第一篇：加强水利水电工程移民补偿概算资金管理的若干思考专题
加强水利水电工程移民补偿概算资金管理的若干思考
陈安可福建省移民开发局 计划财务处副处长
摘要:现阶段由于水电站工程建设投资主体的多元化和市场化，水利水电工程移民补偿资金管理出现了与以往不同的新特点、新情况和新问题，结合本省己建和在建水电站的现状，就进一步规范和完善移民补偿资金管理探讨相应的对策。
水利水电工程库区淹没处理补偿概算资金(以下简称移民补偿资金)是指:水利或水电站工程建设概算中经国家有关部门审定，以实物补偿为标准的资金，其中包括土地补偿费及安置补助费、房屋及附属建筑物补偿费、基础设施补偿费、专项复建补偿费、库底清理费等其他费用。移民补偿资金是建设业主对水电站库区淹没损失的货币化补偿，是水电站工程建设投资的重要组成部分，也是水利水电工程中用于水电站库区淹没处理和移民迁建安置的专项资金。近年来，随着我省水电站建设发展，水电站工程移民补偿资金管理问题凸现，并由此产生水电站工程移民群体性上访事件骤增，严重干扰工程建设的实施，影响库区当地社会安定和稳定，成为当前既是敏感又难点的社会问题，本文就其生成的原因和对策作粗浅的探讨。
一、现状和特点
(一)移民补偿资金概算投入大幅度剧增。进入”十五”以来，在经济持续高速增长的拉动下，能源工业高速增长，我省水电开发是—个十分重要能源途径，由此水电站工程建设呈现高峰时期。据统计，目前我省在建水利水电工程有40座(以水电为主34座，以水利为主6座)，总库容35.6亿立方米，总装机容量193.4万千瓦，年设计发电量56.3亿千瓦时;拟建53座(以水电为主22座，以水利为主31座)，总库容27.6亿立方米，总装机容量228.9万千瓦，年设计发电量43.8亿千瓦时，这些工程近年内将陆续开工。按照目前水电站工程建设静态投资概算，移民补偿资金投资约占水电站建设总概算的47 %左右，如我省棉花滩水电站和正在实施的街面水电站分别为 14.0365 亿元和 7.3546亿元。据不完全统计，今后几年我省拟建、在建水电站工程移民补偿资金中，小型水电站将达数百万至上千万，中型水电站将达到数亿，因此，移民补偿资金总投资规模将大幅度剧增。
（二）投资主体多元化，移民补偿资金管理方式呈现多样性。目前，我省在建水电站投资业主己多元化，形成既有国有独资、政府或企业控股，也有私营控股、私营独资等多种投资主体。由此造成在建水电站工程移民补偿资金在实施方式和管理上也存在不同方式。主要方式有:一是属移民个人部分的，采取由地方管理部门或移民机构直接支付给移民，由移民自行掌握使用；二是由地方管理机构为移民设立个人专户，资金由移民户和管理机构共同控制使用，以确保资金用于移民建房;三是属集体部分资金采取直接拨付到乡镇或村组，由乡镇或村组统筹安排使用；四是属专项迁建资金的，按照属地与系统管理的原则，将资金拨付到相关系统或部门，由系统或部门按照相关的管理程序组织实施。
(三)移民补偿资金管理主体不统一，呈现复杂性。目前，我省水电站工程移民补偿资金的管理机构设置与国内的其它省份的情况大致相同，大中型水电站移民管理机构设置还是比较健全的，但是，相当部分地方小型水电站移民管理机构设置不规范、管理不到位、处于滞后的状态，有些拟建、在建的中小型水电站由于前期工作比较粗放和投资主体多元化等因素，问题更多。一是由设区市政府总包干并作为实施主体，通过行政管理方式，由县，乡(镇)政府逐级具体实施，如棉花滩、街面水电站;二是小型水电站一般采取县政府包干，由县级政府直接实施或者由乡镇实施，如照口水电站;三是实施管理主体挂靠或临时设置。部份己设移民管理机构的县(市、区)，一般就由移民管理机构组织实施，没有移民管理机构的，有的采取挂靠水利部门或相关管理单位组织实施，有的则由地方政府成立临时工作机构，如筹建处或工程指挥部等。
二、问题和原因
近年来，我省在移民补偿资金管理过程中，各级移民管理机构和政府有关部门都能较好地执行国家政策和行业的有关规定，基本上维护和保障了水利工程移民的利益。但是，由于相当部份水电站建设过程存在水库淹没实物调查年份早、库区社会经济发展变化大等因素，导致移民补偿资金管理存在一系列问题。
(一)移民补偿资金概算总量和标准不到位。一是由于工程投资主体为追求企业利润的最大化，利用目前我国水利水电工程移民政策法规不规范、不健全的现状，要求地方政府给予很多政策上的优惠。而一些地方政府部门及行政官员片面地强调发展地方经济或政绩，为了招商引资多上建设项目，自觉或不自觉地迎合业主的要求，主动地承诺或提供种种政策上的优惠和投资条件上的避让;二是移民补偿概算标准偏低，在水库淹没处理投资总概算中，设计部门按照”原规模、原功能、原标准”的原则编制移民补偿概算，加上投资方种种因素的影响，为控制投资规模，在移民补偿的标准上采取低限，即就低不就高，对移民补偿概算一压再压。同时设计编制过程各种因素产生的错项、漏项，也造成移民补偿概算资金在投资的编制和审定中就没有达到相应的标准。概算总量偏低，这不仅直接影响到水电站工程移民的切身利益，而且也给实施过程带来隐患。我省己建、在建水电站移民补偿概算不足的问题早己存在，如水口水电站，84年国家审定移民补偿概算资金41000万元，该电站从87年建设至今，先后经过国家有关部门三次概算调整至138804万元，调整率为338%，现尚未通过总体验收。棉花滩水电站98年3月开始建设，移民补偿概算资金先后经过调整概算从128585万元调至140365 万元，调整比例为10.9%。目前在建的街面、牛头山、洪口等中型水电站移民补偿概算不足的问题也很突出，己产生相当多的矛盾和问题。
(二)移民补偿概算资金计划管理和执行不严格。移民补偿概算资金中农村移民补偿费、集镇迁建补偿费、专项复建补偿费、防护工程建设费、库区清理费、基本预备费等是移民补偿概算资金的主要构成，应根据计划进行管理并分阶段实施。但是，目前有些水电站工程移民资金没有严格执行资金计划，在移民补偿概算资金计划管理过程中存在较大的盲目性和随意性，表现在:一是突破概算计划。除了有些政策性因素外，实施中对概算总量控制不严格，有的地方政府或部门借库区建设增加”搭车”项目，有的在专项复建项目概算中擅自提高标准或基础设施等级，有的由于勘探设计、编制过程错、漏项较多以及套用行业标准偏低等的原因，造成概算资金存在缺口。如龙岩白沙水电站库区白砂至万安四级复建公路，按照库区淹没补偿概算标准70万/km，总概算2490万元，由于标准提高后，采用交通部门现行综合造价120-150万/km，需增加专项设施投入资金近3000万元;二是不按项目类别和进度管理。移民搬迁安置管理单位虚列资金使用计划或超计划使用移民补偿资金，没有按照“资金跟着项目走”的要求，个别在建库区在移民补偿概算资金管理中，只有规划而无计划，资金用到哪里就算到哪里，移民监理“三控、两管、一协调”中的资金控制环节没有到位;三是管理费使用计划执行不严格，普遍超额。一方面由于目前我省己建、在建水电工程执行的仍是国家84 年的移民补偿概算标准，管理费提取标准偏低，由于移民安置迁建过程时间长，行政人员投入多，而造成管理费严重超支。另一方面个别在建项目移民管理机构使用管理费存在较大的随意性，出现占用管理费修建办公大楼或购置商业店面等现象，甚至还发生违规支出。
(三)移民资金财务核算和管理制度不够健全。一是在资金管理工作中没有严格执行移民资金专户存储、专账管理、专项核算的财务管理制度，个别移民管理机构和项目搬迁复建单位甚至挤占、挪用、外借库区移民补偿资金;二是没有严格执行会计制度和核算办法，违反《现金管理暂行条例》的有关规定，如存在白条入账等现象;三是监督机制不健全，制度不落实，措施不到位。公开公示的意
识的不强，地方监督部门介入力度不够，个别由县级地方政府部门组织实施的移民补偿资金至今仍未实行县级报账制，在管理监督上形成盲点空白。
三、措施与对策
(一)要进一步完善法规，切实保障移民的利益。由于我国目前对水利水电工程移民仍采取前期补偿、补助与后期生产扶持的政策，国家现行适用工程移民的法律法规不多，而其他部门的法律法规对调整工程移民相关政策有一定的局限性，因此，在实际实施过程中遇到很多具体问题。首先，要健全和完善工程移民政策法规，改变政策法规滞后的现状。一方面要对现行移民政策和规定中有相悖于国家法律法规的内容依法重新修改、调整制定，另一方面要尽快制定出台适应市场经济体制要求，国家统一规范的水利水电工程移民的相关法规和政策。第二，要依法行政、依法移民，在目前工程移民补偿资金基本上实行政府负责制或总包干的体制下，对涉及工程移民社会公益和个人利益的内容及相关的事务，应遵照执行国家现行的各项法律法规和行政规章予以调整，切实维护好工程移民的合法权益，如现行的<<土地管理法>>、<<水利水电工程建设征地移民补偿设计规范>>等法规。要避免以行政行为包揽或政出多门，应做到实施主体明确、责任层次分明、管理机制有序。因此，涉及水电站建设的各级政府、投资业主、设计勘测和移民迁建管理部门，所有的工作和环节都要从政策层面上切实保障和体现工程移民的利益。
(二)要实事求是、科学地编制移民补偿概算规划。概算规划的编制是移民补偿资金管理工作中一项重要环节。一是要全面做好前期实物调查核实工作，客观、准确地反映库区淹没损失的实物量，实物调查要入户到人、丈量数据要如实精确;二是合理界定补偿标准，要严格执行国家2003年月颁布<<水利水电工程建设征地移民补偿设计规范>>，凡是行业上对移民补偿有规定标准的应执行行业标准，行业没有规定的，应沿用或参照相关部门有关法规执行;三是设计部门在设计编制过程要遵循科学、尊重事实、客观评价、严谨负责并达到一定的设计深度，要尽量避免设计过程产生的错项和漏项，使移民补偿概算的各项经济指标符合规定的标准。
