第一篇：水电工程征地补偿和移民安置资金构成及有关税费
水电工程征地补偿和移民安置资金构成及有关税
费
一、《移民条例》有关规定
〘大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例〙（国务院令第471号）第十六条规定：
征地补偿和移民安臵资金、依法应当缴纳的耕地占用税和耕地开垦费以及依照国务院有关规定缴纳的森林植被恢复费等应当列入大中型水利水电工程概算。
征地补偿和移民安臵资金包括土地补偿费、安臵补助费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费）和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费和国家规定的其他费用。
[释义]本条是关于征地补偿和移民安臵资金及有关税费的规定。制定本条的目的：一是明确征地补偿和移民安臵资金及有关税费应当纳入工程概算；二是明确征地补偿和移民安臵资金的构成。
制定本条的依据
1、〘中华人民共和国耕地占用税暂行条例〙第三条规定：“占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，都是耕地占用税的纳税义务人，应当按照本条例规定缴纳耕地占用税”；第四条规定：“耕地占用税以纳税人实际占用耕地面积计税，按照规定税额一次性征收”。
2、〘中华人民共和国土地管理法〙第三十一条规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少、垦多少’的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”
3、〘中华人民共和国森林法〙第十八条规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。”
本条主要概念解释
1、征地补偿和移民安臵资金，指大中型水利水电工程建设用于征地补偿和移民安臵的专项资金。
2、土地补偿费，指按照法律法规规定的补偿标准，对征收或征用农民集体所有土的土地和使用国家所有的土地所给予的补偿费用。
3、安臵补助费，指按照法律法规规定的补助标准，对征收或征用农民集体所有的土地和使用国家所有的土地所给予的补助费用。
4、地上附着物补偿费，指依照有关规定对征收、征用或使用土地上的建筑物、构筑物等进行补偿的费用。
5、移民个人财产补偿费，指依照有关规定对移民个人财产损失进行补偿的费用，主要包括房屋及其附属设施、青苗、零星果木、手工作坊等补偿费。
6、青苗补偿费，是指农作物正处于生长阶段，因征收或征用土地致使农作物不能收获，给予土地承包者或者土地使用者的补偿费用。
7、搬迁费，是指对移民个人或集体在搬迁时的车船运输、食宿、医药、误工、物资损失和临时住房等补贴。
8、库底清理费，是指专项用于水库库底建筑物和构筑物的拆除与清理、林木砍伐及卫生防疫清理等费用。
9、淹没区文物保护费，是指按照确定的文物保护方案，专项用于对文物的勘查、发掘、异地搬迁和就地保护等费用。
10、其它费用，主要是指按照国家有关规定计列的勘测设计科研费、实施管理费、实施机构开办费、技术培训费、监督评估费、预备费等费用。
本条包括的内容
1、征地补偿和移民安臵资金、依法应当缴纳的耕地占用税和耕地开垦费以及依照国务院规定缴纳的森林植被恢复费等费应当列入大中型水利水电工程概算。1986年，〘国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题报告的通知〙（国办发[1986]56号）明确规定，从1986年起，新建、扩建和续建水库工程的移民经费与工程概算一并审定，并在基建投资中安排包干使用。此后，征地补偿和移民安臵资金正式纳入工程概算，从基建投资中安排。耕地占用税和耕地开垦费以及森林植被恢复费等都是征地必须依法交纳的税费，作为工程建设的成本，纳入工程概算。
2、征地补偿和移民安臵资金是以调查的工程占地和淹没影响的实物指标为基础，按照国家有关规定确定的。为了规范和加强对征地补偿和移民安臵资金的管理，本条例在综合考虑工程建设征地和移民安臵所涉及的项目和内容的基础上，确定了征地补偿和移民安臵资金构成。
二、水电工程应缴纳有关税费依据及标准
（一）耕地占用税。是指用于种植农作物的土地。占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本办法规定征收耕地占用税。四川省每平方米平均税额为： 22.5元。具体征收办法见相关法规：
1、中华人民共和国税收征收管理法实施细则（国务院令第３６２号）
2、中华人民共和国耕地占用税暂行条例（国务院令 第 511号）
3、财政部 国家税务总局〘关于耕地占用税平均税额和纳税义务发生时间问题的通知〙（财税〔2007〕176号）
4、财政部、国家税务总局有关负责人解读新耕地占用税条例相关规定
5、关于印发〘耕地占用税契税减免管理办法〙的通知（国税发[2004]99号）
6、四川省耕地占用税实施办法（川府发［2008］27号）
（二）征地管理费。根据〘关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知〙（价费字〔1992〕597号）和〘四川省国土部门行政事业性收费的规定〙（川价字非[1991]116号）：
1、征用集体所有土地按征地费用总和的比例交纳。①一次性征地在100亩以上的交纳1%； ②一次性征地在50—100亩的交纳2%； ③一次性征地在50亩以下的交纳3%。
2、划拨国有土地，原则上应参照征用地土的标准交纳土地管理费，但不能超过当地征求耕地的收费标准。土管费不便按百分比计算的，土地管理费可按每平方米0.5—2元交纳。
（三）土地开垦费（占补平衡）
1、四川省〘中华人民共和国土地管理法〙实施办法，第二十条 全省依法实行占用耕地补偿制度。非农业建设经依法批准占用耕地的，应当按照〘土地管理法〙和〘实施条例〙的规定，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费，耕地开垦费为征用该耕地的土地补偿费、安臵补助费之和的１至２倍。耕地开垦费列入建设项目总投资。
2、四川省政府办公厅转发省国土资源厅〘关于调整征地补偿安臵标准等有关问题的意见〙的通知（川办函［2008］73号）：
关于缴纳耕地开垦费标准。全省城镇规划区外按建设项目审批农地转用占用耕地的，由省国土资源厅负责占补平衡。建设用地单位向省国土资源厅缴纳耕地开垦费。耕地开垦费的收缴标准，按〘四川省〖中华人民共和国土地管理法〗实施办法〙规定计算，每亩最高不超过3万元。
（四）土地复垦费（临时用地）
1、收费依据:〘中华人民共和国土地管理法〙第四十二、五十七条，〘省物价局、国土局、财政厅关于四川省国土部门行政事业性收费的规定〙（川价字非[1991]116号）
2、收费标准：土地复垦费：每平方米10-20元。临时使用土地补偿费，按合同约定支付。土地管理费为补偿费的2%。缴省国土资源厅的土地管理费为总土地管理费的20%
（五）森林植被恢复费。根据〘中华人民共和国森林法〙第十八条；财政部、国家林业局关于印发〘森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〙的通知（财综〔2002〕73号）。
1、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；
2、未成林造林地，每平方米收取4元；
3、防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林林地，每平方米收取10元；
4、疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；
5、宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元；
6、城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取；
7、对农民按规定标准建设住宅占用林地，在“十五”期间暂不收取森林植被恢复费。
（六）河道砂石资源费。
1、根据〘中华人民共和国水法〙、〘四川省<水法>实施办法〙、〘关于进一步加强河道采砂管理的通知〙（川办函〔2005〕204 号）和〘关于印发<四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法>的通知〙（川财综〔2006〕16 号）、〘关于制定河道砂石资源费标准的通知〙（川价发〔2006〕147 号）的有关规定，取得河道砂石开采权的单位或个人按照砂石开采量每立方米1 元缴纳河道砂石资源费。
2、根据〘中共四川省委、省政府关于加快水电支柱产业发展的意见〙（川委发[2001]18号），对水电工程自采自用施工区内和水库淹没线以下的沙石免征矿产资源税。
（七）水土保持设施补偿费、水土流失防治费。根据〘中华人民共和国水土保持法〙和〘四川省〖中华人民共和国水土保持法〗实施办法〙、〘四川省水土保持设施补偿费、水土流失防治费征收管理办法（试行）〙（川价非[1995]118号）：
1、防治费。有水土保持方案的资源开发、生产建设项目，应按水行政主管部门批准的水土保持方案中水土保持措施建成所需实际费用交纳水土流失防治费。
2、补偿费。补偿费应依据资源开发、生产建设项目单位和个人对水土保持设施的损毁和占用情况计收。对损坏水土保持林草的每平方米收取补偿费0.5～2元。对固定观测设施和坡改梯、蓄（排、引）水拦沙等小型水利水保工程设施，按其恢复同等标准的工程造价计收补偿费。
