第一篇：兼业安置农村移民的探讨
兼业安置农村移民的探讨
ＸＸ县发展和改革局 ＸＸＸ
一、兼业安置的背景
目前，大型水电工程农村移民安置的主要方式有农业安置和非农业安置两种，但都面临许多问题。
（一）农业安置农村移民面临的问题
土地资源稀缺。采用农业方式安置移民的基本条件是必须要有可供生产安置的土地。我国尽管国土幅员辽阔，但与不断膨胀的庞大的人口数量相比较，人均土地数量很少。以ＸＸ县为例，2004年末，全县土地幅员面积136.6万亩，耕地面积36.6万亩，农民人均占有耕地不足0.8亩。
环境容量不足。在一定条件下，土地承载力是有限的。不计土地的承载力而进行农业移民安置必然导致对土地的掠夺性经营，造成水土流失与生态失衡，导致生态环境出现不可逆的灾难性后果。大型水电工程建设大规模征地拆迁后，环境容量大幅减少，农村移民就地农业安置难度很大。
调整土地困难。近年来，随着新的《土地管理法》颁布实施和政府对“三农”问题的高度重视，国家实行延长农民承包土地经营权三十年不变、免缴农业税和对农村进行补贴等一系列惠农政策。要通过在村民间调整土地，即从接收安置区农民手中“挖”地，难度将会越来越大。随依法治国观念逐步深入人心，靠行政手段动员、甚至强制移民搬迁和向安置区居民征地的行为将会有很大转变。
（二）农转非安置移民面临的问题
移民自身文化技术素质的制约。由于我国农村总体上社会经济尚不发达，人力资源开发不够，劳动力的文化技术素质普遍不高，加上移民的非自愿性等原因，农转非就业安置反复率高，效果较差，安置区社会稳定难以保证。尤其是在市场经济体制下，企业对职工的素质要求提高，以传统农业为主要谋生手段的农村移民的素质往往很难在短期内适应现代企业对职工的素质要求。
移民传统观念和社会文化心理的负面影响。大型水电工程建设使广大农村移民离开自己祖祖辈辈居住的家园，对移民的社会心理产生不利影响。从农业到非农业的变动，更是对中国传统观念的挑战。移民在长期的生活中自发形成的共同的社会准则和规范行为很难被打破；对于农村移民来讲，农业在某种程度上具有“本业”的意义，突然被动地离开土地，“舍本”之举是移民所难以接受的；农民的心理上普遍存在传统的人际关系准则，在纵向上体现为“尊卑有等”，在横向上体现为“亲疏有别”，这种传统的人际关系模式使人不易于脱离原来所处的关系网络，亦不利于人们进入新的关系网络，这使得单个移民脱离原集体安置有一定的困难；在农村乡土社会中，家庭是最基本的构成单位，在家庭之外还存在着广泛的血缘、亲缘、地缘等传统关系网络，以这些传统关系为依托，建立了许多非正式组织，其中以依血缘而形成的宗族势力尤为强大，这种社会结构为完全的农转非安置方式设置了障碍。
非农业安置农村移民存在失业风险。随着市场经济条件下现代企业制度的建立和完善，企业拥有用工自主权，加上现在许多企业普遍存在冗员多、效率低、效益差的状况，本身就存在着裁员压力；同时，企业在市场竞争中也存在亏损破产风险。农村移民向非农业就业转移的过程中，就必须获得一定的技能，参与获取并保住职位的竞争，接受市场波动等自身无法左右的外界可能带来的不利冲击，从而使这个过程充满了不确定性和风险。
非农业安置农村移民受到岗位容量的限制。农村移民安置区的非农业就业容量在某一时期是一定的，就业容量的扩展不是突变性的，要靠经济的发展，包括第二产业和第三产业的逐步繁荣，因此是一个渐进性的过程，突然被动地在一个较短时期内吸纳一定数量的移民是困难的。非农业岗位的有限性决定了农村移民起初只能是部分兼业或间断兼业或临时兼业，然后随着地区的经济发展逐步地进入一个较为确定的企业或行业。
在一定收入水平之下，农民具有一定程度的风险嫌恶倾向，这主要是因为对于农民而言，风险不仅关系到收入的多寡，而且关系到其个人和家庭的生存。由于农村移民相对贫穷和闭塞，风险嫌恶倾向较强。经营农业与务工相比，前者更保险，后者期望收入更高，对大部分农村移民而言，为规避风险，会更倾向于“鱼和熊掌”兼得。同时，我国移民安置的保障机制有待建立，其完善将是一个漫长的过程。由此可见，兼业安置是必要的。