(三)严格移民补偿资金计划管理，规范使用程序。
1.强化资金计划管理意识。按照水电站库区淹没损失的实物量和移民搬迁安置任务，实行移民资金、安置任务双包干的原则。各级政府有关部门或移民管理机构应根据经批准的移民安置计划和年度投资计划，切块包干安排使用。严禁任何单位和个人，以任何方式截留、摊派和挤占、挪用移民资金。移民补偿资金要严格控制使用计划，采取静态控制、动态管理，对由于动态因素造成的概算不足，确需对移民补偿投资概算进行调整的，应按有关规定提请原审批部门批准后执行。各级移民管理部门按计划负责组织包干实施，应以中期计划为指导，对年度安排计划组织实施的移民补资金要严肃计划、严格调控，对无计划或超计划使用移民的补偿资金的项目，要认真审核，没有经过报批程序的，一律不得列支。
2.规范资金管理程序。编制资金使用计划要按照”量力而行、量入为出、合理分配”的原则，逐级编制计划。要实事求是，合理安排，统筹兼顾，力求平衡，留有余地，把好选项、论证关。资金计划确定后，各级管理部门和实施单位必需严格执行;要及时完善相关的报批手续，调整投资计划，确保项目顺利实施和项目资金的安全有效使用。在开发性生产项目方面，应主要计划安排投资少、见效快、受益面广的项目，采取集中连片开发、统一技术指导，既有利于集中管理和服务，又能形成规模经营，产生规模效益，移民普遍受益，也有利于为库区移民生产提供产前、产中和产后服务;在基础设施、公益性建设项目方面，应主要计划安排库区移民的饮水、用电、交通和农田水利以及库区遗留问题。
3.做好资金计划综合平衡。移民补偿资金管理机构和部门应根据库区实际情况和上级移民管理部门的要求及时上报年度计划，按照轻重缓急和需要与可能相结合的原则，把计划适当编大一点，留
有一定余地，在上级主管部门审批下达年度计划时，根据当年资金的实际到位额度和下级上报项目审批情况，按先后顺序进行确定。
(四)严格移民补偿资金的项目审批
移民补偿资金项目要严格按国家基本建设程序办理，建立健全一套从立项到竣工验收决算的工程项目管理机制和约束机制。所有使用移民补偿资金的项目都应实行责任制，各部门主管分级负责，责任落实到人，并对项目资金使用过程负责。严格实行工程项目招投标制、监理制和合同管理制，按工程项目的工期、进度和质量要求及时拨款，按规定办好工程项目的预付、抵扣、预留工程质量保修金，完善竣工项目验收、造价审核和财务决算手续。在审批方面应把握好几个环节。一是属淹没补偿和恢复重建的项目，在批准的移民安置规划概算内全部是移民投资的，按分级管理权限审批;二是属扩大规模和提高标准超过移民补偿概算的项目或属于为地方经济发展要求部分使用移民资金投资的项目，在其资金来源落实的前提下，根据项目的隶属关系或规定的程序报批;三是凡是解决移民生产、生活遗留问题的项目，要协调有关部门共同论证、审查，并按规定的授权范围或审批权限报批。
(五)完善和提高会计核算基础工作
1.要建立健全财会管理机构、财会岗位责任制和财务规章制度。移民补偿资金财务管理按照 “谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式。一是要认真执行国家有关财经纪律和财务制度。严格执行《会计法》及财政部颁布的《会计基础工作规范化管理办法》，严格规范会计行为，依法履行职责，不得授意或指使会计人员违法办理会计事务;二是要规范会计基础工作。切实执行移民补偿资金“三单、三专、四统一”的管理办法，即“单独建账、单独立户、单独保管，专人管理、专人审批、专款专用，统一记账方法、统一凭证、统一账簿、统一报表、统一会计制度”;三是做好财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作，要按规定及时报送财务报表，完善会计档案管理工作。
2.规范移民资金审批和拨付程序。一是实行单位法人“一支笔”审批制，对重点或较大投资项目的资金拨付需经同级领导办公会议集体研究决定;二是按权属、按标准拨付对移民个人补偿项目，采取“按卡立户、以卡设帐、凭卡付款、定期核算、全额兑现”的办法;三是基础设施或专项工程项目资金，采取“三算五按”管理办法，即：设计有概算，施工有预算、竣工有决算，按合同、按预算、按程序、按进度、按决算”
3.强化和提高会计核算基础工作。移民补偿资金全面实行县级报账制管理，县级移民管理机构为移民补偿资金报账制的管理单位，具体负责乡（镇）、村及专业复建项目实施部门账务处理。移民补偿资金会计核算按照“统一制度、分级管理、独立核算”的原则。一是要发挥好财务部门的监督作用，做到手续完备，资料齐全，对实物资产应登账造册，专人保管，加强管理；二是要按照下管一级的原则，加强对县、乡（镇）库区管理管理机构财务工作的指导、监督和管理；三是要进一步规范会计核算工作，严格按照移民资金财务管理制度的要求，进行会计核算与管理，确保库区移民资金专款专用、安全、有效使用。
(六)加强和完善移民补偿资金内部监督
移民补偿资金要执行严格的监督管理程序，完善资金管理内部审计制度。各级移民管理机构要定期对移民补偿资金使用情况进行检查、监督，经常性地开展自查自纠，及时主动地向有关领导和部门反映资金使用情况，及时发现和解决问题，并自觉接受财政、审计等有关部门的监督，确保库移民补偿资金使用的安全性和效益性。要严格执行资金使用的公示制度，逐步推行工程移民资金使用听证制度，增加移民资金使用的透明度。要对违反财经制度，擅自挪用、挤占移民补偿资金的单位和个人，依照国务院<<财政违法行政处罚处分条例>>和<<福建省财政监督条例>>的有关规定，给予严肃处理。移民补偿资金管理是一项政策性、法规性很强的工作，移民补偿资金管理工作涉及面广、投资流量大，移民资金使用管理将直接关系到水电站工程建设的进度，同时关系到水电站库区的经济发展
和社会安定，因此，要以”三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，不断加强和完善移民补偿资金管理，切实保障水利水电工程移民的切身利益，推动”平安库区” 建设，构建和谐社会，促进海峡西岸经济建设的全面发展。
(作者: 陈可安福建省移民开发局 计划财务处副处长)
参考文献:
1.方泉尧等编著<<工程移民整合通论>> 人民出版社出版2004.6 ISBN 7-01-004318-3
2.中华人民共和国水利行业标准Sl 290-2003 <<水利水电工程建设征地移民补偿设计规范>> 2003.09.29发布2003.12.01实施 中国水利水电出版社出版
3.国务院三建委移民开发局编 <<三峡工程库区移民资金会计制度讲解>>中国三峡出版社 2001.11 ISBN 7-80099-564-x
第二篇：移民补偿资金管理思考论文
1移民补偿机制的优越性
现阶段，不同地区补偿的政策和方法有所差异，需要对其进行进一步的完善，对于有待完善的问题，必须提出进一步的处理机制。主要表现在下述几个方面。1.1减小移民规模。如果进行规模较大的移民安置，需要调整耕地、改造产地或者开垦荒地，发展农业。这是一类十分有效的安置方法。对建设区域的社会形态具有极小的破坏性，对移民生活的影响较小，具有低风险、长期性以及稳定性的特点。这种安置的方式受到土地的影响较大，大型水电工程的规模较大，征地数量较多，剩余土地资源有限，如果采用合理的补偿制度可以极大地降低当地政府和项目业主的工作压力和难度，另外，实行补偿制度，可以有效地避免住房不在淹没线以内的移民，也就是淹地不淹房这种情况下导致的当地土地承载力不足。1.2遵照移民意愿。科学发展观的主要内涵是以人为本，这也是移民工作开展的重要指导思想。水电工程征地所占的地域十分广阔，移民受自然环境影响，在经济水平、生产方式、习惯特点上具有较大差异的同时，不能采取相同的发展和生活模式，比如:土地资源匮乏地区和土地资源丰富地区就有显著的不同，单一民族地区和多民族地区生活方式也存在着极大的差异，移民安置不允许采取单一种类的方法，需要多种形式并存，具体依据实际情况来确定。只有通过长期有效的补偿机制，才能实现对移民安置方式以及安置地点的合理解决，提高移民的积极性，配合落实好与地方政府和项目业主的工作。1.3为移民生活提供保证。移民安置的目标是使移民的生产和生活状态得到恢复并提高。在传统的安置方式中，以农业为主，通过配合土地资源的安置办法为移民的生活提供了一定的保障。基于生产资料有随时供给的特点，生活相对稳定程度更高。但是这种安置方式受到土地的约束性较强，产业种类相对较少，收入增加速度较小。长期的补偿为移民提供了稳定的生活来源，消除了移民在市场中的顾虑。在固定生活来源的基础上，与国家的补偿政策相结合，便可以更好地保证移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，组织移民发展第二产业以及第三产业，产业种类的多元化带来收入的增加，使人们的生活得到改善。1.4促进区域社会经济发展。我国社会经济发展迅猛，城市化进程加快，很多农民已经脱离了传统的土地生活方式，走入城镇，为社会建设贡献力量。通过开展长期补偿机制，农村剩余劳动力得到了很好的转移，城乡的二三产业结构也得到了极好的调整，对于社会发展以及农村进步具有积极的意义。1.5减少水电建设投资。通过实现长期补偿机制，移民的规模有所缩减，一部分移民的补偿资金在产业发展以后逐年发放，在水电工程方面的资金投入量显著降低，使企业的融资难度逐渐降低，利息负担有所减少。从全局来讲，通过实行水电补偿制度，将多种方式的安置模式结合起来，可以极大地满足我国的实际以及经济发展的需要。在一部分水电工程的试点，地方政府以及移民都对补偿制度表达了高度的支持。