三、移民安置资金项目构成与管理规定
根据〘四川省大中型水利水电工程移民资金暂行管理办法〙（2009年修订本）规定
第三章
移民项目资金管理
第十五条
移民项目资金来源包括：
一、项目法人拨入的概算资金；
二、项目资金利息转入；
三、其他收入：项目法人拨入概算外资金，财政补助资金，其他资金。
第十六条
农村移民资金使用范围：
一、征地补偿，包括征收和征用土地补偿、农用地复垦费。
二、搬迁补助费
（一）人员搬迁补助费，包括搬迁交通运输补助费、搬迁保险费、搬迁途中食宿及医疗补助费、搬迁误工费。
（二）物资及设备搬迁运输费，包括物资设备运输费、物资设备损失补偿费。
（三）建房期补助费，包括临时居住补助、交通补助。
（四）临时交通设施补助费，包括临时道路补偿费、临时渡口补偿费等。
三、附着物拆迁处理补偿费
（一）房屋及附属建筑物补偿费，包括房屋补偿费、附属建筑物补偿费。
（二）农副业及文化宗教设施补偿费，包括小型水力电力设施补偿费、农副业加工设施补偿费、文化宗教设施补偿费、不可搬迁设施补偿费、特殊设施拆迁补偿费。
（三）企业搬迁补偿费，包括搬迁安臵补偿费（设施设备搬迁补偿费、物资搬迁补偿费、物资损失费、停产补偿费、房屋及附属建筑物补偿费），货币补偿处理费。
（四）行政事业单位迁建补偿费，包括房屋及附属建筑物补偿费、物资和设备处理补偿费。
（五）其他补偿费。
四、青苗和林地处理补偿费
（一）青苗补偿费
（二）零星树木补偿费
（三）征占用林地林木补偿费
（四）征占用园地林木补偿费
五、基础设施恢复补偿费
（一）建设场地准备费，包括新址用地费、场地清理费、场地平整费。
（二）基础设施建设费，包括道路工程建设费、供水工程建设费、排水工程建设费、供热工程建设费、电力工程建设费、电信工程建设费、广播电视工程建设费、防灾减灾工程建设费。
（三）工程建设其他费。
六、农村移民养老保险安臵支出
七、在建期移民后期扶持支出
八、其他项目补偿费
（一）建房困难户补助费
（二）生产安臵措施补助费
（三）义务教育和卫生防疫设施增容补助费
（四）房屋装修补助费 第十七条
城（集）镇迁建补偿费的使用范围：
一、搬迁补助费
（一）人员搬迁补助费，包括搬迁交通运输补助费、搬迁保险费、搬迁途中食宿及医疗补助费、搬迁误工费。
（二）物资及设备搬迁运输费，包括物资设备运输费、物资设备损失补偿费。
（三）建房期补助费，包括临时居住补助、交通补助。
（四）临时交通设施建设费，包括临时道路建设、临时渡口建设费等。
二、附着物拆迁处理补偿费
（一）房屋及附属建筑物补偿费，包括房屋补偿费、附属建筑物补偿费。
（二）企业搬迁补偿费，包括搬迁安臵补偿（设施设备搬迁补偿费、物资搬迁补偿费、物资损失补偿费、停产损失费、房屋及附属建筑物补偿费），货币补偿处理费。
（三）行政事业单位迁建补偿费，包括房屋及附属建筑物补偿费、物资和设备处理补偿费。
三、林地补偿费，包括零星树木补偿费。
四、基础设施恢复补偿费
（一）建设场地准备费，包括新址用地费、场地清理费、场地平整费。
（二）基础设施建设费，包括道路工程建设费、供水工程建设费、排水工程建设费、供热工程建设费、电力工程建设费、电信工程建设费、广播电视工程建设费、防灾减灾工程建设费、绿化工程建设费。
（三）工程建设其他费。
五、其他项目补偿费
（一）建房困难户补助费
（二）不可搬迁设施处理费
（三）特殊设施处理费
（四）房屋装修处理费 第十八条
专业项目补偿费用的使用范围
一、铁路工程
（一）站场
（二）线路
（三）其他
二、公路工程
（一）等级公路，包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。
（二）乡村道路，包括汽车便道、机耕道、人行道。
三、水运工程
（一）渡口
（二）码头
（三）其他
四、水利工程
（一）水源工程，包括饮水水源、灌溉水源。
（二）供水工程，包括消毒净化设施、蓄水池、管网。
（三）灌溉工程，包括水渠、泵站。
（四）水文气象站，包括房屋及附属物、设施设备。
五、水电工程
（一）中型电站
（二）小型电站
（三）其他
六、电力工程
（一）电源工程
（二）输变电工程，包括线路、设施设备。
（三）供电工程，包括线路、设施设备。
七、电信工程
（一）电信传输线路，包括光缆、电缆。
（二）电信基站，包括中继站、无线信号基站。
八、广播电视工程
（一）广播工程，包括节目信号线、馈送线。
（二）电视工程，包括信号接收站、传送线。
九、企事业单位
（一）企业单位，包括迁建安臵（搬迁补助、基础设施建设、设施设备处理、物资处理、停产损失、房屋及附属建筑物拆迁、其他），货币补偿费（基础设施、房屋及附属建筑物拆迁处理、设施设备处理、其他处理）。
（二）事业单位，包括搬迁补助（人员搬迁补助、物资设备搬迁运输补助），基础设施恢复（场地准备、基础设施建设），设施设备处理，房屋及附属建筑物拆迁。
（三）国有农（林）场补偿，包括土地划拨和征用，搬迁运输，附着物拆迁处理，青苗和林木处理，基础设施恢复，其他。
十、防护工程
（一）筑堤维护工程
（二）整体垫高工程
（三）护岸工程
十一、文物古迹
（一）发掘留存
（二）迁建恢复
（三）工程措施防护
十二、其他。第十九条 库底清理费使用范围
一、建筑物清理
（一）建筑物清理
（二）构筑物清理
（三）易漂物清理
二、卫生清理
（一）一般污染物清理，包括粪池清理，牲畜栏清理、普通坟墓清理。
（二）传染性污染源清理，包括疫源地清理，医疗机构工作地清理、医疗垃圾处理、传染病死亡者墓地清理。
（三）固体废物清理，包括生活垃圾清理、工业固体废物清理、危险废物清理。
（四）林地清理，包括林地林木清理，零星树木清理。
（五）其他清理 第二十条
环境保护和水土保持费使用范围
一、水土保持费，包括农村移民搬迁水土保持、土地开发整理水土保持、集镇迁建水土保持、城市迁建水土保持、专业项目迁建水土保持中的工程措施和植物措施支出。
二、水环境保护，包括农村移民安臵点、迁建集镇、迁建城市涉及的生产污水处理和生活污水处理，以及其他水质保护措施。
三、陆生动植物保护，包括陆生动物保护和陆生植物保护。
四、生活垃圾处理，包括集镇生活垃圾处理、城市生活垃圾处理。
五、人群健康保护，包括病媒防护、饮用水源保护、新址卫生清理、人群检疫、传染病预防。
六、环境监测，包括水质检测、陆生生物调查、人群健康调查。
七、水土保持监测。
八、其他项目。第二十一条
独立费（水利工程的其他费用）管理
一、独立费的使用范围：移民安臵规划配合工作费、实施管理费、移民管理机构开办费、移民前期工作费、移民技术培训费、移民安臵监督评估费、咨询服务费、项目技术经济评审费、科研试验费、综合设计费、其他税费、其他支出。
二、移民安臵规划配合工作费：在项目可行性研究报告阶段地方政府和有关部门组织、参加、配合编制移民规划大纲、移民安臵规划设计及有关程序性工作发生的费用支出，主要包括：工资性支出、差旅费、办公费（包括临时租赁办公用房）、会议费、现场工作用品用具费用、交通费、调研考察费等。大型水利水电工程移民安臵规划配合工作费按批准的概算分配使用；中型水利水电工程移民安臵规划配合工作费市（州）、县两级按20%、80%的比例分配使用。
三、移民管理机构开办费：为开展移民工作必须购建的办公场所、设备、交通工具等支出，以及开办工作费用，按第四章的规定执行。大型水利水电工程按批准的概算分配使用；中型水利水电工程市（州）、县两级按20%、80%的比例分配使用。
四、移民前期工作费：在水利水电工程项目建议书阶段和可行性研究报告阶段开展建设征地移民安臵前期工作所发生的各种费用，按有关规定分配使用。
五、实施管理费按第四章的规定执行。
六、移民技术培训费，用于提高移民生产技能和移民干部管理水平培训。
（一）使用范围为移民管理干部培训、移民生产技能培训。
（二）费用支出范围包括培训基地购建、设施设备购臵、教学用品购臵、培训教材编制费、教学耗材费、培训会议费、师资费、考察学习费等。
（三）移民技术培训费总额的60％用于移民生产技能培训，40％用于移民管理干部培训。
（四）移民技术培训费实行总额控制，项目管理，县为基础，按程序申报使用。大型水利水电工程项目由省移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排。
七、移民安臵监督评估费用于依法开展移民安臵监督评估工作，包括移民综合监理费和移民安臵独立评估费。由省移民管理机构统筹安排，采取招标方式，与项目法人共同委托监督评估机构。
八、咨询服务费、项目技术经济评估审查费，是移民管理机构、项目法人委托有资质的机构对安臵规划设计进行咨询、编制后评价、审查发生的费用，大型水利水电工程项目由省移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排使用。
九、科研试验费、综合设计费，是解决移民安臵的技术问题、规划设计发生的费用，大型水利水电工程项目由省移民管理机构统筹安排；中型水利水电工程项目由市级移民管理机构统筹安排。
十、其他税费，包括耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、工程建设质量监督费、其他有关税费等，按国家有关规定执行。
十一、其他费用，包括移民管理机构开展移民资金审计、审核、管理咨询发生的费用，无概算或概算不足部分在移民项目资金存款利息收入中安排解决。
第二十二条 预备费的管理
一、预备费包括基本预备费和价差预备费，由省移民管理机构统筹安排。
二、预备费按如下范围使用：
（一）设计范围内的设计变更（包括设计范围内的漏项）、局部社会经济条件变化。
