ＸＸ县农村移民安置规划方案概况

第一篇：ＸＸ县农村移民安置规划方案概况

2004年3月12日，我县移民办向市移民办上报了《金沙江向家坝水电站宜宾市ＸＸ县农村移民安置规划方案》，方案内容主要涉及我县农村移民安置任务的分解及去向、移民安置区配套项目（包括土地调整、基础设施、公共设施建设与生产开发项目）规划及投资测算。

根据宜府函[2003]67号文件精神，市上下达我县向家坝水电站农村移民安置任务1200人。全县移民安置规划按市下达移民安置人数上浮30％规划，即1550人，优选乡镇六个1200人，其中大井镇350人、怡乐镇150人、桐梓镇200人、滥坝乡150人、铁清镇150人、四面山镇200人;备选乡镇三个350人，其中迎安镇150人、水清镇100人、留耕镇100人。

我县移民安置区配套项目包括土地调整、基础设施、公共设施建设与生产开发项目。移民安置区配套项目投资测算为：优选乡镇总费用9789.911万元，移民人均8.158万元。其中调整土地费用4246.220万元，移民人均3.539万元；配套基础设施费用4733.963万元，移民人均3.945万元；配套公共设施费用454.608万元，移民人均0.379万元；生产开发费用355.120万元，移民人均0.296万元。备选乡镇总费用3241.089万元，移民人均9.260万元。其中调整土地费用1492.574万元，移民人均4.264万元；配套基础设施费用1588.475万元，移民人均4.539万元；配套公共设施费用66.040万元，移民人均0.189万元；生产开发费用94.000万元，移民人均0.269万元。

一、土地调整数量规划:

农村移民安置土地调整项目包括移民宅基地、自留地、公建用地、交通占地、承包地。宅基地按移民人均30平方米测算，自留地按移民人均0.2亩测算，公建用地为移民安置区新建渠道（1米宽）、人行道（1米宽）及移民安置点场坝（移民人均30平方米）占地，交通占地为移民安置区新修公路（路基6米）占地，移民承包地=（安置区耕地详查面积-移民自留地-宅基地-公用地-交通占用耕地）/（安置区农业人数+安置移民人数）×安置移民人数。

ＸＸ县农村移民安置优选乡镇共需调整土地2084.3亩(详查面积,下同)，移民人均1.737亩。其中，自留地240.0亩，宅基地54.0亩，公用地167.2亩，交通占用耕地137.6亩，交通占用非耕地24.3亩，移民承包地1461.2亩，移民人均承包地1.207亩。备选乡镇共需调整土地745.0亩，移民人均2.129亩。其中，自留地70.0亩，宅基地15.7亩，公用地46.9亩，交通占用耕地141.5亩，交通占用非耕地25.0亩，移民承包地445.9亩，移民人均承包地1.264亩。

二、配套基础设施项目规划

基础设施项目包括水利、交通、电力、移民安置点场平等项目。

水利项目包括渠道、提灌站、户用机井及水厂项目。优选乡镇规划新修及整治渠道28公里，可新增灌面5620亩，改善灌面6350亩；规划新建及改造提灌站11个，可新增装机容量325KW，新增提水能力1200M3/h，新增灌面5950亩；规划新建及改造水厂四个，分布在铁清镇的新庙村和五通村、怡乐镇的麻衣村和新民村，可解决移民280人的饮水问题；规划户用机井235口，可解决移民920人的饮水问题。备选乡镇规划新修及整治渠道8.8公里，可新增灌面1480亩，改善灌面2050亩；规划新建及改造提灌站五个，可新增装机容量142KW，新增提水能力620M3/h，新增灌面2350亩；规划户用机井90口，可解决移民350人的饮水问题。

交通项目包括新建(改造)公路和人行道。优选乡镇规划新建四级水泥路18公里，改造原有公路为四级水泥路46.5公里，新建桥涵三座62延米，规划人行道56.5公里。备选乡镇规划新建四级水泥路18.5公里，改造原有公路为四级水泥路3公里，新建桥涵二座30延米，规划人行道16.5公里。

电力项目包括10KV线路、变压器、低压线路、表计及室内材料。优选乡镇规划10KV线路8.6公里，新安装变压器8台240KVA，低压线路27.2公里，移民户安装表计及室内材料306户。备选乡镇规划10KV线路2公里，新安装变压器2台100KVA，低压线路7.4公里，移民户安装表计及室内材料90户。

移民安置点场平项目包括安置点场地平整、街道硬化、净水设施、排水设施及沼气池建设。优选乡镇规划平场面积70900平方米,街道硬化面积32700平方米,建净水池600立方米,修水沟35公里,建户用沼气池306口。备选乡镇规划平场面积19000平方米,街道硬化面积4500平方米,建净水池175立方米,修水沟9.5公里,建户用沼气池90口。

三、配套公共设施项目规划

配套公共设施项目包括通讯、电视光纤、学校、医疗卫生、商贸市场等。

优选乡镇规划通讯光缆2500米，分布在大井镇大井村、铜锣村，四面山镇金龙村，滥坝乡厂坝村；规划电视光纤主干线85KM，电缆支干线38.8KM，光发6台，光接16台，确保50人以上移民安置点全部通有线电视；规划改造或扩建村级小学4600平方米；规划扩建村级医疗卫生站3500平方米；规划在四面山镇瓦窑村新建农贸市场600平方米，在怡乐镇麻衣村建蔬菜批发市场800平方米。

