省政府付志方常务副省长在全省财政工作会议上的讲话(

第一篇：省政府付志方常务副省长在全省财政工作会议上的讲话(

在全省财政工作会议上的讲话

付 志 方（2010年1月19日）

同志们：

刚才，会议表彰了河北省“双十佳”先进会计工作者；增力同志就做好财政工作讲了很好的意见；守印同志全面总结了2009年全省财政工作，安排部署了今年的工作。我完全赞成，各级各部门要认真抓好落实。

2009年，是新世纪以来我省经济发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对严峻形势，全省各级财政部门以科学发展观为统领，认真落实积极财政政策，扩内需、保增长，促进全省经济平稳较快发展；积极发挥调控作用，运用多种财政杠杆，推动经济结构调整和发展方式转变；加大社会事业投入，努力解决事关群众切身利益的重大问题，着力保障和改善民生；全面落实各项强农惠农政策，促进农业发展、农民增收和农村繁荣；深化财政体制机制改革，提高财政科学化、精细化管理水平。全省全部财政收入和地方收入分别迈上2000亿元和1000亿元台阶，财政实力明显增强。一年来，各级财政部门尽职尽责，攻坚克难，为实现全省经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定做出了重要贡献。对此，陈全国省长已在致信中给予了充分肯定。借此机会，我代表省委、省政府向全省财政战线广大干部职工表示衷心的感谢！胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出，财政是政府履行职能的重要物质基础，是国家宏观调控的重要手段，也是推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全的重要保障。随着我国经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，财税工作的地位和作用越来越重要。胡总书记要求，要深化财政体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。我们要认真学习贯彻胡总书记的讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，积极发挥财政促进经济结构调整和发展方式转变的调节作用，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生的财政政策措施，加大“三农”投入，加大推动自主创新和培育战略性新兴产业力度，加强社会事业和改善民生。完善公共财政体系，提高财政管理水平，加快构建有利于科学发展的财政体制机制。下面，我就做好今年的财政工作强调以下几点：

一、抓好增收节支，优化财政支出结构。总体来看，今年的经济发展环境好于去年，经济回升向好的趋势将逐步巩固，但经济发展的不确定、不稳定因素仍然很多，形势依然十分复杂。受经济形势的影响，今年财政工作压力仍然很大。财政收入增长面临多重制约，政策性支出大幅增加，收支矛盾比去年更加尖锐，财政形势依然十分严峻。对此，各级各部门一定要充分认识，做好各项应对工作，努力保证收支平衡。

要确保完成收入任务。保持一定的收入增长，是缓解收支矛盾、保障政府职能正常履行、促进经济社会发展的重要基础。今年全省全部收入计划增长9%，地方一般预算收入增长8.4%，既是积极的，也是客观的。各市、县两级安排收入预算，也要本着积极稳妥的原则，认真分析当地经济形势，充分考虑各种增减收因素，科学合理地确定增长目标。各级政府要高度重视组织收入工作，密切关注收入进度，加强调度分析，及时研究解决财政收支中的问题。各级财税和其他执收部门要通力合作，坚持依法治税管税，确保应收尽收，但不能搞虚收、搞空转。

要大力优化支出结构。由于新增财力有限，而政策性增支因素较多、数额巨大，加大了支出预算安排的难度。为此，今年省级安排支出预算，打破各类口各部门原有“基数”，实行了比较彻底的零基预算，坚持量财办事、集中财力保重点，优先保障民生支出和国家重大政策的落实。这既是困难情况下保证预算平衡的重要措施，也是提高资金配置效益的长远之策。对此，省直各部门从大局出发，给予了充分理解和支持。2010年省级预算已经省十一届人大第三次会议批准，全省预算也一并获得通过。各部门要配合财政部门认真抓好预算执行，加快支出进度，规范财政管理，共同把财政工作做好。各市、县政府安排支出预算，也要坚持量入为出原则，区分轻重缓急，集中财力保重点、办大事。今后，各级都要把零基预算作为安排预算的一项基本原则，长期坚持下去。

要坚决控制一般性支出。各级各部门要牢固树立过紧日子的 思想，勤俭办一切事业，把有限的资金用在刀刃上。今年省级预算公用经费定额统一压缩了10%，对专项经费进行大幅度压减，并按中央要求将出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出维持在2009年压缩后的规模。各市、县在安排公用经费时，也要照此办理。同时，要严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修。严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

二、强化财政调节作用，促进经济平稳较快发展和结构调整。推进经济结构调整是长期任务，又是当前紧迫工作，事关发展大局。要把保持经济平稳较快发展与调整结构、转变方式结合起来，落实积极的财政政策，使经济增长建立在结构优化基础上。

支持新增中央投资项目建设。今年中央将继续安排政府公共投资，达到两年新增中央投资1.18万亿元的目标。各级各部门要认真研究国家投资政策，抓紧谋划和筛选一批中央投资重点内的项目，争取国家更多的支持。要严把资金投向，重点保障项目续建和收尾，保证政策期内完成项目建设。各地要千方百计筹措项目配套资金，发展性资金安排必须优先考虑在建项目。今年财政部将继续代地方政府发行2000亿元债券，重点用于完成在建项目，优先保障中央投资公益性项目地方配套。各地要严格债券资金管理，按照中央政策要求分配使用好债券资金。

着力促进经济结构调整和发展方式转变。要充分发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，大力推进科技创新、节能减排和现代产业体系建设。研究完善科技投入的稳定增长机制，继续保证法定增长，加快实施科技重大专项，增强企业自主创新能力。研究完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系，实施促进节能减排的政府采购政策，促进循环经济发展和生态环境保护。研究完善支持现代产业发展的政策体系，用好省级产业发展资金，整合统筹相关财力，集中支持重点产业发展，促进产业结构优化升级。

努力扩大消费需求。加大财政补助力度，支持提高城乡居民收入，落实好引导消费的财税政策。健全家电下乡政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种；完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准。支持“万村千乡”市场和新农村流通网络工程，推动农村流通体系建设，繁荣和发展农村消费市场。抓好中央和省出台的一系列税费减免政策的落实，减轻企业和消费者负担，创造良好的消费环境。

三、着力保障和改善民生，推动经济社会协调发展。保障和改善民生是发展经济的根本目的，也是拉动消费、扩大内需的重要举措。要把解决好民生问题作为财政工作的重中之重，强化公共财政职能，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。

一是要保证重大民生改革支出的需要。今年将有多项涉及民生的改革任务需要重点推进，包括实施中小学校舍安全工程、深化医药卫生体制改革、开展新型农村社会养老保险试点、推进事业单位绩效工资制度改革等。这些改革措施，既是中央的重大决策部署，也事关广大人民群众的切身利益。各级各有关部门要精心组织实施，积极推进落实。省级预算安排优先满足了相关支出需要，各有关部门要加强资金监管，跟踪问效，确保资金使用效益。各市、县也要按要求优先落实相关资金，确保改革顺利实施。二是要加大对社保和就业的支持力度。完善社保动态保障机制，建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，适度提高企业退休人员基本养老金水平，确保各项保障标准继续不低于全国平均水平。落实好就业扶持政策，解决好下岗失业人员、农村转移劳动力和困难群体的就业问题。三是要加大社会事业投入。支持保障性住房建设，多渠道筹措建设资金，加快廉租住房建设、农村危房改造、城市和国有工矿棚户区改造步伐，缓解低收入群众住房困难。保证教育优先发展，确保教育支出达到法定增长要求，完善农村义务教育经费保障机制，免除城市义务教育学生学杂费，落实高校和职业学校困难学生资助政策。完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，改革基层医疗卫生机构补偿机制，健全医疗卫生服务体系。

四、深化财政管理体制改革，不断提高科学理财水平。深化改革、完善体制是破解发展难题的动力和保障。要深入推进财政体制改革，完善财政管理制度，加快构建符合科学发展观的财政体制。

第一，进一步完善省以下财政体制。推进财政体制改革是调节财政资源配置、促进地区协调发展的有效手段。省委、省政府决定，今年将按照兼顾推进城市化进程和县域经济发展的要求，新增省财政直管县28个，直管范围扩大到92个县。省财政厅要会同省直有关部门和各设区市尽快将这项改革措施落实到位。各设区市要继续支持直管县经济社会发展，实施统筹规划，加强业务指导。县乡财政体制改革已经实现了乡镇全覆盖，今年要进一步规范体制模式，缩小分税制体制实施范围。抓好省以下支出责任划分改革，将试点范围扩大到所有支出责任，建立健全各级政府间财力与支出责任相匹配的体制。

第二，推进财政管理创新。深化预算管理改革，扩大三年滚动预算试点范围，覆盖省级所有发展性支出。各部门要结合“十二五”规划编制，认真做好三年滚动预算编制工作。强化财政支出绩效管理，省级各部门对所有发展性支出、专项公用经费全部实行年终绩效报告和评价，研究试行绩效问责制。深化国库管理制度改革，配合“小金库”治理，推行彻底的国库集中收付制度。加强行政事业单位国有资产管理，完善国有资产收益管理机制，非经营性国有资产收入按规定全部缴入国库。

第三，强化财政监督管理。各级财政、审计、监察部门要把积极财政政策的落实情况作为监督检查重点。对政府公共投资，要实施全程监督，防止资金的滥用浪费，确保地方配套资金及时落实到位。要强化问责制，对发现的违规违纪问题，依法严肃处理。全面运用财政专项资金即时分析监控系统和省级财政财会资产信息监督系统，加强财政资金日常监管。继续推进财政派驻监察，拓展试点范围，提高监督效果。要加强乡镇财政建设，强化乡镇财政对涉农资金的监管。

