第一篇：福建省人民政府办公厅关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2006]12号 【发布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工作的意见
(闽政办[2006]12号)
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步维护被征地移民的合法权益，确保库区和移民安置地社会的和谐与稳定，更好地服务海峡西岸经济区建设，促进和谐社会建设，根据国家水库移民工作的有关规定精神，经省政府研究同意，提出如下意见：
一、加强移民安置规划的管理
移民安置规划是指导实施移民安置工作的重要依据。凡涉及移民生产和生活安置的新建水利水电工程，都必须编制移民安置规划，不以资金盘子来决定安置方案，并注意贯彻“以土为本，以农为本”的安置原则，高度重视移民的生产资源配置和环境保护问题，切实从源头上解决好移民长久生计。安置地的选址必须避开地质灾害易发区，有条件的可尽量向城镇和中心村集中。
移民安置规划必须由具备相应资质的设计单位编制，原则上要各提出两套以上移民生产或生活安置方案供分析比较，并经移民管理机构严格依法审查。对达到要求的移民安置规划，由组织审查的移民管理机构出具认可意见。
省级投资主管部门核准的建设项目，其移民安置规划审查由省移民管理机构负责组织；设区市投资主管部门核准的，由设区市移民管理机构负责组织，并报省移民管理机构备案，尚未设立移民管理机构的设区市报请省移民管理机构组织审查；县级有关部门批准建设的新建和技改项目，由县级移民管理机构组织依法严格审查，报设区市和省移民管理机构备案，未设立移民管理机构的县报请设区市或省移民管理机构组织审查。设计单位必须根据审查意见进行修改。在具体实施中确需对移民生产安置规划、移民安置点及其配套基础设施项目、库区专项复建项目等进行必要调整或变更的，必须按有关程序报请原批准部门进行重新审查批准后方可组织实施。
要突出抓好移民安置规划编制阶段的听证工作，从源头上维护移民的合法权益。在移民安置规划审查前，负责审查的有关部门必要时应到主要淹没区召开移民代表座谈会，宣传解释党和国家移民工作的方针政策，广泛听取移民群众的意见和要求。审查移民安置规划时可请有移民生产生活安置任务的村民委员会或村民代表参加。移民安置规划报送审查时，报审材料中必须附有听证纪要和听证笔录。
移民安置规划有以下情况之一的不予审查通过：
（一）《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2003）中的14条强制性条款之一没有达到的；
（二）淹没区现状调查结果未经所涉及村民委员会、实物产权单位和个人确认的；
（三）经审查认为技术上不可行或安置后会引发较多不稳定因素的；
（四）对移民群众反映的合法要求，没有具体解决方案的。
二、强化移民安置监理工作
新建水利水电工程必须实行移民监理制度，由有资质的监理单位对移民安置全过程进行综合监理。移民监理单位应依据移民安置实施规划和计划，派出监理工程师对移民安置的总体进度、综合质量和补偿投资的使用进行全过程的监理，并定期向派出领导机构及有关单位报告实施情况。项目法人和有关部门应积极支持配合移民监理单位开展监理工作，为移民监理提供相关资料。有关部门要认真听取和吸收监理单位的意见、建议和整改要求，充分发挥监理在移民安置工作实施过程中的重要作用。
三、大力推行移民政务公开制度
要加快建设“阳光库区”，遵循依法公开、公正公平、及时全面、具体真实、注重实效、方便群众、有利监督的原则，按照各自职能和项目管理权限，分级分类将移民政务公开工作落实到位。在移民安置实施阶段，要及时公开土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿标准、移民安置点的建设规划和基础设施的配套标准、移民生产安置方式和生产资源的配置标准。库区建设基金和项目、库区后期扶持基金和项目、库区维护基金和项目及其它移民专项资金和项目等重要事项均必须在一定的范围内进行公开。
四、建立和完善移民安置工作验收、稽察和后期评估制度
建立和完善移民安置工作验收制度是强化移民安置工作管理的重要环节。未进行移民安置工作验收的，有关部门不得进行水利水电工程竣工验收。
国家投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，移民安置竣工验收由项目法人向省移民管理机构提出初验申请，经省移民管理机构主持初验合格后，报请国家主管部门组织终验。省投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，由项目法人向设区市移民管理机构提出初验申请，经设区市移民管理机构主持初验合格后，报请省移民管理机构组织终验。设区市投资主管部门批准的水利水电工程建设项目，由项目法人向县（市、区）政府提出初验申请，经县（市、区）政府或其授权的移民管理机构主持初验合格后，报设区市移民管理机构组织终验。专业项目竣工验收应根据国家有关行业规定，由相应行政主管部门会同有关地方政府、项目法人、设计单位、监理单位及有关专家进行验收，提出单项或项目分类竣工验收报告，作为总体验收的基础依据。
移民安置验收主持单位在初验前，应按规定程序由审计机关或委托有资质的社会中介机构进行审计，对移民政策的贯彻落实情况进行稽查、检查，提出相应专题报告，作为终验的重要依据。
稽察工作应坚持依法办事、客观公正、实事求是、全面核查、突出重点的原则，并严格遵守稽察工作的有关规范要求。省移民管理机构负责对全省水利水电工程移民安置实施稽察工作的组织和指导。设区市移民管理机构可以根据需要在本行政区域内组织开展稽察工作。
后期评估是在移民搬迁工作完成后，对移民生产和生活恢复情况进行长期跟踪管理，对移民的生产生活水平是否达到或超过搬迁前水平进行全面评估。要采取科学的评估方式，合理选取评估对象，规范评估内容，定期调查分析，定期跟踪评估，提高后期评估的准确性，并充分发挥评估成果在制定移民后期扶持政策、帮助移民解决实际问题和研究部署移民工作的重要作用。
五、健全移民安置工作分级管理制度
移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础的管理体制。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，层层落实责任制，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在日常工作中。省移民管理机构具体承担全省水利水电工程移民的管理工作，设区市人民政府对本行政区内移民安置工作负总责，县（市、区）人民政府具体负责本县（市、区）的移民安置工作。各级政府要尽可能将三峡移民、中央直属水库移民、新建和在建库区移民划归一个部门管理，配备专门人员，并指定一位领导同志分管移民安置工作。在移民较多、问题较突出的地方，要尽快成立专门的工作班子。对因责任不落实、工作不到位或处理不当造成不良后果的，要追究责任。省直有关部门要按照各自的职责，密切配合，加强指导和监督，形成移民安置工作的合力。
福建省人民政府办公厅
二○○六年一月十八日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：大中型水利水电工程移民安置规划及实施
大中型水利水电工程移民安置规划及实施2006年国务院颁布并实施的 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号,以下简称新条例）公布，新条例从保护移民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移民工作管理体制，强化了移民安置规划的法律地位，特别是对征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准、移民安置的程序和方式、水库移民后期扶持政策以及移民工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。
鉴于新条例对水电工程移民工作在管理体制、工作程序、规划设计、政策规定等方面提出了一些新要求，如何更好地贯彻执行好新条例，做好移民安置规划与实施的衔接，是当前各级地方政府和移民主管部门重点关注的问题。
一、移民安置规划大纲和移民安置规划的内容和深度
