第一篇：福建省水利水电工程移民综合监理暂行规定
福建省水利水电工程移民综合监理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强水利水电工程移民工作管理，规范移民综合监理行为，保证移民安置规划、实施、后期扶持及监测评估工作顺利进行，保障库区移民的合法权益，促进水利水电建设事业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》、《福建省大中型水电站(水库)库区移民安置管理暂行办法》和《福建省人民政府办公厅关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工作的意见》等有关法律、法规和规章的规定，结合我省水利水电工程移民安置实际，制定本规定。
第二条 福建省行政区域内的水利水电工程移民综合监理适用本规定。
第三条 新建大中型水利水电工程实行移民综合监理制度，开展移民综合监理工作，小型水利水电工程移民可参照执行。
第四条 水利水电工程移民综合监理是指工程移民综合监理单位受项目法人委托，依据国家有关法律、法规、规定、技术标准和经省库区移民主管部门批准的移民安置规划和移民安置实施计划以及依法签订的有关合同和协议，对工程移民实行的监督管理。
第五条 水利水电工程移民综合监理的主要内容是对工程移民安置规划实施阶段工作的进度、质量、投资进行监督和控制，对工程移民的合同和信息进行管理，并协调有关单位的工作关系。
第六条 水利水电工程移民综合监理是对包括水利水电工程建设征地所涉及的实物调查、移民安置、城镇迁建、企业搬迁、专业项目复建、防护工程、库底清理等实施全过程进行的综合监理。移民安置中的单项工程项目，由项目管理责任单位择优选择有资质的监理单位进行建设监理，单项工程建设监理应定期向委托单位和综合监理单位提交监理报告。
第七条 水利水电工程移民综合监理的重点：规划阶段是移民安置规划与移民意愿相协调；实施阶段是移民个人补偿费的按时足额兑现、移民按计划搬迁安置、移民安置质量符合规定要求。
第二章 移民综合监理管理
第八条 承担水利水电工程移民综合监理工作的机构必须是依法注册和具有经全国水利水电监理主管部门审批的工程移民综合监理资质的法人实体。
第九条 移民综合监理单位必须按照批准的资质等级承接相应的移民综合监理业务。
第十条 水利水电工程建设项目可行性研究报告经有关主管部门批准后，项目法人(或工程建设筹建单位)即可着手开展实施阶段移民综合监理的委托工作。
第十一条 移民综合监理招标工作由项目法人负责，招投标工作按照国家有关规定开展。
第十二条 移民综合监理单位确定后，应与项目法人签订综合监理合同，合同内容应包括：监理项目名称、监理的范围和内容、双方的具体权利、义务和职责；提供的工作条件；保密内容与措施；监理费用的计取和支付；违约责任；合同生效、变更与中止；争议的解决方式；双方约定的其它事项等。
第十三条 大中型水利水电工程移民综合监理的招标文件、合同和实施规划，项目法人应报各级水利水电库区移民主管部门备案。
第十四条 移民综合监理单位与项目法人之间是被委托与委托的合同关系，与移民安置规划设计、实施单位是监理与被监理关系。
移民综合监理单位应依据移民综合监理合同，按照“公正、公平、独立、自主”的原则，开展移民综合监理工作。
第十五条 移民综合监理单位不得转让、分包移民综合监理业务，不得从事所监理工程的移民规划设计以及与移民工程实施有关的施工及材料供应等活动。
第十六条 移民综合监理单位应根据所承担的移民综合监理任务和不同的监理对象，组建项目监理机构，配备相应的监理人员，进驻实施现场，开展移民综合监理工作。
第十七条 移民综合监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师是移民综合监理单位履行监理合同的总负责人，全面负责项目监理工作，行使合同赋予监理单位的全部权利，并承担相应责任。
总监理工程师的变更，应事先用书面通知移民安置规划设计、实施等有关单位。
第十八条 移民综合监理是有偿技术服务活动，移民综合监理费按有关规定计取。
第三章 移民综合监理一般程序
第十九条 移民综合监理单位参加投标时应按照招标文件要求编制并提交移民综合监理大纲，中标后应立即着手编制并提交移民综合监理实施规划，经项目法人和省移民管理机构同意后，作为开展移民综合监理工作的依据。
第二十条 项目法人(或委派单位)应在移民综合监理实施前，将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师的姓名和所赋予的权限，书面通知移民安置实施机构、设计等有关单位。
总监理工程师在正式实施移民综合监理前，应将移民综合监理实施规划和监理单位内部管理办法书面通知项目法人，移民安置实施机构等有关单位。
第二十一条 移民综合监理单位应按照合同规定和经批准的移民综合监理实施规划开展监理工作。
参与水利水电工程移民安置规划、实施和后期扶持的分项阶段性验收、竣工验收，并签署监理意见。
第二十二条 移民综合监理单位在实施时，有关的协调、裁决等其它监理意见均应以有效的书面方式提交给有关单位。
第二十三条 综合监理业务完成后，应向项目法人提交监理档案资料，并向委托或委派单位提交综合监理总结报告。
第二十四条 库区移民综合监理单位与有关方面的关系。
(一)项目法人、地方政府或移民实施机构和设计单位应积极配合移民综合监理单位开展移民综合监理工作，为移民综合监理单位提供所需要的移民安置规划、实施计划、图纸、文件、合同或协议等全部相关资料。下达的有关年度实施计划和专项工程设计通知、图纸、文件等必须抄送移民综合监理单位。
(二)库区移民实施机构应尽可能地为移民综合监理人员的工作和生活提供方便，提供移民综合监理所需要的信息资料，包括各种统计、进度报表和移民资金的拨付与使用等有关资料。
(三)经办库区移民补偿投资的银行、信用社或其他金融机构应向移民综合监理单位提供资金拨付的有关资料。
(四)监理人员应参加地方政府或项目法人召集的有关移民工作会议，听取各方意见并陈述监理意见。
(五)库区移民综合监理单位可以根据监理工作的需要，定期或不定期召开由移民安置有关各方代表参加的移民综合监理工作例会(会议)，通报工作进展情况、沟通相关信息、分析存在问题、研讨整改措施。