备选乡镇规划通讯光缆1500米，分布在水清镇代弯村、团结村；规划电视光纤主干线13KM，电缆支干线6KM，光发2台，光接3台；规划改造或扩建村级小学600平方米；规划扩建村级医疗卫生站750平方米。

四、生产开发项目规划

根据ＸＸ各移民安置区实际及调整土地的需要，规划在6个优选乡镇改造中低产田土1134亩，改造低产果园305亩，在大井镇的九角、大井、来凤等三个村开发大棚蔬菜110亩，在四面山镇的瓦窑村开发药材或水果种植基地300亩，在四面山镇的金龙村种草80亩养殖肉牛300头。规划在3个备选乡镇改造中低产田土400亩，改造低产果园110亩。

我县农村移民安置规划工作在县委、县政府高度重视及市移民办的关心支持下，严格按中南设计院《向家坝水电站水库淹没处理规划设计大纲》要求及有关行业标准，实事求是编制而成。我们认为，只要认真组织实施本规划所确定的土地调整、基础设施、公共设施和生产开发项目规划及投资测算，就能完成移民安置任务，确保移民搬得来、稳得住、逐步能致富。

第二篇：ＸＸ县农村移民安置规划方案概况

2004年3月12日，我县移民办向市移民办上报了《金沙江向家坝水电站宜宾市ｘｘ县农村移民安置规划方案》，方案内容主要涉及我县农村移民安置任务的分解及去向、移民安置区配套项目（包括土地调整、基础设施、公共设施建设与生产开发项目）规划及投资测算。

根据宜府函[2003]67号文件精神，市上下达我县向家坝水电站

农村移民安置任务1200人。全县移民安置规划按市下达移民安置人数上浮30％规划，即1550人，优选乡镇六个1200人，其中大井镇350人、怡乐镇150人、桐梓镇200人、滥坝乡150人、铁清镇150人、四面山镇200人;备选乡镇三个350人，其中迎安镇150人、水清镇100人、留耕镇100人。

我县移民安置区配套项目包括土地调整、基础设施、公共设施建设与生产开发项目。移民安置区配套项目投资测算为：优选乡镇总费用9789.911万元，移民人均8.158万元。其中调整土地费用4246.220万元，移民人均3.539万元；配套基础设施费用4733.963万元，移民人均3.945万元；配套公共设施费用454.608万元，移民人均0.379万元；生产开发费用355.120万元，移民人均0.296万元。备选乡镇总费用3241.089万元，移民人均9.260万元。其中调整土地费用1492.574万元，移民人均4.264万元；配套基础设施费用1588.475万元，移民人均4.539万元；配套公共设施费用66.040万元，移民人均0.189万元；生产开发费用94.000万元，移民人均0.269万元。

一、土地调整数量规划:

农村移民安置土地调整项目包括移民宅基地、自留地、公建用地、交通占地、承包地。宅基地按移民人均30平方米测算，自留地按移民人均0.2亩测算，公建用地为移民安置区新建渠道（1米宽）、人行道（1米宽）及移民安置点场坝（移民人均30平方米）占地，交通占地为移民安置区新修公路（路基6米）占地，移民承包地=（安置区耕地详查面积-移民自留地-宅基地-公用地-交通占用耕地）/（安置区农业人数+安置移民人数）×安置移民人数。

ｘｘ县农村移民安置优选乡镇共需调整土地2084.3亩(详查面积,下同)，移民人均1.737亩。其中，自留地240.0亩，宅基地54.0亩，公用地167.2亩，交通占用耕地137.6亩，交通占用非耕地24.3亩，移民承包地1461.2亩，移民人均承包地1.207亩。备选乡镇共需调整土地745.0亩，移民人均2.129亩。其中，自留地70.0亩，宅基地15.7亩，公用地46.9亩，交通占用耕地141.5亩，交通占用非耕地25.0亩，移民承包地445.9亩，移民人均承包地1.264亩。

二、配套基础设施项目规划

基础设施项目包括水利、交通、电力、移民安置点场平等项目。

水利项目包括渠道、提灌站、户用机井及水厂项目。优选乡镇规划新修及整治渠道28公里，可新增灌面5620亩，改善灌面6350亩；规划新建及改造提灌站11个，可新增装机容量325kw，新增提水能力1200m3/h，新增灌面5950亩；规划新建及改造水厂四个，分布在铁清镇的新庙村和五通村、怡乐镇的麻衣村和新民村，可解决移民280人的饮水问题；规划户用机井235口，可解决移民920人的饮水问题。备选乡镇规划新修及整治渠道8.8公里，可新增灌面1480亩，改善灌面2050亩；规划新建及改造提灌站五个，可新增装机容量142kw，新增提水能力620m3/h，新增灌面2350亩；规划户用机井90口，可解决移民350人的饮水问题。

交通项目包括新建(改造)公路和人行道。优选乡镇规划新建四级水泥路18公里，改造原有公路为四级水泥路46.5公里，新建桥涵三座62延米，规划人行道56.5公里。备选乡镇规划新建四级水泥路18.5公里，改造原有公路为四级水泥路3公里，新建桥涵二座30延米，规划人行道16.5公里。

电力项目包括10kv线路、变压器、低压线路、表计及室内材料。优选乡镇规划10kv线路8.6公里，新安装变压器8台240kva，低压线路27.2公里，移民户安装表计及室内材料306户。备选乡镇规划10kv线路2公里，新安装变压器2台100kva，低压线路7.4公里，移民户安装表计及室内材料90户。