新条例规定，移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。同时，对移民安置规划大纲和移民安置规划的内容作了相应规定，其中移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。而移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排。但由于新条例对移民安置规划大纲和移民安置规划大纲的深度未作出明确的要求，因此，给各级地方政府和移民主管部门在实际工作上带来了一定的困难。事实上，从新条例对移民工作内容、职责和要求的划分还是能看出移民安置规划大纲和移民安置规划的深度要求。首先，新条例规定移民安置规划大纲的审批权限为省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，其审批的主要作用和约束力在于对移民安置方案的确定；移民安置规划报告的审核权限为省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构，其审核的目的可理解为对移民安置规划报告与经审批的移民安置规划大纲的适合性的检验。因此，我们认为，移民安置规划大纲的深度应以能满足政府部门正确判断移民安置规划方案是否可行为依据，而移民安置规划报告的深度应以按审批的移民安置规划大纲开展规划设计并编制规划投资概算为准。移民安置规划大纲的工作深度要求包括：明确移民安置目标、标准；分析计算移民安置人口；分析移民安置环境容量；选定移民安置区；确定移民安置去向；制定移民安置总体方案；初步预测分析移民安置后的生产生活水平。移民安置规划的工作深度要求包括：选定
农村移民安置居民点新址；编制农村移民搬迁和生产安置规划；提出相应项目的初步设计文件；选定城市、集镇迁建新址，确定迁建人口、用地规模，编制城市、集镇迁建规划（修建性详规），提出市政公用工程设施、公用工程设施和道路等工程设计文件（初步设计）；确定各专业项目的处理方案、规模、标准，提出专业项目处理设计文件（初步设计）；确定库底清理范围、对象和清理标准，拟定清理措施，提出相应设计文件；明确移民安置区环境保护和水土保持的要求，进行移民安置环境保护和水土保持设计，提出相应设计文件；研究移民安置项目分布和实施外部条件，拟定移民安置项目实施顺序、管理方案、进度安排，进行实施组织设计；拟定移民后期扶持范围，提出移民后期扶持措施；分析确定补偿实物指标，编制建设征地移民安置补偿费用概算。经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
二、移民安置实施
大中型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议；签订协议的省、自治区、直辖市人民政府或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民安置任务的人民政府签订移民安置协议。移民安置规划的组织实施由移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责。农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡（镇）、村统一组织建设。农村移民住房，应当由移民自主建造。有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。
移民安置实施阶段规划设计工作的内容和深度：必要时对建设征地处理范围、实物指标、移民安置人口和规划设计方案进行复核；配合有关地方人民政府编制移民安置实施计划；进行农村移民生产开发和居民点工程项目的施工图设计，提出设计文件或实施技术要求；提出城市、集镇市政公用设施工程和专业项目处理工程的施工图；进行库底清理实施设计，提出相应设计文件；提出移民安置区环保、水保工程施工图；复核移民安置实施组织设计；核定建设征地移民安置分项补偿费用概算；开展建设征地移民安置综合设代工作；必要时提出移民安置规划修改报告及概算调整报告。
三、移民安置规划与实施的衔接
项目核准之前，由项目法人委托有资质的设计单位编制移民安置规划大纲，按照审批权限报批后，根据审批的移民安置规划大纲，编制移民安置规划，移民安置规划工作应在地方政府的参与下进行。在移民安置规划编制过程中，移民安置规划方案由地方政府为主会同设计单位共同确定，项目法人和移民参与，并由
县级人民政府对移民安置方案签署意见；移民安置规划大纲以设计单位为主编制，移民和项目法人参与；移民安置规划设计由设计单位为主完成，地方政府配合，项目法人和移民参与；移民安置补偿费用概算和移民安置规划设计报告由设计单位编制。移民安置规划编制完成后，由项目法人按照审批权限报审。
在项目核准之后（移民安置实施阶段），由签订移民安置协议的地方政府组织完成移民安置后续规划设计及其实施。在移民安置实施阶段，需要进行实物指标复核时，实物指标复核以设计单位为主，地方政府配合，项目法人和移民参与，权属人对实物指标签字认可，县级人民政府对实物指标签署意见；移民安置实施计划由地方政府负责编制，设计单位配合，项目法人参与；移民施工图设计由有相应资质的设计单位承担，地方政府配合，项目法人和移民参与；综合设代工作由承担移民安置规划设计的主体设计单位负责；施工图预算编制由设计单位承担；移民安置补偿费用概算需进行调整时，调整概算报告由承担移民安置规划的主体设计单位承担。
经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改。移民安置实施阶段出现重大设计变更（如建设征地数量变化超过10％以上的，或者涉及增加如县城、集镇、重要基础设施等重要淹没对象的；农村移民安置方式和移民安置去向发生变化，引起相应部分费用增加超过10％的；县城、集镇迁建方案、规模、标准发生变化引起相应部分费用增加超过10％的；重大专业项目复建方案、规模、标准发生变化引起相应部分费用增加超过10％的等）和需要进行概算调整的，需报原移民安置规划设计审批或核准单位批准，经批准后编制设计变更和概算调整报告，按原程序报原审批或核准单位批准执行。
对于已核准并完成了移民安置实施规划设计及相应审批的项目，不需再重新进行移民安置规划编审；对于已核准但未完成实施规划设计的项目，应编制移民安置实施规划，并按审批权限报审；对于目前可研阶段已完成技术审查，但尚未核准的水电工程项目，可仍按《国家计委关于印发水电工程建设征地移民工作暂行管理办法的通知》（计基础[2002]2623号）的规定报核准；对于目前可研阶段已基本完成，或已完成但尚未技术审查、核准的水电工程项目，应按新条例规定编制移民安置规划，并报审；对于未完成或只完成预可阶段规划设计工作，或可研阶段工作尚在初期的水电工程项目，可研阶段及以后阶段的工作应严格按照新条例的规定执行。
四、提高标准或扩大规模项目的提出及资金来源
提高标准或扩大规模的项目是方案决策的一个环节，根据以上对移民安置规划大纲和移民安置规划报告的作用和深度的分析，故提高标准或扩大规模的项目应在移民安置规划大纲中提出。水电工程专业项目（包括集镇、农村集中居民点）的迁（改）建方案一般遵循“原标准、原规模或恢复原功能”的三原原则。
在实际工作中，对原标准、原规模低于国家规定范围的下限的，宜从国家规定范围的下限建设；对原标准、原规模高于国家规定范围的上限的，宜从国家规定范围的上限建设；对原标准、原规模在国家规定范围内的，应按照原标准、原规模建设；对国家没有具体规定的，需根据建设征地实际情况合理确定。对地方政府或主管部门提出结合工程复建扩大规模、提高标准增加的费用，应由有关地方人民政府或者有关部门自行解决，并由其提出书面文件和投资分摊意见。
五、对擅自变更规划或擅自扩大规模、提高标准的，有关实施责任单位或个人应承担的经济、法律责任
新条例规定，项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依据新条例的有关规定，移民安置有关实施单位未经批准，擅自变更规划或擅自扩大规模、提高标准的，增加的投资或造成的经济损失应由有关实施单位自行承担，并应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第三篇：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法
大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。
第二条 大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。
第三条 大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。
第四条 移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。
第五条 移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。
第六条 移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。
第七条 国务院水行政主管部门负责全国大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督。
第二章 移民安置规划大纲的编制
第八条
