第一篇：在全市财政地税工作会议上的讲话要点
ＸＸ市长在全市财政地税工作会议上的讲话要点
一、过去的一年，全市财政地税系统与时俱进，开拓进取，把握大局，成效显著(略)
二、进一步改进和加强财政地税工作的几点要求
从当前形势来看，我市经济社会发展宏观环境继续趋好，总体上机遇多于挑战。我们要抓住当前和今后一个时期的重要战略机遇期，在更高的平台上实现ＸＸ经济社会全面、协调、可持续发展，进一步改进和加强财政地税工作相当重要。我认为，从总体上要着重把握以下两个方面的要求：
(一)要突出三个理念。
一是要突出统筹发展理念。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”发展的要求。财政地税部门在组织收入、安排支出、实施调控等工作中，都要突出统筹发展的理念。要统筹地方财力，加大对预算内外资金的调控力度，进一步加强财政对所有政府财政性资金的统一管理，增强政府宏观调控能力，集中财力办大事。要遵循市场经济的一般规律和国际惯例，从全局的高度出发，将解决当前矛盾和促进长远发展结合起来，进一步调整和优化支出结构，规范财政供给范围。对于促进经济社会协调发展、城乡经济协调发展、地区之间协调发展、人与自然协调发展；关系我市改革、稳定、发展大局的大事，财政资金要重点予以保障，并结合实际需要和财力可能，提出科学合理的财力支持计划。
二是要突出公共财政理念。中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了健全公共财政体制、深化部门预算改革、国库集中收付和收支两条线等方面的目标与任务。在公共财政的框架中，政府部门所花的钱是从广大社会成员那里收取的“众人之财”，政府部门所办的事，都是同广大社会成员切身利益息息相关的“众人之事”。因此，公共财政的收支运作行为，必须纳入法制化、规范化的轨道。要按照公共财政的要求，坚持依法行政，规范执法，通过财政政策和财政支出等手段，发挥财政宏观调控和调节分配的作用，营造发展机会均等的环境；要公平税负，规范税收和会计秩序，促进信用体系建设，维护公平竞争的市场环境。
三是要突出效率理念。效率是经济持续发展的本质要求。坚持和落实科学的发展观，必须坚持不断提高效率，实行社会主义市场经济改革的出发点和归宿也是效率。提高财税运作效率，首先，要以积极促进市场发挥资源配置的基础性作用为前提；其次，要围绕财政资金的归集和分配，尽量减少环节，加速资金周转，降低管理成本；第三，要增强财税政策的针对性和时效性，提高财政资金使用的效益；第四，要加快推进财税工作的现代化和信息化，从业务处理能力上改善财税总体运行效率。
(二)要处理好三个关系。
一是要正确处理开源与节流的关系。做好财税工作，发挥好财税作用，最根本的两条就是抓好收入，管好支出。增收节支、开源节流是一项长期的任务。开源，就是要进一步拓展思路，善于综合并灵活运用预算、税收、转移支付、补贴等政策工具，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加快经济发展，拓宽生财聚财的渠道。只有把“蛋糕”做大，才能为财政收入持续增长提供坚实的基础。要深刻领会税收政策“不落实也是收过头税”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落实政策不打折。节流，就是要继续调整支出结构，健全支出管理机制，硬化预算约束，切实加强财政财务监管，不断提高财政资金使用效益，确保财政收支平衡。
二是要正确处理财税收支管理和宏观经济管理的关系。财政地税部门要胸怀全局，立足微观、着眼宏观，切实转变职能，进一步提高财政地税工作层次。要围绕完善社会主义市场经济体制的要求，围绕党委政府的决策部署，加强对经济财政形势的分析，加强政策研究，主动当好党委政府的参谋，积极参与宏观经济管理。要适应发展社会主义市场经济的要求，进一步发挥财税的调控和管理职能作用。
三是要正确处理严格执法与优化服务的关系。财税部门要依法理财、依法征税，行政相对人要诚信纳税、按章办事。这就需要财税部门不断优化服务，主动为相对人提供法律咨询、信息交流和便捷的流程，提高工作效率和质量，实现行政主体与行政相对人之间的良性互动。既要严格依法办事，又要规范执法，优质服务，努力将执法与普法、执法与维护公民和纳税人的权益有机结合起来，通过公开、公正、公平、文明的执法，为经济发展营造良好环境。
三、围绕“做大蛋糕，优化结构，综合调控，推进改革，练好队伍”要求，扎实做好2004年财政地税工作
预计2004年我市经济社会发展将继续保持良好势头，做好财政地税工作有不少有利条件。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，乘势而上。面对经济保持快速发展、财政收入连年大幅增长的良好势头，我们更要清醒地看到存在的矛盾和问题，未雨绸缪，积极应对。
首先，从收入来看：尽管这几年我市财政收入增幅在省内位居前列，但与周边地区相比总量仍然偏小。而且经济发展中存在一些制约因素，如电力供应短缺，区域性水资源供应紧张，土地供应不足；国家宏观调控政策变化使企业资金趋紧；农产品和原材料等
要素价格恢复性上涨等，再加上禽流感、非典、重大突发事件等一些难以预料的不利因素，给经济发展速度、质量、效益和后劲带来影响，从而使财政增收的难度加大。同时，今年实行农业税“零税率”政策，还将减少一部分收入。
其次，从财力来看：地方可用财力增长日益困难。由于财政体制的原因，地方可用财力与财政收入并不是同步增长。特别是近几年中央和省实施的体制改革和政策调整，使市、县可用财力增加更加困难，财政的回旋余地越来越小。中央在实行所得税分享改革，较大幅度提高中央财政收入占全部财政收入比重的基础上，从 2004年起改革出口退税机制，对新增的出口退税由中央与地方共同负担。据测算，2004年全市由于分担出口退税将使财力比往年减少1．4亿多元。省里去年调整了对市县的财政体制，加大了省对地方财力集中调控的力度，市县可用财力又减少一块。因此，尽管这几年收入增长较快，但财力仍相当紧张，财政资金的使用必须精打细算。
第三，从支出来看：支出需求增长势头较猛，支出结构调整任务艰巨。在财力增长缓慢的情况下，各方面支出需求增长较快，使财政收支矛盾趋于尖锐。由于处于体制转轨时期，财政在一些应该由市场解决的领域的支出，短期内还退不出来，同时按照公共财政的要求，又须进一步加大对社会公共需要领域的投入，如完善养老、医疗、失业、最低生活保障等社会保险体系，建立健全被征地农民基本生活保障制度、新型农村合作医疗制度，保障农村税费改革实施，加强公共卫生体系建设，加快城建、交通、教育、文化等重点基础设施建设等。在这样的双重压力下，财政收支平衡的难度加大。为此，我们必须坚定清醒，知难而进，奋发有为，扎实做好 2004年的财政地税工作。
关于今年的财政地税工作任务，重点是围绕“做大蛋糕，优化结构，综合调控，推进改革，练好队伍”的要求，做好五个方面的工作：
第一，要着力促进经济更快发展，做大财政“蛋糕”。就是要强化“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的观念，以效益和市场为取向，加大地方财政支持经济，特别是税源经济的力度，把财源建设的文章做好。一是要全力支持先进制造业发展，尤其是规模经济的发展，壮大骨干财源。通过多年努力，我市已形成四大优势产业和一批骨干企业，这些企业是我市工业的支柱，也是我市财源建设的重点。各级、各部门要在技术创新、利用外资、资产重组、盘活存量以及税收政策等方面，加强研究，落实措施，提供服务，想方设法促进企业规模做大，产业做强。二是要大力支持招商引资和民营经济，扩大新生财源。要继续认真落实国家、省、市促进开放型经济和民营经济发展的一系列政策，引外资、聚民资，帮强扶优、抓大带小，促进开放型经济和民营经济的发展，加快提高其对财政收入的贡献份额。三是要全力发展现代服务业，培养后续财源。服务业是现代社会的标志性产业，投资少、见效快、周期短，且提供的财政收入大部分属于地方收入，是增强地方财力的有效财源。要抓住扩大内需、假日经济兴起等机遇，加快发展旅游业，促进房地产市场有序健康发展，加快城市化建设，创造更多的财政收入。同时，要调优农业经济结构，大力发展优质高效的外向型农业、生态农业、精品农业，培育农业产业化经营主体，发展农业龙头企业，扩大农产品加工能力，促进财政收入增加。
第二，要着力组织收入，壮大地方财政实力。雄厚的财政实力不仅是衡量一个地区综合实力的重要依据，更是推进我市经济社会发展的重要保证。这几年，我市财政收入增长较快，主要靠经济发展、征管加强和纳税人依法纳税意识的提高。今年我市财政收入的目标任务已经确定，就是要确保增长18％以上，力争达到65个亿(老口径)。完成这一目标是有可能的，压力也是很大的。为此，各级财政部门要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，确保我市财政收入继续较快增长。要在财源管理上下功夫。坚持抓早、抓紧、抓实，抓好重点财源的监控，及时掌握入库情况，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题。要进一步加强财税法规宣传，提高全民纳税意识；强化税收征管，做到依法规范征收、应收尽收，防止税收流失；进一步加大地税稽查力度，维护税收秩序；加大对非税收入的监管，强化责任考核；完善协税护税网络和部门间的协作配合，不断提高征管效率。
第三，要着力强化支出管理，确保重点支出的需要。要按照“有所为，有所不为”的原则，进一步调整支出结构，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题。这是个难题，也是一项长期而艰巨的任务，但必须有所突破。财政支出结构的调整，不仅仅是财政部门的工作，各级、各部门必须都要重视和支持，共同配合。在调整的内容上，要加大财政对社会管理、公共服务、宏观调控等方面的支持力度，重点保障政权建设和农业、科技、教育、社保、卫生等支出，同时，这些重点支出领域内部，也要不断优化支出结构，提高资金使用效率。各级、各部门要牢记“两个务必”，切实树立过紧日子的思想，大力提倡和弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业，坚决制止铺张浪费。要积极推进事业单位改革，规范财政供给范围；在不影响行政效能的情况下，进一步压缩行政事业单位一般性支出，减轻财政负担。
第四，要着力推进改革，加强财政的宏观调控和监管。要继续改革和完善支出管理制度，切实加强财政监督管理，建立并维护良好的财经秩序。重点抓好以下工作措施的落实：一要扎实推进部门预算改革试点，进一步规范部门预算的编制和执行，加强预算监督力度，特别是对支出预算的监督。二要深化“收支两条线”改革，加大财政对各部门预算外资金的监管力度，所有财政性资金都要纳入财政管理。三要切实加强会计基础工作，指导和督促各单位建立内部会计控制制度，严厉打击会计造假，切实提高会计信息质量。四要加大财政监督检查力度。以财务收支监督为中心，突出对财政性资金收、支、管各个环节的跟踪监督，严肃查处违反财经纪律的行为。五要高度重视和加强政府债务管理。在目前条件下，地方政府为加快建设和发展而适度举债是需要的，但举债必须
慎重、讲求效益，更要加强监管，防范风险。财政部门要科学预测评估偿债能力，主动为政府当好参谋，并实行全程动态监控，健全有效还贷机制，切实防范和规避债务风险。
