第一篇：大中型水利水电工程移民安置规划及实施
大中型水利水电工程移民安置规划及实施2006年国务院颁布并实施的 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号,以下简称新条例）公布，新条例从保护移民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移民工作管理体制，强化了移民安置规划的法律地位，特别是对征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准、移民安置的程序和方式、水库移民后期扶持政策以及移民工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。
鉴于新条例对水电工程移民工作在管理体制、工作程序、规划设计、政策规定等方面提出了一些新要求，如何更好地贯彻执行好新条例，做好移民安置规划与实施的衔接，是当前各级地方政府和移民主管部门重点关注的问题。
一、移民安置规划大纲和移民安置规划的内容和深度
新条例规定，移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。同时，对移民安置规划大纲和移民安置规划的内容作了相应规定，其中移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。而移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排。但由于新条例对移民安置规划大纲和移民安置规划大纲的深度未作出明确的要求，因此，给各级地方政府和移民主管部门在实际工作上带来了一定的困难。事实上，从新条例对移民工作内容、职责和要求的划分还是能看出移民安置规划大纲和移民安置规划的深度要求。首先，新条例规定移民安置规划大纲的审批权限为省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，其审批的主要作用和约束力在于对移民安置方案的确定；移民安置规划报告的审核权限为省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构，其审核的目的可理解为对移民安置规划报告与经审批的移民安置规划大纲的适合性的检验。因此，我们认为，移民安置规划大纲的深度应以能满足政府部门正确判断移民安置规划方案是否可行为依据，而移民安置规划报告的深度应以按审批的移民安置规划大纲开展规划设计并编制规划投资概算为准。移民安置规划大纲的工作深度要求包括：明确移民安置目标、标准；分析计算移民安置人口；分析移民安置环境容量；选定移民安置区；确定移民安置去向；制定移民安置总体方案；初步预测分析移民安置后的生产生活水平。移民安置规划的工作深度要求包括：选定
农村移民安置居民点新址；编制农村移民搬迁和生产安置规划；提出相应项目的初步设计文件；选定城市、集镇迁建新址，确定迁建人口、用地规模，编制城市、集镇迁建规划（修建性详规），提出市政公用工程设施、公用工程设施和道路等工程设计文件（初步设计）；确定各专业项目的处理方案、规模、标准，提出专业项目处理设计文件（初步设计）；确定库底清理范围、对象和清理标准，拟定清理措施，提出相应设计文件；明确移民安置区环境保护和水土保持的要求，进行移民安置环境保护和水土保持设计，提出相应设计文件；研究移民安置项目分布和实施外部条件，拟定移民安置项目实施顺序、管理方案、进度安排，进行实施组织设计；拟定移民后期扶持范围，提出移民后期扶持措施；分析确定补偿实物指标，编制建设征地移民安置补偿费用概算。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
二、移民安置实施
大中型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议；签订协议的省、自治区、直辖市人民政府或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民安置任务的人民政府签订移民安置协议。移民安置规划的组织实施由移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责。农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡（镇）、村统一组织建设。农村移民住房，应当由移民自主建造。有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。
移民安置实施阶段规划设计工作的内容和深度：必要时对建设征地处理范围、实物指标、移民安置人口和规划设计方案进行复核；配合有关地方人民政府编制移民安置实施计划；进行农村移民生产开发和居民点工程项目的施工图设计，提出设计文件或实施技术要求；提出城市、集镇市政公用设施工程和专业项目处理工程的施工图；进行库底清理实施设计，提出相应设计文件；提出移民安置区环保、水保工程施工图；复核移民安置实施组织设计；核定建设征地移民安置分项补偿费用概算；开展建设征地移民安置综合设代工作；必要时提出移民安置规划修改报告及概算调整报告。
三、移民安置规划与实施的衔接
项目核准之前，由项目法人委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲，按照审批权限报批后，根据审批的移民安置规划大纲，编制移民安置规划，移民安置规划工作应在地方政府的参与下进行。在移民安置规划编制过程中，移民安置规划方案由地方政府为主会同设计单位共同确定，项目法人和移民参与，并由
县级人民政府对移民安置方案签署意见；移民安置规划大纲以设计单位为主编制，移民和项目法人参与；移民安置规划设计由设计单位为主完成，地方政府配合，项目法人和移民参与；移民安置补偿费用概算和移民安置规划设计报告由设计单位编制。移民安置规划编制完成后，由项目法人按照审批权限报审。