（二）一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
（三）建设期间内材料、设备价格、人工、施工机械费、建筑安装工程费和其他费、利率、汇率发生变化时调整增加的费用。
三、预备费按如下申报、批准、使用管理程序执行：
（一）由县级以上（含县级）移民管理机构提出申请，报上级移民管理机构审查，省移民管理机构按相关规定审批。
（二）省移民管理机构批准后列入移民资金计划管理，中型水利水电工程由市（州）批准后列入移民资金计划管理。
第二十三条
专业项目、基础设施及其他工程项目的资金管理
一、专业项目迁（复）建、基础设施建设应依据国家批准的安臵规划组织实施。实行概算控制，超支不补、结余调剂使用的资金管理原则。建设项目组织实施单位必须执行国家关于基本建设的法律、规定、程序，保证移民资金安全和使用效益。
二、铁路、国（省）道公路、电信、电力、广播电视、文物等专业性较强的专项资金，以及工矿企业的迁建补偿资金，按管理级次由移民管理机构根据有关规定及程序按年度资金计划拨付给行业管理部门、资产所有者或实施机构组织实施。
（一）项目实施单位按规划及时间要求组织实施。
（二）项目实施单位应向移民管理机构报送实施方案，并签订投资包干协议。
（三）移民管理机构应对专业项目资金使用情况进行监管，参与综合验收，并依据移民综合监理意见拨付进度款。首付款不超过协议金额的30％，综合验收前累计付款不得超过90%，通过综合验收后支付余款。
三、基础设施及其他工程项目，建设项目实施单位对建设项目的资金安全、规范使用负责，移民管理机构承担监管责任。
（一）基层移民管理机构按管理级次依据安臵规划和移民工程总体进度要求编制年度资金使用计划，省移民管理机构审查批准后按管理规定拨付资金。
（二）基层移民管理机构或项目法人依据立项批文、批准的年度资金计划，组织前期准备工作，按有关规定委托勘测设计、编制工程预算、工程监理等。
（三）按国家法律、法规规定开展招标工作，相关移民管理机构参与、监督招标工作，参与商务谈判和工程施工合同签订。
（四）基层移民管理机构按有关规定进行委托工程造价预算、跟踪审计、工程结算审核、工程竣工财务决算审核工作，其费用列为工程项目间接费用，由基层移民管理机构在对应的项目资金中支付。市、县移民管理机构或项目实施单位按基本建设财务管理规定组织核算工作，编制工程竣工财务决算报告，并按有关规定向上级移民管理机构提出工程结算、决算审核审查申请。
（五）建设单位管理费等间接费用应按概算规定执行，所发生的费用列工程项目支出。
（六）工程款项的支付：基层移民管理机构依据合同约定、监理意见、跟踪审计意见、工程形象进度及内部控制制度审核支付工程款，首付款额度不得超过合同金额的30％，工程竣工验收前累计付款不得超过85％，待工程造价审定确认后，支付扣除预留质保金后的余款。
（七）工程竣工后有关部门应及时申请并实施质量验收和综合验收，移民管理机构组织或督促有关部门及时办理资产交付使用工作。
（八）项目实施单位应按规定收集、整理、管理工程和综合验收档案。
对建设项目采取优化方案、强化管理等措施，形成的项目结余资金经上级移民管理机构审批后列入资金计划管理，留项目所在地调剂用于移民项目。
（九）地方资金与移民资金共同建设的项目，移民投资超过总投资50％的，应按以上规定管理，地方资金必须同步到位；移民资金投资低于总投资50％的，实施单位按国家相关规定管理，同时执行以上本条第七款、第八款的规定。
第四章 实施管理费管理
第二十四条 实施管理费资金来源：
一、国家批准的移民投资概算中的实施管理费（含移民管理机构开办费）。
二、实施管理费利息收入。
三、其他收入：财政拨款、项目法人概算外拨款、其他资金。第二十五条 实施管理费的分配
一、大型水利水电工程实施管理费按省移民管理机构15％、市级移民管理机构15％、县级移民管理机构70％的比例控制，由省移民管理机构统一提取并根据预算逐级安排下拨。
二、中型水利水电工程实施管理费按市级移民管理机构20％、县级移民管理机构80％的比例分配，由市级移民管理机构统一提取并根据预算逐级安排下拨。
第二十六条 实施管理费的使用管理
一、移民管理机构必须执行国家财经制度的规定，对实施管理费进行管理。
二、实施管理费实行年度预算管理，移民管理机构应按规定编制实施管理费年度预算，逐级审核上报，在实施管理费预算额度内控制使用。大型水利水电工程由省移民管理机构审批下达年度预算，中型水利水电工程由市级移民管理机构审批下达年度预算。
三、移民管理机构必须对实施管理费进行专户存储、专账核算，不得挤占、挪用移民项目资金。
四、实施管理费使用范围：
（一）日常经费：移民管理机构为组织和管理移民工作发生的工资性支出、津补贴、野外作业及边远艰苦地区津贴、社会保障费，福利费、工会经费、办公费、邮电通信费、汽车费用、交通费、差旅费、会议费、调研费、外事出访和外事活动费、小型办公设备购臵费、宣传费、审计费、咨询费、法律顾问及行政诉讼费、业务招待费、房屋建筑物设施设备维修费、其他。
（二）固定资产购建费：移民管理机构购建单位价值在2000元以上、使用年限在一年以上的房屋、建筑物、交通工具、办公设备、通信工具、专用工具设备、办公用具的支出（含移民管理机构开办期间购建的）。
五、职工福利费应按职工工资总额的5%计提；职工教育经费及工会经费分别按职工工资总额的1.5%和2%计提；社会保障费按国家相关规定执行；野外津贴比照水电行业的标准执行；职工福利费及职工教育经费应按规定用途使用；工会经费拨交工会按规定使用。
四、移民安置独立费及取费标准
根据水电工程建设征地移民安臵补偿费用概（估）算编制规范（DLT 5382-2007）
9.1 一般规定
9.1.1 独立费用包括项目建设管理费、移民安置实施阶段科研和综合设计费、其他税费等。
9.1.2 项目建设征地移民安置涉及一个省、自治区、直辖市的，只编制项目的独立费用，不编制分行政区划的独立费用。项目建设征地移民安置涉及两个或以上的省、自治区、直辖市的，编制分省级的独立费用和项目的独立费用。
9.2
项目建设管理费 包括建设单位管理费、移民安置规划配合工作费、实施管理费、移民技术培训费、移民安置监督评估费、咨询服务费、项目技术经济评估审查费等。
建设单位管理费：按建设征地移民安置补偿项目费用的0.5%-1%计算。移民安置规划配合工作费：按建设征地移民安置补偿项目费用的0.5%-1%计算。
实施管理费：按建设征地移民安置补偿项目费用的3%-4%计算。移民技术培训费：按农村部分补偿费用的0.5%计算。
移民安置监督评估费包括移民综合监理费和移民安置独立评估费。移民综合监理费按建设征地移民安置补偿项目费用的1%-2%计算；移民安置独立评估费按国家有关规定计算。
咨询服务费：按建设征地移民安置补偿项目费用的0.5%-1.2%计算。项目技术经济评估审查费：按建设征地移民安置补偿项目费用的0.1%-0.5%计算。
9.3 移民安置实施阶段科研和综合设计（综合设代）费
科研试验费：根据设计提出的研究试验内容和要求进行编制。
综合设计（综合设代）费：用于移民安置实施阶段实施移民安置规划而进行的综合设计和综合设代的费用，按建设征地移民安置补偿项目费用的1%－1.5%计算。
第二篇：大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
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大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
（1991年1月25日国务院第77次常务会议通过，1991年2月15日国务院以第74号令公布施行）
第一章 总则
第二章 征地补偿
第三章 移民安置 第四章 罚则
第五章 附则
第一章 总则
一、为加强大中型水利水电工程建设征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》的有关规定，制订本条例。
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二、国家兴建大中型水利水电工程（以下简称水利水电工程）的征地补偿和移民安置，适用本条例。
三、国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。
四、水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当实行下列原则：
1、正确处理国家、集体、个人之间的关系，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排。
2、移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或者超过原有水平。
3、移民安置应当因地制宜、全面规划、合理利用库区资源，就地后靠安置；没有后靠安置条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等形式安置，但应当遵守国家法律、法规的有关规定。
第二章 征地补偿
五、大型水利水电工程建设征用的土地，由建设单位按下列标准支付土地补偿费和安置补助费：
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1、征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至四倍，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩产值的二至三倍，大型防洪灌溉及排水工程建设征用的土地，其土地补偿费标准可以低于上述土地补偿费标准，具体标准由水利部会同有关部门制定。
