解决库区移民的贫困问题探讨范文

第一篇：解决库区移民的贫困问题探讨范文

解决库区移民的贫困问题探讨

陈莹峰

【摘要】解决库区移民的贫困问题的对策是：高度重视，精心组织，强化领导、各负其责，各司其职，多措并举、加大投入，改善设施，固本强基、大力扶植，政策倾斜，整村推进、提高技能，扩大就业，合理移民、民生为本，强化宣传，维护稳定、前期补偿，后期扶持，和谐发展、狠抓管理，强化监督，确保规范等。

【关键词】 移民安置 库区 问题 探讨

水库移民即居住地由于水利工程的需要，必须根据政府安排搬迁到他处的群众。也就是国家水利水电工程建设征用土地和正常蓄水形成水库，淹没了土地的、被迫进行后靠安置或异地安置居民。随着历史的发展和时代的变迁，水库移民问题日益成为社会关注的热点和难点。因此，研究新时期水库移民工作，对促进库区经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村具有十分重要和深远的意义和作用。

一、水库移民面临的困难及原因

（一）条件恶劣，资源匮乏，灾害频繁。水库移民的贫困面大，在当地经济发展中处于边缘化状态。以后靠安置为主，自然灾害和诱发性、“水库病”多，移民生存环境差。一是水库移民人数多、贫困面广、程度深，自然灾害频发，因灾返贫现象严重；二是移民地处库尾山区，耕地少、土地资源匮乏，生产生活条件较差，造成移民库区与非库区之间的发展差距越拉越大，库区经济社会发展缓慢、致富难。

（二）“遗留症”多，基础落后，发展缓慢。生产资料匮乏，安置区环境容量不足，移民生计问题难以为继。移民生存条件恶劣，人均耕地不足0.3亩，安置区遗留问题多，基础设施落后，生存环境不能满足移民的基本生活需要；水利设施差，交通道路通行难，人畜饮水困难；住房条件差、生产条件差、基础设施差、生态环境差等遗留问题严重。

（三）投入少，标准低、难度大。财政对水库移民的扶持资金投入有限，处理水库移民遗留问题困难重重，实施库区和移民安置区基础设施工程项目建设工作难度大，钱粮补贴标准低，无法满足移民的最基本生活保障。由于扶持资金投入少，致使处理移民遗留问题难度大。

（四）问题多，调解难，压力大。上访等集体性事件发生的可能性仍然存在，移民信访问题突出，维稳工作形势十分严峻。一是返迁户住房困难，移民返迁地群众要取回移民返迁户的土地，返迁户移民户要收回原淹没规划中土地；二是异地搬迁插花移民由于受当地群众排斥，移民和安置地群众利益冲突引起纠纷；三是一些涉及政策而又暂无法解决的问题引发库区不稳定因素。

（五）素质偏低，观念滞后，心理失衡。水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪，影响着自身的发展。一是移民文化素质偏低。思想观念比较落后，接受新生事物较为困难，自主发展意识不强，劳动致富技能差。政府面向水库移民的文化教育、实用技术培训相对较少，更新思想观念的机会不多；二是“等靠要”思想严重。因为移民库区生产力水平低，造成了移民心理上的严重失衡，导致了移民“等靠要”思想严重等一系列遗留问题。

（六）读书难，看病贵，保障少。安置区经济社会发展系统功能不足。移民没有基本的社会保障，存在就业难、吃饭难、交通难、饮水难、求医难、用电难、上学难等。如由于大多数移民地处偏远，学生上学十分不便。看病难、看病贵的问题也比较严峻，“一人得病、全家返贫”的现象十分普遍。.究其原因，一是对移民安置工作认识的偏差，主观上留下了水库移民问题的隐患；二是前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位；三是移民政策法规不完善、管理体制不顺、工作机制不健全。关键是没有按照科学发展观的要求办事。“重工程、轻移民”和“重搬迁、轻安置”的思想仍然存在，致使移民政策法规难以落实、移民组织机构不健全、移民安置实施监管不到位。显然，我国的基本国情，客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性。