近两年，各地搭建融资平台，筹集建设资金，对促进当地经济发展发挥了积极作用。但债务规模需要合理控制，如果过度举债、不规范举债，势必形成债务风险。对此，中央非常重视，已经责成有关部门研究措施、加强管理。各地要处理好近期发展与长远发展的关系，采取有效措施防范风险。当务之急是摸清举债情况，分析债务风险程度。进一步规范政府融资平台，严禁违规提供担保。健全完善债务统计核算体系，建立风险预警和控制机制。

新的一年，财政工作任务艰巨，事关全局。希望各级财政部门牢固树立“立足全局抓财政”的观念，做到为国理财，为民服务，做好生财、聚财、用财三篇文章，为促进全省经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！

第二篇：常务副省长在全省档案工作会议上的讲话

文 章

来源莲山

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同志们：

非常高兴参加今天的会议，和大家一起商量我省的档案工作。

这些年来，我省的档案工作很有成绩。在省委、省政府的领导下，全省各级档案部门按照国家档案局的统一部署，紧紧围绕党和政府的中心工作，认真履行档案行政管理和档案保管利用两种职能，全省档案事业在科学管理、信息化建设、抢救保护和开发利用等方面有新的突破。实践证明，我们这支队伍非常不错，班子非常不错。上次陪同ＸＸ书记考察省档案局（馆）的时候，看到同志们发扬着一种好的精神，在工作中依靠自己的力量创新，做出了很好的成绩，创出了新路，尤其在档案保护技术研究方面获得了新型实用专利权。应该说，我们的档案工作为推进我省改革开放和跨越式发展发挥了积极作用。值此新春来临之际，我谨代表省委、省政府，向辛勤耕耘、默默奉献在档案战线的同志们表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候，大家辛苦了！

这次会议传达学习了全国档案工作会议的精神，对前五年的工作进行了认真的总结，对新一年和“十一五”的工作进行了部署和安排。希望大家按照全国档案工作会议的要求，按照省档案局的部署，很好地抓好落实。下面我讲三点意见。

一、充分认识做好档案工作的重要意义

档案是全面反映社会政治、经济、文化各方面发展变化的历史记录。人类自有文字以来，人们就在经济社会活动中使用并保存文字记录。随着社会分工的不断细化，形成了一种专门工作，这就是档案工作。档案记载着人类文明的优秀成果，反映了历史的经验和教训，对人类文明的传承、创新和发展具有重要作用，是进行精神文明建设的好材料；档案是发展先进生产力的工具和载体，是物质文明建设的重要条件，对整个经济社会发展具有重要的借鉴意义；档案是认识和把握事物发展规律的钥匙，是各项建设的一项基础工作。我们要认识和把握社会前进的规律，这些规律到哪里去找呢？除了考察当前的实践以外，还要从历史的传承当中去加以认识，加以深化。历史的东西靠什么呢？就靠我们的档案。社会科学就在这些历史资料和现实的比较研究中来认识规律，发现规律。所以，无论是精神文明的建设、物质文明的建设，还是政治文明的建设，我们的档案工作都具有重要作用。正因为如此，党和政府一直都很重视档案工作，特别是胡锦涛总书记对我们的档案工作评价很高。总书记强调：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一，加强民族团结、保持社会稳定具有重要作用”。我们一定要在工作实践中认真学习领会和贯彻落实总书记的重要指示。

档案是历史的产物，四川有几千年历史，历史档案极其丰富，保存着丰富的历史信息，仅省档案馆馆藏就超过百万卷。这是一座巨大的宝库。当今世界，经济全球化趋势深入发展，信息资源作为一种重要的生产要素和无形资产，在国家和地区间的竞争中发挥着越来越重要的作用，有人把它与能源、原材料等资源放在同等重要的地位。我们有如此丰富的档案资源，加强开发利用，对我们的经济社会发展，推进跨越式发展目标的实现，都具有十分重要的意义。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。所以，我们要从落实科学发展观、提高党的执政能力的高度，充分认识做好档案工作的重大意义，认清形势，紧跟时代，为全面建设小康社会提供优质服务，不断开创档案事业发展新局面。

二、积极推进全省档案事业健康发展

去年11月中旬，学忠书记带领省委、省政府的相关领导到省档案局（馆）调研，学忠书记代表省委、省政府对我们档案工作给予了高度评价，认为我省档案资源很丰富，也很珍贵，档案工作很有成效，全省档案工作者为此付出了艰辛的劳动，并明确要求，各级党委、政府和档案部门，要严格贯彻执行《档案法》，充分利用档案资源主动服务经济社会发展，加快档案信息化建设，搞好档案馆舍建设，抓好重点档案抢救，加强档案队伍建设，加强对档案工作的领导。学忠书记的讲话，对我们做好档案工作具有重要的指导意义，我们要深入学习领会其精神，并认真抓好落实。各级档案部门要把学忠书记对档案工作的重要讲话精神，把省委、省政府对奋战在档案战线的广大干部职工的亲切慰问，迅速传达到基层和干部职工中。把省委、省政府对档案系统的关心、关怀、支持转化为动力，以更大的决心、更扎实的工作，把我省的档案工作提高到一个新水平。各级党委、政府要按照《档案法》的要求，切实加强对档案事业的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展规划，大力支持档案部门依法履行职能。

具体来说，要做到以下四点：

一要加强各级国家综合档案馆和专门档案馆的建设。没有建档案馆或者档案馆已成危房的市县，必须加快把档案馆建设好。二要加大对档案工作的资金和政策扶持力度，切实帮助解决档案工作中的实际困难和问题，为档案事业发展创造良好的工作环境和条件。三要加快档案现代化建设。这主要指的就是档案信息化建设，这是档案工作迈向现代化的必由之路。各级国家综合档案馆是同级人民政府的信息公开场所，要大力推进档案信息化建设，特别是要积极应用电子信息等现代技术，把已公开现行文件利用的服务工作搞好。四要努力推进档案工作的规范化管理。设区的市级档案馆，档案工作水平要达到省一级标准，区级档案馆，档案工作水平要达到省二级以上标准。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。要加强档案馆库房防火防盗系统和温、湿度监控系统的现代化管理，确保档案的安全。因为历史资料对温度、湿度等要求很高，稍有不慎就可能毁了这些档案。所以这几年来，省委、省政府下决心对清代档案进行了强制性抢救，还将开始对民国档案的抢救。防火的问题要做到防护措施到位，防护设施完好，防护责任落实，三者缺一不可。一定要按照档案保管的严格要求，确保合理的温湿度，确保防火各项措施的落实。

三、档案工作要主动为经济社会发展服好务

保管档案的目的是为了利用档案。档案不仅要记载历史，传承文明，更要为当前的经济建设和社会发展做出贡献，这就是我们先辈所说的“经世致用”。用经济学的术语说，这才叫做“实现了价值”。关于如何搞好服务，提出以下四个方面的内容：第一，要充分利用丰富的馆藏档案资料，深入挖掘和开发利用涉及经济建设和社会发展各个领域的各种档案，大力推进档案信息资源的开发利用，为党委、政府制定政策、作出决策提供服务。第二，要根据社会的需求，拓展档案服务新领域，创新档案服务方式，通过已公开的现行文件，为社会各界提供便捷、高效的档案信息，为推进政务公开服务。第三，要继续抓好清代档案的抢救工作，为国家纂修清史服务。第四，要按照“举旗帜，抓班子、带队伍、促发展”的总体要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。特别是档案部门在领导班子调整中，每个领导成员都必须坚持党性原则，顾全大局，切实搞好团结协作，增强凝聚力和战斗力。

同志们，今年是“十一五”的开局之年，整个“十一五”期间是我们抓住重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键时期，我们的档案工作者肩负历史重任，大有可为。希望大家本着“对历史负责，替未来着想，为现实服务”的要求，围绕中心，服务大局，振奋精神，扎实工作，为四川发展新跨越、全面建设小康社会作出新的贡献。

来源莲山

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第三篇：省委常委、常务副省长在省政府办公厅工作总结会议上的讲话

省委常委、常务副省长在省政府办公厅工作总结会议上的讲话

办公厅及所属部门和单位是省政府重要的职能部门，是统揽全局的首脑机关和承上启下的中枢机构，岗位重要，责任重大。正因为我深知这项工作重要，同志们工作辛苦，因此每年都挤时间参加办公厅系统召开的工作总结会。今天，又有幸与大家一起分享取得丰硕成果后的喜悦，一同展望办公厅事业发展的美好未来，感到十分高兴。

刚才，立元同志代表办公厅领导班子，对过去五年特别是去年的工作做了总结，对今年的工作提出了安排意见，讲得全面、具体、到位；冯韧同志做了很好的讲话，体现了省政府的要求，符合办公厅实际，具有较强的针对性、指导性，请大家认真贯彻落实冯韧同志和立元同志的讲话。下面，我讲三点意见。