已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府编制移民安置规划大纲。
第九条
移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制，要与当地经济发展、资源开发利用和生态环境保护相协调，对移民生产生活作出妥善安排，对农村移民要采取有土大农业安置为主的方式。保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求。
第十条 移民安置规划大纲应主要包括以下内容：
（一）工程概况及工程主要特征；
（二）工程占地区、淹没区自然环境和经济社会发展状况；
（三）编制依据、原则；
（四）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围，其中应明确淹没线以上受影响范围的划定原则；
（五）实物调查的依据、内容、方法、成果认定程序和成果；
（六）移民安置规划编制的依据、指导思想和原则；
（七）移民安置任务和安置标准；
（八）在分析移民安置环境容量的基础上提出移民安置方案，包括农村移民生产安置方式、移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测；
（九）城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水土保持项目采用的标准；
（十）水库移民后期扶持政策；
（十一）征地补偿和移民安置资金估算编制的依据、原则和方法；
（十二）移民安置规划的组织、分工和工作计划。
第十一条 工程占地和淹没区实物调查，由项目法人或者项目主管部门按照国家有关政策和规范要求，会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施。实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应向工程占地和淹没区所在地省级人民政府提出申请。省、自治区、直辖市人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告后，方可开展实物调查工作。
由项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位组成联合调查工作组，共同开展实物调查工作。实物调查应公正、客观、全面、准确，调查结果应经调查者和权属人签字认可。实物调查结果应进行公示，公示期不少于7天，最长不超过14天。如对公示结果有异议，联合调查工作组应对有异议的调查结果重新进行调查，并再次公示。公示结果无异议后，县级以上（含县级）地方人民政府应对实物调查成果出具书面认可意见。
第三章 移民安置规划的编制
第十二条 已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。第十三条 移民安置方式应在认真调查分析拟安置移民地区的资源、产业结构和经济社会发展水平的基础上确定，应遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路相结合的原则进行安置。编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，采取听证的方式。
农村移民安置应当坚持有土大农业安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则；与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接的原则。
第十四条 移民安置规划应主要包括以下内容：
（一）工程占地区、淹没区和移民安置区经济社会发展、自然环境情况；
（二）工程占地区、淹没区和淹没线以上受影响范围；
（三）工程建设征地实物；
（四）农村移民安置规划；
（五）城（集）镇迁建规划；
（六）企业迁建规划；
（七）专项设施处理规划；
（八）防护工程建设规划；
（九）水库水域开发利用规划；
（十）水库库底清理规划；
（十一）移民安置区水土保持规划
（十二）水库移民后期扶持措施；
（十三）征地补偿和移民安置资金估算。
第四章 移民安置规划大纲和移民安置规划的审批、审核
第十五条 由国务院及国务院投资主管部门审批（核准）的大中型水利水电工程项目以及工程建设跨省区的项目，移民安置规划大纲由流域机构或者项目主管部门报送国务院水行政主管部门，由国务院水行政主管部门与项目所在省、自治区、直辖市人民政府联合审批，审批文件主送移民安置规划大纲报送单位，同时抄送国务院投资主管部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和投资主管部门；移民安置规划由流域机构或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门随工程可行性研究报告或者项目申请报告一并报送国务院水行政主管部门，国务院水行政主管部门组织对移民安置规划进行审核，审核意见主送国务院投资主管部门，同时抄送移民安置规划报送单位，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构和项目法人单位。
其余大中型水利水电工程，项目法人或者项目主管部门应当将移民安置规划大纲报项目所在省、自治区、直辖市人民政府审批，移民安置规划报项目所在省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构审核。
移民安置规划大纲和移民安置规划完成后，项目法人或者项目主管部门应当征求移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府的意见，并将书面意见随移民安置规划大纲和移民安置规划一并上报审批（审核）部门。
第十六条 提交审批的移民安置规划大纲成果应包括：移民安置规划大纲报告、实物调查报告、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府对实物调查成果的意见等。
提交审核的移民安置规划成果应包括：移民安置规划报告、移民安置规划大纲批准文件、征求移民和移民安置区居民意见的有关材料、县级以上（含县级）地方人民政府出具的书面意见、必要的附表及附图。
第十七条 移民安置规划大纲审批机关主要对以下事项进行审查，提出审批意见：
（一）编制单位的资质是否符合要求；
（二）编制依据是否充分；
（三）内容是否全面，是否符合国家移民政策；
（四）占地范围与工程建设和运行管理的要求是否相一致；
（五）实物调查方法是否符合实际，实物调查成果是否真实可靠；
（六）规划编制的依据、指导思想和原则是否全面，是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际。
（七）移民安置任务、安置标准是否符合国家和涉及省、自治区、直辖市的有关规定和当地实际；
（八）移民安置环境容量分析的方法是否得当，分析结果是否符合当地实际；
（九）移民安置方案是否广泛听取了移民和移民安置区居民的意见；
（十）移民生活水平预测方法是否合适；
（十一）移民安置规划是否与国家和相关地方国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划相衔接；
（十二）征地补偿和移民安置资金估算编制的原则、依据和内容是否符合国家法律法规和政策及地方法律法规；
（十三）《条例》规定的其它内容。
第十八条 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；由于国家政策、工程选择、规模等建设方案等发生较大变化确需调整或修改的，应当报原审批机关批准。第十九条 移民安置规划审核机关主要对以下事项进行审核，提出审核意见：
（一）内容是否严格执行经批准的移民安置规划大纲；
（二）编制单位的资质是否符合要求；
（三）编制依据是否充分；
（四）移民安置规划是否征求当地人民政府意见；
（五）移民安置方案是否广泛听取移民和移民安置区居民的意见；
（六）移民安置方案是否落实，移民搬迁后生活能否达到或者超过原有水平；
（七）水库移民后期生产生活是否已有扶持措施；
（八）农村移民安置、城（集）镇迁建、企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库库底清理和移民安置区水土保持，是否符合有关规范要求；
（九）征地补偿和移民安置资金估算是否符合国家法律法规和政策。
（十）《条例》规定的其它内容。
第二十条 经审核的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或修改。在项目实施中，因实际情况确需调整和修改的，应编制专题报告，依照本办法第十五条的规定重新审核。
第二十一条 实物调查完成后超过5年未批准（核准）的项目，应重新进行调查，并重新编制移民安置规划大纲和移民安置规划报告报原审批、审核部门审批、审核。第二十二条 移民安置前期工作中形成的各类文件材料，应按档案管理要求进行收集、保管和归档。