2、征用其他土地的补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市人民政府参照本第第1项的标准规定。
六、依照本条例第五条规定支付土地补偿费和安置补助费，安置移民仍有困难的，可以酌情提高安置补助费；但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的下列倍数：
1、库区（含坝区）人均占有耕地一亩以上的，不得超过八倍；
2、库区（含坝区）人均占有耕地零点五亩至一亩的，不得超过十二倍；
3、库区（含坝区）人均占有耕地零点五亩以下的，不得超过二十倍。
七、中型水利水电工程建设的土地补偿费和安置补助费标准，由省、法律咨询s.yingle.com
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自治区、直辖市人民政府参照＜中华人民共和国土地管理法＞和本条例第五条规定的标准另行规定。
八、被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
九、土地补偿费和安置补助费，由被征地单位用于恢复和发展生产、安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，也可以包干到县（市），由县（市）统一安排，用于土地开发和移民的生产、生活安置，但必须专款专用，不得私分，不得挪作他用。
移民经费列入工程概算，工程开工后，按批准的移民安置计划提前拨款。
第三章 移民安置
十、水利水电工程建设单位，应当在工程建设的前期工作阶段，会同当地人民政府根据安置地的自然、经济等条件，按照经济合理的原则编制移民安置规划。移民安置规划应当与设计任务书（可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批。没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续、不得施工。
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编制移民安置规划，应当遵守国家有关规定。
十一、经批准的移民安置规划，由县级以上地方人民政府负责实施，按工程建设进度要求组织搬迁，妥善安排移民生产和生活；工程竣工后，由该工程的主管部门会同移民安置区县级以上地方人民政府对移民安置工作进行检查和验收。
十二、水利水电工程的移民，应当在本乡、本县内安置的；在本乡、本县内安置不了的，应当在该工程的受益地区内安置，在受益地区内安置不了的，按照经济合理原则外迁安置。
因兴建水利水电工程征地造成的多余劳动力，由当地人民政府组织有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径进行安置。
十三、移民自愿投靠亲友的，由迁出地和安置地人民政府与移民商订协议，办理有关手续；迁出地人民政府应当将相应的土地补偿费、安置补助费，交给安置地人民政府，统筹安排移民的生产和生活。
十四、被征地单位的土地被全部征用，今年本条例第十二、十三条规定确定安置不了的移民，经县级人民政府审查，报省、自治区、直辖市人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口，但必须从严
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审批；其土地补偿费、安置补助费交由安置地的县级以上地方人民政府，统筹安排移民的生产和生活。
十五、按照移民安置规划必须搬迁的移民，不得借故拖延搬迁和拒迁，经安置的移民不得擅自返迁。
十六、因兴建水利水电工程需要迁移的城镇，应当根据有关规定审批，按原规模和标准新建城镇的投资，列入水利水电工程概算；按国家规定批准新建城镇扩大规模和提高标准的，其增加的投资，由地方人民政府自行解决。
因兴建水利水电工程需要迁移的企业事业单位，其新建用房和有关设施按原规模和标准建设的投资，列入水利水电工程概算，因扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决。
十七、国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产。新建水利水电工程库区建设基金的提取、管理和使用办法，由水利部、能源部会同财政部制定。
十八、水电工程竣工后，国家有关部门对移民生产和生活用电量应当按核实电量给予保证。移民用电应当照章交纳电费。对移民生产中的高扬程提灌和围堤排水用电，应当按核实电量给予电价优惠。
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水利水电工程建成后形成的水面和消落区，由工程管理单位统一管理开发利用；在服从水库统一调度和保证工程安全的前提下，应当优先组织移民开发利用。
十九、国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等经费时，对移民安置区应当适当照顾，以扶持移民安排生活和发展生产。
二十、国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算起；按照移民安置规划分期安置的，自每批移民安置完毕之日算起。
第四章 罚则
二十一、任何单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，依照＜中华人民共和国土地管理法＞的规定责令退赔，可以并处罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，以贪污论处。
二十二、在征地补偿和移民安置过程中违反本条例规定，扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照＜中华人民共和国治安管理处罚条例＞的规定处罚；构成法律咨询s.yingle.com
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犯罪的，依法追究刑事责任。
二十三、国家行政机关工作人员滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第五章 附则
二十四、省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
二十五、特大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法，由国务院有关主管部门另行制定，报国务院审批。
二十六、本条例由水利部、能源部负责解释。
二十七、本条例自一九九一年五月一日起施行。
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第三篇：四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法
四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法
四川省人民政府令第47号
第一章 总 则
第一条 为加强大型水电工程建设征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安臵移民，维护移民的合法权利，根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》的有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内兴建大型水电工程地征地补偿的移民安臵，适用本办法。
第三条 提倡和支持开发性移民。有关部门和工程建设单位应当对移民实行前期补偿、补助和后期生产扶持。
第四条 大型水电工程建设征地补偿和移民安臵实行下列原则：
（一）正确处理国家、集体、个人之间的关系，服从国家整体利益按排，依法对征地、移民实行合理补偿和妥善安臵；
（二）移民安臵与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展查结合，使移民生活不低于原有水平，并为长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件；
（三）移民安臵应当因地制宜、全面规划，合理利用库区资源，就地后靠安臵，没有后靠安臵条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地或者有组织地外迁等形式安臵。鼓励移民自愿投亲靠友、自谋职业。
第五条 县级（含县，下同）以上人民政府应当加强大型水电工程建设征地补偿和移民安臵工作的领导。
征地补偿和移民安臵任务重的市州县人民政府、地区行政公署设立的移民安臵机构，主管本行政区域内大型水电工程征地的补补偿和移民安臵工作，负责本办法的实施和监督检查。电力、农业、国土、劳动、人事、公安、民政等有关行政主管部门予以配合。
第二章 征地补偿
第六条 大型水电工程建设征用集体所有的土地，由建设单位按下列标准支付土地补偿费和安臵补助费：
（一）土地补偿费，征用耕地的，为该耕地被征用前３年平均年产值的３至４倍；征用其他土地的，每亩按该土地所在农村集体经济组织耕地前３年平均每亩年产值的２至３倍计算，其中征用宅基地的，按征用地耕地的标准的上限执行。