一、过去一年辽宁经济社会发展和老工业基地振兴成果显著，办公厅劳苦功高、功不可没，应当给予充分肯定

大家知道，自2003年10月开始，辽宁老工业基地振兴这场新的“辽沈战役”的序幕就拉开了，虽然任务很艰巨，工作很艰苦，但在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，经过全省上下的共同努力，当年首战告捷，之后捷报频传，特别去年是战果最辉煌的一年。主要标志，一是主要经济指标再创新高。GDP在前几年连续较快增长的基础上，去年增长了14.5%，创了历史新高；总量突破万亿元大关，达到11022亿元，比2002年翻一番。地方财政一般预算收入突破千亿，达到1082亿元，增长32.3%，是2002年的2.7倍。其他主要经济指标的增速也首次全面超过东部平均水平，标志着全省经济社会发展实现了历史性跨越，出现了多年期盼的好局面。二是经济领域的重点工作取得了新进展。比如，以国企改革为重点的体制机制创新，以“五点一线”沿海经济带开发开放为带动的开放型经济发展，以科技创新为引领的新型产业基地建设和结构调整，以及以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设等等，都取得了新的重要进展，成为全省经济发展新的亮点和增长点。三是一批事关辽宁发展后劲的重大项目取得了新突破。比如，鞍钢营口鲅鱼圈港500万吨精品钢材、中石油抚顺石化分公司千万吨炼油和百万吨乙烯工程、中国五矿营口中板150万吨宽厚板等项目建设进展顺利，鞍本钢集团朝阳凌钢200万吨精品钢材等项目开工建设，沈阳机床等一批装备制造业项目建设加快。基础设施方面，大伙房水库输水工程和沈阳地铁工程建设加快，其中大伙房水库输水一期工程主洞累计进尺占总长的92%；红沿河核电一期4台百万千瓦机组主体工程等项目开工建设。四是发展振兴的成果更多地惠及全省人民。比如棚户区改造、就业特别是零就业家庭就业、辽西北地区农村群众饮水、城乡社会保障和最低生活保障，以及农村免费义务教育和医疗等重点民生工程顺利实施，为全省人民创造更多的福祉。五是全省上下出现了政通人和、共谋振兴的良好局面。干部群众的精神面貌发生了很大变化，企业家信心指数进一步提高，各地竞相发展、你追我赶的态势已经出现。如果辽宁能够继续保持现在这样的发展速度，经过一段时间努力，重振雄风将不是梦，实现中央提出的把辽宁建设成为国家新型现代化产业基地和新的重要增长区域的“两新”目标不是梦，完成省十次党代会确定的建设新型产业基地、建设社会主义新农村和构建和谐辽宁 “三大任务”也不是梦。能取得上述这些成绩，与承担着参谋、综合、协调、督查、后勤保障、服务职能的政府办公厅系统的干部职工的努力是分不开的。过去的一年，省政府办公厅系统在文岳书记、政高省长的关怀和领导下，在冯韧秘书长和办公厅党组的直接领导下，在办公厅、管理局、接待办、地方志办公室、采购办、应急办等单位领导班子的带领下，经过全体干部职工的共同努力，政务事务工作不断得到强化，各项工作取得了显著成绩。一年来，办公厅系统全体同志埋头苦干、辛勤工作，很多同志没有节假日，没有星期天，满负荷甚至超负荷运转，有些

同志还带病工作。在此，请允许我代表省政府，向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向默默无闻、无私奉献、劳苦功高的办公厅系统的全体干部职工表示亲切的问候！

二、希望新的一年里，办公厅系统的广大干部站在新起点、顺应新期待、按照新要求，各项工作要有新作为，开创新局面，做出新贡献

党的十七大的胜利召开，标志着我国已经进入了加速全面建设小康社会的新阶段，也标志着辽宁老工业基地已进入了一个全面振兴的新阶段。今年省政府工作报告提出的目标任务和主要工作，归纳起来为三个方面：首先要继续保持辽宁振兴的良好发展态势；其次要使振兴的成果更多惠及百姓，给全省人民带来更多的福祉；再次要加强政府自身建设，把政府真正建设成为服务政府、法治政府、高效政府、廉洁政府，最终要成为人民满意的政府。新的一年，对办公厅系统工作总的要求是，用科学发展观统揽全局，认真落实文岳书记、政高省长对办公厅系统所作的一系列重要指示精神，进一步增强“六种意识”（责任意识、大局意识、创新意识、务实意识、合作意识和自律意识），做到“六求”（求高、求深、求实、求快、求精、求好），努力克服一般化理念、一般化措施、一般化领导，继续强化政务和事务两项工作，切实为省政府领导、省直机关、基层和人民群众提供优质高效的服务，把政府办公厅和办公厅系统建成人民群众满意的机关。

现在看，各个方面对办公厅所提供的服务基本上是满意的，办公厅系统的工作多次得到省政府领导的肯定，去年办公厅还被评为省直机关目标考核管理优胜单位。同时，基层和人民群众基本上也是满意的。可以看出，我们这支队伍是一支对事业、对人民高度负责的队伍，是一支素质优良的队伍，也是一支组织上信任的队伍。但是，我们一定要坚持高标准、严要求。实际上，我们的工作还有一些差距和不足，有的工作还不能使领导、机关、基层和人民群众真正满意。新的一年，办公厅要在建设满意型机关上下更大的功夫。具体要求：一要政治坚定、把握大局；二要学习、学习、再学习；三要创新、创新、再创新；四要落实、落实、再落实。

第一，建设满意型机关，必须做到政治坚定、把握大局。办公厅要紧紧围绕省委、省政府的中心工作和重点工作，卓有成效地开展好自身的各项工作。如果这条把握不住，我们就将失去方向。所谓政治坚定，就是要始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与省委、省政府保持高度一致。为此，要真正理解和掌握中央和省委、省政府的精神，发自内心地拥护中央和省委、省政府的决策，不折不扣、毫不动摇地加以贯彻落实。办公厅的干部职工要时刻保持清醒的头脑，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，永远高举中国特色社会主义的旗帜，始终做到在政治上坚定成熟。所谓把握大局，就是要牢牢把握辽宁的工作大局。当前，这个大局就是全面振兴，要始终保持振兴的良好态势，并使振兴的成果惠及百姓，同时还要为发展创造一个稳定的环境。办公厅系统的一切工作都要从这个大局出发，自觉服从和服务于这一大局。为此，必须了解大局，了解省委、省政府的重要决策和部署，关注省委、省政府特别是主要领导的所思所想，并积极参与决策，为维护辽宁改革发展稳定大局出谋献策，提供信息，搞好调研，当好参谋，加强督查，抓好落实。这绝不是空话，而是要真抓实干。比如北京奥运会即将举行，辽宁是分赛场，并确定辽宁大厦和沈阳宾馆作为接待宾馆，如何做到万无一失，让国内外的客人满意，办公厅和接待办要精心谋划，超前做好各项准备。再比如，4月份省政府要分析经济形势，办公厅从现在就要着手搞好调查研究，进行综合分析，进而提出有价值、令领导满意的建议。

第二，建设满意型机关，必须坚持学习学习再学习。办公厅要把学习摆在非常重要的位置，用学习打造底蕴，提高素质。现在的形势发展很快，知识更新很快，不学习不行，不充电不行，满足现状不行。首先要学理论，认真学习中国特色社会主义理论，特别是对十七大胡锦涛总书记的重要讲话，一定要全面准确掌握精神实质，达到指导工作的目的。要认真学习和及时掌握中央的重大部署和路线方针政策，广泛学习各类知识，包括市场经济、金融、科技、法律、历史、办公自动化等方面的知识，力求多学一点，系统一点，学深一点，学精一点，不断拓展知识面，努力使自己成为多面手和复合型人才。另外，还要善于学习，有句名言说得好：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。大家不仅要向书本学习，更要向实践学习，向群众学习，善于从群众的实践中汲取丰富营养。不仅要勤学，还要勤于思考，多积累、多概括、多总结。总之，要通过学习提高素质，适应和推动工作。

第三，建设满意型机关，必须坚持创新创新再创新。对中华民族而言，创新是中华民族进步的不竭动力；对企业而言，创新是企业的灵魂；对政府机关特别是办公厅系统而言，创新是一个永恒的主题。首先要进行观念创新，其次要进行工作方式、方法创新，再次还要积极推进机制创新。要通过创新实现六个转变：从被动服务向主动超前服务转变；从以事务性服务为主向更加注重政务服务转变；从完成具体事务向综合协调转变；从单纯的办文、办会、办事向督促检查，推动决策落实转变；从忙于机关事务向深入调查研究，更好地发挥参谋作用转变；后勤保障部门还要从单纯的完成任务向既注重社会效益、又注重经济效益转变。要高度重视机制创新，以良好的机制把大家的积极性调动起来，树立以人为本的管理理念，严格办文、办会、办事程序，建立科学、高效、有序的运行机制。要明确岗位分工，强化工作责任，加大制度执行和落实力度，形成严格的约束机制。要树立正确的导向，通过合理地奖惩和公正地使用干部，激发大家工作的热情和干事业的积极性，形成有效的激励机制，营造争先创优的良好氛围。

