四川省人民政府关于进一步加强大型水利水电工程移民管理工作的通知

第一篇：四川省人民政府关于进一步加强大型水利水电工程移民管理工作的通知

四川省人民政府关于进一步加强大型水利水电工程移民管理工作的通知

（川府发[2005]7号 2005年3月4日）

为了顺利推进国家西电东送战略性电源基地建设，培育我省水电支柱产业，加快实现“三个转变”，根据国家发展改革委（原国家计委）《关于印发水电工程建设征地移民工作暂行管理办法的通知》（计基础［2002］2623号）和有关法律法规的规定，现将进一步加强全省大型水利水电工程移民管理工作即经国家投资主管部门、行业行政主管部门和省投资主管部门审批、核准的大型水利水电工程移民迁建安置、库区复建、移民后期扶持等管理工作通知如下。

一、移民工作管理体制

大型水利水电工程移民管理工作实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制。各级政府、省级有关部门、企事业单位要高度重视移民管理工作，根据各自职能职责积极主动承担、参与移民迁建安置、后期扶持工作。

建设征地移民工作实行省人民政府全面负责，县为基础、分级负责的管理方式。省人民政府根据国务院投资主管部门批准的大型水利水电工程移民安置规划，负责做好全省的征地移民工作。

（一）市（州）、县（市、区）人民政府职责：

各市（州）、县（市、区）人民政府是本行政区征地移民工作的责任主体，应加强对移民工作的领导并根据需要明确专门的管理机构负责移民工作。人员经费由同级财政在预算中列支，办公经费在移民工作管理费中解决。主要职责为：

1．贯彻执行征地移民的法律、法规和政策，根据国家和省的有关规定制订本地的具体实施办法。参与电站建设和移民安置前期规划设计，开展本行政区内的移民迁建安置、扶持实施规划设计及概算编制。按规定管理使用上级下达的移民资金，配合对移民资金使用情况的审计，确保移民资金的安全。

2．按批准的实施规划设计及概算组织实施本行政区内移民迁建安置和后期扶持工作，实施本级管理的移民迁建安置配套建设项目，落实与移民迁建安置相关的社会发展项目的投资。负责所管辖移民建设项目工程监理，配合移民安置综合监理。组织本行政区内移民迁建安置、扶持分阶段验收和全面验收。

3．办理外迁移民的保险，作好本地移民群众的稳定工作。组织本地移民干部培训和农村移民劳动力转移性职业培训。

（二）省级有关部门职责：

省移民机构作为全省大型水利水电工程建设征地移民工作的责任单位，认真贯彻执行有关法律、法规、政策，研究制订具体措施，根据省人民政府的授权与项目法人签订移民安置任务及补偿投资包干协议。组织有关部门配合项目法人和设计单位开展移民安置的前期规划设计。依据国家批准的移民安置规划和枢纽工程建设施工计划组织有关单位编制、审查移民安置实施规划和年度计划。及时协调、处理移民安置中的问题，与项目法人共同委托开展移民综合监理，组织有关单位向项目法人编报实施进度及资金使用的统计报表，配合国家和省

级有关部门对移民资金使用情况进行审计。组织项目法人、设计、监理等单位对移民安置进行检查验收，配合工程立项审批（核准）部门组织的移民安置竣工验收。负责实施移民后期扶持和对移民干部及移民的技术业务培训。

省投资主管部门负责审查业主和主体设计单位资格，协调水库移民投资与枢纽投资的关系，督促业主及主体设计单位在大型水利水电工程各设计阶段必须进行移民迁建安置社会稳定影响评估，要求移民安置规划设计与枢纽工程设计达到同等技术深度，一并审核报批。审核上报移民迁建安置实施规划设计及其实施过程中的重大设计变更和投资规模变化，参与移民迁建安置阶段性验收和全面验收。

省城乡建设主管部门负责对参加移民迁建安置工程建设的施工单位进行资格审查，从前期工作开始参与对迁建城（集）镇新址的各阶段论证、审查、核定，监督移民迁建安置工程的招投标，参与工程的单项验收和全面验收。

省交通主管部门在大型水利水电工程可研阶段负责对淹没迁建公路、水运设施建设等库区交通网络的统筹规划，避免重复建设。落实交通建设项目实施单位，协助业主与项目实施单位签订协议。会同省移民机构审查审批交通建设项目初步设计。迁建公路、水运设施所需资金由业主根据批准的概算按协议拨付项目实施单位，省交通主管部门负责协调与监督。省国土资源主管部门参与枢纽工程建设及移民迁建安置前期规划设计，审查实施规划设计阶段的土地利用规划和评估，协调落实移民迁建安置所需的用地指标，负责业主、地方政府、专项实施单位申报的枢纽施工区、水库淹没区、新址占地区征地手续的审查报批。依照耕地占补平衡规定，结合移民安置规划实施耕地占补平衡开发，新开发的耕地首先用于安置农村移民。参与移民工作的阶段验收和全面初验。

省水利主管部门参与移民迁建安置前期规划设计和实施规划，审查其水资源开发利用、节约用水与水资源保护规划，对配套骨干水利工程的建设实行行业管理。组织实施农村移民安置水利发展规划和农村移民安置配套的社会水利发展规划，参与移民工作的阶段验收和全面初验。

省文物主管部门参与移民迁建安置可研阶段前期规划设计，对涉及区域提出文物调查方案。按批准的调查方案实施文物发掘调查，负责保护好已发现的文物并作出文物保护、迁移、陈列等实施规划设计。按照批准的文物保护实施规划设计及概算和已发现文物等级监督文物保护实施规划设计的具体落实并组织验收、移交。

工矿企业省级行政主管部门参与移民迁建安置可研阶段前期规划和实施规划设计，对需要搬迁的工矿企业进行搬迁评估，指导工矿企业迁建、重置复建、改组新建。

省劳动保障主管部门参与移民迁建安置实施规划设计和制定农村移民安置中的社会保障政策，审查以社会保障形式作为农村移民安置渠道的相关方案，监督检查农村移民安置中社会保障权益的落实情况。

省物价主管部门参与移民迁建安置实施规划设计阶段有关价格测算，按照国家价格法规和移民后期扶持政策测算制订移民扶持资金进入电价、水价成本水平及移民后扶征收标准，监督检查涉及移民群众权益的价格政策的贯彻落实。

财政、林业、民政、环保等部门参与做好移民前期工作和实施管理工作。

电网经营企业参与大型水利水电工程移民迁建安置前期规划设计，按照批准的规划设计方案和概算制订和实施水库淹没区电力网络恢复重建和移民迁建安置供电配套工程建设计划。提出水库淹没区电力网络设施拆迁补偿方案并参与审查确定。指导供区内用户电力设施恢复重建、配套新建并对接入系统设施进行验收。按照国家、省的有关规定承办省人民政府委托通过电网征收、提取的移民扶持政府性基金的代收统缴。

省级通信运营企业参与大型水利水电工程移民迁建安置可研阶段前期规划和实施规划设计，按批准的移民迁建安置实施规划设计及概算组织实施属本企业资产的设施、网络、台、站的重置复建和配套新建。

项目法人应设立征地移民管理机构，委托有资质的设计单位进行征地移民安置的前期规划设计和移民迁建安置社会稳定评估，参与征地移民安置实施规划设计。根据批准的征地移民安置规划与有关地方政府或移民机构签订征地移民安置任务及补偿投资包干协议。按照规定的程序办理建设征地的相关手续。协同省移民机构审核移民安置和资金使用年度计划，按计划拨付移民资金。与省移民机构共同委托移民安置综合监理。配合国家和省级有关部门对移民资金使用情况进行检查和审计，参与移民工作的检查验收，按规定对移民进行扶持。做好与地方政府的沟通、协调、联系，维护社会稳定。

二、设计管理

承担移民安置规划设计的单位必须具有国家认可的水电工程勘测设计及相关专业设计的资质，可研阶段所提交的移民规划设计、概算和移民迁建安置评估报告应达到与枢纽工程设计同等深度。移民安置规划应会同地方政府进行编制，报初步设计审批部门批准。未经批准不得开工建设。工程开工后，必须依据批准的移民安置规划编制实施规划，报省人民政府批准。实施规划有重大变更的，应按规定逐级上报审批。承担实施规划编制任务的设计单位要派代表驻移民安置实施现场负责设计交底并配合做好移民安置规划的实施。在移民安置实施中发生重大设计变更的，设计单位应分析原因并提出处理意见，经移民监理单位签署意见后按有关规定逐级上报审批。

