四风”问题的整改，有了较大的改观。我们要继续抓下去，扎紧“钱袋子”，过好“紧日子”。今年，全省“三公”经费比去年再削减30%。省里带头，省级“三公”经费压缩2亿以上，压缩出来的资金全部用于“五水共治”。各地要不折不扣地执行，还要向社会公开。

要解决公建项目超概的问题。这是一个带有普遍性的老问题。现在，重点项目各方面盯得紧，有所好转，但一些中小项目，特别是几百万、几十万的项目，不太引人注目，问题比较多。别看项目小，一年下来全省就是个天文数字。原因恐怕有几个方面：心理上，财政资金、公建项目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；态度上，公建项目花的不是自己的钱，公家的钱管那么死干什么，不想得罪人；责任上，尽管看起来制度很完善，但除了查实腐败的，很少有人被追责。操作上，设计和预算把得不严、考虑不全，工程上马后，这也没算那也没算，变更的口子越开越大。最近，我了解到上虞从前年就抓了这个问题，不仅政府项目，而且村级工程也管起来，平均每年节约2亿财政资金，很值得大家借鉴：第一条，纪检监察部门牵头监管，当“黑脸包公”。第二条，“先个人后组织、先经济后追责”，防止有人借集体决策逃避责任。第三条，划红线，1000万以下政府项目设计变革超过10%，1000万以上的超过8%，监察部门就上门调查。村级工程变更率不得超过 20%，超过了就取消该项目获得财政补助资格，并暂停该村下一年度所有项目的立项。第四条，抓中介，对失信的中介机构，公开通报。再加上审计机构事先介入，提高预算的准确率，效果很明显。希望各地好好地抓一抓，把手指缝捏紧了，也让我们的干部少栽跟斗。

四是提升财税监管服务能力。财税资源能不能用到点子上，纳税人是不是满意，不光要看我们的统计指标，还要多问一问纳税人，多问一问预算单位，多征询同级人大的意见建议，看他们满不满意。

如何更科学。美国这样的发达国家为什么都会发生“财政悬崖”？高消费的模式、庞大的军事开支、加上量化宽松财政政策，使得美国政府债务“滚雪球”一样扩大。奥巴马第一任的4年里，财政赤字达到5万亿美元。我们在出台财税政策、安排资金时，要坚持“用制度说话”、“用数据说话”，量入为出、精准投放，减少人为主观因素的影响，提高财税配置的科学性。省里正在全面梳理权力清单，相应地要清理规范财税优惠政策，凡不符合法律和行政法规规定的财税政策一律停止执行。对行业或企业获得财政补贴的合法合规性，进行全过程全方位监督，确保企业公平竞争。今后政府部门不再直接面向企业“分钱分粮”，原则上不再直接向企业分配财政资金，逐步取消竞争性领域专项，严格控制其他专项。

如何更稳健。今年中央将改进预算管理制度，对年度预算控制的核心是收支平衡。这就是讲，税收不再是任务，而是预期。由此，要建立跨年度预算平衡机制。这对我们来讲，预算要留有余地，赤字要有跨年度的弥补机制，特别是对最大项目要有科学决策，不能光靠举债来维持。现在看来，各地财政账面上基本都是平衡的，问题在政府性债务上，尤其是一些市县债务增长较快，风险有所累积，必须高度重视。各市县主要领导要纠正不正确的政绩导向，根据实际情况合理配置财力、安排项目，决不能盲目透支。风险指标较高的地区，要抓紧研究压缩债务规模在警戒指标内的措施，提出风险处置应对预案，避免资金链断裂，防止系统性风险。要加强政府融资平台管理，抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能，积极探索PPP（公私合作）等模式。PPP模式能够减少政府对资源的直接配置，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入的三方共赢。下一步，要抓紧研究PPP模式的具体管理办法。

如何更透明。你们搞的“数字财政”和《税友龙版》，基本把财税“大数据”集中起来了，能够比较清晰反映每笔财政资金、每笔税收的来龙去脉，有利于高效监管，有利于及时掌握趋势变化，对于保持财税稳健运行很有意义。下一步，还要加强两个公开，一个是财政预算特别是“三公”经费的公开，接受社会监督；还有一个是财政资金、政策的公开，这是市场规则的重要组成部分，理应公之于众，特别是我们搞财政资金的竞争性分配改革，如果准入条件、申报程序、政策机制不公开透明，就不可能保证公平性，更谈不上有竞争性。

最后，我特别强调，今年财税改革任务很重，在座各位担子不轻，大家要齐心协力，共担责任。我们不能嘴上讲改革，可一改到自己的身上、动到自己的蛋糕，说的跟做的就不一样，这样改革是推进不下去的。财税改革不能光算“最大公约数”，关键要算“最小公倍数”，只有大家意见统一了，共识更加广泛了，改革才能走下去。推进财税改革，不能光问“谁动了我的蛋糕”，而要多问“为什么会动我的蛋糕”、“谁和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么这样的改革就应该全力支持。因此，希望各位市县长多关心、多支持财税工作，真正用改革的精神来统领，做到从大局着眼出发，让财力配置更加科学合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市场规律运行的要求。希望各部门树立全省一盘棋的意识，把财税改革作为本部门改革的重要内容，多给予理解、支持和配合。希望财税部门更加积极有为，去年省财政厅、省地税局教育实践活动很有成效。接下来各地将陆续开展。广大财税干部要把全面深化改革与教育实践活动结合起来，进一步增强政治定力和大局意识，进一步提升理财治税能力，进一步改进工作作风，守好纳税人的“钱袋子”，用好纳税人的每分钱，以实实在在的行动赢得纳税人的满意度，为全面深化改革做好服务，让党委、政府放心！

第二篇：市长在地税工作会议上的讲话

在全市地方税务工作会议上的讲话

同志们：

这次全市地方税务工作会议开得很好。昨天，王局长全面总结了过去一年的地税工作，研究部署了今年的工作任务，提出了具体的措施和要求，讲得很好，我完全赞同。我今天来，一是来看望大家，代表市委、市政府，对过去一年来全市地税工作取得的显著成绩，表示热烈的祝贺！二是来给大家鼓劲，希望大家在新的一年里，再接再厉，扎实工作，乘势而上，推动全市地税工作更上一层楼。现在，我讲几点意见。

一、克难求进，开拓创新，地税机关为扬州经济社会健康快速发展作出了积极贡献

刚刚过去的 2010年，全市上下围绕“两个率先”和“全面达小康、建设新扬州”的目标，真抓实干，开拓进取，统筹推进改革发展稳定的各项工作，国民经济呈现出平稳较快的发展势头，实现了“十一五”的良好开局。2010年全市实现地区生产总值1100亿元，增长15%。财政总收入达158亿元，增长35%。城市居民人均可支配收入12945元，农民人均纯收入5813元，分别增长13.8%、11.5%。全市单位地区生产总值能耗下降3.8%。全市经济社会实现了整体跃升。经济总量迈上新台阶，城市形象

实了各项税收优惠政策。全年依法为各类纳税人办理税收减免达4.5亿元，其中技术进步减免1.4亿元，现代服务业减免4500万元，为下岗失业人员再就业减免税收4500万元，维护了稳定，促进了经济更好发展。

三是精细化管理有了新加强。深化税收征管改革，构建起“集中征收、重点管理、一级稽查”的税收征管新格局，税收科学化管理水平明显提高。夯实征管基础，推进纳税评估，开展税务登记换证，清理漏征漏管户，加强货物运输业税收管理，狠抓建设工程项目管理，税收精细化水平明显提高。构建计算机网络体系，推行网上申报，完成了数据集中，征管信息系统2.0版成功上线，税收现代化管理水平明显提高。税务稽查职能有效发挥，稽查威慑力得到彰显。整合服务资源，税收服务的质量和水平迈上了新的台阶。

四是队伍建设呈现新气象。过去一年，全市地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，狠抓思想政治工作和职业道德教育，广泛开展解放思想大讨论，加强干部技能培训，深化政务公开和文明行业创建活动，推进地税文化建设，调动了广大干部职工的积极性和创造性，人文地税特色鲜明，全市各级地税机关的公信力不断提高，服务质量和水平显著提升，税收征纳关系更加和谐。

五是创新发展取得新成就。去年7月份，我来调研时，夏局

实现又好又快发展。今年全市经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长14%，其中一产增长5%，二产增长15%，三产增长14.5%，财政总收入增长18%。全社会固定资产投资增长20%，注册外资实际到账增长30%，新增民资注册资本增长30%。外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长15.5%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。经济工作的重点是，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进自主创新和改革开放，着力节约资源和保护环境，着力促进社会发展和解决民生问题，进一步激发发展活力，进一步增强综合竞争力，进一步提高人民群众生活水平，实现经济又好又快发展，促进富裕、文明、秀美、和谐、法治新扬州的建设。