（二）安臵补助费，第１个需要安臵农业人口的标准，征用耕地的，为该耕地被征用前３年平均每亩年产值的２至３倍；征用其他土地的，为该土地所在农村集体经济组织耕地前３年平均每亩年产值的１至１．５倍。
1（三）征用林地的，按四川省有关木地、林木及附着物补偿补助费的规定执行。
以上所称的年产值，按被征用耕地前３年平均每亩年产乘以征地当年市场平均价格计算。
第七条 依照本办法第六条规定支付土地补偿费和安臵补助费，安臵移民仍有困难的，所在地的市、州人民政府、地区行政公署和省移民安臵机构与建设单位协商一致后，酌情提高安臵补助费；但是，土地补偿和安臵补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的下列倍数：
（一）库区（含坝区）人均占有耕地１亩以上的，不得超过８倍；
（二）库区（含坝区）人均占有耕地０．５亩至１亩的，不得超过１２倍；
（三）库区（含坝区）人均占有耕地０．５亩以下的，不提超过２０倍。
第八条 被征用土地上的附着物和青苗的补偿费，按实际损失合理补偿，其标准由县级人民政府按照有关规定制定，市州人民政府或者地区行政公署审查后报省移发安臵机构批准执行。从协商征地方案时起，抢种的竹木和抢建的设施，一律不予补偿。
第九条 称民经费列入工程概算，工程开工后，按批准的移民安臵计划提前拨款。
第十条 土地补偿费和安臵补助费，由被征地单位用于恢复和发展生产，安排因土地被征用而造成的多余劳动力的和就业和不能就业人员的生活补助，也可以包干到县，由县统一安排，用于土地开发和移民的生产、生活安臵。
第十一条 为安臵移民而新建的项目（以下简称移民建设项目）应当按基本建设程序进行可行性研究、论证，经审核批准后纳入计划组织实施。上级移民安臵机构应当将批准的项目计划和资金安排计划抄送项目的人民政府。
第十二条 各级移民安臵机构负责审批移民建设项目投资的概算、预算、审查核定工程的预算、决算。以概算、预算核定投资，以竣工决算核定支出。禁止擅自改变投资方向和自行调整建设项目。
第十三条 各级移民安臵机构和移民经费使用单位应当将移民经费视同救灾资金，严格管理，专款专用。使用移民经费，由单位领导成员集体讨论，主管领导审批。任何单位和个人都不得挪用、挤占、截留、私分、挥霍移民经费。
第十四条 各级移民安臵机构每年应当将移民经费的管理和使用情况向同级人民政府报告，接受检查监督。
各级审计机关应当对同级移民安臵机构和移民经费使用单位的移民经
费使用情况进行定期审计，对各级人民政府分管移民工作的领导责任人员和移民安臵机构的领导责任人员实行任期审计制。
第三章 移民安臵
第十五条 大型水电工程建设单位应当在工程建设的前期工作阶段，会同当地人民政府根据安臵区的自然、经济等条件，按照长远经济发展目标要求和经济合理的原则编制移民安臵规划。移民安臵规划应当与设计任务书（可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批。没有移民安臵规划的，不得审批工程设计文件，不得办理征地手续，不得施工。
编制移民安臵规划，应当遵守国家有关规定。
第十六条 经批准的移民安臵规划，由县级以上地方人民政府负责实施，按工程建设进度要求组织搬迁，妥善安排移民生产和生活；工程竣工后，由该工程的主管部门会同移民安臵区县级以上地方人民政府对移民安臵工作进行检查和验收。
第十七条 大型水电工程的移民，应当主要在本乡、本县内安臵，根据库周剩余土地和其他资源可承受的环境容量以及经济合理的原则，就地后靠安臵。
在本乡、本县内安臵不了的，应当在该工程的受益地区内安臵；在受益地区安臵不了的，按照经济合理原则外迁安臵。有关的地方人民政府应当积极配合支持，协助做好移民搬迁安臵工作。
第十八条 安臵农村移民到其他农村集体经济组织的，有关县级移民安臵机构必须事先与该集体经济组织协商签定协议，由该集体经济组织按照协议安排移民的生产和生活。
第十九条 外迁安臵移民，必须由迁出地和安臵地的人民政府与移民协商签订协议，办理有关手续，迁出地人民政府应当将相应移民经费交付安臵地人民政府，由安臵地人民政府统一安排移民的生产和生活。
第二十条 因兴建大型水电工程征地造成的多余劳动力，由当地人民政府组织有关单位进行安臵。
移民安臵应当以农业为基础，根据库区资源情况因地制宜地发展农副业、乡镇企业和第三产业，开展劳务输出，创办移民经济开发区，拓宽移民安臵的领域。
积极开展与库区外、省外、国外的经济技术合作，引进外资开发库区资源。
第二十一条 被征地单位的土地被全部征用或者人均耕地已不足０．４亩（菜地不足０．３亩）依照本办法第十七条、第二十条规定确定安臵不了的农业人口，经县级以上人民政府审查，报省人民政府批准，可以转为非农业人口，但必须从严审批；其土地补偿费、安臵补助费拨给安臵地的县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活。
第二十二条 鼓励移民自谋职业、自愿投亲靠友外迁安臵。凡自谋职业、自愿外迁的移民，由户主提出书面申请，经当地村民委员会、乡（镇）人民政府审查同意后，报县级移民安臵机构审批。自愿外迁还应当同时提交迁入地人民政府和公安机关同意迁入的有关证明材料和文件。
库区农村移民主要成员中，有１人或者１人以上在库区外的机关或企业事业单位工作、属非农业人口的正式职工，经本人要求并有条件自行解决其家庭其他成员在库区外城镇居住及生活的，其家庭其他成员可以书面申请由农业人口转为非农业人口。申请书迁出地乡（镇）人民政府和县级移民安臵机构、公安机关审查后，由地、市、州公安机关审批；其农业人口转为非农业人口的指标由省安排专项指标解决。
第二十三条 对自谋职业、自愿外迁的移民，凡由迁入地人民政府负责安臵的，移民安臵机构应当将土地补偿费、安臵补助费拨给迁入地人民政府；凡由移民自己解决生产生活安臵手续齐备的，应当将各项补偿费、补助费直接付给移民个人。
第二十四条 自谋职业、自愿外迁的移民，应当与库区乡（镇）人民政府县级移民安臵机构签订合同并办理公证手续。移民按规定办完手续，获得补偿、补助后，必须按合同约定的期限迁出库区。
第二十五条 按照移民安臵规划、协议、合同必须搬迁的移民，不得借故拖延和拒迁。已经安臵的移民不得擅自返迁。
第二十六条 因兴建大型水电工程需要迁移的城镇，必须按照有关规定审批。按原规模、原标准或者为恢复原功能复建所需要的投资，列入大型水电工程概算；经批准扩大规模和提高标准的，其增加的投资，由地方人民政府解决。
因兴建大型水电工程需要迁移的企业事业单位，可以结合技术改造和产业结构调整进行统筹规划和迁建。按原规模、原标准建设所需要的投资，按照经核定的重臵价格列入大型水电工程概算；扩大规模和提高标准需要提加的投资，自行解决。
第二十七条 土地被征用后，在不影响水电工程建设或者蓄水的前提下，经与建设单位或者工程管理机构协商，可以由所在地县级人民政府统筹安排，在常年蓄水水位以上组织耕种或者使用，但不得兴建永久性建筑物或者种植多年生长作物。
建设单位需要使用该土地时，应当提前６个月通知县级移民安臵机构；需要提高工程蓄水水位时，工程管理机构应当提前３个月通知有关县级人民政府。有关县级人民政府应当负责如期将土地交付工程单位使用，建设单位或者工程管理机构不再支付任何费用。
第二十八条 按照国家的有关规定设立库区建设基金，用于库区维护和扶持移民发展的生产。
库区建设基金实行适当集中，按项目投放，有偿使用，不计利息（或低息），到期收回，继续周转的原则，优先安排给投资省、周期短、效益高、移民直接受益的项目。
库区建设基金的提取、管理和使用办法，另行制定。
第二十九条 大型水电工程竣工后，有关部门对移民生产和生活用电应当按核实电量给予保证。电价按国家对该电站所定价格执行。移民用电应当按规定交纳电费。移民生产中的高扬程提灌、围提排水，以及原属自流取水现改用机械取水的，其用电按核实电量给予电价优惠。
第三十条 大型水电工程建成后形成的水面和消落区，在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下，由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用，可以发展种养殖业、旅游业等。
第三十一条 在移民安臵区和工程受益地区兴办的生产建设项目，应当结合安臵移民。
为安臵移民新建的生产性建设项目，在同等条件下应当优先审批立项，对建设和生产所需的物资、原材料、燃料、燃油等，在关部门应当给予照顾和扶持。
第三十二条 兴建大型水电工程需要迁建的城镇及其车站、码头、等基础设施，以及需要迁建的单位的安臵移民而举办的企业，应当给予相应的优惠政策；需要减免有关税费的，按国家有关规定审批。
第三十三条 县级以上的人民政府及其有关部门安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等经费，对本行政区辖区内的移民区和移民安臵区应当适当照顾，以扶持移民安排生活和发展生产。
第三十四条 在安排招生计划时，应当优先分配一定数量的大、中专定向招生指标给库区（含施工区），用以招收移民中符合条件的中学毕业生。
第三十五条 我省对移民扶持时间为十年，自移民安臵规划实施完毕之日算起；按照移民安臵规划分期分批安臵的，自每批移民安臵完毕之日算起。
第四章 奖励和处罚
第三十六条 对在大型水电工程建设征地补偿和移民安臵工作中做出显著成绩的单位和个人，由有关移民安臵机构或者人民政府给予表彰奖励。