参与移民前期规划、实物指标调查、社会稳定评估和移民迁建安置实施规划设计的单位和主持评审的单位，对其提交、审定的技术成果承担相应的经济、法律责任。

征地移民安置规划审批后3年尚未开工建设的，应重新组织编制，按原审批程序报批。

三、资金管理

移民资金是专项用于水利水电工程移民迁建安置和扶持的资金，严禁任何单位和个人挪作他用。移民资金以批准的水库淹没补偿标准、移民投资概算、迁建安置实施规划和后期扶持规划为依据，由项目法人或省财政部门根据省移民机构下达的移民迁建安置年度计划、实施进度和后期扶持计划按资金管理核算渠道分期拨付。

按照省级负责、县为基础的原则，对移民资金实行统一计划，分级管理，专款专用。省移民机构负责全省移民资金财务管理并对资金使用情况进行监督检查。省以下移民机构负责本级和所属单位移民资金的财务管理并对上级主管部门负责。

省移民机构依照批准的移民迁建安置规划将批准的投资概算及调整概算分解到移民迁建配套项目、农村移民安置点（或集体经济组织）及移民人口，由当地政府张榜公布。

县（市、区）移民机构应在移民搬迁前把移民个人补偿补助费、土地补偿费、安置补助费、基础设施配套费和集体财产补偿费等项资金按实施方案在移民村、组或安置点张榜公布。市（州）、县（市、区）移民机构应到当地国有或国有控股商业银行开设专户，将移民机构工作经费与移民补偿、补助、扶持、建设项目等资金专户分帐管理，不得互相挤占挪用。县（市、区）以下设立的移民工程建设指挥部（管委会）和乡（镇）不是一级财务核算单位，移民资金不得经其转拨。

按规定应直接兑付给移民户的财产补偿、搬迁补助、集体财产分配、后期扶持等资金必须及时张榜公布，采取存折（卡）形式按规定时间转帐兑现给移民户。任何单位和个人不得以任何理由挤占、截留和拖延。

移民资金、资产形成的债权不得随意减免。确需减免的，按管理权限和规定程序报批。建立移民资金审批、使用责任制，地方移民机构和实施部门应对移民资金的使用严格管理，建立健全移民资金使用监督管理制度。同级监察、审计、财政等部门要加大对移民资金的监管力度（具体办法由省财政部门会同省移民部门制定）。审计部门要定期对移民资金使用进行审计并将审计结果向社会公布。

四、工程管理

实行移民迁建开发、后期扶持项目申报、审批、实施责任制。各级政府及移民机构应依照法律和政策规定管理移民项目。省移民机构应按照征地移民安置任务、补偿投资包干协议的要求和批准的后期扶持规划组织迁建实施机构和地方人民政府对移民工程具体实施和管理。有移民安置任务的各级地方人民政府及有关部门要按征地移民安置实施规划和枢纽工程建设进度要求编制实施年度计划经移民综合监理签证，由省移民机构会同项目法人审核后下达。审核下达的实施年度计划必须严格执行。

移民安置的项目实施应分类管理。对工程项目的实施应严格执行基本建设项目管理的规定；对补偿项目的实施应将确定的补偿内容、补偿标准及支付方式向移民群众公布，按移民搬迁安置进度支付。

水利水电设施、工矿企业的迁建、重置复建、防护、改扩建、配套新建，由企业在当地政府的指导下按批准的规划设计和补偿概算实施。

各移民安置实施单位要定期填报实施进度、完成工程量报表，经移民综合监理签证后报上级移民机构和项目法人。省移民机构要对全省移民安置实施进度、质量进行监督检查，对不符合要求的要及时整改。

移民迁建安置和扶持工作要按规定的程序、标准、内容进行验收。首先由各市（州）、县（市、区）组织对本行政区域内移民迁建安置进行初验，报省移民机构组织全面验收，经验收合格呈省人民政府审核后报国务院投资主管部门进行最终验收。

移民迁建安置和扶持工作必须建立档案。省移民机构建立大项目档案，县（市、区）移民机构建立移民分户档案和全部项目档案并按照规定进行档案管理。

五、移民监理

征地移民安置的实施必须由有资质的监理单位依据项目法人与地方政府或政府委托的移民机构签订的征地移民安置任务及补偿投资包干协议以及经批准的实施规划、概算和下达的年度计划，对征地移民安置的总体进度、综合质量和补偿投资的使用进行全过程监理。移民迁建安置和扶持中的单项工程项目由项目责任单位通过招标方式选择有资质的监理单位进行建设监理。

监理单位和监理工程师的资质由国家有关部门统一管理。

六、后期扶持管理

移民后期扶持的对象是经国家批准核定的水库淹没影响区、枢纽工程施工区和城（集）镇及专项设施新址征地范围内的生产安置移民人口。移民后期扶持统一执行国家有关政策，如因特殊情况需加大扶持力度或延长扶持时间的，由省移民机构提出，经省人民政府同意后报国家有关部门审批。

省移民机构根据移民安置工作实际和国家有关移民后期扶持政策制订移民后期扶持实施办法，报省人民政府批准后会同有关单位、省级有关部门落实后期扶持资金和编制下达年度实施计划，县（市、区）人民政府及移民机构按规定落实。

后期扶持实施的工程项目由各市（州）、县（市、区）组织初步验收，经省移民机构复核后报省人民政府组织最终验收。

七、监督检查

任何单位和个人未经批准不得擅自调整、修改移民安置实施规划和移民资金年度项目计划，不得擅自将移民迁建用地的使用权转让或者用于非移民项目，不得在淹没线以下擅自新建、扩建和改建项目。违者由有关部门依法处理并追究直接责任人的责任。

移民资金必须专款专用，坚决制止挤占、挪用、截留移民资金。严禁将移民资金用于非移民项目、偿还非移民债务和平衡地方财政预算，严禁利用移民资金进行融资、投资和提供担保以及购买股票、债券和其他有价证券。违者由监察、审计、财政机关依法处理并追究直接责任人的责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

发布部门：四川省政府 发布日期：2005年03月04日 实施日期：2005年03月04日(地方法规)

第二篇：四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法(试行)

四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为加强和规范四川省大中型水利水电工程移民工作，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》（省政府令第268号）及相关法规政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于四川省行政区域内大中型水利水电工程建设征地移民工作。

第三条

移民工作实行政府领导、分级负责、县为主体、项目法人和移民群众参与，规划设计单位技术负责，监督评估单位跟踪监评的管理机制。

第四条移民工作坚持开发性移民和先移民后建设方针，坚持以民为本、依法依规、科学合理、规范有序的原则，妥善处理工程建设和移民安置、水利水电开发和移民脱贫致富及地方经济发展的关系，保障移民合法权益，使移民生产生活达到或超过原有水平。

第二章

移民工作管理职责

第五条

省扶贫移民局负责全省大中型水利水电工程移民工作的管理和监督。主要职责为：

（一）贯彻执行国家和省人民政府移民工作法规政策，研究拟定全省移民工作地方性规章、政策及规定。

（二）组织审查建设征地实物调查细则及工作方案、移民安置规划大纲和移民安置规划，确认实物调查细则及工作方案，审批移民安置规划和移民后期扶持方案。

（三）与大型水利水电工程项目法人签订移民安置协议，与市级人民政府签订大型水利水电工程移民安置责任书。

（四）指导和协调建设征地移民安置工作。

（五）委托开展大型水利水电工程移民安置综合设计（设代）、实施阶段设计、咨询服务工作；委托开展大中型水利水电工程移民后期扶持政策实施监测评估工作；与大型水利水电工程项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作。

（六）下达大型水利水电工程移民安置计划。

（七）组织审查大中型水利水电工程移民安置规划调整及单项工程重大设计变更报告。

（八）负责大型水利水电工程移民资金的管理和监督以及内部审计、稽查与统计工作。

（九）根据省人民政府委托，组织移民安置验收及后期扶持重点项目的验收工作。

（十）审核上报移民后期扶持人口，指导后期扶持实施工作。

（十一）组织移民劳动力转移培训和移民干部培训。

（十二）协调处理移民工作中的重大问题，并组织有关各方进行考核。第六条

省发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在各自职责范围内做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。