三、对解决库区移民贫困问题的几点对策

要提高认识，增强加快促进库区和移民安置区经济社会发展的紧迫感和责任感，加快库区农业产业发展；要科学组织实施新建水库移民搬迁安置，优先开发库区人力资源，着力提高库区和移民安置区公共服务水平，建立健全社会保障体系，加强库区生态建设和环境保护；要突出重点，全面促进库区和移民安置区经济社会又好又快发展；要进一步完善基础设施，加快遗留问题处理，加强库区和移民安置区基层组织建设，全力维护库区和移民安置区社会稳定和发展。

（一）高度重视，精心组织，强化领导。要深化认识，花大力气，下苦功夫，强劲推进，确保库区和移民安置区各项工作落到实处。一要周密部署。“山有山神，庙有庙主。”要严格执行行政首长负责制。把促进库区和移民安置区经济社会发展，纳入政府领导班子的任职目标，按照分级负责的原则，把库区和移民安置区的发展稳定纳入各级政府工作业绩考评内容，作为各级领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据；二要实施归口管理，加强规范管理，把移民工作纳入社会发展规划统一考虑。

（二）各负其责，各司其职，多措并举

一是责任落实到位。“高尚、伟大的代价就是责任。（丘吉尔）”要建立促进库区和移民安置区经济社会发展工作联席会议制度，政府分管领导担任召集人，发展改革、交通运输、财政、教育、民政、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护、住建、水利、农业、水产畜牧、卫生、扶贫、广电、旅游、农村金融和水库移民等部门为成员单位，具体组织实施；二是工作任务到位。相关部门和单位要做好水库建设征地移民安置工作，组织编报库区和移民安置区基础设施建设规划以及移民后期扶持项目规划，项目的实施管理，开展移民培训，维护社会稳定。调整财政支出结构，安排水库移民专项资金，加大对水库移民的投入，并列入同级财政预算，确保库区和移民安置区的各项政策落到实处。

（三）加大投入，改善设施，固本强基。

要加大资金投入，改善库区和移民安置区基础设施。重点应做项目建设的“造血式”扶持和移民倾斜。

首先，要实施三大工程：一是通过道路、码头等交通设施建设，解决20户以上移民集中居住的移民小组交通困难问题；结合水库移民新村建设，部分解决20户以下分散居住的移民村民小组交通困难；二是编制基础设施建设规划，解决搬迁移民集中居住的村民小组交通困难问题，逐步解决分散居住的搬迁移民和集中居住的淹田不搬迁移民村民小组交通困难问题；三是通过实施水库移民新村建设工程，解决移民群众最关心、最直接、最现实的切身利益和基础设施薄弱的问题，着力改善移民的居住环境和公共设施，建设一批起点高、有示范、学得起的移民新村。

其次，要鼓励民间投入。重点扶持库区订单型农业龙头企业的发展。采取政策倾斜、税费减免、土地出让等激励手段，积极引导鼓励民间资本投入库区和移民安置区农业产业发展。因地制宜，结合库区山林、水塘资源，加快农业产业开发进程，形成特色农业产业链。关键是加大扶持集种植、养殖、加工、销售为一体的订单型农业龙头企业，实现移民安置区和库区农民再就业，增加农民收入，从而有效解决移民生产、生活的现实困难。

再次，要解决突出问题。即以“开展一项活动（进移民家、知移民情、暖移民心、解移民难）、实施六大工程”（水库移民基础设施建设工程、水库移民新村建设工程、水库移民安置工程、水库移民教育培训工程、水库移民增收工程、和谐稳定库区建设工程）为载体，进一步加大工作力度，着力解决库区和移民安置区存在的困难和突出问题，使水库移民逐步摆脱贫困，走向富裕。【1】

（四）大力扶植，政策倾斜，整村推进。

一是加大扶植。加强移民经济扶持工作，在产业、产品上下功夫，帮助移民解决生产发展上的后顾之忧，特别是提高移民应对自然灾害的能力。要提高库区移民的生活补贴标准，把超标淹没的土地和流失的土地纳入补偿范围，解决好移民最根本生存条件。【2】