第四章 移民综合监理单位的职责
第二十五条 规划阶段移民综合监理的主要职责。
(一)参与移民安置规划设计工作大纲的审查。
(二)对移民安置规划的程序和过程进行监督与协调。
(三)指导、协助地方政府或移民实施机构编制移民安置规划方案。
(四)参与实物补偿标准、移民安置途径(规划)的听证和制定。
(五)参与移民安置规划和补偿投资概算的预审和审查。
(六)协调移民安置规划编制过程各方关系。
第二十六条 实施阶段移民综合监理的主要职责：
(一)协助委派或委托单位起草库区移民安置实施包干合同以及参与对该合同的完善、补充事宜。
(二)按照批准的移民安置规划，指导、协助地方政府或移民实施机构编制库区移民安置实施计划。
(三)根据工程进度的总体要求，审核实施单位提交的总进度计划、阶段计划和年度计划。
(四)检查、督促和协调各项工作计划的实施，控制计划的执行。
(五)审查移民的概预算和预备费的使用，对实施单位提交的用款计划提出审核意见。
(六)督促移民资金按计划及时到位，检查移民资金的使用情况，监督实施单位按审定的规模、标准和投资进行实施。
(七)参与漏项、方案变更等设计审查，提出监理意见。
(八)审查实施单位提交的移民安置实施方案和各专项工程的质量保证体系并监督实施。
(九)对移民个人补偿费的按时足额兑现和移民的安置措施、安置标准的实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时提出整改意见，并报告有关单位。
(十)参与各阶段的专项验收和移民安置验收并提交各相应阶段的监理报告，移民竣工验收时应提交《移民安置质量评估报告》。
(十一)建立信息管理制度，对移民安置和专项工程建设信息进行收集、整理、建立档案，定期编制移民综合监理工作报告，及时上报重大、突发问题，必要时应提交专题报告。
(十二)指导、协助制定库区防汛抗洪预案。
(十三)协助地方政府或移民实施机构对移民工作人员进行必要的政策和业务培训。
(十四)参与移民实施机构择优选择各种专项工程建设的勘测设计单位和施工单位。
(十五)对移民安置的有关问题进行协调。
第二十七条 后期扶持阶段移民综合监理的主要职责：
(一)指导、协助编制水库移民开发性生产实施计划和年度计划。
(二)参与库区移民开发性生产项目的论证与审查。
(三)参与对经批准实施的水利水电工程移民开发性生产项目的进度、质量、投资进行检查、监控和评估。
(四)参与水库移民开发性生产项目的阶段性和竣工验收。
(五)协助地方政府或移民实施机构对移民进行必要的生产技术和技能的培训。
(六)参与对水库移民安置实施情况进行监测和评估。
第五章 罚 则
第二十八条 移民综合监理单位违反本规定，有下列行为之一者，由移民主管机构给予警告，情节严重者报告移民综合监理资质主管单位给予相应的处理：
(一)未经国家水利部移民综合监理主管单位审核、验证、登记而从事水利水电工程移民综合监理业务的;
(二)聘用无《工程移民综合监理人员资质证书》人员从事移民综合监理业务的;
(三)超出批准的资质等级承接移民综合监理业务的;
(四)转让和分包移民综合监理业务的;
(五)从事所监理工程的移民规划设计以及与移民工程实施有关的施工及建筑材料供应等活动的;
(六)玩忽职守或因工作失误造成重大损失;
(七)其他损害项目法人、被监理方、移民利益的行为。
第六章
附
则
第二十九条 本规定由省人民政府水电站库区移民开发局负责解释。
第三十条 本规定自印发之日起实施。
第二篇：水电工程移民监理-
水电工程移民综合监理实践
国家对水电工程建设征地移民工作实行“政府负责、投资包干、业主参与、综合监理”的管理体制，从1998年3月19日原电力工业部电综（1998）251号颁布《水电工程水库移民综合监理规定》并在新建大中型水电项目中试行移民综合监理以来，移民综合监理作为移民管理体制的组成部分在不断总结经验的基础上在全国范围内各新建大中型水电工程逐步推行。国家发展计划委员会计基础[2002]2623号第二十四条规定“建设征地移民安置的实施必须实行监理制度，由有资质的监理单位对移民安置实施的全过程进行综合监理，对各类移民工程按国家有关规定实行建设监理”，规定了建大中型水电项目中强制推行移民综合监理。
近年来我院先后组织或参与了湖北清江水布垭水电站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能电站、湖北小水电项目宣恩县洞坪水利水电枢纽工程、新疆恰甫其海水利枢纽工程、云南小湾水电站、江西廖坊水利枢纽工程、溪洛渡水电站等项目移民综合监理工作，在监理部的组建、管理制度的建立、监理工作的实施、组织协调等方面摸索和总结了一套移民综合监理的办法和经验，为规范和完善移民综合监理工作起到了应有的作用，这里对移民综合监理工作的基本认识作粗略介绍。
一、移民综合监理的组织
（一）移民综合监理模式与实施程序
在我国建设征地移民安置工作实行省级人民政府全面负责，以县为基础、分级负责的管理方式。因此移民综合监理一般由有安置任务的省级移民机构与项目法人共同委托有资质的监理单位进行，如小湾水电站由澜沧江公司与云南省办共同委托；对于移民安置仅涉及一个地（市、州）或一个县的水电工程其移民综合监理则由地（市、州）或县级移民机构与项目法人共同委托，如宣恩县洞坪水利水电枢纽工程、江西廖坊水利枢纽工程、浙江桐柏抽水蓄能电站都属于这一类形式；对于水库淹没移民安置涉及两个以上省份的水电工程，一般由项目法人与各省分别委托不同或同一个监理单位进行，如溪洛渡工程则由云南省和四川省分别委托不同的监理单位进行。
移民综合监理的实施程序与建设工程监理相仿，一般包括：由监理单位确定项目总监理工程师，成立监理机构派驻现场；编制本项目移民综合监理规划及移民综合监理实
施细则；按监理规划与细则规范化开展监理工作；参与验收签署监理意见；向委托方提交移民综合监理档案资料；移民综合监理总结。
（二）移民综合监理组织与管理
移民综合监理部是监理单位依据移民综合监理合同规定，派驻移民安置实施现场承担移民综合监理业务的组织。
监理部由总监、监理工程师和监理员组成。移民综合监理工作实行总监理工程师负责制。总监和副总监由监理单位征求委托方意见后聘任，其变更应征得委托方的同意，并通知有关部门和被监理单位；其余监理人员由总监根据监理工作需要按组织机构设置的一般程序聘任。