（三）兼业安置的现实基础
我国农民的兼业比较普遍，兼业的渠道方式很多，最直观的是“民工潮”，更多的是就地兼业现象。兼业收入在农民收入中占有举足轻重的地位，我国农民家庭平均每人纯收入中二三产业收入约占三分之一，从历年发展情况看，兼业收入比例还在逐年增加。在农村移民安置时推行兼业安置具有现实基础。
二、兼业安置的可行性
（一）兼业的概念
一个经济行为主体同时或交替地从事两个以上职业或行业的活动即可称为兼业。这种广义的兼业概念既包括了传统农民的副业生产经营，也包括了现代企业的多元化经营。大型水电工程农村移民兼业安置的概念应从三个方面作必要的限定：
从兼业者经济活动领域、兼业者所从事的职业或行业方面，将经济活动领域划分为农业与非农业，只有同时或交替进行某种或某些农业生产经营和非农业生产经营活动者，才称之为兼业，不包括农业内部和非农业内部的兼营。
从经济行为主体方面，将兼业的主体限定为以农村移民家庭为单位，以其全部家庭成员为对象。
从经济活动目的的角度，将兼业概念限定为农民在农业生产之外从事商品性非农业生产经营活动，即以增加货币收入为目的而从事非农业生产经营活动的农民才称之为兼业者。
大型水电工程农村移民兼业安置中所称“兼业”，是指农村移民家庭在不完全脱离农业的条件下，同时通过向市场提供非农业产品或劳务以增加货币收入的活动。
（二）兼业安置的基本方式
大型水电工程农村移民兼业安置的基本方向是向非农业转移，具有现实条件：一是由于移民农业安置方式面临的根本问题是土地资源稀缺，农业环境容量小，土地调整困难；因此必须将移民向非农业转移，以拓展环境容量，降低土地调整的压力。二是由于移民文化技术素质不高、非农业安置风险大、非农业岗位有限等因素，移民农转非安置面临挑战；因此必须寻找克服农转非安置缺点的方式方法。三是我国农民兼业普遍。因此，农村移民安置时，对移民采取有土安置和非农业安置相结合的方式，即兼业安置方式。
兼业安置方式应根据安置区土地容量紧张程度、当地农民人均土地状况、非农业发达程度、安置政策的价值含量等具体情况确定。具体可分为：一是移民以有土安置为主，兼营非农业。适合环境容量不太紧张、移民素质相对较差的安置区；二是移民获得一份口粮田作为“保命田”，主要从非农业获得收入。适合环境容量狭小，非农业较发达的安置区。
根据是否提供非农业兼业岗位，又可分为：一是移民获得必要土地使用权后，对其进行一次性补偿后，自谋职业。适合非农业较发达，移民文化技术素质相对较高的安置区；二是移民获得必要土地使用权后，组织移民参加培训、进行非农业兼业活动，非农业岗位主要由移民安置部门提供。适合移民文化技术素质较低的情况。
（三）兼业安置的可行性
兼业安置符合农村移民向非农业转移的要求。由于利益驱动机制，农村移民有向非农业转移的要求。兼业安置在有土安置作为保障的基础上，适度满足了移民的这种愿望。在相应的政策鼓励和经济补偿条件下，移民是愿意进行兼业安置的。
移民兼营农业与非农业两不误。作为移民户，在兼营非农业的同时，作为农业生产主要投入的劳动可利用兼业者的工余时间和家庭中的辅助劳动力来完成。移民兼营农业与非农业两不误。
移民安置资金和政策扶持为兼业安置创造了条件。在大型水电工程农村移民的生产安置中，移民补偿费和有关的政策扶持为兼业安置创造了条件。移民在经营一部分耕地的基础上，可以运用一部分移民补偿费作为从事非农业兼业活动的资本，如参股、经商、办实体等，政策上的扶持更为兼业移民的起步和发展提供了良好的软环境。
（四）兼业安置的优势
兼业安置可拓展安置容量。半亩甚至更少的水田或水浇地就可以维持一个农民的基本生存。实行兼业安置，就可以在给移民分配耕地的时候，在同样多的可获得的耕地上，安置更多的移民。