第四，建设满意型机关，必须坚持落实落实再落实。“空谈误国，实干兴邦”，办公厅的工作来不得半点含糊、马虎和懈怠，一定要始终保持高昂的精神状态、严谨务实的工作作风，特别要围绕中心，狠抓各项工作的落实。为此，要重点强化以下“四项制度”建设：一是责任制度。邓小平同志早就指出：“党和国家的各级机关中，一个很大的问题就是无人负责。名曰集体负责，实际上等于无人负责。一项工作布置之后，落实了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管。所以急需建立责任制”。这种情况在政府系统和省直部门的实际工作中确实存在，政府办公厅要抓紧建立和完善抓落实的目标责任制，使责任横向到边，纵向到底，落实到人。二是督查制度。督促检查是政府办公厅的一项重要职能，是决策得以落实的重要推动力。实践证明，政府工作要做好，绝不能满足于开了多少会，发了多少文件，做了多少部署，制定了多少措施，关键要看最终落实得怎么样、成效如何。为此，必须进一步强化督查机制，不仅是督察室要全力抓，而且办公厅全厅都要抓督查，以此保证省委、省政府各项工作的落实。特别要强调的是，要树立效率观念，进一步提高工作效率。要坚持雷厉风行，立竿见影，快节奏，高效率；要做到眼勤、手勤、腿勤，反映灵敏，行动迅速；做到急事急办，特事特办；做到有条不紊，忙而不乱，秩序井然。要坚决防止和克服安于现状、不思进取、无所作为、应付散漫的问题，更不能做表面文章、搞形式主义。三是报告制度。要抓好落实，必须建立报告制度。这是政府办公厅的一项重要日常工作，是各级政府了解情况、发现问题的重要途径。办公厅要定期报告和通报有关工作的进展情况，促进各项工作的顺利开展和有序运行。对省长的重要讲话、批示和交办的事项，都要及时反馈落实结果。要确保所报告情况和报送信息的客观、及时、准确，杜绝出现谎报、迟报和瞒报的现象。政高省长的作风是务实高效。办公厅要适应这种要求，在工作上绝不能拖拖拉拉、按部就班、四平八稳。四是考核制度。要抓好工作落实，必须研究建立重激励、硬约束、严考核的机制，最大限度地激发各个方面的创新精神和工作潜能，让每个岗位的同志都开动脑筋想问题，扑下身子干事业。政府办公厅的每一项工作，都要有布置、有检查、有考核、有奖惩。要建立一整套科学合理的制度、标准和方法，形成科学的评价体系，做到抓大事而不越俎代庖、抓重点而不顾此失彼、重考核而不事无巨细，把奋斗目标、工作部署和重点措施转化为可操作、可监控、可考核的目标管理体系，确保项项工作有部署、个个环节有检查、件件事情有结果。通过考核鼓励先进、鞭策后进，形成一个更好的氛围。

三、省政府要继续重视办公厅的工作，在政治上、工作上、学习上、生活上给予更多的关心，为同志们创造更好的条件

省委、省政府一直十分重视和关心政府办公厅和办公厅系统的工作，特别是最近几年，文岳书记、政高省长对办公厅的发展都有明确的要求和指示，尤其在领导班子建设、干部使用、队伍建设、改善办公条件、解决部分干部职工住房困难、以及干部职工健康检查等方面，都给予了关心和支持。下一步，要按照省委、省政府主要领导的指示和要求，继续支持办公厅的工作。要把办公厅和办公厅系统的工作真正纳入政府工作的重要议事日程，定期、不定期地听取办公厅的汇报，及时解决遇到的问题。要高度重视办公厅及系统的领导班子建设，对埋头苦干、不事张扬、群众公认、政绩突出的干部，组织上要创造条件使用。要在政治上继续关心、工作上真诚理解支持、生活上关心体贴办公厅系统的同志，帮助解决实际问题。总之，省政府和办公厅党组对同志们一定要高看一眼，厚爱一分，对办公厅干部要加强培养使用，使办公厅真正成为出人才、出干部的地方，绝不能让踏踏实实干工作的同志吃亏，绝不能让默默无闻做奉献的同志寒心，绝不能让优秀的干部受委屈，真正让办公厅的同志有耕耘、就有收获，有奉献、就有回报，以正确的用人导向，把大家的思想和精力引导到干事业上来，努力营造公平公正宽松和谐的工作环境。

新形势、新任务给办公厅系统提出了新的更高的要求，希望同志们发扬成绩，克服缺点，站在新的起点，顺应新的期待，按照新的要求，有新的作为，开创各项工作的新局面，为辽宁老工业基地全面振兴做出新的更大的贡献。

第四篇：省长在全省财政地税工作会议上的讲话

在全省财政地税工作会议上的讲话

深化财税体制改革 建立现代财政制度

（根据录音整理）

今天的会议是省政府开年以来的首个全省性大会。正应了一句老话，“兵马未动、粮草先行”。今年是全面深化改革的第一年。如何进一步深化财税改革，发挥财税杠杆的撬动作用，推进全面深化改革，需要我们好好思考。根据中央和省委有关精神，我就做好今年财税工作，特别是抓好财税改革，讲三点意见：

第一点意见，去年“生财、聚财、用财”的文章做得很好，要一以贯之地做深做透

财政工作是我直接分管，省财政厅也是我教育实践活动的联系点。我对财税工作一直很关注，也比较了解。尽管过去的一年国内外经济形势比较复杂严峻，财税工作难度也比较大，广大财税干部牢牢坚持“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，“生财、聚财、用财”三篇文章做得实、稳、优，可圈可点，突出表现在三个方面：

一是财力持续增长，结构持续优化。2013年，全省财政总收入6908亿元，增长7.8%；其中公共财政预算收入3797亿元，增长10.3%，公共财政预算收入占财政总收入比重为55％，提高1.3个百分点，可用财力“蛋糕”持续做大。全省税收收入3546亿元，占公共财政预算收入比重为93.4％，继续位居全国前列。全省公共财政预算支出4731亿元，增长13.7%；新增财力用于民生支出的比重继续保持在2/3以上。

二是改革不断深入，绩效不断提高。大力推进财税体制机制创新，深化专项性一般转移支付改革，积极探索财政资金竞争性分配改革。按照“亩产论英雄”理念，开展城镇土地使用税政策调整试点，借助财税杠杆促进要素资源集约节约利用。顺利完成“营改增”扩大试点，持续深化行政审批制度改革，地税系统行政审批事项由122项减少到16项，省级地税部门实现了非行政许可项目“零审批”。

三是服务更加有力，作风更加过硬。全省改革重点在哪里，财税职能就跟到哪里。大力支持“四大国家战略举措”、创新驱动发展、“四换三名”、治水治污、“三改一拆”、“四边三化”、浙商回归、十方面民生实事等重大部署。争取中央基建投资资金42亿元、地方政府债券143亿元；实施结构性减税和清费减负政策，累计为企业减负150亿元；生态公益林最低补偿标准提高到每亩25元；全省地税系统（不含宁波）落实高新技术企业所得税优惠26亿元，落实研发费加计扣除58亿元。可以讲，转型升级“组合拳”的一招一式，都看得到财税的“影子”，听得到财税的“声音”。特别是直面“四风”问题，先后出台了一系列“三公”经费管理制度，全省 “三公”经费支出下降15%。

这些成绩的取得，离不开各级党委政府的坚强领导，离不开各地、各有关部门的大力配合，更离不开广大财税干部的扎实工作。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感谢！希望广大财税系统再接再厉，继续坚持科学的理财观，继续保持良好的精神状态，紧密结合今年中央改革精神和我省改革重点，认真总结好经验好做法，及时加以创新提升，尤其是对于看准了的举措，要加快落实到制度上，以此找准财税改革的撬动点，把“生财、聚财、用财”三篇文章做得更好，为全面深化改革提供有力的制度保障和财力保障。

第二点意见，要看到财税改革牵一发动全身，必须统筹兼顾、协同推进

财税改革在改革全局中起着基础性和支撑性的作用，牵一发而动全身，与其他改革都息息相关。三中全会强调，要完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，改革预算管理制度，建立事权与支出责任相适应的制度。这些要求包含着丰富的内容，事关一系列改革中的攻坚克难和协调配套问题。各级党委政府的“一把手”和财税部门的“操盘手”，要转变传统思维“惯性”，强化统筹兼顾、协同推进的理念，把握好五对关系。

一是政府和市场的关系。当前，财税运行面临的一大问题就是，财政作用的“万能化”，财政支出责任的“无限化”。比如，有的 地方以“保增长”为由，把财政资金和财税政策作为刺激经济的“灵丹妙药”和“万能钥匙”；有的地方以“惠民生”为由，相互攀比，不切实际地提高标准，将准公共产品甚至私人产品当成公共产品来提供；有的地方以“保稳定”为由，无论是自然灾害造成的损失，还是责任事故造成的赔偿，不管份内份外、不分青红皂白，都要财政来兜底。这些现象根子在于政府职能边界不清，习惯“大包大揽”，客观上给财税平稳健康运行带来很大压力。要吃透三中全会精神，权衡好政府的“宽度”和市场的“广度”，划清“为”与“不为”的边界，把市场和政府的作用结合起来，坚持财税的公共性、公平性、普惠性，把着力点放到完善财税政策、提供公共产品、优化发展环境上来，更多地运用经济手段、法律手段来调节生产关系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续，切实把“支出责任无限化”关进“理性财政”的笼子里，真正把该管的事管住管好。

二是当前和长远的关系。财税要稳健，必须瞻前顾后，算好当前帐和长远帐。特别是在座的市县长们主政一方，不能光自己红红火火，给后任留一屁股烂账，几年甚至十几年缓不过气来。因此，我们做决策、办事情，先要问一问三个问题。一问，收入是不是可持续？我们不能为了追求短期的高增长，把筹码全部押在房地产身上，过分依赖“土地财政”，更不能做杀鸡取卵的事，去收“过头税”。要坚决杜绝“寅吃卯粮”、转引税款、虚收空转等违法行为，注重培育稳定、优质、广泛的税源，建立可持续的收入结构和增长模式。二问：支出能不能承受？欧洲一些国家“高福利、高债务”模式，超出了生产力发展水平，带来的不仅是财政问题，更可怕的是社会问题。我们出台任何一项政策、提高任何一项标准之前，都要考虑财政的可承受能力。有些政策现在财政保障没有问题，但随着形势变化，支出范围可能扩大，支出标准可能提高，支出基数就可能滚得很大，而财政收入有不确定性，未来能否承受是个大问题。三问：债务可不可控？欧债危机对经济社会的影响，大家都很清楚了。我们不能只管借、不管还，借的时候“拍脑袋”决策，还的时候“拍屁股”走人，这是不讲“官德”！各级政府和有关部门负责人一定要有底线思维和风险意识，眼光要放得更长远一点，空间要预留得更大一点，步子要迈得更稳一点。

