第一篇：四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法(试行)
四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法（试行）
第一章
总
则
第一条
为加强和规范四川省大中型水利水电工程移民工作，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》（省政府令第268号）及相关法规政策，结合我省实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于四川省行政区域内大中型水利水电工程建设征地移民工作。
第三条
移民工作实行政府领导、分级负责、县为主体、项目法人和移民群众参与，规划设计单位技术负责，监督评估单位跟踪监评的管理机制。
第四条移民工作坚持开发性移民和先移民后建设方针，坚持以民为本、依法依规、科学合理、规范有序的原则，妥善处理工程建设和移民安置、水利水电开发和移民脱贫致富及地方经济发展的关系，保障移民合法权益，使移民生产生活达到或超过原有水平。
第二章
移民工作管理职责
第五条
省扶贫移民局负责全省大中型水利水电工程移民工作的管理和监督。主要职责为：
（一）贯彻执行国家和省人民政府移民工作法规政策，研究拟定全省移民工作地方性规章、政策及规定。
（二）组织审查建设征地实物调查细则及工作方案、移民安置规划大纲和移民安置规划，确认实物调查细则及工作方案，审批移民安置规划和移民后期扶持方案。
（三）与大型水利水电工程项目法人签订移民安置协议，与市级人民政府签订大型水利水电工程移民安置责任书。
（四）指导和协调建设征地移民安置工作。
（五）委托开展大型水利水电工程移民安置综合设计（设代）、实施阶段设计、咨询服务工作；委托开展大中型水利水电工程移民后期扶持政策实施监测评估工作；与大型水利水电工程项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作。
（六）下达大型水利水电工程移民安置年度计划。
（七）组织审查大中型水利水电工程移民安置规划调整及单项工程重大设计变更报告。
（八）负责大型水利水电工程移民资金的管理和监督以及内部审计、稽查与统计工作。
（九）根据省人民政府委托，组织移民安置验收及后期扶持重点项目的验收工作。
（十）审核上报移民后期扶持人口，指导后期扶持实施工作。
（十一）组织移民劳动力转移培训和移民干部培训。
（十二）协调处理移民工作中的重大问题，并组织有关各方进行年度考核。第六条
省发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在各自职责范围内做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。
第七条
市（州）人民政府负责本行政区域内移民工作的组织领导。主要职责为：
（一）对实物调查细则及工作方案出具书面意见，并确认实物调查成果。
（二）向省人民政府上报发布“禁止在工程占地和淹没区内新增建设项目和迁入人口通告”的申请（以下简称“停建通告”）。
（三）组织开展移民区和移民安置区社会稳定风险评估工作，并出具评估报告。
（四）对移民安置规划大纲和移民安置规划出具意见，提出移民安置规划大纲审批和向省人民政府提出移民安置验收申请。
（五）与省扶贫移民局签订大型水利水电工程移民安置责任书，与县级人民政府签订大中型水利水电工程移民安置责任书。
（六）直接或授权市级移民管理机构与项目法人签订中型水利水电工程移民安置协议。
（七）确认移民后期扶持方案和《移民发展规划》。第八条
市（州）移民管理机构负责管理和监督本行政区域内的移民工作。主要职责为：
（一）上报实物调查细则及工作方案，协调和配合移民安置规划设计工作。
（二）出具大型水利水电工程移民安置年度计划意见，下达中型水利水电工程移民安置年度计划。
（三）委托开展中型水利水电工程移民安置综合设计（设代）、实施阶段设计、咨询服务工作；与中型水利水电工程项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作；配合大型水利水电工程设计、综合监理和独立评估等单位开展相关工作。
（四）指导县级移民管理机构按审批的建设征地移民安置规划开展移民安置实施工作。
（五）审核申报设计变更，协调处理移民安置实施过程中的重大问题。
（六）负责大中型水利水电工程移民资金管理和监督及权限内的内部审计和稽查，配合国家、省级有关部门开展移民资金审计和稽查。
（七）配合开展移民安置验收，组织开展移民后期扶持和有关项目验收，汇总并上报后期扶持方案。
（八）建立健全移民信息公开、参与、协商、诉求表达等机制。
（九）负责移民信息统计汇总、上报工作。
（十）组织中型水利水电工程移民技能培训和移民干部培训。
第九条
市级发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在各自职责范围内做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。
第十条
县级人民政府是移民工作的责任主体、实施主体、工作主体。主要职责为：
（一）参与建设征地实物调查细则及工作方案、移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作。
（二）提出发布停建通告的申请，并依据停建通告开展相关工作。
（三）协调项目法人开展建设征地实物调查工作，在移民签字认可后，对实物调查成果进行确认并公示。
（四）组织开展移民区和移民安置区社会稳定风险分析，负责本行政区域内的移民安定、社会稳定工作。
（五）对移民安置规划大纲和移民安置规划出具意见。
（六）与市级人民政府签订移民安置责任书，与移民和相关单位签订安置补偿协议。
（七）组织实施移民安置，负责本行政区域内移民相关工作的管理协调。
（八）开展移民安置自验工作并上报验收申请，组织开展后期扶持项目验收。
（九）组织编报移民后期扶持方案和《移民发展规划》。
（十）组织实施移民后期扶持，协调相关单位开展移民后期扶持政策实施监测评估工作。
第十一条
县级移民管理机构负责本行政区域内的移民具体工作。主要职责为：
（一）协调移民安置规划设计工作。
（二）向市级移民管理机构上报实物调查细则及工作方案、移民安置规划。
（三）根据移民安置规划制订移民安置工作方案，编报移民安置年度计划，完成年度计划目标。
（四）负责移民政策宣传解释，组织听取移民和移民安置区居民的意见，配合主体设计、综合监理、独立评估、移民后期扶持政策实施监测评估等单位开展相关工作。
（五）提出并上报移民安置规划调整和单项工程重大设计变更申请。
（六）负责本级移民资金的管理和监督，配合有关部门开展移民资金的审计和稽查工作。
（七）编制上报后期扶持方案。
（八）负责移民信息统计，建立健全移民工作档案。
（九）组织移民技能培训和移民干部学习。
第十二条
县级发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在县级人民政府的领导下做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。第十三条
项目法人是移民工作的重要主体，负责组织移民安置前期规划设计、保障移民安置资金、参与移民安置实施。依法承担以下主要工作：
（一）委托开展移民安置前期规划设计工作，与移民管理机构共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）等工作。
（二）提出发布停建通告的申请。
（三）组织编制实物调查细则和工作方案，会同地方人民政府开展建设征地实物调查工作，在移民签字认可后，对实物调查成果进行确认；在充分尊重移民和地方人民政府意见的前提下，组织编制移民安置规划大纲和移民安置规划。
（四）与省扶贫移民局或市级人民政府及其授权的市级移民管理机构签订移民安置协议，定期通报主体工程建设、用地计划等情况。
（五）参与编制移民安置年度计划，向与其签订安置协议的人民政府或移民管理机构提出下年度移民安置计划建议，按计划或协议及时拨付移民资金，确保移民资金足额到位，配合审计和稽查工作。
（六）参与移民安置规划调整和设计变更及重大问题的处理。
（七）提交相应的建设征地移民安置工作报告，参与移民安置验收工作。
（八）负责做好库区因蓄水影响导致的滑坡塌岸的监测、防护和处理工作。第十四条
规划设计单位是移民工作的技术保障单位，负责建设征地移民安置相关规划设计的技术牵头和设计归口，确保移民工程设计质量，对所承担的规划设计项目的技术成果质量负责，依据合同约定主要承担以下工作：