（三）移民综合监理机构的组织形式
我院参加的水利水电工程移民综合监理机构都为直线型组织形式，这种形式的特点是监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令，监理机构中不另设职能部门。对于大型工程因其移民安置范围广、移民安置任务重，我们采用按区域分解设立直线制监理组织形式，例如小湾水电站按临沧、大理、保山分解目标设立，而溪洛渡（云南部分）按涉淹安置区与区外安置区分解设立；对于一般中小型工程则采用按专业内容分解的直线制监理组织形式，如宣恩县洞坪、江西廖坊、浙江桐柏等项目则按三控制、合同信息管理的要求分工设立。
（四）移民综合监理机构的人员配备及职责分工
1．监理机构的人员配备
移民综合监理机构的人员结构应该有合理的技术、职称结构，这是由移民工作的复杂性与地方移民干部的专业知识缺乏性所决定，因此具有高级职称及中级职称的人员应占绝大多数。
移民综合监理机构人员数量的确定应该结合项目移民安置工作情况确定，主要考虑的因素包括移民安置任务多少与复杂程度、库区与安置区的范围广度与交通条件、地方实施单位的业务水平、组织机构和任务职能分工、分期移民的计划进度要求等。
2．移民综合监理机构各类人员的基本职责（1）总监的岗位职责
总监是监理单位组织移民综合监理工作的总代表。全面负责项目移民综合监理工
作。主持监理部的现场监理工作及其他与监理工作有关的事务。其主要职责为：履行监理委托合同中所赋予的权力和责任，领导和指导监理部完成移民综合监理的任务；制定监理部的各项管理制度；确定监理部的人员分工和岗位职责；主持编写移民综合监理规划与实施细则；监督检查监理人员工作，进行人员安排；主持监理工作会议，签发监理部文件和监理意见；及时向委托方报告移民安置工作中出现的重大问题，主持或参与该问题的调查；组织协调监理相关事宜；组织编写并签发监理报告和监理工作总结；主持和参与监理部日常监理活动；主持整理监理资料等。
（2）副总监理工程师或总监代表岗位职责
副总监或总监代表协助总监管理监理部的工作，其主要职责：负责总监理工程师指定或交办的监理工作；按总监的授权行使总监理工程师的部分职责和权力。
（3）监理工程师岗位职责
监理工程师应在总监的领导下，按照监理部工作分工安排，进行监理工作。监理工程师主要职责为：深入各移民安置实施现场，对移民安置实施的进度、质量、投资进行监理；根据移民安置实施情况做好，做好监理日志和监理工作小结；参与编写监理简报和有关监理文件；及时向现场总监报告有关监理情况；完成监理部交办的任务。
（4）其他工作人员职责
其他工作人员职责应在总监的领导下，按照监理部工作分工安排，进行监理相关工作。监理工作人员应遵守监理部各项规章制度，特别是保密和安全制度。负责完成监理部交办的任务和配合监理工程师做好现场监理工作。
二、移民综合监理规划
与建设工程监理相同，水电工程移民综合监理文件也包括监理大纲、监理规划和监理实施细则。
（一）移民综合监理大纲
移民综合监理大纲是在监理投标阶段由投标项目负责人组织编写的监理方案，他是投标书的组成部分。其目的是使委托方认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务；同时它也为移民综合监理机构今后开展监理工作制定基本的方案。监理大纲应包括如下主要内容：① 工程与移民安置规划概况；② 移民综合监理的指导思想与监理工作依据；③ 拟派驻监理机构的监理人员情况介绍；④ 移民综合监理工作内容及措施方案；
⑤ 移民综合监理工作制度及拟提供委托方的阶段性文件等。
（二）移民综合监理规划 1．移民综合监理规划的作用
移民综合监理规划的作用主要有：指导监理机构全面开展移民综合监理工作；委托方确认监理单位履行合同的主要依据；监理单位重要的存档资料。2．移民综合监理规划编写的依据与要求
移民综合监理规划是在签订监理委托合同及收到设计文件后开始编制的，其编制应针对项目的实际情况，明确监理部的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。
移民综合监理规划编写的依据主要有：国家有关工程建设以及移民安置实施的法律、法规；地方人民政府有关建设征地移民安置工作的法规和政策规定以及本工程的移民安置实施管理办法；有关的设计标准、行业规程规范；政府批准的工程建设文件、建设征地移民安置设计文件以及技术资料；监理大纲、监理合同文件以及与本工程移民安置有关的合同包括移民安置承包合同（协议书）、规划设计合同；委托方的正当要求等。
移民综合监理规划编写的基本内容应当力求统一，但其具体内容应具有针对性，要针对本工程移民安置规划任务的情况制定相应的投资、进度、质量目标以及自己的控制措施、方法和手段；移民综合监理规划要随着移民安置实施的进展在不断收集资料信息的基础上修改、补充和完善；同时监理规划的表达方式应当格式化、标准化，力求明确、简洁、直观。移民综合监理规划应当经过监理单位技术主管审核并经其负责人签认后报委托方，由委托方组织审查并监督实施。3．移民综合监理规划的内容
移民综合监理规划通常包括以下内容：
① 概况。包括工程概况、水库淹没影响与移民安置规划概况、移民安置总进度要求等。
② 监理工作范围。包括移民安置实施的地域范围和移民安置实施的项目范围。③ 监理工作内容。根据国家有关移民综合监理规定、监理委托合同要求、本项目移民安置情况编写。
④ 监理工作目标。通常包括移民安置总目标和投资、进度、质量分目标。⑤ 监理工作依据。包括建设征地与移民安置的法律、法规、政府批准的移民安置规
划设计文件、移民综合监理委托合同、其他与移民安置有关的合同等。
⑥ 监理机构的组织形式与人员配备计划。说明其所选择的组织结构形式并用结构图表示，根据移民安置实施计划合理安排人员。
⑦ 移民综合监理机构人员的岗位职责。详见前述。
⑧ 监理工作程序。根据投资、进度、质量以及合同信息管理工作内容制定相应的工作程序。
⑨ 移民综合监理工作方法及措施。重点围绕投资控制、进度控制、质量控制这三大控制任务展开，包括风险分析、工程流程与措施、动态比较分析、控制表格等。
⑩ 监理工作制度。包括对移民综合监理经常性工作制定相应的制度以及移民综合监理机构内部的工作制度等。