完成上述主要目标和工作重点，需要全市上下共同努力和奋斗。税收作为重要的经济杠杆，不仅是国家财政收入的主要来源，也是政府宏观调控的重要工具，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“全面达小康、建设新扬州”，需要充分发挥税收的聚财职能，大力组织税收收入，为经济社会发展提供强大的财力支持；提高经济增长的质量和效益，需要充分发挥税收的宏观调控职能，运用税收政策杠杆，推进经济结构调整和增长方式转变；关注民生、维护社会公平与效率，需要充分发挥税收的调节职能，依法调节收入分配，促进社会和谐。全市各级地税机关和广大地税干部要充分认清肩负的重任，坚定信心，奋力开拓，争

务发展。税收工作服务经济社会发展的作用发挥得越充分，在全局中的贡献就越突出，地位就越重要。各级地税部门要按照率先发展、科学发展、和谐发展的要求，切实把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来，统一到促进全面、协调、可持续发展上来，在组织收入、执行政策等各项工作中充分体现和贯彻科学发展观，更好地发挥税收促进发展的职能作用。坚持在严格执行税收法律法规的前提下，突出产业发展的重点，突出强县强镇的亮点，突出开发开放的热点，突出打造秀美和谐扬州的特点，把各项税收政策，尤其是鼓励“双创”、“三重”、现代服务业发展和促进下岗再就业的税收优惠政策不折不扣地落实到位，不断放大税收优惠政策的效应，增强发展后劲，努力促进全市经济社会又好又快发展。

第三，严格依法治税，努力改善公平公正公开的税法环境。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是整个税收工作的灵魂。建立健全社会信用体系，打造“诚信扬州”，必须坚持依法治税；树立依法纳税光荣、偷税漏税可耻的观念，提高纳税人自觉纳税的意识，打造“法治扬州”，必须坚持依法治税；进一步提高税收服务的层次，营造公平、公开、公正的税收执法环境，打造“和谐扬州”，必须坚持依法治税。全市各级地税机关要正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、严格执法与优化服务的关系，把依法治税贯穿税收工作的始

法律等方面知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质。二是转变作风。进一步增强全心全意为纳税人服务、为基层服务、为经济发展服务的意识，建立健全抓落实的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。三是廉洁从税。以强化对税收执法权和行政管理权的监督制约为重点，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败力度，切实解决损害纳税人利益和群众反映的突出问题，进一步树立地税干部队伍的良好形象。真正像温家宝总理要求的那样，把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关。

三、进一步加强领导，不断提高地方税收工作水平地方税收工作，具有点多线长、面广量大的特点，涉及各行各业，联系千家万户，需要各级党委、政府切实加强领导，需要相关部门的大力支持，需要社会各界积极配合，需要各级地税机关和广大地税干部扎实工作，共同开创我市地税工作的新局面。

一是要关心重视地税工作。各级党委、政府要坚持从依法行政、促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会的高度，更加重视发挥税收职能作用，更加重视调动地税机关和广大干部的工作积极性。充分理解地税干部为国聚财的艰辛，主动做地税机关的坚强后盾。要经常听取地税工作汇报，了解地税工作情况，认真研究解决地税工作中出现的新情况、新问题。在作出重大决策时，主动听取地税机关的意见和建议，营造重视、关心、支持

征管实施社会综合治税的工作意见》，国税部门要紧密配合，建立和完善协作机制，共同研究落实加强税收征管的各项措施；工商部门要协助地税部门清理漏征漏管户；国土、房产管理部门要支持地税部门加强房地产行业税收征管；金融部门要配合地税部门依法执行税款解缴、扣缴等税收保全和强制措施；司法机关要加大对各种偷税、逃税、抗税违法行为的打击力度；宣传部门要重视税收宣传，切实提高纳税人的税法遵从度。

同志们，做好今年的地税工作，任务艰巨，责任重大。全市各级地税机关和广大地税干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，紧盯“强县强镇、三年倍增”目标，开拓创新，扎实工作，全面和超额完成各项地税工作任务，为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大的贡献！

第三篇：厅长在全省财政地税工作会议上的讲话

厅长在全省财政地税工作会议上的讲话

2014年1月10日

这次全省财政地税工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会、省委十三届四次全会、全省经济工作会议、全国财政工作会议和全国税务工作会议精神，回顾总结2013年财政地税主要工作，研究明确今后一个时期财税改革发展的总体要求，部署2014年财政地税重点工作。

一年来，我省财政地税工作得到各级领导的关心和重视。2013年7月，中央政治局常委同志在川南调研指导时充分肯定了我省财政地税工作。书记元旦过后即专题听取财政工作汇报，充分肯定我省财税工作，并就做好2014年工作提出了具体要求。省长把省财政厅党组作为教育实践活动联系点，两次前来调研指导，今天下午还将专程到会并作重要讲话。对中央和省领导的重要指示精神，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我代表厅党组讲三点意见。

一、2013年财政地税主要工作

面对复杂严峻的财税经济形势和艰巨繁重的财税发展改革任务，全省各级财政地税部门在党委、政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大精神，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，秉承“实、稳、优”财税核心价值理念，做好“生财、聚财、用财”三篇文章，夯实“业务、作风、制度”三项建设，推动全省经济社会持续平稳健康发展，财税事业取得了新成绩。2013年，全省公共财政预算收入3797亿元，比上年增长10.3%；全省公共财政预算支出4731亿元，增长13.7%。地税部门组织各项收入5020亿元，同口径增长11.3%，其中：税收收入3067亿元，同口径增长9.7%；社会保险费收入1636亿元，同口径增长15.8%。

（一）围绕中心、服务大局，扎实做好三篇文章

紧紧围绕省委、省政府决策部署，以做好“生财、聚财、用财”三篇文章为目标，出实招、求实效，充分发挥财税对经济社会发展的支撑保障引导作用。

——围绕做好“生财”文章，进一步提升经济发展的质量和效益

着力稳增长。落实积极的财政政策，注重政策的协调性、针对性和稳定性，增强“三驾马车”的驱动力和企业发展的内生动力。投资方面，将省级海洋经济发展专项资金增至12亿元，推进海洋经济示范区、舟山群岛新区等“四大国家战略举措”实施。筹措落实省级财政性资金130亿元，争取中央基建投资资金43亿元并发行地方政府债券143亿元，推动实施“411”有效投资行动计划以及社会事业发展。鼓励民间资本投资重大基础设施项目。将小城市培育试点专项资金规模增加至15亿元，推进新型城市化建设。消费方面，支持商贸流通基础设施建设，继续实施节能产品财政补贴推广，优化消费环境，改善消费预期。外贸方面，整合外经贸扶持政策，支持企业“走出去”开拓国际市场，促进外贸稳定增长和结构优化。帮扶企业方面，发挥省中小企业再担保公司和政府采购的政策功能，缓解企业融资难。继续落实结构性减税和清费减负政策，推进“营改增”改革试点，取消和免征56项行政事业性收费，降低21项收费标准，临时性下浮部分中小微企业社会保险费缴费比例，累计为企业减负近150亿元。

着力促转型。推动“四换三名”、产业集聚区、浙商创业创新等重大战略实施，切实做好政策和资金保障工作。深入实施创新驱动发展战略，加大财政科技投入，设立初期规模6亿元的创新强省产业基金，引导企业真正成为创新主体。全省地税系统落实高新技术企业所得税优惠26亿元，增长10.6%，落实企业研究开发费加计扣除58亿元，增长23.6%。安排工业和信息化财政资金13.5亿元，支持传统产业改造提升和战略性新兴产业、高新技术产业创新发展，助推经济转型升级。推进高层次创新团队和高技能人才队伍建设，为创新驱动发展提供智力保障。加强财税政策引导，鼓励“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。扎实开展城镇土地使用税政策调整试点工作，有效促进土地节约集约利用。落实节能节电节水企业所得税优惠政策，以及政府优先或强制采购政策。深化文化体制改革，扩大文化产业专项资金规模，发展壮大文化产业。