第三十七条 任何单位违反本办法规定，挪用、拆借、挤占截留移民的经费的，由县级以上人民政府责令退赔，对直接责任人员和领导责任人员按干部管理权限由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 经手、管理移民经费的工作人员违反本办法规定，非法占用移民经费的，由其所在的单位责令退赔，按干部管理权限由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 在征地补偿和移民安臵过程中违反本办法规定，扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 国家行政机关工作人员滥用职权、徇私枉法、假公济私、收受贿赂的，按干部管理权限由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十一条 长江三峡工程建设征地补偿和移民安臵按照国家有关规定执行。
第四十二条 四川省大型水利工程建设及中型水利水电工程建设征地补偿和移民守臵，由有关行政主管部门参照本办法执行。
第四十三条 本办法具体应用中的问题由四川省人民政府大型水电工程移民办公室负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前已经补偿、安臵的，仍按原规定执行。
第四篇：毕节市小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法
毕节市小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置
管理暂行办法
毕节市人民政府办公室关于印发毕节市小型
水利水电工程建设征地补偿和移民
安置管理暂行办法的通知 毕府办通〔2012〕185号
各县（自治县）、区人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《毕节市小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
毕节市人民政府办公室
2012年12月20日
毕节市小型水利水电工程建设征地补偿
和移民安置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设顺利进行，根据有关法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条 小型水利水电工程是指库容小于1000万立方米的水利工程和装机5万千瓦以下的水电工程，小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置，适用本办法。第三条 小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：
（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的基本需要；
（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；
（三）节约、集约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；
（四）可持续发展与资源开发、环境保护相协调；
（五）促进地方经济发展，带动移民增收致富；
（六）因地制宜，统筹规划。
第四条 小型水利水电工程移民安置工作实行政府领导、分级负责、县（自治县、区）为基础、项目法人参与的管理体制。
市级移民管理机构负责本行政区域内小型水利水电工程移民安置工作的管理和监督；县（自治县、区）级人民政府负责本行政区域内小型水利水电工程移民安置工作的组织和领导，其移民管理机构负责本行政区域内移民安置工作的管理和实施，其他有关部门在各自职责范围内参与和配合具体工作。
第二章 移民安置规划
第五条 小型水利水电工程可直接编制移民安置规划。移民安置规划的编制由项目法人或项目主管部门委托有资质的单位承担，并在工程项目立项、实物指标调查完成的基础上，根据工程特性和当地实际情况编制。
第六条 建设征地实物指标是编制移民安置规划、计算和兑现移民补偿资金的基本依据。实物指标调查应当参照有关规程规范执行，做到全面、准确、真实。调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示无异议后确认。
实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应当向工程占地和淹没区县（自治县、区）级人民政府提出申请，由工程占地和淹没区所在地的县（自治县、区）级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告（工程占地和淹没区跨县（自治县、区）的，由市人民政府发布），并对实物指标调查工作作出安排。
第七条 小型水利水电工程移民安置，应当坚持就近就地安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则。需要集中安置的，安置点的选择应充分尊重移民意愿，并尽量考虑进入和依托城镇、园区、村寨居民点，解决移民进城、进村问题，实现移民人口城镇化转移。规划设计参照国家有关行业标准，结合小城镇规划建设、村寨规划建设进行，其设计应达到初步设计深度。第八条 小型水利水电工程项目移民安置规划由市级移民管理机构组织审核。项目业主或项目主管部门应按有关规定向审核单位提交移民安置规划成果，审核单位按照有关规定的事项和要求及时组织审核。
不涉及直淹人口且库容在100万立方米以下的小型水利水电工程项目，可以不编制移民安置规划报告，但其调查确认的实物指标及补偿安置方案必须报市级移民管理机构备案。
装机在1万至5万千瓦的小型水电工程项目，其移民安置规划的审核按黔移办函〔2007〕59号文件的相关规定执行。
第九条 实物指标调查5年后，工程项目未核准或实施的，应重新组织实物指标调查和规划编制工作，按原程序重新报批。
第十条 经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原审批机关批准。
第三章 征地补偿
第十一条 小型水利水电工程建设征地，按照所在地的征地统一年产值标准和征地区片综合地价执行。
被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照所在地相关规定执行。被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对房屋（居住房）补偿费不足以修建人均20平方米砖木结构基本用房的贫困移民，按照人均20平方米砖木结构房屋的补偿标准计列投资和补偿。
使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。
第十二条 工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施以及中小学的迁建或者复建，参照大中型水库有关规定、结合地方实际处理。
第十三条 小型水利水电工程的征地移民补偿投资概(估)算编制，原则上参照大中型水利水电工程执行。第四章 移民安置
第十四条 项目法人或项目主管部门应当与移民区和移民安置区所在的地方人民政府或其移民管理机构签订移民安置协议。
第十五条 项目法人或项目主管部门应当根据移民安置计划，按移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给与其签订移民安置协议的移民管理机构。
移民管理机构应当将征地补偿和移民安置资金兑付到权属单位或权属人，属于移民个人所有的补偿补助费用应直接全额兑付给移民。
第十六条 移民安置建设项目的实施管理权限按照项目权属关系确定。村民受益的移民安置建设项目，鼓励村民自建、自管、自用。
第十七条 移民安置后，县（自治县、区）级人民政府及其有关管理机构应当及时为移民办理户籍登记、子女入学及土地、山林和房产确权发证等手续。第十八条 跨县（自治县、区）的小型水利水电工程，移民安置验收由市级移民管理机构负责；其他小型水利水电工程移民安置验收，由县（自治县、区）级移民管理机构负责。
第五章 附 则
第十九条 建设征地和移民安置资金应专户存储、专账核算、专款专用。第二十条 移民区和移民安置区地方人民政府应当以村为单位将小型水利水电工程征收的土地数量、土地种类和实物调查结果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方案等向群众公布；应当建立健全征地补偿和移民安置资金的财务管理制度，并将征地补偿和移民安置资金收支情况张榜公布，接受群众监督。第二十一条 对于涉及直淹人口且库容在100万立方米以上的小型水利水电工程，要开展移民安置社会稳定风险评估。具体工作和要求参照《贵州省移民工作重大事项社会稳定风险评估办法》执行。
第二十二条 县（自治县、区）级以上移民管理机构应建立移民工作档案，按照有关规定管理。
第二十三条 按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由拖延搬迁或者拒迁的，按照有关法律法规的规定依法处理。第二十四条 本办法由毕节市水利水电工程移民局负责解释。第二十五条 本办法自公布之日起三十日后开始施行。财税[2015]122号 《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利
用林地的通知》
2015-11-25 13:37:04 点击：2784
财税[2015]122号
关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：