第七条

市（州）人民政府负责本行政区域内移民工作的组织领导。主要职责为：

（一）对实物调查细则及工作方案出具书面意见，并确认实物调查成果。

（二）向省人民政府上报发布“禁止在工程占地和淹没区内新增建设项目和迁入人口通告”的申请（以下简称“停建通告”）。

（三）组织开展移民区和移民安置区社会稳定风险评估工作，并出具评估报告。

（四）对移民安置规划大纲和移民安置规划出具意见，提出移民安置规划大纲审批和向省人民政府提出移民安置验收申请。

（五）与省扶贫移民局签订大型水利水电工程移民安置责任书，与县级人民政府签订大中型水利水电工程移民安置责任书。

（六）直接或授权市级移民管理机构与项目法人签订中型水利水电工程移民安置协议。

（七）确认移民后期扶持方案和《移民发展规划》。第八条

市（州）移民管理机构负责管理和监督本行政区域内的移民工作。主要职责为：

（一）上报实物调查细则及工作方案，协调和配合移民安置规划设计工作。

（二）出具大型水利水电工程移民安置计划意见，下达中型水利水电工程移民安置计划。

（三）委托开展中型水利水电工程移民安置综合设计（设代）、实施阶段设计、咨询服务工作；与中型水利水电工程项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作；配合大型水利水电工程设计、综合监理和独立评估等单位开展相关工作。

（四）指导县级移民管理机构按审批的建设征地移民安置规划开展移民安置实施工作。

（五）审核申报设计变更，协调处理移民安置实施过程中的重大问题。

（六）负责大中型水利水电工程移民资金管理和监督及权限内的内部审计和稽查，配合国家、省级有关部门开展移民资金审计和稽查。

（七）配合开展移民安置验收，组织开展移民后期扶持和有关项目验收，汇总并上报后期扶持方案。

（八）建立健全移民信息公开、参与、协商、诉求表达等机制。

（九）负责移民信息统计汇总、上报工作。

（十）组织中型水利水电工程移民技能培训和移民干部培训。

第九条

市级发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在各自职责范围内做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。

第十条

县级人民政府是移民工作的责任主体、实施主体、工作主体。主要职责为：

（一）参与建设征地实物调查细则及工作方案、移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作。

（二）提出发布停建通告的申请，并依据停建通告开展相关工作。

（三）协调项目法人开展建设征地实物调查工作，在移民签字认可后，对实物调查成果进行确认并公示。

（四）组织开展移民区和移民安置区社会稳定风险分析，负责本行政区域内的移民安定、社会稳定工作。

（五）对移民安置规划大纲和移民安置规划出具意见。

（六）与市级人民政府签订移民安置责任书，与移民和相关单位签订安置补偿协议。

（七）组织实施移民安置，负责本行政区域内移民相关工作的管理协调。

（八）开展移民安置自验工作并上报验收申请，组织开展后期扶持项目验收。

（九）组织编报移民后期扶持方案和《移民发展规划》。

（十）组织实施移民后期扶持，协调相关单位开展移民后期扶持政策实施监测评估工作。

第十一条

县级移民管理机构负责本行政区域内的移民具体工作。主要职责为：

（一）协调移民安置规划设计工作。

（二）向市级移民管理机构上报实物调查细则及工作方案、移民安置规划。

（三）根据移民安置规划制订移民安置工作方案，编报移民安置计划，完成计划目标。

（四）负责移民政策宣传解释，组织听取移民和移民安置区居民的意见，配合主体设计、综合监理、独立评估、移民后期扶持政策实施监测评估等单位开展相关工作。

（五）提出并上报移民安置规划调整和单项工程重大设计变更申请。

（六）负责本级移民资金的管理和监督，配合有关部门开展移民资金的审计和稽查工作。

（七）编制上报后期扶持方案。

（八）负责移民信息统计，建立健全移民工作档案。

（九）组织移民技能培训和移民干部学习。

第十二条

县级发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在县级人民政府的领导下做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。第十三条

项目法人是移民工作的重要主体，负责组织移民安置前期规划设计、保障移民安置资金、参与移民安置实施。依法承担以下主要工作：

（一）委托开展移民安置前期规划设计工作，与移民管理机构共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）等工作。

（二）提出发布停建通告的申请。

（三）组织编制实物调查细则和工作方案，会同地方人民政府开展建设征地实物调查工作，在移民签字认可后，对实物调查成果进行确认；在充分尊重移民和地方人民政府意见的前提下，组织编制移民安置规划大纲和移民安置规划。

（四）与省扶贫移民局或市级人民政府及其授权的市级移民管理机构签订移民安置协议，定期通报主体工程建设、用地计划等情况。

（五）参与编制移民安置计划，向与其签订安置协议的人民政府或移民管理机构提出下移民安置计划建议，按计划或协议及时拨付移民资金，确保移民资金足额到位，配合审计和稽查工作。

（六）参与移民安置规划调整和设计变更及重大问题的处理。

（七）提交相应的建设征地移民安置工作报告，参与移民安置验收工作。

（八）负责做好库区因蓄水影响导致的滑坡塌岸的监测、防护和处理工作。第十四条

规划设计单位是移民工作的技术保障单位，负责建设征地移民安置相关规划设计的技术牵头和设计归口，确保移民工程设计质量，对所承担的规划设计项目的技术成果质量负责，依据合同约定主要承担以下工作：

（一）根据委托编制实物调查细则及工作方案，参与实物调查，编制移民安置规划大纲、移民安置规划，负责所需数据和材料的收集工作。

（二）根据委托开展移民安置实施的综合设计（设代）工作，承担设计交底、委派现场设计代表、技术把关和归口管理，编制设计文件，协助县级移民管理机构做好移民安置工作和实物指标分解、移民人口界定、建档建卡、移民安置实施计划编制等工作。

（三）负责移民资金概算分解，配合移民资金审计和稽查工作。

（四）根据委托负责移民安置规划调整和单项工程设计变更报告的编制。

（五）参与移民安置验收，提交相应的设计工作报告。

（六）协调处理移民工作相关问题。第十五条

移民安置监督评估（综合监理、独立评估）单位是对移民安置工作实施监督评价的单位，由移民管理机构和项目法人通过招投标方式共同委托其对移民安置工作进行监督评估。监理单位对其提供的监督评估工作质量实行终身责任追究制。依据合同约定主要承担以下工作：

（一）对移民安置进度计划、资金计划进行研究，对移民安置实施的质量、进度、资金拨付和使用情况进行全程监督，定期向委托方报告移民安置工作情况。

（二）对存在的问题提出整改意见和建议，重大问题及时向委托方报告。

（三）参与移民安置规划调整和设计变更处理，对移民安置及移民生产生活水平恢复情况进行评估。

（四）参与移民安置验收，提供移民安置监督评估总体报告，协助建档建卡和档案管理工作。

第十六条

移民及迁（复）建相关企事业单位是移民工作的重要主体，根据相关法律法规、移民政策及省人民政府发布的停建通告，享有相应的权利并履行相关义务。

第三章

移民安置规划管理

第十七条

移民安置规划工作分为形成实物调查细则及工作方案、发布停建通告、制订并报批移民安置规划大纲、报批并实施移民安置规划四个阶段。

第十八

条项目法人或项目主管部门在申请发布停建通告前，应会同当地人民政府组织规划设计单位编制实物调查细则及工作方案，经市、县人民政府出具书面意见，由市、县移民管理机构逐级上报省扶贫移民局确认。实物调查细则及工作方案要求：

（一）应包括前期调查主要实物成果、调查依据、建设征地处理范围、现场标识、实物调查、成果确认等内容。

（二）应对调查内容和调查方法进行规定，对实物调查工作组织成立及人员分工做出合理、科学的安排。

第十九条

实物调查细则及工作方案经省扶贫移民局确认后，项目法人或项目主管部门在实物调查工作开始前，应向工程占地和淹没区涉及的县级人民政府提出停建通告的申请，经逐级审核后，由市（州）人民政府上报省人民政府发布停建通告。

第二十条

停建通告发布后，项目法人依据批准的实物调查细则及工作方案，会同县级人民政府、设计单位等组成调查组，开展实物调查工作。实物调查成果应由调查者和权属人签字认可并公示；参与实物调查各方应对实物调查汇总成果签署意见，并报市（州）、县（市、区）人民政府确认；县级移民管理机构还应依据实物调查成果负责分户建档建卡。

第二十一条

项目法人或项目主管部门在完成实物调查工作后，会同当地人民政府，组织规划设计单位编制移民安置规划大纲。由县（市、区）人民政府逐级上报省人民政府组织审查后，再经市（州）、县（市、区）两级人民政府逐级确认报省人民政府审批。移民安置规划大纲编制要求：