（一）根据委托编制实物调查细则及工作方案，参与实物调查，编制移民安置规划大纲、移民安置规划，负责所需数据和材料的收集工作。
（二）根据委托开展移民安置实施的综合设计（设代）工作，承担设计交底、委派现场设计代表、技术把关和归口管理，编制设计文件，协助县级移民管理机构做好移民安置工作和实物指标分解、移民人口界定、建档建卡、移民安置实施年度计划编制等工作。
（三）负责移民资金概算分解，配合移民资金审计和稽查工作。
（四）根据委托负责移民安置规划调整和单项工程设计变更报告的编制。
（五）参与移民安置验收，提交相应的设计工作报告。
（六）协调处理移民工作相关问题。第十五条
移民安置监督评估（综合监理、独立评估）单位是对移民安置工作实施监督评价的单位，由移民管理机构和项目法人通过招投标方式共同委托其对移民安置工作进行监督评估。监理单位对其提供的监督评估工作质量实行终身责任追究制。依据合同约定主要承担以下工作：
（一）对移民安置进度计划、资金计划进行研究，对移民安置实施的质量、进度、资金拨付和使用情况进行全程监督，定期向委托方报告移民安置工作情况。
（二）对存在的问题提出整改意见和建议，重大问题及时向委托方报告。
（三）参与移民安置规划调整和设计变更处理，对移民安置及移民生产生活水平恢复情况进行评估。
（四）参与移民安置验收，提供移民安置监督评估总体报告，协助建档建卡和档案管理工作。
第十六条
移民及迁（复）建相关企事业单位是移民工作的重要主体，根据相关法律法规、移民政策及省人民政府发布的停建通告，享有相应的权利并履行相关义务。
第三章
移民安置规划管理
第十七条
移民安置规划工作分为形成实物调查细则及工作方案、发布停建通告、制订并报批移民安置规划大纲、报批并实施移民安置规划四个阶段。
第十八
条项目法人或项目主管部门在申请发布停建通告前，应会同当地人民政府组织规划设计单位编制实物调查细则及工作方案，经市、县人民政府出具书面意见，由市、县移民管理机构逐级上报省扶贫移民局确认。实物调查细则及工作方案要求：
（一）应包括前期调查主要实物成果、调查依据、建设征地处理范围、现场标识、实物调查、成果确认等内容。
（二）应对调查内容和调查方法进行规定，对实物调查工作组织成立及人员分工做出合理、科学的安排。
第十九条
实物调查细则及工作方案经省扶贫移民局确认后，项目法人或项目主管部门在实物调查工作开始前，应向工程占地和淹没区涉及的县级人民政府提出停建通告的申请，经逐级审核后，由市（州）人民政府上报省人民政府发布停建通告。
第二十条
停建通告发布后，项目法人依据批准的实物调查细则及工作方案，会同县级人民政府、设计单位等组成调查组，开展实物调查工作。实物调查成果应由调查者和权属人签字认可并公示；参与实物调查各方应对实物调查汇总成果签署意见，并报市（州）、县（市、区）人民政府确认；县级移民管理机构还应依据实物调查成果负责分户建档建卡。
第二十一条
项目法人或项目主管部门在完成实物调查工作后，会同当地人民政府，组织规划设计单位编制移民安置规划大纲。由县（市、区）人民政府逐级上报省人民政府组织审查后，再经市（州）、县（市、区）两级人民政府逐级确认报省人民政府审批。移民安置规划大纲编制要求：
（一）以民为本，科学发展，保护生态环境，力争实现安居乐业。
（二）做好水库蓄水影响的崩塌、滑坡、坍岸和城集镇、农村居民点、移民安置区等的地质灾害评价。
（三）移民安置去向、安置方式的选择和安置标准的确定应符合民意、依法依规、科学合理。
（四）在环境容量分析的基础上，充分尊重移民和移民安置区居民的意愿，经论证后，规划设计单位应会同地方人民政府共同确定安置方案。
移民安置规划大纲审批前，市（州）、县（市、区）两级人民政府应按规定编报移民社会稳定风险分析和评估报告。
第二十二条
经批准的移民安置规划大纲不得随意调整或修改；确需调整和修改的，应报原审批机关批准。
第二十三条
项目法人或项目主管部门委托规划设计单位编制大中型水利水电工程移民安置规划，并报省扶贫移民局按规定审批。移民安置规划编制要求：
（一）移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自主安置相结合的原则，结合相关规划、产业政策、新农村建设和少数民族地区特点等进行编制。
（二）移民安置规划应对移民资金概（估）算作出安排。主要包括：土地补偿费及安置补助费，地上附着物和青苗补偿费，搬迁费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建补偿以及专项设施迁建或者复建费，防护工程建设费，库底清理费，耕地占用税，耕地开垦费，森林植被恢复费，其他费用和预备费等。
（三）根据安置方案对扩迁、远迁移民红线外以及专项设施迁（复）建占地涉及的移民实物进行调查确认，纳入移民安置规划。
（四）农村移民应当结合实际，积极稳妥，多渠道、多方式安置。农村移民居民点可按新农村（聚居点）建设标准布局或结合小城镇建设进行，合理规划基础设施和公用设施。农村移民集中安置点、城（集）镇新址和专项设施迁（复）建占地应开展工程地质和水文地质勘察。
（五）规划方案应广泛听取移民和移民安置区居民的意见。
（六）城（集）镇的迁建应当以现状为基础，统筹规划、合理布局，保持地方特色和传统风貌，满足防灾减灾和公共卫生与安全等要求。
（七）专业项目复建应当以现状为基础，合理确定建设标准和规模。
（八）移民安置规划应当统筹工程建设进度和移民工作进度，移民安置进度应当适度超前于工程建设进度。
第二十四条
经批准的移民安置规划是组织实施移民搬迁安置工作的依据，不得随意调整，确需调整或修改的，应按原程序上报批准。移民安置规划未经审批的，不得进行移民工程建设和搬迁安置。
第四章
移民安置实施管理
第二十五条
大型水利水电工程开工前，项目法人应与省扶贫移民局签订移民安置协议，省扶贫移民局与市（州）人民政府签订移民安置责任书；中型水利水电工程开工前，项目法人应与市（州）人民政府或其委托的移民管理机构签订移民安置协议，并按照协议、责任书开展建设征地移民安置实施工作。
移民管理机构按职责委托开展移民安置实施阶段综合设计（设代）和技术咨询审查工作，并统筹安排移民单项工程设计，与项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作。规划设计、监督评估等服务机构或单位按照委托协议，做好技术把关、监督评估工作。第二十六条
移民安置实行年度计划管理。具有相应权限的移民管理机构按照批准的移民安置规划分年编制年度计划，主要包括年度移民安置项目、资金、进度等内容。年度计划下达及其调整经同级人民政府同意后实施。年度计划要求：
（一）项目法人根据工程建设进度要求，每年10月底向签订移民安置协议的移民管理机构提交次年移民安置计划建议，同时抄送县级移民管理机构。
（二）县级移民管理机构根据项目法人提交的计划建议，会同规划设计和综合监理单位编制年度计划，于当年11月底前逐级报送签订移民安置协议的移民管理机构，于次年初下达。
（三）移民安置规划的项目实施单位应依据下达的年度计划组织实施。
（四）规划设计单位应按照年度计划及时完成相关设计服务工作，满足移民安置工作需要。
（五）监督评估（综合监理、独立评估）单位应按照下达的年度计划开展工作，定期向委托方提交监督评估报告，及时发现并报告实施过程中的重大事项和突发问题。
（六）项目法人应按年度计划组织资金并及时支付，配合移民管理机构协调处理相关事宜。
（七）审批下达年度计划的移民管理机构按下达的年度计划进行检查，按移民安置实施进度逐级拨付资金，协调处理相关事宜。
（八）年度计划应当严格执行，不得随意调整；确需调整的，应按原程序上报批准。
（九）市（州）、县（市、区）移民管理机构在报送次年度计划时应上报本年度计划实施情况总结。
第二十七条
农村移民安置的要求：
（一）县级人民政府或其授权的移民管理机构依据批准的移民安置规划，与农村移民户签订搬迁安置协议，应确定搬迁和生产安置方式、补偿补助费用等，按年度计划兑付资金，并组织搬迁和安置。
（二）县级人民政府与农村集体经济组织或者村民委员会签订移民生产安置协议，应明确土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费的使用和支付方式。
（三）土地补偿费、安置补偿费在满足安置规划后剩余部分和集体财产补偿费，由该集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论形成使用方案，报经县级人民政府批准后实施。
