四川省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法(川移发[2010]43号)

第一篇：四川省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法(川移发[2010]43号)

四川省大中型水利水电工程 移民资金管理暂行办法

（川移发［2010］43号）

第一章 总 则

第一条 为加强四川省大中型水利水电工程移民资金（以下简称“移民资金”）管理，规范移民资金拨付、使用、管理行为，强化移民资金监管，确保移民资金安全，提高移民资金使用效益，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《中华人民共和国会计法》、《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范》（DL/T5382-2007）等有关法律法规和规范，制定本办法。

第二条 移民资金是指水利水电工程建设，专门用于建设征地补偿和移民安置及移民后期扶持的特殊用途的专项资金，包括建设征地补偿和移民安置资金及进入移民资金管理序列的其他资金。

第三条 本办法适用于四川省拨付、使用、管理在建大中型水利水电工程移民资金的各级移民管理机构和单位。

第四条 移民资金管理的基本任务是认真执行有关法律、法规、移民政策的相关规定；加强移民资金使用全过程的监管，建立健全移民资金内部管理制度，强化内控管理；正确反映移民资金的拨付、使用、管理情况；严格执行“专款专用、专户存储、专账核算”原则，加强对用款单位和机构的业务指导、管理和监督，保证移民资金安全，提高移民资金使用效益，保障移民的合法权益。

第五条 移民资金的管理原则：

一、统一管理、分级负责

实行政府领导、分级负责、县为基础、全面监管的管理体制。省移民管理机构负责全省的移民资金管理及监督工作，对省政府负责；市级移民管理机构负责辖区内移民资金管理及监督工作，对省移民管理机构和同级政府负责；县级移民管理机构负责辖区内移民资金的管理及监督工作，对上级移民管理机构和同级政府负责；各级移民管理机构是本级拨付、使用、管理移民资金的责任主体，是本辖区移民资金监管的责任主体；移民项目实施单位是其使用、管理移民资金的责任主体，对其使用、管理的移民资金负责。

二、概算控制、计划管理

各级政府及其移民管理机构必须严格执行国家批准的概算及分解概算，不得随意更改、调整概算，确需调整的，应按程序进行报批。大型水利水电工程移民资金由省移民管理机构根据国家批准的概算（包括调整概算）分解到市（州）、县（市、区）；每年根据分解概算和移民工作进度要求，审定下达大型水利水电工程移民资金使用计划（预算）；各级移民管理机构和移民资金使用单位，应严格执行资金计划。

大型水利水电工程移民资金，由省移民管理机构向项目法人统一办理；中型水利水电工程移民资金，由项目所在地方级移民管理机构向项目法人统一办理。

三、专款专用、专户存储、专账核算

（一）移民资金是专项资金，不得挪作他用。库区之间、项目之间、项目资金与实施管理费之间、在建项目移民资金与后期扶持移民资金之间不得挤占、挪用。

（二）每一个库区的移民资金应分别开设移民项目资金专户、实施管理费专户，实行专户存储、专帐核算管理。移民管理机构应在国有（控股）银行开设移民资金专户，乡镇移民工作站点（移民办）所在地如无国有（控股）银行的，可在当地其他银行或信用联社开设移民资金专户。

（三）统一移民资金会计核算办法。县级人民政府临设的移民项目管理机构、乡（镇）移民工作站点（移民办）使用的移民资金应向县级移民管理机构报账，由县级移民管理机构复核并统一核算。

四、落实责任、追踪问效、严格考核

各级移民管理机构应建立移民资金安全运行管理机制，省移民管理机构统一制定移民资金管理考核标准，对移民资金安全运行、移民资金使用效益、概算及资金计划执行情况进行考核和评价。基层移民管理机构应按省移民管理机构的规定，报送移民搬迁安置、专业项目实施、资金计划执行等统计报表。

五、严格监管、严禁侵占

各级移民管理机构应建立健全监督管理机制，加强对移民资金的监管，严禁以下行为：

（一）外借、委托贷款、担保、偿还非移民事宜形成的债务；

（二）对外投资、购买有价证券；

（三）支付各种赞助、捐赠、摊派款项和转存账外设置小金库；

（四）挤占、挪用、浪费、截留、套取移民资金；

（五）经商和兴办经济实体；

（六）其他禁止行为。

第六条 各级移民管理机构决定重大事宜应集体决策。第七条 县级及以上移民管理机构应按内控制度的要求设置财务会计岗位，明确机构及岗位的职责，配备具有会计从业资格的财会人员。

第八条 移民资金银行存款利息管理

一、移民项目资金利息收入冲抵财务费用后，转增移民项目资金，纳入计划管理，主要用于移民安置项目、移民资金收支审计、工程造价结算（预算）审核、单项及总体竣工财务决算审核、经济责任审计、财务咨询等。

二、实施管理费利息收入转增实施管理费。

第二章 移民资金计划管理

第九条 大型水利水电工程移民资金计划由省移民管理机构统一管理，中型水利水电工程移民资金计划由市级移民管理机构统一管理。

第十条 移民资金计划管理应当遵循以下原则：

一、凡使用移民资金的机构和单位，都应按省移民机构关于资金计划管理的规定向省移民管理机构编报年度资金使用计划。

二、移民资金年度使用计划，应按批准的移民安置规划实施总进度、分阶段进度和概算，结合当年的移民迁建安置量，根据移民工作实际倒排工期编制。

三、移民资金使用计划超批准规划及概算部分，在调概批准前必须征得项目法人同意和主体设计单位审核认可，经省移民管理机构审批，方可纳入移民资金计划。

四、资金计划下达

省移民管理机构按项目管理权属下达资金计划，属省行业管理部门组织实施的项目，年度资金计划下达到省行业管理部门或其实施单位；属市（州）组织实施的项目，年度资金计划下达到市级移民管理机构；属县（市、区）组织实施的项目，年度资金计划逐级下达到县（市、区）。

五、资金计划变更与调整

省移民管理机构下达的资金计划，不得随意变更或调整，确需变更调整的，必须按计划编报程序逐级上报审批，除特殊情况外，计划的变更调整应在每年10月底以前完成，经批准变更或调整的纳入当年资金计划。资金计划属当年目标管理考核指标，一年一定；上年度资金计划内拨付未使用的资金转入下年度资金计划内使用。

六、资金计划是资金拨付的重要依据，原则上无资金计划不拨付资金，严格执行任务对应规划、计划对应任务、资金对应计划、监督对应资金及任务的管理办法。

七、资金计划的编制原则

资金计划按照分级管理、主体设计单位指导、县级或省市行业管理部门及实施单位编报、逐级审核、项目法人参与、省级审批的原则进行编制下达。

第十一条 资金计划管理的主要内容包括移民前期工作经费和移民迁建安置补偿补助资金，具体为：农村移民安置补偿补助费、城（集）镇迁建补偿补助费、专项设施迁（复）建费、库底（场地）清理费、环境保护和水土保持费、独立费（其他费）、预备费、利息收入等。

第十二条 资金计划编制办法。资金计划编报必须根据已批准的移民安置规划、移民投资概算、分年度移民投资量及移民工程进度要求编制。

第十三条 资金计划编报程序。每年10月底前，省移民管理机构下发编制次年资金计划的通知。有移民迁建安置任务的县级移民管理机构（或市州行业管理部门及实施单位）分库区向市级移民管理机构编制报送次年资金使用计划，11月底前经项目法人与市级移民管理机构审核汇总后，报省移民管理机构。每年11月底前，有移民迁建任务的省行业管理部门及实施单位分库区编制次年资金计划，经项目法人审核后，报省移民管理机构。

每年12月15日前，省移民管理机构对上报资金计划审查汇总后，根据资金来源，进行综合平衡，于次年1月底前下达资金计划。第十四条 资金计划执行与监管

一、基层移民管理机构根据省移民管理机构的统一安排、在主体设计单位的指导下、按规定编制上报次年资金使用计划，项目法人与市级移民管理机构共同审核县级编报的移民资金使用计划，省移民管理机构负责审批下达资金计划。

二、各级移民管理机构应严格执行资金计划，省移民管理机构负责资金计划执行中的指导、协调、监管工作，对资金计划执行情况进行检查考核。

三、各级移民管理机构应对本级、下级移民管理机构、项目实施单位的资金计划管理及执行情况进行监管。监管的主要内容包括：是否按规定编报资金计划，年度资金计划完成情况，是否随意调整、变更资金计划，是否超概算、超资金计划安排项目。

四、发现问题及时整改，若违背本条的有关规定，要追究相关机构、部门和决策人的责任。

第三章 移民项目资金管理

第十五条 移民项目资金来源包括：

一、项目法人拨入的概算资金；

二、项目资金利息转入；

三、其他收入：项目法人拨入概算外资金，其他资金。第十六条 农村移民资金使用范围：

一、征地补偿，包括征收和征用土地补偿、农用地复垦费。

二、搬迁补助费

（一）人员搬迁补助费，包括搬迁交通运输补助费、搬迁保险费、搬迁途中食宿及医疗补助费、搬迁误工费。

（二）物资及设备搬迁运输费，包括物资设备运输费、物资设备损失补偿费。

（三）建房期补助费，包括临时居住补助、交通补助。

（四）临时交通设施补助费，包括临时道路补偿费、临时渡口补偿费等。

三、附着物拆迁处理补偿费

（一）房屋及附属建筑物补偿费，包括房屋补偿费、附属建筑物补偿费。

（二）农副业及文化宗教设施补偿费，包括小型水力电力设施补偿费、农副业加工设施补偿费、文化宗教设施补偿费、不可搬迁设施补偿费、特殊设施拆迁补偿费。

（三）企业搬迁补偿费，包括搬迁安置补偿费（设施设备搬迁补偿费、物资搬迁补偿费、物资损失费、停产补偿费、房屋及附属建筑物补偿费），货币补偿处理费。

（四）行政事业单位迁建补偿费，包括房屋及附属建筑物补偿费、物资和设备处理补偿费。

（五）其他补偿费

四、青苗和林地处理补偿费

（一）青苗补偿费

（二）零星树木补偿费

（三）征占用林地林木补偿费

（四）征占用园地林木补偿费

五、基础设施恢复补偿费

（一）建设场地准备费，包括新址用地费、场地清理费、场地平整费。

（二）基础设施建设费，包括道路工程建设费、供水工程建设费、排水工程建设费、供热工程建设费、电力工程建设费、电信工程建设费、广播电视工程建设费、防灾减灾工程建设费。