第五，要着力抓好财税队伍自身建设，切实提高行政效能。最近，省委、省政府专门召开会议，对全省开展机关效能建设进行了动员部署。提高行政效能和服务质量，是实践“三个代表”重要思想，落实执政为民的基本要求。《行政许可法》的贯彻实施，也对政府机关转变职能、依法行政提出了新的要求。为此，全市财政地税部门要坚持以人为本，以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，努力提高干部队伍整体素质和行政管理效能。各级财税领导班子要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强自身建设。要按照建设学习型组织的要求，抓好全员学习培训，着力提高学习的针对性和有效性。重点加强勤政廉政教育，加大学法、普法力度，使广大财税干部依法履行职责的能力和水平有新的提高，在服务质量和办事效率上有新的改进。要进一步加强建章立制，规范内部管理，健全激励约束机制；严格考核奖惩，加大工作落实和督促检查力度，促使全系统行政效能的提高。要认真落实责任制度，不断加强党风廉政建设，进一步树立财政地税部门的良好形象。
第二篇：在全市财政地税工作会议上的讲话要点
文章
来源莲山
课 件 w w w.5y K J.Co m 5
ＸＸ市长在全市财政地税工作
会议上的讲话要点
一、肯定成绩，近年来财政地税工作成效显著
过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求和率先崛起的战略取向，自我加压、奋力拼搏，创新破难，加快发展，各方面的工作都取得了显著成绩。与其他各系统一样，在这一年中，全市财政地税系统按照科学发展观的要求，狠抓“三个三”工作措施的落实，依法治税，规范理财，通过“五抓五促”——抓扶持促发展，抓结构促优化，抓保障促和谐，抓监管促规范，抓队伍促效能，出色完成了各项工作任务，为推动全市经济社会持续、健康发展作出了积极贡献，为“十五”时期财政地税工作划上了圆满的句号。
一是抓实力，财政收支规模实现了大跨越。2005年，全市财政总收入突破70亿元，达74.2亿元，为“九五”期末2000年21亿元的3.5倍，五年年均增幅为26%，近三年每年增收额都超过了10亿元；市本级财政总收入完成34.6亿元，是2000年的3倍，年均增长24%。按自然口径计算，全市和本级财政收入占GDp的比重2005年分别达到11.8%和10.7%，分别比2000年上升6个和4个百分点。去年全市地税部门组织的税收收入也跨上了新台阶，达31.5亿元，是2000年的4.2倍，年均增幅为33%。
随着收入的持续较快增长，我市财政实力明显增强，支出规模逐年扩大，有力地保障了经济社会发展重点领域的需要。2005年全市财政支出总量达到44亿元，为2000年的3.3倍，五年年均增长23%。市本级预算内外可用资金超过20亿元，其中预算内可用财力超过17亿元，为2000年的3倍；企业职工基本养老保险基金自2003年实现当年收支平衡以来，支付能力提高到了5个多月。
二是抓服务，为经济发展服务发挥了巨大作用。积极围绕党委政府的中心工作，主动为党委、政府当好参谋，充分发挥税收的调节作用和财政“四两拨千斤”的作用，运用税收政策，运用财政贴息、补助、奖励等多种手段，加大对企业技术改造和产业结构调整的扶持力度，支持先进制造业基地建设，促进第三产业和开放型经济的发展，鼓励节约土地和生态建设。不断规范财税执法工作，深入持久开展税收宣传，提高全社会诚信纳税意识，自觉维护纳税人的合法权益；不断优化纳税服务，深化审批制度改革，削减审批事项，提速审批时限，构建了良好的征纳关系。进一步创新服务方式，大力推行网上申报和“一户通”电子缴税系统，推出了国、地税联合办证、“一窗式”服务以及预约服务、延时服务等便民措施，促进了经济主体积极性的发挥。
三是抓优化，收支结构优化取得了新进展。适应中央财税体制政策的调整变化，积极采取有效措施，优化收入结构，努力增加地方可用财力。在所得税从2002年起中央和地方分享的情况下，地方财政收入占比继续提高，2005年全市和本级这一比重分别为53.5%和52.4%，比2002年提高了5.7个和3.3个百分点。政府财力结构逐步优化，2005年全市地税部门组织的社会保险费等非税收入增长23 %，高于税收增幅5个百分点，占地税部门组织的全部收入比重在37%左右，比2000年上升了3个百分点。
同时，按照公共财政的要求，统筹兼顾，有保有压，不断调整优化财政支出结构，加大了对重点支出的保障力度。“十五”期间，全市统筹各项资金，面向“三农”投入累计超过54亿元，用于职工基本养老保险支出累计超过38亿元；全市预算内教育事业支出32.8亿元，科技支出4亿元，基本建设支出7.5亿元。实现了对行政事业单位公务员、中小学教师基本工资，以及离退休人员养老金的足额按时发放；推进科教兴市战略实施，加大科技投入，确保九年制义务教育经费和中心城市二轮教育布局调整；推动了社会保障体系的建立健全，有效维护了社会稳定；支持建设了一批市政重点建设工程、道路交通工程、水利环保项目，以及文体和公共卫生设施，改善了经济社会长远发展的基础环境。
四是抓改革，财税改革迈出了新步伐。深化税收征管改革，基本构建了现代税收征管新框架，征管流程和行为得到进一步统一和规范。整体推进了“收支两条线”、部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，初步形成了公共财政框架下的政府预算管理体系，财政支出管理进一步规范。全面开展了农村税费改革，2004年在全省率先全面免征农业税，健全落实农民减负长效机制，农民负担得到大幅度减轻。
在面上改革推进的同时，各地还结合实际，积极改革探索，创新工作思路、方法和手段，创造性地开展工作，呈现出不少亮点:比如长兴县局大力加强社保费征收，“五费合征”工作走在全省前列；德清县局采取多种措施扶持企业做大做强，增强了地方经济实力；安吉县局大力统筹城乡发展，在支持新农村建设和生态建设方面取得了明显成效，等等。两区财政自2003年建立以来，在规范财政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大进步。
五是抓队伍，干部队伍建设得到了新提高。以市局领导班子创建“六好”班子为龙头，切实加强全系统干部队伍建设。深入开展机关效能建设、保持共产党员先进性教育等活动，进一步增强全体干部服务意识，转变工作作风，提高工作效率。深入开展创建学习型机关活动，加强和改进干部教育培训，有效提高干部队伍素质。深入开展思想政治工作，积极引导健康、向上的文化氛围。深入推进党风廉政建设，全面落实责任制，建立了反腐倡廉惩防体系，带领全体干部干净干事。通过全局上下的共同努力，近年来全系统队伍建设结出了丰硕成果，市局领导班子被评为首批“六好班子”，涌现了一批省级基层文明单位、市级文明单位（机关），省、市级青年文明号等先进集体，以及优秀共产党员等一批先进个人。
二、再接再厉，努力开创财政地税工作新局面
今后五年是我市工业化、城市化、市场化、国际化进程的加速期；是转变发展观念，创新发展模式，提升综合竞争力的机遇期；是加快社会事业发展，协调好各种利益矛盾，妥善处理发展与稳定关系的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚期。同时，也是加快推进公共财政制度建设和财税工作现代化管理的重要时期。财政税收是落实党和国家大政方针的物质基础，也是政府履行经济社会职能的政策工具、体制保障和监管手段。全市各级财政地税部门必须进一步深入学习，深刻领会，认真贯彻十六届五中全会和市委五届九次会议精神，进一步牢固树立和落实四种理念，确保财政地税工作全面、协调、可持续发展，努力开创财政地税工作新局面。
一要进一步牢固树立和落实科学发展的理念。贯彻落实科学发展观，既是解决当前经济和财税运行中突出矛盾和问题的迫切需要，也是促进财税经济长远发展、全面建设小康社会的必然要求。全市财政地税系统一定要以科学发展观统领各项工作，将科学发展观作为制定财税发展战略、推进各项财税改革、正确履行财税职能的重要指导思想，把整个财政地税工作的思路与措施统一到科学发展观的要求上来，充分发挥财税职能作用，积极促进经济增长方式转变和经济增长质量提高。要全面落实“三个三”的工作措施，建立健全长效机制，确保取得长期效益。要加强科学管理，统筹生财、聚财、理财等各个环节，使科学发展观在财政地税实践中得到全面、有效的落实。
二要进一步牢固树立和落实“增强三力、率先崛起”的理念。“增强三力、率先崛起”是今后一个时期ＸＸ加快经济社会发展的总战略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心声。作为重要的经济管理部门，财政地税部门在这个进程中义不容辞，责任重大。全市财政地税系统要以更大的气魄，更足的干劲，更务实的作风，自我加压，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在机制、活力、效能上胜人一筹。要努力把我市财政总量做大，收入结构做优，可用财力做强，积聚后发优势，力求在新一轮发展中实现跨越赶超；要进一步解放思想，深化财税改革，通过创新工作思路、方法和措施，调动各方面的积极性和创造性，为财税事业可持续发展增添动力；要充分发挥财税职能作用，大力促进城乡、区域、经济和社会、人与自然的协调发展，促进自主创新能力提高，支持人才建设，改善基础设施状况，优化经济发展环境，为ＸＸ“增强三力、率先崛起”作出积极贡献。
三要进一步牢固树立和落实依法治税理财的理念。市场经济是法制经济，治税理财必须在法制框架内进行。坚持依法治税理财是做好新时期财政地税工作的基本要求，是必须长期抓好的重点工作。全市财政地税系统必须进一步深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法理财治税作为财政地税工作的灵魂贯穿始终。要不断加强财税宣传，进一步营造依法诚信的社会氛围。要在依法治税、规范管理和不断优化收入结构的前提下，保持财税收入可持续增长。要严格、公正、文明执法，强化财税执法监督，全面推行执法责任制，严格执法过错责任追究。要自觉将财政地税的各项工作置于法律和人民群众的监督之下，全面推进政务公开，提高工作透明度。
四要进一步牢固树立和落实以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心内容。因此，财税工作必须坚持以人为本，为民理财、为民治税。要把广大人民群众的根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，依法理财、科学理财、民主理财，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要将以人为本贯穿于财政地税工作方方面面，在组织收入时，要将以人为本渗透到纳税服务、税收执法和内部管理各个环节中，在征纳之间、系统内部营造和谐的氛围；在安排财政支出时，要体现以人为本，优先解决事关群众切身利益的问题，使广大人民群众共享发展的成果；队伍建设要坚持走以人为本之路，内强素质，外树形象，提高干部队伍综合素质。
三、抓好今年，为“十一五”起好步开好局
2006年的财政地税工作既有机遇、又有挑战；既有动力、又有压力。要紧紧围绕“增强三力、率先崛起”，切实做好五篇“新”文章，确保再创佳绩，再立新功。
一是促进经济发展要有新举措。各级财政地税部门一定要将财政地税工作放到经济发展大局中来思考，既要当好党委、政府发展地方经济的参谋，又要针对当前经济工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决工作中的新课题。要坚持税收经济原则，发展经济，涵养税源，为财政地税收入的可持续增长奠定基础。充分发挥财税政策的引导、杠杆和调节作用，有保有压，更加重视推动能加速增加地方政府财力的经济发展，大力支持需要扶持的产业的发展，引导产业结构升级，促进区域经济总量的增长和结构的优化。要建立和完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主创新的内在动力；实施支持循环经济发展的财税政策，支持建立健全生态建设和环境保护机制，制约需要抑制的产业如高能耗、高污染产业的发展。要进一步转变财政支持经济发展的方式，把着力点放到为经济发展创造稳定的宏观环境上来。坚持公开、公平、公正原则，着力规范财经秩序，为经济发展创造公平的财税环境；支持公共基础设施建设，促进社会安定和谐，为经济发展创造良好的社会环境。