（一）以民为本，科学发展，保护生态环境，力争实现安居乐业。

（二）做好水库蓄水影响的崩塌、滑坡、坍岸和城集镇、农村居民点、移民安置区等的地质灾害评价。

（三）移民安置去向、安置方式的选择和安置标准的确定应符合民意、依法依规、科学合理。

（四）在环境容量分析的基础上，充分尊重移民和移民安置区居民的意愿，经论证后，规划设计单位应会同地方人民政府共同确定安置方案。

移民安置规划大纲审批前，市（州）、县（市、区）两级人民政府应按规定编报移民社会稳定风险分析和评估报告。

第二十二条

经批准的移民安置规划大纲不得随意调整或修改；确需调整和修改的，应报原审批机关批准。

第二十三条

项目法人或项目主管部门委托规划设计单位编制大中型水利水电工程移民安置规划，并报省扶贫移民局按规定审批。移民安置规划编制要求：

（一）移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自主安置相结合的原则，结合相关规划、产业政策、新农村建设和少数民族地区特点等进行编制。

（二）移民安置规划应对移民资金概（估）算作出安排。主要包括：土地补偿费及安置补助费，地上附着物和青苗补偿费，搬迁费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建补偿以及专项设施迁建或者复建费，防护工程建设费，库底清理费，耕地占用税，耕地开垦费，森林植被恢复费，其他费用和预备费等。

（三）根据安置方案对扩迁、远迁移民红线外以及专项设施迁（复）建占地涉及的移民实物进行调查确认，纳入移民安置规划。

（四）农村移民应当结合实际，积极稳妥，多渠道、多方式安置。农村移民居民点可按新农村（聚居点）建设标准布局或结合小城镇建设进行，合理规划基础设施和公用设施。农村移民集中安置点、城（集）镇新址和专项设施迁（复）建占地应开展工程地质和水文地质勘察。

（五）规划方案应广泛听取移民和移民安置区居民的意见。

（六）城（集）镇的迁建应当以现状为基础，统筹规划、合理布局，保持地方特色和传统风貌，满足防灾减灾和公共卫生与安全等要求。

（七）专业项目复建应当以现状为基础，合理确定建设标准和规模。

（八）移民安置规划应当统筹工程建设进度和移民工作进度，移民安置进度应当适度超前于工程建设进度。

第二十四条

经批准的移民安置规划是组织实施移民搬迁安置工作的依据，不得随意调整，确需调整或修改的，应按原程序上报批准。移民安置规划未经审批的，不得进行移民工程建设和搬迁安置。

第四章

移民安置实施管理

第二十五条

大型水利水电工程开工前，项目法人应与省扶贫移民局签订移民安置协议，省扶贫移民局与市（州）人民政府签订移民安置责任书；中型水利水电工程开工前，项目法人应与市（州）人民政府或其委托的移民管理机构签订移民安置协议，并按照协议、责任书开展建设征地移民安置实施工作。

移民管理机构按职责委托开展移民安置实施阶段综合设计（设代）和技术咨询审查工作，并统筹安排移民单项工程设计，与项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作。规划设计、监督评估等服务机构或单位按照委托协议，做好技术把关、监督评估工作。第二十六条

移民安置实行计划管理。具有相应权限的移民管理机构按照批准的移民安置规划分年编制计划，主要包括移民安置项目、资金、进度等内容。计划下达及其调整经同级人民政府同意后实施。计划要求：

（一）项目法人根据工程建设进度要求，每年10月底向签订移民安置协议的移民管理机构提交次年移民安置计划建议，同时抄送县级移民管理机构。

（二）县级移民管理机构根据项目法人提交的计划建议，会同规划设计和综合监理单位编制计划，于当年11月底前逐级报送签订移民安置协议的移民管理机构，于次年初下达。

（三）移民安置规划的项目实施单位应依据下达的计划组织实施。

（四）规划设计单位应按照计划及时完成相关设计服务工作，满足移民安置工作需要。

（五）监督评估（综合监理、独立评估）单位应按照下达的计划开展工作，定期向委托方提交监督评估报告，及时发现并报告实施过程中的重大事项和突发问题。

（六）项目法人应按计划组织资金并及时支付，配合移民管理机构协调处理相关事宜。

（七）审批下达计划的移民管理机构按下达的计划进行检查，按移民安置实施进度逐级拨付资金，协调处理相关事宜。

（八）计划应当严格执行，不得随意调整；确需调整的，应按原程序上报批准。

（九）市（州）、县（市、区）移民管理机构在报送次计划时应上报本计划实施情况总结。

第二十七条

农村移民安置的要求：

（一）县级人民政府或其授权的移民管理机构依据批准的移民安置规划，与农村移民户签订搬迁安置协议，应确定搬迁和生产安置方式、补偿补助费用等，按计划兑付资金，并组织搬迁和安置。

（二）县级人民政府与农村集体经济组织或者村民委员会签订移民生产安置协议，应明确土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费的使用和支付方式。

（三）土地补偿费、安置补偿费在满足安置规划后剩余部分和集体财产补偿费，由该集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论形成使用方案，报经县级人民政府批准后实施。

（四）县级人民政府按照安置方案和移民生产安置协议组织农村移民生产安置实施，及时办理生产安置用地有关手续或兑付生产安置资金等。

（五）农村移民建房按规划设计，在确保质量进度、尊重民意的前提下，可采取移民自建、联建或政府统建。

（六）县级人民政府及相关部门应按规划设计落实移民建房宅基地，提供房屋户型设计图纸，协助移民选择施工队伍，负责质量监管，办理产权证，做好集中安置点基础设施建设等。

（七）对自行安置的农村移民，按照“本人申请，逐级审查，依法公证，张榜公布，资金兑现”的程序办理手续后，将个人财产补偿及安置补助费用兑现本人。若需县外安置，需经安置地县级人民政府书面认可方能办理手续。

第二十八条

县级人民政府依据移民安置规划与迁建单位、移民签订搬迁协议，按计划兑付资金。有序组织搬迁，恢复城（集）镇功能。县级相关行业管理部门或单位按照相关规定组织验收。

第二十九条

县级人民政府按照移民安置规划与迁建工矿企事业单位签订的迁建或补偿协议，按计划兑付资金并指导实施；工矿企事业单位按照移民安置规划确定的处理方案在规定时间内自行组织搬迁并妥善安置好职工。

第三十条

县级人民政府或其授权的移民管理机构依据批准的移民安置规划与专项设施迁（复）建单位签订补偿补助协议，按计划拨付资金并组织实施。专项设施权属单位按照国家基本建设程序组织迁（复）建工程建设，工程建设完成后，应报请行业管理部门验收，验收合格的应及时移交使用。

迁（复）建宗教团体或宗教活动场所的房屋、构筑物的，应当与该宗教团体或者宗教活动场所协商，并征求宗教事务管理部门的意见，经各方协商同意后组织实施。

第三十一条

县级人民政府根据批准的移民安置规划组织实施库底清理工作，库底清理包括建筑物、卫生、林业清理和其他清理等。第三十二条

移民资金应严格按照规划概算和计划管理使用，按工程项目实行专户管理，开设移民项目资金专户，实行专户存储、专账核算、专款专用，按实施进度逐级拨付。

项目法人按计划和签订的资金支付承诺书，及时向签订移民安置协议的移民管理机构支付资金。

省扶贫移民局负责大型水利水电工程移民资金的拨付及管理；市（州）移民管理机构负责大中型水利水电工程移民资金的拨付及管理；县级移民管理机构负责移民资金的使用和管理。

第三十三条

移民管理机构要严格管理移民资金，建立健全移民资金财务管理及内部控制制度，加强内部审计和稽查，确保移民资金安全高效。

第三十四条

设计变更是指按规划在实施过程中，因原有条件变化导致必须对移民方案、项目、投资等进行调整。设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。符合下列条件之一的为重大设计变更，其余为一般设计变更。

（一）移民政策调整。

（二）移民安置总体规划调整。

（三）新增补偿补助项目。

（四）单项工程规划方案重大调整。

（五）移民单项工程投资变化幅度：大型水利水电工程超过10%或超过500万元；中型水利水电工程超过5%或超过200万元。

第三十五条

设计变更应按有关程序和管理权限报批。

（一）一般设计变更由移民安置综合监理单位组织市、县级移民管理机构和综合设计（设代）单位、水利水电工程项目法人、项目实施单位研究后提出变更方案，由县级移民管理机构或专项设施迁（复）建实施单位逐级上报移民安置规划原审批机关批准后实施。

（二）重大设计变更由县级移民管理机构或专项设施迁（复）建实施单位提出变更申请，经移民安置综合设计（设代）、综合监理签署意见，逐级上报省扶贫移民局商项目法人同意后批准，原设计单位据此编制变更设计报告，由县级移民管理机构逐级上报移民安置规划原审批机关批准后实施。第三十六条