移民安置点场平项目包括安置点场地平整、街道硬化、净水设施、排水设施及沼气池建设。优选乡镇规划平场面积70900平方米,街道硬化面积32700平方米,建净水池600立方米,修水沟35公里,建户用沼气池306口。备选乡镇规划平场面积19000平方米,街道硬化面积4500平方米,建净水池175立方米,修水沟9.5公

第三篇：水利水电征地农村移民生产安置规划论文

摘要：水利水电工程建设工作最重要的部分便是水利水电工程建设征地移民安置规划。作为水利水电工程建设中的重要项目之一，与工程规模的选定、移民后人民的生产与生活、国民经济的恢复及社会稳定方面存在非常密切的关系。基于此，着重分析水利水电工程建设征地农村移民生产安置规划设计阶段划分和主要任务，以及规划设计的主要内容，以便移民生产安置规划更加科学合理。

关键词：水利水电；建设征地；移民安置

农民移民安置规划是由于水利水电工程建设过程中，因多种因素需要征集大面积的耕地，为解决以土地资源生产为主农民的发展问题的主要任务。它涉及范围广，包含内容多，主要有自然科学、社会科学、人文科学和工程建筑学和农学等方面的内容，是一项充满可变因素的系统工程。因此，建设水利水电工程需遵循自然与经济发展的规律，充分汲取国内建设征地移民安置工作的先进经验，做好有利条件与不利因素的分析，综合评估移民生产安置区容量，保障移民生产安置科学合理。

一、移民安置规划设计阶段划分和主要任务

水利工程移民安置规划设计主要分为以下4个阶段，即项目建议书、可行性的研究报告、初步的设计与技术施工设计；而水电工程的移民安置规划计划主要分为3个阶段，即预计的可行性研究报告、可行性研究报告与移民安置实施。两者在程序上虽有较大出入，但其主要任务一致，即：确定工程所需征地以及移民的范围、调查因征地而影响的具体人口数量、国民经济对象的经济损失；评估项目可能会对社会、周围环境及周遭地区造成的影响；论证工程的建设方案与规模是否合理；制定详细的移民安置规划方案；开展农民移民安置工作；改建并恢复专业项目；处理工业企业迁建；规划与设计与项目相关的防护工程；清理水库库底；编制计划与总进度计划并实施；估算建设征地所需的移民补偿等。

二、移民安置规划设计的主要内容

针对移民安置规划的设计工作，在不同阶段，虽设计内容基本一致，但在处理淹没对象时，其设计的深度是不同的。在水利工程移民安置规划设计中的可行性研究报告阶段，其主要包含了如下内容。

（一）制移民安置规划大纲

编制移民安置规划大纲工作主要包括：确定工程建设所需要的征地范围；调查所需征地范围内的实物、移民区及移民安置区内的经济社会状况、承载环境资源的能力，移民安置规划设计的一切工作均需围绕已批准的移民安置规划大纲来进行。

（二）开展水利工程项目必然会涉及到洪水、泥沙淤积等内容

为保证工程项目的安全，应合理设计水库淹没处理标准内容，制定合理的泥沙淤积年限，精确计算水库洪水回水量、风量爬高值及船行波的影响。

（三）影响预测及复核

水库淹没所影响的处理范围应由水库回水计算成果对其影响的预测成果来确定。若该项与第（二）项工作满足设计阶段所要求的深度，那么在此项工作完成后，下阶段只需进行必要的复核便可。

（四）水库淹没区与移民安置区经济社会调查

开展水利工程建设，需对项目所涉及的水库淹没区与移民安置区做好经济社会调查，评估水库淹没对该地区社会经济带来的影响。要求水库淹没所影响的区域人民应以村或组为单位，共同调查样本并搜集相关资料；移民安置区内的人民则以乡、村为单位，进行样本调查并搜集相关资料。

（五）针对工程设计方案，提出意见

分析淹没对象的重要性、对工程的建设将造成何种影响以及影响的程度。

三、建设征地补偿投资

（一）征收耕地需按相应倍数进行补偿

严格按照国家相关《条例》规定，应取被征收耕地最近3a的平均产值，按照其平均产值给予16倍的补偿。但同为水利水电工程，在大型城市中的饮水工程、灌区工程与防洪整治工程中，所占地所采取的赔偿仍然以16倍作为标准。这样的赔偿标准难免造成农民心理不平衡的情况，主要原因是公路工程、铁路、高铁工程等工程占地的赔偿标准远远高出水利水电工程的赔偿标准。同时，根据《条例》所涉及的内容，水利工程占地失地农民将无法享受后期的扶持政策，在一定程度上影响了移民安置工作的顺利开展。

（二）工程建设征地区与移民安置区耕地的经济产出有较大的差异

根据相关《条例》规定，若工程建设征地区域耕地经济产出与移民安置区耕地的经济产出存在较大的差距，则低于部分按安置区耕地的年产值计算并给予土地使用经营权的费用，这对生产安置造成了一定程度的阻碍。

（三）关于移民搬入新址建房问题

据相关《条例》规定，被占用住房的补偿标准应按照原住房的房屋结构，以现在的物价水平进行计算后给予相应的补偿。这样，大多数农民为获得与原住房面积相等的新住房，更难以恢复生产，这对移民工程的实施造成了一定的影响。因此，在开展移民工程安置项目时，为保证社会的和谐与稳定，应结合村镇建设标准做出与村镇发展相适应的规划，并围绕移民生产安置规划标准进行移民安置新村的建设。

四、结语

开展水利水电工程建设征地农村移民生产安置工作，需把握好国家、集体、个人，三者之间的利益关系，确保人民的基本权益，为工程的顺利实施营造良好的环境，进而推动国民经济稳定、有序的发展。

参考文献：

[1]尹忠武.水利水电工程建设征地移民安置规划设计[J].中国水利,2011（2）：18-20.[2]刘海，于德万.水利水电工程建设征地移民安置规划相关问题的探讨[J].东北水利水电，2013，31（5）：66-67.