（三）移民综合监理实施细则
在监理规划的基础上编制移民综合监理实施细则，监理实施细则要符合监理规划的要求，并应结合本项目移民安置规划特点，做到详细具体，具有可操作性。
三、移民综合监理的工作内容与方法
移民综合监理的主要工作内容也是投资控制、进度控制、质量控制、合同信息管理和组织协调。
（一）投资控制
1．投资控制的依据
投资控制的依据为国家法律、地方有关法规、与移民安置有关的承包合同与协议、经主管部门审定的本工程建设征地移民安置补偿投资概算以及各有关分项费用指标、补偿标准等。
2．投资控制主要内容
投资控制的主要内容包括：根据授权，审核地方移民机构提出的资金使用报表和使用计划； 收集、了解有关地方人民政府和移民机构颁发、制定的有关移民安置的政策、办法、实施补偿标准、移民安置的具体措施等文件及实施中的执行情况；了解移民资金的拨付、分解、项目分配以及使用和实际到位情况；定期向委托方提供投资使用报表或报告和监理意见；参与补偿投资概算修编的审核工作，提出监理意见。
3．投资控制的方法
移民综合监理的投资控制主要采用目标控制与对比分析的方法。
（二）进度控制
1．进度控制的内容
移民综合监理进度控制包括下列几方面的内容：根据委托方的要求与工程总进度计划编制监理总进度计划；审核移民安置实施工作计划（包括农村移民安置实施计划和专业项目复建计划）；检查与监督计划的执行，并审核移民安置项目完成工作量的统计报表；参与调整进度计划的审核并监督其执行；定期向委托方提交进度情况统计表。
移民综合监理进度控制应遵循下列原则：移民安置实施进度，应满足枢纽工程施工进度的要求，不因移民安置的进度滞后而影响主体工程的正常施工和工程效益的及时发挥；移民安置实施进度计划应避免随意进行变更。确需变更时须事先进行协商并经省级移民机构商业主同意。
2．进度控制的方法
移民综合监理的进度控制主要是通过目标控制与定期现场巡回检查的方式进行。
（三）质量控制 1．质量控制内容
移民综合监理的质量控制是依据国家及有关部门颁布的现行技术规程规范、移民承包合同的有关条款、审定的各种设计文件以及委托方的有关要求等促使移民搬迁、安置、专项设施迁改建及基础设施建设等的实施情况与经审批《移民安置实施规划》相符合。
监理人员应对农村移民安置、城镇和工矿企业迁建、专项设施复建的质量进行综合比较；对移民安置规划的实施和效益发挥情况进行核实和确认；检查各移民工程之间是否配套；对单项工程的控制主要是检查其建设行为是否按国家建设程序的规定；对移民的意愿、申诉、培训和移民基本权益进行了解、反映和检查，提出处理意见和建议。参与移民工程招投标协助评标，提出决策参考意见；参与移民生产、生活安置项目进行自检和阶段性验收，检查项目是否达到预定目标等。2．质量控制的方法
移民综合监理的质量控制拟采用预控、程控、终控手段进行移民安置全过程控制。
监理人员主要采取抽样建档检查方式对移民搬迁安置进行综合质量的监控。
（1）预控
预控即是事前控制，通过对前期各项准备工作和实施条件的检查、督促，以及相应质量保证措施的制定等方面进行控制。
（2）程控
程控是实施过程中的质量控制，通过对移民搬迁安置实施的现场督促管理、对重要项目进行跟踪监理等进行控制。
（3）终控
终控是移民安置实施后的总体质量控制，通过审查实施单位提交的验收报告，全面系统地查阅有关报表和抽检成果，对有疑点部位或漏检部位的复检或补检等进行控制。
（四）合同和信息管理
合同管理主要包括下列几个方面的内容：认真阅读和分析相关文件，理解合同条款的含义，了解现行法令、法规、政策和各种技术标准等；本着公正、公平的原则，督促委托方和承包方履行合同义务和责任，保证合同的顺利实施；监督移民安置包干协议的执行；应参与确定新增项目的报批和参与处理各类重大事故的索赔申请等重要活动，提出监理意见；对合同的变更进行管理，对于超出合同范围的变更，应督促承包方报委托方予以批准，单项工程的变更和索赔应由单项工程监理负责处理，处理结果报监理部备案。
对于信息管理：监理部应注意及时收集移民安置项目有关的设计、审批、合同文件，及委托方、承包方等提供的有关资料信息，并根据移民安置的实际情况和合同要求，建立各类常用报表，建立的报表应体系化、规范化和标准化，并按照信息的重要性和时效性进行整理、分类立卷；签收的文件按统一编号进行登记，并按公文往来程序进行处理与传送；移民安置综合监理形成和积累的监理文件材料应按档案管理规定的要求，做好文件材料送存归档工作。
（五）协调
根据监理工作的需要，建议和参与委托方组织召开的工作协调会议，积极协助地方政府协调、处理移民安置过程中出现的问题和矛盾。
四、移民综合监理工作制度
1．规划设计成果审查参与制
移民安置实施规划、移民安置点规划设计、专项设施迁改建设计等是移民安置工程实施、验收和实行监理的依据，监理应参与重要项目实施阶段的设计审查，了解其工作深度以及设计方案的技术经济性，对存在的问题及解决办法等可提出监理方的建议。2．信息反馈制度
收集有关资料和了解移民安置实施情况，对投资、进度、质量方面存在的重大问题或出现的偏差进行分析，及时向委托方进行反馈并提出有关建议。3．现场检查制
一般在实施方提交实施进度、投资发生情况报表的基础上，对重要移民安置项目定期进行全面检查及重点问题跟踪检查。以安置点为单位，逐点建立包括生产、生活安置为内容的监理卡片，逐次登记检查结果。4．工程项目验收参与制
移民综合监理应参加主要移民安置工程项目竣工验收。对工程验收的评价和存在的问题，监理应提出建议意见。5．移民综合监理报告、简报制度
在移民综合监理的全过程中，对移民安置实施的进展情况、移民实施中存在的问题、监理对某一问题的反映和建议等，除及时以口头或书面的多种方式表达外，还需定期编写监理简报和监理报告报送委托方，移民实施单位及其他有关部门。6．专家组咨询制度
对于移民安置情况复杂的项目，可根据移民安置实施的工作需要，针对实施过程中发生的重大问题，可采取不定期专家赴现场调研、咨询，对有关重大事项参与协调，并提出咨询意见和处理建议，以供决策。
水电工程移民综合监理实践
目 录
一、移民综合监理的组织.............................................................................................................................1