二是组织税费收入要再上新台阶。要在坚持依法治税、规范管理的前提下，进一步想方设法做大做好财政收入“蛋糕”，既要确保完成收入总量增长14%的目标，又要使收入结构继续得到优化。要依托信息化建设成果，针对收入征管薄弱环节，狠抓科学化、精细化管理，进一步提高征收管理工作的质量和效率，保持财政地税收入与经济发展相适应的增长速度。要继续坚持“抓大不放小”的征管原则，健全制度，创新手段，强化考核，进一步提高地方税收对财政的贡献度。要健全协税护税网络，调动方方面面的积极性，齐抓共管，千方百计把我市经济社会发展的成果如实反映到税收收入上来。要科学界定政府非税收入的范围，健全政府非税收入征管体系，充分研究、挖掘政府资源性收入和政府特许权收入，探索建立政府非税收入征管绩效考评和监督检查机制，提高政府非税收入的征缴率，增强政府的宏观调控能力。
三是保障重点支出要落实新要求。要按照科学发展观和公共财政的要求，科学界定公共财政的支出范围，调整和优化财政支出结构，逐步建立“以人为本”的公共财政支出体系，构筑社会主义和谐社会的财政保障机制。要积极推进社会主义新农村建设，提高城乡一体化发展水平。继续加大对“三农”的投入力度，重点支持农业基础条件改善和农业科技进步，支持村庄环境建设、防灾救灾和扶贫开发，支持推进农村综合改革。要积极推进科教文卫各项社会事业加快发展，切实强化政府对义务教育的保障责任，足额安排义务教育各项必需经费；加大对文化事业的投入，推进文化“八大工程”和“四个强市”建设；加大对生态和环境保护建设的投入，促进“生态市”建设。要积极推进社会保障机制的巩固完善，不断增加财政对社会保障的投入，支持就业再就业和社会保障体系建设。同时，各级各部门要切实强化勤俭节约意识，落实“两个务必”要求，严格控制一般消费性支出的增长，坚决制止各种铺张浪费、挥霍资金的行为，积极推进节约型社会建设。
四是深化财税改革要迈出新步伐。财税的各项改革与其他领域的改革相互渗透，相互作用。在财税改革实施过程中，要一以贯之地体现公共财政的指导思想，重点突破，整体推进，求得改革的整体效应、放大效应。要积极推进部门预算改革。加强对各个单位预算内、外各项财政资金和其他收入的统一管理、统筹安排，进一步提高部门预算编制的完整性；细化部门预算科目，严格定员定额和项目管理。要加快推进国库集中支付改革。进一步规范政府采购制度，使政府采购从预算编制、采购计划报批、采购项目确定到最终的资金支付，都处在有效的监督控制之下。要积极开展财政支出绩效评价，促进财政资金使用效益提高。要进一步推进财税信息化建设，为财政管理改革和税收征管改革提供有力的技术支撑，提高管理现代化水平。由于财税改革涉及方方面面，因此，各级党委政府要高度重视，切实加强对财政改革的领导，各级财税部门要加强宣传、引导，各有关部门要积极配合，形成合力，确保改革取得实效。
五是加强队伍建设要呈现新气象。要大力营造和弘扬积极向上、团结和谐的文化氛围，凝聚系统内全体干部职工的智慧和力量，形成加快财税事业更快更好发展的强大合力。要拿出敢于争先的锐气、自我加压的勇气和负重赶超的志气，求真务实，真抓实干，始终干在实处，勇于走在前列。要善于把市委、市政府的重大部署同财税部门的工作实际紧密结合起来，创造性地开展工作。要进一步改进工作作风，简化和规范工作程序，不断提高办事效率。要始终加强党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，加强廉政文化建设，增强财税干部拒腐防变能力，确保干部能干事，干好事，不出事。
ＸＸ市人民政府办公室
二○○六年一月二十四日
文章来源莲山
课 件 w w w.5y K J.Co m 5
第三篇：在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头
关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。
二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统一的原则,省政府决定,从2004年开始,在保持现行省对下分税制财政体制框架不变的前提下,市州可以对所属县(市)的收支范围进行重新划分,进一步理顺市州对县(市)的财政管理体制。各市州在研究确定对县(市)体制时,要妥善处理好与所属县(市)的利益分配关系,注意调动县(市)发展经济、增收节支的积极性,促进本地区经济协调、健康发展。(四)增强忧患意识,努力防范和化解财政风险。目前,财政承担的风险压力不断加大,有的县(市)已经对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立,不预则废。各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施,特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,不能总是充当“救火队”。各级政府要强化责任意识,切实加强对政府主权外债的管理,逐步建立完善管理约束机制,切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任,实行分类管理,该由政府负责的,要制定还债计划,并纳入地方政府预算,逐步予以解决。该由项目单位或担保单位负责的,必须由相关单位依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关,搞好科学评估论证,充分考虑外债规模和财政承受能力,量力而行。对到期债务不能按规定偿还、债务率(政府主权外债余额?当年地方级财政收入)达到70%的市县,坚决禁止再上新的主权外债项目,这要作为一项硬指标来执行。各级财政在财力允许的情况下,要按照主权外债余额的3—5%建立还贷准备金或安排还贷资金,增强抵御财政风险能力。各级政府还要严格规范财政担保行为,今后除国家规定的担保范围和国债转贷专项资金外,各级财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。
三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
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深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。对此,有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从
四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握wto规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合wto规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全局的高度来认识加强和改进党的作风的重大意义,从经济社会发展的大背景下来认识做好财政工作的重要性。必须按照“八个坚持、八个反对”的要求,树立良好的工作作风。要倡导求真务实精神,扎扎实实地做好基础工作,绝不能图虚名而招实祸。要有一种强烈的责任感和忧患意识,迎难而上,勇于探索,敢于创新,创造性地开展工作。要注重调查研究,不搞形式,不走过场,深入实际,埋头苦干,踏踏实实地做好工作。(三)要加强财政干部队伍建设。近年来我省财政工作取得了很大成绩,表明财政干部队伍整体素质是好的,财政厅的工作,省委、省政府是满意的。事业发展关键在人。当前财政面临的改革和发展任务十分繁重,要做好新形势下的财政工作,关键在于把财政干部队伍,特别是领导班子建设好。财政部门的同志必须加强学习,努力提高政治业务素质,自觉地践行“三个代表”重要思想,真正将财政工作提高到新的水平。
第四篇：在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头XX年,在省委、省政府的领导下,全省上下认真学习贯彻总书记“xxxx”重要思想和党的xx届五中、六中全会精神,按照推进跨越式发展的总体要求,坚持“高效益、广就业、可持续”的方针,继续实施“科教兴省、开放带动、县域突破”战略,全省经济建设和各项社会事业取得明显进步,实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总值完成2032.48亿元,增长9.3%。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下,达到390.7亿斤,增长19.3%。全社会固定资产投资679.5亿元,增长15.8%。全社会消费品零售总额达到906.8亿元,增长11.8%。实际利用外资5.2亿美元,增长5.6%,外贸出口14.6亿美元,增长16.4%。三次产业比重由上年的22∶44∶34发展为20.2∶43.3∶36.5,经济结构调整取得明显进展。
在经济发展的基础上,我省财政运行也呈现了良好的态势,全省财政收入继续稳定增长。XX年,全省一般预算全口径财政收入首次突破200亿元,达到218.3亿元,比上年增加34.3亿元,增长18.7%。这是我省继1994年财政收入突破百亿元后又上的一个新台阶。全省财政支出326.4亿元,可比增长14.1%,基本保证了我省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新的重要步伐,财经秩序进一步好转,全省财政工作取得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩,主要得益于国家实施正确的宏观调控政策,得益于全省经济的持续稳定发展和整体经济质量的提高,得益于省委的正确领导。同时,也是全省上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤工作,为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通过你们,向全省财税战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一,我国加入世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区,市场化程度低,入世后受惠的产业相对较少,而农业和汽车、化工等现有的优势产业将受到较大冲击,将对我省财政收入产生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增加,农村的隐性失业也会更加显性化,社会保障支出的压力加大。第二,世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退,这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国,对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三,财政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面:一是财政收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾反映到财政上,直接表现为财政收入规模小、可用财力增长有限。