第四篇：移民安置区环境保护规划

移民安置区环境保护规划

一、土地资源开发利用环境保护规划 ㈠ 规划原则、目标 规划原则：

以综合整治为指导思想，贯彻“以防为主、防治结合”的治理原则。移民安置区的土地资源开发利用、环境保护与“长治”、“长防”、“移民开发”等工程项目相结合，充分利用各方面投资，合理开发利用土地资源，改善区域生态环境，达到经济效益、生态效益、社会效益的协调统一。

规划目标： 到2010年末，农业人口人均拥有0.8～1.0亩稳产高产基本农田、0.3～0.5亩左右经果林，消除荒地和稀疏林地，使区内林草复盖率达到45%以上，土壤侵蚀量减少70%以上，水土流失得到有效控制，人民生活逐步走向富裕，生态环境趋于良性循环。㈡ 保护措施

土地资源开发利用环境保护措施，主要内容包括农村移民迁建安置、城（集）镇迁建以及交通道路等专业项目改复建过程中水土流失的预防治理的措施。

1.坡耕地改造工程措施：坡耕地改梯坪地，是控制坡耕地水土流失的有效措施。坡改梯主要是在小于25°的坡耕地上进行，大于25°的坡耕地应逐步实现退耕还林。规划坡改梯总计240.5万亩。坡改梯工程以修筑石坎水平梯田为主，在石料缺乏区域试验推广等高线植物活篱笆等措施。

2.生物措施：规划发展经果林207.9万亩，新植水保林436.7万亩、种草37.6万亩，水保林以松、杉、柏、刺槐、栎类、青杠、马桑、巴茅、荆条等为主，种植经济草种以蓑草为主，饲料草种以黑麦草为主。3.封山育林：对一部分疏林地和未成林地实行封山育林。共计376.7万亩。

4.小型水利水保工程措施：小型水利水保工程主要依据集雨面积、保护范围、侵蚀强度大小和减沙70%的综合要求布设，以蓄、小、群为主，坚持就地拦蓄，就近兴利。农村移民安置区水土保持措施规划详见表（略）。

5.城镇、工矿企业迁建和交通道路等专业项目复改建，在规划布局上应依山就势，严禁大挖大填。在“三通一平”及基建施工中需将废弃土方填放在指定低洼地段，并修建拦挡坝和护坡。对开挖过的场地，施工完建后应及时平整、恢复植被，或栽种经济林果，变废为利。

6.加强《水土保持法》、《环境保护法》等法规的宣传，提高人民群众的水土保持意识和法制观念，建立健全水土保持执法监督机构和三级管护体系。

二、城(集)镇迁建环境保护规划 ㈠ 规划原则、目标

规划原则：坚持城（集）镇迁建发展与生态环境改善相结合，城镇环境改善与区域环境改善相结合的原则。以国家的环境保护政策为导向，坚持“预防为主，防治结合”的环境污染控制方针，污染物排放与区域环境容量相适应。贯彻执行“三同时”制度，即建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，提高城（集）镇整体功能和环境质量，使城（集）镇迁建的环境保护与国民经济和社会发展相协调。

规划目标：到规划水平年2010年，移民安置区“三废”污染和噪声污染问题基本得到控制，环境质量达到国家规定的标准和要求。具体规划目标如下： 1.水质保护目标与控制要求

保护目标：三峡库区总体水质要符合国家《地面水环境质量标准》（GB3838－88）Ⅱ类水标准。局部水域水质按其功能要求和水源保护区的具体要求，分别达到相应的用水水质标准。控制要求: 对进入移民安置区内各河流的污水实行总量控制，各河流的整体水质在不同水位期，监测断面平均水质浓度控制在（GB3838－88）Ⅱ类水标准以内。

江、河城镇段岸边水域水质:单个或多个排污口下游1000m处，相互影响后的岸边水质应达到Ⅱ类水标准。进入各河流的污水排放标准：2000年以前应达到现行国家污水综合排放标准(GB8978－96)；2010年以前，如果由于治理水平的提高，有新标准时，应执行当时国家或地方新标准。对易降解污染物，按生活饮用水水源保护区的要求，排污口下游1km岸边达标。

对难降解污染物应通过污水处理实行闭路循环，不得任意排放，对于有毒、有害物质应按《水污染防治法》规定严禁排放。2.大气环境保护目标

为保护和改善城（集）镇迁建区居民生活环境和生态环境，根据《环境空气质量标准》(GB3095－96)和城（集）镇迁建规划的环境功能分区确定大气保护目标(见表10-3-2)（略）。3.噪声控制目标

为使城镇迁建区有一个清洁、优美而安静的环境，保证迁建区人民群众生活和工作的正常进行，根据《城市区域环境噪声标准》(GB3096－93)，制定迁建区不同功能区类型的环境噪声控制目标（见表10-3-3（）略）。㈡ 规划保护措施