二是政策倾斜。一要从政策上对无地少地移民一定倾斜，让农村移民享受与城镇居民一样的生活最低保障，让城镇居民移民与农村移民一样的享受国家和有关部门扶农政策；二要研究出台统一的后扶政策，根据水库的用途，从水库效益中收取一定比例的资金扶持移民。作为直接受益者水电站更要以扶持移民为己任，真正使移民失去的利益与获得保持平衡、对等。争取长期稳定的移民扶持政策出台，把移民问题摆到三农问题的一个重要位置。

三是整村推进。“一朵鲜花打扮不出美丽的春光，众人先进才能移山填海。（雷锋）”要把库区移民区当作扶贫开发的重中之重，将库区移民纳入扶贫开发整村推进范围。同时，要集中水利、以工代赈、移民等资金，实施产业扶贫、生态移民等措施，着力改善库区移民用电难、饮水难、行路难等问题，加快移民脱贫致富步伐。

（五）提高技能，扩大就业，合理移民

一是实施技能培训。“三分手艺，七分家伙。”要加强移民教育培训工作，以“我给你培训”模式向“移民要我培训”模式转变。有关职业技能鉴定部门应对其颁发相应培训证书，让社会认可；二是疏通就业渠道。加强与沿海地区企业和劳务市场的联系，建立劳务输出基地；充分发挥库区资源优势，通过招商引资或引导外出务工人员回乡创业，创办企业，就业消化一批；三是降低移民进城务工门槛，积极引导移民向城镇第二、三产业转移；四是开发性移民。加速农业产业化进程，加快库区的水果、畜牧水产规模发展，加快发展农产品加工业，减轻移民劳动力就业难的问题，缓解人地矛盾；【3】五是“二次移民”。对生产、生活、生存条件恶劣的移民实施“二次移民”，结合新农村建设规划设置新移民安置区，完善移民安置区的交通、饮水、用电等基础设施建设。【4】

（六）民生为本，强化宣传，维护稳定

庄子说：“君子之交淡若水，小人之交甘若醴。”一是以人为本。把解决库区移民的生计和生产安置问题摆在重中之重的位置，解放思想，强化措施，加大力度，抓紧解决。如通过养老保险的方式解决60岁以上的老人，甚至更多中老年农村移民的生计问题等；【5】二是保障民生。扶持移民发展生产，解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题；建立健全库区移民社会保险、医疗保险、社会救助等一整套社会扶持机制，探索水库移民长效补偿机制；【6】三是强化宣传。加大移民政策宣传力度，把党委、政府关注民生、关心移民的重大部署以及惠民政策措施传达到广大移民群众中，做到政策涉及到哪里，宣传解释就深入到哪里，使广大移民了解政策、理解政策、执行政策，为贯彻落实党委政府的决策部署营造良好的社会氛围；四是维护稳定。“礼之用，和为贵。”要牢固树立“稳定第一责任”意识。强化稳定工作责任制，抓好政策落实，采取有效措施，尽力为库区群众解决实际困难，及时防范和调处突发事件，确保库区社会大局的基本稳定，实现库区和移民安置区的和谐发展。【7】

（七）前期补偿，后期扶持，和谐发展

一是坚持前期补偿与后期扶持相结合。强化水库移民安置工作的行业管理，在新建工程移民的补偿上要科学合理，确保移民重建家园的基本需要，切实维护好水库移民的合法权益，采取现金直补与项目扶持相结合的方式，让水库移民共享改革发展成果；【8】二是良性互动。“亲善产生幸福，文明带来和谐。”要正确处理好地方政府、电站业主和移民的关系，实现各个方面的要坚持移民安置与区域经济社会发展相结合。

（八）狠抓管理，强化监督，确保规范

没有规矩不成方圆。要把促进库区和移民安置区经济社会发展工作纳入政府工作督查范围，由督查部门牵头，定期开展督查。一是各责任单位要切实落实责任制。加强对项目建设计划管理、资金落实、实施进度、工程质量等方面的监督检查；二是加大政务公开和信息公开力度。坚持“公开、公平、公正”原则，实施和资金管理实行公示制度，接受群众监督，确保移民群众享有知情权、参与权、表达权和监督权。