由占用征收林地的建设单位依法缴纳森林植被恢复费，是促进节约集约利用林地、培育和恢复森林植被、实现森林植被占补平衡的一项重要制度保障。2002年财政部、国家林业局印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综〔2002〕73号）以来，各地不断加强和规范森林植被恢复费征收使用管理，对推动植树造林、增加森林植被面积发挥了重要作用。
随着我国经济社会快速发展，各项建设工程对占用征收林地需求不断增加，但其支付的补偿标准明显偏低，无序占用、粗放利用林地问题突出，减少的森林植被无法得到有效恢复。根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》的要求，为加快健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立引导节约集约利用林地的约束机制，确保森林植被面积不减少、质量不降低，保障国家生态安全，现就调整森林植被恢复费征收标准等有关问题通知如下：
一、制定森林植被恢复费征收标准应当遵循以下原则：
（一）合理引导节约集约利用林地，限制无序占用、粗放使用林地。
（二）反映不同类型林地生态和经济价值，合理补偿森林植被恢复成本。
（三）充分体现公益林、城市规划区林地的重要性和特殊性，突出加强公益林和城市规划区林地的保护。
（四）保障公共基础设施、公共事业和民生工程等建设项目使用林地，控制经营性建设项目使用林地。
（五）考虑不同地区经济社会发展水平、森林资源禀赋和恢复成本差异，适应各地植树造林、恢复森林植被工作需要。
（六）与经济社会发展相适应，考虑企业承受能力，并建立定期评估和调整机制。
（七）体现公平公正原则，对中央和地方企业不得实行歧视性征收标准。
二、森林植被恢复费征收标准应当按照恢复不少于被占用征收林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育、保护管理等费用进行核定。具体征收标准如下：
（一）郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。
各省、自治区、直辖市财政、林业主管部门在上述下限标准基础上，结合本地实际情况，制定本省、自治区、直辖市具体征收标准。
（二）国家和省级公益林林地，按照第（一）款规定征收标准2倍征收。
（三）城市规划区的林地，按照第（一）、（二）款规定征收标准2倍征收。
（四）城市规划区外的林地，按占用征收林地建设项目性质实行不同征收标准。属于公共基础设施、公共事业和国防建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准征收；属于经营性建设项目的，按照第（一）、（二）款规定征收标准2倍征收。
公共基础设施建设项目包括：公路、铁路、机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、电网、油气管网等建设项目。公共事业建设项目包括：教育、科技、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等建设项目。经营性建设项目包括：商业、服务业、工矿业、仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、经营性墓地等建设项目。
三、对农村居民按规定标准建设住宅，农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程，免征森林植被恢复费。法律、法规规定减免森林植被恢复费的，从其规定。
四、加强森林植被恢复费征收管理。各级林业主管部门要严格按规定的范围、标准和时限要求征收森林植被恢复费，确保及时、足额征缴到位。任何单位和个人均不得违反规定，擅自减免或缓征森林植被恢复费，不得自行改变森林植被恢复费的征收对象、范围和标准。要向社会公开各类建设项目占用征收林地及森林植被恢复费征收使用情况，提高透明度，接受社会监督。上级财政、林业主管部门要加强监督检查，坚决查处不按规定征收森林植被恢复费的行为。
五、做好组织实施和宣传工作。各地要高度重视调整森林植被恢复费征收标准工作，加强组织领导，周密部署，协调配合，抓好落实。要通过政府网站和公共媒体等渠道，加强森林植被恢复费政策宣传解读，及时发布信息，做好舆论引导工作，统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围。
各省、自治区、直辖市财政、林业主管部门要在2016年3月底前，将调整森林植被恢复费征收标准等政策落实到位，并及时报财政部、国家林业局备案。
财政部 国家林业局
2015年11月18日
第五篇：青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法
青海省人民政府关于印发青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法的通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合各自实际认真执行。
青海省人民政府
二〇〇七年四月十八日
青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步做好全省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民群众的合法权益，保障工程建设的顺利进行，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《中华人民共和国土地管理法》、《青海省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及相关法律法规，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持。
第三条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
第四条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应遵循下列原则：
（一）依法、公开、公正、透明；
（二）以人为本，因地制宜，积极探索移民安置新途经；
（三）前期补偿、补助和后期扶持相结合，使移民生活达到或超过原有水平；
（四）属地管理，责权利相统一；
（五）资源开发与移民安置并重，合理规划，协调发展。
第五条 省移民安置部门负责全省大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作的规划、管理、指导、监督和检查。
第六条 有关州(地、市)、县应成立大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作领导小组，负责本行政区内大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作。
第七条 水利水电工程建设任务较重的州（地、市）、县人民政府要本着职能统一、精简高效、便于工作的原则，整合本级移民工作管理机构，理顺体制。
机构尚未整合的地区可按现有体制由州（地、市）、县国土资源部门、移民安置办（支援黄河上游水电工程建设办公室，简称支黄办、下同）在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持管理工作。
第八条 管理和参与大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作的有关地区、部门和单位应遵守本暂行办法。
第二章 安置规划
第九条 大中型水利水电工程移民安置规划大纲及移民安置规划由项目法人负责编制，其中移民安置去向、安置方式由项目所在地县级人民政府负责提出。
移民安置规划大纲应依据工程占地和淹没区实物调查以及移民区、移民安置区资源环境承载能力编制；移民安置规划应与当地国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城镇、村庄规划相衔接。规划编制要广泛听取移民、移民安置区群众和项目所在地州（地、市）
县人民政府的意见，必要时举行听证；规划应按有关程序核准或报批。
项目所在地人民政府要支持、配合移民安置规划大纲和移民安置规划的编制工作。经批准的移民安置规划大纲和移民安置规划，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应报原批准机关批准。
第十条 项目法人依据同意该项目开发的有关文件，向省人民政府申请发布禁止在工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告，并依据省人民政府的通告负责组织实施土地勘测定界和实物调查工作。
实物调查结果应经调查者和被调查者签字确认并公告，并经州（地、市）、县人民政府签署意见。
第十一条 移民安置规划应达到组织实施移民安置工作的要求。其中生产性设施建设应达到水利水电工程水库淹没处理规划设计规范的要求。
第十二条 移民安置规划未经核准或批准，任何地区、部门和单位都不得另行出台临时安置等过渡性方案，不得随意开工建设涉及移民搬迁安置的项目。
第三章 征地与补偿
第十三条 有关州（地、市）、县人民政府、项目法人应按省人民政府有关征地补偿标准实施征地拆迁和补偿工作。
第十四条 省人民政府颁布工程占地区和水库淹没区禁建通告后，凡在工程占地区和淹没区抢开、抢种、抢栽、抢建项目的，一律不予补偿。迁入人口不得纳入后期扶持范围。第十五条 项目法人应提供枢纽及配套工程永久性征地范围图和淹没影响区界限图，并委托有资质的勘测定界单位实施土地勘测定界工作。