“九五”期间,我省财政收入年均增长9.4%,低于全国地方平均水平5.2个百分点。特别是“两税”和非税收入比重大,使我省可用财力与收入增长严重不同步。XX年我省财政收入比上年增加34.3亿元,但可用财力仅增加18.3亿元,只占收入增加额的53.3%。而与财力增长水平不相适应的是,随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善,财政每年用于安排“两个确保”、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加,新增财力难以保障支出的需要。据统计,1999—XX年,我省政策性增支为26.4亿元、58.2亿元和49.6亿元,是当年新增财力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用财力增长缓慢,刚性支出大量增加,致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县(市)农业比重较高,财政收入增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长8.2%,低于全省平均水平1.2个百分点。XX年,县级财政收入总量为52.7亿元,仅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定,出台了一些增支政策,使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多,债务负担重,县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至XX年末,我省政府主权外债余额占当年地方级收入的59.5%,低于外债警戒线10.5个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小,各级财政收支矛盾比较突出,特别是部分县(市)“保吃饭”都很困难,财政还债付息能力很弱,一些地方债务风险已经凸现。据测算,XX—XX年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还近5亿元。预计项目单位只能偿还1?3左右,其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权外债,使得国家对我省实施了强制扣款,形成了国家扣省里,省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣,外债风险有逐步向省里转移的趋势。自1998年国家实施积极财政政策以来,我省争取到65.1亿元国债转贷资金(含国债技改贴息转贷资金),这是十分必要的,今后我们还要积极争取。按照规定,转贷资金从1999年开始付息,XX年开始还本(1999—XX年我省各级财政已支付利息3.5亿元)。由于国债建设项目大多是基础设施、公益性项目,还款能力弱,如果项目单位不能按时偿还,这部分债务也要转嫁给政府财政。此外,我省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险,还以政府名义先后向国家专项贷款33.1亿元。这样大规模的债务,使财政面临巨大风险,负担十分沉重。对于这些问题,我们必须引起高度重视,并通过深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。今年,全省财政收入计划安排234.1亿元,增长7.2%。这样安排主要基于四方面考虑:一是近几年来,我省宏观经济形势逐步好转,主要经济指标一直稳定增长,去年实现了“十五”计划的良好开局,今年全省经济仍将保持较快发展,这为全省财政收入的稳定增长奠定了比较坚实的基础。二是近年来,为了给国有企业改革发展创造一个相对宽松的环境,同时也为个别市县消化收入虚收因素留有空间,我省财政收入计划增幅始终低于gdp预期增长目标。经过几年来的连续消化,我省长期形成的虚收、超缴等问题基本得到了解决,收入的基础已经夯实,从去年开始我省财政收入已基本走向良性发展的轨道。在此前提下,随着今年我省经济的持续快速发展,财政收入继续保持适度增长是可以实现的。三是根据目前掌握的国家和省出台的增支政策测算,今年事关改革、发展、稳定的必保支出增支数额较大,财政收支矛盾十分突出,如果财政收入不能保持一定增长幅度,各级政府将很难应付复杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难 点问题。安排一个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外,一些新的建设项目竣工投产,原油资源税纳税定额提高,个人所得税税源增加等,都将成为新的收入增长点。只要各级财税部门严格依法治税,加强收入征管,不断强化工作措施,就一定能够巩固和发展全省财政经济增长的良好势头。二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
促进全省经济加快发展和积极稳步推进公共财政改革,是财政工作面临的长期任务,也是解决财政困难的根本途径。各级财政部门要不断深化对经济与财政关系的认识,着眼全省经济发展大局,研究财政发展新思路,进一步解放思想,转变观念,深化改革,强化管理,努力开创财政工作新局面。(一)发挥财政政策和资金导向作用,努力推进和实现全省经济跨越式发展。目前,经济生活中存在的这样和那样的问题,从根本上说还是要通过不断促进经济发展来解决。从经济与财政辩证关系看,经济发展程度决定着财政收支规模和作用的方向。财政发展壮大,必须靠发展经济、培植财源。研究财政发展思路,必须研究支持经济发展的思路,综合运用财政手段促进全省经济跨越式发展目标的实现。一是要研究财政支持经济发展的新方式。按照建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的要求,财政要逐步减少对竞争性、经营性领域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政”,也不是简单地退出经济领域,而是财政支持经济方式的转换,在今后一个时期内,支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重要工作。财政支持经济发展,除了传统的资金扶持外,还可以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。这要求财政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时,还必须在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上,研究新的思路和办法。只有这样才能充分发挥财政对经济发展的促进作用。二是要扩大财政投入的乘数效应。要充分发挥财政政策和资金的导向作用,引导民间资金、社会资金的投入方向。当前,要积极配合国家实施的积极财政政策,改革财政资金供给方式,研究建立激励和约束机制,尽可能发挥财政资金对社会资金的粘合作用,努力增加对经济发展的投入。三是要努力提高财政资金的配置效率。要坚持以提高经济效益为中心,把财政资金配置到既是经济发展急需,也是效益最好的地方,力求经济效益最大化,并最终把这种效益体现到财政增收上。我省是财政穷省,挤出一点建设资金非常不容易,投入时必须慎之又慎,切忌盲目铺摊子,搞重复建设,要真正把有限的资金投入到事关我省经济发展全局的重点项目上,促进我省经济结构调整,产业升级,经济发展,效益提高。四是要处理好经济发展和财政增收的关系。从理论上讲,经济与财政是相互促进、共同发展的关系。XX年,我省财政收入占gdp的比重为10.1%,比全国水平低4.9个百分点。XX年虽然我省财政收入占gdp的比重有所提高,达到10.7%,但仍比全国水平低5个百分点左右。对这个问题如何把握,财政部门要深入研究和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占gdp的比重,又要考虑经济增长的后劲。今后相当长的一个时期,财政收入仍然要保持一个合理的、相对较快的增长速度。这种增长不是靠提高税率、出台新税种,而是靠发展经济,提高效益,依法治税、加强征管来实现。我们要认真贯彻落实国家财税政策,实现经济增长与财政增收的良性循环。(二)继续深化改革,加快构建公共财政框架体系。财政改革总的目标就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求,逐步建立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革重要意义的认识,勇于探索,不断采取措施,将公共财政改革推向前进。总的要求是,当前正在进行的各项公共财政改革,如部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、税费改革等都要继续推进,并不断完善。在此,重点强调三个问题:1.关于调整和优化支出结构问题。这是加快建立公共财政框架体系的经常性工作。这个问题,云坤书记和洪虎省长多次强调过。几年来,各级财政部门在调整支出结构,努力保工资、保运转、保稳定等方面采取了许多措施,也取得了很大成绩。我要强调的是,调整和优化支出结构,不仅是缓解财政困难、提高财政资金使用效益的重要措施,也是规范政府职能的迫切需要。我们必须转变观念,真正把公共财政的思想贯彻到预算安排中,落实到支出结构调整中。今后,财政部门运用财政政策,使用财政资金,必须把握好方向和重点,必须符合公共财政发展方向和要求。同时,也要符合wto规则的要求。凡是市场机制能够解决的事情,政府就不要去干预;只有当市场机制解决不了或解决不好时,政府才要管起来。最近,国家进一步明确了公共财政体制下的财政支出范围,主要是:国防、外交、公安、司法、行政管理、监察等国家安全和政权建设支出;科技、教育、农业、文化、公共卫生、社会保障、扶贫等公共事业发展支出;水利、交通、能源、环保、生态等公益性基础设施建设支出;以及对经济进行宏观调控等所必需的支出,等等。财政支出结构调整的目的,就是要将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障事业。从我省情况看,调整和优化财政支出结构的重点,就是要坚决贯彻“一要吃饭,二要建设”的原则,保证政权建设和法定必保的农业、科技、教育以及社会保障等重点支出,特别是要努力保证机关事业单位人员工资按时、足额发放,大力清理和压缩不属于公共财政支出范围的各项开支。2.关于压缩财政供养人口问题。截止XX年末,全省财政供养人口达到120.2万人,每万人财政供养人口441人,比全国地方平均水平多112人,居全国第9位。按人均工资性支出6500元计算,我省财政每年用于“养人”的支出比全国地方平均水平多负担19.9亿元。这说明我省各级财政养了许多冗员,财政保障“越位”问题比较严重;而与此同时,各县(市)财政拖欠工资的问题一直没有彻底解决,特别是有些县(市)的教*、公安干警等财政必须予以保障的工资都无法及时、足额发放,该保的支出保不了,财政保障“缺位”问题非常突出。如果将我省财政多供养人员所负担的19.9亿元压缩1?3,就能节支6.6亿元,完全可以较好地解决拖欠机关事业单位职工工资问题。可以说,大力压缩财政供养人员,既是难解之题,也是缓解我省当前财政困难的必解之题。对此,各级政府和有关部门必须认真研究解决,力争在近一、两年内取得实质性进展。一是要以正在进行的市县机构改革和即将进行的事业单位改革为契机,冻结人员编制,严格人员编制管理,大力压编财政供养人口。二是要加快推进和完善机关事业单位人员工资统一发放制度,规范人员经费管理,严格控制财政供养人口的增长。三是要加快县域经济发展,增加就业岗位,创造良好的经济和社会环境,引导机关和事业单位人员向企业和社会流动。3.关于研究探索事业单位经费改革问题。按照国家统一部署,今年将进行事业单位改革。各级财政部门要以此为契机,按照公共财政管理的要求,超前研究,积极探索事业单位经费改革的思路和办法。要认真研究和区分公益性、经营性、准公益性事业支出,并根据事业单位性质确定支出方式和数量,调整分配结构。当前,要对由财政供给经费的报刊、杂志和学会、协会、培训中心,以及开发型科研单位、市场化文艺演出团体、职业化体育组织等不断减少财政供给,逐步推向市场。(三)开拓思路,积极研究解决县级财政困难问题。目前,全省各级财政都比较困难,但县级财政的困难更大一些。有的县(市)长期拖欠干部职工工资,已经到了影响政权建设、影响党和政府威信的程度。县级财政为什么如此困难?从客观上分析,有经济发展的因素,有历史遗留问题,也有养人过多的影响。从主观上看,一些县(市)发展经济的思路不清、理财观念不当、眼睛向内挖掘