第二十三条 对于违反本办法规定，在移民安置前期工作中弄虚作假，违反规定审批（审核）、违反规定调整或修改移民安置规划大纲及移民安置规划的单位及责任人，以及违反规定批准（核准）移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目的单位及责任人，按照《条例》的有关规定进行处理。
第五章 附 则
第二十四条 小型水利水电工程移民安置前期工作可参照本办法执行。第二十五条 地方人民政府水行政主管部门、移民管理机构可以根据本办法制定实施细则。
第二十六条 南水北调工程移民安置前期工作依照《条例》第六十二条的规定执行。
第二十七条 本办法由水利部负责解释。
第二十八条 本办法自2010年2月1日起施行。本办法施行前制定的有关规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。
第四篇：水利水电工程建设征地移民安置常识
水利水电工程建设征地移民安置常识 第一部分移民安置基本概念
1、大中型水库
水库是指在山沟或河流的狭口处建造拦河坝形成的人工湖泊。水库建成后，可起防洪、灌溉、供水、发电等作用。有时天然湖泊也称为水库（天然水库）。水库规模通常按库容大小划分。
按2000年水利部颁水利水电工程等级划分标准：
大中型水库是指库容量在1000万立方米以上的水库。
总库容小于10万立米时称为塘坝，10—100万立米为小
（二）型水库，100—1000万立米为小
（一）型，1000万立米-1亿立米为中型水库，一亿立米（含一亿）以上为大型水库。中国最大的水库三峡库容393亿方，湖南最大的水库东江81亿方。
另：按装机来分，5万-30万装机的水库枢纽为中型，30万（含30万）以上为大型，5万以下为小型。
2、水库淹没设计洪水标准
水库淹没处理设计中不同的淹没对象（耕园地、林地草地、农村居民点、公路桥梁等专项设施）依据其重要性差异所采用的洪水频率或某种洪水标准。淹没对象越重要，采用的设计洪水标准越高。如现行规范规定耕园地淹没设计洪水标准采用2-5年一遇（当前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民迁移设计洪水标准采用10-20年一遇（全国基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水调查。
3、移民安置
是指对非自愿水利水电工程移民的居住、生活和生产的全面规划与实施，以达到移民前的水平，并保证他们在新的生产、生活环境下的可持续发展。具体包括移民的去向安排，移民居住和生活设施、交通、水电、医疗、学校等公共设施的建设或安排，土地征集和生产条件的建立，社区的组织和管理等，是为移民重建新的社会、经济、文化系统的全部活动，是一项多行业、综合性、及其复杂的系统工程。移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，安置效果的好坏直接关系到工程建设的进展、效益的发挥乃至社会的安定。
4、移民安置环境容量
是指在一定区域一定时期内，在保证自然生态向良性循环演变，并保证一定生活水平和环境质量的条件下，按照拟定的规划目标和安置标准，通过对该区域自然资源的综合开发利用后，该区域经济所能供养和吸收的移民人口数量。某区域的环境容量与其资源数量成正比，如某村民小组的耕地越多，则该组容量越大；容量与资源的开发利用水平、产出水平成正比，如同样面积的耕地，种植大棚蔬菜的容量比种植水稻的容量要大；容量与安置标准成反比，安置标准越高，容量越小。
第二产业安置移民环境容量计算只考虑结合地方资源优势，利用移民生产安置资金新建的第二产业项目，按项目拟配置的生产工人数量确定接纳移民劳动力的数量。
5、生产安置人口
是指因水利水电工程建设征收或影响主要生产资料（土地），需要重新安排生产出路的农业人口。计算公式：生产安置人口=涉淹村、组受淹没影响的主要生产资料÷该村、组征地前人平主要生产资料（不同质量或种类的生产资料可以换算成一种主要生产资料）。也可以这样理解：一个以土地为主要收入来源的村庄，受水库淹没影响后，其生产安置人口占村庄总人口的比重与水库淹没影响的土地占该村庄土地总量的比重是一致的。生产安置人口在规划阶段，是一个量化分析的尺度，不容易落实到具体的人。
6、搬迁安置人口
是指由于水利水电工程建设征地而导致必须拆迁的房屋内所居住的人口，含农业人口和非农业人口。
搬迁安置人口=居住在建设征地范围内人口+居住在坍岸、滑坡、孤岛、浸没等影响处理区需搬迁人口+库边地段因建设征地影响失去生产生活条件需搬迁安置人口（如水库淹没后某部分人的基础设施恢复难度太大而需要搬迁的人口）+淹地不淹房需搬迁人口（生产安置随迁人口）。搬迁安置人口可以根据住房的对应关系落实到人。
生产安置人口和搬迁安置人口是安置任务指标，不是淹没影响实物指标。
7、水库库底清理
在水库蓄水前，为保证水库水质和水库运行安全，必须对淹没范围内涉及的房屋及附属建筑物、地面附着物（林木）、坟墓、各类垃圾和可能产生污染的固体废弃物采取拆除、砍伐、清理等处理措施。这些工作称为水库库底清理。库底清理分为一般清理和特殊清理。一般清理又分为卫生清理、建（构）筑物清理（残留高度不得超过地面0.5米）、林木清理（残留树桩不得高出地面0.3米）等三类。特殊清理是指为开发水域各项事业而需要进行的清理（如水上运动场内的一切障碍物应清除，水井、地窖、人防及井巷工程的进出口等，应进行封堵、填塞和覆盖。），特殊清理费用由相关单位自理。
8、水库回水尖灭点
建库后一定频率的洪水回水水位较同频率的天然水位要高出一定的差值，回水距离（距大坝距离）越长，该差值越小，当该差值低于0.3米时，可以认为洪水回水已经尖灭（即基本恢复天然状态），水库该断面处即为该频率洪水在该水库的回水尖灭点。第二部分移民安置基本政策
一、现阶段我国水库移民基本政策
1、实行开发性移民工作方针
改消极补偿为积极创业，变救济生活为扶持生产，把移民安置与经济社会发展、资源开发利用、生态环境保护相结合，使移民在搬迁后获得可持续发展的生产资料和能力，使其生产生活条件能得到不断改善提高，实现移民长远生计有保障。
开发性移民的理论基础是系统工程论，它从系统的、开发的观点指导移民安置工作。
1965年长江水利委员会林一山主任提出，他当时提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置规划和分配移民资金，通过开发荒山为移民创造基本的生产条件。1985年处理丹江口移民遗留问题时实施，1986年7月国务院在转发《水利电力部关于抓紧处理水库移民问题的报告》的文件中明确提出，1991年写入国家移民条例。
开发性移民工作方针应该把握的几个关键：一是科学编制移民安置规划；二是使移民获得一定的生产资料而不是简单发放土地补偿补助费用；三是培训移民使其具有从配置的生产资料上获得收入的能力；四是实际工作中要注意区分哪些属移民补偿费用，哪些属发展费用，不能把发展部分的费用放在移民补偿的账上。
2、前期补偿补助，后期扶持政策
有别于政治移民、赔偿移民的政策，基于当前我国经济发展水平提出，并随经济发展不断调整前期补偿水平和后期扶持力度。我在联系株航时候，与世界银行水库移民专家张朝华交流，他介绍目前世界上水库移民基本上分为三种模式：经济落后、政治上专制的一些小国家基本采用政治手段移民，欧美发达国家采用赔偿移民，部分国家如中国采用前补后扶移民；同时他说世界银行非常认同中国的水库移民政策，体现了政府对移民长期负责。
前期补偿：土地补偿价格，按湘政发[2009]43号文发布的片区价格采用；房屋按重置价格（涔天河可研标准：水田23251元/亩，砖混房屋590元/平）；城、集镇迁建和专项复建按三原原则（原标准、原规模、恢复原功能；湘政发【2010】9号文件规定：专项设施原规模原标准低于国家标准下限的，按国家规定的下限标准建设；高于国家相关标准上限的，按国家规定的上限标准建设。）。
后期扶持：目前按国发[2006]17号文政策执行。
3、移民安置基本目标—使移民生活达到或超过原有水平
既是社会主义市场经济的基本要求，又是立党为公、执政为民理念的具体体现，也是落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求。
移民安置规划目标一般取人均资源占有量（综合原有资源和安置地资源情况确定，湘政发【2010】9号文规定不少于0.7亩；湖南省移民条例第十六条规定不低于安置地安置移民后的人均面积。）、人均粮食占有量（一般按建库前的水平）和人均年纯收入（考虑建库影响部分，并结合增长率确定）三项指标。
这三条基本政策在国家移民条例第三条做了明确规定。
4、其他政策