（一）移民综合监理模式与实施程序..........................................................................1
（二）移民综合监理组织与管理...............................................................................2
（三）移民综合监理机构的组织形式.........................................................................2
（四）移民综合监理机构的人员配备及职责分工..........................................................2
二、移民综合监理规划.................................................................................................................................3
（一）移民综合监理大纲........................................................................................3
（二）移民综合监理规划........................................................................................4
（三）移民综合监理实施细则..................................................................................5
三、移民综合监理的工作内容与方法.........................................................................................................5
（一）投资控制.....................................................................................................5
（二）进度控制.....................................................................................................6
（三）质量控制.....................................................................................................6
（四）合同和信息管理...........................................................................................7
（五）协调...........................................................................................................7
四、移民综合监理工作制度.........................................................................................................................8
第三篇：水利水电工程监理工作报告
东胜区敖包图水库湖心岛工程
竣 工 验 收
监 理 工 作 报 告
内蒙古融力达水利工程建设监理有限责任公司
2017年 月 东胜区敖包图中水拦蓄工程工程
竣 工 验 收
监 理 工 作 报 告
内蒙古融力达水利工程建设监理有限责任公司
2017年 月 东胜区敖包图水库中水进水口瀑布工程
竣 工 验 收
监 理 工 作 报 告
内蒙古融力达水利工程建设监理有限责任公司
2017年 月 东胜区油房渠中水输水工程
竣 工 验 收
监 理 工 作 报 告
内蒙古融力达水利工程建设监理有限责任公司
2017年 月
责 任 表
批准：
审定：
审核：
编写：
第四篇：《大中型水利水电工程移民验收办法》
大中型水利水电工程移民验收办法
第一章
总
则
第一条
为加强水利水电工程移民工作管理，促进水利水电工程移民验收工作的制度化、规范化，特制定本办法。
第二条
本办法适用于大中型水利水电工程移民验收工作。小型水利水电工程移民验收工作可参照执行。
第三条
水利水电工程移民应单独组织验收，由验收申请单位向验收委员会提交移民验收报告。没有提交移民验收报告的，不予验收。
第四条
水利水电工程移民验收按进度分为截流、下闸蓄水、分期蓄水等阶段性验收和竣工验收。
按项目分为分项验收和总体验收。
按程序分为自验、初验和终验。
第五条
水利水电工程开工后，项目法人应依据本办法，结合工程建设进度和移民迁建进度编制验收计划，报工程建设主管部门备案。有关单位应按本办法做好各阶段的移民验收基础工作。第二章
验收依据
第六条
移民验收应依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和国家的有关政策、法规及工程建设标准。
第七条
移民验收应依据国家主管部门批准的可研(初设)阶段的《水库淹没处理和移民安置规划报告》、《水库淹没处理及移民安置实施规划》和实施计划以及批准的设计变更、修改文件，项目法人与地方人民政府或其移民部门签定的工程征地及移民搬迁安置总承包协议。
第八条
移民监理单位提交的历年移民监理报告及报表。
第三章
验收程序和组织形式
第九条
移民验收应先进行分项验收，在全部分项验收合格后进行总体验收。
第十条
移民验收应按工程建设不同阶段的要求，首先由地方政府或其移民管理单位会同监理单位进行自验，提出自验报告，并向项目法人提交初验申请报告。