移民安置验收包括截流、蓄水阶段性验收和竣工验收。各阶段移民安置任务完成后，在市（州）移民管理机构指导下，由县级人民政府组织自验并逐级上报省人民政府申请验收。省人民政府或其委托的有关部门组织验收。

移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。

第五章

移民后期扶持管理

第三十七条

通过移民后期扶持，逐步解决库区和移民安置区移民生产生活突出问题，构建移民脱贫致富和稳定发展的长效机制，使库区和安置区移民群众共享改革发展成果，实现库区、移民安置区经济社会和生态环境保护协调可持续发展。

第三十八条

对搬迁安置纳入后期扶持的移民，从完成搬迁安置之月起计算移民后期扶持直补资金；对不搬迁只进行生产安置纳入后期扶持的人口指标，从该工程移民后期扶持方案批准次月起，兑现农村移民后期扶持政策。

第三十九条

县级人民政府负责组织移民后期扶持人口的登记认可。移民后期扶持人口依据经批准的移民安置规划确定的农村移民进行登记认可。

移民后期扶持人口登记认可前，要将水库移民安置情况、人口登记确认办法等事项予以公告；搬迁安置移民户登记表应经移民户主签章认可，移民户籍应经当地公安部门确认；不搬迁只进行生产安置的人口指标，以集体经济组织（社区）为单位登记造册，登记表需经集体经济组织、乡（镇）人民政府及县级移民管理机构签章认可。

第四十条

移民后期扶持人口登记结果以库区为单元，以县为单位，由县级移民管理机构汇总并经同级人民政府确认，由省扶贫移民局按规定报国家有关机构。

第四十一条

在大中型水利水电工程蓄水阶段移民安置专项验收合格后，以库区为单元、迁出县为单位，由县级移民管理机构根据移民意愿，确定采取直发直补、项目扶持或两者相结合的移民后期扶持方式，并组织编制移民后期扶持方案（含外迁农村移民），经同级人民政府确认后逐级上报省扶贫移民局审核。第四十二条

移民后期扶持人口核定登记后，应统一建档建卡。搬迁安置人口以户为单位登记造册，登记内容包括姓名、性别、民族、身份证号码、与户主关系、所属水库名称、搬迁时间等，不搬迁只进行生产安置的人口以集体经济组织（社区）为单位登记造册，登记内容包括集体经济组织名称、扶持指标、民族构成、所属水库名称、征地时间等。

第四十三条

移民后期扶持人口实行动态管理，按月统计、按季核定。第四十四条

省、市（州）、县（市、区）应分别编制本行政区域内的大中型水利水电工程库区和移民安置区经济社会发展规划，每五年编制一次。

（一）县级人民政府组织编制的，由市（州）人民政府审批。

（二）市（州）人民政府组织编制的，分别报省扶贫移民局、省发展改革委和财政厅备案。

（三）省扶贫移民局编制的，在报省人民政府批准后实施，并报国家有关部门备案。

第四十五条

移民管理机构负责下达移民后期扶持项目计划并加强项目管理。

第四十六条

移民后期扶持项目由县级移民管理机构经同级人民政府确认，报市级移民管理机构批准后组织实施（村民自建项目除外），并逐级报省扶贫移民局备案。省级解决移民生产生活突出问题的项目，由县级移民管理机构经同级人民政府确认，逐级上报省扶贫移民局审批后组织实施。

第四十七条

凡技术要求不高、受惠对象直接、进村入户的移民后期扶持项目鼓励村民自建，可采取先建后补、以奖代补等方式组织实施，并逐级上报省扶贫移民局备案。

第四十八条

移民后期扶持项目完成后，项目审批单位应按相关规定及时组织验收并督促办理移交手续。

第四十九条

财政部门应按照项目计划及时下达资金。

第六章

移民工作监督管理

第五十条

省扶贫移民局对全省移民安置和后期扶持实行全过程监督管理，对移民安置、后期扶持政策实施实行稽查制度，对移民资金实行内部审计制度。第五十一条

省扶贫移民局对市级移民管理机构执行移民政策、实施移民安置规划、安置实施、完成计划、使用管理资金项目等履职情况进行考核。

第五十二条

按照协议，由省、市（州）移民管理机构会同项目法人对规划设计单位的规划设计、技术交底、技术把关、归口管理和设计变更等履职情况进行考核。

第五十三条

按照协议，由省、市（州）移民管理机构会同项目法人对监督评估（综合监理、独立评估）单位的工作实行考核制度，对移民实施质量、进度、资金控制，信息、合同管理，移民工作协调，设计变更等履职情况进行考核；对其提供的报告进行检查。

第五十四条

审计、监察机关应当依法加强对移民资金的审计和监察，财政部门应当加强对移民资金管理情况的监督。

第七章

附则

第五十五条

本办法自印发之日起施行，有效期两年。

第三篇：大型水利水电工程移民验收办法((新)

大中型水利水电工程移民验收办法

第一章 总则

第一条 为加强水利水电工程移民工作管理，促进水利水电工程移民验收工作的制度化、规范化，特制定本办法。

第二条 本办法适用于大中型水利水电工程移民验收工作。小型水利水电工程移民验收工作可参照执行。

第三条 水利水电工程移民应单独组织验收，由验收申请单位向验收委员会提交移民验收报告。没有提交移民验收报告的，不予验收。

第四条 水利水电工程移民验收按进度分为截流、下闸蓄水、分期蓄水等阶段性验收和竣工验收。

按项目分为分项验收和总体验收。按程序分为自验、初验和终验。

第五条 水利水电工程开工后，项目法人应依据本办法，结合工程建设进度和移民迁建进度编制验收计划，报工程建设主管部门备案。有关单位应按本办法做好各个阶段的移民验收基础工作。

第二章 验收依据

第六条 移民验收应依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和国家的有关政策、法规和工程建设标准。

第七条 移民验收应依据国家主管部门批准的可研（初设）阶段的《水库淹没处理和移民安置规划报告》、《水库淹没处理及移民安置实施规划》和实施计划及批准的设计变更、修改文件，项目法人与地方人民政府或其移民部门签定的工程征地及移民搬迁安置总承包协议。

第八条 移民监理单位提交的历年移民监理报告及报表。

第三章 验收程序和组织形式

第九条 移民验收应先进行分项验收，在全部分项验收合格后进行总体验收。第十条 移民验收应按工程建设不同阶段的要求，首先由地方政府或其移民管理单位会同监理单位进行自检，提出自检报告，并向项目法人提交初验申请报告。

在自验的基础上，由项目法人组织地方移民管理单位、设计单位、监理单位组织初验，提出初验报告，并向终验主持单位提出验收申请报告。

在初验的基础上，由终验主持单位组织地方政府、投资方、项目法人、设计和监理单位及有关专家，进行终验，提出终验报告。

第十一条 专业设施项目应由相应行业主管部门会同项目法人、监理单位、有关地方政府及其移民管理单位，按国家有关行业规定组织验收，提出验收报告。第十二条 所有竣工验收的项目,在办理验收手续之前，必须对所有财产和物资进行清理，编制竣工结算，报上级主管部门审查。

第十三条 非阶段性的水库库底清理验收，一般由项目法人组织地方移民管理单位、设计单位和移民监理单位等组成验收小组，办理验收事项。

第十四条 移民阶段性验收和竣工验收的终验，均成立验收委员会。验收工作由验收委员会负责。验收委员会设主任委员1名，由主持单位代表担任，副主任委员若干名。验收委员会由主持单位、行政主管部门、投资方、地方政府、项目法人、设计单位、移民监理单位的代表和有关专家组成。

第十五条 阶段性验收和竣工验收的终验主持单位，应按以下原则确定： 中央投资和管理的项目以及中央和地方合资建设的项目，由水利部、国家经济贸易委员会或其授权的机构主持.中央投资、地方管理的项目，由水利部、国家经济贸易委员会或授权机构与地方政府或其委托的单位共同主持，原则上由水利部、国家经济贸易委员会或授权机构代表担任验收委员会主任委员。