着力抓统筹。落实新一轮省对市县财政体制改革，实施区域统筹发展激励奖补政策，推动区域统筹协调发展。安排山区经济、特别扶持、专项扶贫等各类资金42.3亿元，重点支持欠发达地区发展，进一步缩小区域发展差距。完善支农投入稳定增长机制，吸引金融资本、社会资金投入现代农业发展和新农村建设。安排省级农村交通基础设施建设养护资金12.4亿元，推进城乡交通统筹发展。落实好强农惠农富农政策，加快培育农业新型经营主体，支持农民专业合作组织和农业龙头企业发展。统筹省以上财政资金26.3亿元，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。制定“31066”行动计划，重点支持农业综合开发现代园和特色园建设。开展农村综合改革示范试点，探索建立新型农业社会化服务体系，深化农村产权制度改革，促进村级集体经济发展，深入实施村级公益事业一事一议财政奖补政策。

——围绕做好“聚财”文章，进一步壮大政府可用财力

加强税收征管。坚持依法治税，夯实税收征管基础，提升收入质量，税收收入占公共财政预算收入比重达93.4%，继续位居全国前列。提升站位，健全税收预测和分析机制，牢牢把握组织收入主动权。报请省政府出台《关于加强税收征管保障工作的意见》，完善部门信息共享和协作机制，构建社会综合治税体系。加强分税种分行业税源管理，强化高收入者个人所得税及股权转让等非劳动所得税征管。运用第三方信息开展税源数据比对和税收风险管理，夯实基础、挖潜增收。开展税收专项检查，严厉查处虚开发票等行为，整顿税收秩序。

规范非税收入管理。完善政府非税收入管理制度，确保依法及时足额征收。加强非税收入征管组织机构建设，整合监管职能和业务流程，提高征管效能；强化票据管理，发挥“以票管收、以票控费”的作用。加强非税收入分析和预测，确保收入均衡入库。探索非税收入电子化收缴改革，提高非税收入征管信息化水平。

盘活存量资金。按照收入一个“笼子”的要求，强化预算“盘子”的完整性和统筹力，逐步建立统筹政府所有可用财力的体制机制，增强财政调控能力。激活各类闲置和沉淀资金，切实消化和压缩结余结转资金规模。开展国库现金管理，提升资金调度能力，增强财政资金的流动性。不断创新财政资金保值增值方式，调整优化存款结构和规模，提高理财收益水平。

——围绕做好“用财”文章，进一步提高财政资金使用绩效

严格支出管理。坚持“量入为出、统筹兼顾、突出重点”的原则，进一步统筹各级财力，合理安排财政支出。以作风建设和教育实践活动为契机，认真贯彻落实厉行节约有关规定，报请省政府出台《关于切实做好党政机关厉行节约工作的通知》，从严控制行政经费和一般性支出，压缩“三公”经费和会议费。全省公共财政拨款安排的“三公”经费支出下降15％，其中接待费下降24.7％。

支持社会事业发展。全面落实财政教育投入各项目标要求,健全激励机制，深化民办教育综合改革，鼓励和引导民间力量进入教育领域，推进各项教育事业全面发展。整合设立基本公共文化服务专项资金，完善公共文化服务体系运行保障机制。支持农村文化礼堂建设，加强文化遗产保护传承利用。保障川南音乐学院(筹)、川南小百花艺术中心等重点文化工程建设。

完善社会保障体系。增加企业退休人员基本养老金月人均230元，达到约2300元，位居全国前列。提高城乡居民基本医疗保障财政最低补助标准至290元。加大城乡医疗救助力度，各级财政安排人均补助达到13元。完善我省职工基本养老保险省级调剂政策。按时完成基层医疗卫生机构债务化解任务。深化完善公立医院投入和补偿机制改革，统筹2亿元资金推进城市医疗资源下沉。筹措保障性住房建设资金153亿元，支持公共租赁住房等保障性住房开工建设。加强道路交通事故社会救助基金管理,推动全省道路交通事故社会救助基金实质化运作。

深化“平安川南”建设。筹措落实29.8亿元政法奖励性补助资金，支持全省政法部门加强履职支撑能力建设，提高城乡居民的安全感。围绕质量强省的目标，落实检验检测项目技术装备经费，重点加强对食品安全监管的投入，全面提升我省产品的质量。规范出租房税收征管，在增加税源的同时，加强社会管理。

助推生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，构建财税支持生态文明建设的体制机制。持续加大生态环保投入，省财政累计安排生态环保资金68.2亿元，支持重点区域、重要流域和重点行业污染防治和污染减排。完善具有川南特色的生态环保补偿机制，推动排污权有偿使用和交易试点。以治水为突破口，加大海塘堤坝维护、大江大河治理等水利基础设施建设投入，统筹重点流域水污染防治。将省级以上公益林的最低补偿标准提高到25元/亩·年，为全国省级最高。深入实施“千村示范万村整治”工程，重点支持历史文化村落保护利用，加快农村环境连片整治，推进美丽乡村建设。

（二）抓住机遇、强本固基，努力夯实三项建设

在发挥好财税职能的同时，练好内功、夯实基础，全面推进“业务、作风、制度”三项建设。

——夯实业务建设，进一步提高财税管理水平

推进财税改革。在深化专项性一般转移支付改革基础上，探索实施竞争性分配改革，选取9个专项资金36亿元进行改革试点。全面启动乡镇财政国库集中支付改革，扩大国库集中支付和公务卡改革覆盖面。稳步推进“数字财政”建设，编制完成详细规划和业务需求，重点开发民生地图和预算单位数据库；深化《税友龙版》应用，完成省局到市局的数据下行工作，提高数据质量和深化数据分析利用，加强信息系统运维和需求管理，保障信息系统安全高效运行。制定乡镇财政管理规范化建设3年行动计划，大力推进乡镇财政和乡镇公共财政服务平台建设。积极开展政府购买服务试点，并与部门预算改革有机结合，为部门预算管理提供有效支撑。

强化财税监管。推动财税法制建设，加强规范性文件管理。积极稳妥推进预算信息公开，首次公开省级部门决算和“三公”经费情况。同时，将131项涉财涉税权力事项向社会公开。加强地方政府性债务管理，摸清债务底数，强化债务预警和高风险地区债务监管，规范政府融资行为，严格控制乡镇新增债务，有效防范财政金融风险。强化财税执法监督，创新开展网上远程督察，深化工作流管理，通过对工作环节的限时设定和全程监控，进一步规范财税执法行为。

——夯实作风建设，进一步优化服务环境

各级财政地税部门严格按照中央和省委有关要求，切实加强作风建设，进一步提能增效，进一步优化服务环境。

开展教育实践活动。省财政厅、省地税局和部分市局深入开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，广泛征求社会公众和服务对象的意见建议，全面查找在“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析原因。深入开展“六项集中行动”。坚持把整改落实贯穿活动始终，并将整改落实与建章立制结合起来，新制定或修订完善加强“三公”经费管理等多项制度，努力将教育实践活动成果制度化、长效化。加强注册会计师行业党建工作，推动行业科学发展。

提升行政效能。积极推进行政审批制度改革，全面清理涉财涉税审批管理事项。省财政厅会同有关部门取消了2大类、7小项审批前置中介服务项目，行政许可事项由9项减少为5项，非行政许可审批事项由13项减少为9项。全省地税系统行政许可事项由4项减少为3项；非行政许可审批事项由122项减少为16项，省地税局实现“零审批”。办税服务再提速，单笔业务平均办理时间由6.5分钟压缩到3分钟，纳税人平均等候时间由8.7分钟缩短为6分钟，窗口评价满意率由95.5%提高到98.4%。

优化财税服务。创新服务载体，开展纳税服务志愿者、“纳税人之家”等税收主题活动。搭建并完善12366语音服务、税企通等税企交流平台，提供全方位服务。开展“走基层访企业活动”，坚持省市县上下联动，重点走访省级产业园区、重大税源企业和浙商回归企业，了解企业需求，帮助解决实际问题。加强与预算单位的沟通和交流，整合财政业务软件和办事流程，切实减轻预算单位工作量。推动财税普法，做好财税政策的宣传和培训，维护好人民群众的知情权和参与权。

——夯实制度建设，进一步增强财税队伍的凝聚力和战斗力

坚持以财税文化为引领，不断完善干部队伍建设和党风廉政建设的各项制度，以制度管人管事，约束权力运行，营造风清气正的干事创业氛围，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

推进干部队伍建设制度化。紧密结合财税业务，举办青年论坛、演讲比赛、趣味运动会、摄影书画展等主题活动，强化“实、稳、优”财税核心价值理念。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，完善干部培养使用机制。加强分层分类培训，探索业务处（科）室与综合处（科）室结对互帮互学机制，总结推广“花钱少、效果好、可复制”的在岗培训模式，增强学习教育的针对性和实效性。加强市县地税局一把手任免和资格条件管理，深入推进地税基层单位非领导职务配备。加大对年轻干部的培养力度，选派财税干部到专业对口部门、市县局、重点工程挂职锻炼。