在自验的基础上，由项目法人组织地方移民管理单位、设计单位、监理单位组织初验，提出初验报告，并向终验主持单位提出验收申请报告。
在初验的基础上，由终验主持单位组织地方政府、投资方、项目法人、设计和监理单位及有关专家，进行终验，提出终验报告。
第十一条
专业设施项目应由相应行业主管部门会同项目法人、监理单位、有关地方政府及其移民管理单位，按国家有关行业规定组织验收，提出验收报告。
第十二条
所有竣工验收的项目，在办理验收手续之前，必须对所有财产和物资进行清理，编制竣工决算，报上级主管部门审查。
第十三条
非阶段性的水库库底清理验收，一般由项目法人组织地方移民管理单位、设计单位和移民监理单位等组成验收小组，办理验收事项。
第十四条
移民阶段性验收和竣工验收的终验，均应成立验收委员会。验收工作由验收委员会负责。验收委员会设主任委员1名，由主持单位代表担任，副主任委员若干名。验收委员会由主持单位、行政主管部门、投资方、地方政府、项目法人、设计单位、移民监理单位的代表和有关专家组成。
第十五条
阶段性验收和竣工验收的终验主持单位，应按以下原则确定:
中央投资和管理的项目以及中央和地方合资建设的项目，由水利部、国家经济贸易委员会或其授权的机构主持。
中央投资、地方管理的项目，由水利部、国家经济贸易委员会或授权机构与地方政府或其委托的单位共同主持，原则上由水利部、国家经济贸易委员会或授权机构代表担任验收委员会主任委员。
地方投资和管理的项目由地方政府或其代表主持。
地方与地方合资建设的项目，由合资双方共同主持，原则上由主要投资方代表担任验收委员会主任委员。
多种渠道集资兴建的公益性项目由当地水行政主管部门主持；经营性项目由主要出资方和行政主管部门协商确定主持单位，其中大型项目的验收主持单位要报省级行政主管部门批准。
第十六条
项目法人应提前30天将“验收申请报告”送达验收主持单位，并应在验收会议15天前将验收资料送达验收委员会成员单位各1套。
第十七条
阶段性和竣工验收的终验会一般工作程序:
(一)召开预备会议，听取项目法人有关会议准备情况汇报，确定验收委员会成员名单。
(二)召开大会。宣布验收会议议程和验收委员会成员名单；听取项目法人、地方政府、设计单位、移民监理单位的工作报告以及初验工作组初步验收工作报告。
(三)分别检查农村移民安置，城集镇、工矿企业、专业设施的迁建和移民资金使用情况，提出分项检查意见。
(四)召开验收委员会会议，听取各分项检查情况汇报，对存在的问题提出处理意见，讨论通过移民验收报告。
(五)召开大会。宣读移民验收报告；验收委员会委员在验收报告上签字。
第十八条
阶段性验收和竣工验收的初验会议工作程序参照第十七条执行。
第十九条
验收工作由验收委员会负责，验收结论必须 经2/3以上的委员同意。
对验收过程中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对争议问题有裁决权。若有1／2以上的委员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位或其上级主管部门决定。
第二十条
验收委员会成员必须在验收成果文件上签字。验收委员的保留意见应在验收报告中明确记载。
第二十一条
如果在验收过程中发现重大问题，验收委员会可停止验收，并及时报上级主管部门。
第二十二条
移民验收中发现的问题，各有关单位应按验收委员会提出的处理意见，按期妥善处理。项目法人应负责监督检查，并及时将处理结果报验收主持单位。
第二十三条
项目法人负责统一组织制备验收资料，有关单位应按项目法人的要求及时完成。
第二十四条
移民验收报告是水利水电工程验收的依据。自移民验收报告通过之日起30天内，由验收主持单位发文送有关单位。第四章
验收项目及内容
第二十五条
水利水电工程移民验收项目包括：水库淹没主要实物量、农村移民安置、城(集)镇迁建、工矿企业迁建、专项迁建、滑坡处理、库底清理、资金使用、移民档案、移民后期扶持、土地征用手续等。
第二十六条
水利水电工程移民验收的项目和内容
(一)水库主要淹没实物量:开工前的调查指标、批准的可行性的规划指标、实际支付补偿投资完成的实物量。参照附表1填写。
(二)农村移民安置验收:移民搬迁、生产生活安置情况和竣工决算。参照附表2和3填写。
(三)城集镇迁建验收:建设规模、新址征地搬迁、市政工程、房屋迁建工程、搬迁损失等。参照附表4填写。
(四)工矿企业验收:迁改建方式、规模、补偿投资。参照附表5填写。
(五)专项验收:防护工程、公路、桥梁、铁路、水利电力、邮电通信、广播电视、文物、水文站网、航道设施等专项工程验收报告及工程交接手续。参照附表6填写。
(六)滑坡处理验收:包括已确认崩滑体的处理情况和未确认崩滑体的监测情况。
(七)库底清理验收:按《水库库底清理办法》的规定进行库底清理，清理合格后，卫生防疫、航运、环保等单位出示验收合格证。
(八)移民资金管理及分项资金使用验收:移民资金管理程序、移民分年投资计划与实施拨付流程、移民个人补偿投资及土地补偿费到位情况。参照附表7填写。
(九)移民档案验收:移民档案包括移民工程管理档案、技术档案、质检档案和移民分户档案。移民分户档案参照附表8填写。
(十)移民后期扶持政策和措施的落实情况。
(十一)土地征用手续:施工区征地、淹没区征地、移民迁建征地手续办理情况。
第五章
阶段性验收和竣工验收
第二十七条
阶段验收的主要工作
(一)根据主体工程的建设进度，检查移民迁建进度是否具备截流、下闸蓄水和分期蓄水条件。
(二)检查移民工程的质量，重点检查农村移民的生产、生活安置情况，对移民工程质量进行评定。
(三)检查移民资金拨付与使用情况。
(四)检查下阶段的移民实施计划。
(五)对存在的问题提出处理意见。
(六)讨论通过阶段验收报告。
第二十八条
截流阶段的移民验收应在工程截流前三个月进行。
第二十九条
截流阶段的移民验收应具备的条件
(一)截流水位淹没影响的移民在截流前全部迁建完毕。(二)已建立移民分户档案。
(三)库区中断的交通、电力、通讯网络已采取过渡措施。
(四)完成截流影响范围内的库底清理工作。
第三十条
下闸蓄水阶段的移民验收应在工程下闸蓄水前三个月进行。
第三十一条
下闸蓄水阶段移民验收应具备的条件
(一)下闸蓄水淹没影响的移民全部迁建完毕。