地方投资和管理的项目由地方政府或其代表主持。地方与地方合资建设的项目，由合资双方共同主持，原则上由主要投资方代表担任验收委员会主任委员。

多种渠道集资兴建的公益性项目由当地水行政主管部门主持，经营性项目由主要投资方和行政主管部门协商确定主持单位，其中大型项目的验收主持单位要报省级行政主管部门批准。

第十六条 项目法人应提前30天将“验收申请报告”送达验收主持单位，并应在验收会议15天前将验收资料送达验收委员会成员单位各1套。

第十七条 阶段性和竣工验收的终验会一般工作程序：

（一）召开预备会议,听取项目法人有关会议准备情况汇报，确定验收委员会成员名单。

（二）召开大会。宣布验收会议议程和验收委员会成员名单，听取项目法人、地方政府、设计单位、移民监理单位的工作报告以及初验工作组初步验收工作报告。

（三）分别检查农村移民安置，城集镇、工矿企业、专业设施的迁建和移民资金使用情况，提出分项检查意见。

（四）召开验收委员会会议，听取各分项检查情况汇报，对存在的问题提出处理意见，讨论通过移民验收报告。

（五）召开大会。宣读移民验收报告，验收委员会委员在验收报告上签字。第十八条 阶段性验收和竣工验收的初验会议工作程序参照第十七条执行。第十九条 验收工作由验收委员会负责，验收结论必须经2/3以上的委员同意。

对验收过程中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对争议问题有裁决权。若有1/2以上的委员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位或其上级主管部门决定。

第二十条 验收委员会成员必须在验收成果文件上签字，验收委员会的保留意见应在验收报告中明确记载。

第二十一条 如果在验收过程中发现重大问题，验收委员会可停止验收，并及时上报上级主管部门。

第二十二条 移民验收中发现的问题，各有关单位应按验收委员会提出的处 理意见，按期妥善处理。项目法人应负责监督检查，并及时将处理结果报验收主持单位。

第二十三条 项目法人负责统一组织制备验收资料，有关单位应按项目法人的要求及时完成。

第二十四条 移民验收报告是水利水电工程验收的依据。自移民验收报告通过之日起30天内，由验收主持单位发文送有关单位。

第四章 验收项目及内容

第二十五条 水利水电工程移民验收项目包括：水库淹没主要实物量、农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项迁建、滑坡处理、库底清理、资金使用、移民档案、移民后期扶持、土地征用手续等。

第二十六条 水利水电移民验收的项目和内容

（一）水库主要淹没实物量：开工前的调查指标、批准的可行性的规划指标、实际支付补偿投资完成的实物量。参照附表1填写。

（二）农村移民安置验收：移民搬迁、生产生活安置情况和竣工决算。参照附表2、3和4填写。

（三）城集镇迁建验收：建设规模、新址征地搬迁、市政工程、房屋迁建工程、搬迁损失等。参照附表5填写。

（四）工矿企业验收：迁改建方式、规模、补偿投资。参照附表6填写。

（五）专项验收：防护工程、工路、桥梁、铁路、水利电力、邮电通信、广播电视、文物、水文站网、航道设施等专项工程验收报告及工程交接手续。参照附表7填写。

（六）滑坡处理验收：包括确认崩滑体的处理情况和未确认崩滑体的监测情况。

（七）库底清理验收：按《水库库底清理办法》的规定进行库底清理，清理合格后，卫生防疫、航运、环保等单位出示验收合格证。

（八）移民资金管理及分项资金使用验收：移民资金管理程序，移民分年投资计划与实施拨付流程、移民个人补偿投资及土地补偿费到位情况。参照附表8填写。

（九）移民档案验收：移民档案包括移民工程管理档案、技术档案、质检档案和移民分户档案。移民分户档案参照附表9填写。

（十）移民后期扶持政策和措施的落实情况。

（十一）土地征用手续：施工区征地、淹没区征地、移民迁建征地手续办理情况。

第五章 阶段性验收和竣工验收

第二十七条 阶段验收的主要工作

（一）根据主体工程的建设进度，检查移民迁建进度是否具备截流、下闸蓄水和分期蓄水条件。

（二）检查移民工程的质量，重点检查农村移民的生产、生活安置情况，对移民工程质量进行评定。

（三）检查移民资金拨付与使用情况。

（四）检查下阶段的移民实施计划。

（五）对存在的问题提出处理意见。

（六）讨论通过阶段验收报告。

第二十八条 截流阶段的移民验收应在工程截流前三个月进行。第二十九条 截流阶段的移民验收应具备的条件

（一）截流水位淹没影响的移民在截流前全部迁建完毕。

（二）已建立移民分户档案。

（三）库区中断的交通、电力、通讯网络已采取过渡措施。

（四）完成截流影响范围内的库底清理工作。

第三十条 下闸蓄水阶段的移民验收应在工程下闸蓄水前三个月进行。第三十一条 下闸蓄水阶段移民验收应具备的条件

（一）下闸蓄水淹没影响的移民全部迁建完毕。

（二）农村移民生产生活得到妥善安置，移民分户建房和调整土地基本到位，具备生产生活的基本条件。

（三）成集镇建设规模、市政工程建设符合移民安置规划。完成的专业项目已通过验收。

（四）库底清理已验收合格。

第三十二条 分期蓄水阶段的移民验收参照第三十一条执行。

第三十三条 水利水电工程征地移民竣工验收应在移民迁建完成后一年进行。验收确有困难的，经工程主管部门同意，可适当延长期限。

第三十四条 竣工验收应具备的条件

（一）批准的移民迁建工程全部完成。

（二）专项工程全部通过验收。

（三）阶段验收发现的问题已处理解决。

（四）施工征地、移民迁建征地及淹没区征地的土地征用手续完备。

（五）移民工程竣工决算全部通过竣工审计。

（六）移民的生产与生活基本达到建库前的水平。

（七）个别专项工程尚未建成，但不影响整体移民安置，在责成有关单位限期完成的前提下，可视为具备验收条件。

第三十五条 竣工验收的主要工作

（一）检查项目法人、地方政府、设计单位和监理单位的工作报告和初步验收报告。

（二）根据初步验收报告和分项检查意见，对移民迁建执行情况、移民工程质量、资金管理、移民安置效果进行综合评述，对存在问题进行限期整改，编制移民终验验收报告。

（三）讨论并通过“移民终验验收报告”。

第六章 验收评定标准

第三十六条 验收评定分优良、合格、不合格三个等级。

第三十七条 各专业项目单项工程的验收参照国家有关部门的标准和相应的规范规定评定。单项工程合格率达90%以上的分项评为优良；单项工程合格率90%-80%的分项评为合格；低于80%的为不合格。第三十八条 移民安置验收，对照国家主管部门批准的安置规划，以人均占有为标准。凡达到规划标准的，土地面积占30%，农村集体经济组织土地补偿补助费到位情况占20%，住房占15%，移民个人补偿资金兑现情况占15%，基础设施占10%，移民人均收入占10%，并参考移民随机抽样问卷调查满意率评定。人均指标达到规划标准90%以上，移民满意率在90%以上的评为优良，两项指标分别在90%-80%的评为合格，低于80%的评为不合格。

第三十九条 在综合评价时，专项设施和移民安置两项均评为优良，可评为优良，两项均评为合格，可评为合格，两项均不合格，评为不合格，两项评分不一致的取低分评定。

第七章 附 则

第四十条 验收所需费用列入工程概算，由项目法人支付。第四十一条 本办法由水利部、国家经济贸易委员会负责解释。第四十二条 本办法自颁布之日起执行。

第四篇：四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法

四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法

四川省人民政府令第47号

第一章 总 则

第一条 为加强大型水电工程建设征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安臵移民，维护移民的合法权利，根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》的有关规定，结合四川实际，制定本办法。

第二条 在四川省行政区域内兴建大型水电工程地征地补偿的移民安臵，适用本办法。

第三条 提倡和支持开发性移民。有关部门和工程建设单位应当对移民实行前期补偿、补助和后期生产扶持。

第四条 大型水电工程建设征地补偿和移民安臵实行下列原则：

（一）正确处理国家、集体、个人之间的关系，服从国家整体利益按排，依法对征地、移民实行合理补偿和妥善安臵；

（二）移民安臵与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展查结合，使移民生活不低于原有水平，并为长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件；

（三）移民安臵应当因地制宜、全面规划，合理利用库区资源，就地后靠安臵，没有后靠安臵条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地或者有组织地外迁等形式安臵。鼓励移民自愿投亲靠友、自谋职业。

第五条 县级（含县，下同）以上人民政府应当加强大型水电工程建设征地补偿和移民安臵工作的领导。

征地补偿和移民安臵任务重的市州县人民政府、地区行政公署设立的移民安臵机构，主管本行政区域内大型水电工程征地的补补偿和移民安臵工作，负责本办法的实施和监督检查。电力、农业、国土、劳动、人事、公安、民政等有关行政主管部门予以配合。

第二章 征地补偿

第六条 大型水电工程建设征用集体所有的土地，由建设单位按下列标准支付土地补偿费和安臵补助费：

（一）土地补偿费，征用耕地的，为该耕地被征用前３年平均年产值的３至４倍；征用其他土地的，每亩按该土地所在农村集体经济组织耕地前３年平均每亩年产值的２至３倍计算，其中征用宅基地的，按征用地耕地的标准的上限执行。