参考文献

【1】关于南宁市水库移民工作的思考［EB/OL］中国水工程移民网 11-01-18 【2】彭 军 对当前凤滩库区移民贫困状况的调查与思考［EB/OL］湘西工作网:2006-06-30 【3】关于我县库区移民贫困问题的调查与思考 ［EB/OL］论文网2008年11月23日

【4】中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会第 2074072 号提案 【5】陈 廷 志用科学发展观指导解决隔河岩库区移民遗留问题的几点看法［EB/OL］宜昌市移民局网2010-01-21 【6】伍伟星 解决水库移民生产生活及社会保障问题的几点思考［EB/OL］中国水工程移民网 2010-10-12 【7】肖正科 用科学发展观切实指导新时期的水库移民工作 ［EB/OL］郴州网2008-10-23 【8】水库移民问题成因对策探讨论文［EB/OL］公务员之家网

作者单位:中共巴马县委党校

第二篇：关于库区移民购房有关契税问题的通知

宜地税函〔2011〕62号

宜昌市地方税务局

关于库区移民购房有关契税问题的通知

各县(市)、区地方税务局、城区各地方税务分局、市局各直属单位：

为统一库区移民因国家建设需要搬迁，异地购房契税优惠政策执行口径，经请示省局，市局研究决定如下：

一、因国家建设需要，我市境内的库区移民实施搬迁，在我市境内重新购买住房的，免征契税；重新购买非住房的，减半征收契税。

二、以上是指安置合同书上明确的被拆除房屋户主（含夫妻双方）第一次重新购买房屋。但下列特殊情形除外：

1、非户主的其他移民，若在签订安置合同书前已结婚的，可视同为单独一户，以其名义新购一套住房的，比照第一条规定享受契税优惠。

2、户主在第一次重新购买房屋前死亡的，可按遗嘱或由全体第一顺序继承人签署放弃相关权力的公正书，在法定继承人中指定一人重新购买一套房屋，比照

第一条规定享受契税优惠。

三、移民搬迁自建房屋后重新购买房屋的，不得享受以上契税优惠政策。

四、需提供的资料：

1、房管部门出具的《收费通知单》；

2、购房合同；

3、若办至配偶名下，需提供结婚证书；

4、户主的三峡库区（秭归、兴山、夷陵）县（区）农村移民投亲靠友安置合同书或三峡库区（秭归、兴山、夷陵）县（区）农村移民外迁安置合同书。

5、第二条第一款情形的纳税人，还需提供申请人的结婚证书及三峡库区（秭归、兴山、夷陵）县（区）农村移民投亲靠友安置合同书或三峡库区（秭归、兴山、夷陵）县（区）农村移民外迁安置合同书。

6、第二条第二款情形的纳税人，还需提供户主死亡证明、遗嘱或公证书、申请人的三峡库区（秭归、兴山、夷陵）县（区）农村移民投亲靠友安置合同书或三峡库区（秭归、兴山、夷陵）县（区）农村移民外迁安置合同书。

以上资料中，第1项需提供原件，第2至6项需提供原件及复印件，原件查验后退回。对已享受优惠政策的，主管税务机关应在户主及申请人的安置合同书原件上同时注明已享受购房契税优惠的具体情况并加盖印章。

五、此前各地在执行中有不一致的地方，自发文之日起，一律按以上政策执行。

二〇一一年九月二十六日

第三篇：如何做好库区移民工作

一、深入调查研究，做好前期工作是关键

1.淹没实物指标调查

水库淹没线下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，是编制移民安置规划，安排任务和资金计划的主要依据，此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民和成百上千的单位、企业的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会在以后的工作中受到惩罚。

调查人员必须在被淹没人口和现场作测量、核对和登记工作，鉴于这项工作的重要性，总的要求是项目齐全、数据准确、各方认可(户主、村小组、村委会、乡镇、县政府、设计院、业主、监理)，实行质量终身负责制，更重要的是调查技术人员遵循规范，地方领导亲自参加，移民亲自参加，对各项调查工作日程建档立案，对县乡认定的困难户注册在案的争取业主安排困难建设资金，在市场经济条件下，充分考虑区位优势，如房屋区位价值，街道类别等，人口调查中，长期居住无户籍人员的不确定性，考虑按一定的比例计算随迁人口等等。