三是存量和增量的关系。去年以来，中央一系列宏观政策里有明显的存量调整思维。比如货币政策，面对资金面紧张，没有一如既往地下调准备金率，而是盘活存量资金，用好增量资金。财政政策也一样，摒弃了传统的大规模刺激经济的做法，要求盘活存量资金，集中有限财力用于重点领域和关键环节。这就是向存量要空间、向管理要绩效。我们要坚持存量、增量一起抓，通过优化增量来盘活存量，通过盘活存量来带动增量。做大增量，就是要以产业集聚区为主平台，着重培育和引进一批牵引力强、行业关联性强、带动能力强的龙头型项目、骨干型企业，激发千千万万浙商回乡投资创业的热情，引导民间资本进入基础设施、公共服务、金融服务等领域，进一步做大蛋糕，涵养税源，壮大财力；同时优化财政投入结构，把财政增量更多地投向重大改革 领域和重点民生项目，把政府性资源、资金、资产真正用好。盘活存量，就是要向改革要空间、向管理要空间、向结构要空间，避免一方面财力吃紧，另一方面财政资金被低效使用或浪费；避免一方面大量财政资金“躺在银行”里，只能拿低利息，另一方面却想尽办法去融资，还要支付高利息。

四是投入和绩效的关系。财政是取之于民、用之于民。没有绩效的投入，不仅浪费财力，还会影响政府的形象和公信力，老百姓不满意不答应。我们的财政投入很多，摊子很大，到底绩效怎么样，该不该花，值不值得花，要考虑一下。我们不能光去争资金、争项目，结果钱花得好与坏一个样，项目“遍地开花”、资金“天女散花”。我们也不能把重点支出与财政支出、生产总值等简单挂个钩，先定支出盘子再填项目，导致“钱等项目”等现象。我们更不能把专项当成“自留地”，热衷于“分钱分粮”。我们要改变这种“按权力分配”的现象，全面建立“按绩效配置”的体制机制，确立绩效目标、强化绩效导向、加强绩效评估，打破财权财力被切割、被固化的格局，确保把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方。

五是算小账和算大账的关系。良好的财税秩序、严明的财经纪律，是做好财税工作的内在要求，也是完善社会主义市场经济体制的重要保障。近年来，我们着力规范财税秩序，但还是存在一些问题。比如，有的地方为了招商引资，绕开法律法规，变相出台一些财税优惠政策，如收入全留、增量返还、先征后返等，刻意打造政策“洼地”。地区之间搞低水平的政策比拼，互相抢挖税源，既侵蚀了税源税基，又破坏了公平竞争。有的部门错误地认为“能从财政要来钱就是给基层做贡献”，往往通过编造项目、虚列人头等方式套取财政资金，使得财政资金配置低效化。这种光打自己的小算盘，看不到全省的大算盘，是要不得的，不仅与现代财政制度和法治理念背道而驰，而且任其蔓延下去，会严重干扰财税体制的正常运行，影响改革发展大局。我们要树立全局观、法治观，大力清理整顿各种财税乱象，严明财税纲纪，整饬财税秩序，营造公平的竞争环境。

第三点意见，加快构建现代财税制度，服务全面深化改革大局

今年是全面深化改革的开局之年。开局开得好不好，财税工作特别是财税改革至关重要。我们也看到，财政收入中低速增长趋于常态化，财政支出刚性增大趋于常态化，收支“紧平衡”趋于常态化，再加上深化改革和转型发展的双重倒逼，要求我们必须加快建立现代财税制度，为全面深化改革做好服务。

一是提升改革创新能力。要吃透中央财税改革精神，预早谋划，争取主动。今年中央财税改革的力度大大超过往年，对我省可用财力的影响肯定不会小，我们要密切关注。财政部明确今年财税改革的重点是，预算管理制度改革和税制改革。预算管理制度改革方面，将建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，改进预算控制方式，硬化支出预算约束，弱化收入预算考核，全 面清理规范财税优惠政策等。税制改革方面，包括“营改增”扩围、消费税征收范围和税率调整、房地产税改革、资源税从价计征、排污费改税等。这些改革牵动面都比较广，有的还触及深层次的利益调整。我们要加强评估，提早谋划。比如，资源税从价计征、排污费改税怎么与我省要素市场化配置改革结合；消费税改革怎么与扩大消费需求结合等等，中央财税改革肯定为我们提供了更大的政策空间，怎么在中央大政策基础上，研究促进我省转型升级的财税政策，这是创造性地贯彻落实中央改革精神。这样向国家反映情况，提意见建议，更接地气，工作也更主动。财税部门既要当好参谋，又要做好沟通工作。

贴近我省深化改革重点，完善体制，精准发力。省委四次全会明确了我省深化改革的“任务书”，这些改革任务或多或少都与财税有关。财税如何围绕全省改革重点，精准发力，高效作为，要好好思考。总的要求是，我省全面深化改革指向哪里，财税就要跟进到哪里。要支持重大改革事项，“四大国家战略举措”、嘉善科学发展示范点，海宁市要素市场化配置改革、德清县城乡体制改革等一批县域改革试点，是我省今年改革的重头戏，要给予有力的财税支持，特别要发挥好财政资金、政策对社会资本的撬动作用，引导更多的民间资本参与“四换三名”、浙商回归、扩大有效投资等，真正把激活民间活力这篇文章做透。要支持民生事业发展，我们的财力主要是“兜底线”、“保基本”，该保障的要保障好，但不做过多过高、不切实际的承诺。更重要的是，通过财政杠杆的合理 引导，深化“非禁即入”的审批制度改革，吸引更多社会资本投向民生领域。尤其是对于一些事务性服务，要通过公开招标、定向补贴、定额包干等方式向社会购买。目前，政府购买服务通盘性、前瞻性还不够，临时性、随意性比较大，还没有统一可行的标准。今后在政府采购中，要引入预算化管理、第三方评估监管、全程管理跟踪，研究出台政府购买服务的政策、办法，确保政府购买服务项目设置合理、执行规范、成果有效。要支持生态环境治理，省里今年把“五水共治”作为头等大事，未来7年省财政将投入不少于600个亿治水，这笔钱一定要管好用好。去年省政府出台了主体功能区规划，怎么促使各地按照主体功能定位来优化人口、城市、产业布局，需要完善财税政策特别是生态补偿机制来破题。对于优化开发区域、重点开发区域，财税政策的指向就是以更少的资源、环境代价，产出更高的税源，逼着他们走绿色发展、集约发展的路子。对于重点生态功能区、生态经济区，财税政策的指向就是把输血和造血结合起来，激励他们提供生态屏障，帮助他们发展生态经济。对于禁止开发区域，财税政策的指向就是鼓励他们把整个区域搞成自然保护区、风景名胜区、国家公园等，让老百姓在保护生态上尝到甜头，真正把青山绿水变成“金山银山”。生态补偿的目的也在于此，而不是借“生态补偿”之名，向上要钱，搞大兴土木式的开发。

紧扣基层群众强烈呼声，自我革命，提升效能。这些年，财税部门大胆试、大胆闯，在专项性一般转移支付、财政资金竞争 性分配等方面作了很多探索，涉财涉税审批事项清理了不少，基层和社会反响很好。但我们也看到了，财政的每一分钱是怎么花的，方方面面都十分关注。财税职能发挥的怎么样，最终还是要通过自身改革来实现。希望各级财税部门勇于向自我“开刀”，以基层群众意见和实际问题为导向，继续深化财税审批制度改革，转变财税职能，把不该管的放给市场、交给社会，把该由市县管的交给市县，尽快建立权力清单，真正通过改革提能增效。

二是提升税源培植能力。税源是财政收入的源泉，是吃饭干事的保障。培植税源关键是，要找到财税杠杆撬动的支点，通过财政的“四两拨千斤”作用，真正把改革红利和民间活力激发出来。

最近，我省海宁要素市场化配置改革试点、平湖产业转型升级改革试点，以及柯桥、安吉的城镇土地使用税政策调整，核心内容是建立“以效益论英雄”的评价机制，以及相应的差别化要素配置机制。他们的做法就是奖励一部分、惩罚小部分、促进大部分，尤其通过板子打在小部分，给企业普遍带上转型升级的“紧箍咒”。我们就是要找准这个撬动的支点，不仅看税源的“块头”，还要看单位要素投入的税源产出；不仅看毛税源，还要看净税源，即税源背后的资源消耗、环境治理等隐性成本。像重大产业项目、高端优质项目等等，都是税源丰厚的好项目，也是这套机制的受惠者。这个机制健全了，一方面，对好项目、大项目的吸引力大大增强了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企业或者加快兼并重组、或者加快改造提升，或者加快关停退出。这样，经济增 长和税源配置就更有后劲了。

税源转化为税收，要靠管理，也要靠服务。省里出台的加强税收征管保障工作的意见，各地、各部门要贯彻落实好，加快建立现代税收征管体系，提高税收管理现代化水平。要强化依法治税，增加涉税违法成本，促进依法诚信纳税，进一步维护税法的权威性、严肃性。要进一步优化财税服务，抓紧落实促进养老、健康、信息、文化等服务消费的财税配套政策，尽快培育一些有潜力的消费热点。要落实好结构性减税政策，落实好财政支农政策和小微企业帮扶政策，落实好促进民间投资的财税政策，完善促进企业创业创新的税收政策，进一步激发民间活力。