1.水质保护措施

保护范围：移民安置区水质保护范围主要包括水源保护区、库区水质功能保护区。库区水质功能保护区为长江干流及其支流的水库回水区。重点保护长江干流，大宁河、小江、乌江、嘉陵江、香溪河等主要支流。城（集）镇集中供水水源保护:根据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）水源卫生防护的要求，迁建城（集）镇供水水源集中取水口周围应设定饮用水水源一级保护区，并由取水单位设置明显的范围标志和注意事项告示牌。在保护区以取水点为中心、半径100m范围内，严禁捕捞、停靠船只、旅游以及从事任何可能污染水源的活动。取水口上游1000m至下游100m范围内的水域，不得排入任何工业废水和生活污水。保护范围的陆域内不得堆放固体废弃物、不得设立有害化学物品仓库、堆放和装卸垃圾、粪便或有毒物品的码头，在保护区范围内禁止一切破坏水环境的活动，禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得从事放牧活动。禁止建立墓地和掩埋尸体。另根据实际情况，供水单位可会同卫生、环境保护等部门，将取水口上游1000m以外的一定范围的河段划为二级水源保护区及准保护区，严格控制上游污染物的排入量，以确保下游取水口的水质满足饮用水源水质的要求。

城镇老城区生活污水处理措施：老城区应加强沼气化粪池的建设，逐步改造雨污合流制的排水系统。城镇新城区生活污水处理措施：新城区应采用雨污分流制，生活污水截流集中到污水处理厂（场）处理达标后再排入江河。污水处理厂（场）应多方筹资，及早设计，尽快施工，争取在城镇迁建完成前投入运行。工业污水处理措施：工业废水原则上由企业自行处理，工业废水主要为有机物的可纳入城市污水处理厂合并处理达标排放。特别是含重金属、酸、碱、造纸等工业废水，按“三废”治理要求，必须达标排放，严禁向江、河等水体排放未经处理的工业废水。对污染大户应加强监督，严格执行环保“三同时”制度，使工业废水切实做到达标排放。对经济效益差污染严重而又无法进行治理的工厂企业，应予停产、转产。禁止新建污染水源的工程项目，凡是新、改、扩建的项目，均应提出环境影响报告书（表），经环境保护部门和水资源保护部门审查同意后，才能列入建设计划。在新老城区内限制发展化工、冶金、造纸等污染型工厂企业。

医疗卫生单位污水处理措施：医疗卫生单位、兽医站等机构含病原体的污水需经过特殊处理和严格消毒后方可排入沼气化粪池或进入污水处理厂处理后排放。

加强对船舶的卫生管理：所有过往船只，均应装设船用油水分离器，客运船只的垃圾应集中起来，在到达港口停靠时，将其转运上岸进行集中处理，严禁向江河内倾倒。移民安置区内港监、环保和环卫部门应对停靠船只进行油水分离器和垃圾处理情况检查监督，对违反规定者予以处罚。

禁止向河流水体内排放含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒污染物、油类、酸液、尾矿、矸石、粉煤灰、工业废渣、垃圾、放射性废渣、废物等固体废弃物。2.大气保护措施

移民安置区大气污染主要为煤烟型污染，改善城（集）镇的大气环境质量，主要措施是改变能源结构、提高工业锅炉的消烟除尘率。主要措施为: 严格执行国家环境保护有关政策，新城区严格限制大气污染严重的项目上马。

新、改、扩建项目必须实行环境影响评价，严格执行环保“三同时”制度，控制废气排放量，使之达到国家排放标准。

逐步改变能源结构，提高城（集）镇居民天然气使用率，增加居民能源结构中天然气的比例，到2010年，城市和县城气化率争取达到85%。居民生活用煤应严格规定使用脱硫型煤，同时使城区的部分工厂企业也使用区域内可资利用的天然气资源，降低煤耗量，减轻对大气的污染程度。

落实迁建区规划的公共绿地、道路两侧绿化、居民区绿化、工业区和居住区之间的防护林带和护岸林带的建设。

3.环境噪声防治措施

对产生较大噪声的工厂企业，在迁建时应增强其隔音能力，对产生噪声较大的生产设备应进行消音和减振处理。噪声污染较大的打桩机、砼搅拌机、卷扬机等施工设备在居民区作业时，应避开居民休息时间。改善城市道路条件，改善车辆运行状况。在城区主干道和中心区域禁鸣喇叭，严格机动车辆的定期检修制度。

4.固体废弃物处置措施

城镇生活垃圾处置措施：规划在城市和县城迁建区的郊区修建垃圾处理场，生活垃圾产生量相对较小的城（集）镇，修建具备防冲、防渗措施的垃圾堆放场。

工业固体废弃物处置措施：应采取综合利用和集中处理的措施。煤渣、煤矸石、粉煤灰可用来制造水泥、砼骨料、硅砖瓦等，酒厂、糖厂、罐头厂的食品弃渣可用来制造复合饲料或肥料，其余的工业固体废弃物应采取卫生填埋处理，对含重金属的固体废弃物，应进行特殊处理。

特殊固体废弃物的处置措施：医院、卫生防疫等单位，排放的含病毒、病源体固体废弃物和放射性固体废弃物必须按规定的程序进行特殊处理，不得任意倾倒，以免酿成环境污染事故，威胁区域人群健康。

三、工矿企业迁建与新建二、三产业污染防治措施

㈠ 对搬迁重建企业，其建设必须严格执行国家有关环境保护政策法规，严格坚持环境影响报告书（表）和环保“三同时”制度。

㈡ 实行排污申报登记制度和排污许可证制度。企业迁建完成后，业主必须向当地环境保护部门提交《排污申请登记表》。其污染控制设施应经环境保护主管部门验收，验收合格并发给排污许可证后企业方能投入生产并排污。企业水污染源和大气污染源的排放应严格执行国家和地方有关排放标准。㈢ 移民新建二、三产业应选择污染小或无污染的项目，提倡发展绿色企业。