土地做保障，安置风险低于非农业安置方式。兼业安置移民获得的土地被称作“口粮田”、“保命田”，它作为一种保障形式给移民造成一种“进可以向非农业要小康富裕，退可以凭土地安身立命”的较为“保险”的情形，易于为移民所接受。
（五）兼业安置的不足
对组织者要求高。由于兼业安置的特点在于兼有有土安置和非农业安置的特征，所以对组织者的要求较高，包括对安置区的非农业发育程度的调研和准确判断、移民素质实际状况的调查判断、安置区环境容量的分析等较为复杂的问题。
要求较多的非农业兼业机会。实现成功的兼业安置必须提供较多的非农业兼业机会。
非农业兼业困难时，可能给安置区带来潜在的不稳定因素。兼业安置一定程度上存在非农业安置的缺点，即在移民非农业兼业困难、并持续时期长的时候，会有抱怨情绪，出现上访等事件，影响安置区的稳定。
三、兼业安置的实现形式
为了推进兼业安置的实施，减少移民兼业中的风险，增加兼业移民的收入，实现移民安置目标，应在以下几方面有所作为：
（一）逐步增加供移民兼业的非农业就业岗位
实行兼业安置最大的困难在于非农业的兼业机会较少，尤其是由移民部门来提供的就业机会少，为此，必须采取一定的措施，如鼓励城镇企业招收农村移民，争取国家建设项目向移民安置区倾斜，同时制定有利于移民就业的政策，努力创造移民兼业的机会。
（二）提高移民技术水平和纪律意识，适应市场要求
移民兼业的主要风险在于移民本身的素质，对移民进行培训和教育，提高移民技术水平和纪律意识，可以减少移民的非农业兼业风险。
（三）疏通兼业移民脱离农业进入城镇就业的渠道
积极疏通移民进入城镇的渠道，根据移民的自愿和自身条件，待兼业安置一段时间之后，一部分移民户由于掌握了一定生产技能、已经有稳定的非农业收入来源、生活水平已相对较高而可以完全脱离土地，进入城镇成为“市民”，从而实现移民安置目标。为此必须要建立利于移民转移的政策体系。
（四）建立移民安置社会保障制度
建立农村移民安置社会保障制度，缓解兼业移民对土地的依赖程度，减少移民由于兼业而带来的生活水平严重下降的风险。
第二篇：兼业代理人承诺书
保险兼业代理人承诺书
中国保监会浙江监管局：
本单位已委托XX市保险行业协会代理本单位向贵局申请保险兼业代理资格申报工作，为规范自身保险兼业代理行为，自觉维护保险市场秩序，积极促进保险事业的健康发展，本单位特作如下承诺：
一、遵守《保险法》和中国保监会的各项行政规章，遵循自愿和诚实信用原则，在保险人授权范围内代理保险业务，并服从国家保险监督管理机构的管理。
二、在兼业代理保险业务期间，坚持合法、合规经营，公平竞争，坚决杜绝本单位及内部从业人员发生下列行为：
（一）欺骗保险人、投保人、被保险人或者受益人；
（二）串通保险公司及其工作人员通过虚开税务发票、虚假批改或者注销保单、编造退保等方式套取费用；
（三）利用业务便利为其他机构或者个人牟取不正当利益；
（四）给予或者承诺给予投保人、被保险人、受益人保险合同约定以外的保险费回扣或者其他利益；
（五）在账外暗中直接或者间接收取保险公司及其工作人员委托合同约定以外的利益；
（六）挪用、截留和侵占保险费；
（七）虚构保险合同、故意编造未曾发生的保险事故或
者故意夸大已经发生的保险事故的损失程度进行虚假理赔，骗取保险金或者牟取其他不正当利益。
（八）隐瞒与保险合同有关的重要情况，伪造、擅自变更保险合同，或者为保险合同当事人提供虚假证明材料；
（九）利用行政权力、职务或职业便利以及其他不正当手段强迫、引诱或者限制投保人订立保险合同；
（十）使用不正当手段强迫、引诱或者限制投保人、被保险人投保或转换保险人；
（十一）对其他保险机构、保险代理机构做出不正确的或误导性的宣传；
（十二）代理再保险业务；
（十三）兼做保险经纪业务；
（十四）泄露在业务活动中知悉的保险人、投保人、被保险人的商业秘密；
（十五）依托行政资源、行业强势垄断地位，侵害被保险人利益；
（十六）中国保监会认定的其他损害保险人、投保人和被保险人利益或扰乱保险市场正常秩序的严重倾向性行为。
承诺人：（盖章）法定代表人：（签名）