三是提升财政绩效管理能力。要用改革的精神统筹绩效管理，以财政资金使用绩效的提升来检验财税改革成果，重点解决六个问题：

要解决财政支出结构固化僵化的问题。打个比方，就是“买盐的钱不能买油”。各位市县长对此感触最深。对你们来讲，这个钱到了你的盘子里，怎么统筹使用，最有效益，你们最清楚。改革就是要赋予你们更大的财力统筹权，让你们能够把财政资金更好地用到刀刃上。根据中央要求，要进一步清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，不再采取先确定支出总额再填项目的办法，根据经济社会发展的实际需求和绩效，实事求是、科学合理地安排财政资金。

要解决专项过多过散效益不高的问题。专项多、方向散、规 模小，不利于集中财力办大事，也增加了监管难度。我们要加大清理整合力度，严格控制引导类、救济类、应急类专项；进一步完善转移支付制度，深化专项性一般转移支付改革，引入竞争机制和程序，把专项性资金的分配从“一对一”的固定拨付，改为“一对多”的竞争性分配，就是“谁的效益好，谁来用这笔钱”，提高财政资金的使用效益。

要解决存量资金沉淀的问题。就是财政结转结余资金管理不活，满足于“躺在银行”吃利息。财税部门要有当好家的强烈意识，提高资金调度能力，探索多渠道的资金保值增值方式，想方设法把沉淀资金盘活，增加收益。要树立“大财政”观念，加强对政府性资源、资产、资金的统筹管理，树立操盘意识，运用市场化手段和现代理财方式，经营好、运作好政府财力的“大盘”。前不久，我看到义乌市在盘活财政存量资金上出了不少好招。如，合理调度财政间歇资金、“存款置换贷款”、改进财政存款理财方式等，值得各地学习借鉴。

要解决民生投入适销对路的问题。这些年，我省民生投入力度很大，存量的70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超过了1万亿，但老百姓的意见还很多，最尖锐的是环境污染。对此，我们要改革民生投入机制，以老百姓的需求为导向，注重制度建设，做到“花钱买制度”而不是“花钱买稳定”，把重点放在守住底线、保住基本上来，算好资金保障、改革成本、支付压力、潜在风险等几本大账，把改革风险降到最低，尤其要 把老百姓当前最关注的“五水共治”、“大气污染”等问题治理好。

要解决公务支出刚性约束不够的问题。“三公”经费是最受老百姓诟病的地方。通过教育实践活动，“四风”问题的整改，有了较大的改观。我们要继续抓下去，扎紧“钱袋子”，过好“紧日子”。今年，全省“三公”经费比去年再削减30%。省里带头，省级“三公”经费压缩2亿以上，压缩出来的资金全部用于“五水共治”。各地要不折不扣地执行，还要向社会公开。

要解决公建项目超概的问题。这是一个带有普遍性的老问题。现在，重点项目各方面盯得紧，有所好转，但一些中小项目，特别是几百万、几十万的项目，不太引人注目，问题比较多。别看项目小，一年下来全省就是个天文数字。原因恐怕有几个方面：心理上，财政资金、公建项目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；态度上，公建项目花的不是自己的钱，公家的钱管那么死干什么，不想得罪人；责任上，尽管看起来制度很完善，但除了查实腐败的，很少有人被追责。操作上，设计和预算把得不严、考虑不全，工程上马后，这也没算那也没算，变更的口子越开越大。最近，我了解到上虞从前年就抓了这个问题，不仅政府项目，而且村级工程也管起来，平均每年节约2亿财政资金，很值得大家借鉴：第一条，纪检监察部门牵头监管，当“黑脸包公”。第二条，“先个人后组织、先经济后追责”，防止有人借集体决策逃避责任。第三条，划红线，1000万以下政府项目设计变革超过10%，1000万以上的超过8%，监察部门就上门调查。村级工程变更率不得超过 20%，超过了就取消该项目获得财政补助资格，并暂停该村下一所有项目的立项。第四条，抓中介，对失信的中介机构，公开通报。再加上审计机构事先介入，提高预算的准确率，效果很明显。希望各地好好地抓一抓，把手指缝捏紧了，也让我们的干部少栽跟斗。

四是提升财税监管服务能力。财税资源能不能用到点子上，纳税人是不是满意，不光要看我们的统计指标，还要多问一问纳税人，多问一问预算单位，多征询同级人大的意见建议，看他们满不满意。

如何更科学。美国这样的发达国家为什么都会发生“财政悬崖”？高消费的模式、庞大的军事开支、加上量化宽松财政政策，使得美国政府债务“滚雪球”一样扩大。奥巴马第一任的4年里，财政赤字达到5万亿美元。我们在出台财税政策、安排资金时，要坚持“用制度说话”、“用数据说话”，量入为出、精准投放，减少人为主观因素的影响，提高财税配置的科学性。省里正在全面梳理权力清单，相应地要清理规范财税优惠政策，凡不符合法律和行政法规规定的财税政策一律停止执行。对行业或企业获得财政补贴的合法合规性，进行全过程全方位监督，确保企业公平竞争。今后政府部门不再直接面向企业“分钱分粮”，原则上不再直接向企业分配财政资金，逐步取消竞争性领域专项，严格控制其他专项。

如何更稳健。今年中央将改进预算管理制度，对预算控制的核心是收支平衡。这就是讲，税收不再是任务，而是预期。由此，要建立跨预算平衡机制。这对我们来讲，预算要留有余地，赤字要有跨的弥补机制，特别是对最大项目要有科学决策，不能光靠举债来维持。现在看来，各地财政账面上基本都是平衡的，问题在政府性债务上，尤其是一些市县债务增长较快，风险有所累积，必须高度重视。各市县主要领导要纠正不正确的政绩导向，根据实际情况合理配置财力、安排项目，决不能盲目透支。风险指标较高的地区，要抓紧研究压缩债务规模在警戒指标内的措施，提出风险处置应对预案，避免资金链断裂，防止系统性风险。要加强政府融资平台管理，抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能，积极探索PPP（公私合作）等模式。PPP模式能够减少政府对资源的直接配置，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入的三方共赢。下一步，要抓紧研究PPP模式的具体管理办法。

如何更透明。你们搞的“数字财政”和《税友龙版》，基本把财税“大数据”集中起来了，能够比较清晰反映每笔财政资金、每笔税收的来龙去脉，有利于高效监管，有利于及时掌握趋势变化，对于保持财税稳健运行很有意义。下一步，还要加强两个公开，一个是财政预算特别是“三公”经费的公开，接受社会监督；还有一个是财政资金、政策的公开，这是市场规则的重要组成部分，理应公之于众，特别是我们搞财政资金的竞争性分配改革，如果准入条件、申报程序、政策机制不公开透明，就不可能保证公平性，更谈不上有竞争性。

最后，我特别强调，今年财税改革任务很重，在座各位担子不轻，大家要齐心协力，共担责任。我们不能嘴上讲改革，可一改到自己的身上、动到自己的蛋糕，说的跟做的就不一样，这样改革是推进不下去的。财税改革不能光算“最大公约数”，关键要算“最小公倍数”，只有大家意见统一了，共识更加广泛了，改革才能走下去。推进财税改革，不能光问“谁动了我的蛋糕”，而要多问“为什么会动我的蛋糕”、“谁和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么这样的改革就应该全力支持。因此，希望各位市县长多关心、多支持财税工作，真正用改革的精神来统领，做到从大局着眼出发，让财力配置更加科学合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市场规律运行的要求。希望各部门树立全省一盘棋的意识，把财税改革作为本部门改革的重要内容，多给予理解、支持和配合。希望财税部门更加积极有为，去年省财政厅、省地税局教育实践活动很有成效。接下来各地将陆续开展。广大财税干部要把全面深化改革与教育实践活动结合起来，进一步增强政治定力和大局意识，进一步提升理财治税能力，进一步改进工作作风，守好纳税人的“钱袋子”，用好纳税人的每分钱，以实实在在的行动赢得纳税人的满意度，为全面深化改革做好服务，让党委、政府放心！

第五篇：赵正永常务副省长在省政府机关

赵正永常务副省长在省政府机关

处以上干部大会上的讲话

（2008年6月30日）

2008年6月30日省政府办公厅

这次会议是省政府决定召开的一次重要会议，主题是贯彻落实省委常委会和省政府常务会议精神，深刻总结汲取“华南虎照片事件”的教训，安排部署省政府机关作风整顿教育活动。参加会议的是省政府工作部门、直属机构处长以上负责同志，总人数超过千人，规模之大是我省近年来所没有的，充分体现了省政府对机关作风建设的高度重视。“华南虎照片事件”历时240多天，经过有关方面的共同努力，终于依法查清有了结果，在抗震救灾转入灾后恢复重建的新阶段后，省政府决定向社会予以公布，依法依纪处理“华南虎照片事件”和相关的责任人。刚才龚汉江同志全面通报了“华南虎照片事件”的调查处理情况。昨天省政府公布了调查处理结果。从网民反映来看，总体予以肯定。据门户网站“中国雅虎”今晨7时对发表评论的网民统计，有6596人予以支持、2908人予以反对。

下面，我根据省委常委会的要求和省政府常务会议的决定，讲几点意见：

一、“华南虎照片事件”的教训极其深刻，必须认真反思、引以为戒

《中华人民共和国公务员法》明确规定，公务员应当履行下列义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督。四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其它义务。同时，公务员法还明确了公务员必须遵守纪律，不得有违反职业道德、社会公德等十六种行为。作为政府机关公务人员，我们必须依法履行自己的义务，当好人民的勤务员。“华南虎照片事件”发生在陕西，影响在全国甚至世界，危害严重，教训深刻，我们必须认真总结。