（二）安臵补助费，第１个需要安臵农业人口的标准，征用耕地的，为该耕地被征用前３年平均每亩年产值的２至３倍；征用其他土地的，为该土地所在农村集体经济组织耕地前３年平均每亩年产值的１至１．５倍。

1（三）征用林地的，按四川省有关木地、林木及附着物补偿补助费的规定执行。

以上所称的年产值，按被征用耕地前３年平均每亩年产乘以征地当年市场平均价格计算。

第七条 依照本办法第六条规定支付土地补偿费和安臵补助费，安臵移民仍有困难的，所在地的市、州人民政府、地区行政公署和省移民安臵机构与建设单位协商一致后，酌情提高安臵补助费；但是，土地补偿和安臵补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的下列倍数：

（一）库区（含坝区）人均占有耕地１亩以上的，不得超过８倍；

（二）库区（含坝区）人均占有耕地０．５亩至１亩的，不得超过１２倍；

（三）库区（含坝区）人均占有耕地０．５亩以下的，不提超过２０倍。

第八条 被征用土地上的附着物和青苗的补偿费，按实际损失合理补偿，其标准由县级人民政府按照有关规定制定，市州人民政府或者地区行政公署审查后报省移发安臵机构批准执行。从协商征地方案时起，抢种的竹木和抢建的设施，一律不予补偿。

第九条 称民经费列入工程概算，工程开工后，按批准的移民安臵计划提前拨款。

第十条 土地补偿费和安臵补助费，由被征地单位用于恢复和发展生产，安排因土地被征用而造成的多余劳动力的和就业和不能就业人员的生活补助，也可以包干到县，由县统一安排，用于土地开发和移民的生产、生活安臵。

第十一条 为安臵移民而新建的项目（以下简称移民建设项目）应当按基本建设程序进行可行性研究、论证，经审核批准后纳入计划组织实施。上级移民安臵机构应当将批准的项目计划和资金安排计划抄送项目的人民政府。

第十二条 各级移民安臵机构负责审批移民建设项目投资的概算、预算、审查核定工程的预算、决算。以概算、预算核定投资，以竣工决算核定支出。禁止擅自改变投资方向和自行调整建设项目。

第十三条 各级移民安臵机构和移民经费使用单位应当将移民经费视同救灾资金，严格管理，专款专用。使用移民经费，由单位领导成员集体讨论，主管领导审批。任何单位和个人都不得挪用、挤占、截留、私分、挥霍移民经费。

第十四条 各级移民安臵机构每年应当将移民经费的管理和使用情况向同级人民政府报告，接受检查监督。

各级审计机关应当对同级移民安臵机构和移民经费使用单位的移民经

费使用情况进行定期审计，对各级人民政府分管移民工作的领导责任人员和移民安臵机构的领导责任人员实行任期审计制。

第三章 移民安臵

第十五条 大型水电工程建设单位应当在工程建设的前期工作阶段，会同当地人民政府根据安臵区的自然、经济等条件，按照长远经济发展目标要求和经济合理的原则编制移民安臵规划。移民安臵规划应当与设计任务书（可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批。没有移民安臵规划的，不得审批工程设计文件，不得办理征地手续，不得施工。

编制移民安臵规划，应当遵守国家有关规定。

第十六条 经批准的移民安臵规划，由县级以上地方人民政府负责实施，按工程建设进度要求组织搬迁，妥善安排移民生产和生活；工程竣工后，由该工程的主管部门会同移民安臵区县级以上地方人民政府对移民安臵工作进行检查和验收。

第十七条 大型水电工程的移民，应当主要在本乡、本县内安臵，根据库周剩余土地和其他资源可承受的环境容量以及经济合理的原则，就地后靠安臵。

在本乡、本县内安臵不了的，应当在该工程的受益地区内安臵；在受益地区安臵不了的，按照经济合理原则外迁安臵。有关的地方人民政府应当积极配合支持，协助做好移民搬迁安臵工作。

第十八条 安臵农村移民到其他农村集体经济组织的，有关县级移民安臵机构必须事先与该集体经济组织协商签定协议，由该集体经济组织按照协议安排移民的生产和生活。

第十九条 外迁安臵移民，必须由迁出地和安臵地的人民政府与移民协商签订协议，办理有关手续，迁出地人民政府应当将相应移民经费交付安臵地人民政府，由安臵地人民政府统一安排移民的生产和生活。

第二十条 因兴建大型水电工程征地造成的多余劳动力，由当地人民政府组织有关单位进行安臵。

移民安臵应当以农业为基础，根据库区资源情况因地制宜地发展农副业、乡镇企业和第三产业，开展劳务输出，创办移民经济开发区，拓宽移民安臵的领域。

积极开展与库区外、省外、国外的经济技术合作，引进外资开发库区资源。

第二十一条 被征地单位的土地被全部征用或者人均耕地已不足０．４亩（菜地不足０．３亩）依照本办法第十七条、第二十条规定确定安臵不了的农业人口，经县级以上人民政府审查，报省人民政府批准，可以转为非农业人口，但必须从严审批；其土地补偿费、安臵补助费拨给安臵地的县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活。

第二十二条 鼓励移民自谋职业、自愿投亲靠友外迁安臵。凡自谋职业、自愿外迁的移民，由户主提出书面申请，经当地村民委员会、乡（镇）人民政府审查同意后，报县级移民安臵机构审批。自愿外迁还应当同时提交迁入地人民政府和公安机关同意迁入的有关证明材料和文件。

库区农村移民主要成员中，有１人或者１人以上在库区外的机关或企业事业单位工作、属非农业人口的正式职工，经本人要求并有条件自行解决其家庭其他成员在库区外城镇居住及生活的，其家庭其他成员可以书面申请由农业人口转为非农业人口。申请书迁出地乡（镇）人民政府和县级移民安臵机构、公安机关审查后，由地、市、州公安机关审批；其农业人口转为非农业人口的指标由省安排专项指标解决。

第二十三条 对自谋职业、自愿外迁的移民，凡由迁入地人民政府负责安臵的，移民安臵机构应当将土地补偿费、安臵补助费拨给迁入地人民政府；凡由移民自己解决生产生活安臵手续齐备的，应当将各项补偿费、补助费直接付给移民个人。

第二十四条 自谋职业、自愿外迁的移民，应当与库区乡（镇）人民政府县级移民安臵机构签订合同并办理公证手续。移民按规定办完手续，获得补偿、补助后，必须按合同约定的期限迁出库区。

第二十五条 按照移民安臵规划、协议、合同必须搬迁的移民，不得借故拖延和拒迁。已经安臵的移民不得擅自返迁。

第二十六条 因兴建大型水电工程需要迁移的城镇，必须按照有关规定审批。按原规模、原标准或者为恢复原功能复建所需要的投资，列入大型水电工程概算；经批准扩大规模和提高标准的，其增加的投资，由地方人民政府解决。

因兴建大型水电工程需要迁移的企业事业单位，可以结合技术改造和产业结构调整进行统筹规划和迁建。按原规模、原标准建设所需要的投资，按照经核定的重臵价格列入大型水电工程概算；扩大规模和提高标准需要提加的投资，自行解决。

第二十七条 土地被征用后，在不影响水电工程建设或者蓄水的前提下，经与建设单位或者工程管理机构协商，可以由所在地县级人民政府统筹安排，在常年蓄水水位以上组织耕种或者使用，但不得兴建永久性建筑物或者种植多年生长作物。

建设单位需要使用该土地时，应当提前６个月通知县级移民安臵机构；需要提高工程蓄水水位时，工程管理机构应当提前３个月通知有关县级人民政府。有关县级人民政府应当负责如期将土地交付工程单位使用，建设单位或者工程管理机构不再支付任何费用。

第二十八条 按照国家的有关规定设立库区建设基金，用于库区维护和扶持移民发展的生产。

库区建设基金实行适当集中，按项目投放，有偿使用，不计利息（或低息），到期收回，继续周转的原则，优先安排给投资省、周期短、效益高、移民直接受益的项目。

库区建设基金的提取、管理和使用办法，另行制定。

第二十九条 大型水电工程竣工后，有关部门对移民生产和生活用电应当按核实电量给予保证。电价按国家对该电站所定价格执行。移民用电应当按规定交纳电费。移民生产中的高扬程提灌、围提排水，以及原属自流取水现改用机械取水的，其用电按核实电量给予电价优惠。

第三十条 大型水电工程建成后形成的水面和消落区，在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下，由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用，可以发展种养殖业、旅游业等。