（三）工程建设其他费。

六、农村移民养老保险安置支出

七、在建期移民后期扶持支出

八、其他项目补偿费

（一）建房困难户补助费

（二）生产安置措施补助费

（三）义务教育和卫生防疫设施增容补助费

（四）房屋装修补助费

第十七条 城（集）镇迁建补偿费的使用范围：

一、搬迁补助费

（一）人员搬迁补助费，包括搬迁交通运输补助费、搬迁保险费、搬迁途中食宿及医疗补助费、搬迁误工费。

（二）物资及设备搬迁运输费，包括物资设备运输费、物资设备损失补偿费。

（三）建房期补助费，包括临时居住补助、交通补助。

（四）临时交通设施建设费，包括临时道路建设、临时渡口建设费等。

二、附着物拆迁处理补偿费

（一）房屋及附属建筑物补偿费，包括房屋补偿费、附属建筑物补偿费。

（二）企业搬迁补偿费，包括搬迁安置补偿（设施设备搬迁补偿费、物资搬迁补偿费、物资损失补偿费、停产损失费、房屋及附属建筑物补偿费），货币补偿处理费。

（三）行政事业单位迁建补偿费，包括房屋及附属建筑物补偿费、物资和设备处理补偿费。

三、林地补偿费，包括零星树木补偿费。

四、基础设施恢复补偿费

（一）建设场地准备费，包括新址用地费、场地清理费、场地平整费。

（二）基础设施建设费，包括道路工程建设费、供水工程建设费、排水工程建设费、供热工程建设费、电力工程建设费、电信工程建设费、广播电视工程建设费、防灾减灾工程建设费、绿化工程建设费。

（三）工程建设其他费。

五、其他项目补偿费

（一）建房困难户补助费

（二）不可搬迁设施处理费

（三）特殊设施处理费

（四）房屋装修处理费

第十八条 专业项目补偿费用的使用范围

一、铁路工程

（一）站场

（二）线路

（三）其他

二、公路工程

（一）等级公路，包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。

（二）乡村道路，包括汽车便道、机耕道、人行道。

三、水运工程

（一）渡口

（二）码头

（三）其他

四、水利工程

（一）水源工程，包括饮水水源、灌溉水源。

（二）供水工程，包括消毒净化设施、蓄水池、管网。

（三）灌溉工程，包括水渠、泵站。

（四）水文气象站，包括房屋及附属物、设施设备。

五、水电工程

（一）中型电站

（二）小型电站

（三）其他

六、电力工程

（一）电源工程。

（二）输变电工程，包括线路、设施设备。

（三）供电工程，包括线路、设施设备。

七、电信工程

（一）电信传输线路，包括光缆、电缆。

（二）电信基站，包括中继站、无线信号基站。

八、广播电视工程

（一）广播工程，包括节目信号线、馈送线。

（二）电视工程，包括信号接收站、传送线。

九、企事业单位

（一）企业单位，包括迁建安置（搬迁补助、基础设施建设、设施设备处理、物资处理、停产损失、房屋及附属建筑物拆迁、其他），货币补偿费（基础设施、房屋及附属建筑物拆迁处理、设施设备处理、其他处理）。

（二）事业单位，包括搬迁补助（人员搬迁补助、物资设备搬迁运输补助），基础设施恢复（场地准备、基础设施建设），设施设备处理，房屋及附属建筑物拆迁。

（三）国有农（林）场补偿，包括土地划拨和征用，搬迁运输，附着物拆迁处理，青苗和林木处理，基础设施恢复，其他。

十、防护工程

（一）筑堤维护工程

（二）整体垫高工程

（三）护岸工程

十一、文物古迹

（一）发掘留存

（二）迁建恢复

（三）工程措施防护

十二、其他

第十九条 库底清理费使用范围

一、建筑物清理

（一）建筑物清理

（二）构筑物清理

（三）易漂物清理

二、卫生清理

（一）一般污染物清理，包括粪池清理，牲畜栏清理、普通坟墓清理。

（二）传染性污染源清理，包括疫源地清理，医疗机构工作地清理、医疗垃圾处理、传染病死亡者墓地清理。

（三）固体废物清理，包括生活垃圾清理、工业固体废物清理、危险废物清理。

（四）林地清理，包括林地林木清理，零星树木清理。

（五）其他清理

第二十条 环境保护和水土保持费使用范围

一、水土保持费，包括农村移民搬迁水土保持、土地开发整理水土保持、集镇迁建水土保持、城市迁建水土保持、专业项目迁建水土保持中的工程措施和植物措施支出。

二、水环境保护，包括农村移民安置点、迁建集镇、迁建城市涉及的生产污水处理和生活污水处理，以及其他水质保护措施。

三、陆生动植物保护，包括陆生动物保护和陆生植物保护。

四、生活垃圾处理，包括集镇生活垃圾处理、城市生活垃圾处理。

五、人群健康保护，包括病媒防护、饮用水源保护、新址卫生清理、人群检疫、传染病预防。

六、环境监测，包括水质检测、陆生生物调查、人群健康调查。

七、水土保持监测。

八、其他项目。

第二十一条 独立费（水利工程的其他费用）管理

一、独立费的使用范围：移民安置规划配合工作费、实施管理费、移民管理机构开办费、移民前期工作费、移民技术培训费、移民安置监督评估费、咨询服务费、项目技术经济评审费、科研试验费、综合设计费、其他税费、其他支出。

二、移民安置规划配合工作费：在项目可行性研究报告阶段地方政府和有关部门组织、参加、配合编制移民规划大纲、移民安置规划设计及有关程序性工作发生的费用支出，主要包括：工资性支出、差旅费、办公费（包括临时租赁办公用房）、会议费、现场工作用品用具费用、交通费、调研考察费等。大型水利水电工程移民安置规划配合工作费按批准的概算分配使用；中型水利水电工程移民安置规划配合工作费市（州）、县两级按20%、80%的比例分配使用。

三、移民管理机构开办费：为开展移民工作必须购建的办公场所、设备、交通工具等支出，以及开办工作费用，按第四章的规定执行。大型水利水电工程按批准的概算分配使用；中型水利水电工程市（州）、县两级按20%、80%的比例分配使用。

四、移民前期工作费：在水利水电工程项目建设阶段和可行性研究报告阶段开展建设征地移民安置前期工作所发生的各种费用，按有关规定分配使用。

五、实施管理费按第四章的规定执行。

六、移民技术培训费，用于提高移民生产技能和移民干部管理水平培训。

（一）使用范围为移民管理干部培训、移民生产技能培训。

（二）费用支出范围包括培训基地购建、设施设备购置、教学用品购置、培训教材编制费、教学耗材费、培训会议费、师资费、考察学习费等。

（三）移民技术培训费总额的60%用于移民生产技能培训，40%用于移民管理干部培训。

（四）移民技术培训费实行总额控制，项目管理，县为基础，按程序申报使用。大型水利水电工程项目由省移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排。

七、移民安置监督评估费用于依法开展移民安置监督评估工作，包括移民综合监理费和移民安置独立评估费。由省移民管理机构统筹安排，采取招标方式，与项目法人共同委托监督评估机构。

八、咨询服务费、项目技术经济评估审查费，是移民管理机构、项目法人委托有资质的机构对安置规划设计进行咨询、编制后评价、审查发生的费用，大型水利水电工程项目由省移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排使用。

九、科研试验费、综合设计费，是解决移民安置的技术问题、规划设计发生的费用，大型水利水电工程项目由省移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排。

十、其他税费，包括耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、工程建设质量监督费、其他有关税费等，按国家有关规定执行。

十一、其他费用，包括移民管理机构开展移民资金审计、审核、管理咨询发生的费用，无概算或概算不足部分在移民项目资金存款利息收入中安排解决。

第二十二条 预备费的管理

一、预备费包括基本预备费和价差预备费，由省移民管理机构统筹安排。

二、预备费按如下范围使用：

（一）设计范围内的设计变更（包括设计范围内的漏项）、局部社会经济条件变化。

（二）一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。

（三）建设期间内材料、设备价格、人工、施工机械费、建筑安装工程费和其他费、利率、汇率发生变化时调整增加的费用。

三、预备费按如下申报、批准、使用管理程序执行：

（一）由县级以上（含县级）移民管理机构提出申请，报上级移民管理机构审查，省移民管理机构按相关规定审批。

（二）省移民管理机构批准后列入移民资金计划管理，中型水利水电工程由市（州）批准后列入移民资金计划管理。

第二十三条 专业项目、基础设施及其他工程项目的资金管理

一、专业项目迁（复）建、基础设施建设应依据国家批准的安置规划组织实施。实行概算控制，超支不补、结余调剂使用的资金管理原则。建设项目组织实施单位必须执行国家关于基本建设的法律、规定、程序，保证移民资金安全和使用效益。