政府负责（与前补后扶政策对应）、公众参与（实物指标三榜公示、权属人签字，移民安置方案听证会制度等）、对口支援【如92年国办印发《关于开展三峡库区移民工作对口支援的通知》，要求各地区、各部门有组织有计划的开展对口支援三峡移民工作。93年写入国务院颁布的《长江三峡工程建设移民条例》】、优惠待遇（如丹江口移民湖北部分外迁7.7万人194个集中安置点全部纳入新农村建设示范点）、协调发展（人口、资源、环境协调）等政策。
二、现阶段水库移民工作常用政策文件
1、法律法规
（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，06年9月1日起施行，1991年发布的“国家移民条例”同时废止）
（2）《湖南省大中型水库移民条例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）
（3）相关法律法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《湖南省实施【中华人民共和国土地管理法】办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国家环境保护法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院116号令）
2、规程规范
（1）水利标准： SL290-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》
SL440-2009《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》
SL441-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》
SL442-2009《水利水电工程建设征地移民实物指标调查规范》
（2）电力标准： DL/T5376-2007 《水电工程建设征地处理范围界定规范》
DL/T5377-2007 《水电工程建设征地实物指标调查规范》
DL/T5378-2007 《水电工程农村移民安置规划设计规范》
DL/T5379-2007 《水电工程移民专业项目规划设计规范》
DL/T5380-2007 《水电工程移民安置集镇城市迁建规划设计规范》
DL/T5381-2007 《水电工程水库库底清理设计规范》
DL/T5382-2007 《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范》
（3）其他规范：《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007
《房产测量规范》（GB/T17986.1-2000）
《镇规划标准》(GB50188-2007)
《村镇规划卫生标准》（GB18055-2000）等专业规范
3、文件
《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发[2001]355号）
《关于印发<大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法>的通知》（水利部水规计[2010]33号）
《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》湘政发【2009】43号
《湖南省人民政府关于加强大中型水库移民安置工作的意见》湘政发【2010】9号
《湖南省村庄和集镇规划编制办法（试行）》湘建[1998]规字第334号
《湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行）》
《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》（财政部、国税总局第49号）
《湖南省实施〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉办法》（湖南省人民政府令第231号）
《湖南省政府办公厅关于印发<湖南省耕地开垦费征收使用管理办法>的通知》（湘政办发【2010】47号）
《湖南省财政厅、湖南省林业厅关于印发<湖南省森林植被恢复费征收使用管理实施办法>的通知》（湘财综【2003】10号文。
《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）
《湖南省大中型水库移民安置工作管理办法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作内容
一、前期工作阶段（移民安置规划设计文件编制与审核审批）
1、中央审批的水利水电工程项目 [移民安置规划设计按水利行业标准《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）分四阶段编制，设计文件审核审批按水利部水规计【2010】33号文件规定审核审批]：
（1）项目建议书
编制征地移民安置规划设计篇章或专题报告。水利部审查，国家发改委审批。
（2）可行性研究
编制移民安置规划大纲、征地移民安置规划设计专题报告或篇章。移民安置规划大纲由省级人民政府和水利部联合审批，移民安置规划由水利部审查，国家发改委审批。
（3）初步设计阶段
编制征地移民安置规划设计专题报告。水利部审批，国家发改委核定投资概算。
（4）技施设计阶段
编制征地移民安置规划设计工作报告。专项工程施工图设计文件可依据地方规定履行审批手续。
●各设计阶段主要工作内容和深度要求详见表一。
2、中央审批的水电工程项目[移民安置规划设计按电力行业标准《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007）分三阶段编制；按国家发改委相关规定实行核准制。]：
（1）预可行性研究报告
编制建设征地移民安置初步规划报告，设计深度要求同水利项目建议书阶段。水电水利规划设计总院技术审查。
（2）可行性研究报告
编制移民安置规划报告，设计深度要求同水利行业初步设计阶段。由国家发改委核准。
（3）移民安置实施阶段
编制移民安置验收综合设计报告，设计深度同水利行业技施设计阶段。专项工程施工图设计可依据地方规定履行审批手续。
3、湖南省审批的项目【按水利行业规范初步设计深度要求和湘政发[2010]9号文规定程序编制申报、审核审批】：
（1）水库正常蓄水位、水库调度方式及水库回水成果专题报告由项目法人组织编报，省水利厅审查。
（2）建设征地实物指标调查细则由项目法人组织编制，报省移民局审查。
（3）项目法人或项目主管部门提请市州人民政府向省人民政府申请下达禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的“禁建通告”
（4）移民安置规划大纲由项目法人组织编制，项目法人或项目主管部门提请市州人民政府报省人民政府审批，省人民政府转省移民局提出审查意见后，省人民政府审批。
（5）移民安置规划（设计深度要求同水利行业初步设计阶段）由项目法人组织编制，项目法人或项目主管部门和市级移民管理部门报省移民局审核。
（6）编制移民安置实施方案（含按权属分解核定实物指标及其补偿投资、编制移民安置实施计划，编制建设工程项目施工图文件，提出库底清理实施方案）。
二、移民安置规划实施准备阶段和实施阶段
1、建立健全移民安置组织机构，明确工作职责
2、建立移民安置相关制度（如我局2003年印发的《株洲航电枢纽工程水库淹没处理及移民安置实施管理办法》，2004年印发的《株航库区专项工程结算审计办法》、《株航库区专项工程竣工验收办法》对规范株航移民安置工作特别是工程建设起了很好的作用。）；出台相关优惠政策（如2009年8月，湖北省委书记罗清泉亲自主持召开会议，形成了《关于研究丹江口库区安置区移民新农村建设有关优惠政策的会议纪要》，明确省直部门对口帮扶、项目重点倾斜、资金切块安排的优惠政策。去年丹江口一年完成外迁移民7.7万，安置点建设标准很高，很大程度上得益于这一优惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政发【2009】7号印发了《托口电站洪江市库区移民安置若干优惠政策》）。
3、开展政策宣传（印发宣传资料、标语、会议、座谈、广播电视等形式）补偿标准公布（政府印发）和培训工作
4、签订相关协议，落实参建相关各方责权（业主、库区安置区所在市州政府和省移民局三方协议签订，市州与县级人民政府签订移民安置责任书,县市区政府与乡镇政府签订的移民安置责任书、外迁移民迁出地县市区及乡镇政府与安置地县市区及乡镇政府签订的移民搬迁安置协议）。
5、移民安置项目资金计划编制上报、审批下达。
编制依据：经批准的移民安置规划,枢纽工程项目建设进度要求（业主提供的库区移民安置实施进度建议）,政府和上级移民主管部门对项目分年实施的要求。
编报和审批时间：县移民局每年11月上旬前编制下计划报市移民局，市局11月下旬报省局，省局12月底前批复下达计划。
计划变更规定:按原申报程序报批。
6、土地征用
库区淹没土地征收由业主负责办理；