第十六条 县国土资源管理部门负责，依据勘测定界成果对被征（占）用土地面积、地类、权属进行丈量登记，地上附着物种类、规格的确定和清点，房屋等级、成新度的评定，涉及被安置户数、人口的调查等工作，并建立档案。移民安置部门要配合，项目法人及相关部门要参与。
对土地登记结果、附着物的认定、房屋等级和成新度的评定、被安置户数、人口的调查结果，应由项目法人、县国土资源管理部门、安置办（支黄办）、村（牧）委会、户主共同签字确认。
第十七条 征地拆迁补偿费用的核算工作结束后，由县级人民政府负责将征地拆迁补偿情况以村为单位进行公告。对公告内容有异议的，由县级人民政府负责及时核查或纠正。第十八条 征地拆迁补偿公告期满确认无误后，由县国土资源管理部门将征地拆迁费用中属于移民个人的财产补偿部分一次性全额发放给被征地拆迁的群众；属于村级集体经济组织的土地补偿费和安置补助费，视移民安置方式，按经批准的移民安置规划实施。
第十九条 土地权属纠纷处理应以地方人民政府及有关部门颁发的证书和批准文件为准，由县、乡级人民政府负责解决；对地类认定有异议的，由县、乡（镇）人民政府会同项目法人研究解决；群众对处理或认定结果不服的，由县级以上人民政府裁决，或通过法律程序解决。
第四章 移民安置
第二十条 移民安置方案应尊重移民群众的意愿，根据安置环境容量，在坚持以农业生产开发安置为主的前提下因地制宜，多元化安置。
第二十一条 项目法人应在大中型水利水电工程开工前，根据经批准的移民安置规划与省移民安置部门签订征地补偿和移民安置协议；移民区和移民安置区县级人民政府负责移民安置规划的组织实施，并按移民安置规划和计划的要求组织搬迁，妥善安排移民的生产和生活。
省移民安置部门应与下一级有移民或移民安置任务的人民政府签订征地补偿和移民安
置分解协议。
第二十二条 按照移民安置规划应当搬迁的移民，按规定办完手续获得补偿、补助后，应按移民安置计划的要求迁出库区，无正当理由不得借故拖延和拒迁；已经安置的移民不得擅自返迁。
第二十三条 土地补偿费、安置补助费的发放和使用，要依据移民安置规划和移民安置方式采取不同的兑付方式：后靠安置或土地调剂安置的，应将土地补偿费和安置补助费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会；自主安置的，应将土地补偿费、安置补助费全额直接兑付给移民；新开发土地安置的，应将土地补偿费和安置补助费用于安置区土地开发和基础设施建设。
第二十四条 移民安置区的建设应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。
修建移民住房应根据本省农村居民宅基地建设用地标准，在充分征求移民群众意见，尊重民族生活习惯的基础上，县级人民政府统一规划宅基地，移民自主建造，不得强行规定建房标准。
第二十五条 因兴建大中型水利水电工程需要迁移的集镇，应按批准的规模、标准和投资迁建。未经批准擅自扩大建设规模或提高标准的，其所增加的投资由县级人民政府负责解决。
企事业单位应按批准的规模、标准和投资迁建。未经批准擅自扩大建设规模或提高标准的，其所增加的投资由企事业单位自行解决。
第二十六条 移民安置工程未经验收或验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。
第五章 后期扶持
第二十七条 州（地、市）、县人民政府应按《青海省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，负责本行政区域内的移民后期扶持工作。
第二十八条 县级人民政府应以村组（自然村）为单元，组织编制大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，按规定程序报省移民安置部门审核并负责实施。后期扶持项目的确定应广泛听取移民意见，充分尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。
经批准的大中型水库移民后期扶持规划、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划是水库移民后期扶持工作的基本依据，应严格执行，不得随意调整或修改。确需调整或修改的，应报原批准机关批准。
第二十九条 省移民安置部门会同省发展改革、财政部门落实后期扶持资金、库区基金，组织编制、审查和下达后期扶持规划和计划，县级人民政府及其移民安置部门统筹研究制定具体方案并按规定组织实施。
第三十条 有关地区和部门应在基础设施建设项目安排上向库区、移民安置区倾斜，并将后期扶持规划、计划纳入本地国民经济和社会发展规划及投资计划，积极争取国家有关基础设施建设投资，解决移民生产、生活的突出问题；鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道，促进库区及移民安置区长远发展。
第三十一条 大中型水利水电工程建成后形成的水面，要在服从水库统一调度和保证工程安全运行、符合环境保护的前提下，通过当地县级人民政府优先安排农村移民开发利用。第三十二条 各级人民政府应加强对移民科学文化知识的培训，加强法制宣传与教育，提高移民素质，增强移民就业能力。
第三十三条 有关地区、部门和单位在大中型水利水电工程库区和移民安置区批准、兴办生产性建设项目的，在同等条件下应优先审批立项；在吸纳移民就业、信息服务、技术指
导、贷款投放等方面，应给予重点支持。
第六章 工程建设
第三十四条 大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持建设项目的设计、申报、实施、监督及管理工作，应严格依照国家基本建设程序执行。省移民安置部门依据经批准的移民安置规划、后期扶持规划，审核下达计划，县级移民安置部门组织实施。第三十五条 移民安置区的道路、供水、供电等基础设施建设项目，由移民安置部门会同有关部门和单位组织建设。
因整体搬迁，移民集中安置区已配套建设符合移民安置规划要求的道路、供水、供电等基础设施的，原迁出区相应项目不再给予补偿。
第三十六条 库区各专项工程的迁建、复建或补偿应在省移民安置部门的指导下，按照经批准的移民安置规划和国家有关规定实施。
第三十七条 省、州（地、市）、县移民安置部门应组织、协调相关单位对工程实施进度、质量和投资使用情况进行监督和检查。对不符合要求的，应限期进行整改。
第三十八条 大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工程项目建设应当按照规范要求进行验收；州（地、市）、县移民安置部门组织本行政区移民安置专项工程相关阶段验收，省移民安置部门会同相关部门和单位组织工程竣工验收。
库区和移民安置区基础设施建设项目和专项工程迁建、复建项目经验收合格后，应及时移交行业主管部门或原产权管理部门管理。
第三十九条 库区及移民安置区专项工程项目建设管理办法，由省移民安置部门另行规定。
第七章 移民资金
第四十条 移民资金包括大中型水利水电工程征地补偿、移民安置、后期扶持专项资金和库区基金以及存储期利息。
第四十一条 项目法人应依据批准的移民安置规划，按建设征地和移民安置计划拨付建设征地和移民补偿资金。省财政部门依据批准的后期扶持计划拨付后期扶持资金和库区基金。
县级移民安置部门应在当地银行开设专户，将征地补偿、移民安置和后期扶持等资金分户管理，不得相互挤占或挪用。
第四十二条 县级移民安置部门对个人财产补助、补偿资金可采取存折等形式及时兑现给移民；集体财产补偿和补助资金，视移民安置方式，按经批准的移民安置规划实施，并按有关规定进行公示。
第八章 监督评估
第四十三条 省移民安置部门和项目法人要按规定共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位，依据省移民安置部门和项目法人签订的征地补偿和移民安置协议及移民安置计划，对移民安置进度、质量和投资使用情况进行全过程监督评估，定期不定期向省移民安置部门报告情况，并对移民生产、生活恢复情况进行监督评估。
经移民监督评估机构评估，对征地补偿、移民安置和后期扶持工作中存在的重大问题，由省移民安置部门认真研究，分析原因，并及时组织处理和解决。
第四十四条 各级审计、财政部门和监察机关依法加强对征地补偿和移民安置、后期扶持资金拨付、使用情况的审计和监察。审计、财政部门和监察机关在进行审计、检查和监察时，有关单位和个人应当予以配合，并及时提供相关资料。
第四十五条 州（地、市）、县人民政府及移民安置部门应加强对下一级政府及其有关部门或机构拨付、使用和管理征地补偿和移民安置、后期扶持资金的监督，定期向上一级人民政府和移民安置部门报告；杜绝将移民资金用于非移民项目和平衡地方财政的行为。
第四十六条 交通、水利、林业等行业主管部门应加强公路、江河等管理范围内的管制，对擅自侵占、开挖、毁坏河道流域、公路用地、毁林、破坏生态的行为要依法处理。
第四十七条 项目法人不得自行与企事业单位、集体组织和群众商定征地补偿和移民工程建设有关事宜。
第四十八条 对违反本暂行办法的，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》有关规定处理。
第九章 附则
第四十九条 本暂行办法由省移民安置局负责解释。
第五十条 本暂行办法自发布之日起实行。
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