二、铁路、国（省）道公路、电信、电力、广播电视、文物等专业性较强的专项资金，以及工矿企业的迁建补偿资金，按管理级次由移民管理机构根据有关规定及程序按年度资金计划拨付给行业管理部门、资产所有者或实施机构组织实施。

（一）项目实施单位按规划及时间要求组织实施。

（二）项目实施单位应向移民管理机构报送实施方案，并签订投资包干协议。

（三）移民管理机构应对专业项目资金使用情况进行监管，参与综合验收，并依据移民综合监理意见拨付进度款。首付款不超过协议金额的30%，综合验收前累计付款不得超过90%，通过综合验收后支付余款。

三、基础设施及其他工程项目，建设项目实施单位对建设项目的资金安全、规范使用负责，移民管理机构承担监管责任。

（一）基层移民管理机构按管理级次依据安置规划和移民工程总体进度要求编制年度资金使用计划，省移民管理机构审查批准后按管理规定拨付资金。

（二）基层移民管理机构或项目法人依据立项批文、批准的年度资金计划，组织前期准备工作，按有关规定委托勘测设计、编制工程预算、工程监理等。

（三）按国家法律、法规规定开展招标工作，相关移民管理机构参与、监督招标工作，参与商务谈判和工程施工合同签订。

（四）基层移民管理机构按有关规定进行委托工程造价预算、跟踪审计、工程结算审核、工程竣工财务决算审核工作，其费用列为工程项目间接费用，由基层移民管理机构在对应的项目资金中支付。市、县移民管理机构或项目实施单位按基本建设财务管理规定组织核算工作，编制工程竣工财务决策报告，并按有关规定向上级移民管理机构提出工程结算、决算审核审查申请。

（五）建设单位管理费等间接费用应按概算规定执行，所发生的费用列工程项目支出。

（六）工程款项的支付：基层移民管理机构依据合同约定、监理意见、跟踪审计意见、工程形象进度及内部控制制度审核支付工程款，首付款额度不得超过合同金额的30%，工程竣工验收前累计付款不得超过85%，待工程造价审定确认后，支付扣除预留质保金后的余款。

（七）工程竣工后有关部门应及时申请并实施质量验收和综合验收，移民管理机构组织或督促有关部门及时办理资产交付使用工作。

（八）项目实施单位应按规定收集、整理、管理工程和综合验收档案。

对建设项目采取优化方案、强化管理等措施，形成的项目结余资金经上级移民管理机构审批后列入资金计划管理，留项目所在地调剂用于移民项目。

（九）地方资金与移民资金共同建设的项目，移民投资超过总投资50%的，应按以上规定管理，地方资金必须同步到位；移民资金投资低于总投资50%的，实施单位按国家相关规定管理，同时执行以上本条第七款、第八款的规定。

第四章 实施管理费管理

第二十四条 实施管理费资金来源

一、国家批准的移民投资概算中的实施管理费（含移民管理机构开办费）。

二、实施管理费利息收入

三、其他收入：项目法人概算外拨款、其他资金。第二十五条 实施管理费的分配

一、大型水利水电工程实施管理费按省移民管理机构15%、市级移民管理机构15%、县级移民管理机构70%的比例控制，由省移民管理机构统一提取并根据预算逐级安排下拨。

二、中型水利水电工程实施管理费按市级移民管理机构20%、县级移民管理机构80%的比例分配，由市级移民管理机构统一提取并根据预算逐级安排下拨。

第二十六条 实施管理费（含移民管理机构开办费）的管理

一、各级移民管理机构必须严格按照部门预算改革的要求，将本级使用的实施管理费纳入部门综合预算管理。

二、各级移民管理机构应将本级使用的实施管理费作为“其他收入”、以专项支出的形式编入本单位的部门预算。

三、实施管理费实行年度预算管理，各级移民管理机构应按规定编制实施管理费年度预算，逐级审核上报省移民管理机构，并在实施管理费预算额度内控制使用。大型水利水电工程由省移民管理机构审批下达年度预算，中型水利水电工程由市级移民管理机构审批下达年度预算。

四、实施管理费使用范围：与移民工作相关的管理性支出。

五、移民管理机构开办费用于房屋购建的支出必须按程序报批。

六、移民管理机构必须对实施管理费进行专户存储、专账核算，不得挤占、挪用移民项目资金。

第五章 移民管理机构的资产管理

第二十七条 移民管理机构资产管理应按省移民管理机构的有关规定，建立健全资产管理内控制度，移民管理机构负责人对本级的资产安全负责。

第二十八条 移民管理机构的固定资产应明确使用部门，指定专人负责管理，按核算规范加强核算和监管工作，建立固定资产明细账（卡），按季盘点，做到账实相符。

第二十九条 移民管理机构购建固定资产、购进材料物品（含低值易耗品），应按政府相关规定办理手续，应遵循以下控制程序：

一、执行“政府采购”的有关规定。

二、经当地政府批准自行组织采购的或不在政府采购序列的应按下列规定处理。

（一）请购与审批；

（二）询价与确定供应商（大宗采购应实施招标制）；

（三）采购合同的订立与审核；

（四）采购与验收；

（五）采购、验收与相关会计记录；

（六）付款审批与付款执行。

三、材料物品（包括低值易耗品）应建立采购、入库、保管、领退制度，指定专人保管，建立账卡，进行数量和金额核算。在用低值易耗品应建立实物保管账并按使用部门或个人建立借用卡片，职工调动工作时，应将借用的公物交回并办理相关手续。

第三十条 基层移民管理机构、政府直属部门在实施移民工作中使用实施管理费、移民安置规划配合费、移民技术培训费、建设单位管理费等购置的固定资产，产权属当地移民管理机构，纳入国有资产管理序列。

第三十一条 移民资金购置的固定资产不得外借、不得用于非移民工作、不得无偿调出移民管理机构。资产变现净收益、资产租赁收入列入其他收入用于移民工作。

第三十二条 移民管理机构实物资产盘亏、毁损、报废，应查明原因，分清责任，写出专题报告，报当地国有资产管理部门审批，并按审批意见处理。

第三十三条 移民管理机构应及时做好往来款项的结算和清理工作，防止发生坏账损失，对确认无法收回的呆坏账，应查明原因及责任，写出专题报告，按管理权限和规定程序严格审查报批后方可处理。坏账确认的标准按会计制度的相关规定执行。

第六章 货币资金管理

第三十四条 现金管理

一、现金的使用范围 根据《现金管理暂行条例》的规定，结合移民工作实际和移民资金管理特点，下列支出可使用现金：

（一）实施管理费、移民安置规划配合费、建设单位管理费、移民技术培训费、咨询费、移民前期工作经费支出。

（二）移民项目资金中归移民户所有、使用的资金，有条件办理分户银行存折（卡）的应办理银行存折（卡），通过银行转账结算，确实无法通过银行转账结算的可支付现金；其他资金支付，必须通过银行转账结算。

二、现金的日常管理：

（一）必须设置“现金日记账”，出纳人员根据记账凭证和原始凭证按业务发生的先后顺序，逐日逐笔登记，每日终了，“现金日记账”的余额应与总分类账“现金”账户的余额及库存现金核对相符，严禁以白条抵冲库存现金。

（二）库存现金余额应当执行银行批准的库存限额，超额现金应于当日送存开户银行，不能违反规定留存现金。

（三）财务主管应定期监督盘点出纳的库存现金；内审机构应不定期地对出纳人员的现金进行监盘。

第三十五条 银行存款管理

一、必须设置“银行存款日记账”，出纳人员根据记账凭证和原始凭证按业务发生的先后顺序，逐笔登记，并结出账面余额，“银行存款日记账”应定期与“银行对账单”进行核对，至少每月核对一次。月份终了，银行存款记录与银行对账单之间如有差异，必须逐笔查明原因并进行处理，按月编制“银行存款余额调节表”，使对账单与银行存款日记账余额调节相符。

二、按照《银行结算办法》的规定，不准出租、出借银行账号；不准签发空头支票和远期支票；不准将支票转借给其他单位或个人使用；不准将支票交给收款单位代为签发。

三、票据管理。做好银行票据领购、使用的登记工作，妥善保管使用的银行结算凭证，如现金支票、转账支票等。

四、监控制度

移民管理机构应建立健全银行存款管理的制约机制，银行预留印鉴应由专人分别保管；开通网上银行的移民管理机构的制单和审核应实行岗位分离。

财务主管应至少每月末对“银行对账单”与“银行存款日记账”余额进行核对；记账凭证必须经财务主管审签后方可记账核算；内审机构（或内部监督部门）应在每季末对“银行对账单”与“银行存款日记账”进行核对监督。

第七章 监督管理

第三十六条 移民管理机构对移民资金的拨付、使用、管理实行全过程监督管理，发现问题应当及时采取措施进行整改和规范，重大问题及时上报。

第三十七条 各级移民管理机构和移民项目实施单位，应自觉接受并积极配合国家稽查、政府审计、财政监督、内部审计及检查等。第三十八条 省移民管理机构应加强检查和审计工作，对发现的问题及时下达整改意见，限期整改。中型水利水电工程移民资金的内部审计工作由省移民管理机构统一管理和委托，其发生的审计费用由市级移民管理机构支付。

第三十九条 省级以下移民管理机构应定期向上一级移民管理机构报告移民资金拨付、使用、管理情况。

第四十条 移民管理机构应加强移民综合监理工作，移民综合监理单位必须按规定向各级移民管理机构、项目法人报送移民工程完成情况和移民资金使用情况的月、季、年度报告，对移民工程进度和资金使用进行监督，及时、准确、全面反映发现的问题，移民管理机构对发现的问题应及时整改。