集镇新址及大型专业项目（如等级以上公路）迁建需要征收的土地，由县国土部门为主负责办理土地手续；
农村居民点征用手续分户办理。
7、招标选定移民安置监督评估机构、专项工程监理单位、施工单位。监督评估机构也即综合监理由省局和业主招标委托；专项监理和施工单位由县招标委托。
8、计划项目实施。
县是实施主体。县移民局按县（政府、领导小组或协调指挥部）确定的责任分工（如丹江口移民安置按五为主组织实施：农村移民安置以库区安置区县市区政府为主、集镇迁建以所在地乡镇政府为主、专业项目复建以行业主管部门为主、企业迁建以企业法人或所属主管部门为主、单位搬迁以单位为主）将任务分解，由县落实到库区各乡镇及相关责任单位具体组织实施，县移民部门重点负责综合协调、计划资金管理监督、政策业务指导，同时可承担部分项目的组织实施工作。
省市负责计划实施的指导、督促、检查和重大问题协调。
9、设计变更处理。重大变更由施工单位提出，专项监理签字，县移民局报市、省局，省局转业主交设计提出变更方案，省或市局审核后下发组织实施。实际操作过程中可视情况简化程序,如株航库区项目实施过程中，投资变化在5%以内、5万元以下且无需预备费解决的项目由县自主决策。又如湖北亭子口5%以下的变更由县会同设计、监理现场处理。
10、项目（主要指建设工程项目）结算审计、项目竣工验收。结算审计一般由省或市移民部门委托，项目竣工验收由项目审批单位负责。
11、库底清理。一般由县组织所在乡镇，县直有关部门如卫生防疫、城建部门和林业部门，有关专业部门如电力、电信和广播等部门负责实施。
12、移民安置资料收集、整理归档（县移民局为主收集，监理单位和项目实施单位协助）
三、移民安置验收和后评估
1、安置验收分阶段性验收（工程截流、下闸蓄水）和竣工验收
省里审批的项目验收工作由县级政府自验，市级移民管理部门初验，省移民局终验。
2、后评估：移民安置完成一段时间后对移民安置效果、移民工程建设进行的总评价，其目的是检验移民规划设计的合理性，实施结果是否达到规划目标，总结经验教训，发现问题，并提出解决的措施，同时用以指导、改进待建项目，提高水库移民规划设计、实施和管理水平（目前实际开展了此项工作的项目很少）。第四部分省级移民管理机构移民安置主要职能
依据国务院471号令、《湖南省大中型水库移民条例》、湘政发【2010】9号文、省局三定方案确定的机构职能、省局非行政许可权限，省局移民安置主要职能为：
1、贯彻执行党和国家移民工作方针、法规、政策，根据管理权限，结合本行政区域实际，研究拟订移民安置工作法规、规章、规程（办法）和政策，经批准后组织实施。
2、负责本行政区域内大中型水库建设征地实物调查细则的审查工作（9号文规定/国家和外省一般不审查），负责管理权限内的移民安置规划大纲的审查和移民安置规划的审核工作。
3、指导、协调并作为监管方与项目法人、有关市州人民政府签订移民安置协议。
4、审批下达移民安置项目资金计划。
5、督促项目法人落实淹没补偿费；按审批的项目资金计划和实施进度及时拨付淹没补偿费。
6、负责移民安置项目资金计划执行、项目实施、资金使用情况的管理和监督，协调处理移民安置工作中出现的重大问题；与项目法人共同委托有资质的单位开展移民安置监督评估工作。
7、按相关规定负责移民安置专项工程施工图设计文件审批和使用预备费项目审批。
8、按管理权限主持移民安置的阶段性验收和竣工验收。
9、负责组织本行政区域内移民转移就业技能培训和移民干部业务培训。
10、处理移民来信来访，及时向上级和有关部门反映移民安置中出现的问题，协助地方人民政府做好库区和移民安置区社会稳定工作。
11、受省人民政府委托负责对市州人民政府及其移民管理机构和相关职能部门进行移民安置工作绩效评估；对项目法人、设计单位、监督评估单位参与移民安置相关工作情况进行监督。
12、负责本行政区域内移民安置工作的监督检查与行政执法。
与四川扶贫和移民工作局移民安置职能比较：
我局对大中型水库实行全过程管理；四川仅对大型水库实行全过程管理，甚至比我局管理更细更实（如大型水库施工图设计和专项工程设计委托由省局负责），但四川对中型水库只管两头（规划审批和竣工验收）。第五部分本人参与移民安置工作的体会
一、当前水库移民安置工作存在的主要困难
改革开发以来特别是1986年以来，党和政府对移民工作十分重视，移民政策法规密集出台（1986年全国人大通过《中华人民共和国土地管理法》，同年国务院办公厅转发水利部《关于抓紧处理水库移民问题的通知》，1987年原水电部发出了《关于加强水库移民问题的通知》，1991年国务院74号令发布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，2002年《湖南省大中型水库移民条例》出台，2006年9月国务院471号令发布，同年国发17号文出台。），移民管理体制得到了完善，前期工作不断加强，移民补偿标准逐步提高（98年开始的大源渡水库移民，水田补偿标准为7000元/亩，砖混结构房屋补偿标准为221元/平米；株航03年开始实施，水田补偿标准为9000元/亩，砖混结构房屋补偿标准250元/平米；涔天河可研水田补偿标准为23251元/亩，砖混房屋补偿590元/平米），移民工作取得了很大的成绩。但由于种种原因，当前水库移民安置工作还存在不少困难，个人感觉主要体现在以下几个方面：
1、部分地方和单位对移民安置工作认识上存在偏差。一是对移民工作长期性、艰巨性、复杂性认识不足。地方对移民工作实行属地管理认识不足，县级人民政府对“三个主体”认识不足，没有真正当做自己的事情来做；二是重工程、轻移民，重搬迁、轻安置（如1995年-2000年实施的大源渡坝区移民，搬迁人口963人、生产安置人口1370人，业主直接管理、衡东衡山两县政府包干负责，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子树人平不到20株）；三是忽视、不尊重移民权益的现象不同程度存在；四是对上级移民部门的监管认识不足（省内新水库刚开始启动时，地方政府一般都不太愿意接受省局监管）。
2、实施过程中经常出现管理体制不顺、工作机制和工作制度不健全，工作责任得不到有效落实、实施管理混乱的情况出现。
3、规划设计深度精度不够，搬迁安置和生产安置的科学规划与移民意愿不一致的问题突出，加之实施时间长，物价增长快，造成移民妥善安置和补偿投资控制难。
4、我国重点工程建设非自愿移民多头管理、政出多门、标准不一，而水库移民补偿标准偏低(有的地方为了上项目还人为压低补偿投资)，一方面补偿资金难以满足妥善安置移民的需要，另一方面水库移民攀比其他重点工程建设移民的心理严重，工作难度加大。
5、我国人多地少，环境容量有限，有土安置的难度越来越大。
全国耕地保有量18.18亿亩，基本农田15.6亿亩，是世界平均水平的1/3且后备资源严重不足（巴西851万平方公里/1.8亿人，人均耕地是我国6-7倍）；湖南耕地总面积约4818万亩，人平0.74亩，仅占全国人均61%，低于联合国计划署规定的0.8亩红线。
水库移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大农业安置模式，在土地资源日趋稀缺的地区越来越难易实施，而移民对二、三产业安置的适应性差，移民安置的可靠性降低。
6、移民工程投资控制难，质量保证难。这里有几个原因，一是工程项目业主不是真正的业主；二是当前工程建设领域深层次问题突出；三是地方及其移民部门工程建设管理水平不足。
7、随着我国经济发展，以人为本、科学发展、构建和谐社会理念政策的推进，移民群众法制政策观念和维权意思越来越强，期望值提高、诉求多样化。要不断满足移民群众日益增长的新期待新要求，受到经济发展水平不高、政策标准低的约束。
二、做好移民安置工作的几点体会
1、政府的领导和协调（政府的行政力量、组织协调能力强），领导的重视是做好移民工作的根本保证（广元经验：管人管事的领导任移民工作领导小组副组长效果好）；移民群众的理解、支持（走群众路线，公开透明，把政策和底子交给群众，引导群众参与和监督）和无私奉献（广泛宣传，激发群众无私奉献的精神，增强群众支援国家建设的责任感、荣誉感和建设新家园的信心）是搞好移民工作的可靠基础。
2、高度重视、积极配合设计文件编制工作，并严格审查设计文件，从源头上把好关。（一要重视实物指标调查的精度，二要重视农村移民安置方案的科学合理性与可行性【农村移民安置规划是水库淹没处理工作的核心。水利部从06年开始就要求水规总院将审查重点由审投资转向重点审规划。发改委还停留在审投资，初设阶段不审或只审投资】，三要重视专项工程的设计深度，四要重视补偿投资与政策和实际工作需要的符合性）
3、理顺管理体制【坚持现有管理体制，特别是要把政府领导与部门管理有机结合起来】，健全工作机制【亭子口全方位的工作协调机制：县每月一次例会；市局和业主每2月一次轮值会；综合监理每季度1次重大设计变更协调会；设计部定期咨询会。这些工作机制对库区规划实施过程中各种问题的处理、政策方法的明晰起了很好的作用】，创新管理方式【丹江口的移民理事会制度】，配强移民干部。（具体到县：县委政府领导、移民部门综合、乡镇和有关部门具体实施，社会监理，干部联系帮扶）。