自身潜力不够也是一个重要原因。对解决县级财政困难问题,省委、省政府非常重视,近几年来,通过实施县域突破战略,扩大省共享收入下放范围,加大转移支付力度等一系列政策措施,努力帮助县(市)解决一些实际困难,对缓解县级财政困难发挥了积极作用。但是由于省级财政也比较困难,调控余地越来越小,单靠省里的支持很难解决县级财政的困难。为此,解决县级财政困难,首先还是要立足自身,壮大经济和财政实力。发展县域经济,要注意调整产业结构和财源结构。上项目,不仅要看能不能盈利,还要看能不能增加财政收入,特别是地方财政收入。其次要靠深化财政改革,调整和优化财政支出结构,特别是要解决财政供养人口过多的问题。第三,省市两级要继续发挥调控支持作用,特别是市州政府作为中间调控环节,要切实按照财权与事权相统一的原则,认真履行好市管县的责任和义务,尽可能地帮助县(市)解决一些实际困难。为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统一的原则,省政府决定,从XX年开始,在保持现行省对下分税制财政体制框架不变的前提下,市州可以对所属县(市)的收支范围进行重新划分,进一步理顺市州对县(市)的财政管理体制。各市州在研究确定对县(市)体制时,要妥善处理好与所属县(市)的利益分配关系,注意调动县(市)发展经济、增收节支的积极性,促进本地区经济协调、健康发展。(四)增强忧患意识,努力防范和化解财政风险。目前,财政承担的风险压力不断加大,有的县(市)已经对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立,不预则废。各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施,特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,不能总是充当“救火队”。各级政府要强化责任意识,切实加强对政府主权外债的管理,逐步建立完善管理约束机制,切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任,实行分类管理,该由政府负责的,要制定还债计划,并纳入地方政府预算,逐步予以解决。该由项目单位或担保单位负责的,必须由相关单位依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关,搞好科学评估论证,充分考虑外债规模和财政承受能力,量力而行。对到期债务不能按规定偿还、债务率(政府主权外债余额?当年地方级财政收入)达到70%的市县,坚决禁止再上新的主权外债项目,这要作为一项硬指标来执行。各级财政在财力允许的情况下,要按照主权外债余额的3—5%建立还贷准备金或安排还贷资金,增强抵御财政风险能力。各级政府还要严格规范财政担保行为,今后除国家规定的担保范围和国债转贷专项资金外,各级财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
关于今年的财政工作,正中同志还要作具体部署。下面,我就涉及全省的重点工作,强调八个问题:(一)进一步加强收入征管,确保完成全年财政收入目标任务。去年我省财政收入实现了较大幅度增长,今年在此基础上继续保持持续稳定增长,任务十分艰巨。各级财税部门一定要继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,切实加大组织收入工作力度,确保完成全年财税收入任务。一是要认真落实组织收入工作责任制。各地要切实加强对财税工作的组织领导,进一步抓好组织收入工作包保责任制的落实。各级财税部门要认真履行征管责任,把财税收入目标任务按季、按月分解,层层落实,做到任务到底,责任到人,措施到位,切实把财税收入任务落实好、完成好。二是要保持财政收入均衡入库。均衡缴库是确保支出的前提。近几年我省在组织收入工作中实施均衡缴库管理办法取得了很大成效。今年要继续抓好收入均衡缴库工作,确保完成全年收入任务。三是要继续严格依法治税。要进一步加大税收征管力度,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,大力清理压缩欠税。同时,要继续认真清理各地自行制定的税收先征后返政策,坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。四是要确保完成所得税收入计划。今年是实行所得税分享改革的第一年,确保完成全年所得税收入计划,对于促进改革的顺利实施意义重大。对此,希望各地予以高度重视,切实加大征管工作力度,严格依法治税,将应该征收入库的所得税,全部征缴入库。(二)切实采取有效措施,保证机关事业单位职工工资发放。保证机关事业单位职工工资发放,是各级政府最基本的职责,也是“最大的政绩”。多年来,拖欠工资问题一直困扰着各级政府,始终没有得到很好解决。对此,省委、省政府高度重视,要求各级党委和政府要站在讲政治、保稳定的高度,把确保工资发放作为中心工作来抓。省人大领导亲自带队深入市县检查工资发放情况,一些市、州政府还与所属县(市)的主要领导签订了责任状,普遍加大了对保付工资工作的领导力度。各级财政在比较困难的情况下,按照省委、省政府的统一部署,认真抓好各项措施的落实。经过全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一个县当年仍拖欠工资外,全省基本做到了当年不欠发机关事业单位职工工资。但我们应当看到,我省累计欠发工资问题仍很突出,预算执行中不能按时发放工资的问题也比较普遍。去年前11个月,全省平均拖欠工资都在1.8亿元左右。保证机关事业单位职工工资发放,是一项硬任务,也是一项难任务,各地务必高度重视,特别是财政比较困难的县(市)政府一定要把保证工资发放看作是“第一政绩”,采取硬措施认真加以解决,对保付职工工资要继续实行“一把手”负责制,市、县长要亲自抓,要按照“xxxx”的要求,切实解决好工资发放问题,维护广大干部职工的切身利益。省里已经决定,今后凡是拖欠工资的地方,不准用财政性资金投资新建项目、盖办公楼,不准买车,领导干部不准出国。省政府将把确保机关事业单位职工工资发放,作为市县政府领导能力的重要方面和最大的政绩进行考核。对因非财力因素拖欠工资的市县,政府主要领导必须向省政府作出书面解释,并承担领导责任。对此,各级财政部门要及时向政府报告情况,切实抓好落实。(三)加大投入,努力做好社会保障工作。我国加入世贸组织后,我省经济的结构性调整将进一步加快,结构性失业问题也将更为突出,社会保障任务更加繁重。因此,必须把社会保障工作作为各级政府工作的重要目标,摆到突出位置,切实抓紧抓好。一是要进一步提高认识。各地、各部门都要从维护社会稳定和国家长治久安的高度来认识社会保障工作,认真落实“一把手”负责制。要积极研究制定社会保障的相关政策,充分发挥社会保障在促进经济发展和国有企业改组改制中“稳定器”的作用,为经济发展和深化改革解除后顾之忧。二是要继续加大财政投入。社会保障支出是财政支出的重要组成部分,也是公共财政的一项重要内容。国外发达国家社会保障投入占财政支出的比例都在50%左右(美国占49.1%,新西兰占55.8%,瑞典占67.6%),而我国仅占12%左右,我省与全国水平大体相当。从长远看,按照建立公共财政的要求,加大社会保障资金的投入是一种必然趋势。目前,我省社会保障工作面临的任务十分繁重。今年预计全省参加基本养老保险的在职职工人数将达到286.5万人,需发放养老金67.9亿元,中央财政固定补助后,仍有资金缺口12.1亿元;全省进入中心的下岗职工达到23.5万人,需发放下岗职工生活费6.5亿元,资金缺口近2.9亿元。此外,建立城镇最低生活保障线、解除国有企业下岗职工劳动关系,也都需要增加支出。因此,各地必须按照省委、省政府的统一部署,积极筹措资金,努力加大对社会保障的投入,同时要注意研究用活用好社保资金的办法,充分 发挥社保资金的保障作用。三是要不断完善社会保障制度。有关部门要超前研究社会保障工作中可能出现的矛盾和问题,提早做好应对准备。要做好国有企业下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨工作,进一步完善失业保险制度。认真贯彻属地原则,全面落实城市居民最低生活保障制度,将中央、省属企业尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障范围。进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革和医疗卫生体制改革。(四)深化“收支两条线”管理改革,加强综合财政预算管理。近年来,各地、各部门按照国家要求,在行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理方面做了大量工作。在收缴方式上分别采取了“票款分离”和“罚缴分离”办法,切断了收罚资金与部门单位的直接利益关系。罚没收入和相当一部分行政性收费收入已纳入财政预算管理,预算外资金全部实行了财政专户管理,省直和部分市县还试行了综合财政预算,统筹安排预算内外财力。但也有一些部门、单位的收费和罚没收入还没有彻底实行真正意义上的“收支两条线”,这种状况既不利于规范管理,也不利于反腐倡廉。为此,按照国家要求,今年我省要进一步深化“收支两条线”管理改革。一是各级公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴国库,纳入预算管理,其必需经费支出由同级财政根据单位履行职能的需要,按部门预算管理要求核定。二是各部门的预算外收入,要全部缴入同级财政专户管理,财政部门根据综合预算的原则核定部门支出预算。三是在收缴制度上,要继续推行和完善收费、罚没收入的“票款分离”和“罚缴分离”征管制度。四是要加快部门预算的改革步伐。市州财政都要对公安、法院、工商、环保、计划生育等部门试行部门预算,并尽可能扩大试行部门预算的范围;有条件的县(市)级财政也要对上述部门实行部门预算试点,并为扩大部门预算改革范围做好准备。深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。对此,有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从XX年1月1日起,打破现行按隶属关系和税目划分所得税收入的办法,实施所得税收入分享改革。这是党中央、国务院从我国政治、经济和社会发展全局作出的一项重大决定,具有重要的政治、经济和社会意义。所得税收入分享改革的主要内容是:除少数特殊行业或企业外,绝大部分企业所得税和全部个人所得税(包括对个人储蓄存款利息征收的所得税)实行中央与地方按比例分享。