在项目核准之后（移民安置实施阶段），由签订移民安置协议的地方政府组织完成移民安置后续规划设计及其实施。在移民安置实施阶段，需要进行实物指标复核时，实物指标复核以设计单位为主，地方政府配合，项目法人和移民参与，权属人对实物指标签字认可，县级人民政府对实物指标签署意见；移民安置实施计划由地方政府负责编制，设计单位配合，项目法人参与；移民施工图设计由有相应资质的设计单位承担，地方政府配合，项目法人和移民参与；综合设代工作由承担移民安置规划设计的主体设计单位负责；施工图预算编制由设计单位承担；移民安置补偿费用概算需进行调整时，调整概算报告由承担移民安置规划的主体设计单位承担。
经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改。移民安置实施阶段出现重大设计变更（如建设征地数量变化超过10％以上的，或者涉及增加如县城、集镇、重要基础设施等重要淹没对象的；农村移民安置方式和移民安置去向发生变化，引起相应部分费用增加超过10％的；县城、集镇迁建方案、规模、标准发生变化引起相应部分费用增加超过10％的；重大专业项目复建方案、规模、标准发生变化引起相应部分费用增加超过10％的等）和需要进行概算调整的，需报原移民安置规划设计审批或核准单位批准，经批准后编制设计变更和概算调整报告，按原程序报原审批或核准单位批准执行。
对于已核准并完成了移民安置实施规划设计及相应审批的项目，不需再重新进行移民安置规划编审；对于已核准但未完成实施规划设计的项目，应编制移民安置实施规划，并按审批权限报审；对于目前可研阶段已完成技术审查，但尚未核准的水电工程项目，可仍按《国家计委关于印发水电工程建设征地移民工作暂行管理办法的通知》（计基础[2002]2623号）的规定报核准；对于目前可研阶段已基本完成，或已完成但尚未技术审查、核准的水电工程项目，应按新条例规定编制移民安置规划，并报审；对于未完成或只完成预可阶段规划设计工作，或可研阶段工作尚在初期的水电工程项目，可研阶段及以后阶段的工作应严格按照新条例的规定执行。
四、提高标准或扩大规模项目的提出及资金来源
提高标准或扩大规模的项目是方案决策的一个环节，根据以上对移民安置规划大纲和移民安置规划报告的作用和深度的分析，故提高标准或扩大规模的项目应在移民安置规划大纲中提出。水电工程专业项目（包括集镇、农村集中居民点）的迁（改）建方案一般遵循“原标准、原规模或恢复原功能”的三原原则。
在实际工作中，对原标准、原规模低于国家规定范围的下限的，宜从国家规定范围的下限建设；对原标准、原规模高于国家规定范围的上限的，宜从国家规定范围的上限建设；对原标准、原规模在国家规定范围内的，应按照原标准、原规模建设；对国家没有具体规定的，需根据建设征地实际情况合理确定。对地方政府或主管部门提出结合工程复建扩大规模、提高标准增加的费用，应由有关地方人民政府或者有关部门自行解决，并由其提出书面文件和投资分摊意见。
五、对擅自变更规划或擅自扩大规模、提高标准的，有关实施责任单位或个人应承担的经济、法律责任
新条例规定，项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依据新条例的有关规定，移民安置有关实施单位未经批准，擅自变更规划或擅自扩大规模、提高标准的，增加的投资或造成的经济损失应由有关实施单位自行承担，并应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二篇：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法
大中型水利水电工程移民规划
实施稽察暂行办法
水利部水库移民开发局文件
移稽审[2008]17号 关于印发《大中型水利水电工程移民规划
实施稽察暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市移民管理机构：
为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，我局研究制定了《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法 二○○八年三月六日 主题词：移民
稽察
办法
通知
附件：
大中型水利水电工程移民 规划实施稽察暂行办法
第一章 总则
第一条
为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条
大中型水利水电工程移民规划实施稽察（以下简称移民稽察）工作的基本任务是对经批准的大中型水利水电工程移民规划实施情况进行全过程的监督管理。
大中型水利水电工程移民规划包括大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。
第三条
移民稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是、突出重点的原则。
第四条
各级地方人民政府移民管理机构、建设项目法人、有关单位和个人应积极配合移民稽察工作，并提供必要的工作条件。
第二章
移民稽察的组织与管理
第五条
水利部水库移民开发局负责移民稽察工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家有关移民工作的方针、政策，研究制定移民稽察工作规章制度；
（二）研究制订移民稽察计划；
（三）组织开展移民稽察工作；
（四）收集汇总和发布移民稽察信息，起草整改意见通知书；
（五）负责督促移民稽察整改意见的落实；
（六）负责移民稽察人员的管理。
第六条
移民稽察工作实行移民稽察特派员制。根据工作需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。
第七条
移民稽察特派员的主要职责是：
（一）负责移民稽察项目的现场稽察工作；
（二）客观、公正地评价被稽察项目的情况，并提出建议和整改意见，以书面形式提交稽察报告；
（三）督促有关整改意见的落实。
第八条
稽察特派员由水利部水库移民开发局聘任，聘期一般为一年，可以连聘。稽察特派员应当具备以下条件：
(一)熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和标准；
(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；
(三)具有较丰富的移民工作经验或项目管理、投资计划、社会管理、财务管理等方面的知识和经验；(四)坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责；