2移民前期补偿资金管理存在的问题
移民前期补偿资金就是依据被淹没范围所造成的直接经济损失，以及所付的资金补偿。现阶段，对于涉及的土地、房屋以及经济财产等，移民管理部门需要依据相关的补偿标准和规定开展工作，实现移民利益的最大化补偿。随着工程规模的逐渐扩大，对资金管理产生影响作用的因素较多，操作不当就可能会引发很多移民群体上访事件，阻碍工程的顺利进行。主要问题体现在下述几个方面:2.1补偿标准低。在工程实施过程中，部分工程由于征地移民工作量大，专业项目复建任务重，导致工程工期跨度大。在这期间，考虑到物价上浮以及通货膨胀等要素的影响，工程前期审定的部分补偿标准已无法满足移民安置工作的需要。2.2资金管理水平低。移民前期补偿资金所涉及的范围较广，应该严格按照政策的要求和规定分阶段、分环节执行，但是，仍然有很多工程并没有按照计划执行。资金的监督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有较强的片面性和盲目性，没有满足标准规定，随意性太强。有些管理部门没有严格执行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加项目，导致受到其他因素的影响后，概算总量不足，在资金缺失的条件下，发现哪里存在资金缺失，就进行进一步的补充。所以，应尽量实现资金利用的专项性，避免移民群体的利益受到损失。2.3缺少完善的制度。财务工作进行的重要基础就是合理的财务制度，这也是实现资金管理和监督工作的重点内容。现阶段的财务制度和工程建设存在着一定的滞后性，必须及时进行调整，以保证较高的可行性。尽管有些企业设立了内部管理制度，但是完善程度不足，内容陈旧落后，不能够很好地进行协调，无法在组织上起到很好的约束作用。没有合理的制度建设导致会计人员责任不明，权利不明，程序不正确等，直接影响了管理和监督工作的开展程序，无法保证工作的效果和效率。2.4资金属性不明。前期补偿资金的针对性极强，这部分资金不仅属于搬迁单位以及个人所有，也是移民的有限资金来源。在资金的控制和管理中，必须本着有针对性的原则来开展工作，并且在资金使用之前，要明确计划，保证资金使用的严谨性，以满足规划的要求。有些地方政府擅自做主，对资金进行使用，由于不能对其进行有效的监管，导致直接挪用，损害了移民的利益。
3改善补偿资金管理以及监督的措施
3.1管理方面。3.1.1转移支付方式为了避免在中间环节对补偿资金产生过度的干预，可以合理的将其转变为直接的支付方式。项目业主依据相关的规范，对物权人进行资金的补偿。在实际工作当中，移民都会按照财产调查的要求进行全面的财产调查，然后政府根据调查的情况对个人进行财产的补偿，当移民工作出现争议时，可以与有关部门取得联络，及时沟通，对个人财产状况进行认真的调查和核对后，向基层单位以及政府部门反馈信息，及时、迅速的将补偿金交到移民的手中。这种工作方法，实现了资金流通程序的有效减少，避免资金在流通过程中发生截留等损失，从而保证了移民的利益。3.1.2重视资金管理(1)正确树立意识。政府部门应该按照投资规划，对资金进行认真、合理的监管，不允许管理人员随意进行资金的挪动、滥用，也不允许在资金的使用情况不过问、不调研的前提下就自作主张，导致资金的不合理使用;(2)使管理程序更加合理。认真编制资金的补偿计划，依据政府的实际能力开展补偿工作，同时与实际相结合，保证分配的合理性和均匀性。计划的制定与编制应该逐条进行，不允许出现环节的遗漏，保证编制的科学性和合理性。开发应该整片进行，实现项目的统一管控，保证移民利益的有效实现;(3)平衡管理。资金管理部门在上报计划的时候，需要依照具体的情况进行，分清主次，可以将计划适当增加，为后续工作留有一定的余量，使管理的有效性有所提高。3.2监督方面。3.2.1完善监督制度水利水电工程与其他工程有所不同，具有其自身的特点。现阶段的制度具有极强的普适性，在对移民资金进行管理的过程中，针对性不强，多是为了保证对移民资金的合理管控，所以相关部门可以尽早制定具有针对性的法规和政策。国家立法机关要尽早制定出移民法，对移民工作提出合理建议，依照合同规范，促进工作顺利推进。为了避免项目业主或者地方政府不为移民的利益着想，专门为自己谋利益，必须在今后制定移民资金管理方面的法律，合理进行现场监督，明确监管内容，保证工作按照规定执行。3.2.2加强外部监督在信息时代中，移民资金可以采取多元化的管理方式，通过报纸、杂志等媒体，来实现意见的收集和获取，建立一个很好的交流和沟通平台，实现人民利益的全面保证。同时也可以采用严格的信访制度，使人们充分发挥自身的权利，保护居民自身的权利和利益，以实现人们意见的全面表达和政治活动的广泛参与。随着互联网技术的普遍使用以及发展，在各个领域中应具有广泛的应用。3.2.3做好宣传工作对于试点地区，尤其要关注移民的利益以及状况，由于移民的问题处理是否妥当与社会的稳定息息相关，所以，必须保证工作开展的公平性、公正性，对于和社会大局相关的问题要进行谨慎管控。3.2.4要从整体推进，维护好稳定对有关部门的工作要实现有效的配合与协调，在大力宣传的同时，做好问题的回复与处理，保证移民的合理性安置。3.2.5做好调查工作财务统计等工作开展以后，需要进一步拟定新农村建设和补偿工作开展有机结合的工作方案以及计划，在尊重农民自身意愿的同时，合理发展农村经济，实现高效率的补偿以及管理，可以以土地换土地或者采用一次性补偿。进行移民安置数量的准确核定，选择有效的补偿机制以及可行性方案。对移民安置地点进行有效的筛选。
4结语
水利水电工程是我国基础性建设工程，对于保证人们的正常生活和生产有着积极的意义。在建设中移民资金的补偿状况和移民的生活息息相关，移民资金补偿管理工作必须坚持移民搬迁安置经费专款专用的原则，这项工作进行的好坏对整个移民工作的顺利开展具有极大的影响。所以，管理人员要加大重视，加强监督与指导，树立现代化的资金管控观念，从大局出发，通过不断优化各种条件、方式和办法，来提高移民资金的管理水平。
参考文献
〔1〕赵升奎，康德宏．水电工程移民前期补偿中的问题研究———基于金沙江下游四大梯级电站移民案例分析［J］．昭通学院学报，2015(06):1－7．
〔2〕唐传利．关于水库移民工作几个重大问题的思考———在全国水库移民期刊工作暨理论研讨会上的讲话［J］．老区建设，2014(0l):14－21．
第三篇：青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法
青海省人民政府关于印发青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法的通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合各自实际认真执行。
青海省人民政府
二〇〇七年四月十八日
青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步做好全省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民群众的合法权益，保障工程建设的顺利进行，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《中华人民共和国土地管理法》、《青海省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及相关法律法规，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持。
第三条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
第四条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应遵循下列原则：
（一）依法、公开、公正、透明；
（二）以人为本，因地制宜，积极探索移民安置新途经；
（三）前期补偿、补助和后期扶持相结合，使移民生活达到或超过原有水平；
（四）属地管理，责权利相统一；
（五）资源开发与移民安置并重，合理规划，协调发展。
第五条 省移民安置部门负责全省大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作的规划、管理、指导、监督和检查。
第六条 有关州(地、市)、县应成立大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作领导小组，负责本行政区内大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作。
第七条 水利水电工程建设任务较重的州（地、市）、县人民政府要本着职能统一、精简高效、便于工作的原则，整合本级移民工作管理机构，理顺体制。
机构尚未整合的地区可按现有体制由州（地、市）、县国土资源部门、移民安置办（支援黄河上游水电工程建设办公室，简称支黄办、下同）在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持管理工作。