分享范围和比例全国统一。中央与地方分享比例XX年5∶5,XX年为6∶4,以后如何分享,中央根据实际收入情况再行考虑。改革以XX年为基期,对地方净上划中央所得税定额返还地方。这次改革,中央通过提高分享比例增加的收入将全部用于对中西部地区的一般性转移支付。从这一点来看,所得税收入分享改革对我省来说还是比较有利的。但中央的改革方案也明确规定,改革方案实施后,如果某省(区、市)以后的所得税收入完成数达不到XX年基数,中央将相应扣减对该地区的基数返还或调增基数上解。关于我省的所得税分享改革方案,目前省财政厅正在抓紧研究拟定。总的原则是:保证市州基期年的既得利益;结合我省的实际情况,改革既要积极,又要稳妥,实行分步到位;所得税分享比例全省统一,保持财政体制规范和便于税收征管。我省所得税收入分享改革方案确定后,各市州要抓紧研究制定相关的配套改革方案和各项准备工作,以确保所得税分享改革顺利进行。(六)积极稳妥地推进农村税费改革。农村税费改革,是党中央、国务院做出的一项重大决策。这项改革,有利于理顺农村分配关系,减轻农民负担,推动基层政权建设,改善党群、干群关系。XX年,国家首先在安徽全省进行了农村税费改革试点,同时要求其他省市区选取部分县(市)进行试点。按照国家的统一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河两市进行了农村税费改革试点。在试点取得初步成效的基础上,去年德惠、蛟河两市又进一步深化了试点。同时,全省又选取了15个县(市、区)进行了模拟运转。在农村税费改革两年试点工作取得阶段性成果的基础上,中央决定今年扩大以省为单位的试点范围,由现在的安徽、江苏两省扩大到三分之一(即10个省左右),重点安排在粮食主产区和农业大省。同时,中央预算新增安排150亿元的资金,用于扩大农村税费改革试点。为了积极稳妥地推进我省农村税费改革进程,切实减轻农民负担,在充分听取各方面意见的基础上,省委、省政府权衡利弊,慎重决策,已正式向国务院打报告,申请国务院批准我省今年在全省进行农村税费改革试点。农村税费改革不仅仅是减轻农民负担的问题,改革后,农村义务教育投入能否不低于改革前的水平,乡镇政权和村级组织能否正常运转,都是农村税费改革中必须要妥善处理解决好的问题。因此,对农村税费改革的艰巨性、复杂性,我们一定要充分认识,一方面各部门要统一思想,形成合力,以积极的态度来对待这项工作;另一方面要努力做好各项基础工作。财政部门要把好关,算好帐,把各方面的情况摸清、搞透。同时,要安排好配套资金,逐步加大财政支持力度,确保我省农村税费改革的顺利进行。(七)认真落实粮改政策,积极筹措安排粮食风险基金。去年8月,国务院印发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔XX〕28号),明确粮食主销区和主产区将实行不同的购销政策。作为粮食主产区,我省继续执行“三项政策、一项改革”。为此,国家新增了对我省的补助,使我省粮食风险基金包干资金由28.2亿元增加到38.3亿元。针对这一变化,结合我省的实际,今年拟对现行粮食风险基金使用办法进行适当调整,主要思路是:对国家核定给我省的规模内资金,实行省与市州包干使用办法,结余留用,超支自补。包干资金主要用于两个方面:一是对现有老库存粮食进行补贴,弥补企业过去按保护价政策收购粮食所发生的储存费用,促进企业积极消化老库存;二是对执行保护价政策的收购和销售环节进行补贴,鼓励企业多收快销保护价粮食。需要强调的是,国家新增的粮食风险基金补助,仅是扩大了我省包干资金总规模,我省负担配套的基数仍然维持不变。因此,今年拟实行的粮食风险基金使用办法,并不会减少市州配套资金规模。对此,各地要有清醒的认识并给予高度重视。要按照包干负担办法,继续积极筹措资金,足额安排好应负担的粮食风险基金。确因财力不足无法足额到位部分,省财政帮助向商业银行借款解决,以确保按保护价敞开收购农民余粮,保护农民种粮积极性,解决好农业增产与农民增收问题。要积极研究区分老库存和新收购粮食补贴的办法,逐步建立一种搞活经营、促进销售的机制。同时,要切实加强对粮食风险基金的监管,坚决查处挤占、挪用等违规违纪行为。(八)进一步完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。加强财政监督管理,是财政部门的重要职能,也是实现财政政策目标,规范财经秩序,惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要不断完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。一是改变财政监督的方 式和方法。在监督管理的重点上,要由事后监督管理为主,向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变;在监督管理的方法上,要由集中性、突击性检查为主,向经常化、规范化、多样化转变;在处罚力度上,要从处理事件为主,向处理事件和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合的方向转变,依法严肃查处违法违纪行为。二是强化会计工作。要全面深入地贯彻落实《会计法》,加强财务会计监管。切实加强对会计*事务所的监督检查和查处力度,坚决取缔违法违规、弄虚作假的事务所。要加强对财会人员执法情况的监督检查,依法坚决打击做假账行为。继续稳步推进会计委派制试点工作,巩固乡镇行政事业单位财务统管工作成果。三是加大财政监督检查力度和深度。建立重点项目跟踪问效和资金使用反馈检查制度,全面了解财政资金使用情况,提高财政资金使用效果。重点开展预算外收入缴库情况、“收支两条线”落实情况、预算收入混库情况、债务资金使用情况的专项检查,着力解决乱收、乱罚、截留、挪用财政性资金等问题,促进财经秩序的根本好转。四是切实加强国有资本监管。注重发挥财政部门国有资本监管职能,不断健全和完善国有资本监管手段,努力提高国有资产运营质量和效益。要以产权变动监管为重点,进一步完善包括产权界定、产权登记、资产划转、股权设置、产权转让在内的国有资本基础管理体系,维护国家所有者权益。积极开展国有企业效绩评价体系建设,努力促进“新的效绩评价体系”到位。要做好国有企业日常清产核资、监测工作,监测企业的资产、负债和所有者权益变动状况,促进企业提高国有资本运营质量。四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的xx届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“xxxx”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握wto规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合wto规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全第五篇：在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头
～年,在省委、省政府的领导下,全省上下认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届五中、六中全会精神,按照推进跨越式发展的总体要求,坚持“高效益、广就业、可持续”的方针,继续实施“科教兴省、开放带动、县域突破”战略,全省经济建设和各项社会事业取得明显进步,实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总值完成2032.48亿元,增长9.3%。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下,达到390.7亿斤,增长19.3%。全社会固定资产投资679.5亿元,增长15.8%。全社会消费品零售总额达到906.8亿元,增长11.8%。实际利用外资5.2亿美元,增长5.6%,外贸出口14.6亿美元,增长16.4%。三次产业比重由上年的22∶44∶34发展为20.2∶43.3∶36.5,经济结构调整取得明显进展。
在经济发展的基础上,我省财政运行也呈现了良好的态势,全省财政收入继续稳定增长。～年,全省一般预算全口径财政收入首次突破200亿元,达到218.3亿元,比上年增加34.3亿元,增长18.7%。这是我省继1994年财政收入突破百亿元后又上的一个新台阶。全省财政支出326.4亿元,可比增长14.1%,基本保证了我省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新的重要步伐,财经秩序进一步好转,全省财政工作取得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩,主要得益于国家实施正确的宏观调控政策,得益于全省经济的持续稳定发展和整体经济质量的提高,得益于省委的正确领导。同时,也是全省上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤工作,为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的～完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通过你们,向全省财税战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。
关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。
今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一,我国加入世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区,市场化程度低,入世后受惠的产业相对较少,而农业和汽车、化工等现有的优势产业将受到较大冲击,将对我省财政收入产生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增加,农村的隐性失业也会更加显性化,社会保障支出的压力加大。第二,世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退,这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国,对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三,财政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面:一是财政收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾反映到财政上,直接表现为财政收入规模小、可用财力增长有限。“九五”期间,我省财政收入年均增长9.4%,低于全国地方平均水平5.2个百分点。特别是“两税”和非税收入比重大,使我省可用财力与收入增长严重不同步。～年我省财政收入比上年增加34.3亿元,但可用财力仅增加18.3亿元,只占收入增加额的53.3%。而与财力增长水平不相适应的是,随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善,财政每年用于安排“两个确保”、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加,新增财力难以保障支出的需要。