(五)具有高级专业技术职称；
(六)身体健康。
第三章
移民稽察工作主要内容
第九条
移民稽察工作主要内容包括：
（一）对大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施情况进行稽察；
（二）对大中型水利水电工程征地补偿和移民安置、大中型水库移民后期扶持工作进行专项稽察。
第十条
对大中型水利水电工程移民安置规划实施的稽察主要包括：移民安置资金拨付、使用与管理情况；征地补偿和移民安置资金的兑现情况；移民资金投入与实际完成工程量匹配情况；移民安置协议的签订和执行、移民安置计划执行情况（重点是移民房屋建设、生产用地划拨、基础设施完成情况）；地方补偿项目实施情况；移民安置实施效果；项目管理和监督评估情况。
第十一条
对大中型水库移民后期扶持规划实施的稽察主要包括:扶持对象的核定情况；移民后期扶持资金到位、使用和管理情况；移民后期扶持直补资金的兑现情况；移民后期扶持项目实施管理情况；移民后期扶持项目的实施效果等。
第十二条
对大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的稽察主要包括：资金的筹集到位、使用管理情况；规划项目的实施效果；限额以上项目的基本建设程序执行情况，项目的实施情况、效果等。
第十三条
专项稽察内容根据实际情况确定。
第四章
稽察程序和方式
第十四条
水利部水库移民开发局定期组织对移民规划实施情况进行稽察；根据工作需要，可以对专项问题进行专项稽察或调查。
第十五条
稽察工作一般应当通知被稽察单位，通知应采取书面形式。特殊情况下，可以采取事先不通知的方式进行。
第十六条
移民稽察工作一般按照下列程序进行：
（一）发出稽察通知；
（二）被稽察单位填写稽察基础材料表；
（三）稽察组分析稽察基础材料表，收集相关材料，研究制定稽察方案；
（四）听取被稽察单位汇报；
（五）现场调查及抽样检查；
（六）综合分析评价，编写稽察报告初稿；
（七）与被稽察单位交换意见；
（八）修改完成稽察报告，并上报水利部水库移民开发局；
（九）稽察报告经水利部水库移民开发局审核同意后印发。
第十七条
稽察方案主要包括工作任务、时间安排、人员分工、稽察重点、确定样本、核查事项等内容。
第十八条
现场调查主要采取听取有关单位汇报，核实基础材料表的有关数据、现场查勘完成实物量的形象进度和质量、向移民群众和相关人员了解情况等方式进行。
第十九条
稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向水利部水库移民开发局报告。
第五章
移民稽察报告及整改意见
第二十条
移民稽察报告的主要内容包括：
（一）稽察工作的概况；
（二）被稽察单位的基本情况；
（三）稽察内容及评价；
（四）存在的主要问题；
（五）处理意见和建议。
专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。
第二十一条
被稽察单位应当根据稽察报告提出的整改意见和建议，认真组织整改，并在规定时间内将整改结果报水利部水库移民开发局，水利部水库移民开发局适时对整改情况进行复核。
第二十二条
对违反移民管理有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）建议追究有关责任人的责任；
（四）建议有关部门降低或吊销设计、施工、监理、监督评估、咨询等有关单位的资质。
第六章
移民稽察人员、被稽察单位权利和义务
第二十三条
稽察人员依法稽察受法律保护，有关单位和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务。
第二十四条
移民稽察人员开展稽察工作有以下权利：
(一)向移民安置实施有关部门、项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；
(二)要求被稽察项目的有关部门、项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；
(三)进入与稽察项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。
第二十五条
移民稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：
(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益和移民合法权益；(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；
(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；
(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第二十六条
稽察人员不得参与和干涉被稽察单位的任何具体工作。
稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利。
稽察人员应为举报人保密；保守国家和有关单位的秘密，不得擅自透露稽察情况和处理意见。
第二十七条
被稽察单位的合法权益应当受到尊重。被稽察单位对稽察结论有异议的，可以向组织稽察的移民管理机构反映。
第二十八条
被稽察单位应当如实向稽察人员提供相关文件、合同、报表等资料，报告移民管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第二十九条
稽察人员有下列情况之一的，应当回避：
（一）在被稽察的项目或单位任（兼）职的；
（二）曾参与被稽察项目的组织实施或在被稽察单位工作过的；
（三）与被稽察单位主要负责人或项目责任人有直系或旁系亲属关系的；
（四）具有可能影响公正执行公务的其他关系的。
第三十条
稽察人员有下列行为之一的，解除聘任，并建议有关部门给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：
(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；
(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；