㈣ 环境监测部门应加强污染源特别是重点污染源的监测，以便掌握污染源的动态变化，为环境管理部门实施有效的监督与管理提供依据。

㈤ 迁建企业与移民安置新建二、三产业污染防治所需经费，贯彻“谁污染，谁治理”的原则，由企业自行承担。

四、人群健康保护规划 ㈠ 环境卫生清理

移民迁入新居前必须对居住环境进行卫生清理，主要包括

： 1.加强建筑、生活垃圾和粪便的管理，防止疾病传播。对新址环境卫生污染源（如坟墓等），选用石碳酸、生石灰和漂白粉等药物消毒灭菌处理。

2.移民搬迁前，进行一次有组织、有计划的灭蚊、灭蝇、灭鼠活动，降低病媒生物密度。移民搬迁后，开展经常性的灭蚊灭蝇灭鼠活动。

3.加强水源防护管理，防止各种污染物对水源造成污染。㈡ 疾病监测、疫情抽查及预防接种 1.卫生检疫

对移民安置区新老居民及外来人员中可疑的带菌者和患病人员进行检疫，对确诊者及时进行隔离和治疗，切断传播途径。重点抽检的病种主要有:疟疾、肝炎、钩体病、流行性出血热等。此外，对外来人员还应视其来源地的疾病构成确定相应的检测项目。2.预防接种

对移民安置区危害较大且易流行的疾病采取预防服药和免疫接种等方法，提高人群对疾病的抵抗力。预防接种的主要对象为搬迁移民，主要项目有：疟疾、钩体病、乙脑和病毒性肝炎等。另外，对从事皮毛收购和加工者注射炭疽疫苗，在丝虫高发区普服海群生盐进行预防和治疗。3.人群健康监测

在移民安置迁建前后，必须加强人群健康的监测工作，特别是动物疫源性传染病和虫媒传染病的监测工作。监测内容见生态环境管理监测规划。㈢ 饮用水卫生检测

城镇、农村集中居民点以及分散建房的移民，应做好饮用水源保护工作。凡新的饮用水源，要进行检测，衡量是否符合国家规定的饮用水卫生标准。检测内容见生态环境管理监测规划。㈣ 卫生宣传、管理与监督 在移民前和移民过程中，有计划、全方位地大力宣传、普及卫生知识，增强移民和老居民的卫生观念和自我保健意识，提高防病抗病能力。加强安置区卫生尤其是食品卫生、水厂等特殊行业的管理和监督，经常性开展食品卫生检查和卫生检疫。㈤ 医疗卫生机构建设

进一步建立健全移民安置区三级医疗预防保健网络，提高区域医疗卫生防疫的服务能力。根据卫生部颁布的“全国卫生防疫站建设标准”，完善各县、市卫生防疫站人群健康观察与保护的仪器设备及改善工作条件，加强安置区卫生防疫力量。

农村基层卫生机构应结合农村移民搬迁规划充实、加强。建议在移民安置区各村建立卫生保健室，各乡镇逐步建立乡镇防保站，负责计划免疫接种、传染病防治和妇幼保健等工作。

五、生态建设规划

㈠ 珍稀濒危植物和古、大树木保护

移民安置区珍稀濒危植物，分布高程在600m以下易受移民安置活动影响的物种主要有荷叶铁线蕨、疏花水柏枝等，规划对其采取建自然保护点进行特殊保护。

对分布高程在600m以下易受移民搬迁破坏影响的100余株古、大树木进行重点保护。主要采取建围栏挂牌进行就地保护，定期对古、大树木进行调查与监测，同时加强宣传教育和执法管理。㈡ 森林植被保护

移民安置区森林植被保护主要是防止移民安置活动对现有森林植被的破坏。实行封禁治理，加强对幼林的抚育管理和采伐迹地的恢复工作；严禁乱砍滥伐木材资源；鼓励集体和个人承包荒山、荒坡植树造林。㈢ 野生动物保护

为保护野生动物及其栖息地，同时控制有害野生动物（主要是鼠类）密度，需采取以下保护措施： 1.保护现有森林植被，绿化宜林荒山，为野生动物提供更广阔的栖息地

。2.宣传贯彻《野生动物保护法》，加强珍稀动物保护的宣传力度和执法管理。3.保护野生动物的栖息场所和迁徙路线，严禁乱捕滥猎。

4.在移民迁建前后大力开展灭鼠活动，同时加强对蛇类、猫头鹰类等鼠类天敌的保护，抑制鼠害的发生。㈣ 城（集）镇和农村居民点周围及道路绿化规划

1.城（集）镇绿化

绿地生态系统是现代城镇的重要组成部分，迁建城（集）镇绿地应以点、线、面、带形成系统。城市、县城要因地制宜地修建公园和各类公共绿地，做好住宅小区绿化；工业区和生活区、商业区之间设置防噪声、防尘、防污绿化带；加强道路和房屋四周的绿化工作。2.农村居民点与道路、农田田间绿化

农村集中居民点建成后，应充分利用房前屋后和路旁的空隙地，包括预留发展用地，植树绿化。机耕道与人行道绿化应采用乔、灌、草相结合的立体绿化方式；田间小道的绿化可因地制宜地种植一些防护林、经济林，如洋槐、乌桕、桑树等。㈤ 库岸绿化带建设 原则上整个库岸都应植树种草形成库岸绿化带。正常蓄水位175m淹没线以上的原有林木、果园、薪炭林及草地等，除纳入城（集）镇迁建总体规划的部分外，其余均应保留作为岸边绿化防护林带，并对其中的疏林地进行改造，绿化荒山、荒坡。新建城镇沿江地带宜建设滨江公园,提高沿岸绿化效果。