第八条 管理和参与大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作的有关地区、部门和单位应遵守本暂行办法。
第二章 安置规划
第九条 大中型水利水电工程移民安置规划大纲及移民安置规划由项目法人负责编制，其中移民安置去向、安置方式由项目所在地县级人民政府负责提出。
移民安置规划大纲应依据工程占地和淹没区实物调查以及移民区、移民安置区资源环境承载能力编制；移民安置规划应与当地国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城镇、村庄规划相衔接。规划编制要广泛听取移民、移民安置区群众和项目所在地州（地、市）
县人民政府的意见，必要时举行听证；规划应按有关程序核准或报批。
项目所在地人民政府要支持、配合移民安置规划大纲和移民安置规划的编制工作。经批准的移民安置规划大纲和移民安置规划，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应报原批准机关批准。
第十条 项目法人依据同意该项目开发的有关文件，向省人民政府申请发布禁止在工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告，并依据省人民政府的通告负责组织实施土地勘测定界和实物调查工作。
实物调查结果应经调查者和被调查者签字确认并公告，并经州（地、市）、县人民政府签署意见。
第十一条 移民安置规划应达到组织实施移民安置工作的要求。其中生产性设施建设应达到水利水电工程水库淹没处理规划设计规范的要求。
第十二条 移民安置规划未经核准或批准，任何地区、部门和单位都不得另行出台临时安置等过渡性方案，不得随意开工建设涉及移民搬迁安置的项目。
第三章 征地与补偿
第十三条 有关州（地、市）、县人民政府、项目法人应按省人民政府有关征地补偿标准实施征地拆迁和补偿工作。
第十四条 省人民政府颁布工程占地区和水库淹没区禁建通告后，凡在工程占地区和淹没区抢开、抢种、抢栽、抢建项目的，一律不予补偿。迁入人口不得纳入后期扶持范围。第十五条 项目法人应提供枢纽及配套工程永久性征地范围图和淹没影响区界限图，并委托有资质的勘测定界单位实施土地勘测定界工作。
第十六条 县国土资源管理部门负责，依据勘测定界成果对被征（占）用土地面积、地类、权属进行丈量登记，地上附着物种类、规格的确定和清点，房屋等级、成新度的评定，涉及被安置户数、人口的调查等工作，并建立档案。移民安置部门要配合，项目法人及相关部门要参与。
对土地登记结果、附着物的认定、房屋等级和成新度的评定、被安置户数、人口的调查结果，应由项目法人、县国土资源管理部门、安置办（支黄办）、村（牧）委会、户主共同签字确认。
第十七条 征地拆迁补偿费用的核算工作结束后，由县级人民政府负责将征地拆迁补偿情况以村为单位进行公告。对公告内容有异议的，由县级人民政府负责及时核查或纠正。第十八条 征地拆迁补偿公告期满确认无误后，由县国土资源管理部门将征地拆迁费用中属于移民个人的财产补偿部分一次性全额发放给被征地拆迁的群众；属于村级集体经济组织的土地补偿费和安置补助费，视移民安置方式，按经批准的移民安置规划实施。
第十九条 土地权属纠纷处理应以地方人民政府及有关部门颁发的证书和批准文件为准，由县、乡级人民政府负责解决；对地类认定有异议的，由县、乡（镇）人民政府会同项目法人研究解决；群众对处理或认定结果不服的，由县级以上人民政府裁决，或通过法律程序解决。
第四章 移民安置
第二十条 移民安置方案应尊重移民群众的意愿，根据安置环境容量，在坚持以农业生产开发安置为主的前提下因地制宜，多元化安置。
第二十一条 项目法人应在大中型水利水电工程开工前，根据经批准的移民安置规划与省移民安置部门签订征地补偿和移民安置协议；移民区和移民安置区县级人民政府负责移民安置规划的组织实施，并按移民安置规划和计划的要求组织搬迁，妥善安排移民的生产和生活。
省移民安置部门应与下一级有移民或移民安置任务的人民政府签订征地补偿和移民安
置分解协议。
第二十二条 按照移民安置规划应当搬迁的移民，按规定办完手续获得补偿、补助后，应按移民安置计划的要求迁出库区，无正当理由不得借故拖延和拒迁；已经安置的移民不得擅自返迁。
第二十三条 土地补偿费、安置补助费的发放和使用，要依据移民安置规划和移民安置方式采取不同的兑付方式：后靠安置或土地调剂安置的，应将土地补偿费和安置补助费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会；自主安置的，应将土地补偿费、安置补助费全额直接兑付给移民；新开发土地安置的，应将土地补偿费和安置补助费用于安置区土地开发和基础设施建设。
第二十四条 移民安置区的建设应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。
修建移民住房应根据本省农村居民宅基地建设用地标准，在充分征求移民群众意见，尊重民族生活习惯的基础上，县级人民政府统一规划宅基地，移民自主建造，不得强行规定建房标准。
第二十五条 因兴建大中型水利水电工程需要迁移的集镇，应按批准的规模、标准和投资迁建。未经批准擅自扩大建设规模或提高标准的，其所增加的投资由县级人民政府负责解决。
企事业单位应按批准的规模、标准和投资迁建。未经批准擅自扩大建设规模或提高标准的，其所增加的投资由企事业单位自行解决。
第二十六条 移民安置工程未经验收或验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。
第五章 后期扶持
第二十七条 州（地、市）、县人民政府应按《青海省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，负责本行政区域内的移民后期扶持工作。
第二十八条 县级人民政府应以村组（自然村）为单元，组织编制大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，按规定程序报省移民安置部门审核并负责实施。后期扶持项目的确定应广泛听取移民意见，充分尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。
经批准的大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划是水库移民后期扶持工作的基本依据，应严格执行，不得随意调整或修改。确需调整或修改的，应报原批准机关批准。
第二十九条 省移民安置部门会同省发展改革、财政部门落实后期扶持资金、库区基金，组织编制、审查和下达后期扶持规划和计划，县级人民政府及其移民安置部门统筹研究制定具体方案并按规定组织实施。
第三十条 有关地区和部门应在基础设施建设项目安排上向库区、移民安置区倾斜，并将后期扶持规划、计划纳入本地国民经济和社会发展规划及投资计划，积极争取国家有关基础设施建设投资，解决移民生产、生活的突出问题；鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道，促进库区及移民安置区长远发展。
第三十一条 大中型水利水电工程建成后形成的水面，要在服从水库统一调度和保证工程安全运行、符合环境保护的前提下，通过当地县级人民政府优先安排农村移民开发利用。第三十二条 各级人民政府应加强对移民科学文化知识的培训，加强法制宣传与教育，提高移民素质，增强移民就业能力。
第三十三条 有关地区、部门和单位在大中型水利水电工程库区和移民安置区批准、兴办生产性建设项目的，在同等条件下应优先审批立项；在吸纳移民就业、信息服务、技术指
导、贷款投放等方面，应给予重点支持。
第六章 工程建设
第三十四条 大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持建设项目的设计、申报、实施、监督及管理工作，应严格依照国家基本建设程序执行。省移民安置部门依据经批准的移民安置规划、后期扶持规划，审核下达计划，县级移民安置部门组织实施。第三十五条 移民安置区的道路、供水、供电等基础设施建设项目，由移民安置部门会同有关部门和单位组织建设。
因整体搬迁，移民集中安置区已配套建设符合移民安置规划要求的道路、供水、供电等基础设施的，原迁出区相应项目不再给予补偿。
第三十六条 库区各专项工程的迁建、复建或补偿应在省移民安置部门的指导下，按照经批准的移民安置规划和国家有关规定实施。
第三十七条 省、州（地、市）、县移民安置部门应组织、协调相关单位对工程实施进度、质量和投资使用情况进行监督和检查。对不符合要求的，应限期进行整改。
第三十八条 大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工程项目建设应当按照规范要求进行验收；州（地、市）、县移民安置部门组织本行政区移民安置专项工程相关阶段验收，省移民安置部门会同相关部门和单位组织工程竣工验收。
库区和移民安置区基础设施建设项目和专项工程迁建、复建项目经验收合格后，应及时移交行业主管部门或原产权管理部门管理。
第三十九条 库区及移民安置区专项工程项目建设管理办法，由省移民安置部门另行规定。
第七章 移民资金
第四十条 移民资金包括大中型水利水电工程征地补偿、移民安置、后期扶持专项资金和库区基金以及存储期利息。