（四）县级人民政府按照安置方案和移民生产安置协议组织农村移民生产安置实施，及时办理生产安置用地有关手续或兑付生产安置资金等。
（五）农村移民建房按规划设计，在确保质量进度、尊重民意的前提下，可采取移民自建、联建或政府统建。
（六）县级人民政府及相关部门应按规划设计落实移民建房宅基地，提供房屋户型设计图纸，协助移民选择施工队伍，负责质量监管，办理产权证，做好集中安置点基础设施建设等。
（七）对自行安置的农村移民，按照“本人申请，逐级审查，依法公证，张榜公布，资金兑现”的程序办理手续后，将个人财产补偿及安置补助费用兑现本人。若需县外安置，需经安置地县级人民政府书面认可方能办理手续。
第二十八条
县级人民政府依据移民安置规划与迁建单位、移民签订搬迁协议，按年度计划兑付资金。有序组织搬迁，恢复城（集）镇功能。县级相关行业管理部门或单位按照相关规定组织验收。
第二十九条
县级人民政府按照移民安置规划与迁建工矿企事业单位签订的迁建或补偿协议，按年度计划兑付资金并指导实施；工矿企事业单位按照移民安置规划确定的处理方案在规定时间内自行组织搬迁并妥善安置好职工。
第三十条
县级人民政府或其授权的移民管理机构依据批准的移民安置规划与专项设施迁（复）建单位签订补偿补助协议，按年度计划拨付资金并组织实施。专项设施权属单位按照国家基本建设程序组织迁（复）建工程建设，工程建设完成后，应报请行业管理部门验收，验收合格的应及时移交使用。
迁（复）建宗教团体或宗教活动场所的房屋、构筑物的，应当与该宗教团体或者宗教活动场所协商，并征求宗教事务管理部门的意见，经各方协商同意后组织实施。
第三十一条
县级人民政府根据批准的移民安置规划组织实施库底清理工作，库底清理包括建筑物、卫生、林业清理和其他清理等。第三十二条
移民资金应严格按照规划概算和年度计划管理使用，按工程项目实行专户管理，开设移民项目资金专户，实行专户存储、专账核算、专款专用，按实施进度逐级拨付。
项目法人按年度计划和签订的资金支付承诺书，及时向签订移民安置协议的移民管理机构支付资金。
省扶贫移民局负责大型水利水电工程移民资金的拨付及管理；市（州）移民管理机构负责大中型水利水电工程移民资金的拨付及管理；县级移民管理机构负责移民资金的使用和管理。
第三十三条
移民管理机构要严格管理移民资金，建立健全移民资金财务管理及内部控制制度，加强内部审计和稽查，确保移民资金安全高效。
第三十四条
设计变更是指按规划在实施过程中，因原有条件变化导致必须对移民方案、项目、投资等进行调整。设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。符合下列条件之一的为重大设计变更，其余为一般设计变更。
（一）移民政策调整。
（二）移民安置总体规划调整。
（三）新增补偿补助项目。
（四）单项工程规划方案重大调整。
（五）移民单项工程投资变化幅度：大型水利水电工程超过10%或超过500万元；中型水利水电工程超过5%或超过200万元。
第三十五条
设计变更应按有关程序和管理权限报批。
（一）一般设计变更由移民安置综合监理单位组织市、县级移民管理机构和综合设计（设代）单位、水利水电工程项目法人、项目实施单位研究后提出变更方案，由县级移民管理机构或专项设施迁（复）建实施单位逐级上报移民安置规划原审批机关批准后实施。
（二）重大设计变更由县级移民管理机构或专项设施迁（复）建实施单位提出变更申请，经移民安置综合设计（设代）、综合监理签署意见，逐级上报省扶贫移民局商项目法人同意后批准，原设计单位据此编制变更设计报告，由县级移民管理机构逐级上报移民安置规划原审批机关批准后实施。第三十六条
移民安置验收包括截流、蓄水阶段性验收和竣工验收。各阶段移民安置任务完成后，在市（州）移民管理机构指导下，由县级人民政府组织自验并逐级上报省人民政府申请验收。省人民政府或其委托的有关部门组织验收。
移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。
第五章
移民后期扶持管理
第三十七条
通过移民后期扶持，逐步解决库区和移民安置区移民生产生活突出问题，构建移民脱贫致富和稳定发展的长效机制，使库区和安置区移民群众共享改革发展成果，实现库区、移民安置区经济社会和生态环境保护协调可持续发展。
第三十八条
对搬迁安置纳入后期扶持的移民，从完成搬迁安置之月起计算移民后期扶持直补资金；对不搬迁只进行生产安置纳入后期扶持的人口指标，从该工程移民后期扶持方案批准次月起，兑现农村移民后期扶持政策。
第三十九条
县级人民政府负责组织移民后期扶持人口的登记认可。移民后期扶持人口依据经批准的移民安置规划确定的农村移民进行登记认可。
移民后期扶持人口登记认可前，要将水库移民安置情况、人口登记确认办法等事项予以公告；搬迁安置移民户登记表应经移民户主签章认可，移民户籍应经当地公安部门确认；不搬迁只进行生产安置的人口指标，以集体经济组织（社区）为单位登记造册，登记表需经集体经济组织、乡（镇）人民政府及县级移民管理机构签章认可。
第四十条
移民后期扶持人口登记结果以库区为单元，以县为单位，由县级移民管理机构汇总并经同级人民政府确认，由省扶贫移民局按规定报国家有关机构。
第四十一条
在大中型水利水电工程蓄水阶段移民安置专项验收合格后，以库区为单元、迁出县为单位，由县级移民管理机构根据移民意愿，确定采取直发直补、项目扶持或两者相结合的移民后期扶持方式，并组织编制移民后期扶持方案（含外迁农村移民），经同级人民政府确认后逐级上报省扶贫移民局审核。第四十二条
移民后期扶持人口核定登记后，应统一建档建卡。搬迁安置人口以户为单位登记造册，登记内容包括姓名、性别、民族、身份证号码、与户主关系、所属水库名称、搬迁时间等，不搬迁只进行生产安置的人口以集体经济组织（社区）为单位登记造册，登记内容包括集体经济组织名称、扶持指标、民族构成、所属水库名称、征地时间等。
第四十三条
移民后期扶持人口实行动态管理，按月统计、按季核定。第四十四条
省、市（州）、县（市、区）应分别编制本行政区域内的大中型水利水电工程库区和移民安置区经济社会发展规划，每五年编制一次。
（一）县级人民政府组织编制的，由市（州）人民政府审批。
（二）市（州）人民政府组织编制的，分别报省扶贫移民局、省发展改革委和财政厅备案。
（三）省扶贫移民局编制的，在报省人民政府批准后实施，并报国家有关部门备案。
第四十五条
移民管理机构负责下达移民后期扶持项目计划并加强项目管理。
第四十六条
移民后期扶持项目由县级移民管理机构经同级人民政府确认，报市级移民管理机构批准后组织实施（村民自建项目除外），并逐级报省扶贫移民局备案。省级解决移民生产生活突出问题的项目，由县级移民管理机构经同级人民政府确认，逐级上报省扶贫移民局审批后组织实施。
第四十七条
凡技术要求不高、受惠对象直接、进村入户的移民后期扶持项目鼓励村民自建，可采取先建后补、以奖代补等方式组织实施，并逐级上报省扶贫移民局备案。
第四十八条
移民后期扶持项目完成后，项目审批单位应按相关规定及时组织验收并督促办理移交手续。
第四十九条
财政部门应按照项目计划及时下达资金。
第六章
移民工作监督管理
第五十条
省扶贫移民局对全省移民安置和后期扶持实行全过程监督管理，对移民安置、后期扶持政策实施实行稽查制度，对移民资金实行内部审计制度。第五十一条
省扶贫移民局对市级移民管理机构执行移民政策、实施移民安置规划、安置实施、完成年度计划、使用管理资金项目等履职情况进行考核。
第五十二条
按照协议，由省、市（州）移民管理机构会同项目法人对规划设计单位的规划设计、技术交底、技术把关、归口管理和设计变更等履职情况进行考核。
第五十三条
按照协议，由省、市（州）移民管理机构会同项目法人对监督评估（综合监理、独立评估）单位的工作实行考核制度，对移民实施质量、进度、资金控制，信息、合同管理，移民工作协调，设计变更等履职情况进行考核；对其提供的报告进行检查。
第五十四条
审计、监察机关应当依法加强对移民资金的审计和监察，财政部门应当加强对移民资金管理情况的监督。
第七章
附则
第五十五条
本办法自印发之日起施行，有效期两年。
第二篇：《大中型水利水电工程移民验收办法》
大中型水利水电工程移民验收办法
第一章
总
则
第一条
为加强水利水电工程移民工作管理，促进水利水电工程移民验收工作的制度化、规范化，特制定本办法。
第二条
本办法适用于大中型水利水电工程移民验收工作。小型水利水电工程移民验收工作可参照执行。
第三条
水利水电工程移民应单独组织验收，由验收申请单位向验收委员会提交移民验收报告。没有提交移民验收报告的，不予验收。
第四条
水利水电工程移民验收按进度分为截流、下闸蓄水、分期蓄水等阶段性验收和竣工验收。