六、生态环境监测与管理规划 ㈠ 生态环境监测规划

生态环境监测规划详见表10-3-4（略）；

移民安置区监测点位（断面）见表10-3-5（略）。㈡ 环境管理规划

建议成立移民安置区生态环境管理办公室，由各县政府主管环境保护的负责人负责，成员由政府办和有关专业部门负责人组成。

生态环境监测应以现有机构为主，对环保、水利、林业、以及卫生部门等现有机构的人员装备，适当予以充实和完善。

第五篇：水电工程移民安置规划大纲

《水电工程移民安置规划大纲》编制与审批 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（国务院令第471号）第二章 第六条规定

已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权限的规定。

制定本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安臵规划大纲的报批程序。本条主要概念解释

1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。

2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。

本条包括的内容

1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲。过去在移民安臵规划制定过程中，国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编制工作。

2、移民安臵规划大纲由项目法人编制。没有成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区和移民安臵区县级以上人民政府编制。从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不是一开始就有项目法人。在没有成立项目法人前，一般都是由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。因此，本条例在规定移民安臵规划大纲的编制主体时，划分了两种情况：一是已经成立项目法人的，由项目法人编制；二是没有成立项目法人的，由项目主管部门（单位）会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制。

3、移民安臵规划大纲按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构批准。移民安臵规划大纲审批权限根据大中型水利水电工程项目的可行性研究报告或者项目申请报告的审批（核准）权限确定。由国务院的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由国务院移民管理机构批准；由省、自治区、直辖市人民政府的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由省、自治区、直辖市人民政府批准。

4、由项目法人编制移民安臵规划大纲的，在移民安臵规划大纲批准前，应由具有审批权限的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，广泛征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

本条执行中应注意的问题

1、移民安臵规划大纲必须按照本条规的程序编报审批。本条例的移民安臵规划大纲有别于此前有关单位为开展移民安臵规划工作编制的移民安臵规划工作大纲。

2、在实际工作中，移民安臵规划大纲由项目法人或者项目主管部门（单位）委托有资质的设计单位编制。

3、项目法人编制移民安臵规划大纲时，应充分听取移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府意见，地方人民政府对移民安臵规划大纲的意见应作为移民安臵规划大纲的附件。移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府应主动做好移民规划大纲编制配合工作。第七条 移民安臵规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制。

工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制依据和实物调查的规定。

制订本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲编制的依据，即应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制；二是确定实物调查的实施季度主体和工作程序；三是明确禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口通告的发布时间和主体。本条主要概念解释

1、工程占地，指主体工程、附属工程及工程施工时需要占用土地的范围。

2、淹没区，一般指水库淹没区，即水库蓄水淹没的地区，分为经常淹没区和临时淹没区。通常以正常蓄水位以下为经常淹没区，正常蓄水位以上因受水库洪水、风浪、船行波和冰塞壅水等影响淹没的地区为临时淹没区。

3、实物调查，又称实物指标调查，指对建设征地范围内的人口、土地、林木、建筑物、构筑物、文物古迹等有形对象的数量和质量进行的调查登记。

4、资源环境承载能力，指在一定区域内，其资源与环境在一定生产力和生活水平条件下，能够持续支撑人类活动和经济社会发展规模，并维系良好生态系统的能力。

本条包括的内容

1、编制移民安臵规划大纲依据有：工程占地和淹没区实物调查结果；移民区、移民安臵区经济社会情况和资源承载能力。编制移民安臵规划大纲之前要进行工程占地和淹没区实物调查。只有详细掌握工程占地区和淹没区内的实物类别、数量、质量和涉及的淹没人口数量与结构的前提下，才能够明确移民安臵任务，并为提出切实可行的移民安臵方案、估算征地补偿和移民安臵资金提供依据。

移民区、移民安臵区经济社会情况是编制移民安臵规划大纲的重要依据。全面了解移民区经济社会情况，搞清移民搬迁安臵前的生活水平，为实现移民安臵工作目标确定了参照系；全面了解移民安臵区经济社会情况，可以比较准确地预测移民安臵后生产生活恢复和发展趋势，更加科学合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵区的资源环境承载力也是编制移民安臵规划大纲的重要依据。过去，在移民搬迁安臵时，对移民安臵区资源环境容量和承载力考虑不足，造成部分移民搬迁后生产生活资源匮乏，缺少发展空间和条件。据调查，1985年底以前投产的水库移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面积和质量下降，相当一部分移民基本口粮难以自给，长期依靠国家救济。同时，移民安臵区发展能力不足，移民就业门路窄，部分移民因搬迁导致生活水平下降。实践证明，要实现移民区和移民安臵区全面、协调和可持续发展，必须要充分考虑资源和环境承载能力。

2、工程占地和淹没区实物调查由项目主管部门或者项目法人会同工程占地区和淹没区所在地的地方人民政府实施。项目主管部门或者项目法人是移民安臵规划大纲的编制主体，地方人民政府是当地社会管理主体，工程占地和淹没区实物调查工作涉及到当地社会管理，所以做好实物调查工作，必须有地方政府的组织和参与。、明确了实物调查工作的程序。一是，实物调查工作开始前，由工程占地和淹没区所在地的省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告，并对实物调查工作作出安排。二是，实物调查由项目法人或者项目主管部门会同工作占地和淹没区所在地人民政府组织实施。三是，调查结果必须经过调查者和被调查签字认可并公示，有关地方人民政府应对调查结果签署意见。