2.水库淹没区和移民迁建区的地质勘察

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，要从长远安全考虑，也可远距离迁移，对于高山峡谷区移民迁建工程，应避让滑坡地段，排除移民迁建工程的“拦路虎”，确保移民安置点的安全性。3.结合库区实际，编制移民安置规划

XX县是一个多民族和有着特殊地理地质环境的边远县。2008年9月施行的《大中型水库移民安置条例》中第二章“移民安置规划”共有14条，是《大中型水库移民安置条例》中条数最多的一章，这说明移民安置规划的重要性，也确定了移民安置规划的法律地位，XX省根据省情制定的“16118”工程结合新条例，制定相应配套政策、规定、标准、措施，研究多种安置方式的产业支撑和政策保障措施，确保移民群众安居乐业，确保项目按照标准的规划和投资建设，确保工程质量合格，满足工程工期要求。

在实施县城、集镇迁建中，应当按照国家规定的人均占地规模、用水、用电、绿地等指标编制规划，以便彻底改变旧城镇拥挤、破旧的状况，让搬迁后的新城镇面貌跟上国家发展步伐。同时，防止山区集镇“平原化”，大挖大填，高切坡等诱发新地质灾害，工矿企业在搬迁过程中要通过技术改造、重组、争取对口支援、招商等，对产品有市场，领导班子强的，要扶优扶强发展一批，对技术落后，亏损严重、污染环境的企业，要实行破产，规划之前用破产关闭的资金安置下岗职工，用补偿资金来保证职工有住房。通过产业结构调整和产品结构调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。

农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点，XX县为山区，好田好地被淹没后，剩余土地资源容量小、坡度大，培肥率低，要想维护库区的社会稳定和长治久安，主要是安置区的土地承载力问题，在坚持250以上坡度必须“退耕还林、还草”的前提下，安置区内可供开发、改造、调整的土地在可研阶段必须实事求是调查清楚，有足够的环境容量，方能规划“就地后靠”，否则只能采取“后靠”、“外迁”分开安置方针，总结经验教训，避免出现毁林开荒、陡坡种植带来的地质灾害，推荐采用“集中安置到县、乡，分散安置到村、组”的安置方案，好处是，一方面便于当地原居民在生产生活上帮扶新来移民，另一方面便于移民尽快融入社会。4.慎重确定补偿标准和总投资

为了补偿受淹单位或自然人的损失，必须在广泛调查研究库区内、邻近地区、全国各类商品重值价格的基础上，慎重确定各类、各种受淹公、私财产的补偿标准，这是一项繁重复杂又重要的工作，直接关系到受淹单位和广大移民群众的切身利益。5.加强领导，明确任务，承担责任

很多地方在政府开始抓移民工作时，没有太多经验，多走弯路造成移民资金的缺失，待基本掌握移民工作，能够得心应手搞好移民工作时，移民工作任务已完成，这就需要在可行性研究阶段，对库区县、乡干部进行培训，只有举全县之力，举全乡之力，才能真正搞好移民工作，县、乡各级、各部门干部就要明确分工，承担责任，坚持“六为主”，即农村移民以乡（镇）为主，县城移民以县政府为主，工矿企业迁建以企业法人为主，国企和专业项目以主管局为主，库底清理以乡（镇）为主，环保以环保部门为主，移民局只能是移民工作综合管理部门。从移民工作一开始就要贯彻“三个代表”的重要思想，落实科学发展观，树立起全心全意为移民服务，保护移民合法权益的思想，加强对从事移民工作干部的培训，不断提高他们的工作能力和综合素质，为水库移民工作提供可靠的组织和人才保证。

二、发挥政策优势，解决好库区移民问题

1.发挥政策优势，妥善安置妥善移民。

2002年1月，国务院办公厅专门转发了水利部等有关部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》，决定采取设立“库区建设基金”等六项基本措施。2006年5月，国务院发布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，同年7月，国务院又发布了《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国家制定了一系列解决移民遗留问题，保护移民合法权益的方针政策，使广大移民群众迎来了建国以来最好的安置环境和政策环境。实践证明，把移民的生产安置好，是把“移民安置质量”推向一个新的概念和一个更高的标准，使移民的生产生活水平超过搬迁前的水平根本保障。2.注重阳光操作，提高政策实施的工作透明度