第四十一条 移民管理机构应遵循依法行政的原则，依照国家相关法律法规开展移民迁建安置工作，对移民搬迁安置的全过程进行管理、监督。经核实的淹没实物指标、移民安置补偿补助标准、农村集体经济组织的补偿等，应按规定张榜公布，接受群众监督。农村集体经济组织应将补偿、扶持费用的收支情况，向本集体经济组织的移民适时公布，接受监督。

第四十二条 根据国家有关基本建设管理的法规、制度规定，对工程建设项目进行监管，对工程造价进行审核。

第四十三条 移民项目竣工后，要按管理权限及时组织验收和移交；验收不合格的，其整改费用由实施责任单位承担。

第四十四条 实行移民资金管理责任制，进行年度考核评价。第四十五条 各级移民管理机构应确定办理各项经济业务的程序和审批手续，建立财务稽核制度。财会人员应按照规定履行职责，加强会计监督，对不符合批准概算、资金计划、合同及财务制度规定的，财会人员有权拒绝拨款或报销。

第四十六条 有下列行为之一的，按有关规定进行查处。

一、贪污、挪用、截留、侵占、浪费移民资金，以及因失职、渎职造成重大经济损失的。

二、违反本办法第五条第五款所禁止行为的。

三、虚报实物量、移民人数套取移民资金的。

四、篡改移民资金概算和资金计划的，或不严格执行概算和资金计划的。

五、不严格执行移民安置规划，造成投资损失的。

六、不严格执行基本建设管理的有关法规、制度、程序，有舞弊行为的。

七、对监督管理中发现的问题，不按要求及时整改造成严重后果的。

八、不及时组织验收和办理资产交付手续造成投资损失的。

九、其他禁止行为。

第四十七条 无论何种方式追回的移民资金必须纳入项目管理，任何单位不得占用。

第八章 附则 第四十八条 本办法处2010年1月1日起执行，原出台的相关办法同时废止。

第四十九条 本办法由省财政厅和省移民管理机构负责解释

第二篇：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法

大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。

第二条 大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。

第三条 大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。

第四条 移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。

第五条 移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。

第六条 移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。

第七条 国务院水行政主管部门负责全国大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督。

第二章 移民安置规划大纲的编制

第八条

已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府编制移民安置规划大纲。

第九条

移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制，要与当地经济发展、资源开发利用和生态环境保护相协调，对移民生产生活作出妥善安排，对农村移民要采取有土大农业安置为主的方式。保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。

第十条 移民安置规划大纲应主要包括以下内容：

（一）工程概况及工程主要特征；

（二）工程占地区、淹没区自然环境和经济社会发展状况；

（三）编制依据、原则；

（四）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围，其中应明确淹没线以上受影响范围的划定原则；

（五）实物调查的依据、内容、方法、成果认定程序和成果；

（六）移民安置规划编制的依据、指导思想和原则；

（七）移民安置任务和安置标准；

（八）在分析移民安置环境容量的基础上提出移民安置方案，包括农村移民生产安置方式、移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测；

（九）城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水土保持项目采用的标准；

（十）水库移民后期扶持政策；

（十一）征地补偿和移民安置资金估算编制的依据、原则和方法；

（十二）移民安置规划的组织、分工和工作计划。

第十一条 工程占地和淹没区实物调查，由项目法人或者项目主管部门按照国家有关政策和规范要求，会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施。实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应向工程占地和淹没区所在地省级人民政府提出申请。省、自治区、直辖市人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告后，方可开展实物调查工作。

由项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。实物调查应公正、客观、全面、准确，调查结果应经调查者和权属人签字认可。实物调查结果应进行公示，公示期不少于7天，最长不超过14天。如对公示结果有异议，联合调查工作组应对有异议的调查结果重新进行调查，并再次公示。公示结果无异议后，县级以上（含县级）地方人民政府应对实物调查成果出具书面认可意见。

第三章 移民安置规划的编制

第十二条 已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。第十三条 移民安置方式应在认真调查分析拟安置移民地区的资源、产业结构和经济社会发展水平的基础上确定，应遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路相结合的原则进行安置。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，采取听证的方式。

农村移民安置应当坚持有土大农业安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则；与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接的原则。

第十四条 移民安置规划应主要包括以下内容：

（一）工程占地区、淹没区和移民安置区经济社会发展、自然环境情况；

（二）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围；

（三）工程建设征地实物；

（四）农村移民安置规划；

（五）城（集）镇迁建规划；

（六）企业迁建规划；

（七）专项设施处理规划；

（八）防护工程建设规划；

（九）水库水域开发利用规划；

（十）水库库底清理规划；

（十一）移民安置区水土保持规划

（十二）水库移民后期扶持措施；

（十三）征地补偿和移民安置资金估算。

第四章 移民安置规划大纲和移民安置规划的审批、审核

第十五条 由国务院及国务院投资主管部门审批（核准）的大中型水利水电工程项目以及工程建设跨省区的项目，移民安置规划大纲由流域机构或者项目主管部门报送国务院水行政主管部门，由国务院水行政主管部门与项目所在省、自治区、直辖市人民政府联合审批，审批文件主送移民安置规划大纲报送单位，同时抄送国务院投资主管部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和投资主管部门；移民安置规划由流域机构或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门随工程可行性研究报告或者项目申请报告一并报送国务院水行政主管部门，国务院水行政主管部门组织对移民安置规划进行审核，审核意见主送国务院投资主管部门，同时抄送移民安置规划报送单位，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和项目法人单位。

其余大中型水利水电工程，项目法人或者项目主管部门应当将移民安置规划大纲报项目所在省、自治区、直辖市人民政府审批，移民安置规划报项目所在省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构审核。

移民安置规划大纲和移民安置规划完成后，项目法人或者项目主管部门应当征求移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府的意见，并将书面意见随移民安置规划大纲和移民安置规划一并上报审批（审核）部门。

第十六条 提交审批的移民安置规划大纲成果应包括：移民安置规划大纲报告、实物调查报告、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府对实物调查成果的意见等。

提交审核的移民安置规划成果应包括：移民安置规划报告、移民安置规划大纲批准文件、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府出具的书面意见、必要的附表及附图。

第十七条 移民安置规划大纲审批机关主要对以下事项进行审查，提出审批意见：

（一）编制单位的资质是否符合要求；

（二）编制依据是否充分；

（三）内容是否全面，是否符合国家移民政策；

（四）占地范围与工程建设和运行管理的要求是否相一致；

（五）实物调查方法是否符合实际，实物调查成果是否真实可靠；

（六）规划编制的依据、指导思想和原则是否全面，是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际。

（七）移民安置任务、安置标准是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际；

（八）移民安置环境容量分析的方法是否得当，分析结果是否符合当地实际；

（九）移民安置方案是否广泛听取了移民和移民安置区居民的意见；

（十）移民生活水平预测方法是否合适；

（十一）移民安置规划是否与国家和相关地方国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划相衔接；

（十二）征地补偿和移民安置资金估算编制的原则、依据和内容是否符合国家法律法规和政策及地方法律法规；

（十三）《条例》规定的其它内容。

第十八条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；由于国家政策、工程选择、规模等建设方案等发生较大变化确需调整或修改的，应当报原审批机关批准。第十九条 移民安置规划审核机关主要对以下事项进行审核，提出审核意见：

（一）内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲；

（二）编制单位的资质是否符合要求；

（三）编制依据是否充分；

（四）移民安置规划是否征求当地人民政府意见；

（五）移民安置方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见；

（六）移民安置方案是否落实，移民搬迁后生活能否达到或者超过原有水平；

（七）水库移民后期生产生活是否已有扶持措施；

（八）农村移民安置、城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库库底清理和移民安置区水土保持，是否符合有关规范要求；

（九）征地补偿和移民安置资金估算是否符合国家法律法规和政策。

（十）《条例》规定的其它内容。

第二十条 经审核的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或修改。在项目实施中，因实际情况确需调整和修改的，应编制专题报告，依照本办法第十五条的规定重新审核。

第二十一条 实物调查完成后超过5年未批准（核准）的项目，应重新进行调查，并重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划报告报原审批、审核部门审批、审核。第二十二条 移民安置前期工作中形成的各类文件材料，应按档案管理要求进行收集、保管和归档。

第二十三条 对于违反本办法规定，在移民安置前期工作中弄虚作假，违反规定审批（审核）、违反规定调整或修改移民安置规划大纲及移民安置规划的单位及责任人，以及违反规定批准（核准）移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目的单位及责任人，按照《条例》的有关规定进行处理。

第五章 附 则

第二十四条 小型水利水电工程移民安置前期工作可参照本办法执行。第二十五条 地方人民政府水行政主管部门、移民管理机构可以根据本办法制定实施细则。

第二十六条 南水北调工程移民安置前期工作依照《条例》第六十二条的规定执行。

第二十七条 本办法由水利部负责解释。

第二十八条 本办法自2010年2月1日起施行。本办法施行前制定的有关规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。

第三篇：大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法

关于印发《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》的通知

（水移[2012]77号）

各省自治区直辖市水利（水务）厅（局）和移民管理机构，新疆生产建设兵团水利局，部直属各单位：

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，我部制定了《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

在执行过程中如有问题请及时反馈我部水库移民开发局，以利于进一步完善和规范水利水电工程移民安置验收管理工作。附件：大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法