第三十一条 在移民安臵区和工程受益地区兴办的生产建设项目，应当结合安臵移民。

为安臵移民新建的生产性建设项目，在同等条件下应当优先审批立项，对建设和生产所需的物资、原材料、燃料、燃油等，在关部门应当给予照顾和扶持。

第三十二条 兴建大型水电工程需要迁建的城镇及其车站、码头、等基础设施，以及需要迁建的单位的安臵移民而举办的企业，应当给予相应的优惠政策；需要减免有关税费的，按国家有关规定审批。

第三十三条 县级以上的人民政府及其有关部门安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等经费，对本行政区辖区内的移民区和移民安臵区应当适当照顾，以扶持移民安排生活和发展生产。

第三十四条 在安排招生计划时，应当优先分配一定数量的大、中专定向招生指标给库区（含施工区），用以招收移民中符合条件的中学毕业生。

第三十五条 我省对移民扶持时间为十年，自移民安臵规划实施完毕之日算起；按照移民安臵规划分期分批安臵的，自每批移民安臵完毕之日算起。

第四章 奖励和处罚

第三十六条 对在大型水电工程建设征地补偿和移民安臵工作中做出显著成绩的单位和个人，由有关移民安臵机构或者人民政府给予表彰奖励。

第三十七条 任何单位违反本办法规定，挪用、拆借、挤占截留移民的经费的，由县级以上人民政府责令退赔，对直接责任人员和领导责任人员按干部管理权限由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 经手、管理移民经费的工作人员违反本办法规定，非法占用移民经费的，由其所在的单位责令退赔，按干部管理权限由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 在征地补偿和移民安臵过程中违反本办法规定，扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 国家行政机关工作人员滥用职权、徇私枉法、假公济私、收受贿赂的，按干部管理权限由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十一条 长江三峡工程建设征地补偿和移民安臵按照国家有关规定执行。

第四十二条 四川省大型水利工程建设及中型水利水电工程建设征地补偿和移民守臵，由有关行政主管部门参照本办法执行。

第四十三条 本办法具体应用中的问题由四川省人民政府大型水电工程移民办公室负责解释。

第四十四条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前已经补偿、安臵的，仍按原规定执行。

第五篇：福建省人民政府办公厅关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]12号 【发布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工作的意见

(闽政办[2006]12号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步维护被征地移民的合法权益，确保库区和移民安置地社会的和谐与稳定，更好地服务海峡西岸经济区建设，促进和谐社会建设，根据国家水库移民工作的有关规定精神，经省政府研究同意，提出如下意见：

一、加强移民安置规划的管理

移民安置规划是指导实施移民安置工作的重要依据。凡涉及移民生产和生活安置的新建水利水电工程，都必须编制移民安置规划，不以资金盘子来决定安置方案，并注意贯彻“以土为本，以农为本”的安置原则，高度重视移民的生产资源配置和环境保护问题，切实从源头上解决好移民长久生计。安置地的选址必须避开地质灾害易发区，有条件的可尽量向城镇和中心村集中。

移民安置规划必须由具备相应资质的设计单位编制，原则上要各提出两套以上移民生产或生活安置方案供分析比较，并经移民管理机构严格依法审查。对达到要求的移民安置规划，由组织审查的移民管理机构出具认可意见。

省级投资主管部门核准的建设项目，其移民安置规划审查由省移民管理机构负责组织；设区市投资主管部门核准的，由设区市移民管理机构负责组织，并报省移民管理机构备案，尚未设立移民管理机构的设区市报请省移民管理机构组织审查；县级有关部门批准建设的新建和技改项目，由县级移民管理机构组织依法严格审查，报设区市和省移民管理机构备案，未设立移民管理机构的县报请设区市或省移民管理机构组织审查。设计单位必须根据审查意见进行修改。在具体实施中确需对移民生产安置规划、移民安置点及其配套基础设施项目、库区专项复建项目等进行必要调整或变更的，必须按有关程序报请原批准部门进行重新审查批准后方可组织实施。

要突出抓好移民安置规划编制阶段的听证工作，从源头上维护移民的合法权益。在移民安置规划审查前，负责审查的有关部门必要时应到主要淹没区召开移民代表座谈会，宣传解释党和国家移民工作的方针政策，广泛听取移民群众的意见和要求。审查移民安置规划时可请有移民生产生活安置任务的村民委员会或村民代表参加。移民安置规划报送审查时，报审材料中必须附有听证纪要和听证笔录。

移民安置规划有以下情况之一的不予审查通过：

（一）《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2003）中的14条强制性条款之一没有达到的；

（二）淹没区现状调查结果未经所涉及村民委员会、实物产权单位和个人确认的；

（三）经审查认为技术上不可行或安置后会引发较多不稳定因素的；

（四）对移民群众反映的合法要求，没有具体解决方案的。

二、强化移民安置监理工作

新建水利水电工程必须实行移民监理制度，由有资质的监理单位对移民安置全过程进行综合监理。移民监理单位应依据移民安置实施规划和计划，派出监理工程师对移民安置的总体进度、综合质量和补偿投资的使用进行全过程的监理，并定期向派出领导机构及有关单位报告实施情况。项目法人和有关部门应积极支持配合移民监理单位开展监理工作，为移民监理提供相关资料。有关部门要认真听取和吸收监理单位的意见、建议和整改要求，充分发挥监理在移民安置工作实施过程中的重要作用。

三、大力推行移民政务公开制度

要加快建设“阳光库区”，遵循依法公开、公正公平、及时全面、具体真实、注重实效、方便群众、有利监督的原则，按照各自职能和项目管理权限，分级分类将移民政务公开工作落实到位。在移民安置实施阶段，要及时公开土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿标准、移民安置点的建设规划和基础设施的配套标准、移民生产安置方式和生产资源的配置标准。库区建设基金和项目、库区后期扶持基金和项目、库区维护基金和项目及其它移民专项资金和项目等重要事项均必须在一定的范围内进行公开。

四、建立和完善移民安置工作验收、稽察和后期评估制度

建立和完善移民安置工作验收制度是强化移民安置工作管理的重要环节。未进行移民安置工作验收的，有关部门不得进行水利水电工程竣工验收。

国家投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，移民安置竣工验收由项目法人向省移民管理机构提出初验申请，经省移民管理机构主持初验合格后，报请国家主管部门组织终验。省投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，由项目法人向设区市移民管理机构提出初验申请，经设区市移民管理机构主持初验合格后，报请省移民管理机构组织终验。设区市投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，由项目法人向县（市、区）政府提出初验申请，经县（市、区）政府或其授权的移民管理机构主持初验合格后，报设区市移民管理机构组织终验。专业项目竣工验收应根据国家有关行业规定，由相应行政主管部门会同有关地方政府、项目法人、设计单位、监理单位及有关专家进行验收，提出单项或项目分类竣工验收报告，作为总体验收的基础依据。

移民安置验收主持单位在初验前，应按规定程序由审计机关或委托有资质的社会中介机构进行审计，对移民政策的贯彻落实情况进行稽查、检查，提出相应专题报告，作为终验的重要依据。

稽察工作应坚持依法办事、客观公正、实事求是、全面核查、突出重点的原则，并严格遵守稽察工作的有关规范要求。省移民管理机构负责对全省水利水电工程移民安置实施稽察工作的组织和指导。设区市移民管理机构可以根据需要在本行政区域内组织开展稽察工作。

后期评估是在移民搬迁工作完成后，对移民生产和生活恢复情况进行长期跟踪管理，对移民的生产生活水平是否达到或超过搬迁前水平进行全面评估。要采取科学的评估方式，合理选取评估对象，规范评估内容，定期调查分析，定期跟踪评估，提高后期评估的准确性，并充分发挥评估成果在制定移民后期扶持政策、帮助移民解决实际问题和研究部署移民工作的重要作用。

五、健全移民安置工作分级管理制度

移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础的管理体制。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，层层落实责任制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在日常工作中。省移民管理机构具体承担全省水利水电工程移民的管理工作，设区市人民政府对本行政区内移民安置工作负总责，县（市、区）人民政府具体负责本县（市、区）的移民安置工作。各级政府要尽可能将三峡移民、中央直属水库移民、新建和在建库区移民划归一个部门管理，配备专门人员，并指定一位领导同志分管移民安置工作。在移民较多、问题较突出的地方，要尽快成立专门的工作班子。对因责任不落实、工作不到位或处理不当造成不良后果的，要追究责任。省直有关部门要按照各自的职责，密切配合，加强指导和监督，形成移民安置工作的合力。

福建省人民政府办公厅

二○○六年一月十八日

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