移民工作的实践证明，凡是能够把移民政策原原本本地宜传给移民群众，尊重他们的知情权和参与权的，移民工作就会顺利地推进，凡是对移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜传给移民的，库区移民就会上访不断，工作处于被动局面。对库区移民实行补偿对象、补偿内容、补偿标准、补偿金额、办事程序“五公开”，通过网络、报刊、电视媒体等渠道和方式进行公布，真正做到政策精神移民知情、政策实施移民参与、实施结果移民督促，尊重移民的知情权、生存权、申诉权、发展权、监督权、参与权等“六权”，让移民群众自已把握自已的前途和命运，实现立党为公、执政为民的工作目标。

三、统筹兼顾，全面做好后扶工作

1.实施办法要完善

移民民生问题是当前库区矛盾多发凸显点，改善民生是移民后期工作重点，也是扩大内需的基本途径。我们要不断完善实施办法，积极为移民办实事，如启动特困移民重新安置工作，改善生存环境搬迁安置任务，加大后期遗留问题处理力度。2.扶持方式要创新

要因地制宜，对基础设施条件较好的库区，在进一步完善基础设施的同时，投资方向应逐步转向产业化扶持发展。同时，也要在尊重民意的前提下确定，产业扶持争取多元化，如“定额补助、实物扶持、贷款贴息”等方式，推行移民专业协会，合作社和互助组织的资金扶持，对边远地区和山区的移民，把移民新农村建设纳入当地新农村建设范畴，整合资金加大投入，打造亮点，从根本上改善山区移民的居住环境。3.监督力度要加大

要结合移民安置监督评估和移民后期扶持监测评估工作，建立移民工作监测评估体系，加强对后扶规划实施的稽查和项目实施的监督评估，强化库区的后扶项目管理，加强财务管理和审计监督，确保后扶资金运行安全有效。4.各级领导要重视

移民搬迁安置工作是复杂的社会性系统工程，移民干部是组织实施移民搬迁安置的主要力量和支撑，其素质高低是推动工作的关键。在解决移民经济问题的同时，还伴随民族文化、民族风俗和生活习惯等问题，处理不当将会发生许多矛盾。特别是在当今县级移民干部队伍中，至今还没有“工程移民”专业人员从事移民工作，亟待解决的是移民专业人才。同时，着重理顺移民机构机制和编制，落实移民干部的身份待遇，增强移民干部的工作积极性和主动性，保证移民干部队伍的稳定性，确保县级各项移民工作任务的顺利推进。

第四篇：从库区移民问题谈谈信访制度改革的几点意见

信访制度改革的几点意见

信访工作是指各级党委和政府机关及各种社会管理组织受理人民群众来信、接待人民群众来访的一项经常性的群众工作。信访制度是否完善与健全不但直接关系到上访人的合法权益是否能得到合理的公力救济,而且关系到整个社会的经济发展和社会稳定。建立健全的信访制度将为构建和谐稳定的社会环境提供有力的司法保障。随着我国多个水电工程项目的启动，为支持国家的建设，在原居住于库区淹没地的村民大量迁徙，异地安置。由于移民迁离了原居住地，原来的全部或者部分生产资源已经淹没在库区的水里。国家有必要对这部分居民给予适当的补偿和安置，于是难免出现了移民的需要和政府的补偿之间的矛盾.具体表现为人地矛盾、大量闲置人员的就业矛盾、发展和缺少生产资源之间的矛盾等等。移民的频繁上访也就此产生，此问题往往被称为“移民问题”。近年来,库区群众集体上访、越级上访已成了当地政府急需解决的问题，面临着严峻的挑战，成了影响当地社会经济发展和社会稳定的重要因素。同时也暴露了现行信访制度存在的诸多弊端，笔者就此问题谈谈几点意见和看法。