二〇一二年三月六日 附件：

大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强大中型水利水电工程移民安置验收工作管理，明确验收责任，规范验收行为，维护国家、集体和移民个人的合法权益，促进水利水电工程建设顺利进行，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条 大中型水利水电工程移民安置验收（以下简称移民安置验收）工作，适用本办法。

第三条 大中型水利水电工程阶段验收和竣工验收前，应当组织移民安置验收。移民安置未验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行验收。

第四条 移民安置验收可分为工程阶段性移民安置验收和工程竣工移民安置验收。

工程阶段性移民安置验收是指枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水（含分期蓄水）等阶段的移民安置验收。

第五条 移民安置验收应当自下而上，按照自验、初验、终验的顺序组织进行。

移民安置自验是指承担移民安置任务的县级人民政府对移民安置工作进行的自我检查和验收。移民安置初验是指签订移民安置协议的双方联合对移民安置工作进行的初步检查和验收。移民安置终验是指移民安置验收主持单位对移民安置工作进行的全面检查和验收。第六条 移民安置验收的依据是：

（一）国家有关法律、法规、规章、政策和标准；

（二）经批准的移民安置规划大纲、工程可行性研究报告和初步设计报告中的移民安置规划，移民安置实施设计文件以及规划设计变更和概算调整批准文件，移民安置计划；

（三）项目法人与地方人民政府或者其规定的移民管理机构签订的移民安置协议。

第七条 移民安置验收的内容主要包括农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建或者处理、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库库底清理、移民资金使用管理、移民档案管理、水库移民后期扶持政策落实措施、建设用地手续办理等。

第八条 水利部负责全国大中型水利水电工程移民安置验收的管理和监督。省级人民政府或者其规定的移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置验收的管理和监督。

第二章 验收组织

第九条 水利部主持验收的大中型水利水电工程，移民安置验收由水利部会同有关省级人民政府主持。其余大中型水利水电工程，移民安置验收由省级人民政府或者其规定的移民管理机构主持。

第十条 移民安置验收主持单位负责监督指导移民安置自验、初验工作，并组织移民安置终验。与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府会同项目法人负责组织移民安置初验。移民区和移民安置区县级人民政府负责组织移民安置自验。移民安置工作仅涉及一个县级行政区域的，移民安置初验可以与自验合并进行。

第十一条 移民安置验收组织或者主持单位，应当组织成立验收委员会。验收委员会由验收组织或者主持单位、项目主管部门、有关地方人民政府及其移民管理机构和相关部门、项目法人、移民安置规划设计单位、移民安置监督评估单位，以及其他相关单位的代表和有关专家组成。验收委员会主任委员由移民安置验收组织或者主持单位代表担任。

第三章 验收条件

第十二条 工程竣工移民安置验收应当满足以下条件：

（一）征地工作已经完成；

（二）移民已经完成搬迁安置，移民安置区基础设施建设已经完成，农村移民生产安置措施已经落实；

（三）城（集）镇迁建、工矿企业迁建或者处理、专项设施迁建或者复建已经完成并通过主管部门验收；

（四）水库库底清理工作已经完成；

（五）征地补偿和移民安置资金已经按规定兑现完毕；

（六）编制完成移民资金财务决算，资金使用管理情况通过政府审计；

（七）移民资金审计、稽察和阶段性验收提出的主要问题已基本解决；

（八）移民档案的收集、整理和归档工作已经完成，并满足完整、准确和系统性的要求。

第十三条 枢纽工程导（截）流阶段，移民安置验收应当在导（截）流后雍高水位淹没影响范围内满足以下条件：

（一）移民已经完成搬迁，安置地的生活条件基本具备；

（二）对城（集）镇的影响已经得到妥善处理；

（三）工矿企业搬迁或者处理工作已经完成；

（四）对专项设施的影响已经得到妥善处理；

（五）水库库底清理工作已经完成；

（六）应归档文件材料已经完成阶段性收集、整理工作。

第十四条 水库工程下闸蓄水（含分期蓄水）阶段，移民安置验收应当在相应的蓄水位淹没影响范围内满足以下条件：

（一）移民已经完成搬迁安置；

（二）农村移民生产安置措施基本落实；

（三）城（集）镇迁建工作基本完成；

（四）工矿企业搬迁或者处理工作已经完成；

（五）专项设施迁建或者复建工作基本完成；

（六）库底清理工作已经完成；

（七）应归档文件材料已经完成阶段性收集、整理工作。

第四章 验收程序

第十五条 移民安置验收前，项目法人应当会同与其签订移民安置协议的地方人民政府编制移民安置验收工作计划。移民安置验收工作计划应当对移民安置自验和初验工作做出安排，对移民安置终验工作提出建议。

移民安置验收工作计划应当报移民安置验收主持单位备案。

第十六条 移民区和移民安置区县级人民政府应当按照移民安置验收工作计划，组织开展移民安置自验工作。

移民安置自验通过后，移民区和移民安置区县级人民政府应当在自验通过之日起30个工作日内，向移民安置初验组织单位提出初验申请。

第十七条 移民安置初验组织单位在接到初验申请之日起20个工作日内，决定是否同意进行移民安置初验。

移民安置初验通过后，移民安置初验组织单位应当在初验通过之日起30个工作日内，向移民安置验收主持单位提出移民安置终验申请。

第十八条 移民安置验收主持单位自收到终验申请之日起20个工作日内，决定是否同意进行移民安置终验。

第十九条 验收委员会通过对移民安置工作进行全面检查和验收，形成移民安置验收报告。

移民安置验收报告应当经三分之二以上验收委员会成员同意后通过。验收委员会成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收报告上明确记载并签字。

验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对争议问题有裁决权。第二十条 通过移民安置验收的，移民安置验收组织或者主持单位应当在移民安置验收通过之日起30个工作日内，将移民安置验收报告印送有关单位。

未通过移民安置验收的，移民安置验收组织或者主持单位应当在移民安置验收不予通过之日起20个工作日内，将不予通过验收的理由以及整改意见书面通知验收申请单位。验收申请单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照验收程序重新申请验收。

第二十一条 移民安置验收中发现的问题，有关单位应当按照验收报告提出的处理意见按期妥善处理，并及时将处理结果报验收组织单位。

第二十二条 因提交验收资料不真实而导致验收结论有误的，移民安置验收组织单位应当撤销验收报告，对责任单位予以通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规处罚。

第五章 附 则

第二十三条 小型水利水电工程移民安置验收可参照本办法执行。

第二十四条 移民安置验收所需费用在工程概算中列支。

第二十五条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法(试行)

四川省大中型水利水电工程移民工作管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为加强和规范四川省大中型水利水电工程移民工作，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》（省政府令第268号）及相关法规政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于四川省行政区域内大中型水利水电工程建设征地移民工作。

第三条

移民工作实行政府领导、分级负责、县为主体、项目法人和移民群众参与，规划设计单位技术负责，监督评估单位跟踪监评的管理机制。

第四条移民工作坚持开发性移民和先移民后建设方针，坚持以民为本、依法依规、科学合理、规范有序的原则，妥善处理工程建设和移民安置、水利水电开发和移民脱贫致富及地方经济发展的关系，保障移民合法权益，使移民生产生活达到或超过原有水平。

第二章

移民工作管理职责

第五条

省扶贫移民局负责全省大中型水利水电工程移民工作的管理和监督。主要职责为：

（一）贯彻执行国家和省人民政府移民工作法规政策，研究拟定全省移民工作地方性规章、政策及规定。

（二）组织审查建设征地实物调查细则及工作方案、移民安置规划大纲和移民安置规划，确认实物调查细则及工作方案，审批移民安置规划和移民后期扶持方案。

（三）与大型水利水电工程项目法人签订移民安置协议，与市级人民政府签订大型水利水电工程移民安置责任书。

（四）指导和协调建设征地移民安置工作。

（五）委托开展大型水利水电工程移民安置综合设计（设代）、实施阶段设计、咨询服务工作；委托开展大中型水利水电工程移民后期扶持政策实施监测评估工作；与大型水利水电工程项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作。

（六）下达大型水利水电工程移民安置计划。

（七）组织审查大中型水利水电工程移民安置规划调整及单项工程重大设计变更报告。

（八）负责大型水利水电工程移民资金的管理和监督以及内部审计、稽查与统计工作。

（九）根据省人民政府委托，组织移民安置验收及后期扶持重点项目的验收工作。

（十）审核上报移民后期扶持人口，指导后期扶持实施工作。

（十一）组织移民劳动力转移培训和移民干部培训。

（十二）协调处理移民工作中的重大问题，并组织有关各方进行考核。第六条

省发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在各自职责范围内做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。

第七条

市（州）人民政府负责本行政区域内移民工作的组织领导。主要职责为：

（一）对实物调查细则及工作方案出具书面意见，并确认实物调查成果。

（二）向省人民政府上报发布“禁止在工程占地和淹没区内新增建设项目和迁入人口通告”的申请（以下简称“停建通告”）。

（三）组织开展移民区和移民安置区社会稳定风险评估工作，并出具评估报告。

（四）对移民安置规划大纲和移民安置规划出具意见，提出移民安置规划大纲审批和向省人民政府提出移民安置验收申请。

（五）与省扶贫移民局签订大型水利水电工程移民安置责任书，与县级人民政府签订大中型水利水电工程移民安置责任书。

（六）直接或授权市级移民管理机构与项目法人签订中型水利水电工程移民安置协议。

（七）确认移民后期扶持方案和《移民发展规划》。第八条

市（州）移民管理机构负责管理和监督本行政区域内的移民工作。主要职责为：

（一）上报实物调查细则及工作方案，协调和配合移民安置规划设计工作。

（二）出具大型水利水电工程移民安置计划意见，下达中型水利水电工程移民安置计划。

（三）委托开展中型水利水电工程移民安置综合设计（设代）、实施阶段设计、咨询服务工作；与中型水利水电工程项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作；配合大型水利水电工程设计、综合监理和独立评估等单位开展相关工作。