(三)干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；
（四)接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。
第三十一条
被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察特派员建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察人员提供本办法规定的有关资料和情况的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）可能影响公正稽察的其他行为。
第七章
附则
第三十二条
三峡、南水北调工程移民稽察工作不适用本办法。小型水利水电工程移民稽察工作可参照本办法执行。省级移民管理机构可以参照本办法，在本行政区域内开展移民稽察工作。
第三十三条
本办法由水利部水库移民开发局负责解释。
第三十四条
本办法自印发之日起施行。
第三篇：大中型水利水电工程移民规划实施察暂行办法（xiexiebang推荐）
移稽审[2008]17号
关于印发《大中型水利水电工程移民
规划实施稽察暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市移民管理机构：
为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，我局研究制定了《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法
二○○八年三月六日
附件：
大中型水利水电工程移民
规划实施稽察暂行办法
第一章总则
第一条为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条大中型水利水电工程移民规划实施稽察（以下简称移民稽察）工作的基本任务是对经批准的大中型水利水电工程移民规划实施情况进行全过程的监督管理。大中型水利水电工程移民规划包括大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。
第三条移民稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是、突出重点的原则。
第四条各级地方人民政府移民管理机构、建设项目法人、有关单位和个人应积极配合移民稽察工作，并提供必要的工作条件。
第二章移民稽察的组织与管理
第五条水利部水库移民开发局负责移民稽察工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家有关移民工作的方针、政策，研究制定移民稽察工作规章制度；
（二）研究制订移民稽察计划；
（三）组织开展移民稽察工作；
（四）收集汇总和发布移民稽察信息，起草整改意见通知书；
（五）负责督促移民稽察整改意见的落实；
（六）负责移民稽察人员的管理。
第六条移民稽察工作实行移民稽察特派员制。根据工作需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。
第七条移民稽察特派员的主要职责是：
（一）负责移民稽察项目的现场稽察工作；
（二）客观、公正地评价被稽察项目的情况，并提出建议和整改意见，以书面形式提交稽察报告；
（三）督促有关整改意见的落实。
第八条稽察特派员由水利部水库移民开发局聘任，聘期一般为一年，可以连聘。稽察特派员应当具备以下条件：
(一)熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和标准；
(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；
(三)具有较丰富的移民工作经验或项目管理、投资计划、社会管理、财务管理等方面的知识和经验；
(四)坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责；
(五)具有高级专业技术职称；
(六)身体健康。
第三章移民稽察工作主要内容
第九条移民稽察工作主要内容包括：
（一）对大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施情况进行稽察；
（二）对大中型水利水电工程征地补偿和移民安置、大中型水库移民后期扶持工作进行专项稽察。
第十条对大中型水利水电工程移民安置规划实施的稽察主要包括：移民安置资金拨付、使用与管理情况；征地补偿和移民安置资金的兑现情况；移民资金投入与实际完成工程量匹配情况；移民安置协议的签订和执行、移民安置计划执行情况（重点是移民房屋建设、生产用地划拨、基础设施完成情况）；地方补偿项目实施情况；移民安置实施效果；项目管理和监督评估情况。第十一条对大中型水库移民后期扶持规划实施的稽察主要包括:扶持对象的核定情况；移民后期扶持资金到位、使用和管理情况；移民后期扶持直补资金的兑现情况；移民后期扶持项目实施管理情况；移民后期扶持项目的实施效果等。
第十二条对大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的稽察主要包括：资金的筹集到位、使用管理情况；规划项目的实施效果；限额以上项目的基本建设程序执行情况，项目的实施情况、效果等。
第十三条专项稽察内容根据实际情况确定。
第四章稽察程序和方式
第十四条水利部水库移民开发局定期组织对移民规划实施情况进行稽察；根据工作需要，可以对专项问题进行专项稽察或调查。
第十五条稽察工作一般应当通知被稽察单位，通知应采取书面形式。特殊情况下，可以采取事先不通知的方式进行。
第十六条移民稽察工作一般按照下列程序进行：
（一）发出稽察通知；
（二）被稽察单位填写稽察基础材料表；
（三）稽察组分析稽察基础材料表，收集相关材料，研究制定稽察方案；
（四）听取被稽察单位汇报；
（五）现场调查及抽样检查；
（六）综合分析评价，编写稽察报告初稿；
（七）与被稽察单位交换意见；
（八）修改完成稽察报告，并上报水利部水库移民开发局；
（九）稽察报告经水利部水库移民开发局审核同意后印发。第十七条稽察方案主要包括工作任务、时间安排、人员分工、稽察重点、确定样本、核查事项等内容。