从危害方面来看，“华南虎照片事件”不仅误导了公众和舆论，而且损害了陕西的声誉和政府的形象。“华南虎照片事件”从最初单纯的一个野生动物保护工作层面的问题，一步一步发展成为公众舆论事件，引发了公众和媒体广泛、持续的争论，甚至成为国人的笑料。据三大搜索网站统计，截至昨晚8时，网上涉及“陕西华南虎”的信息，谷歌统计有486万个网页，雅虎统计有502万个网页，百度统计有658万个网页、66000多篇新闻和评论。可以看出，公众和媒体对“华南虎照片事件”的关注程度非常之高。期间部分网民因此对政府行政能力产生怀疑和批评，影响了政府的公信力，造成了十分不良的后果。事件发生以来，省政府和各有关部门在经济社会发展任务十分艰巨繁重的情况下，甚至在迎战雨雪冰冻灾害和抗震救灾的紧急时期，都不得不花费一定的精力来处理“华南虎照片事件”，这在一定程度上干扰了全省工作大局。可以说，这个事件不但损害了陕西的形象，影响了我们的“软实力”；也浪费了本来就很紧缺的行政资源，影响了我们的“硬实力”。

从问题方面来看，“华南虎照片事件”是一面镜子，反映出政府部门和公务人员不能正确地履行公务，不能正确地对待广大群众和新闻媒体的批评、监督，存在亟待解决的问题。一是相关机关和公务人员工作责任心严重缺失。从周正龙提供照片到省林业厅开会发布新闻，中间经过了诸多环节，如果有一个环节负责一点、慎重一点、严格一点、规范一点，尊重科学、尊重事实，那么最后都可能避免问题的发生。非常遗憾的是，相关单位、相关人员并没有这样去做，包括少数专业研究人员。镇坪县林 1

业局接到周正龙拍到虎照的报告后，指派该县野生动植物保护管理站干部李骞到拍摄现场进行勘验核实，他以时间不够用、家里有事为由，没有去拍摄现场，反而谎称自己进行了勘验核实，并且虚造了勘验报告，直接导致了后面的工作节节犯错。这种做法是极不负责的严重失职行为。二是相关机关和公务人员工作作风极其漂浮。镇坪县副县长杨高、县林业局局长覃大鹏仅凭李骞虚造的勘验报告就草率上报未经核实的虚假信息。省林业厅接到镇坪县林业局的报告后，没有组织有关专家按照一定的组织形式、科学的方法和程序对虎照认真鉴别，也没有组织有关专业技术人员对拍摄现场进行认真核实，仅由本厅技术人员和省内有关专家对照片进行了鉴别，在缺乏充分证据的情况下，就草率召开新闻发布会宣布“镇坪县发现野生华南虎”，做法极端草率，作风极其漂浮。三是相关机关和公务人员依法行政意识十分淡薄。政府新闻发布是一项极其严肃的工作，有着严格的程序和要求。省政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见明确规定，各部门申请举行新闻发布会，须经部门主要领导同意后报省政府主管领导核准，由省政府新闻办公室会同部门组织实施。省林业厅作为省政府的组成部门，并未按照规定程序履行报批手续，就擅自举行新闻发布会，草率发布未经核实的重大信息，显然在工作程序上有严重的缺失。镇坪县林业局越级向省林业厅报告重大事项，也存在工作程序不规范的问题。四是相关机关和公务人员工作纪律极为涣散。省林业厅对周正龙实施奖励，没有严格履行必要的奖励及财务管理程序，严重违反了行政工作程序和财务管理规定。在公众和媒体对华南虎照片广泛质疑时，一些人员在上级机关组织调查和审查期间，屡次违反组织纪律，发表失当甚至错误言论、参与有违公务人员身份的争论，在一定程度上加剧了舆论的关注程度，造成了不良的社会影响。

从教训方面来看，“华南虎照片事件”警示我们必须加强薄弱环节的工作：一是对干部的思想教育要进一步加强。思想是行动的先导，干部作风方面出现的问题，往往是由于思想滑坡、信念动摇所引起的。省林业厅和镇坪县相关公务人员在“华南虎照片事件”中的所作所为，与他们的宗旨意识、法纪意识淡化有着直接关系。由此可见，加强对干部的思想教育刻不容缓。二是对公众和媒体关注的热点问题要积极迅速反应。公众和媒体反映我们工作中的一些问题，既是对我们的监督，也是对我们工作的关心，更是民意的体现。对待舆情、民意必须高度重视、迅速反应。在这方面，稍有不慎就会酿成大错，“华南虎照片事件”就是典型的例子。尽管事件发生后，我们毫不松懈地做了大量工作，也克服了许多困难，但是随着时间的延长，使我们逐渐陷入了被动的局面，教训极其深刻。三是要加大规章制度的执行力度。加强作风建设，一靠教育，二靠制度。应该说，近年来各部门在制度建设方面做了大量工作，必要的规章制度都建立起来了。在这种情况下，依然出现这样或者这样的问题，很大程度上是因为在制度执行上刚性不足、弹性有余，从而使规章制度的效力大打折扣。就拿“华南虎照片事件”来说，新闻发布等方面的规定都十分明确，问题就出在没有严格地贯彻落实。我们必须在加强制度建设的同时，更加重视制度的执行，真正体现用制度管人管事，真正建立起激励惩戒机制和监督约束机制。四是要坚持依法行政。“华南虎照片事件”反映出来的问题，既有作风不实的问题，也有程序不严的问题，集中到一点，就是违反了依法行政的基本要求。总结和反思这起事件的教训，我们必须在加快推进行政行为的制度化、程序化、规范化建设上下功夫。特别是在处理重大问题、敏感问题和热点问题时，一定要以对党和人民事业高度负责的态度，认真调研，审慎决策，严格程序，规范行为，坚持政务公开，努力提高政府工作的透明度和公信力。总之，“华南虎照片事件”的发生令人痛心，有许多值得我们深刻反思的地方，各部门都要以此为戒，结合各自实际，举一反三，认真总结和汲取教训，引导广大干部把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设西部强省的宏伟目标上来，巩固和发展我省团结稳定、加快发展的大好形势，推动全省经济

社会又好又快发展。

二、认真开展整顿教育活动，扎实解决机关作风中存在的突出问题

省政府历来十分重视机关作风建设，始终把加强干部作风建设作为推进发展的一项重要工作来抓。几年来，广大机关干部紧紧围绕省政府中心工作，开拓进取，忠于职守，奋发向上，为我省经济的又好又快发展和社会稳定做了大量卓有成效的工作，特别是在“5•12”汶川地震发生以来，省政府机关不少同志深入灾区一线，积极投身抗震救灾和恢复重建，赢得了群众的信赖，获得了群众的赞誉。可以说，省政府机关干部队伍的主流是好的，是一支可以信赖、可以依靠的队伍，大家为陕西的发展付出了心血、作出了贡献。

在充分肯定主流和成绩的同时，也必须清醒地看到，“华南虎照片事件”反映出的作风漂浮、纪律涣散等问题，在其他部门也不同程度、不同形式的存在。比如，有的机关和同志法制观念淡薄，行政不作为和乱作为都时有发生；有的机关和同志群众观念不强，对群众的冷暖不关心，对群众的情绪不敏感，对群众急需解决的难点、热点问题敷衍塞责、推诿扯皮，忘记了公仆的角色和位臵；有的机关和同志不思进取，因循守旧，工作无创新，遇事怕担风险；有的机关和同志人浮于事，工作效率低，深入基层少，忙于应酬多，工作不实，搞形式主义，弄虚作假，虚报浮夸；有的机关学习风气不浓，政治风气不正，问题矛盾较突出；一些机关干部特权思想严重，把岗位职权作为权力寻租的资本，吃拿卡要、以权谋利等等。尽管这些问题发生在少数人的身上，但产生的消极影响和危害却不可低估，如果听之任之，就会破坏公务员队伍的形象，就会削弱公务员队伍的战斗力，就会影响我省经济社会发展的大局。各部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识这些问题的严重性和危害性，深刻认识进一步加强作风建设的重要性和紧迫性，集中一段时间认真开展机关作风整顿教育活动，切实改进和加强作风建设。

第一，要把加强学习放在首位，不断提高广大干部的综合素质。

时代在前进，事业在发展，社会在变革，要跟上时代的步伐，就必须加强学习，提高干部的综合素质。这次“华南虎照片事件”追根溯源是我们一些同志理论学习自觉性不高。作为公务员，无论在什么岗位、什么层次，都必须要有思想水平、行政能力，而且必须不断地加强学习，通过理论联系实际，不断提高自己的素质和水平，提高执行政策和依法行政的能力。周正龙的照片一出笼，我们一些同志不仅缺乏职业道德、社会公德，而且连政府行政的常识也不顾，单凭自己掌握的一点摄影层面的知识就自以为是、主观臆断，尤其是在全国网民不断质疑照片中老虎真实性的情况下，仍然执迷不悟，一意孤行，“挺虎”到底，最终引发了广大网民质疑政府公信力，给政府工作带来很坏的影响。这次在机关作风教育整顿中，各单位都要紧密联系机关作风建设的实际，进一步扎实抓好有中国特色社会主义理论和科学发展观的学习，使广大干部的思想观念、理论素养、知识结构能与时俱进。在学习的内容上，要从实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，既要加强对政治理论知识的学习，又要加强对各类自然科学知识、社会科学知识、法律知识以及业务知识的学习。当前，要特别抓好胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的讲话、温家宝总理在国务院第五次廉政会议上的讲话和依法行政规划纲要，以及《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国务院信息公开条例》等。学习中要紧密结合单位和个人思想实际，对照自身，查找不足，做到学以致用、用有所成，力争把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领、创造业绩的行动。