（四）指导县级移民管理机构按审批的建设征地移民安置规划开展移民安置实施工作。

（五）审核申报设计变更，协调处理移民安置实施过程中的重大问题。

（六）负责大中型水利水电工程移民资金管理和监督及权限内的内部审计和稽查，配合国家、省级有关部门开展移民资金审计和稽查。

（七）配合开展移民安置验收，组织开展移民后期扶持和有关项目验收，汇总并上报后期扶持方案。

（八）建立健全移民信息公开、参与、协商、诉求表达等机制。

（九）负责移民信息统计汇总、上报工作。

（十）组织中型水利水电工程移民技能培训和移民干部培训。

第九条

市级发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在各自职责范围内做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。

第十条

县级人民政府是移民工作的责任主体、实施主体、工作主体。主要职责为：

（一）参与建设征地实物调查细则及工作方案、移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作。

（二）提出发布停建通告的申请，并依据停建通告开展相关工作。

（三）协调项目法人开展建设征地实物调查工作，在移民签字认可后，对实物调查成果进行确认并公示。

（四）组织开展移民区和移民安置区社会稳定风险分析，负责本行政区域内的移民安定、社会稳定工作。

（五）对移民安置规划大纲和移民安置规划出具意见。

（六）与市级人民政府签订移民安置责任书，与移民和相关单位签订安置补偿协议。

（七）组织实施移民安置，负责本行政区域内移民相关工作的管理协调。

（八）开展移民安置自验工作并上报验收申请，组织开展后期扶持项目验收。

（九）组织编报移民后期扶持方案和《移民发展规划》。

（十）组织实施移民后期扶持，协调相关单位开展移民后期扶持政策实施监测评估工作。

第十一条

县级移民管理机构负责本行政区域内的移民具体工作。主要职责为：

（一）协调移民安置规划设计工作。

（二）向市级移民管理机构上报实物调查细则及工作方案、移民安置规划。

（三）根据移民安置规划制订移民安置工作方案，编报移民安置计划，完成计划目标。

（四）负责移民政策宣传解释，组织听取移民和移民安置区居民的意见，配合主体设计、综合监理、独立评估、移民后期扶持政策实施监测评估等单位开展相关工作。

（五）提出并上报移民安置规划调整和单项工程重大设计变更申请。

（六）负责本级移民资金的管理和监督，配合有关部门开展移民资金的审计和稽查工作。

（七）编制上报后期扶持方案。

（八）负责移民信息统计，建立健全移民工作档案。

（九）组织移民技能培训和移民干部学习。

第十二条

县级发展改革（能源）、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、审计、宗教、信访、监察等部门在县级人民政府的领导下做好征地、移民及专项设施迁（复）建涉及的相关工作。第十三条

项目法人是移民工作的重要主体，负责组织移民安置前期规划设计、保障移民安置资金、参与移民安置实施。依法承担以下主要工作：

（一）委托开展移民安置前期规划设计工作，与移民管理机构共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）等工作。

（二）提出发布停建通告的申请。

（三）组织编制实物调查细则和工作方案，会同地方人民政府开展建设征地实物调查工作，在移民签字认可后，对实物调查成果进行确认；在充分尊重移民和地方人民政府意见的前提下，组织编制移民安置规划大纲和移民安置规划。

（四）与省扶贫移民局或市级人民政府及其授权的市级移民管理机构签订移民安置协议，定期通报主体工程建设、用地计划等情况。

（五）参与编制移民安置计划，向与其签订安置协议的人民政府或移民管理机构提出下移民安置计划建议，按计划或协议及时拨付移民资金，确保移民资金足额到位，配合审计和稽查工作。

（六）参与移民安置规划调整和设计变更及重大问题的处理。

（七）提交相应的建设征地移民安置工作报告，参与移民安置验收工作。

（八）负责做好库区因蓄水影响导致的滑坡塌岸的监测、防护和处理工作。第十四条

规划设计单位是移民工作的技术保障单位，负责建设征地移民安置相关规划设计的技术牵头和设计归口，确保移民工程设计质量，对所承担的规划设计项目的技术成果质量负责，依据合同约定主要承担以下工作：

（一）根据委托编制实物调查细则及工作方案，参与实物调查，编制移民安置规划大纲、移民安置规划，负责所需数据和材料的收集工作。

（二）根据委托开展移民安置实施的综合设计（设代）工作，承担设计交底、委派现场设计代表、技术把关和归口管理，编制设计文件，协助县级移民管理机构做好移民安置工作和实物指标分解、移民人口界定、建档建卡、移民安置实施计划编制等工作。

（三）负责移民资金概算分解，配合移民资金审计和稽查工作。

（四）根据委托负责移民安置规划调整和单项工程设计变更报告的编制。

（五）参与移民安置验收，提交相应的设计工作报告。

（六）协调处理移民工作相关问题。第十五条

移民安置监督评估（综合监理、独立评估）单位是对移民安置工作实施监督评价的单位，由移民管理机构和项目法人通过招投标方式共同委托其对移民安置工作进行监督评估。监理单位对其提供的监督评估工作质量实行终身责任追究制。依据合同约定主要承担以下工作：

（一）对移民安置进度计划、资金计划进行研究，对移民安置实施的质量、进度、资金拨付和使用情况进行全程监督，定期向委托方报告移民安置工作情况。

（二）对存在的问题提出整改意见和建议，重大问题及时向委托方报告。

（三）参与移民安置规划调整和设计变更处理，对移民安置及移民生产生活水平恢复情况进行评估。

（四）参与移民安置验收，提供移民安置监督评估总体报告，协助建档建卡和档案管理工作。

第十六条

移民及迁（复）建相关企事业单位是移民工作的重要主体，根据相关法律法规、移民政策及省人民政府发布的停建通告，享有相应的权利并履行相关义务。

第三章

移民安置规划管理

第十七条

移民安置规划工作分为形成实物调查细则及工作方案、发布停建通告、制订并报批移民安置规划大纲、报批并实施移民安置规划四个阶段。

第十八

条项目法人或项目主管部门在申请发布停建通告前，应会同当地人民政府组织规划设计单位编制实物调查细则及工作方案，经市、县人民政府出具书面意见，由市、县移民管理机构逐级上报省扶贫移民局确认。实物调查细则及工作方案要求：

（一）应包括前期调查主要实物成果、调查依据、建设征地处理范围、现场标识、实物调查、成果确认等内容。

（二）应对调查内容和调查方法进行规定，对实物调查工作组织成立及人员分工做出合理、科学的安排。

第十九条

实物调查细则及工作方案经省扶贫移民局确认后，项目法人或项目主管部门在实物调查工作开始前，应向工程占地和淹没区涉及的县级人民政府提出停建通告的申请，经逐级审核后，由市（州）人民政府上报省人民政府发布停建通告。

第二十条

停建通告发布后，项目法人依据批准的实物调查细则及工作方案，会同县级人民政府、设计单位等组成调查组，开展实物调查工作。实物调查成果应由调查者和权属人签字认可并公示；参与实物调查各方应对实物调查汇总成果签署意见，并报市（州）、县（市、区）人民政府确认；县级移民管理机构还应依据实物调查成果负责分户建档建卡。

第二十一条

项目法人或项目主管部门在完成实物调查工作后，会同当地人民政府，组织规划设计单位编制移民安置规划大纲。由县（市、区）人民政府逐级上报省人民政府组织审查后，再经市（州）、县（市、区）两级人民政府逐级确认报省人民政府审批。移民安置规划大纲编制要求：

（一）以民为本，科学发展，保护生态环境，力争实现安居乐业。

（二）做好水库蓄水影响的崩塌、滑坡、坍岸和城集镇、农村居民点、移民安置区等的地质灾害评价。

（三）移民安置去向、安置方式的选择和安置标准的确定应符合民意、依法依规、科学合理。

（四）在环境容量分析的基础上，充分尊重移民和移民安置区居民的意愿，经论证后，规划设计单位应会同地方人民政府共同确定安置方案。

移民安置规划大纲审批前，市（州）、县（市、区）两级人民政府应按规定编报移民社会稳定风险分析和评估报告。

第二十二条

经批准的移民安置规划大纲不得随意调整或修改；确需调整和修改的，应报原审批机关批准。

第二十三条

项目法人或项目主管部门委托规划设计单位编制大中型水利水电工程移民安置规划，并报省扶贫移民局按规定审批。移民安置规划编制要求：

（一）移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自主安置相结合的原则，结合相关规划、产业政策、新农村建设和少数民族地区特点等进行编制。

（二）移民安置规划应对移民资金概（估）算作出安排。主要包括：土地补偿费及安置补助费，地上附着物和青苗补偿费，搬迁费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建补偿以及专项设施迁建或者复建费，防护工程建设费，库底清理费，耕地占用税，耕地开垦费，森林植被恢复费，其他费用和预备费等。

（三）根据安置方案对扩迁、远迁移民红线外以及专项设施迁（复）建占地涉及的移民实物进行调查确认，纳入移民安置规划。

（四）农村移民应当结合实际，积极稳妥，多渠道、多方式安置。农村移民居民点可按新农村（聚居点）建设标准布局或结合小城镇建设进行，合理规划基础设施和公用设施。农村移民集中安置点、城（集）镇新址和专项设施迁（复）建占地应开展工程地质和水文地质勘察。