推进党风廉政建设制度化。积极履行“一岗双责”，建立健全责任体系，强化考核，出台党风廉政作风效能建设量化考核办法。建立工作人员礼品登记报告制度。推进廉政风险防控与财税业务工作互促互进，借助“数字财政”和《税友龙版》等信息化手段，构建“科技+制度”的防控模式。加强对财税重点部位和关键环节的监督，分类分层推进“阳光财税”建设，以公开促廉洁。加强廉政宣传教育，提升干部“廉商”。

上述工作成绩，凝聚着全省财政地税干部职工和广大财务工作者的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到，财税收入增长乏力与支出刚性增长矛盾突出，预算管理制度的完整性、科学性、规范性和透明度不够，预算执行的严肃性和均衡性有待进一步提高，部分专项资金交叉重叠、分配不规范、使用效益较低、结转较大，预算绩效管理仍需加强，地方政府性债务增长较快，管理不够规范，债务风险有所累积；防范和化解财税执法风险压力不断增加，干部执法水平和履职能力有待加强，高素质领军人才的培养步伐需进一步加快等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、今后一个时期财政地税工作的总体要求

——全面把握、深刻领会十八届三中全会和省委十三届四次全会精神

十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，明确了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，以及战略重点、工作机制和推进方式，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。省委十三届四次全会深入贯彻落实十八届三中全会精神，作出了再创体制机制新优势的战略部署，明确了我省全面深化改革的总体要求和目标路线。可以说，十八届三中全会和省委十三届四次全会确定的每一项目标任务、每一条改革举措，都与财税工作息息相关，反映出对财税工作的新要求和新期望，同时也给我们带来新机遇和新挑战。

首先，《决定》提升了财政的地位和作用。《决定》明确财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，把财政提升到全新的高度，意味着财税职能必须从“经济管理”向“国家治理”转变，凸显了财税体制改革在全面深化改革、完善和发展社会主义市场经济制度中的重要作用。

其次，《决定》为财税体制改革指明了方向。《决定》提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。同时，从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等3个方面，对财税体制改革作出具体部署。这些部署实现了新时期财税改革理论和政策的新突破，有利于统一思想、提高认识，为我省进一步深化财税体制改革指明方向。

再次，《决定》为财税工作提供了重要依据。当前，财税工作的突出难题就是政府与市场边界不清，支出责任无限扩张；法治意识不强，随意出台财税优惠政策等现象比较突出，既干扰了正常的财税运行秩序，又增加了财政负担。《决定》突出了市场的作用和法治的精神，明确市场在资源配置中起决定性作用，要求完善立法，建立现代财政制度，加强人大预决算审查监督，清理规范税收优惠政策。这一系列具有现代理念和市场化思维的理财治税思路，为做好财税工作提供了重要依据，是做好财税工作的“尚方宝剑”。

最后，《决定》对财税工作提出了更高要求。财税改革在整体改革中发挥着基础性和支撑性作用，责任重大、使命光荣、任务艰巨。改革发展中的许多突出问题都会集中反映到财税工作中，随着改革的深入推进，将会出现新的困难和矛盾。因此，如何处理好全面改革与财税自身改革、改革红利与改革成本、存量改革与增量改革等重大关系，将更加考验财税部门的智慧和能力，更加体现财税部门的思想作风和工作水平。

——树立五大理念，统筹谋划财税改革思路

面对改革带来的机遇和挑战，我们要把学习贯彻全会精神和做好财税工作有机结合起来，把思想和行动凝聚到各项改革任务的落实上来，以“时不我待、只争朝夕”的精神，积极谋划当前和今后一个时期的财税改革举措，争创体制机制新优势。要在改革精神的统领下，牢固树立五大理念。

一是市场理念。《决定》明确提出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是做好财税工作的重要法则。当前首要之举，就是要厘清政府与市场、社会的边界，清晰界定公共财政的支出责任，改变以往“大包大揽、疲于应付、被动埋单”的局面。要加强对支出政策的评估，守住公共性原则。在此基础上，要善于用市场观念和契约精神来统筹财税工作。尊重企业的市场主体地位，尽量减少直接给钱和行政干预，按照李强省长在全省经济工作会议上关于“省级部门一般不再直接向企业分配财政专项”的要求，逐步取消竞争性领域专项和“一企一策”式的优惠政策，营造公平竞争的市场环境。充分发挥财税政策和财政资金的“四两拨千斤”的引导带动作用，借助PPP等创新模式，构建多元化、有效率的投入机制；积极探索政府购买服务，在部分领域尝试用合同、委托等市场化手段向社会力量购买公共服务。同时要加强财政管理，大胆引入竞争性分配、竞争性存放等市场竞争机制，变传统的行政配置为市场化配置，把有限的财政资源配置到“刀刃”上。

二是法治理念。《决定》更加突出法治在财税体制改革中的作用，明确提出必须完善立法，建立现代财政制度。要进一步强化依法行政、依法理财治税的理念，将法治思维拓展到财税改革的整个过程和各个方面。要落实税收法定原则，按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的要求，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范清理，避免将税收政策作为招商引资、发展地方经济的“招牌”和“筹码”，刻意打造税收“洼地”，搞恶性竞争；要提高依法治税能力，绝不能为完成任务去收“过头税”。要增强预算刚性，主动配合人大预决算审查监督，突出对支出预算和公共政策等的实质性审查。要强化执行和监督，树立规矩意识，将行政权力用制度、信息化技术等手段加以固化，压缩自由裁量空间，增加违法违规成本，提高法律法规的权威性和威慑力。

三是发展理念。当前，我省正处于加快创新驱动发展的转型期和全面深化改革的攻坚期。在这个过程中，必然会经历爬坡过坎的“阵痛”和“成长的烦恼”，可能会牺牲部分经济增长速度和财税收入增幅。对此，财税部门要用发展的眼光来看待这场变革，要认识到转型成效和改革红利的释放是长期的、必然的，暂时的“阵痛”，是为了夯实做优财税长期可持续增长的基础。既要保持定力，注重财税政策的稳定性和延续性；更要突出政策的精准发力，通过财税杠杆的撬动，切实改变川南产业结构“低、小、散”的状况，发挥好产业集聚区的功能，推动产业向“高、新、特、优”方向发展。

四是底线理念。凡事从最坏处打算，向最好处努力，充分考虑各种可能性，守牢政策底线，确保财税平稳健康运行。制定出台财税政策，特别是增支政策时，既要尽力而为，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考虑进去，不仅要看当前的可支付能力，还要看长远的可支付能力；不仅要测算直接的支出，还要评估因“羊群效应”可能带来的隐性支出压力。在保障民生时，要按照“社会政策要托底”的原则，树立“托底”、“补短板”思想，立足发展阶段和财力实际，托牢民生保障底线、补长区域发展短板，多“雪中送炭”，少“锦上添花”，规划好与经济社会发展相适应、与人民群众需求相协调、多层次、分阶段、稳步推进的民生保障路线图。

五是绩效理念。加强预算绩效管理是新形势下做好财税工作的迫切要求，要坚持把绩效作为配置财政资源的重要依据。促进发展方面，要注重政府引导、财税支撑和市场主体的协同发力，利用财税杠杆充分调动促进经济发展的各种积极因素，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。保障民生方面，要把区域特色、财力可能和民生需求结合起来，充分尊重受益对象和基层群众的原始诉求，以群众需求为导向，体现公共产品的多元化和差异性。科学理财方面，要大力优化支出结构，压缩“三公”经费和行政成本，整合清理专项资金，集中财力办大事。加强监管方面，要加快推进“数字财政”建设，借助信息化手段清晰反映并跟踪每一笔财政资金的来龙去脉和使用绩效，把监管触角延伸到财税运行的细节末梢。同时，要注重加强财税内部绩效管理，以内促外，提升效率。

三、2014年财政地税重点工作

2014年是贯彻落实十八届三中全会、全面深化改革的开局之年，是党的群众路线教育实践活动的深化之年，也是“干好‘一三五’、实现‘四翻番’”的承上启下之年。我们要认清形势，把握大局，进一步增强危机感和责任感，以更加扎实的工作推动川南经济社会持续健康较快发展。