按项目分为分项验收和总体验收。
按程序分为自验、初验和终验。
第五条
水利水电工程开工后，项目法人应依据本办法，结合工程建设进度和移民迁建进度编制验收计划，报工程建设主管部门备案。有关单位应按本办法做好各阶段的移民验收基础工作。第二章
验收依据
第六条
移民验收应依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和国家的有关政策、法规及工程建设标准。
第七条
移民验收应依据国家主管部门批准的可研(初设)阶段的《水库淹没处理和移民安置规划报告》、《水库淹没处理及移民安置实施规划》和实施计划以及批准的设计变更、修改文件，项目法人与地方人民政府或其移民部门签定的工程征地及移民搬迁安置总承包协议。
第八条
移民监理单位提交的历年移民监理报告及报表。
第三章
验收程序和组织形式
第九条
移民验收应先进行分项验收，在全部分项验收合格后进行总体验收。
第十条
移民验收应按工程建设不同阶段的要求，首先由地方政府或其移民管理单位会同监理单位进行自验，提出自验报告，并向项目法人提交初验申请报告。
在自验的基础上，由项目法人组织地方移民管理单位、设计单位、监理单位组织初验，提出初验报告，并向终验主持单位提出验收申请报告。
在初验的基础上，由终验主持单位组织地方政府、投资方、项目法人、设计和监理单位及有关专家，进行终验，提出终验报告。
第十一条
专业设施项目应由相应行业主管部门会同项目法人、监理单位、有关地方政府及其移民管理单位，按国家有关行业规定组织验收，提出验收报告。
第十二条
所有竣工验收的项目，在办理验收手续之前，必须对所有财产和物资进行清理，编制竣工决算，报上级主管部门审查。
第十三条
非阶段性的水库库底清理验收，一般由项目法人组织地方移民管理单位、设计单位和移民监理单位等组成验收小组，办理验收事项。
第十四条
移民阶段性验收和竣工验收的终验，均应成立验收委员会。验收工作由验收委员会负责。验收委员会设主任委员1名，由主持单位代表担任，副主任委员若干名。验收委员会由主持单位、行政主管部门、投资方、地方政府、项目法人、设计单位、移民监理单位的代表和有关专家组成。
第十五条
阶段性验收和竣工验收的终验主持单位，应按以下原则确定:
中央投资和管理的项目以及中央和地方合资建设的项目，由水利部、国家经济贸易委员会或其授权的机构主持。
中央投资、地方管理的项目，由水利部、国家经济贸易委员会或授权机构与地方政府或其委托的单位共同主持，原则上由水利部、国家经济贸易委员会或授权机构代表担任验收委员会主任委员。
地方投资和管理的项目由地方政府或其代表主持。
地方与地方合资建设的项目，由合资双方共同主持，原则上由主要投资方代表担任验收委员会主任委员。
多种渠道集资兴建的公益性项目由当地水行政主管部门主持；经营性项目由主要出资方和行政主管部门协商确定主持单位，其中大型项目的验收主持单位要报省级行政主管部门批准。
第十六条
项目法人应提前30天将“验收申请报告”送达验收主持单位，并应在验收会议15天前将验收资料送达验收委员会成员单位各1套。
第十七条
阶段性和竣工验收的终验会一般工作程序:
(一)召开预备会议，听取项目法人有关会议准备情况汇报，确定验收委员会成员名单。
(二)召开大会。宣布验收会议议程和验收委员会成员名单；听取项目法人、地方政府、设计单位、移民监理单位的工作报告以及初验工作组初步验收工作报告。
(三)分别检查农村移民安置，城集镇、工矿企业、专业设施的迁建和移民资金使用情况，提出分项检查意见。
(四)召开验收委员会会议，听取各分项检查情况汇报，对存在的问题提出处理意见，讨论通过移民验收报告。
(五)召开大会。宣读移民验收报告；验收委员会委员在验收报告上签字。
第十八条
阶段性验收和竣工验收的初验会议工作程序参照第十七条执行。
第十九条
验收工作由验收委员会负责，验收结论必须 经2/3以上的委员同意。
对验收过程中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对争议问题有裁决权。若有1／2以上的委员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位或其上级主管部门决定。
第二十条
验收委员会成员必须在验收成果文件上签字。验收委员的保留意见应在验收报告中明确记载。
第二十一条
如果在验收过程中发现重大问题，验收委员会可停止验收，并及时报上级主管部门。
第二十二条
移民验收中发现的问题，各有关单位应按验收委员会提出的处理意见，按期妥善处理。项目法人应负责监督检查，并及时将处理结果报验收主持单位。
第二十三条
项目法人负责统一组织制备验收资料，有关单位应按项目法人的要求及时完成。
第二十四条
移民验收报告是水利水电工程验收的依据。自移民验收报告通过之日起30天内，由验收主持单位发文送有关单位。第四章
验收项目及内容
第二十五条
水利水电工程移民验收项目包括：水库淹没主要实物量、农村移民安置、城(集)镇迁建、工矿企业迁建、专项迁建、滑坡处理、库底清理、资金使用、移民档案、移民后期扶持、土地征用手续等。
第二十六条
水利水电工程移民验收的项目和内容
(一)水库主要淹没实物量:开工前的调查指标、批准的可行性的规划指标、实际支付补偿投资完成的实物量。参照附表1填写。
(二)农村移民安置验收:移民搬迁、生产生活安置情况和竣工决算。参照附表2和3填写。
(三)城集镇迁建验收:建设规模、新址征地搬迁、市政工程、房屋迁建工程、搬迁损失等。参照附表4填写。
(四)工矿企业验收:迁改建方式、规模、补偿投资。参照附表5填写。
(五)专项验收:防护工程、公路、桥梁、铁路、水利电力、邮电通信、广播电视、文物、水文站网、航道设施等专项工程验收报告及工程交接手续。参照附表6填写。
(六)滑坡处理验收:包括已确认崩滑体的处理情况和未确认崩滑体的监测情况。
(七)库底清理验收:按《水库库底清理办法》的规定进行库底清理，清理合格后，卫生防疫、航运、环保等单位出示验收合格证。
(八)移民资金管理及分项资金使用验收:移民资金管理程序、移民分年投资计划与实施拨付流程、移民个人补偿投资及土地补偿费到位情况。参照附表7填写。
(九)移民档案验收:移民档案包括移民工程管理档案、技术档案、质检档案和移民分户档案。移民分户档案参照附表8填写。
(十)移民后期扶持政策和措施的落实情况。
(十一)土地征用手续:施工区征地、淹没区征地、移民迁建征地手续办理情况。
第五章
阶段性验收和竣工验收
第二十七条
阶段验收的主要工作
(一)根据主体工程的建设进度，检查移民迁建进度是否具备截流、下闸蓄水和分期蓄水条件。
(二)检查移民工程的质量，重点检查农村移民的生产、生活安置情况，对移民工程质量进行评定。
(三)检查移民资金拨付与使用情况。
(四)检查下阶段的移民实施计划。
(五)对存在的问题提出处理意见。
(六)讨论通过阶段验收报告。
第二十八条
截流阶段的移民验收应在工程截流前三个月进行。
第二十九条
截流阶段的移民验收应具备的条件
(一)截流水位淹没影响的移民在截流前全部迁建完毕。(二)已建立移民分户档案。
(三)库区中断的交通、电力、通讯网络已采取过渡措施。
(四)完成截流影响范围内的库底清理工作。
第三十条
下闸蓄水阶段的移民验收应在工程下闸蓄水前三个月进行。
第三十一条
下闸蓄水阶段移民验收应具备的条件
(一)下闸蓄水淹没影响的移民全部迁建完毕。
(二)农村移民生产生活得到妥善安置，移民分户建房和调整土地基本到位，具备生产生活的基本条件。
(三)城集镇建设规模、市政工程建设符合移民安置规划。完成的专业项目已通过验收。
(四)库底清理已验收合格。
第三十二条
分期蓄水阶段的移民验收参照第三十一条执行。
第三十三条
水利水电工程征地移民竣工验收应在移民迁建完成后一年进行。验收确有困难的，经工程主管部门同意，可适当延长期限。
第三十四条
竣工验收应具备的条件
(一)批准的移民迁建工程全部完成。
(二)专项工程全部通过验收。
(三)阶段验收发现的问题已处理解决。
(四)施工征地、移民迁建征地及淹没区征地的土地征用手续完备。
(五)移民工程竣工决算全部通过竣工审计。
(六)移民的生产与生活基本达到建库前的水平。
(七)个别专项工程尚未建成，但不影响整体移民安置，在责成有关单位限期完成的前提下，可视为具备验收条件。
第三十五条
竣工验收的主要工作
(一)检查项目法人、地方政府、设计单位和监理单位的工作报告和初步验收报告。
(二)根据初步验收报告和分项检查意见，对移民迁建执行情况、移民工程质量、资金管理、移民安置效果进行综合评述，对存在问题进行限期整改，编制移民终验验收报告。
(三)讨论并通过“移民终验验收报告”。第六章