4、正确把握、广泛宣传、严格执行、不断完善移民政策；同时重视制度建设，规范实施管理。只有重视制度建设，才能做到有据可依；只有规范实施管理特别是项目资金管理，才能保证项目实施的效果和资金使用的效益。在规划实施过程中，对地方以稳定和民生为由随意扩大规模、提高标准、改变方案的现象，只能通过完善制度、严格监管来进行约束。
5、拓宽安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根据当时当地的实际情况，立足于从根本上解决移民生存发展问题，在坚持以土大农业为主要安置方式的基础上，积极探索新的移民之路和措施。
①被征收土地长效实物补偿方式，如托口电站；②被征土地作价入股方式，如陕西商南县莲花台水电站；③城镇化集中安置方式，如茶陵县桃水电站；④复合安置或兼业安置（如广元亭子口水库）等等。
6、坚持以人为本、服务至上的工作理念和实事求是、务实严谨的工作作风。徐省长讲移民工作是一项目服务性很强的工作，主动服务就主动、被动应付就被动。移民干部要主动服务、主动作为，真心实意为基层服务，为移民谋利益。一切从实际出发，注重调查研究，深入实际，广泛听取意见，在现行政策框架内，实事求是的处理好各种问题
移民工作涉及到各方利益平衡，确实很难。我个人的体会：只要真心实意为基层服务，真正做到实事求是，按政策办事，市县的同志和广大移民会感受到、会支持工作；工作开展会相对顺利一些，成效会好一些。
7、加大对移民干部和移民培训力度。加强对移民干部政策业务培训[注重政治素质，培训干部善于从大局思考问题；注重政策水平，培训干部把握政策、运用政策能力；注重业务素质，培训干部专业知识水平；注重创新素质，培训干部应对复杂局面的能力]，提升移民干部队伍的服务能力；加大移民生产实用技术和劳动技能培训[讲求针对性、实用性和实效性]，提升移民创业增收能力。
8、积极探索业主、地方政府、移民群众等利益各方投入共担、产出共享的项目合作开发模式，形成合力，促进水利水电工程建设的顺利开展。
第五篇：水电工程移民安置规划大纲
《水电工程移民安置规划大纲》编制与审批 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（国务院令第471号）第二章 第六条规定
已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。
没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。
[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权限的规定。
制定本条的目的
一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安臵规划大纲的报批程序。本条主要概念解释
1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。
2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。
本条包括的内容
1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲。过去在移民安臵规划制定过程中，国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编制工作。
2、移民安臵规划大纲由项目法人编制。没有成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区和移民安臵区县级以上人民政府编制。从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不是一开始就有项目法人。在没有成立项目法人前，一般都是由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。因此，本条例在规定移民安臵规划大纲的编制主体时，划分了两种情况：一是已经成立项目法人的，由项目法人编制；二是没有成立项目法人的，由项目主管部门（单位）会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制。
3、移民安臵规划大纲按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构批准。移民安臵规划大纲审批权限根据大中型水利水电工程项目的可行性研究报告或者项目申请报告的审批（核准）权限确定。由国务院的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由国务院移民管理机构批准；由省、自治区、直辖市人民政府的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由省、自治区、直辖市人民政府批准。
4、由项目法人编制移民安臵规划大纲的，在移民安臵规划大纲批准前，应由具有审批权限的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，广泛征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。
本条执行中应注意的问题
1、移民安臵规划大纲必须按照本条规的程序编报审批。本条例的移民安臵规划大纲有别于此前有关单位为开展移民安臵规划工作编制的移民安臵规划工作大纲。
2、在实际工作中，移民安臵规划大纲由项目法人或者项目主管部门（单位）委托有资质的设计单位编制。
3、项目法人编制移民安臵规划大纲时，应充分听取移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府意见，地方人民政府对移民安臵规划大纲的意见应作为移民安臵规划大纲的附件。移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府应主动做好移民规划大纲编制配合工作。第七条 移民安臵规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制。
工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。
[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制依据和实物调查的规定。
制订本条的目的
一是明确移民安臵规划大纲编制的依据，即应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制；二是确定实物调查的实施季度主体和工作程序；三是明确禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口通告的发布时间和主体。本条主要概念解释
1、工程占地，指主体工程、附属工程及工程施工时需要占用土地的范围。
2、淹没区，一般指水库淹没区，即水库蓄水淹没的地区，分为经常淹没区和临时淹没区。通常以正常蓄水位以下为经常淹没区，正常蓄水位以上因受水库洪水、风浪、船行波和冰塞壅水等影响淹没的地区为临时淹没区。
3、实物调查，又称实物指标调查，指对建设征地范围内的人口、土地、林木、建筑物、构筑物、文物古迹等有形对象的数量和质量进行的调查登记。
4、资源环境承载能力，指在一定区域内，其资源与环境在一定生产力和生活水平条件下，能够持续支撑人类活动和经济社会发展规模，并维系良好生态系统的能力。
本条包括的内容
1、编制移民安臵规划大纲依据有：工程占地和淹没区实物调查结果；移民区、移民安臵区经济社会情况和资源承载能力。编制移民安臵规划大纲之前要进行工程占地和淹没区实物调查。只有详细掌握工程占地区和淹没区内的实物类别、数量、质量和涉及的淹没人口数量与结构的前提下，才能够明确移民安臵任务，并为提出切实可行的移民安臵方案、估算征地补偿和移民安臵资金提供依据。
移民区、移民安臵区经济社会情况是编制移民安臵规划大纲的重要依据。全面了解移民区经济社会情况，搞清移民搬迁安臵前的生活水平，为实现移民安臵工作目标确定了参照系；全面了解移民安臵区经济社会情况，可以比较准确地预测移民安臵后生产生活恢复和发展趋势，更加科学合理地制定移民安臵安臵方案。
移民安臵区的资源环境承载力也是编制移民安臵规划大纲的重要依据。过去，在移民搬迁安臵时，对移民安臵区资源环境容量和承载力考虑不足，造成部分移民搬迁后生产生活资源匮乏，缺少发展空间和条件。据调查，1985年底以前投产的水库移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面积和质量下降，相当一部分移民基本口粮难以自给，长期依靠国家救济。同时，移民安臵区发展能力不足，移民就业门路窄，部分移民因搬迁导致生活水平下降。实践证明，要实现移民区和移民安臵区全面、协调和可持续发展，必须要充分考虑资源和环境承载能力。