（一）2014年财税经济形势

从经济形势看，世界经济将延续缓慢复苏态势，同时也存在不稳定不确定因素。我国经济仍具有很大发展潜力，但增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加对经济的影响不可能在短期内消除，经济运行稳中也有忧，稳中也有险。随着我省全面深化改革再创体制机制新优势的不断推进，及“五水共治”、“四换三名”、创新驱动发展、有效投资等转型升级“组合拳”效应的不断显现，可持续增长的基础更加扎实，但经济发展的内生动力和创新活力仍显不足，中小企业生产经营困难仍较明显，金融潜在风险尤需高度关注。

从财税形势看，2014年财税收支仍然偏紧，收支矛盾依然比较突出。一是财税减收因素不断显现。房地产业对财税增收的贡献存在较多不确定性，制造业回升基础仍不稳固，企业经营状况不容乐观；“营改增”继续扩围和清费减负政策的落实，带来新的减收。二是财政增支压力不断加大。促进经济稳定增长、调整优化经济结构、保障改善民生等仍需要保持较大的支出力度，党的十八大提出“两个翻一番”的具体目标，十八届三中全会提出“全面深化改革”的部署，以及我省“两富”现代化川南建设目标的实现，都需要坚实的财力支撑和保障。

从改革任务看，要实现“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的目标，今明两年至关重要。全国财政工作会议和税务工作会议已部署了今年财税体制改革的重点，其中在预算管理制度改革方面，有7项任务，在税收制度改革方面，有8项任务，除此之外，还要协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域的改革。中央经济工作会议将控制和化解地方政府性债务风险列入今年经济工作的重要任务，提出了明确要求。这些改革部署，耦合性强、关联度高，很多触及深层次的矛盾和问题，时间紧、任务重、难度大，有的需要我们马上推进落实，有的需要我们结合川南实际，深入研究应对之策，有的需要我们根据这些部署，谋划好相应的改革思路和举措。

（二）2014年财税工作的指导思想和主要任务

我省2014年财政地税工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，深入实施“八八战略”，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为主线，努力做好“生财、聚财、用财”三篇文章，着力深化改革，再创财税体制机制新优势；着力彰显职能，推动经济转型升级和民生持续改善；着力提质增效，提升财税政策和财政资金绩效；着力夯实基础，提高财税科学化规范化信息化管理水平；着力规范管理，整顿财税秩序，严肃财经纪律；着力防控风险，确保财税持续平稳健康运行。

2014年全省和省级公共财政收入预期分别为4100亿元、292.1亿元，增长8.0%和6.0%；拟安排全省和省级公共财政支出预算分别为4932亿元、474.5亿元，增长7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代会批准。全省地税系统组织的税收收入预期是3305亿元，同比增长7.8%。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

1．着力在深化改革上下功夫，再创财税体制机制新优势。落实中央深化财税体制改革的各项部署和举措，研究谋划我省的应对之策和改革思路。财政体制改革方面，健全完善事权与支出责任相适应的省以下财政体制，完善有利于促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。研究出台生态主体功能区建设机制创新试点财政扶持政策，加快推进省内重点生态功能区建设。进一步完善转移支付制度，深化专项性一般转移支付改革，按照事权和支出责任划分原则，属市县事务的都要纳入专项性一般转移支付，原则上省级部门不再直接向市县企业分配财政资金。确需按项目管理的专项，要推进竞争性分配改革，重点支持平台建设。预算管理制度改革方面，健全公共财政体系，建立公开、透明、规范的预算制度。要按照《决定》精神，保障好重点项目的支出，但不再采取同财政收支增幅或生产总值挂钩的方式。加大专项资金清理整合力度，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项。审核预算的重点由平衡状况、赤字规模向支出预算和政策拓展。研究编制3年滚动预算。严格超收收入管理，原则上用于补充预算稳定调节基金或削减债务；当年减收的，原则上通过调入预算稳定调节基金或压缩支出解决。创建专项资金3年滚动的绩效预算管理模式，从2014年起，省级专项资金连续安排最长时间不超过3年，到期视评估结果决定继续安排或取消、调整。税收制度改革方面，加强税制改革宏观研究，对中央和地方的税种划分提出合理化建议；密切关注“营改增”、消费税、房地产税、环境保护税等重大税制改革，认真研究改革内容、制度设计、征管配套措施及对地方可用财力的影响，及时为党委政府提供决策参考。配套改革方面，要积极协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域的改革。特别是要关注并研究国家推出的机关事业单位基本养老和职业年金制度改革，提早做好预案。自身改革方面，深化行政审批制度改革，建立权力清单制度，从法律依据、市场规律、现实意义等方面梳理财税行政权力。推进干部人事制度和组织机构改革，强化机构编制管理，优化机构设置和职能配置；积极推进市、县地税局领导异地任职，加强系统“三师”等专业人才建设和培养。切实做好国家税务总局绩效管理在我省地税的试点工作。

2．着力在彰显职能上下功夫，推动经济转型升级和民生持续改善。加强对“五水共治”的资金保障，合理确定各级政府的投入比例，通过财政资金的杠杆引导，吸引金融资本和社会资本广泛参与，省财政将在未来7年筹措600多亿元资金投入治水。加大对“四换三名”、扩大有效投资、浙商创业创新、新型城市化等重大战略的支持力度，加快推进产业结构调整。认真落实促进民间投资的财税政策，激发民间资本活力。建立健全支持生态文明建设的政策体系，发挥财税政策的“正向引导”和“逆向倒逼”双向调节作用，推动企业转型升级。落实好结构性减税和清费减负政策，切实减轻企业特别是中小微企业负担。支持实施农业可持续发展战略，加快转变农业发展方式。稳定财源税源，下大力气培育新兴优质税源，挖掘新的税收增长点，努力实现财税收入持续稳定增长。全面推进城镇土地使用税政策调整促进土地节约集约利用工作。夯实房产土地税源信息基础，在存量中寻求增量。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，推动民生事业发展，把加大民生投入与完善制度有机结合起来，增强民生政策的公平性和可持续性。城乡居民社会养老保险基础养老金提高至100元，进一步提高基本医疗保障财政最低补助标准，全面推进公立医院改革。实施新一轮特别扶持政策，构建与大扶贫格局相匹配的财政政策体系，促进欠发达地区跨越式发展。

3．着力在提质增效上下功夫，提升财税政策和财政资金绩效。将税收发展的速度优势、规模优势内化为质量优势，使税收增长与经济增长更加协调，与税源实际更加契合，实现真实、没有水分的增长。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，制定完善会议费、差旅费、培训费、因公出国、公务用车等方面的制度，加快建立科学合理、完整规范、符合各地实际的公务支出标准体系。2014年全省公共财政预算拨款安排的“三公”经费预算总额在2013年初预算基础上压缩30%，省级“三公”经费压减2.13亿元。改革公务用车制度，加强公务用车管理，一般公务用车不得更新和新购。积极盘活存量资金，建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度，加快结转项目执行。凡连续两年不使用的结转结余资金统筹用于“五水共治”。稳步推进省级国库现金管理，探索财政资金竞争性存放，提高理财收益。积极探索政府购买服务工作，真正发挥市场和社会在提供公共服务中的作用。

4．着力在夯实基础上下功夫，提高财税科学化规范化信息化管理水平。全面推进乡镇财政国库集中支付改革和公务卡改革，切实提高公务卡使用率。认真落实新行政、事业单位会计制度，在所有市县全面试编权责发生制政府综合财务报告。加快“数字财政”建设，深化《税友龙版》应用，为科学决策、有效管理、优质服务提供支撑。进一步推动乡镇财政建设，促进公共服务下农村。继续做好财政预决算和“三公”经费公开，2014年，全省所有市县政府要公开财政预决算，半数以上市县政府要公开“三公”经费和本级部门预决算。建立省级专项资金全过程管理信息公示公开制度。深化政府采购监管，推进电子化政府采购。贯彻落实《关于加强税收征管保障工作的意见》，积极推动税收征管保障立法，强化第三方数据信息应用。探索建立以风险管理为导向的所得税管理体系，加大高收入者个人所得税征管力度，落实好企业年金、职业年金个人所得税递延政策。加强土地增值税管理。强化大企业税收管理，完善五位一体的税源管理互动工作机制。探索施行税务“黑名单”制度。持续推进社保费征管基础建设，健全社保费长效征缴机制。拓展完善川南地税网上办税服务厅功能，提高纳税服务信息化水平。扎实做好纳税人满意度调查，及时整改所反映的问题，确保满意度继续位居全国前列。