2011年月日
第三篇：温州市移民安置办公室
温州市移民安置办公室 温移办〔 2003 〕85 号
关于实施移民后期扶持教育奖励的通知
各县（市、区）移民办：
为贯彻落实《移民后期扶持规划》，加大对移民智力开发的力度，进一步调动移民学科学、学技术的积极性，促进移民经济的发展，鼓励移民中的学生继续进行深造，特制定对移民后期扶持期间实施教育奖励的办法。现将有关事项通知如下：
一、奖励范围
1、通过中考被普通高中或中专技校录取，2、通过中考被省级重点高中录取，3、通过高考（含成人高考）进入大中专及职业技术院校。
二、奖励等级与标准
1、通过高考达到全国重点大学录取分数线并被录取的学生，一次性奖励1500元；
2、通过高考达到本科录取分数线并被普通高校本科录取的学生，一次性奖励1000元；
3、通过高考被大中专院校专科及职业技术学院录取的学生，一次性奖励800元；
4、通过中考被省级重点高中录取的学生，一次性奖励800元；
5、通过中考被普通高中或中专技校录取的学生，一次性奖励500元。
三、注意事项
1、符合条件的移民需提供移民证、身份证、考试分数卡及学校录取通知书。
2、经市移民办审核后给予奖励，奖励资金在后期扶持资金中列支。
3、每年8月20日前，由各县（市、区）上报名单，核实后再行公布，弄虚作假者一经发现，取消该县（市、区）全部升学奖励款并承担一切后果。
4、本通知奖励办法自2003年开始实施，暂定5年。
二OO三年八月二十七日
第四篇：社区移民安置工作总结
自xxxx年至今，xxx社区按照移民相关政策共接受了来自xxxx4个乡镇涉及到25个村的xx户xx人的移民安置工作任务。
一、精心组织，政策性移民。
按照上级党委、政府的要求，在镇移民工作站的指导下，社区成立了以总支书记为组长、社区主任为副组长、其他班子成员为成员的移民工作小组，并明确了一名专人专门负责移民的具体日常工作。为了保障移民工作的顺利开展，社区安排了一间30平米办公用房，还配置了工作必需的办公桌椅、办公用品，还挤出一台电脑和打印机满足工作需要。
社区移民工作领导小组多次利用两委集中学习日、周例会、党员会、组长会等会议机会组织宣传、学习移民政策，确保全社区都来关心为石门建设做出贡献而“离乡背井”的库区移民。社区充分利用拉横幅、出墙报、发传单等方法广泛宣传移民政策，让全社区居民都来关心库区移民。
二、强化责任，首问性移民。
社区领导小组明确全体社区工作人员加强服务意识，实行首问工作责任制。只要库区移民到社区来办事，一律有责任热情接待库区移民，并带领移民人员到办公室咨询或解释相关政策及协助办理相关事务。移民工作专干更是要亲情接待，热情解释移民工作政策，阐明移民办事程序。工作一年来，社区未曾发生一例因工作人员态度粗暴或工作不负责任遭上级部门责令改正或移民户举报的现象。
三、恪守纪律，服务性移民。
在接受安置库区移民工作中，社区严格按照县委、政府相关的移民工作会议精神要求，全年免收卫生费等费用，并响亮提出了给予移民户以“最惠居民待遇”的口号，享有与本社区居民同等的参工、务工权利。一年来社区共免收或少收仅卫生费一项就达1970元。
四、寄语情暖，人文性移民。
库区移民进入社区安家后，社区班子成员总是定期或不定期地上门嘘寒问暖，并明确由一名班子成员包片、党员组长包户的联系工作制度，制订了班子成员必须每月上门1至2次上门联系或电话4次联系的制度，寄语库区移民深情温暖，让他们感受到新家、新社区的人关怀。社区今年还召开了一次库区移民座谈会，倾听他们的呼声，积极为他们解决困难，树立起创业兴家的信心，增强社区是我家的荣誉和自豪感，并感受到社区大家庭的温暖。
五、排忧解难，信访性移民。
为了确保库区移民能够安居乐业，社区明告了社区信访电话，“有困难找社区”，加大移民信访工作力度。
六、情系学子，助学性移民。
关注移民户安家乐业的同时，社区也不忘移民户子女的就学。移民户进入社区后，社区派专人与本社区的小学、镇中学联系就读情况，移民子女考上大学，社区为他们送去助学金，今年来，社区为移民子女助学XX元。