第二，要把查摆问题和开门整顿相结合，认真查找问题存在的根源。

查摆机关作风中存在的问题，是作风整顿取得成效的重要一环。各部门要领导干部带头、组织广大干部拿起批评与自我批评的武器，从世界观上找原因，在实际工作中找差距，查摆本单位和个人思想和工作中存在的问题，认真进行整改提高。改进作

风是为了更好的服务，改进作风必须依靠服务对象，要教育干部到群众中去，到基层机关去，到服务对象中去，开门纳谏，通过发放征求意见表、召开群众座谈会，设立举报电话、开展问卷调查等形式，广泛征求意见。对查找出的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，什么层次的问题较多就解决什么层次的问题。行政领导的职责、处长的职责、一般干部的职责，都要认真理清，分级负责。要针对重点领域、重点部位、重点岗位，有的放矢，对症下药，尤其要从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，从基层意见最大的问题改起，以实际行动取信于民。

第三，要把边整边改和健全制度相结合，切实解决存在的突出矛盾和实际问题。机关作风整顿的最终的落脚点是解决问题，这也是检验整顿成效的根本标准。作风整顿的各个阶段都要坚持边学边改、边查边改、边整边改。对那些群众反映强烈的热点问题，能解决的要尽快解决，要使广大干部群众切实感受到干部作风整顿工作的实效。改进机关作风，健全制度是关键。这次作风整顿既是广大机关干部解决自身存在问题、提升个人整体素质的一次难得机会，同时也是我们建立健全作风建设长效机制的良好契机。各部门要在坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等规章制度的基础上，进一步建立和完善加强机关作风建设的工作机制、评价机制和激励机制，把作风建设纳入各单位工作的考核范围，用制度巩固和发展机关作风建设的成果。作风整顿要敢于动真碰硬，通过这次整顿解决单位的突出问题，真正使机关干部在作风上有明显转变，在组织纪律上得到明显加强，在工作能力上有明显提高。

三、以作风整顿教育活动为契机，扎实推动当前的各项工作

今年上半年，面对严重的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震灾害的严峻挑战，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，万众一心、团结奋斗、沉着应对，全省经济社会发展保持了又好又快的基本态势。地震灾害对汉中、宝鸡两市有影响，但影响有限，对全省影响不大。1－5月份，全省规模以上工业完成增加值1065.1亿元，同比增长21.3%；全省城镇固定资产投资1245.03亿元，同比增长37%；社会消费品零售总额同比增长23.9%；进出口总值32.5亿美元，同比增长18.6%；完成财政收入450.8亿元，同比增长20.6%。一季度全省城镇居民人均可支配收入3357元，增长16.6%；农民人均收入1004元，增长17.4%。总的来看，当前我省经济社会发展的形势是好的，汶川特大地震灾害没有改变我省经济社会又好又快发展的基本面。但是我们应当清醒地看到，我省经济运行中不少老问题还没有得到很好的解决，又遇到了地震灾害等许多新情况、新问题，面临不少困难和挑战，有些问题还比较突出。一是灾后重建工作任务十分艰巨。地震灾害造成直接经济损失242.75亿元。因灾死亡123人、安全转移居民104万人。农村倒塌房屋需要重建11.44万户，城镇居民住宅倒塌3.3万平方米。受损学校5367所，需要恢复重建的4736所。医疗卫生单位倒塌房屋657间、形成危房1.9万间，需要重建的医疗院所355所。公路、水利、电力、通信等基础设施恢复和地质灾害防范任务也都比较重。特别是要确保入冬前农村居民有房住、开学前有安全的校舍，任务相当艰巨。二是物价上涨压力依然较大。1－5月，居民消费价格水平上涨8.9%，高出全国0.8个百分点，高出去年同期6个百分点，加之最近成品油提价、电力价格改革都将进行，保持经济又快又好发展的压力也比较大。三是奥运火炬在我省传递，奥运会即将举办，防止敌对势力的破坏活动，认真做好人民内部矛盾的化解工作，保持社会平安稳定，任务很重、压力较大。

今年我省经济社会发展的困难之多、任务之重是近年来所没有过的，我们要按照胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省灾情时对我省提出的要求，全年目标不变、任务不减，保持全省经济社会又好又快的发展。省委、省政府已作出了部署，各部门都要

把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，坚持两手抓，一手坚持不懈地抓灾后恢复重建，一手坚定不移地抓经济社会发展，以开展作风整顿教育为契机，扎实推进做好各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

（一）全力搞好灾后恢复重建。目前我省抗震救灾已转入灾后重建和恢复生产阶段，要科学规划，加快推进，自力更生，扎实工作，争取用两年时间基本完成恢复重建任务。一是切实安排好受灾群众的生活，确保奥运会召开时，灾民平稳、有序。当前要认真落实每人每日10元钱和1斤粮的补助政策，确保受灾群众有饭吃。做好集中安臵点配套设施建设和防暑、防风、防雨工作，确保安臵群众的基本生活需要。继续加强灾区卫生防疫和食品卫生监督，防止灾区疫病流行。二是尽快启动受损住房维修重建。认真核查房屋倒塌受损情况，组织开展评估鉴定，科学制定重建规划，该维修的维修，该加固的加固，该重建的重建。启动灾后居民住房建设工程，认真落实各项补助和贷款贴息政策，确保年底前基本完成农村受灾房屋重建任务。三是尽快恢复重建受损中小学校舍和县乡卫生院所，确保校舍维修加固在今年秋季开学前完成，确保新建校舍在明年新学期开学前完成，确保群众有安全的场所看病。在灾后恢复重建中，我们要特别注意弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在积极争取中央支持、社会募集、对口帮扶、银行贷款和市场运作的同时，想方设法自筹重建资金。因此，省直机关要认真贯彻省委、省政府的决定，压缩一些开支，用于灾后重建。要带头厉行节约、艰苦奋斗。省级机关压缩经费6%，必须确保落到实处。必须加强对抗震救灾资金的监督管理，确保救灾款物真正用于灾区和受灾群众。

（二）全力抓好经济建设中的重点工作，确保全面完成今年既定的目标任务。一要推进项目建设，确保投资增速不减。采取切实有效措施，确保完成全面4300－4500亿元的投资任务。一些重大项目要尽快开工，西安至平凉铁路等26个新开工项目，年底前要实现开工建设。在建和续建重点项目，加快建设进度，力争早日竣工投产。继续推进重大项目前期工作，力争前一批年底前完成报批，明年开工建设。二要全力抓好农业生产。认真落实各项支农惠农政策，调动农民群众的生产积极性。扩大秋季粮油作物面积，加强田间管理，夺取全年粮食丰收。大力推进“一村一品、一县一业”，加快区域特色优势产业发展，加快扶贫开发、农村饮水以及农村基础设施建设，充分挖掘农业内部潜力，千方百计增加农民收入。当前，我省即将全面进入主汛期，各地和有关部门要进一步明确责任、强化措施，突出重点地区、病险水库和薄弱环节，全力抓好防汛工作，确保安全度汛。三要控制物价过快上涨。综合运用经济、法律和必要的行政手段，以经济手段为主，千方百计抑制价格总水平过快增长。继续抓好粮油和肉蛋奶等主要农产品的产销衔接，加大储备力度，确保市场供应不断档、不脱销。加强价格监测，维护市场秩序。高度关注物价上涨对低收入群体和大学生生活的影响，认真落实各项补贴政策，保障他们的基本生活。四要抓好工业经济运行调节。加大电力、运力、天然气供应和金融等方面的协调力度，确保灾后重建物资和生产生活急需品运输，确保企业正常生产。加大煤炭铁路运输协调力度，确保省内煤炭需求和重点订货计划完成。五要全力抓好节能减排工作。加快产业结构优化升级，全面落实节能减排责任制，确保节能减排目标任务完成。省级机关从节约一度电、一滴水、一张纸抓起，积极推进节能机关建设，为全省作出表率。

（三）努力维护社会和谐稳定。一要切实改善民生。在抓好经济发展的同时，统筹考虑社会发展和改善民生，继续加大“民生八大工程”实施力度，确保目标任务完成。当前重点做好困难群众就业、受灾地区劳动力就业，大中专毕业生就业工作，落实好城乡居民最低生活保障有关政策，安排好灾区孤儿、孤老、孤残的生活等。同时，进一步强化安全生产工作，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，坚决防止发生重特大安全事故。二要扎实搞好社会治安。加强社会治安综合治理，营造良好的社会治安环境。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动。认真做好信访工作，加强矛盾纠纷排查化解，着力解决群众反映强烈的问题，严防发生重大群体性事件。三要全力确保奥运火炬传递工作圆满顺利进行。火炬传递在即，各传递城市和省级相关部门要把确保安全放在首位，坚持属地管理原则，进一步完善各项预案，确保责任落实到单位、落实到个人，具体到每个环节，确保奥运火炬在我省传递顺畅有序、平安运行。

同志们，总结教训是为了更好地吸取教训，达到“吃一堑、长一智”的效果；整顿作风是为了进一步改进作风，焕发出新的精神面貌和严谨求实的作风。各部门、各单位要按照这次会议精神，把机关作风存在的问题找准，把改进作风的措施落到实处，力争在求真务实上有更大的突破，在改革创新上有更大的作为，为促进科学发展、推动社会和谐、建设西部强省作出更大的贡献。(完)