第十八条现场调查主要采取听取有关单位汇报，核实基础材料表的有关数据、现场查勘完成实物量的形象进度和质量、向移民群众和相关人员了解情况等方式进行。
第十九条稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向水利部水库移民开发局报告。
第五章移民稽察报告及整改意见
第二十条移民稽察报告的主要内容包括：
（一）稽察工作的概况；
（二）被稽察单位的基本情况；
（三）稽察内容及评价；
（四）存在的主要问题；
（五）处理意见和建议。专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。
第二十一条被稽察单位应当根据稽察报告提出的整改意见和建议，认真组织整改，并在规定时间内将整改结果报水利部水库移民开发局，水利部水库移民开发局适时对整改情况进行复核。第二十二条对违反移民管理有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）建议追究有关责任人的责任；
（四）建议有关部门降低或吊销设计、施工、监理、监督评估、咨询等有关单位的资质。
第六章移民稽察人员、被稽察单位权利和义务
第二十三条稽察人员依法稽察受法律保护，有关单位和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务。
第二十四条移民稽察人员开展稽察工作有以下权利：
(一)向移民安置实施有关部门、项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；(二)要求被稽察项目的有关部门、项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；
(三)进入与稽察项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。
第二十五条移民稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：
(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益和移民合法权益；(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；
(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；
(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第二十六条稽察人员不得参与和干涉被稽察单位的任何具体工作。
稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利。
稽察人员应为举报人保密；保守国家和有关单位的秘密，不得擅自透露稽察情况和处理意见。第二十七条被稽察单位的合法权益应当受到尊重。被稽察单位对稽察结论有异议的，可以向组
织稽察的移民管理机构反映。
第二十八条被稽察单位应当如实向稽察人员提供相关文件、合同、报表等资料，报告移民管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第二十九条稽察人员有下列情况之一的，应当回避：
（一）在被稽察的项目或单位任（兼）职的；
（二）曾参与被稽察项目的组织实施或在被稽察单位工作过的；
（三）与被稽察单位主要负责人或项目责任人有直系或旁系亲属关系的；
（四）具有可能影响公正执行公务的其他关系的。
第三十条稽察人员有下列行为之一的，解除聘任，并建议有关部门给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；
(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；
(三)干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；
（四)接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。
第三十一条被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察特派员建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察人员提供本办法规定的有关资料和情况的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）可能影响公正稽察的其他行为。
第七章附则
第三十二条三峡、南水北调工程移民稽察工作不适用本办法。小型水利水电工程移民稽察工作可参照本办法执行。省级移民管理机构可以参照本办法，在本行政区域内开展移民稽察工作。第三十三条本办法由水利部水库移民开发局负责解释。
第三十四条本办法自印发之日起施行。
第四篇：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法
大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。
第二条 大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。
第三条 大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。
第四条 移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。
第五条 移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。
第六条 移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。
第七条 国务院水行政主管部门负责全国大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督。
第二章 移民安置规划大纲的编制
第八条
已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府编制移民安置规划大纲。