5．着力在规范管理上下功夫，整顿财税秩序，严肃财经纪律。近年来，我们在规范财税秩序方面做了许多工作，但也要清醒地看到，当前，在政府之间、财政部门与预算单位之间、上下级财税部门之间、政府与企业之间，财税纪律松弛、甚至破坏正常财税秩序的现象仍屡见不鲜，财税工作领域失范失序有所加重。对此，财政部明确，要下狠心、出重拳，重振财税纲纪，整饬财税秩序，严肃财经纪律，对违反《财政违法行为处罚处分条例》的行为，要严肃处理。下一步，要根据国家统一部署，全力清理规范财税优惠政策，如对各类区域的税收优惠、收入全留或增量返还；对企业的税费减免、先征后返和财政补贴，低价出让转让土地和国有资产等，凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行。要规范往来款管理，全面清理对外借款，严禁违规对外借款。在座的各位局长，要加强对干部职工的财税纪律教育，增强对财税纪律的敬畏心和遵从度，形成秩序井然、风清气正、廉洁从政的良好氛围。

6．着力在防控风险上下功夫，确保财税持续平稳健康运行。首先，要大力防控地方政府性债务风险。把短期应对措施与长期制度建设结合起来，加强源头防范，明确责任落实，做好化解债务风险的各项工作。要明确地方政府举债权限和用途，开展川南省政府债券自发自还试点，逐步建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制。要加强对PPP模式的研究，鼓励准公益性项目通过政府专项债务和PPP等模式融资。进一步完善地方政府性债务管理办法和风险预警机制，加强高风险地区债务预警和监管，抓紧研究制定风险处置方案，防止由局部性风险引发系统性风险。要强化考核，省财政将在考核的基础上，对仍超警戒线的市县，扣减转移支付金额，不安排地方政府债券，也不审批土地储备机构的融资规模。要积极做好债务审计数据公开和应对工作，对可能产生的影响早作预案。同时，还要密切关注金融风险。其次，要大力防范行政执法风险。健全防控机制，强化执法监督，实施执法责任制人机结合考核、疑点提取和实地督察相结合的税收执法督察模式。积极响应涉财涉税诉求，筹建全省财税系统网评员队伍，提升舆情引导与管理能力。制订全省财税系统2013-2017年惩防体系建设实施细则，突出问题导向，推动源头治腐工作任务的落实，继续依托信息化手段，加大科技防控风险的力度。

同志们，2014年财税改革的任务很重，发展的任务也很重。改革的深化、发展的推进、工作的落实，离不开一支作风过硬、业务过硬、廉政过硬，能打仗、打胜仗的财税干部队伍。当前，第一批教育实践活动已进入收尾环节，第二批教育实践活动即将展开。市县局要借鉴第一批活动的有效做法，立足全面深化财税改革、立足发挥财税职能作用、立足做好财税实际工作，抓好方案设计，精心组织实施，扎实开展好教育实践活动，进一步提升思想作风和业务水平，为做好财税工作提供坚实的组织保障和人才支撑；省地税局要加强对市县局的指导，确保活动取得实效。同时，要把教育实践活动成果运用到实际工作中，以更加创新的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，全面深化财税改革，充分释放改革红利，推动财税事业新发展，为干好“一三五”、实现“四翻番”作出新的贡献。

第四篇：局长在全市财政地税工作会议上的发言

在全市财政地税工作会议上的发言

今天，市政府召开全市财政地税工作会议，金市长到会并讲话，充分体现了市委市政府对财政地税工作的重视。对金市长的讲话精神，全市财政地税干部要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实。下面，我就全市财政地税工作情况作简要汇报。

一、2012年财政地税工作情况

2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政地税部门遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财原则，扎实开展“进村入企”大走访、全面深化“三个年”活动，全力实施“八大专项行动”，积极发挥财税职能作用，大力推进经济社会持续平稳健康发展。全市完成财政总收入246.88亿元，增长12.69%，其中地方财政收入138.55亿元，增长13.45%；市本级完成财政总收入97.52亿元，增长6.92%，其中地方财政收入54.77元，增长6.75%。全市地方财政收入占财政总收入的比重达56.12%，高于全省平均2.43个百分点；税收收入占地方财政收入比重达95.45%，高于全省平均1.66个百分点。市本级地方财政收入占财政总收入的比重达56.16%，高于全省平均2.47个百分点；税收收入占地方财政收入比重达97.52%，高于全省平均3.73个百分点。全市地税部门组织各项收入首次突破200亿元，达到204.71亿元，增长14.45%，其中：税收收入116.71亿元，增长11.88%。市本级地税部门共组织各项收入79.71亿元，增长10.03%，其中：税收收入47.56亿元，增长6.61%。全市一般预算支出167.51亿元，增长10.4%；市本级一般预算

支出69.63亿元，增长6.96%。全市新增财力用于民生支出的比例达90.17%。主要工作体现在五个方面。

一是稳中求进促发展。会同市经信委等部门，制定出台工业强市建设“十八条”，安排落实工发资金1.8亿元，加快推动战略性新兴产业、重点特色产业发展，大力支持工业强市建设。支持浙（凉）商创业创新和省级特色工业设计基地建设。加大中小型微型企业帮扶力度，推动民营经济加快发展。认真落实国家、省各项结构性减税政策，切实落实高新技术企业税收优惠、再生资源回收利用等各项财税扶持政策。积极发挥政府性融资平台作用，切实化解企业资金短缺和融资难题。继续做好家电汽摩下乡和以旧换新财政补贴工作，着力促消费、扩内需。认真落实外经贸政策，积极鼓励引进外资项目，大力扶持外资、外贸、外经和服务外包企业做大做强，加快推进开放型经济服务体系建设。认真落实现代服务业相关财税政策，积极扶持服务业集聚区建设，推动服务业发展加速、扩量、提质。大力推进现代农业园区、粮食功能区建设，改善农业基础设施，提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。

二是攻坚克难稳增收。健全税收预测、收入动态分析机制，高度关注经济发展走势和财税政策变化对财税收入的影响，牢牢把握组织收入主动权。扎实做好重点税源监控分析工作，及时掌握指标异常变化信息，积极堵塞征管漏洞。全面推广“大集中”系统《税友龙版》，深化各功能模块增值应用，提升税收精细管理水平。持续深化纳税评估工作，充分发挥纳税评估在税收管理中的基础作用。加强部门沟通与协作，推进征管信息共建共享，提 高税收征管质量和效率。进一步规范代征单位管理，积极稳妥做好织里童装产业税收征管工作。扎实推进“营改增”改革试点，顺利完成新旧税制转换。创新税收管理，提高征管质效，规范和加强营业税差额征税管理，加强高收入者个人所得税征管，强化非劳动所得个人所得税管理，持续推进企业所得税专业化管理，稳步开展房地产评税工作。深入推进依法治税，进一步规范税收执法，强化执法监督，促进依法行政。继续开展行业税收专项检查，依法查处各类涉税违法行为，扎实开展企业发票违法行为综合治理工作。制定联系服务企业工作制度，进一步优化企业发展环境。完善各项优化服务措施，落实“提速增效”服务举措，持续优化财税服务，积极构建和谐征纳关系。

三是统筹协调保重点。加大财政教育投入，超额完成省下达的财政教育支出占公共财政支出18.5%比例要求。中小学生均公用经费最低标准达750元和550元。争取上级财政高校债务化解资金1575万元，积极化解和防范债务风险。加快公共文化服务体系建设，推动公益性文化设施全面免费开放，支持组建市文化发展集团。加大人才资金投入，支持“南太凉精英计划”实施，新设立凉州海邦人才基金，促进人才强市建设。深化医药卫生体制改革，稳妥推进县级公立医院改革试点。认真做好未参保集体企业退休人员等特殊群体参加养老保险工作。企业退休人员养老金月人均达1949元，城乡居民社会养老保险基础养老金最低月标准达90元。稳步提高医疗保障筹资水平，市本级新农合筹资标准达480元；城镇居民医疗保险筹资标准达530元；职工基本医疗保险门诊统筹基金最高报销额在职人员和退休人员分别

达1500元、2000元。被征地农民基本生活保障金缴费标准达到3万元，基本生活保障金和补助金分别达470元、380元。加大农业基础设施投入，支持美丽乡村建设，切实改善农民生活质量和环境。安排财政资金3.14亿元，争取中央、省专项资金1.34亿元，推动保障性住房、城市棚户区改造和农房改造建设。争取政府债券资金3.5亿元，重点用于公益性民生项目及普通公路发展。贯彻落实中央扩大内需政策，争取中央补助资金5.95亿元，支持城乡统筹建设。完善环保投入机制，安排财政资金3.82亿元，推进生态文明建设。