验收评定标准
第三十六条
验收评定分优良、合格、不合格三个等级。
第三十七条
各专业项目单项工程的验收参照国家有关部门的标准和相应规范规定评定。单项工程合格率达90％以上的分项评为优良；单项工程合格率90％—80％的分项评为合格；低于80％的为不合格。
第三十八条
移民安置验收，对照国家主管部门批准的安置规划，以人均占有为标准。凡达到规划标准的，土地面积占30％，农村集体经济组织土地补偿补助费到位情况占20％，住房占15％，移民个人补偿资金兑现情况占15％，基础设施占10％，移民人均收入占10％，并参考移民随机抽样问卷调查满意率评定。人均指标达到规划标准90％以 上，移民满意率在90％以上的评为优良，两项指标分别在90％—80％的评为合格，低于80％的评为不合格。
第三十九条
在综合评价时，专项设施和移民安置两项均评为优良，可评为优良；两项均评为合格，可评为合格；两项均不合格，评为不合格，两项评分不一致的取低分评定。
第七章
附
则
第四十条
验收所需费用列入工程概算，由项目法人支付。
第四十一条
本办法由水利部、国家经济贸易委员会负责解释。
第四十二条
本办法自颁布之日起执行。
第三篇：大中型水利水电工程移民安置规划及实施
大中型水利水电工程移民安置规划及实施2006年国务院颁布并实施的 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号,以下简称新条例）公布，新条例从保护移民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移民工作管理体制，强化了移民安置规划的法律地位，特别是对征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准、移民安置的程序和方式、水库移民后期扶持政策以及移民工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。
鉴于新条例对水电工程移民工作在管理体制、工作程序、规划设计、政策规定等方面提出了一些新要求，如何更好地贯彻执行好新条例，做好移民安置规划与实施的衔接，是当前各级地方政府和移民主管部门重点关注的问题。
一、移民安置规划大纲和移民安置规划的内容和深度
新条例规定，移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。同时，对移民安置规划大纲和移民安置规划的内容作了相应规定，其中移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。而移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排。但由于新条例对移民安置规划大纲和移民安置规划大纲的深度未作出明确的要求，因此，给各级地方政府和移民主管部门在实际工作上带来了一定的困难。事实上，从新条例对移民工作内容、职责和要求的划分还是能看出移民安置规划大纲和移民安置规划的深度要求。首先，新条例规定移民安置规划大纲的审批权限为省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，其审批的主要作用和约束力在于对移民安置方案的确定；移民安置规划报告的审核权限为省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构，其审核的目的可理解为对移民安置规划报告与经审批的移民安置规划大纲的适合性的检验。因此，我们认为，移民安置规划大纲的深度应以能满足政府部门正确判断移民安置规划方案是否可行为依据，而移民安置规划报告的深度应以按审批的移民安置规划大纲开展规划设计并编制规划投资概算为准。移民安置规划大纲的工作深度要求包括：明确移民安置目标、标准；分析计算移民安置人口；分析移民安置环境容量；选定移民安置区；确定移民安置去向；制定移民安置总体方案；初步预测分析移民安置后的生产生活水平。移民安置规划的工作深度要求包括：选定
农村移民安置居民点新址；编制农村移民搬迁和生产安置规划；提出相应项目的初步设计文件；选定城市、集镇迁建新址，确定迁建人口、用地规模，编制城市、集镇迁建规划（修建性详规），提出市政公用工程设施、公用工程设施和道路等工程设计文件（初步设计）；确定各专业项目的处理方案、规模、标准，提出专业项目处理设计文件（初步设计）；确定库底清理范围、对象和清理标准，拟定清理措施，提出相应设计文件；明确移民安置区环境保护和水土保持的要求，进行移民安置环境保护和水土保持设计，提出相应设计文件；研究移民安置项目分布和实施外部条件，拟定移民安置项目实施顺序、管理方案、进度安排，进行实施组织设计；拟定移民后期扶持范围，提出移民后期扶持措施；分析确定补偿实物指标，编制建设征地移民安置补偿费用概算。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
二、移民安置实施
大中型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议；签订协议的省、自治区、直辖市人民政府或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民安置任务的人民政府签订移民安置协议。移民安置规划的组织实施由移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责。农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡（镇）、村统一组织建设。农村移民住房，应当由移民自主建造。有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。
移民安置实施阶段规划设计工作的内容和深度：必要时对建设征地处理范围、实物指标、移民安置人口和规划设计方案进行复核；配合有关地方人民政府编制移民安置实施计划；进行农村移民生产开发和居民点工程项目的施工图设计，提出设计文件或实施技术要求；提出城市、集镇市政公用设施工程和专业项目处理工程的施工图；进行库底清理实施设计，提出相应设计文件；提出移民安置区环保、水保工程施工图；复核移民安置实施组织设计；核定建设征地移民安置分项补偿费用概算；开展建设征地移民安置综合设代工作；必要时提出移民安置规划修改报告及概算调整报告。
三、移民安置规划与实施的衔接
项目核准之前，由项目法人委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲，按照审批权限报批后，根据审批的移民安置规划大纲，编制移民安置规划，移民安置规划工作应在地方政府的参与下进行。在移民安置规划编制过程中，移民安置规划方案由地方政府为主会同设计单位共同确定，项目法人和移民参与，并由
县级人民政府对移民安置方案签署意见；移民安置规划大纲以设计单位为主编制，移民和项目法人参与；移民安置规划设计由设计单位为主完成，地方政府配合，项目法人和移民参与；移民安置补偿费用概算和移民安置规划设计报告由设计单位编制。移民安置规划编制完成后，由项目法人按照审批权限报审。
在项目核准之后（移民安置实施阶段），由签订移民安置协议的地方政府组织完成移民安置后续规划设计及其实施。在移民安置实施阶段，需要进行实物指标复核时，实物指标复核以设计单位为主，地方政府配合，项目法人和移民参与，权属人对实物指标签字认可，县级人民政府对实物指标签署意见；移民安置实施计划由地方政府负责编制，设计单位配合，项目法人参与；移民施工图设计由有相应资质的设计单位承担，地方政府配合，项目法人和移民参与；综合设代工作由承担移民安置规划设计的主体设计单位负责；施工图预算编制由设计单位承担；移民安置补偿费用概算需进行调整时，调整概算报告由承担移民安置规划的主体设计单位承担。
经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改。移民安置实施阶段出现重大设计变更（如建设征地数量变化超过10％以上的，或者涉及增加如县城、集镇、重要基础设施等重要淹没对象的；农村移民安置方式和移民安置去向发生变化，引起相应部分费用增加超过10％的；县城、集镇迁建方案、规模、标准发生变化引起相应部分费用增加超过10％的；重大专业项目复建方案、规模、标准发生变化引起相应部分费用增加超过10％的等）和需要进行概算调整的，需报原移民安置规划设计审批或核准单位批准，经批准后编制设计变更和概算调整报告，按原程序报原审批或核准单位批准执行。