据统计,1999—～年,我省政策性增支为26.4亿元、58.2亿元和49.6亿元,是当年新增财力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用财力增长缓慢,刚性支出大量增加,致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县(市)农业比重较高,财政收入增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长8.2%,低于全省平均水平1.2个百分点。～年,县级财政收入总量为52.7亿元,仅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定,出台了一些增支政策,使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多,债务负担重,县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至～年末,我省政府主权外债余额占当年地方级收入的59.5%,低于外债警戒线10.5个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小,各级财政收支矛盾比较突出,特别是部分县(市)“保吃饭”都很困难,财政还债付息能力很弱,一些地方债务风险已经凸现。据测算,～—～年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还近5亿元。预计项目单位只能偿还1?3左右,其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权外债,使得国家对我省实施了强制扣款,形成了国家扣省里,省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣,外债风险有逐步向省里转移的趋势。自1998年国家实施积极财政政策以来,我省争取到65.1亿元国债转贷资金(含国债技改贴息转贷资金),这是十分必要的,今后我们还要积极争取
。按照规定,转贷资金从1999年开始付息,～年开始还本(1999—～年我省各级财政已支付利息3.5亿元)。由于国债建设项目大多是基础设施、公益性项目,还款能力弱,如果项目单位不能按时偿还,这部分债务也要转嫁给政府财政。此外,我省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险,还以政府名义先后向国家专项贷款33.1亿元。这样大规模的债务,使财政面临巨大风险,负担十分沉重。对于这些问题,我们必须引起高度重视,并通过深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。
今年,全省财政收入计划安排234.1亿元,增长7.2%。这样安排主要基于四方面考虑:一是近几年来,我省宏观经济形势逐步好转,主要经济指标一直稳定增长,去年实现了“十五”计划的良好开局,今年全省经济仍将保持较快发展,这为全省财政收入的稳定增长奠定了比较坚实的基础。二是近年来,为了给国有企业改革发展创造一个相对宽松的环境,同时也为个别市县消化收入虚收因素留有空间,我省财政收入计划增幅始终低于GDp预期增长目标。经过几年来的连续消化,我省长期形成的虚收、超缴等问题基本得到了解决,收入的基础已经夯实,从去年开始我省财政收入已基本走向良性发展的轨道。在此前提下,随着今年我省经济的持续快速发展,财政收入继续保持适度增长是可以实现的。三是根据目前掌握的国家和省出台的增支政策测算,今年事关改革、发展、稳定的必保支出增支数额较大,财政收支矛盾十分突出,如果财政收入不能保持一定增长幅度,各级政府将很难应付复杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难点问题。安排一个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外,一些新的建设项目竣工投产,原油资源税纳税定额提高,个人所得税税源增加等,都将成为新的收入增长点。只要各级财税部门严格依法治税,加强收入征管,不断强化工作措施,就一定能够巩固和发展全省财政经济增长的良好势头。
二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
促进全省经济加快发展和积极稳步推进公共财政改革,是财政工作面临的长期任务,也是解决财政困难的根本途径。各级财政部门要不断深化对经济与财政关系的认识,着眼全省经济发展大局,研究财政发展新思路,进一步解放思想,转变观念,深化改革,强化管理,努力开创财政工作新局面。(一)发挥财政政策和资金导向作用,努力推进和实现全省经济跨越式发展。目前,经济生活中存在的这样和那样的问题,从根本上说还是要通过不断促进经济发展来解决。从经济与财政辩证关系看,经济发展程度决定着财政收支规模和作用的方向。财政发展壮大,必须靠发展经济、培植财源。研究财政发展思路,必须研究支持经济发展的思路,综合运用财政手段促进全省经济跨越式发展目标的实现。一是要研究财政支持经济发展的新方式。按照建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的要求,财政要逐步减少对竞争性、经营性领域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政”,也不是简单地退出经济领域,而是财政支持经济方式的转换,在今后一个时期内,支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重要工作。财政支持经济发展,除了传统的资金扶持外,还可以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。这要求财政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时,还必须在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上,研究新的思路和办法。只有这样才能充分发挥财政对经济发展的促进作用。二是要扩大财政投入的乘数效应。要充分发挥财政政策和资金的导向作用,引导民间资金、社会资金的投入方向。当前,要积极配合国家实施的积极财政政策,改革财政资金供给方式,研究建立激励和约束机制,尽可能发挥财政资金对社会资金的粘合作用,努力增加对经济发展的投入。三是要努力提高财政资金的配置效率。要坚持以提高经济效益为中心,把财政资金配置到既是经济发展急需,也是效益最好的地方,力求经济效益最大化,并最终把这种效益体现到财政增收上。我省是财政穷省,挤出一点建设资金非常不容易,投入时必须慎之又慎,切忌盲目铺摊子,搞重复建设,要真正把有限的资金投入到事关我省经济发展全局的重点项目上,促进我省经济结构调整,产业升级,经济发展,效益提高。四是要处理好经济发展和财政增收的关系。从理论上讲,经济与财政是相互促进、共同发展的关系。2000年,我省财政收入占GDp的比重为10.1%,比全国水平低4.9个百分点。～年虽然我省财政收入占GDp的比重有所提高,达到10.7%,但仍比全国水平低5个百分点左右。对这个问题如何把握,财政部门要深入研究和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占GDp的比重,又要考虑经济增长的后劲。今后相当长的一个时期,财政收入仍然要保持一个合理的、相对较快的增长速度。这种增长不是靠提高税率、出台新税种,而是靠发展经济,提高效益,依法治税、加强征管来实现。我们要认真贯彻落实国家财税政策,实现经济增长与财政增收的良性循环。
(二)继续深化改革,加快构建公共财政框架体系。财政改革总的目标就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求,逐步建立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革重要意义的认识,勇于探索,不断采取措施,将公共财政改革推向前进。总的要求是,当前正在进行的各项公共财政改革,如部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、税费改革等都要继续推进,并不断完善。在此,重点强调三个问题:1.关于调整和优化支出结构问题。这是加快建立公共财政框架体系的经常性工作。这个问题,云坤书记和洪虎省长多次强调过。几年来,各级财政部门在调整支出结构,努力保工资、保运转、保稳定等方面采
得再为企业贷款行为进行担保。同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。
三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
关于今年的财政工作,正中同志还要作具体部署。下面,我就涉及全省的重点工作,强调八个问题:(一)进一步加强收入征管,确保完成全年财政收入目标任务。去年我省财政收入实现了较大幅度增长,今年在此基础上继续保持持续稳定增长,任务十分艰巨。各级财税部门一定要继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治～,清缴欠税”的工作方针,切实加大组织收入工作力度,确保完成全年财税收入任务。一是要认真落实组织收入工作责任制。各地要切实加强对财税工作的组织领导,进一步抓好组织收入工作包保责任制的落实。各级财税部门要认真履行征管责任,把财税收入目标任务按季、按月分解,层层落实,做到任务到底,责任到人,措施到位,切实把财税收入任务落实好、完成好。二是要保持财政收入均衡入库。均衡缴库是确保支出的前提。近几年我省在组织收入工作中实施均衡缴库管理办法取得了很大成效。今年要继续抓好收入均衡缴库工作,确保完成全年收入任务。三是要继续严格依法治税。要进一步加大税收征管力度,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,大力清理压缩欠税。同时,要继续认真清理各地自行制定的税收先征后返政策,坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。四是要确保完成所得税收入计划。今年是实行所得税分享改革的第一年,确保完成全年所得税收入计划,对于促进改革的顺利实施意义重大。对此,希望各地予以高度重视,切实加大征管工作力度,严格依法治税,将应该征收入库的所得税,全部征缴入库。(二)切实采取有效措施,保证机关事业单位职工工资发放。保证机关事业单位职工工资发放,是各级政府最基本的职责,也是“最大的政绩”。多年来,拖欠工资问题一直困扰着各级政府,始终没有得到很好解决。对此,省委、省政府高度重视,要求各级党委和政府要站在讲政治、保稳定的高度,把确保工资发放作为中心工作来抓。省人大领导亲自带队深入市县检查工资发放情况,一些市、州政府还与所属县(市)的主要领导签订了责任状,普遍加大了对保付工资工作的领导力度。各级财政在比较困难的情况下,按照省委、省政府的统一部署,认真抓好各项措施的落实。经过全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一个县当年仍拖欠工资外,全省基本做到了当年不欠发机关事业单位职工工资。但我们应当看到,我省累计欠发工资问题仍很突出,预算执行中不能按时发放工资的问题也比较普遍。去年前11个月,全省平均拖欠工资都在1.8亿元左右。