在过去的工作实践中，一些项目存在实物调查前突击建设项目和迁入人口的现象，造成了重复建设和资源浪费，增加了工程成本和补偿纠纷。因此，本条例规定，在实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告。通告发布后，原则上禁止在工程占地区和淹没区新增建设项目，与当地群众生产生活直接相关的、确需建设的项目，应报县级以上人民政府批准。除合法婚入人口外，其他人口都不得迁入工程占地和淹没区。同时，省级人民政府应对实物调查工作作出安排，落实有关地方人民政府的责任，组织培训移民工作干部，积极配合做好实物调查工作。

4、为了落实调查者、被调查者和有关地方人民政府在实物调查中的责任，保证实物调查的准确、可靠、有效，本条例规定，实物调查成果应经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。

本条在执行中应注意的问题

1、实物调查具体工作应由项目法人或者项目主管部门委托有资质的规划设计单位承担。

2、大中型水利水电工程建设实物调查中的土地调查，由项目主管部门或者项目法人会同有关地方人民政府实施，调查内容包括土地使用权属、地类、面积及地上附着物等，涵盖了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》规定的土地调查内容。

第八条 移民安臵规划大纲应当主要包括移民安臵的任务、去向、标准和农村移民生产安臵方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安臵规划编制原则等内容。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲内容的规定。制订本条的目的

明确移民安臵大纲的主要内容。本条主要概念解释

1、移民安臵任务，指为移民提供必要的生产、生活条件，并帮助移民在迁入地生存、发展等工作任务。主要指标是规划水平年需要完成的移民安臵人口，分为生产安臵人口和搬迁安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口拟搬迁安臵的空间分布。根据移民安臵点所在行政区域，主要分为村内安臵、乡内安臵、县内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵标准，指规划移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标。主要指标有人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。

4、农村移民生产安臵方式，指对农村移民生产安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有农业安臵、非农业安臵。

5、淹没线以上受影响范围，指淹没线以上受水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等地质灾害，库周喀斯特地貌发育区的邻谷可溶洼地出现库水倒灌、滞洪内涝，失去生产生活条件的库边地段孤岛和引水式电站水库坝址下游河道脱水影响，以及其他淹没线以上受影响区。

本条包括的内容

移民安臵规划大纲主要包括以下内容： 一是要明确规划水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明确移民人口拟搬迁安臵的去向，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明确移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标，主要包括人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。

四是要明确农村移民生产安臵人口拟采取的生产安臵方式及其人口数量，主要包括农业安臵人口和非农业安臵人口。

五是要对移民搬迁前、后的生活水平进行评价和预测，并要明确提出评价和预测结果。主要指标包括居住条件、生产条件、基础设施、公共服务和收入水平等。六是根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号，以下简称“国务院17号文件”），提出后期扶持政策的实施方案。

七是明确提出淹没线以上受影响范围的划定原则。主要针对水库淹没线以上受影响的类型，按照安全、经济和便于生产、生活的原则，确定受影响范围的认定程序或界定标准。如浸没区应根据水文地质勘测成果和不同经济对象允许的地下水埋藏深度，综合调查研究合理确定；塌岸、滑坡区应在查明工程地质及水文地质条件，考虑水库水位涨落的基础上，预测初期（5-10年）和最终可能达到的坍滑范围，综合分析确定。

八是明确移民安臵规划编制的原则。

第九条 编制移民安臵规划大纲应当广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。

经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。[释义]本条是关于在编制移民安臵规划大纲中保障公众参与权和移民安臵规划大纲法律地位的规定。

制订本条的目的

一是保障移民安臵区居民的知情权和参与权；二是确立移民安臵规划大纲的法律地位。

本条包括的内容

1、在编制移民安臵规划大纲时，必须广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。本条与第十五条对保障移民区和移民安臵区居民在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时的知情权和参与权作出相同的规定。移民安臵规划大纲和安臵规划没有广泛听取移民的意见或听取意见不全面、不到位，将难以保障移民和移民安臵区居民的合法权益，也影响移民安臵规划的顺利实施。一是可能会出现移民对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等不满意、不认可，甚至出现拒绝搬迁的现象，造成移民安臵规划难以实施，影响工程建设的顺利进行和区域社会稳定。二是可能会造成移民安臵区居民不配合移民安臵工作，不接受移民迁入，甚至驱赶移民的现象。所以，在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时，广泛听取移民安臵区居民的意见十分必要。

关于听取意见的方式，本条例规定，必要时应当采取听证的方式。不是所有的移民安臵规划大纲和移民安臵规划都要采取听证的方式，但当移民和移民安臵区居民与规划编制单位和有关地方人民政府在对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等问题存在严重分岐时，应采取听证的方式。具体听证程序按照《中华人民共和国行政许可法》第四十八条规定执行：“

（一）行政机关应当举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必须时予以公告；

（二）听证应当公开举行；

（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章”。

2、经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据。制订移民安臵规划大纲，有利于确保移民安臵规划编制工作在正确的原则下进行。

3、经批准的移民规划大纲必须严格执行，不得随意调整或者修改。经批准后的移民安臵规划大纲确需调整或者修改的，必须报原批准机关批准。这里有两层含义：一是移民安臵规划大纲必须按照规定程序报批，经批准后的移民安臵规划大纲具有法律效力；二是因为出现新的情况变化或者发现有重大错漏，规划大纲确需调整或者修改的，应当按照审批程序报原机关批准。