对于已核准并完成了移民安置实施规划设计及相应审批的项目，不需再重新进行移民安置规划编审；对于已核准但未完成实施规划设计的项目，应编制移民安置实施规划，并按审批权限报审；对于目前可研阶段已完成技术审查，但尚未核准的水电工程项目，可仍按《国家计委关于印发水电工程建设征地移民工作暂行管理办法的通知》（计基础[2002]2623号）的规定报核准；对于目前可研阶段已基本完成，或已完成但尚未技术审查、核准的水电工程项目，应按新条例规定编制移民安置规划，并报审；对于未完成或只完成预可阶段规划设计工作，或可研阶段工作尚在初期的水电工程项目，可研阶段及以后阶段的工作应严格按照新条例的规定执行。
四、提高标准或扩大规模项目的提出及资金来源
提高标准或扩大规模的项目是方案决策的一个环节，根据以上对移民安置规划大纲和移民安置规划报告的作用和深度的分析，故提高标准或扩大规模的项目应在移民安置规划大纲中提出。水电工程专业项目（包括集镇、农村集中居民点）的迁（改）建方案一般遵循“原标准、原规模或恢复原功能”的三原原则。
在实际工作中，对原标准、原规模低于国家规定范围的下限的，宜从国家规定范围的下限建设；对原标准、原规模高于国家规定范围的上限的，宜从国家规定范围的上限建设；对原标准、原规模在国家规定范围内的，应按照原标准、原规模建设；对国家没有具体规定的，需根据建设征地实际情况合理确定。对地方政府或主管部门提出结合工程复建扩大规模、提高标准增加的费用，应由有关地方人民政府或者有关部门自行解决，并由其提出书面文件和投资分摊意见。
五、对擅自变更规划或擅自扩大规模、提高标准的，有关实施责任单位或个人应承担的经济、法律责任
新条例规定，项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依据新条例的有关规定，移民安置有关实施单位未经批准，擅自变更规划或擅自扩大规模、提高标准的，增加的投资或造成的经济损失应由有关实施单位自行承担，并应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第四篇：四川省《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》实施办法
四川省人民政府令
第268号
《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》已经2013年3月19日四川省人民政府第4次常务会议审议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。
省长 魏宏 2013年4月9日
四川省《大中型水利水电工程建设 征地补偿和移民安置条例》实施办法
第一章 总 则
第一条 为实施《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 移民安置实行开发性移民和先移民后建设方针，将前期补偿补助与后期扶持相结合，保障移民合法权益，使移民生活达到或超过原有水平。
第三条 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
省水利水电工程移民主管机构（以下简称省移民管理机构）负责全省大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。
省发展改革（能源）、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、林业、文化等部门在各自职责范围内做好相关工作。
—1—
市（州）、县（市、区）人民政府履行工作主体、实施主体和责任主体职责，负责本行政区域内移民安置和社会稳定工作。
第二章 移民安置规划
第四条 项目法人或项目主管部门在申报停建通告前，应编制实物调查细则及工作方案。
实物调查细则及工作方案由市（州）、县（市、区）移民管理机构征得同级人民政府同意后，按照有关规定报省移民管理机构确认。
第五条 项目法人或项目主管部门在实物调查工作开始前，应向工程占地和淹没区县（市、区）人民政府提出发布禁止在工程占地和淹没区内新增建设项目和迁入人口通告的申请。县（市、区）人民政府同意后逐级上报省人民政府。通告由省人民政府发布。
违反停建通告的，新增实物不予补偿，迁入人口不予安置。
第六条 项目法人或项目主管部门在省人民政府通告发布后，会同地方人民政府依据实物调查细则及工作方案，组成调查组开展实物调查工作。调查结果应由调查者和权属人签字认可并公示。项目法人或项目主管部门应编制实物调查报告，并报经市（州）、县（市、区）人民政府确认。
第七条 项目法人或项目主管部门应编制移民安置规划大纲，经移民区和移民安置区县（市、区）、市（州）人民政府同意后，按照审批权限报省人民政府或国务院移民管理机构审批。
县（市、区）、市（州）人民政府应组织编制移民区和移民安置区社会稳定风险评估报告。
第八条 移民安置规划大纲应根据实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会发展情况和资源环境承载能力编制，并听取当地人民政府、移民和移民
—2—
安置区居民意见。
第九条 移民安置规划大纲应主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则和先移民后建设安排等内容。
第十条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，不得随意调整或修改；确需调整或修改的，应报原批准机关批准。
第十一条 项目法人或项目主管部门应编制移民安置规划并报省移民管理机构按规定程序审批。
第十二条 编制移民安置规划应遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自主安置相结合的原则。
编制移民安置规划应结合相关规划、产业政策、新农村建设和少数民族地区特点等，并广泛听取移民和移民安置区居民的意见。
农村移民安置后，应使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料。
第十三条 移民安置规划应对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或复建、移民工程相关环保、水保、防护工程建设、水域开发利用、移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算、移民安置实施管理及先移民后建设等作出安排。
第十四条 农村移民应结合实际，积极稳妥，多渠道、多方式安置。
农村移民居民点可按新农村（聚居点）建设标准布局或结合小城镇建设进行，合理规划基础设施和公用设施。
第十五条 城（集）镇的迁建应以现状为基础，统筹规划、合理布局，保持地方特色和传统风貌，满足防灾减灾和公共卫生与安全等要求。
第十六条 专业项目复建应以现状为基础，合理确定建设标准和规模。
—3—
第十七条 移民安置规划应统筹工程建设进度和移民工作进度，移民安置进度应适度超前于工程建设进度。
第十八条 经批准的移民安置规划相关内容应由省移民管理机构或其委托的市（州）、县（市、区）人民政府向移民搬迁安置对象和社会公布。
第十九条 经批准的移民安置规划应严格执行，不得随意调整或修改；确需调整和修改的，报原审批机构批准。
第三章 征地补偿
第二十条 大中型水利水电工程的工程占地和淹没影响区用地由工程建设项目法人向用地所在县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出用地申请，逐级上报审批。
移民迁建用地由县（市、区）人民政府按照国家有关规定办理。
第二十一条 征收耕地、园地、林地、草地等，应按国家和省的有关规定给予补偿。使用当地居民常年耕作和依法使用的国有土地，应按照相关规定给予补偿。
第二十二条 被征收（用）土地上的零星树木、青苗等，按国家和省的有关规定给予补偿；农村移民房屋补偿费不足以按省基本用房标准修建房屋的，应给予适当补助。
移民远迁后，在淹没线上且在原集体经济组织范围内的属于移民个人所有的零星林木、房屋及附属建筑物，应给予补偿。
第二十三条 大中型水利水电工程建设占用耕地的，应执行占补平衡规定，补充相同数量和质量的耕地。
第四章 移民安置
—4—
第二十四条 大型水利水电工程开工前，项目法人应与省人民政府或其委托的移民管理机构签订移民安置协议；中型水利水电工程开工前，项目法人应与市（州）人民政府或其委托的移民管理机构签订移民安置协议。