四是稳妥有序推改革。针对财力紧张、收支矛盾突出状况，按照“统筹、挖潜、盘活”的原则，通过积极向上争取资金支持、统筹安排各种财力、进一步压缩行政性支出等综合措施，确保收支平衡。推进“三个子”公共财政管理改革，加强预算绩效管理，初步构建事前目标管理、事中绩效跟踪、事后绩效评价的预算绩效管理机制。建立健全预算安排与执行结合机制，从严控制预算追加。全面推进国库集中支付和公务卡改革。加强一般性支出管理，切实降低行政成本，严格按中央要求控制“三公”经费。积极稳妥推进预算公开，31个市级部门预算提交人大审查。加强政府采购、政府性投资项目审核、资产配置管理等各领域财政监管工作，积极推进财政大监督体系建设。大力推进乡镇财政规范化建设，开展乡镇公共财政服务平台建设试点，强化基层财政监管。加强地方政府性债务管理，健全债务风险预警机制，切实防范和化解财政风险。

五是创先争优强队伍。认真组织学习党的十八大精神活动，以十八大精神为指导，积极谋划今后一个时期财税工作。紧密结合财税中心工作，重点围绕“宣传、活动、情感”等方面，不断完善财税文化建设长效机制。深入推进“进村入企”大走访、全面深化“三个年”活动，了解民生民情，帮扶助推企业，努力在实践中提高联系群众、服务基层能力。积极开展民主评议行风“回头看”活动，进一步强化服务意识、服务水平，持续提升纳税人满意度。扎实开展创先争优活动，积极引导全体党员干部增强党性，发挥党组织的战斗堡垒作用。深化干部人事制度改革，以领导班子建设为龙头，加强新提拔干部和县局地税领导班子考核，提升财税干部的履职能力。深入推进干部队伍激励机制建设,规范干部选拔任用，拓宽选人视野和渠道，积极推动具有基层工作经历、学历高的年轻干部充实到中层。落实党风廉政建设责任制，积极构建具有财税特色的惩防体系，推进“制度+科技+文化”的廉政效能风险防控机制，进一步规范权力运行，全力打造不想腐败、不能腐败、不敢腐败的反腐倡廉大环境。经过全体干部职工的共同努力，社保处被国务院授予全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位，市局机关继续保持市级文明机关荣誉称号，市稽查局等5个基层党支部（总支）被授予市级机关先进基层党组织，获得国家级青年文明号单位1个、省级青年文明号单位1个、省级文明单位2个。

上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导，市人大、政协有力监督和各县区、各部门大力支持的结果。在此，我代表全市财政地税干部职工向长期以来关心支持财税工作的市县区各级各部门领导和同志们表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，财政地税工作与党委政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，仍存在一些较为突出的问题，主要是：经济企稳回升的基础尚不稳固，部分行业和企业生产经营困难，收入持续平稳增长面临严峻挑战；在财政收入增长压力加大的情况下，支持经济发展和改善民生等方面支出刚性增长，财政收支矛盾十分突出；财政运行管理的科学化、精细化水平有待进一步提高，财政管理改革有待进一步深化；少数干部的工作作风、执法水平有待进一步提高。对此，我们将继续采取有效措施，切实加以解决。

二、2013年财政地税工作安排

根据市委市政府对经济工作的总体部署，综合考虑经济社会发展和财税经济形势，2013年全市财政总收入预算拟安排266.66亿元，增长8.0%；地方财政收入预算拟安排149.66亿元，增长8.0%；全市财政支出预算拟安排178.28亿元，增长8.0%。市本级财政总收入预算拟安排104.33亿元，增长7.0%；地方财政收入预算拟安排58.58亿元，增长7.0%；市本级财政支出预算拟安排72.58亿元，增长7.0%。我们将围绕市委市政府中心工作，进一步深化改革、加强管理、提升服务，切实做好财政地税各项工作。

一是把稳增长、调结构放在财政工作的首要位置，全力以赴促进经济持续健康发展。按照“工业强市、产业兴市”的要求，落实积极的财政政策，充分发挥财税政策导向作用，促进经济增长和转型升级。支持“八大专项行动”实施，推动经济又好又快发展。落实工业强市建设“十八条”等政策措施，重点支持战略性新兴产 业和特色产业发展。落实支持浙（凉）商创业创新等财税政策，促进民营经济加快发展。贯彻落实国家结构性减税政策，切实落实各项减负措施，进一步加大帮扶企业力度。积极构建多元化的融资服务平台，优化企业融资发展环境。以资源消耗少、环境影响小、税收贡献大作为评价企业的标准，促进生产要素集约节约利用。支持发展新能源、可再生能源和清洁能源，促进循环经济加快发展。完善外经贸扶持政策，支持国际服务外包产业发展，促进外贸稳定增长和结构优化。加大对服务业支持力度，扶持服务业集聚区建设，促进服务业快速发展。支持现代农业园区、粮食功能区建设，提高农业综合生产能力，促进农民增收和农业增效。

二是把抓增收、促节支作为财政部门的重点工作，着力确保财政收入持续平稳增长。围绕预算盘子确定的各项目标任务抓好落实，特别是要继续做好增收节支工作，切实维护预算与税法的刚性和严肃性。增收方面，按照更加注重提高经济增长质量和效益的要求，坚持依法治税、规范管理，追求实实在在、没有水分的增长，追求结构优化、可持续的增长，追求在培育涵养税源基础上、与经济发展良性互动的增长。加强税收分析预测，密切关注国家税制改革，包括扩大营业税改征增值税试点行业范围，逐步扩大房产税试点等，研究其对我市可用财力的影响和应对举措。正确处理好依法征税与服务企业的关系，依靠先进信息技术和现代征管手段依法依规加强征管。节支方面，把握好支出的方向和结构，重点保障法定支出、民生支出以及重点项目支出；认真贯彻落实中央和市委市政府关于改进工作作风、密切联系群众

的各项规定和要求，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，并以此为契机，因势利导做好宣传和引导工作，推进会议费、差旅费管理和公务接待制度改革，进一步压缩“三公”经费支出。

三是把惠民生、保重点作为财政支出的重要方面，不断加大民生事业保障投入力度。加大“三农”投入，支持农业科技、水利等重点领域建设，提升美丽乡村建设水平，加快推进城镇化建设。支持新型城市化建设，推动市本级加快发展。支持节能减排和环境治理工作，促进城乡环境改善。支持国家森林城市创建工作，推进全国和省级生态文明试点市建设。持续加大教育投入，确保各项财政教育投入政策落实到位。加大文化事业投入，促进文化产业发展，推进文化强市建设。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革试点。继续扩大职工五大基本社会保险参保面，认真落实企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金调整政策。扎实推进城镇居民基本医疗保险、新农合医疗保险和城乡医疗救助制度并轨整合，加快实现基本医疗保险制度城乡统筹。加大对公共租赁住房和廉租住房建设、农村危房改造等的投入力度，加快保障性安居工程建设。加强对民生实事项目资金保障，支持社会创新管理。

四是把优管理、重绩效作为财政改革的主攻方向，努力提高财政科学精细管理水平。健全“全口径”政府预算编制体系，细化政府公共预算和政府性基金预算，加强社会保险基金预算，强化政府性债务收支计划管理，编制国有资本经营预算。进一步深化国库集中支付改革，着力推广使用公务卡，加强和规范公务支出管理。加强预算绩效管理，构建科学规范的绩效标准体系，将绩 效管理覆盖资金分配管理全过程，实现绩效评价结果与预算编制、预算执行的有机结合。扎实做好预决算信息公开工作，把握好公开的内容、程度和节奏，正面引导社会舆论，稳妥推进财政信息公开。着力扩大政府采购实施范围和规模，积极发挥政府采购政策功能作用。加强国有资产管理，推进资产配置工作，规范资产处置、使用行为。加强政府投资项目审核，提高项目投资预算的科学性和准确性。进一步完善地方政府债务规模管理和风险预警机制，切实防范财政金融风险。加强基层财政管理，推进乡镇财政规范化建设。加强地税“大集中”系统运维管理，推进数字财政建设，以信息化、智能化推动财税管理的科学化、精细化。