第四十一条 项目法人应依据批准的移民安置规划，按建设征地和移民安置计划拨付建设征地和移民补偿资金。省财政部门依据批准的后期扶持计划拨付后期扶持资金和库区基金。
县级移民安置部门应在当地银行开设专户，将征地补偿、移民安置和后期扶持等资金分户管理，不得相互挤占或挪用。
第四十二条 县级移民安置部门对个人财产补助、补偿资金可采取存折等形式及时兑现给移民；集体财产补偿和补助资金，视移民安置方式，按经批准的移民安置规划实施，并按有关规定进行公示。
第八章 监督评估
第四十三条 省移民安置部门和项目法人要按规定共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位，依据省移民安置部门和项目法人签订的征地补偿和移民安置协议及移民安置计划，对移民安置进度、质量和投资使用情况进行全过程监督评估，定期不定期向省移民安置部门报告情况，并对移民生产、生活恢复情况进行监督评估。
经移民监督评估机构评估，对征地补偿、移民安置和后期扶持工作中存在的重大问题，由省移民安置部门认真研究，分析原因，并及时组织处理和解决。
第四十四条 各级审计、财政部门和监察机关依法加强对征地补偿和移民安置、后期扶持资金拨付、使用情况的审计和监察。审计、财政部门和监察机关在进行审计、检查和监察时，有关单位和个人应当予以配合，并及时提供相关资料。
第四十五条 州（地、市）、县人民政府及移民安置部门应加强对下一级政府及其有关部门或机构拨付、使用和管理征地补偿和移民安置、后期扶持资金的监督，定期向上一级人民政府和移民安置部门报告；杜绝将移民资金用于非移民项目和平衡地方财政的行为。
第四十六条 交通、水利、林业等行业主管部门应加强公路、江河等管理范围内的管制，对擅自侵占、开挖、毁坏河道流域、公路用地、毁林、破坏生态的行为要依法处理。
第四十七条 项目法人不得自行与企事业单位、集体组织和群众商定征地补偿和移民工程建设有关事宜。
第四十八条 对违反本暂行办法的，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》有关规定处理。
第九章 附则
第四十九条 本暂行办法由省移民安置局负责解释。
第五十条 本暂行办法自发布之日起实行。
第四篇：毕节市小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法
毕节市小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置
管理暂行办法
毕节市人民政府办公室关于印发毕节市小型
水利水电工程建设征地补偿和移民
安置管理暂行办法的通知 毕府办通〔2012〕185号
各县（自治县）、区人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《毕节市小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
毕节市人民政府办公室
2012年12月20日
毕节市小型水利水电工程建设征地补偿
和移民安置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设顺利进行，根据有关法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条 小型水利水电工程是指库容小于1000万立方米的水利工程和装机5万千瓦以下的水电工程，小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置，适用本办法。第三条 小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：
（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的基本需要；
（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；
（三）节约、集约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；
（四）可持续发展与资源开发、环境保护相协调；
（五）促进地方经济发展，带动移民增收致富；
（六）因地制宜，统筹规划。
第四条 小型水利水电工程移民安置工作实行政府领导、分级负责、县（自治县、区）为基础、项目法人参与的管理体制。
市级移民管理机构负责本行政区域内小型水利水电工程移民安置工作的管理和监督；县（自治县、区）级人民政府负责本行政区域内小型水利水电工程移民安置工作的组织和领导，其移民管理机构负责本行政区域内移民安置工作的管理和实施，其他有关部门在各自职责范围内参与和配合具体工作。
第二章 移民安置规划
第五条 小型水利水电工程可直接编制移民安置规划。移民安置规划的编制由项目法人或项目主管部门委托有资质的单位承担，并在工程项目立项、实物指标调查完成的基础上，根据工程特性和当地实际情况编制。
第六条 建设征地实物指标是编制移民安置规划、计算和兑现移民补偿资金的基本依据。实物指标调查应当参照有关规程规范执行，做到全面、准确、真实。调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示无异议后确认。
实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应当向工程占地和淹没区县（自治县、区）级人民政府提出申请，由工程占地和淹没区所在地的县（自治县、区）级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告（工程占地和淹没区跨县（自治县、区）的，由市人民政府发布），并对实物指标调查工作作出安排。
第七条 小型水利水电工程移民安置，应当坚持就近就地安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则。需要集中安置的，安置点的选择应充分尊重移民意愿，并尽量考虑进入和依托城镇、园区、村寨居民点，解决移民进城、进村问题，实现移民人口城镇化转移。规划设计参照国家有关行业标准，结合小城镇规划建设、村寨规划建设进行，其设计应达到初步设计深度。第八条 小型水利水电工程项目移民安置规划由市级移民管理机构组织审核。项目业主或项目主管部门应按有关规定向审核单位提交移民安置规划成果，审核单位按照有关规定的事项和要求及时组织审核。
不涉及直淹人口且库容在100万立方米以下的小型水利水电工程项目，可以不编制移民安置规划报告，但其调查确认的实物指标及补偿安置方案必须报市级移民管理机构备案。
装机在1万至5万千瓦的小型水电工程项目，其移民安置规划的审核按黔移办函〔2007〕59号文件的相关规定执行。
第九条 实物指标调查5年后，工程项目未核准或实施的，应重新组织实物指标调查和规划编制工作，按原程序重新报批。
第十条 经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原审批机关批准。
第三章 征地补偿
第十一条 小型水利水电工程建设征地，按照所在地的征地统一年产值标准和征地区片综合地价执行。
被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照所在地相关规定执行。被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对房屋（居住房）补偿费不足以修建人均20平方米砖木结构基本用房的贫困移民，按照人均20平方米砖木结构房屋的补偿标准计列投资和补偿。
使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。
第十二条 工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施以及中小学的迁建或者复建，参照大中型水库有关规定、结合地方实际处理。
第十三条 小型水利水电工程的征地移民补偿投资概(估)算编制，原则上参照大中型水利水电工程执行。第四章 移民安置
第十四条 项目法人或项目主管部门应当与移民区和移民安置区所在的地方人民政府或其移民管理机构签订移民安置协议。
第十五条 项目法人或项目主管部门应当根据移民安置计划，按移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给与其签订移民安置协议的移民管理机构。
移民管理机构应当将征地补偿和移民安置资金兑付到权属单位或权属人，属于移民个人所有的补偿补助费用应直接全额兑付给移民。
第十六条 移民安置建设项目的实施管理权限按照项目权属关系确定。村民受益的移民安置建设项目，鼓励村民自建、自管、自用。
第十七条 移民安置后，县（自治县、区）级人民政府及其有关管理机构应当及时为移民办理户籍登记、子女入学及土地、山林和房产确权发证等手续。第十八条 跨县（自治县、区）的小型水利水电工程，移民安置验收由市级移民管理机构负责；其他小型水利水电工程移民安置验收，由县（自治县、区）级移民管理机构负责。
第五章 附 则