保证机关事业单位职工工资发放,是一项硬任务,也是一项难任务,各地务必高度重视,特别是财政比较困难的县(市)政府一定要把保证工资发放看作是“第一政绩”,采取硬措施认真加以解决,对保付职工工资要继续实行“一把手”负责制,市、县长要亲自抓,要按照“三个代表”的要求,切实解决好工资发放问题,维护广大干部职工的切身利益。省里已经决定,今后凡是拖欠工资的地方,不准用财政性资金投资新建项目、盖办公楼,不准买车,领导干部不准出国。省政府将把确保机关事业单位职工工资发放,作为市县政府领导能力的重要方面和最大的政绩进行考核。对因非财力因素拖欠工资的市县,政府主要领导必须向省政府作出书面解释,并承担领导责任。对此,各级财政部门要及时向政府报告情况,切实抓好落实。(三)加大投入,努力做好社会保障工作。我国加入世贸组织后,我省经济的结构性调整将进一步加快,结构性失业问题也将更为突出,社会保障任务更加繁重。因此,必须把社会保障工作作为各级政府工作的重要目标,摆到突出位置,切实抓紧抓好。一是要进一步提高认识。各地、各部门都要从维护社会稳定和国家长治久安的高度来认识社会保障工作,认真落实“一把手”负责制。要积极研究制定社会保障的相关政策,充分发挥社会保障在促进经济发展和国有企业改组改制中“稳定器”的作用,为经济发展和深化改革解除后顾之忧。二是要继续加大财政投入。社会保障支出是财政支出的重要组成部分,也是公共财政的一项重要内容。国外发达国家社会保障投入占财政支出的比例都在50%左右(美国占49.1%,新西兰占55.8%,瑞典占67.6%),而我国仅占12%左右,我省与全国水平大体相当。从长远看,按照建立公共财政的要求,加大社会保障资金的投入是一种必然趋势。目前,我省社会保障工作面临的任务十分繁重。今年预计全省参加基本养老保险的在职职工人数将达到286.5万人,需发放养老金67.9亿元,中央财政固定补助后,仍有资金缺口12.1亿元;全省进入中心的下岗职工达到23.5万人,需发放下岗职工生活费6.5亿元,资金缺口近2.9亿元。此外,建立城镇最低生活保障线、解除国有企业下岗职工劳动关系,也都需要增加支出。因此,各地必须按照省委、省政府的统一部署,积极筹措资金,努力加大对社会保障的投入,同时要注意研究用活用好社保资金的办法,充分发挥社保资金的保障作用。三是要不断完善社会保障制度。有关部门要超前研究社会保障工作中可能出现的矛盾和问题,提早做好应对准备。要做好国有企业下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨工作,进一步完善失业保险制度。认真贯彻属地原则,全面落实城市居民最低生活保障制度,将中央、省属企业尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障范围。进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革和医疗卫生体制改革。(四)深化“收支两条线”管理改革,加强综合财政预算管理。近年来,各地、各部门按照国家要求,在行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理方面做了大量工作。在收缴方式上分别采取了“票款分离”和“罚缴分离”办法,切断了收罚资金与部门单位的直接利益关系。罚没收入和相当一部分行政性收费收入已纳入财政预算管理,预算外资金全部实行了财政专户管理,省直和部分市
县还试行了综合财政预算,统筹安排预算内外财力。但也有一些部门、单位的收费和罚没收入还没有彻底实行真正意义上的“收支两条线”,这种状况既不利于规范管理,也不利于反腐倡廉。为此,按照国家要求,今年我省要进一步深化“收支两条线”管理改革。一是各级公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴国库,纳入预算管理,其必需经费支出由同级财政根据单位履行职能的需要,按部门预算管理要求核定。二是各部门的预算外收入,要全部缴入同级财政专户管理,财政部门根据综合预算的原则核定部门支出预算。三是在收缴制度上,要继续推行和完善收费、罚没收入的“票款分离”和“罚缴分离”征管制度。四是要加快部门预算的改革步伐。市州财政都要对公安、法院、工商、环保、计划生育等部门试行部门预算,并尽可能扩大试行部门预算的范围;有条件的县(市)级财政也要对上述部门实行部门预算试点,并为扩大部门预算改革范围做好准备。
深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。对此,有关部门要切实贯彻xx关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从
关于我省的所得税分享改革方案,目前省财政厅正在抓紧研究拟定。总的原则是:保证市州基期年的既得利益;结合我省的实际情况,改革既要积极,又要稳妥,实行分步到位;所得税分享比例全省统一,保持财政体制规范和便于税收征管。我省所得税收入分享改革方案确定后,各市州要抓紧研究制定相关的配套改革方案和各项准备工作,以确保所得税分享改革顺利进行。(六)积极稳妥地推进农村税费改革。农村税费改革,是党中央、xx做出的一项重大决策。这项改革,有利于理顺农村分配关系,减轻农民负担,推动基层政权建设,改善党群、干群关系。2000年,国家首先在安徽全省进行了农村税费改革试点,同时要求其他省市区选取部分县(市)进行试点。按照国家的统一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河两市进行了农村税费改革试点。在试点取得初步成效的基础上,去年德惠、蛟河两市又进一步深化了试点。同时,全省又选取了15个县(市、区)进行了模拟运转。在农村税费改革两年试点工作取得阶段性成果的基础上,中央决定今年扩大以省为单位的试点范围,由现在的安徽、江苏两省扩大到三分之一(即10个省左右),重点安排在粮食主产区和农业大省。同时,中央预算新增安排150亿元的资金,用于扩大农村税费改革试点。为了积极稳妥地推进我省农村税费改革进程,切实减轻农民负担,在充分听取各方面意见的基础上,省委、省政府权衡利弊,慎重决策,已正式向xx打报告,申请xx批准我省今年在全省进行农村税费改革试点。农村税费改革不仅仅是减轻农民负担的问题,改革后,农村义务教育投入能否不低于改革前的水平,乡镇政权和村级组织能否正常运转,都是农村税费改革中必须要妥善处理解决好的问题。因此,对农村税费改革的艰巨性、复杂性,我们一定要充分认识,一方面各部门要统一思想,形成合力,以积极的态度来对待这项工作;另一方面要努力做好各项基础工作。财政部门要把好关,算好帐,把各方面的情况摸清、搞透。同时,要安排好配套资金,逐步加大财政支持力度,确保我省农村税费改革的顺利进行。(七)认真落实粮改政策,积极筹措安排粮食风险基金。去年8月,xx印发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔～〕28号),明确粮食主销区和主产区将实行不同的购销政策。作为粮食主产区,我省继续执行“三项政策、一项改革”。为此,国家新增了对我省的补助,使我省粮食风险基金包干资金由28.2亿元增加到38.3亿元。针对这一变化,结合我省的实际,今年拟对现行粮食风险基金使用办法进行适当调整,主要思路是:对国家核定给我省的规模内资金,实行省与市州包干使用办法,结余留用,超支自补。包干资金主要用于两个方面:一是对现有老库存粮食进行补贴,弥补企业过去按保护价政策收购粮食所发生的储存费用,促进企业积极消化老库存;二是对执行保护
价政策的收购和销售环节进行补贴,鼓励企业多收快销保护价粮食。需要强调的是,国家新增的粮食风险基金补助,仅是扩大了我省包干资金总规模,我省负担配套的基数仍然维持不变。因此,今年拟实行的粮食风险基金使用办法,并不会减少市州配套资金规模。对此,各地要有清醒的认识并给予高度重视。要按照包干负担办法,继续积极筹措资金,足额安排好应负担的粮食风险基金。确因财力不足无法足额到位部分,省财政帮助向商业银行借款解决,以确保按保护价敞开收购农民余粮,保护农民种粮积极性,解决好农业增产与农民增收问题。要积极研究区分老库存和新收购粮食补贴的办法,逐步建立一种搞活经营、促进销售的机制。同时,要切实加强对粮食风险基金的监管,坚决查处挤占、挪用等违规违纪行为。(八)进一步完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。加强财政监督管理,是财政部门的重要职能,也是实现财政政策目标,规范财经秩序,惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要不断完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。一是改变财政监督的方式和方法。在监督管理的重点上,要由事后监督管理为主,向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变;在监督管理的方法上,要由集中性、突击性检查为主,向经常化、规范化、多样化转变;在处罚力度上,要从处理事件为主,向处理事件和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合的方向转变,依法严肃查处违法违纪行为。二是强化会计工作。要全面深入地贯彻落实《会计法》,加强财务会计监管。切实加强对会计x事务所的监督检查和查处力度,坚决取缔违法违规、弄虚作假的事务所。要加强对财会人员执法情况的监督检查,依法坚决打击做假账行为。继续稳步推进会计委派制试点工作,巩固乡镇行政事业单位财务统管工作成果。三是加大财政监督检查力度和深度。建立重点项目跟踪问效和资金使用反馈检查制度,全面了解财政资金使用情况,提高财政资金使用效果。重点开展预算外收入缴库情况、“收支两条线”落实情况、预算收入混库情况、债务资金使用情况的专项检查,着力解决乱收、乱罚、截留、挪用财政性资金等问题,促进财经秩序的根本好转。四是切实加强国有资本监管。注重发挥财政部门国有资本监管职能,不断健全和完善国有资本监管手段,努力提高国有资产运营质量和效益。要以产权变动监管为重点,进一步完善包括产权界定、产权登记、资产划转、股权设置、产权转让在内的国有资本基础管理体系,维护国家所有者权益。积极开展国有企业效绩评价体系建设,努力促进“新的效绩评价体系”到位。要做好国有企业日常清产核资、监测工作,监测企业的资产、负债和所有者权益变动状况,促进企业提高国有资本运营质量。
四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握WTO规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合WTO规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全局的高度来认识加强和改进党的作风的重大意义,从经济社会发展的大背景下来认识做好财政工作的重要性。必须按照“八个坚持、八个反对”的要求,树立良好的工作作风。要倡导求真务实精神,扎扎实实地做好基础工作,绝不能图虚名而招实祸。要有一种强烈的责任感和忧患意识,迎难而上,勇于探索,敢于创新,创造性地开展工作。要注重调查研究,不搞形式,不走过场,深入实际,埋头苦干,踏踏实实地做好工作。(三)要加强财政干部队伍建设。近年来我省财政工作取得了很大成绩,表明财政干部队伍整体素质是好的,财政厅的工作,省委、省政府是满意的。事业发展关键在人。当前财政面临的改革和发展任务十分繁重,要做好新形势下的财政工作,关键在于把财政干部队伍,特别是领导班子建设好。财政部门的同志必须加强学习,努力提高政治业务素质,自觉地践行“三个代表”重要思想,真正将财政工作提高到新的水平。
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