第九条
移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制，要与当地经济发展、资源开发利用和生态环境保护相协调，对移民生产生活作出妥善安排，对农村移民要采取有土大农业安置为主的方式。保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。
第十条 移民安置规划大纲应主要包括以下内容：
（一）工程概况及工程主要特征；
（二）工程占地区、淹没区自然环境和经济社会发展状况；
（三）编制依据、原则；
（四）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围，其中应明确淹没线以上受影响范围的划定原则；
（五）实物调查的依据、内容、方法、成果认定程序和成果；
（六）移民安置规划编制的依据、指导思想和原则；
（七）移民安置任务和安置标准；
（八）在分析移民安置环境容量的基础上提出移民安置方案，包括农村移民生产安置方式、移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测；
（九）城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水土保持项目采用的标准；
（十）水库移民后期扶持政策；
（十一）征地补偿和移民安置资金估算编制的依据、原则和方法；
（十二）移民安置规划的组织、分工和工作计划。
第十一条 工程占地和淹没区实物调查，由项目法人或者项目主管部门按照国家有关政策和规范要求，会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施。实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应向工程占地和淹没区所在地省级人民政府提出申请。省、自治区、直辖市人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告后，方可开展实物调查工作。
由项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。实物调查应公正、客观、全面、准确，调查结果应经调查者和权属人签字认可。实物调查结果应进行公示，公示期不少于7天，最长不超过14天。如对公示结果有异议，联合调查工作组应对有异议的调查结果重新进行调查，并再次公示。公示结果无异议后，县级以上（含县级）地方人民政府应对实物调查成果出具书面认可意见。
第三章 移民安置规划的编制
第十二条 已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。第十三条 移民安置方式应在认真调查分析拟安置移民地区的资源、产业结构和经济社会发展水平的基础上确定，应遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路相结合的原则进行安置。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，采取听证的方式。
农村移民安置应当坚持有土大农业安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则；与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接的原则。
第十四条 移民安置规划应主要包括以下内容：
（一）工程占地区、淹没区和移民安置区经济社会发展、自然环境情况；
（二）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围；
（三）工程建设征地实物；
（四）农村移民安置规划；
（五）城（集）镇迁建规划；
（六）企业迁建规划；
（七）专项设施处理规划；
（八）防护工程建设规划；
（九）水库水域开发利用规划；
（十）水库库底清理规划；
（十一）移民安置区水土保持规划
（十二）水库移民后期扶持措施；
（十三）征地补偿和移民安置资金估算。
第四章 移民安置规划大纲和移民安置规划的审批、审核
第十五条 由国务院及国务院投资主管部门审批（核准）的大中型水利水电工程项目以及工程建设跨省区的项目，移民安置规划大纲由流域机构或者项目主管部门报送国务院水行政主管部门，由国务院水行政主管部门与项目所在省、自治区、直辖市人民政府联合审批，审批文件主送移民安置规划大纲报送单位，同时抄送国务院投资主管部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和投资主管部门；移民安置规划由流域机构或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门随工程可行性研究报告或者项目申请报告一并报送国务院水行政主管部门，国务院水行政主管部门组织对移民安置规划进行审核，审核意见主送国务院投资主管部门，同时抄送移民安置规划报送单位，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和项目法人单位。
其余大中型水利水电工程，项目法人或者项目主管部门应当将移民安置规划大纲报项目所在省、自治区、直辖市人民政府审批，移民安置规划报项目所在省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构审核。
移民安置规划大纲和移民安置规划完成后，项目法人或者项目主管部门应当征求移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府的意见，并将书面意见随移民安置规划大纲和移民安置规划一并上报审批（审核）部门。
第十六条 提交审批的移民安置规划大纲成果应包括：移民安置规划大纲报告、实物调查报告、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府对实物调查成果的意见等。
提交审核的移民安置规划成果应包括：移民安置规划报告、移民安置规划大纲批准文件、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府出具的书面意见、必要的附表及附图。