（五）规划方案应广泛听取移民和移民安置区居民的意见。

（六）城（集）镇的迁建应当以现状为基础，统筹规划、合理布局，保持地方特色和传统风貌，满足防灾减灾和公共卫生与安全等要求。

（七）专业项目复建应当以现状为基础，合理确定建设标准和规模。

（八）移民安置规划应当统筹工程建设进度和移民工作进度，移民安置进度应当适度超前于工程建设进度。

第二十四条

经批准的移民安置规划是组织实施移民搬迁安置工作的依据，不得随意调整，确需调整或修改的，应按原程序上报批准。移民安置规划未经审批的，不得进行移民工程建设和搬迁安置。

第四章

移民安置实施管理

第二十五条

大型水利水电工程开工前，项目法人应与省扶贫移民局签订移民安置协议，省扶贫移民局与市（州）人民政府签订移民安置责任书；中型水利水电工程开工前，项目法人应与市（州）人民政府或其委托的移民管理机构签订移民安置协议，并按照协议、责任书开展建设征地移民安置实施工作。

移民管理机构按职责委托开展移民安置实施阶段综合设计（设代）和技术咨询审查工作，并统筹安排移民单项工程设计，与项目法人共同委托开展移民安置监督评估（综合监理、独立评估）工作。规划设计、监督评估等服务机构或单位按照委托协议，做好技术把关、监督评估工作。第二十六条

移民安置实行计划管理。具有相应权限的移民管理机构按照批准的移民安置规划分年编制计划，主要包括移民安置项目、资金、进度等内容。计划下达及其调整经同级人民政府同意后实施。计划要求：

（一）项目法人根据工程建设进度要求，每年10月底向签订移民安置协议的移民管理机构提交次年移民安置计划建议，同时抄送县级移民管理机构。

（二）县级移民管理机构根据项目法人提交的计划建议，会同规划设计和综合监理单位编制计划，于当年11月底前逐级报送签订移民安置协议的移民管理机构，于次年初下达。

（三）移民安置规划的项目实施单位应依据下达的计划组织实施。

（四）规划设计单位应按照计划及时完成相关设计服务工作，满足移民安置工作需要。

（五）监督评估（综合监理、独立评估）单位应按照下达的计划开展工作，定期向委托方提交监督评估报告，及时发现并报告实施过程中的重大事项和突发问题。

（六）项目法人应按计划组织资金并及时支付，配合移民管理机构协调处理相关事宜。

（七）审批下达计划的移民管理机构按下达的计划进行检查，按移民安置实施进度逐级拨付资金，协调处理相关事宜。

（八）计划应当严格执行，不得随意调整；确需调整的，应按原程序上报批准。

（九）市（州）、县（市、区）移民管理机构在报送次计划时应上报本计划实施情况总结。

第二十七条

农村移民安置的要求：

（一）县级人民政府或其授权的移民管理机构依据批准的移民安置规划，与农村移民户签订搬迁安置协议，应确定搬迁和生产安置方式、补偿补助费用等，按计划兑付资金，并组织搬迁和安置。

（二）县级人民政府与农村集体经济组织或者村民委员会签订移民生产安置协议，应明确土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费的使用和支付方式。

（三）土地补偿费、安置补偿费在满足安置规划后剩余部分和集体财产补偿费，由该集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论形成使用方案，报经县级人民政府批准后实施。

（四）县级人民政府按照安置方案和移民生产安置协议组织农村移民生产安置实施，及时办理生产安置用地有关手续或兑付生产安置资金等。

（五）农村移民建房按规划设计，在确保质量进度、尊重民意的前提下，可采取移民自建、联建或政府统建。

（六）县级人民政府及相关部门应按规划设计落实移民建房宅基地，提供房屋户型设计图纸，协助移民选择施工队伍，负责质量监管，办理产权证，做好集中安置点基础设施建设等。

（七）对自行安置的农村移民，按照“本人申请，逐级审查，依法公证，张榜公布，资金兑现”的程序办理手续后，将个人财产补偿及安置补助费用兑现本人。若需县外安置，需经安置地县级人民政府书面认可方能办理手续。

第二十八条

县级人民政府依据移民安置规划与迁建单位、移民签订搬迁协议，按计划兑付资金。有序组织搬迁，恢复城（集）镇功能。县级相关行业管理部门或单位按照相关规定组织验收。

第二十九条

县级人民政府按照移民安置规划与迁建工矿企事业单位签订的迁建或补偿协议，按计划兑付资金并指导实施；工矿企事业单位按照移民安置规划确定的处理方案在规定时间内自行组织搬迁并妥善安置好职工。

第三十条

县级人民政府或其授权的移民管理机构依据批准的移民安置规划与专项设施迁（复）建单位签订补偿补助协议，按计划拨付资金并组织实施。专项设施权属单位按照国家基本建设程序组织迁（复）建工程建设，工程建设完成后，应报请行业管理部门验收，验收合格的应及时移交使用。

迁（复）建宗教团体或宗教活动场所的房屋、构筑物的，应当与该宗教团体或者宗教活动场所协商，并征求宗教事务管理部门的意见，经各方协商同意后组织实施。

第三十一条

县级人民政府根据批准的移民安置规划组织实施库底清理工作，库底清理包括建筑物、卫生、林业清理和其他清理等。第三十二条

移民资金应严格按照规划概算和计划管理使用，按工程项目实行专户管理，开设移民项目资金专户，实行专户存储、专账核算、专款专用，按实施进度逐级拨付。

项目法人按计划和签订的资金支付承诺书，及时向签订移民安置协议的移民管理机构支付资金。

省扶贫移民局负责大型水利水电工程移民资金的拨付及管理；市（州）移民管理机构负责大中型水利水电工程移民资金的拨付及管理；县级移民管理机构负责移民资金的使用和管理。

第三十三条

移民管理机构要严格管理移民资金，建立健全移民资金财务管理及内部控制制度，加强内部审计和稽查，确保移民资金安全高效。

第三十四条

设计变更是指按规划在实施过程中，因原有条件变化导致必须对移民方案、项目、投资等进行调整。设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。符合下列条件之一的为重大设计变更，其余为一般设计变更。

（一）移民政策调整。

（二）移民安置总体规划调整。

（三）新增补偿补助项目。

（四）单项工程规划方案重大调整。

（五）移民单项工程投资变化幅度：大型水利水电工程超过10%或超过500万元；中型水利水电工程超过5%或超过200万元。

第三十五条

设计变更应按有关程序和管理权限报批。

（一）一般设计变更由移民安置综合监理单位组织市、县级移民管理机构和综合设计（设代）单位、水利水电工程项目法人、项目实施单位研究后提出变更方案，由县级移民管理机构或专项设施迁（复）建实施单位逐级上报移民安置规划原审批机关批准后实施。

（二）重大设计变更由县级移民管理机构或专项设施迁（复）建实施单位提出变更申请，经移民安置综合设计（设代）、综合监理签署意见，逐级上报省扶贫移民局商项目法人同意后批准，原设计单位据此编制变更设计报告，由县级移民管理机构逐级上报移民安置规划原审批机关批准后实施。第三十六条

移民安置验收包括截流、蓄水阶段性验收和竣工验收。各阶段移民安置任务完成后，在市（州）移民管理机构指导下，由县级人民政府组织自验并逐级上报省人民政府申请验收。省人民政府或其委托的有关部门组织验收。

移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。

第五章

移民后期扶持管理

第三十七条

通过移民后期扶持，逐步解决库区和移民安置区移民生产生活突出问题，构建移民脱贫致富和稳定发展的长效机制，使库区和安置区移民群众共享改革发展成果，实现库区、移民安置区经济社会和生态环境保护协调可持续发展。

第三十八条

对搬迁安置纳入后期扶持的移民，从完成搬迁安置之月起计算移民后期扶持直补资金；对不搬迁只进行生产安置纳入后期扶持的人口指标，从该工程移民后期扶持方案批准次月起，兑现农村移民后期扶持政策。

第三十九条

县级人民政府负责组织移民后期扶持人口的登记认可。移民后期扶持人口依据经批准的移民安置规划确定的农村移民进行登记认可。

移民后期扶持人口登记认可前，要将水库移民安置情况、人口登记确认办法等事项予以公告；搬迁安置移民户登记表应经移民户主签章认可，移民户籍应经当地公安部门确认；不搬迁只进行生产安置的人口指标，以集体经济组织（社区）为单位登记造册，登记表需经集体经济组织、乡（镇）人民政府及县级移民管理机构签章认可。

第四十条

移民后期扶持人口登记结果以库区为单元，以县为单位，由县级移民管理机构汇总并经同级人民政府确认，由省扶贫移民局按规定报国家有关机构。

第四十一条

在大中型水利水电工程蓄水阶段移民安置专项验收合格后，以库区为单元、迁出县为单位，由县级移民管理机构根据移民意愿，确定采取直发直补、项目扶持或两者相结合的移民后期扶持方式，并组织编制移民后期扶持方案（含外迁农村移民），经同级人民政府确认后逐级上报省扶贫移民局审核。第四十二条

移民后期扶持人口核定登记后，应统一建档建卡。搬迁安置人口以户为单位登记造册，登记内容包括姓名、性别、民族、身份证号码、与户主关系、所属水库名称、搬迁时间等，不搬迁只进行生产安置的人口以集体经济组织（社区）为单位登记造册，登记内容包括集体经济组织名称、扶持指标、民族构成、所属水库名称、征地时间等。