(二)农村移民生产生活得到妥善安置，移民分户建房和调整土地基本到位，具备生产生活的基本条件。
(三)城集镇建设规模、市政工程建设符合移民安置规划。完成的专业项目已通过验收。
(四)库底清理已验收合格。
第三十二条
分期蓄水阶段的移民验收参照第三十一条执行。
第三十三条
水利水电工程征地移民竣工验收应在移民迁建完成后一年进行。验收确有困难的，经工程主管部门同意，可适当延长期限。
第三十四条
竣工验收应具备的条件
(一)批准的移民迁建工程全部完成。
(二)专项工程全部通过验收。
(三)阶段验收发现的问题已处理解决。
(四)施工征地、移民迁建征地及淹没区征地的土地征用手续完备。
(五)移民工程竣工决算全部通过竣工审计。
(六)移民的生产与生活基本达到建库前的水平。
(七)个别专项工程尚未建成，但不影响整体移民安置，在责成有关单位限期完成的前提下，可视为具备验收条件。
第三十五条
竣工验收的主要工作
(一)检查项目法人、地方政府、设计单位和监理单位的工作报告和初步验收报告。
(二)根据初步验收报告和分项检查意见，对移民迁建执行情况、移民工程质量、资金管理、移民安置效果进行综合评述，对存在问题进行限期整改，编制移民终验验收报告。
(三)讨论并通过“移民终验验收报告”。第六章
验收评定标准
第三十六条
验收评定分优良、合格、不合格三个等级。
第三十七条
各专业项目单项工程的验收参照国家有关部门的标准和相应规范规定评定。单项工程合格率达90％以上的分项评为优良；单项工程合格率90％—80％的分项评为合格；低于80％的为不合格。
第三十八条
移民安置验收，对照国家主管部门批准的安置规划，以人均占有为标准。凡达到规划标准的，土地面积占30％，农村集体经济组织土地补偿补助费到位情况占20％，住房占15％，移民个人补偿资金兑现情况占15％，基础设施占10％，移民人均收入占10％，并参考移民随机抽样问卷调查满意率评定。人均指标达到规划标准90％以 上，移民满意率在90％以上的评为优良，两项指标分别在90％—80％的评为合格，低于80％的评为不合格。
第三十九条
在综合评价时，专项设施和移民安置两项均评为优良，可评为优良；两项均评为合格，可评为合格；两项均不合格，评为不合格，两项评分不一致的取低分评定。
第七章
附
则
第四十条
验收所需费用列入工程概算，由项目法人支付。
第四十一条
本办法由水利部、国家经济贸易委员会负责解释。
第四十二条
本办法自颁布之日起执行。
第五篇：广州水利水电工程计划财务管理暂行规定
广州市水利水电工程计划财务管理暂行规定
根据水利计划管理规定和国家的财务核算管理准则，制定本管理规定。
一、计划管理
1.广州市水利水电工程建设项目必须在初步设计批复、概算评审批准后才能列入计划。有关业务处室将工程项目初步设计批文、概算批准文件抄送计财处，作为建设计划项目储备。
2.资金的安排原则：（1）99年确定的市本级资金与县、区配套资金的投资比例不变(白云区为4：6其中城防工程为6：4，番禺区为3：7，增城市为6：4，花都区为5：5，从化市为7：3，其余各区为6：4）。（2）市本级资金对区、县级市全额投资一个或两个重点项目的建设费用，区、县级市的配套资金用来解决工程的征地、拆迁等补偿费用及小型工程项目建设，区、县级市的配套资金一并纳入市水利水电工程建设投资统计。
3.时间要求：各地区、各部门在每年的4月底前向市水利局计划财务处上报下一的计划安排初步意见（上报资料要求另通知），6月底前完成所有计划项目的初步设计审批、概算评审工作。
4.计划的动态管理：（1）已列入计划的工程项目若因工程项目前期工作滞后而无法在当年11月底前实施时，则原项目取消，资金调整到条件成熟的项目。（2）计划编制将不再预留机动资金，所有计划资金全部落实到具体项目，对没有设计储备的地区、单位将不再预留资金，原则上资金安排给有设计储备的地区、单位。
二、部门预算管理：
1.范围：单位全部收支活动要纳入预算管理，编制预算时要统筹考虑单位的全部资金，财政拨款和其他收入作为单位的预算收入；支出先由单位的其他收入安排，不足部分由财政拨款解决。
2.时间要求：（1）10月20日前完成“一上”：各独立核算的基层单位根据本单位下的收支预算，按照财政部《水利事业费管理办法》、《水利基本建设资金管理办法》等有关规定填制《市级部门预算表（一上）》报水利局审核汇编后报送广州市财政局。（2）12月15日前完成“二上”：各单位根据财政下达的预算控制数，调整本单位的预算并填制《市级部门预算表(二上)》报水利局审核汇编后报送广州市财政局。
3.支出管理：所有单位必须按市财政局批复的部门预算的科目和金额，编制月均开支计划表，严格管理各项支出。其中建设单位（珠办、流办、城防办）的日常经费，如果全部都在基建项目的建设单位管理费列支的，必须参照当年市财政局核定事业单位的经费标准执行。各建设办可根据各自实际，在执行经费标准的基础上，增列必要的专项经费，经主管局长审批同意后，一并编制月均开支计划表。1）计财处收到经批复的部门预算后，要在10个工作日内，转批复给各单位；各单位收到部门预算批复后，要在5个工作日内，编制月度开支计划表，报送局计财处。各建设办要附上经批准的专项经费报告。
2）开支的审批要求。第一，开支严格按照预算（含年初预算和追加预算）控制，不能突破预算，并要做到收支平衡略有结余；第二，月度开支要按计划均衡，如因特殊情况超过月计划开支的5%以内（不含5%）由本单位审核，并书面报告送主管局长备案。第三，月度开支超过月计划开支的5%以上（含5%）应向主管局长申报审批后才能开支。每个月的经费开支情况必须在财务分析中说明。
三、资金拨款程序
1.集中支付项目：第一：市本级财政性基本建设项目资金按照广州市财政局《关于贯彻市政府〈广州市市本级基本建设项目财政性资金集中支付实施办法〉的通知》（穗财基[2001]322号）规定，实行财政集中支付。集中支付资金申请程序详见《广州市市本级基本建设项目财政性资金集中支付实施办法》（穗财基[2001]322号）。其中的“报主管部门审核并加具意见”一栏由计划财务处依据已审批同意的“水利资金申请拨款表”，负责审核并加具意见。第二：市直单位使用本级财政性资金采购《广州市市本级2002年政府集中采购目录》（穗财采[2001]1459号文）中的货物、工程和服务，均要按照广州市财政局《关于广州市市直单位2002年政府采购工作有关问题的通知》（穗财采[2001]681号）规定，实行财政集中支付。集中支付资金申请程序详见《关于广州市市直单位2002年政府采购工作有关问题的通知》（穗财采[2001]681号）。其中的“报主管部门审核并加具意见”一栏由计划财务处依据已审批同意的“水利资金申请拨款表”，负责审核并加具意见。