五是把提素质、树形象作为财税发展的根本保障，着力打造廉洁高效财税干部队伍。按照市委的统一部署，认真扎实开展“两看两比”活动，加强组织领导，分解任务目标，落实工作责任，确保活动深入开展、取得实效。认真贯彻落实中央和市委、市政府加强作风建设的有关要求，进一步完善财税部门改进工作作风的具体措施。加强财税文化建设，把财税文化建设与业务建设、队伍建设紧密结合起来，完善财税文化建设的长效机制，提升财税文化软实力。完善干部人事制度，建立科学合理的干部选拔培养使用机制。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，巩固深化“进村入企”大走访活动成果。深化“同心汇聚”服务品牌，扎实推进公共管理服务平台建设，提升纳税满意度、税收遵从度，构建和谐有序的征纳关系。开展分类分层廉政教育和文化活动，挖掘和宣传财税系统先进人物事迹，打造“廉洁财税”文化品牌。研究财税部门廉政风险防控长效机制，深化应用廉政效能风险防控模块，突出“集聚正能量、防范负效应”，打造一支“讲大局、业务精、乐奉献、效率高、形象好”的财税队伍。

同志们，站在新的历史起点上，我们倍感重任在肩，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，科学谋划，开拓创新，锐意进取，把各项财政工作做实、做深、做细，为加快建设实力凉州、活力凉州、美丽凉州、幸福凉州作出更大的贡献！

第五篇：县长在财政工作会议上的讲话

县长在财政工作会议上的讲话

县长在财政工作会议上的讲话2007-02-02 21:56:10

在财政工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要目的是为了回顾总结××年的财政工作，进一步理清今年的工作思路，明确目标任务，动员大家振奋精神，鼓足干劲，全面做好××年的财政工作。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好财政工作的紧迫感和责任感

过去的一年是不平凡的一年，在金融趋紧和频繁发生自然灾害等诸多不利因素的影响下，县委、县人民政府团结

带领各族干部群众，以昂扬的斗志采取有力措施、排难而进，取得了经济社会发展的新成就。国民经济快速发展，综合实力不断增强。财税部门在政策性减收因素增多的不利形势下，紧紧围绕“增加财政收入，增强财政实力”这一核心目标，创新理财机制，取得了可喜的成绩。全县实现地区生产总值（现价）亿元，同比增长；地方财政收入首次突破七千万大关，达万元，创历史最高纪录。财税部门为我县经济发展、社会稳定、深化改革做出了突出贡献，在此，我代表县委、县人民政府向奋斗在财税战线上的广大干部职工表示亲切的问候，向即将受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

成绩固然可喜，但我们也要清醒地看到，全县财政工作面临的形势仍然相当严峻：一是财政收入增长后劲不足，财政收支矛盾仍然十分突出；二是财源结构单一，缺少新的经济增长点，财政收入增长主要靠石油税收拉动；三是县

乡不良债务居高不下，财政欠帐、政府债务已成为困扰经济发展的一大疾瘤；四是公共财政监管机制不够健全，资金使用效益不高，挤占、挪用财政资金等违纪违法行为的现象时有发生。以上存在的问题，迫切需要广大财税人员进一步增强工作的紧迫感和责任感，以务实的作风、创新的思维、改革的精神和有效的举措加以克服和解决。

二、突出重点，整体推进，努力做好今年的财政工作

今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”规划开局奠定基础的关键一年，做好各项工作，尤其是财政工作至关重要。刚刚结束的经济工作会议确定了今年全县经济发展的总目标：实现地区生产亿元，增长，完成地方财政收入万元，增长，农牧业人均纯收入达到元，较上年增加元。新目标对财政工作提出了更高的要求，要确保财政收支目标的顺利实现，今年的财政工作必须抓好以下三个方面的工作：

（一）切实抓好财源建设，培植新的财政增长点

抓好财源建设是逐步扭转我县财政状况的一项根本性措施。各乡镇、经济主管部门和财税金融部门，要充分认识搞好财源建设的重大意义，按照全县经济工作会议的具体安排部署，以构建结构合理、效益较好的财源体系为总揽，在继续抓好工业主体财源的同时，狠抓第三产业和农业财源，优化提高现有财源，扶持新型财源，积极培育多元化、有后劲的财源群和税源群。因此，我们一定要转变理财观念，积极开辟新财源，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占的比重，切实做大、做好财政“蛋糕”。一是要继续扶持屯河北庭、三台酒业等一批龙头企业做大做强，起到以点带面的作用，推动县域经济增长，进而形成财政经济良性互动的发展格局。二是要努力将招商引资工作同优势资源开发、资源整合、基础设施建设紧密结合起来，引导社会闲散资金融入资源优势

转换，使之最大限度的转换为财源优势。三是要充分利用稳健的财政政策，通过争取利用国家项目资金，加大专项资金申拨力度，支持重点项目建设，涵养税源。四是要以市场建设为龙头，全力支持和引导非公有制经济和第三产业快速发展，拓宽增收渠道，增强财政可持续发展能力。五是要按照中央和自治区缓解县乡财政困难的总体思路，用活用好“三奖一补”政策，创新县对乡财政管理方式，严格控制新增债务，努力消化陈年旧帐。坚决摒弃“坐等靠要”的懒汉思想，增强财政自治能力，力争用三至五年时间使县乡财政问题得到明显缓解。

（二）严格税收征管，努力做到应收尽收

各乡镇、财税部门要切实加强对组织收入工作的领导，立足抓早、抓紧、抓实，确保完成收入任务。一是充分调动征收部门的积极性，继续采取增收激励和目标考核等手段，将收入任务落实到位。二是要加强对个体工商户、私营企业等非国有经济的税收征管，防止零散税的流失，真正做到应收尽收。同时加强对重点企业、重点纳税大户以及煤炭行业的税收征管。三是要依法治税，规范征收行为。认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。在进一步完善自觉申报纳税制度的同时，切实加强税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收。四是做好非税收入的管理工作，继续加强“收支两条线”管理，确保行政性收费和罚没收入及时足额上缴入库。广大财税人员要继续发扬敢于碰硬的作风，规范征收行为，严禁越权减免和人为减让，努力做到征收到位，杜绝跑、冒、滴、漏，把该收的一分不欠的收上来。

（三）调整财政支出结构，加强财政支出管理

面对当前财政的困难现状，既要保证工资、社会保障等刚性开支及时足额

到位，又要进一步增强政府调控经济的能力。根据我县的可用财力，要干好这些事是有难度的，这也决定了我们必须牢固树立长期过紧日子的思想。因此，我们必须坚持“量入为出，有保有压”的原则，严格财政预算，优化支出结构，要有所为有所不为，勤俭节约办事业，集中财力办大事，做好增收节支这篇大文章。一要遵守“一要吃饭、二要建设”的原则，细编细算，一方面要保工资，保机构正常运转，保稳定；另一方面要挤出资金搞建设，办事业。二要大力压缩人、车、会、话等行政经费支出，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在刀刃上，用在事关人民群众利益的突出问题上。要逐步加大对农业、科技、教育、环保、医疗卫生、城市建设等重点领域的投入力度，严格按预算开支，维护预算执行的严肃性。三是继续推进国库集中支付、部门预算、非税收入、政府采购等各项财政改革，加快建立科学的支出结构、严密的监控机制

和稳定的增长机制，推进公共财政体系建设。四要加大财政监督力度，整顿财政秩序。财政部门要严格管理，敢于碰硬，建立事前、事中、事后监督和绩效评价相结合的监控机制。并密切配合纪检、监察、审计等部门，严肃查处各种违反财经纪律，挥霍浪费财政资金的行为，提高财政资金使用效益。

三、加强领导，落实责任，确保财政工作任务落到实处

财政收入取之于民，用之于民，财政工作事关人民群众的切身利益。为此，我们每一个财政工作者都要时刻心里装着群众，正确把握财税运行规律，创新理财观念，寻求生财、聚财、用财之道，不断提高财政管理水平和资金使用效益。

分析今年的财政经济形势，增收因素和减收因素并存，要完成今年的财政收入目标，就需要全体财政干部自加压力，奋发拼搏，充分发挥部门职能作用，一手抓增收，一手抓节支。从严控制非

生产性支出，做到该保的一定要保，该砍的一定要砍，该压的一定要压。同时，要结合保持党员先进性教育加强队伍建设，抓好本系统的党风廉政建设，坚持标本兼治，纠建并举，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上增强干部的拒腐防变能力，培养一支政治素质高、思想作风硬、业务能力强的财税干部队伍，为实现全面的财政任务奠定基础。

同志们，××年财政工作面临诸多困难和挑战，任务艰巨，意义重大。在今年的财政工作中，我们广大财税干部职工一定要振奋精神，迎难而上，克服困难，开拓进取，为全面建设小康社会和我县改革、发展、稳定做出新的更大的贡献！

谢谢大家！