2、工程占地和淹没区实物调查由项目主管部门或者项目法人会同工程占地区和淹没区所在地的地方人民政府实施。项目主管部门或者项目法人是移民安臵规划大纲的编制主体，地方人民政府是当地社会管理主体，工程占地和淹没区实物调查工作涉及到当地社会管理，所以做好实物调查工作，必须有地方政府的组织和参与。、明确了实物调查工作的程序。一是，实物调查工作开始前，由工程占地和淹没区所在地的省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告，并对实物调查工作作出安排。二是，实物调查由项目法人或者项目主管部门会同工作占地和淹没区所在地人民政府组织实施。三是，调查结果必须经过调查者和被调查签字认可并公示，有关地方人民政府应对调查结果签署意见。
在过去的工作实践中，一些项目存在实物调查前突击建设项目和迁入人口的现象，造成了重复建设和资源浪费，增加了工程成本和补偿纠纷。因此，本条例规定，在实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告。通告发布后，原则上禁止在工程占地区和淹没区新增建设项目，与当地群众生产生活直接相关的、确需建设的项目，应报县级以上人民政府批准。除合法婚入人口外，其他人口都不得迁入工程占地和淹没区。同时，省级人民政府应对实物调查工作作出安排，落实有关地方人民政府的责任，组织培训移民工作干部，积极配合做好实物调查工作。
4、为了落实调查者、被调查者和有关地方人民政府在实物调查中的责任，保证实物调查的准确、可靠、有效，本条例规定，实物调查成果应经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。
本条在执行中应注意的问题
1、实物调查具体工作应由项目法人或者项目主管部门委托有资质的规划设计单位承担。
2、大中型水利水电工程建设实物调查中的土地调查，由项目主管部门或者项目法人会同有关地方人民政府实施，调查内容包括土地使用权属、地类、面积及地上附着物等，涵盖了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》规定的土地调查内容。
第八条 移民安臵规划大纲应当主要包括移民安臵的任务、去向、标准和农村移民生产安臵方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安臵规划编制原则等内容。
[释义]本条是关于移民安臵规划大纲内容的规定。制订本条的目的
明确移民安臵大纲的主要内容。本条主要概念解释
1、移民安臵任务，指为移民提供必要的生产、生活条件，并帮助移民在迁入地生存、发展等工作任务。主要指标是规划水平年需要完成的移民安臵人口，分为生产安臵人口和搬迁安臵人口。
2、移民安臵去向，指移民人口拟搬迁安臵的空间分布。根据移民安臵点所在行政区域，主要分为村内安臵、乡内安臵、县内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵等。
3、移民安臵标准，指规划移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标。主要指标有人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。
4、农村移民生产安臵方式，指对农村移民生产安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有农业安臵、非农业安臵。
5、淹没线以上受影响范围，指淹没线以上受水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等地质灾害，库周喀斯特地貌发育区的邻谷可溶洼地出现库水倒灌、滞洪内涝，失去生产生活条件的库边地段孤岛和引水式电站水库坝址下游河道脱水影响，以及其他淹没线以上受影响区。
本条包括的内容
移民安臵规划大纲主要包括以下内容： 一是要明确规划水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。
二是要明确移民人口拟搬迁安臵的去向，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。
三是要明确移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标，主要包括人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。
四是要明确农村移民生产安臵人口拟采取的生产安臵方式及其人口数量，主要包括农业安臵人口和非农业安臵人口。
五是要对移民搬迁前、后的生活水平进行评价和预测，并要明确提出评价和预测结果。主要指标包括居住条件、生产条件、基础设施、公共服务和收入水平等。六是根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号，以下简称“国务院17号文件”），提出后期扶持政策的实施方案。
七是明确提出淹没线以上受影响范围的划定原则。主要针对水库淹没线以上受影响的类型，按照安全、经济和便于生产、生活的原则，确定受影响范围的认定程序或界定标准。如浸没区应根据水文地质勘测成果和不同经济对象允许的地下水埋藏深度，综合调查研究合理确定；塌岸、滑坡区应在查明工程地质及水文地质条件，考虑水库水位涨落的基础上，预测初期（5-10年）和最终可能达到的坍滑范围，综合分析确定。
八是明确移民安臵规划编制的原则。
第九条 编制移民安臵规划大纲应当广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。[释义]本条是关于在编制移民安臵规划大纲中保障公众参与权和移民安臵规划大纲法律地位的规定。
制订本条的目的
一是保障移民安臵区居民的知情权和参与权；二是确立移民安臵规划大纲的法律地位。
本条包括的内容
1、在编制移民安臵规划大纲时，必须广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。本条与第十五条对保障移民区和移民安臵区居民在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时的知情权和参与权作出相同的规定。移民安臵规划大纲和安臵规划没有广泛听取移民的意见或听取意见不全面、不到位，将难以保障移民和移民安臵区居民的合法权益，也影响移民安臵规划的顺利实施。一是可能会出现移民对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等不满意、不认可，甚至出现拒绝搬迁的现象，造成移民安臵规划难以实施，影响工程建设的顺利进行和区域社会稳定。二是可能会造成移民安臵区居民不配合移民安臵工作，不接受移民迁入，甚至驱赶移民的现象。所以，在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时，广泛听取移民安臵区居民的意见十分必要。
关于听取意见的方式，本条例规定，必要时应当采取听证的方式。不是所有的移民安臵规划大纲和移民安臵规划都要采取听证的方式，但当移民和移民安臵区居民与规划编制单位和有关地方人民政府在对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等问题存在严重分岐时，应采取听证的方式。具体听证程序按照《中华人民共和国行政许可法》第四十八条规定执行：“
（一）行政机关应当举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必须时予以公告；
（二）听证应当公开举行；
（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；
（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；
（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章”。
2、经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据。制订移民安臵规划大纲，有利于确保移民安臵规划编制工作在正确的原则下进行。
3、经批准的移民规划大纲必须严格执行，不得随意调整或者修改。经批准后的移民安臵规划大纲确需调整或者修改的，必须报原批准机关批准。这里有两层含义：一是移民安臵规划大纲必须按照规定程序报批，经批准后的移民安臵规划大纲具有法律效力；二是因为出现新的情况变化或者发现有重大错漏，规划大纲确需调整或者修改的，应当按照审批程序报原机关批准。
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