第二十五条 项目法人应于每年10月底前，向与其签订移民安置协议的地方人民政府或其委托的移民管理机构提出下一移民安置计划建议。地方人民政府或其委托的移民管理机构应于每年12月底前，根据移民安置规划和项目法人的移民安置计划建议，在与各方充分协商的基础上，组织编制并下达本行政区域下一的移民安置计划。
各级地方人民政府应严格执行移民安置计划，不得随意调整。确需调整的，应于当年的10月逐级报原下达计划的地方人民政府或其委托的移民管理机构调整。
第二十六条 农村移民在本县（市、区）农业安置的，县（市、区）移民管理机构应将规划的生产安置费直接全额兑付给安置区集体经济组织，用于安置移民。
农村移民在县（市、区）外农业安置的，移民区县（市、区）人民政府应与移民安置区县（市、区）人民政府签订移民安置协议，并按协议将相应的征地补偿和移民安置费用交给移民安置区县（市、区）人民政府，用于安排移民的生产和生活。
第二十七条 农村移民选择投亲靠友、自谋职业、自谋出路方式安置的，应由本人向当地乡（镇）人民政府提出申请，经县（市、区）人民政府批准后与县（市、区）移民管理机构签订协议。县（市、区）移民管理机构按审定的标准，将生产安置费直接全额兑付给移民个人。
第二十八条 搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木和青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县（市、区）移民管理机构
—5—
直接全额兑付给移民。
第二十九条 农村集体经济组织被征收土地的补偿费、安置补助费在满足移民生产安置后，剩余资金由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论形成使用方案，报经县（市、区）人民政府批准后使用。
第三十条 城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或复建补偿费，由移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或有关单位。
第三十一条 移民安置完成阶段性目标和移民安置工作完毕后，由省人民政府或其委托的有关部门组织验收。
第五章 后期扶持
第三十二条 大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。
第三十三条 未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。
第三十四条 移民后期扶持范围是大中型水利水电工程移民区和移民安置区；扶持对象是大中型水利水电工程的农村移民，扶持期限为20年。
对搬迁安置的农村移民，后期扶持资金实行直发直补；对不搬迁只进行生产安置的农村移民，根据移民意愿可采取直发直补或在该集体经济组织内实行项目扶持，或者采取生产生活补助与项目扶持相结合的方式予以扶持。
第三十五条 县（市、区）、市（州）人民政府应组织有关部门进行人口核定登记工作，逐级报省移民管理机构核定登记成果。
后期扶持人口实行动态管理。纳入后期扶持的搬迁安置移民，从完成搬迁安置之月起计算移民后期扶持直补资金。不搬迁只进行生产安置的移民，应在
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移民后期扶持规划批准次月起，兑现落实移民后期扶持政策。
第三十六条 县（市、区）人民政府组织移民管理等机构编制后期扶持项目计划，并按省相关规定报批。
第三十七条 后期扶持项目建成后，由移民管理机构组织相关部门进行验收。项目验收工作应按项目等级、移民投资和管理权限分级负责。项目验收通过后，应报上级移民管理机构备案并及时按规定移交相关管理部门。
第六章 监督管理
第三十八条 大中型水利水电工程移民建设征地补偿和移民安置资金应按工程项目实行专户管理，开设移民项目资金专户，专户储存、专账核算。储存期间的孳息，应分别归入相应的项目，不得挪作他用。
第三十九条 移民资金实行计划管理。大型水利水电工程项目法人应根据省移民管理机构下达的建设征地移民安置计划，按照移民安置实施进度分期将移民资金拨付省移民管理机构。
省移民管理机构按项目实施进度和移民综合监理意见及时拨付给下一级移民管理机构和有关实施单位。
中型水利水电工程移民资金拨付，由市（州）移民管理机构参照大型水利水电工程移民资金管理办法执行。
第四十条 审计、监察机关和财政部门依法对征地补偿和移民安置与后期扶持资金的拨付、使用和管理进行审计、监察和监督。
县（市、区）以上人民政府或其移民管理机构应定期向上一级人民政府或其移民管理机构报告移民资金管理及资金计划执行情况，向项目法人通报有关资金拨付、使用和管理情况。
第四十一条 省移民管理机构应组织开展大中型水利水电工程移民资金的
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内部审计稽查工作。
第四十二条 省、市（州）移民管理机构和项目法人应采取招标方式，共同委托有相应资质的单位开展大中型水利水电工程移民综合监理、独立评估工作。
省移民管理机构负责组织开展大中型水利水电工程后期扶持监测评估工作。
第四十三条 县（市、区）、市（州）移民管理机构应做好移民安置和后期扶持统计工作，并逐级报省移民管理机构。
第四十四条 县（市、区）以上人民政府移民管理机构以及项目法人应建立并管理移民工作档案。
第四十五条 在征地补偿、移民安置和后期扶持过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县（市、区）以上人民政府或其移民管理机构申诉。县（市、区）以上人民政府或其移民管理机构可以通过中介机构对移民反映的问题进行核实并协调解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。
第七章 法律责任
第四十六条 违反本实施办法的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第四十七条 实施、规划设计、监督（测）评估等单位弄虚作假或隐瞒、延报重大问题的，由有关人民政府或其有关部门、机构责令整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本办法自2013年6月1日起施行。
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第五篇：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法
大中型水利水电工程移民规划
实施稽察暂行办法
水利部水库移民开发局文件
移稽审[2008]17号 关于印发《大中型水利水电工程移民规划
实施稽察暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市移民管理机构：
为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，我局研究制定了《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法 二○○八年三月六日 主题词：移民
稽察
办法
通知
附件：
大中型水利水电工程移民 规划实施稽察暂行办法
第一章 总则
第一条
为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条
大中型水利水电工程移民规划实施稽察（以下简称移民稽察）工作的基本任务是对经批准的大中型水利水电工程移民规划实施情况进行全过程的监督管理。
大中型水利水电工程移民规划包括大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。
第三条
移民稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是、突出重点的原则。
第四条
各级地方人民政府移民管理机构、建设项目法人、有关单位和个人应积极配合移民稽察工作，并提供必要的工作条件。
第二章
移民稽察的组织与管理
第五条
水利部水库移民开发局负责移民稽察工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家有关移民工作的方针、政策，研究制定移民稽察工作规章制度；
（二）研究制订移民稽察计划；
（三）组织开展移民稽察工作；
（四）收集汇总和发布移民稽察信息，起草整改意见通知书；
（五）负责督促移民稽察整改意见的落实；
（六）负责移民稽察人员的管理。
第六条