第十九条 建设征地和移民安置资金应专户存储、专账核算、专款专用。第二十条 移民区和移民安置区地方人民政府应当以村为单位将小型水利水电工程征收的土地数量、土地种类和实物调查结果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方案等向群众公布；应当建立健全征地补偿和移民安置资金的财务管理制度，并将征地补偿和移民安置资金收支情况张榜公布，接受群众监督。第二十一条 对于涉及直淹人口且库容在100万立方米以上的小型水利水电工程，要开展移民安置社会稳定风险评估。具体工作和要求参照《贵州省移民工作重大事项社会稳定风险评估办法》执行。
第二十二条 县（自治县、区）级以上移民管理机构应建立移民工作档案，按照有关规定管理。
第二十三条 按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由拖延搬迁或者拒迁的，按照有关法律法规的规定依法处理。第二十四条 本办法由毕节市水利水电工程移民局负责解释。第二十五条 本办法自公布之日起三十日后开始施行。财税[2015]122号 《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利
用林地的通知》
2015-11-25 13:37:04 点击：2784
财税[2015]122号
关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：
由占用征收林地的建设单位依法缴纳森林植被恢复费，是促进节约集约利用林地、培育和恢复森林植被、实现森林植被占补平衡的一项重要制度保障。2002年财政部、国家林业局印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综〔2002〕73号）以来，各地不断加强和规范森林植被恢复费征收使用管理，对推动植树造林、增加森林植被面积发挥了重要作用。
随着我国经济社会快速发展，各项建设工程对占用征收林地需求不断增加，但其支付的补偿标准明显偏低，无序占用、粗放利用林地问题突出，减少的森林植被无法得到有效恢复。根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》的要求，为加快健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立引导节约集约利用林地的约束机制，确保森林植被面积不减少、质量不降低，保障国家生态安全，现就调整森林植被恢复费征收标准等有关问题通知如下：
一、制定森林植被恢复费征收标准应当遵循以下原则：
（一）合理引导节约集约利用林地，限制无序占用、粗放使用林地。
（二）反映不同类型林地生态和经济价值，合理补偿森林植被恢复成本。
（三）充分体现公益林、城市规划区林地的重要性和特殊性，突出加强公益林和城市规划区林地的保护。
（四）保障公共基础设施、公共事业和民生工程等建设项目使用林地，控制经营性建设项目使用林地。
（五）考虑不同地区经济社会发展水平、森林资源禀赋和恢复成本差异，适应各地植树造林、恢复森林植被工作需要。
（六）与经济社会发展相适应，考虑企业承受能力，并建立定期评估和调整机制。
（七）体现公平公正原则，对中央和地方企业不得实行歧视性征收标准。
二、森林植被恢复费征收标准应当按照恢复不少于被占用征收林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育、保护管理等费用进行核定。具体征收标准如下：
（一）郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。
各省、自治区、直辖市财政、林业主管部门在上述下限标准基础上，结合本地实际情况，制定本省、自治区、直辖市具体征收标准。
（二）国家和省级公益林林地，按照第（一）款规定征收标准2倍征收。
（三）城市规划区的林地，按照第（一）、（二）款规定征收标准2倍征收。
（四）城市规划区外的林地，按占用征收林地建设项目性质实行不同征收标准。属于公共基础设施、公共事业和国防建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准征收；属于经营性建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准2倍征收。
公共基础设施建设项目包括：公路、铁路、机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、电网、油气管网等建设项目。公共事业建设项目包括：教育、科技、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等建设项目。经营性建设项目包括：商业、服务业、工矿业、仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、经营性墓地等建设项目。
三、对农村居民按规定标准建设住宅，农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程，免征森林植被恢复费。法律、法规规定减免森林植被恢复费的，从其规定。
四、加强森林植被恢复费征收管理。各级林业主管部门要严格按规定的范围、标准和时限要求征收森林植被恢复费，确保及时、足额征缴到位。任何单位和个人均不得违反规定，擅自减免或缓征森林植被恢复费，不得自行改变森林植被恢复费的征收对象、范围和标准。要向社会公开各类建设项目占用征收林地及森林植被恢复费征收使用情况，提高透明度，接受社会监督。上级财政、林业主管部门要加强监督检查，坚决查处不按规定征收森林植被恢复费的行为。
五、做好组织实施和宣传工作。各地要高度重视调整森林植被恢复费征收标准工作，加强组织领导，周密部署，协调配合，抓好落实。要通过政府网站和公共媒体等渠道，加强森林植被恢复费政策宣传解读，及时发布信息，做好舆论引导工作，统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围。
各省、自治区、直辖市财政、林业主管部门要在2016年3月底前，将调整森林植被恢复费征收标准等政策落实到位，并及时报财政部、国家林业局备案。
财政部 国家林业局
2015年11月18日
第五篇：大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
赢了网s.yingle.com
遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>
http://s.yingle.com
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
（1991年1月25日国务院第77次常务会议通过，1991年2月15日国务院以第74号令公布施行）
第一章 总则
第二章 征地补偿
第三章 移民安置 第四章 罚则
第五章 附则
第一章 总则
一、为加强大中型水利水电工程建设征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》的有关规定，制订本条例。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
二、国家兴建大中型水利水电工程（以下简称水利水电工程）的征地补偿和移民安置，适用本条例。
三、国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。
四、水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当实行下列原则：
1、正确处理国家、集体、个人之间的关系，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排。
2、移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或者超过原有水平。
3、移民安置应当因地制宜、全面规划、合理利用库区资源，就地后靠安置；没有后靠安置条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等形式安置，但应当遵守国家法律、法规的有关规定。
第二章 征地补偿
五、大型水利水电工程建设征用的土地，由建设单位按下列标准支付土地补偿费和安置补助费：
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
1、征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至四倍，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩产值的二至三倍，大型防洪灌溉及排水工程建设征用的土地，其土地补偿费标准可以低于上述土地补偿费标准，具体标准由水利部会同有关部门制定。
2、征用其他土地的补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市人民政府参照本第第1项的标准规定。
六、依照本条例第五条规定支付土地补偿费和安置补助费，安置移民仍有困难的，可以酌情提高安置补助费；但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的下列倍数：
1、库区（含坝区）人均占有耕地一亩以上的，不得超过八倍；