第十七条 移民安置规划大纲审批机关主要对以下事项进行审查，提出审批意见：
（一）编制单位的资质是否符合要求；
（二）编制依据是否充分；
（三）内容是否全面，是否符合国家移民政策；
（四）占地范围与工程建设和运行管理的要求是否相一致；
（五）实物调查方法是否符合实际，实物调查成果是否真实可靠；
（六）规划编制的依据、指导思想和原则是否全面，是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际。
（七）移民安置任务、安置标准是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际；
（八）移民安置环境容量分析的方法是否得当，分析结果是否符合当地实际；
（九）移民安置方案是否广泛听取了移民和移民安置区居民的意见；
（十）移民生活水平预测方法是否合适；
（十一）移民安置规划是否与国家和相关地方国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划相衔接；
（十二）征地补偿和移民安置资金估算编制的原则、依据和内容是否符合国家法律法规和政策及地方法律法规；
（十三）《条例》规定的其它内容。
第十八条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；由于国家政策、工程选择、规模等建设方案等发生较大变化确需调整或修改的，应当报原审批机关批准。第十九条 移民安置规划审核机关主要对以下事项进行审核，提出审核意见：
（一）内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲；
（二）编制单位的资质是否符合要求；
（三）编制依据是否充分；
（四）移民安置规划是否征求当地人民政府意见；
（五）移民安置方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见；
（六）移民安置方案是否落实，移民搬迁后生活能否达到或者超过原有水平；
（七）水库移民后期生产生活是否已有扶持措施；
（八）农村移民安置、城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库库底清理和移民安置区水土保持，是否符合有关规范要求；
（九）征地补偿和移民安置资金估算是否符合国家法律法规和政策。
（十）《条例》规定的其它内容。
第二十条 经审核的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或修改。在项目实施中，因实际情况确需调整和修改的，应编制专题报告，依照本办法第十五条的规定重新审核。
第二十一条 实物调查完成后超过5年未批准（核准）的项目，应重新进行调查，并重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划报告报原审批、审核部门审批、审核。第二十二条 移民安置前期工作中形成的各类文件材料，应按档案管理要求进行收集、保管和归档。
第二十三条 对于违反本办法规定，在移民安置前期工作中弄虚作假，违反规定审批（审核）、违反规定调整或修改移民安置规划大纲及移民安置规划的单位及责任人，以及违反规定批准（核准）移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目的单位及责任人，按照《条例》的有关规定进行处理。
第五章 附 则
第二十四条 小型水利水电工程移民安置前期工作可参照本办法执行。第二十五条 地方人民政府水行政主管部门、移民管理机构可以根据本办法制定实施细则。
第二十六条 南水北调工程移民安置前期工作依照《条例》第六十二条的规定执行。
第二十七条 本办法由水利部负责解释。
第二十八条 本办法自2010年2月1日起施行。本办法施行前制定的有关规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。
第五篇：大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法
关于印发《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》的通知
（水移[2012]77号）
各省自治区直辖市水利（水务）厅（局）和移民管理机构，新疆生产建设兵团水利局，部直属各单位：
根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，我部制定了《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
在执行过程中如有问题请及时反馈我部水库移民开发局，以利于进一步完善和规范水利水电工程移民安置验收管理工作。附件：大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法
二〇一二年三月六日 附件：
大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强大中型水利水电工程移民安置验收工作管理，明确验收责任，规范验收行为，维护国家、集体和移民个人的合法权益，促进水利水电工程建设顺利进行，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 大中型水利水电工程移民安置验收（以下简称移民安置验收）工作，适用本办法。
第三条 大中型水利水电工程阶段验收和竣工验收前，应当组织移民安置验收。移民安置未验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行验收。
第四条 移民安置验收可分为工程阶段性移民安置验收和工程竣工移民安置验收。
工程阶段性移民安置验收是指枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水（含分期蓄水）等阶段的移民安置验收。
第五条 移民安置验收应当自下而上，按照自验、初验、终验的顺序组织进行。
移民安置自验是指承担移民安置任务的县级人民政府对移民安置工作进行的自我检查和验收。移民安置初验是指签订移民安置协议的双方联合对移民安置工作进行的初步检查和验收。移民安置终验是指移民安置验收主持单位对移民安置工作进行的全面检查和验收。第六条 移民安置验收的依据是：