移民稽察工作实行移民稽察特派员制。根据工作需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。
第七条
移民稽察特派员的主要职责是：
（一）负责移民稽察项目的现场稽察工作；
（二）客观、公正地评价被稽察项目的情况，并提出建议和整改意见，以书面形式提交稽察报告；
（三）督促有关整改意见的落实。
第八条
稽察特派员由水利部水库移民开发局聘任，聘期一般为一年，可以连聘。稽察特派员应当具备以下条件：
(一)熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和标准；
(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；
(三)具有较丰富的移民工作经验或项目管理、投资计划、社会管理、财务管理等方面的知识和经验；(四)坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责；
(五)具有高级专业技术职称；
(六)身体健康。
第三章
移民稽察工作主要内容
第九条
移民稽察工作主要内容包括：
（一）对大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施情况进行稽察；
（二）对大中型水利水电工程征地补偿和移民安置、大中型水库移民后期扶持工作进行专项稽察。
第十条
对大中型水利水电工程移民安置规划实施的稽察主要包括：移民安置资金拨付、使用与管理情况；征地补偿和移民安置资金的兑现情况；移民资金投入与实际完成工程量匹配情况；移民安置协议的签订和执行、移民安置计划执行情况（重点是移民房屋建设、生产用地划拨、基础设施完成情况）；地方补偿项目实施情况；移民安置实施效果；项目管理和监督评估情况。
第十一条
对大中型水库移民后期扶持规划实施的稽察主要包括:扶持对象的核定情况；移民后期扶持资金到位、使用和管理情况；移民后期扶持直补资金的兑现情况；移民后期扶持项目实施管理情况；移民后期扶持项目的实施效果等。
第十二条
对大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的稽察主要包括：资金的筹集到位、使用管理情况；规划项目的实施效果；限额以上项目的基本建设程序执行情况，项目的实施情况、效果等。
第十三条
专项稽察内容根据实际情况确定。
第四章
稽察程序和方式
第十四条
水利部水库移民开发局定期组织对移民规划实施情况进行稽察；根据工作需要，可以对专项问题进行专项稽察或调查。
第十五条
稽察工作一般应当通知被稽察单位，通知应采取书面形式。特殊情况下，可以采取事先不通知的方式进行。
第十六条
移民稽察工作一般按照下列程序进行：
（一）发出稽察通知；
（二）被稽察单位填写稽察基础材料表；
（三）稽察组分析稽察基础材料表，收集相关材料，研究制定稽察方案；
（四）听取被稽察单位汇报；
（五）现场调查及抽样检查；
（六）综合分析评价，编写稽察报告初稿；
（七）与被稽察单位交换意见；
（八）修改完成稽察报告，并上报水利部水库移民开发局；
（九）稽察报告经水利部水库移民开发局审核同意后印发。
第十七条
稽察方案主要包括工作任务、时间安排、人员分工、稽察重点、确定样本、核查事项等内容。
第十八条
现场调查主要采取听取有关单位汇报，核实基础材料表的有关数据、现场查勘完成实物量的形象进度和质量、向移民群众和相关人员了解情况等方式进行。
第十九条
稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向水利部水库移民开发局报告。
第五章
移民稽察报告及整改意见
第二十条
移民稽察报告的主要内容包括：
（一）稽察工作的概况；
（二）被稽察单位的基本情况；
（三）稽察内容及评价；
（四）存在的主要问题；
（五）处理意见和建议。
专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。
第二十一条
被稽察单位应当根据稽察报告提出的整改意见和建议，认真组织整改，并在规定时间内将整改结果报水利部水库移民开发局，水利部水库移民开发局适时对整改情况进行复核。
第二十二条
对违反移民管理有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）建议追究有关责任人的责任；
（四）建议有关部门降低或吊销设计、施工、监理、监督评估、咨询等有关单位的资质。
第六章
移民稽察人员、被稽察单位权利和义务
第二十三条
稽察人员依法稽察受法律保护，有关单位和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务。
第二十四条
移民稽察人员开展稽察工作有以下权利：
(一)向移民安置实施有关部门、项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；
(二)要求被稽察项目的有关部门、项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；
(三)进入与稽察项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。
第二十五条
移民稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：
(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益和移民合法权益；(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；
(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；
(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第二十六条
稽察人员不得参与和干涉被稽察单位的任何具体工作。
稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利。
稽察人员应为举报人保密；保守国家和有关单位的秘密，不得擅自透露稽察情况和处理意见。
第二十七条
被稽察单位的合法权益应当受到尊重。被稽察单位对稽察结论有异议的，可以向组织稽察的移民管理机构反映。
第二十八条
被稽察单位应当如实向稽察人员提供相关文件、合同、报表等资料，报告移民管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第二十九条
稽察人员有下列情况之一的，应当回避：
（一）在被稽察的项目或单位任（兼）职的；
（二）曾参与被稽察项目的组织实施或在被稽察单位工作过的；
（三）与被稽察单位主要负责人或项目责任人有直系或旁系亲属关系的；
（四）具有可能影响公正执行公务的其他关系的。
第三十条
稽察人员有下列行为之一的，解除聘任，并建议有关部门给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：
(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；
(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；
(三)干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；
（四)接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。
第三十一条
被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察特派员建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察人员提供本办法规定的有关资料和情况的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）可能影响公正稽察的其他行为。
第七章
附则
第三十二条
三峡、南水北调工程移民稽察工作不适用本办法。小型水利水电工程移民稽察工作可参照本办法执行。省级移民管理机构可以参照本办法，在本行政区域内开展移民稽察工作。
第三十三条
本办法由水利部水库移民开发局负责解释。
第三十四条
本办法自印发之日起施行。
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