2、库区（含坝区）人均占有耕地零点五亩至一亩的，不得超过十二倍；
3、库区（含坝区）人均占有耕地零点五亩以下的，不得超过二十倍。
七、中型水利水电工程建设的土地补偿费和安置补助费标准，由省、法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
自治区、直辖市人民政府参照＜中华人民共和国土地管理法＞和本条例第五条规定的标准另行规定。
八、被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
九、土地补偿费和安置补助费，由被征地单位用于恢复和发展生产、安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，也可以包干到县（市），由县（市）统一安排，用于土地开发和移民的生产、生活安置，但必须专款专用，不得私分，不得挪作他用。
移民经费列入工程概算，工程开工后，按批准的移民安置计划提前拨款。
第三章 移民安置
十、水利水电工程建设单位，应当在工程建设的前期工作阶段，会同当地人民政府根据安置地的自然、经济等条件，按照经济合理的原则编制移民安置规划。移民安置规划应当与设计任务书（可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批。没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续、不得施工。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
编制移民安置规划，应当遵守国家有关规定。
十一、经批准的移民安置规划，由县级以上地方人民政府负责实施，按工程建设进度要求组织搬迁，妥善安排移民生产和生活；工程竣工后，由该工程的主管部门会同移民安置区县级以上地方人民政府对移民安置工作进行检查和验收。
十二、水利水电工程的移民，应当在本乡、本县内安置的；在本乡、本县内安置不了的，应当在该工程的受益地区内安置，在受益地区内安置不了的，按照经济合理原则外迁安置。
因兴建水利水电工程征地造成的多余劳动力，由当地人民政府组织有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径进行安置。
十三、移民自愿投靠亲友的，由迁出地和安置地人民政府与移民商订协议，办理有关手续；迁出地人民政府应当将相应的土地补偿费、安置补助费，交给安置地人民政府，统筹安排移民的生产和生活。
十四、被征地单位的土地被全部征用，今年本条例第十二、十三条规定确定安置不了的移民，经县级人民政府审查，报省、自治区、直辖市人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口，但必须从严
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
审批；其土地补偿费、安置补助费交由安置地的县级以上地方人民政府，统筹安排移民的生产和生活。
十五、按照移民安置规划必须搬迁的移民，不得借故拖延搬迁和拒迁，经安置的移民不得擅自返迁。
十六、因兴建水利水电工程需要迁移的城镇，应当根据有关规定审批，按原规模和标准新建城镇的投资，列入水利水电工程概算；按国家规定批准新建城镇扩大规模和提高标准的，其增加的投资，由地方人民政府自行解决。
因兴建水利水电工程需要迁移的企业事业单位，其新建用房和有关设施按原规模和标准建设的投资，列入水利水电工程概算，因扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决。
十七、国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产。新建水利水电工程库区建设基金的提取、管理和使用办法，由水利部、能源部会同财政部制定。
十八、水电工程竣工后，国家有关部门对移民生产和生活用电量应当按核实电量给予保证。移民用电应当照章交纳电费。对移民生产中的高扬程提灌和围堤排水用电，应当按核实电量给予电价优惠。
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
水利水电工程建成后形成的水面和消落区，由工程管理单位统一管理开发利用；在服从水库统一调度和保证工程安全的前提下，应当优先组织移民开发利用。
十九、国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等经费时，对移民安置区应当适当照顾，以扶持移民安排生活和发展生产。
二十、国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算起；按照移民安置规划分期安置的，自每批移民安置完毕之日算起。
第四章 罚则
二十一、任何单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，依照＜中华人民共和国土地管理法＞的规定责令退赔，可以并处罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，以贪污论处。
二十二、在征地补偿和移民安置过程中违反本条例规定，扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照＜中华人民共和国治安管理处罚条例＞的规定处罚；构成法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
犯罪的，依法追究刑事责任。
二十三、国家行政机关工作人员滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第五章 附则
二十四、省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
二十五、特大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法，由国务院有关主管部门另行制定，报国务院审批。
二十六、本条例由水利部、能源部负责解释。
二十七、本条例自一九九一年五月一日起施行。
未成年人触犯强奸罪该怎么处罚
http://s.yingle.com/cr/843414.html
遗弃致人死亡构成故意杀人吗
http://s.yingle.com/cr/843413.html
撞死两个人怎么判刑 http://s.yingle.com/cr/843412.html 敲诈勒索罪立案标准 http://s.yingle.com/cr/843411.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
非法拘禁已立案怎么办
http://s.yingle.com/cr/843410.html
遗弃罪的种类的形成条件是什么
http://s.yingle.com/cr/843409.html
非法拘禁怎么找证据 http://s.yingle.com/cr/843408.html 洗钱犯罪如何认定 http://s.yingle.com/cr/843407.html 非法拘
禁
最
新
司
法
解
释
是
什
么
http://s.yingle.com/cr/843406.html
非法拘禁不立案通知怎样写
http://s.yingle.com/cr/843405.html
异地非法拘禁如何报案
http://s.yingle.com/cr/843404.html
减刑时财产性刑罚如何履行
http://s.yingle.com/cr/843403.html
非法吸收公众存款罪会赔偿受害人吗 http://s.yingle.com/cr/843402.html
寻衅滋事拘留期间可以取保候审吗 http://s.yingle.com/cr/843401.html
湖南怀化侵犯公民个人信息案怎么处罚 http://s.yingle.com/cr/843400.html
电话诈骗泄露个人信息怎么办
http://s.yingle.com/cr/843399.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
挪用公款罪贪污罪处罚标准
http://s.yingle.com/cr/843398.html
共同、结伙、团伙作案区别
http://s.yingle.com/cr/843397.html
多次作案有哪些情况 http://s.yingle.com/cr/843396.html 故意伤害罪轻伤二级量刑标准及赔偿 http://s.yingle.com/cr/843395.html
新规中如何办理减刑、假释
http://s.yingle.com/cr/843394.html
什么是家庭遗弃罪 http://s.yingle.com/cr/843393.html 刑法分
则的规
定
(2018)
是
如
何的
http://s.yingle.com/cr/843392.html
伪造货币罪和金融诈骗罪的区别
http://s.yingle.com/cr/843391.html
累犯如何减刑 http://s.yingle.com/cr/843390.html 非法拘禁可以和解吗 http://s.yingle.com/cr/843389.html 寻衅滋