第四十三条

移民后期扶持人口实行动态管理，按月统计、按季核定。第四十四条

省、市（州）、县（市、区）应分别编制本行政区域内的大中型水利水电工程库区和移民安置区经济社会发展规划，每五年编制一次。

（一）县级人民政府组织编制的，由市（州）人民政府审批。

（二）市（州）人民政府组织编制的，分别报省扶贫移民局、省发展改革委和财政厅备案。

（三）省扶贫移民局编制的，在报省人民政府批准后实施，并报国家有关部门备案。

第四十五条

移民管理机构负责下达移民后期扶持项目计划并加强项目管理。

第四十六条

移民后期扶持项目由县级移民管理机构经同级人民政府确认，报市级移民管理机构批准后组织实施（村民自建项目除外），并逐级报省扶贫移民局备案。省级解决移民生产生活突出问题的项目，由县级移民管理机构经同级人民政府确认，逐级上报省扶贫移民局审批后组织实施。

第四十七条

凡技术要求不高、受惠对象直接、进村入户的移民后期扶持项目鼓励村民自建，可采取先建后补、以奖代补等方式组织实施，并逐级上报省扶贫移民局备案。

第四十八条

移民后期扶持项目完成后，项目审批单位应按相关规定及时组织验收并督促办理移交手续。

第四十九条

财政部门应按照项目计划及时下达资金。

第六章

移民工作监督管理

第五十条

省扶贫移民局对全省移民安置和后期扶持实行全过程监督管理，对移民安置、后期扶持政策实施实行稽查制度，对移民资金实行内部审计制度。第五十一条

省扶贫移民局对市级移民管理机构执行移民政策、实施移民安置规划、安置实施、完成计划、使用管理资金项目等履职情况进行考核。

第五十二条

按照协议，由省、市（州）移民管理机构会同项目法人对规划设计单位的规划设计、技术交底、技术把关、归口管理和设计变更等履职情况进行考核。

第五十三条

按照协议，由省、市（州）移民管理机构会同项目法人对监督评估（综合监理、独立评估）单位的工作实行考核制度，对移民实施质量、进度、资金控制，信息、合同管理，移民工作协调，设计变更等履职情况进行考核；对其提供的报告进行检查。

第五十四条

审计、监察机关应当依法加强对移民资金的审计和监察，财政部门应当加强对移民资金管理情况的监督。

第七章

附则

第五十五条

本办法自印发之日起施行，有效期两年。

第五篇：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法

大中型水利水电工程移民规划

实施稽察暂行办法

水利部水库移民开发局文件

移稽审[2008]17号 关于印发《大中型水利水电工程移民规划

实施稽察暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市移民管理机构：

为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，我局研究制定了《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法 二○○八年三月六日 主题词：移民

稽察

办法

通知

附件：

大中型水利水电工程移民 规划实施稽察暂行办法

第一章 总则

第一条

为加强大中型水利水电工程移民规划实施的监督管理，规范大中型水利水电工程移民规划实施稽察行为，保障移民安置质量和移民资金安全，保护移民的合法权益，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条

大中型水利水电工程移民规划实施稽察（以下简称移民稽察）工作的基本任务是对经批准的大中型水利水电工程移民规划实施情况进行全过程的监督管理。

大中型水利水电工程移民规划包括大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

第三条

移民稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是、突出重点的原则。

第四条

各级地方人民政府移民管理机构、建设项目法人、有关单位和个人应积极配合移民稽察工作，并提供必要的工作条件。

第二章

移民稽察的组织与管理

第五条

水利部水库移民开发局负责移民稽察工作。其主要职责是：

（一）贯彻实施国家有关移民工作的方针、政策，研究制定移民稽察工作规章制度；

（二）研究制订移民稽察计划；

（三）组织开展移民稽察工作；

（四）收集汇总和发布移民稽察信息，起草整改意见通知书；

（五）负责督促移民稽察整改意见的落实；

（六）负责移民稽察人员的管理。

第六条

移民稽察工作实行移民稽察特派员制。根据工作需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。

第七条

移民稽察特派员的主要职责是：

（一）负责移民稽察项目的现场稽察工作；

（二）客观、公正地评价被稽察项目的情况，并提出建议和整改意见，以书面形式提交稽察报告；

（三）督促有关整改意见的落实。

第八条

稽察特派员由水利部水库移民开发局聘任，聘期一般为一年，可以连聘。稽察特派员应当具备以下条件：

(一)熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和标准；

(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；

(三)具有较丰富的移民工作经验或项目管理、投资计划、社会管理、财务管理等方面的知识和经验；(四)坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责；

(五)具有高级专业技术职称；

(六)身体健康。

第三章

移民稽察工作主要内容

第九条

移民稽察工作主要内容包括：

（一）对大中型水利水电工程移民安置规划、大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施情况进行稽察；

（二）对大中型水利水电工程征地补偿和移民安置、大中型水库移民后期扶持工作进行专项稽察。

第十条

对大中型水利水电工程移民安置规划实施的稽察主要包括：移民安置资金拨付、使用与管理情况；征地补偿和移民安置资金的兑现情况；移民资金投入与实际完成工程量匹配情况；移民安置协议的签订和执行、移民安置计划执行情况（重点是移民房屋建设、生产用地划拨、基础设施完成情况）；地方补偿项目实施情况；移民安置实施效果；项目管理和监督评估情况。

第十一条

对大中型水库移民后期扶持规划实施的稽察主要包括:扶持对象的核定情况；移民后期扶持资金到位、使用和管理情况；移民后期扶持直补资金的兑现情况；移民后期扶持项目实施管理情况；移民后期扶持项目的实施效果等。

第十二条

对大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的稽察主要包括：资金的筹集到位、使用管理情况；规划项目的实施效果；限额以上项目的基本建设程序执行情况，项目的实施情况、效果等。

第十三条

专项稽察内容根据实际情况确定。

第四章

稽察程序和方式

第十四条

水利部水库移民开发局定期组织对移民规划实施情况进行稽察；根据工作需要，可以对专项问题进行专项稽察或调查。

第十五条

稽察工作一般应当通知被稽察单位，通知应采取书面形式。特殊情况下，可以采取事先不通知的方式进行。

第十六条

移民稽察工作一般按照下列程序进行：

（一）发出稽察通知；

（二）被稽察单位填写稽察基础材料表；

（三）稽察组分析稽察基础材料表，收集相关材料，研究制定稽察方案；

（四）听取被稽察单位汇报；

（五）现场调查及抽样检查；

（六）综合分析评价，编写稽察报告初稿；

（七）与被稽察单位交换意见；

（八）修改完成稽察报告，并上报水利部水库移民开发局；

（九）稽察报告经水利部水库移民开发局审核同意后印发。

第十七条

稽察方案主要包括工作任务、时间安排、人员分工、稽察重点、确定样本、核查事项等内容。

第十八条

现场调查主要采取听取有关单位汇报，核实基础材料表的有关数据、现场查勘完成实物量的形象进度和质量、向移民群众和相关人员了解情况等方式进行。

第十九条

稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向水利部水库移民开发局报告。

第五章

移民稽察报告及整改意见

第二十条

移民稽察报告的主要内容包括：

（一）稽察工作的概况；

（二）被稽察单位的基本情况；

（三）稽察内容及评价；

（四）存在的主要问题；

（五）处理意见和建议。

专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第二十一条

被稽察单位应当根据稽察报告提出的整改意见和建议，认真组织整改，并在规定时间内将整改结果报水利部水库移民开发局，水利部水库移民开发局适时对整改情况进行复核。

第二十二条

对违反移民管理有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：

（一）发出整改通知书，责令限期改正；

（二）通报批评；

（三）建议追究有关责任人的责任；

（四）建议有关部门降低或吊销设计、施工、监理、监督评估、咨询等有关单位的资质。

第六章

移民稽察人员、被稽察单位权利和义务

第二十三条

稽察人员依法稽察受法律保护，有关单位和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务。

第二十四条

移民稽察人员开展稽察工作有以下权利：

(一)向移民安置实施有关部门、项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的有关部门、项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

(三)进入与稽察项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第二十五条

移民稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益和移民合法权益；(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；

(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第二十六条

稽察人员不得参与和干涉被稽察单位的任何具体工作。

稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利。

稽察人员应为举报人保密；保守国家和有关单位的秘密，不得擅自透露稽察情况和处理意见。

第二十七条

被稽察单位的合法权益应当受到尊重。被稽察单位对稽察结论有异议的，可以向组织稽察的移民管理机构反映。

第二十八条

被稽察单位应当如实向稽察人员提供相关文件、合同、报表等资料，报告移民管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。

第二十九条

稽察人员有下列情况之一的，应当回避：

（一）在被稽察的项目或单位任（兼）职的；

（二）曾参与被稽察项目的组织实施或在被稽察单位工作过的；

（三）与被稽察单位主要负责人或项目责任人有直系或旁系亲属关系的；

（四）具有可能影响公正执行公务的其他关系的。

第三十条

稽察人员有下列行为之一的，解除聘任，并建议有关部门给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

(三)干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

（四)接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十一条

被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察特派员建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；

（二）拒绝、无故拖延向稽察人员提供本办法规定的有关资料和情况的；

（三）隐匿、伪报有关资料的；

（四）可能影响公正稽察的其他行为。

第七章

附则

第三十二条

三峡、南水北调工程移民稽察工作不适用本办法。小型水利水电工程移民稽察工作可参照本办法执行。省级移民管理机构可以参照本办法，在本行政区域内开展移民稽察工作。

第三十三条

本办法由水利部水库移民开发局负责解释。

第三十四条

本办法自印发之日起施行。