九、建册立卷，档案性移民。
目前社区已接受自谋职业和赡养安置移民210人69户，社区专干都建立了明确的档案卡册，确保底子清，情况明，推动移民规范运行，把各项工作落到实处。
即将过去一年的工作，成绩是肯定的，存在的问题是突出的，来年的工作是繁杂的，只要我们坚持在县、镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻学习实践科学发展观，创造性地开展工作，不断创新工作思路，创新工作举措，移民工作一定能够再上新的台阶。
第五篇：社区移民安置工作总结
自xxxx年至今，xxx社区按照移民相关政策共接受了来自xxxx4个乡镇涉及到25个村的xx户xx人的移民安置工作任务。
一、精心组织，政策性移民。
按照上级党委、政府的要求，在镇移民工作站的指导下，社区成立了以总支书记为组长、社区主任为副组长、其他班子成员为成员的移民工作小组，并明确了一名专人专门负责移民的具体日常工作。为了保障移民工作的顺利开展，社区安排了一间30平米办公用房，还配置了工作必需的办公桌椅、办公用品，还挤出一台电脑和打印机满足工作需要。
社区移民工作领导小组多次利用两委集中学习日、周例会、党员会、组长会等会议机会组织宣传、学习移民政策，确保全社区都来关心为石门建设做出贡献而“离乡背井”的库区移民。社区充分利用拉横幅、出墙报、发传单等方法广泛宣传移民政策，让全社区居民都来关心库区移民。
二、强化责任，首问性移民。
社区领导小组明确全体社区工作人员加强服务意识，实行首问工作责任制。只要库区移民到社区来办事，一律有责任热情接待库区移民，并带领移民人员到办公室咨询或解释相关政策及协助办理相关事务。移民工作专干更是要亲情接待，热情解释移民工作政策，阐明移民办事程序。工作一年来，社区未曾发生一例因工作人员态度粗暴或工作不负责任遭上级部门责令改正或移民户举报的现象。
三、恪守纪律，服务性移民。
在接受安置库区移民工作中，社区严格按照县委、政府相关的移民工作会议精神要求，全年免收卫生费等费用，并响亮提出了给予移民户以“最惠居民待遇”的口号，享有与本社区居民同等的参工、务工权利。一年来社区共免收或少收仅卫生费一项就达1970元。
四、寄语情暖，人文性移民。
库区移民进入社区安家后，社区班子成员总是定期或不定期地上门嘘寒问暖，并明确由一名班子成员包片、党员组长包户的联系工作制度，制订了班子成员必须每月上门1至2次上门联系或电话4次联系的制度，寄语库区移民深情温暖，让他们感受到新家、新社区的人关怀。社区今年还召开了一次库区移民座谈会，倾听他们的呼声，积极为他们解决困难，树立起创业兴家的信心，增强社区是我家的荣誉和自豪感，并感受到社区大家庭的温暖。
五、排忧解难，信访性移民。
为了确保库区移民能够安居乐业，社区明告了社区信访电话，“有困难找社区”，加大移民信访工作力度。
六、情系学子，助学性移民。
关注移民户安家乐业的同时，社区也不忘移民户子女的就学。移民户进入社区后，社区派专人与本社区的小学、镇中学联系就读情况，移民子女考上大学，社区为他们送去助学金，今年来，社区为移民子女助学XX元。
九、建册立卷，档案性移民。
目前社区已接受自谋职业和赡养安置移民210人69户，社区专干都建立了明确的档案卡册，确保底子清，情况明，推动移民规范运行，把各项工作落到实处。
即将过去一年的工作，成绩是肯定的，存在的问题是突出的，来年的工作是繁杂的，只要我们坚持在县、镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻学习实践科学发展观，创造性地开展工作，不断创新工作思路，创新工作举措，移民工作一定能够再上新的台阶。
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