（一）国家有关法律、法规、规章、政策和标准；
（二）经批准的移民安置规划大纲、工程可行性研究报告和初步设计报告中的移民安置规划，移民安置实施设计文件以及规划设计变更和概算调整批准文件，移民安置计划；
（三）项目法人与地方人民政府或者其规定的移民管理机构签订的移民安置协议。
第七条 移民安置验收的内容主要包括农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建或者处理、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库库底清理、移民资金使用管理、移民档案管理、水库移民后期扶持政策落实措施、建设用地手续办理等。
第八条 水利部负责全国大中型水利水电工程移民安置验收的管理和监督。省级人民政府或者其规定的移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置验收的管理和监督。
第二章 验收组织
第九条 水利部主持验收的大中型水利水电工程，移民安置验收由水利部会同有关省级人民政府主持。其余大中型水利水电工程，移民安置验收由省级人民政府或者其规定的移民管理机构主持。
第十条 移民安置验收主持单位负责监督指导移民安置自验、初验工作，并组织移民安置终验。与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府会同项目法人负责组织移民安置初验。移民区和移民安置区县级人民政府负责组织移民安置自验。移民安置工作仅涉及一个县级行政区域的，移民安置初验可以与自验合并进行。
第十一条 移民安置验收组织或者主持单位，应当组织成立验收委员会。验收委员会由验收组织或者主持单位、项目主管部门、有关地方人民政府及其移民管理机构和相关部门、项目法人、移民安置规划设计单位、移民安置监督评估单位，以及其他相关单位的代表和有关专家组成。验收委员会主任委员由移民安置验收组织或者主持单位代表担任。
第三章 验收条件
第十二条 工程竣工移民安置验收应当满足以下条件：
（一）征地工作已经完成；
（二）移民已经完成搬迁安置，移民安置区基础设施建设已经完成，农村移民生产安置措施已经落实；
（三）城（集）镇迁建、工矿企业迁建或者处理、专项设施迁建或者复建已经完成并通过主管部门验收；
（四）水库库底清理工作已经完成；
（五）征地补偿和移民安置资金已经按规定兑现完毕；
（六）编制完成移民资金财务决算，资金使用管理情况通过政府审计；
（七）移民资金审计、稽察和阶段性验收提出的主要问题已基本解决；
（八）移民档案的收集、整理和归档工作已经完成，并满足完整、准确和系统性的要求。
第十三条 枢纽工程导（截）流阶段，移民安置验收应当在导（截）流后雍高水位淹没影响范围内满足以下条件：
（一）移民已经完成搬迁，安置地的生活条件基本具备；
（二）对城（集）镇的影响已经得到妥善处理；
（三）工矿企业搬迁或者处理工作已经完成；
（四）对专项设施的影响已经得到妥善处理；
（五）水库库底清理工作已经完成；
（六）应归档文件材料已经完成阶段性收集、整理工作。
第十四条 水库工程下闸蓄水（含分期蓄水）阶段，移民安置验收应当在相应的蓄水位淹没影响范围内满足以下条件：
（一）移民已经完成搬迁安置；
（二）农村移民生产安置措施基本落实；
（三）城（集）镇迁建工作基本完成；
（四）工矿企业搬迁或者处理工作已经完成；
（五）专项设施迁建或者复建工作基本完成；
（六）库底清理工作已经完成；
（七）应归档文件材料已经完成阶段性收集、整理工作。
第四章 验收程序
第十五条 移民安置验收前，项目法人应当会同与其签订移民安置协议的地方人民政府编制移民安置验收工作计划。移民安置验收工作计划应当对移民安置自验和初验工作做出安排，对移民安置终验工作提出建议。
移民安置验收工作计划应当报移民安置验收主持单位备案。
第十六条 移民区和移民安置区县级人民政府应当按照移民安置验收工作计划，组织开展移民安置自验工作。
移民安置自验通过后，移民区和移民安置区县级人民政府应当在自验通过之日起30个工作日内，向移民安置初验组织单位提出初验申请。
第十七条 移民安置初验组织单位在接到初验申请之日起20个工作日内，决定是否同意进行移民安置初验。
移民安置初验通过后，移民安置初验组织单位应当在初验通过之日起30个工作日内，向移民安置验收主持单位提出移民安置终验申请。
第十八条 移民安置验收主持单位自收到终验申请之日起20个工作日内，决定是否同意进行移民安置终验。
第十九条 验收委员会通过对移民安置工作进行全面检查和验收，形成移民安置验收报告。
移民安置验收报告应当经三分之二以上验收委员会成员同意后通过。验收委员会成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收报告上明确记载并签字。
验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对争议问题有裁决权。第二十条 通过移民安置验收的，移民安置验收组织或者主持单位应当在移民安置验收通过之日起30个工作日内，将移民安置验收报告印送有关单位。
未通过移民安置验收的，移民安置验收组织或者主持单位应当在移民安置验收不予通过之日起20个工作日内，将不予通过验收的理由以及整改意见书面通知验收申请单位。验收申请单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照验收程序重新申请验收。
第二十一条 移民安置验收中发现的问题，有关单位应当按照验收报告提出的处理意见按期妥善处理，并及时将处理结果报验收组织单位。
第二十二条 因提交验收资料不真实而导致验收结论有误的，移民安置验收组织单位应当撤销验收报告，对责任单位予以通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规处罚。
第五章 附 则
第二十三条 小型水利水电工程移民安置验收可参照本办法执行。
第二十四条 移民安置验收所需费用在工程概算中列支。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
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