2.一般项目：资金到市水利局后，请款单位按填好水利资金申请拨款表（见附表）一式三份并经项目主管处室核定、计财处复核、局领导签名同意后办理拨款。
3.事业经费：部门预算批复后，根据资金到位情况、经费开支情况，用款单位填好水利资金申请拨款表一式三份并经计财处复核，报局领导签名同意后办理拨款。
4.县、区纳入计划的资金由市财政局直接拨给县、区财政局，建设单位按进度向县、区财政局请款。市水利局对用款情况随时进行检查。
5.市水利局拨款办理时间：每星期二、四上午办公时间。
6.各单位的财务要当好领导的参谋和助手，强化专项资金管理，并要求有关科室（处）提供项目的相关资料，包括：第一，立项批文；第二，资金安排批复；第三，合同；第四，工程月结单；第五，工程竣工结算单；第六，市财政局对工程竣工结算的批复。凡因为各种原因未能取得上述资料，应及时报告有关领导，并停止支付该项目的一切费用。
四、竣工财务决算管理
1.时间要求：建设项目要严格按照合同工期组织实施，其中，大中型项目应于项目完建后2个月内完成竣工财务决算的编制工作；小型项目应于项目完建后1个月内完成竣工财务决算的编制工作。如有特殊情况不能在规定期内完成编制工作的，报经主管部门同意后可适当延期。
2.报批程序：按项目法人制分级管理，其中，各区、县级市基本建设项目竣工财务决算，报区、县级市水利局签署意见后，由同级财政部门审批（此意见还需与市财政局磋商，定下后再另发通知）；广州市本级基本建设项目竣工财务决算，报广州市水利局，市水利局送广州市财政局审查后再行文批复。
3.局属各单位应定期向局和有关部门报送财务会计报表（电算化软盘），月度报表应当于月度终了后10天内（节假日顺延，下同）报送；季度报表应当季终了后15天内报送；报表应当于终了后1个月内报送。财务决算要在终了后3个月内，自行委托会计事务所进行审计并将委托书和审计意见送我局审批。经审核的基本建设财务决算作为编制项目竣工财务决算的重要依据。
4.办理竣工决算后，建设期间购置的固定资产，根据《事业单位会计制度》的有关规定，将工程决算交付单位使用管理的固定资产，纳入固定资产核算和管理。
五、前期费的管理
1.前期费是指为实现项目设计储备库而开展项目前期工作所需的费用。
2.前期工作是指《广东省水利水电工程设计概（估）算、施工招标标底编制办法及费用标准》（合订本）（粤水价[1998]6号）中所指的“科研勘测设计费”中的下列科目：科学研究试验、前期勘测规划统筹（项目建议书阶段）、勘测、可行性研究阶段、初步设计阶段。
3.广州市本级（含局属基层管理单位）的前期费由市水利局负责筹集，其资金来源于市级水利建设资金；区、县级市的前期费由各区、县级市水利局筹集，其资金主要来源于同级政府的水利建设资金，市根据各地的具体情况给予补助。
4.区、县级市前期费的市补助部分由项目法人向区、县级市水利局提出申请，由区、县级市水利局报市水利局，市水利局报市财政局核准下达；市本级的前期费由项目法人向市水利局提出申请，市水利局报市财政局核准下达。前期费的申请须将有关合同作为附件上报，并有按照有关规定编制的预算书。
5.广州市安排的前期费由广州市水利局进行管理。
6.前期费必须严格按照适用范围开支，并且按照合同支付。
7.对于安排了前期费的项目，若其在三个建设内上马，则其前期费在编制概算时扣减，再根据评审的概算安排计划；如果编制概算时不扣减，待上报投资计划时由财政局扣减，则计划数与批准数不一，计划要经常修改。若项目未能在三个建设内上马，各项目法人可向原前期费申请部门提出申请，由原申请部门会同级财政部门将项目所发生前期费核销。如果以后工程上马时仍采用原设计方案，则编制初步设计概算时仍应扣除已安排的前期费。
六、强化个人收入管理
1、发放给个人的工资和各项津、补贴、奖金等收入，无论何种资金来源，帐务上如何处理，均要严格按照有关规定发放，并相应按规定扣缴个人所得税。
2、根据有关规定，结合我局实际，各项津、补贴、奖金的发放控制额为：
1）全额预算单位发放的各项人员奖金、津、补贴的总额，要参照市政府统一岗位津贴的标准限额执行；
2）建设单位发放的各项人员奖金、津、补贴的总额，要参照市政府统一岗位津贴标准规定在建设成本中计提和发放。有工程节余并按规定可用于奖励和福利的，可按市政府统一岗位津贴的50%内发放奖励金。具体分配方案由各单位制定，并报局政治处、计财处备案。
3）差额预算单位（四个管理处）发放的各项人员奖金、津、补贴的总额，要参照市政府统一岗位津贴标准规定在经费成本中计提和发放，不能分摊到工程项目上。有经营的单位，要与效益挂钩，可在经营成本中按市政府统一岗位津贴的30%内发放奖励金。具体分配方案由各单位制定，并报局政治处、计财处备案。收入年景好时，发放都不能突破限额，以丰保欠。
七、加强财务软件使用和管理
1.充分利用会计财务软件功能，从二OO二年七月一日启用固定资产、工资核算和财务分析管理模块。
2.各建设单位要从今年7月1号起，同时建立和使用事业单位会计帐，进一步加强建管结合工作。根据《事业单位会计制度》的有关规定，应将工程决算交付本单位使用、管理的固定资产，纳入固定资产核算和管理，分别调增“固定资产”、“固定基金”。并对预留的竣工验收费用、项目质量保证金、经批准分配留用的工程节余款等，一并进行核算。
3.在报送会计报表同时附上3.5寸盘，以便局计财处及时组织审核，发现问题及时解决。
4.局科教处负责组织局机关和各基层单位财务软件的联网，保证局领导和各基层单位的领导能够随时检查监督财务状况，进一步指导财务工作。
八、加强财务内部控制和内部管理
1.严禁以白头单及非正式发票入帐的现象。
2.严禁大额的现金支付。
3.严禁以单位名义搞设计分成、监理分成。
4.严禁设置小金库，一经发现，单位负责人要负全责。
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