事
罪
立
案
后
还
能
调
解
吗
http://s.yingle.com/cr/843388.html
滥用职权的重大损失如何界定
http://s.yingle.com/cr/843387.html
女婴被遗弃超市犯了什么罪
http://s.yingle.com/cr/843386.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
减刑可以减多少年,哪些罪犯可以减刑 http://s.yingle.com/cr/843385.html
多少钱才算洗黑钱判刑
http://s.yingle.com/cr/843384.html
误杀怎么判刑 http://s.yingle.com/cr/843383.html 基层干
部
滥
用
职
权
怎
么
维
权
http://s.yingle.com/cr/843382.html
侵犯公民个人信息取保候审适用的对象 http://s.yingle.com/cr/843381.html
故意伤害罪应判几年 http://s.yingle.com/cr/843380.html 校园
网
贷
诈
骗
如
何
防
范
http://s.yingle.com/cr/843379.html
寻衅滋事罪情节恶劣的认定
http://s.yingle.com/cr/843378.html
新刑法受贿起刑是三万元吗以及其他新规定(2018)http://s.yingle.com/cr/843377.html
怎样不会构成非法拘禁
http://s.yingle.com/cr/843376.html
非法拘禁主犯怎么判 http://s.yingle.com/cr/843375.html 公司
诈
骗
哪
些
人
会
坐
牢
http://s.yingle.com/cr/843374.html
持刀袭警怎么判刑 http://s.yingle.com/cr/843373.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
信用卡诈骗罪的既遂和未遂
http://s.yingle.com/cr/843372.html
家属如何写减刑说明 http://s.yingle.com/cr/843371.html 公安机
关
如
何
办
理
非
法
拘
禁
罪
http://s.yingle.com/cr/843370.html
小数额盗窃怎么判刑 http://s.yingle.com/cr/843369.html 醉驾
撞
死
交
警
怎
么
判
刑
http://s.yingle.com/cr/843368.html
14周岁聚众斗殴怎么判刑
http://s.yingle.com/cr/843367.html
过失泄露军事秘密罪构成要件
http://s.yingle.com/cr/843366.html
侵犯名义权怎么判刑 http://s.yingle.com/cr/843365.html 怎么
才
能
曝
光
滥
用
职
权
http://s.yingle.com/cr/843364.html
假释犯的剥权如何执行
http://s.yingle.com/cr/843363.html
倒卖发票立案标准 http://s.yingle.com/cr/843362.html 非法拘
禁
取
保
候
审
会
怎
么
判
http://s.yingle.com/cr/843361.html
信用卡网络诈骗如何举证
http://s.yingle.com/cr/843360.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
敲诈勒索罪未遂量刑标准
http://s.yingle.com/cr/843359.html
在监狱一年如何减刑 http://s.yingle.com/cr/843358.html 抽逃注
册
资
金
罪的认
定
和
判
刑
http://s.yingle.com/cr/843357.html
微信被骗3500元立案吗
http://s.yingle.com/cr/843356.html
结伙作案必定构成共同犯罪
http://s.yingle.com/cr/843355.html
婚内强奸的刑法理论,是否判刑
http://s.yingle.com/cr/843354.html
非法拘禁罪要什么证据
http://s.yingle.com/cr/843353.html
什么是洗钱和反洗钱 http://s.yingle.com/cr/843352.html 什么是非法限
制他人的人身自由
http://s.yingle.com/cr/843351.html
过失犯罪有结伙作案怎么办
http://s.yingle.com/cr/843350.html
哪些情况下抢夺变成抢劫
http://s.yingle.com/cr/843349.html
非法拘禁能判多少年 http://s.yingle.com/cr/843348.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
侵犯公民个人信息的惩罚是什么样子的 http://s.yingle.com/cr/843347.html
抢夺罪怎么判 http://s.yingle.com/cr/843346.html 非法
经
营
所
得
怎
么
处
理
http://s.yingle.com/cr/843345.html
侵犯身体权的行为包括什么
http://s.yingle.com/cr/843344.html
微信被骗了30块举报有用吗
http://s.yingle.com/cr/843343.html
未成年人构成寻衅滋事罪的条件
http://s.yingle.com/cr/843342.html
2018年老刑犯如何减刑
http://s.yingle.com/cr/843341.html
判管制能当庭释放吗 http://s.yingle.com/cr/843340.html 赌博
罪
立
案
标
准
是
什
么
http://s.yingle.com/cr/843339.html
滥用职权罪辩护词模板2018最新
http://s.yingle.com/cr/843338.html
赌场放风怎么判刑 http://s.yingle.com/cr/843337.html 购买
来的文
物
怎
么
判
刑
http://s.yingle.com/cr/843336.html
传销流窜作案量刑 http://s.yingle.com/cr/843335.html
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
贩卖麻古怎么判刑 http://s.yingle.com/cr/843334.html 非法
拘
禁
罪
可
以
保
释
吗
http://s.yingle.com/cr/843333.html
判有期徒刑十年三个月如何假释减刑 http://s.yingle.com/cr/843332.html
贩毒判刑如何减刑 http://s.yingle.com/cr/843331.html 60老人犯罪怎么判刑 http://s.yingle.com/cr/843330.html 侵犯公民个人信息罪根据什么判刑 http://s.yingle.com/cr/843329.html
非法吸收公众存款罪业务员会担责吗 http://s.yingle.com/cr/843328.html
经侦如何调查职务侵占
http://s.yingle.com/cr/843327.html
索债如何避免成立非法拘禁
http://s.yingle.com/cr/843326.html
罪犯通信、会见的法律法规规定(2018)2018最新有哪些,具体内容是什么 http://s.yingle.com/cr/843325.html
打架在旁边看着没动手会判刑吗
http://s.yingle.com/cr/843324.html
不构成寻衅滋事罪辩护词范例http://s.yingle.com/cr/843323.html
2018最新
法律咨询s.yingle.com
赢了网s.yingle.com
债权人建议债务人诈骗第三人的钱是否构成诈骗罪 http://s.yingle.com/cr/843322.html
传销非法拘禁怎么立案
http://s.yingle.com/cr/843321.html
怎么知道有无受过刑事处罚
http://s.yingle.com/cr/843320.html
非法拘禁48小时能判几年
http://s.yingle.com/cr/843319.html
被非法拘禁怎么起诉 http://s.yingle.com/cr/843318.html 滥用职权罪判几年,减刑条件是什么 http://s.yingle.com/cr/843317.html
判刑以后怎么见面 http://s.yingle.com/cr/843316.html 被人打伤自己可以直接到法院起诉吗 http://s.yingle.com/cr/843315.html
法律咨询s.yingle.com
点击咨询 