一、信访实现救济的方式和途径

就信访的性质和渠道而言，信访主要分为救济上访和涉法涉诉上访，救济上访是因为信访者存在生活和发展上遇到困难而向上级政府寻求帮助的公力救济性信访，其受理机关是政府的行政机构。涉法涉诉信访是信访者因为民商事、行政和刑事案件引起的纠纷而诉至司法机关，通过诉讼途径以寻求司法公正裁判的司法救济性信访，其受理机关是政法部门。随着我国法治社会的不断健全，此类信访已经形成比较完善的体系。因此本文对此问题不予以具体分析，单就第一类信访进行阐述，此类信访我们可以归纳为通过“情况反映”和“领导审批”的方式解决信访问题的模式，它往往反映为信访者单方面的陈述，和行政领导者的单方面审批。在这种权利运行模式下，如果两方面得到结合，问题就可以解决，如果存在脱节，问题将流于形式。但这种模式往往是非公开运作的，根本无法得到相应的社会和法律监督，存在审批的自由随意性，不能保证领导者在审批解决问题过程中存在偏向而失去公正性。正是由于其本身存在这些方面的特性而使其失去了本身应有的救济作用。

随着《中华人民共和国信访条例》的颁布与实施，在客观上给予信访者指明了信访的渠道，并在行政的范畴内做了规范的要求。但从近几年来不断出现的集体上访、越级上访事件可以看出我们的信访工作机制至少在客观上确实存在一定的缺陷，下面先结合移民上访现象谈谈现行信访制度存在的问题。

二、现行信访制度存在的问题

（一）信访渠道不顺畅。信访案件材料在受理单位不能直接给予答复和解决的情况下，材料在上传过程中不能如期送达有管理权限的机关部门。如果从上访的数量和处理的结果上看，信访机构在很大程度上只是充任了机关负责人与上访人之间上传下达的载体。由此可见，上访者上访的目实际上是想通过上访的方式将问题反映到有管理权限的高层领导中，而信访机构成了当事人与领导之间的中转站，中转站的运作是否顺畅成了问题是否得到解决的决定性因素。举个例子，移民甲（该户是全淹户，由政府集体安置，无土地资源）由于搬迁时房屋建筑地处于边坡，因为长期的雨水冲刷，山体松动，房屋出现轻微裂痕，存在房屋倒塌和山体滑坡的隐患，需要增加排水和防固设施，由于自身资金不到位，想请求政府给予适当的经济救济而向基层政府提出申请。基层政府的信访办一般先在信访记录簿上记录，而对信访者的答复是“你反映的情况我们已经接受，这个问题我将逐级上报。”然后向政府的主要领导人汇报，然而，基层政府本身的工作资金就很有限，加上民政口、扶贫口、移民办与可以解决此问题稍微有联系的基层部门根本没有这方面的专项资金，于是该问题就有可能直接停留在信访记录簿上了。有点负责的主要领导可能也向上级移民行政部门作反映，但这些部门往往因为问题所涉及的是单一的个体问题而忽略，或者是无暇顾及，问题就此搁浅。于是这类问题就积累得越来越多，信访者的信访材料也就如石沉海底，得不到任何反馈意见。

（二）机构职能分工不明确，使信访者无从选择为其解决实际问题的机构。目前信访机构庞大而分散，《信访条例》仅规定了政府及其工作部门要设立信访机构，实际上党委（通常与政府联合设立）、人大、党委工作部门和司法机关甚至事业单位都设有信访机构，其中起到核心作用的是党委政府联合信访机构（在大部分地区是采用这种体制）。党委政府联合设立的信访机构是综合性信访机构，凡是对下属的党委工作部门、政府工作部门以及下级党委政府及其工作部门的信访，都可以向其提出。其权力最大，业务最为繁忙。党委工作部门和政府部门的信访机构主要管辖对本部门极其下属部门行为不服提出的信访案件，办理党委、政府信访机构交办的信访案件，公检法则负责本职权范围的信访案件办理。就其功能而言，主要是根据《信访条例》的规定起到疏导、沟通的作用，并没有赋予信访机构处理问题的决定权。这种体制缺乏统一协调，造成了信息的无序传导，信访者在多家机构之间跑来跑去，问题却难以解决。信访机构分散设置，每个机构的工作人员即非常有限，有的还是兼职的，专业素质有待提高，导致工作效率和工作水平不高。信访机构没有独立处理问题的权限，不具有相对独立性，也不能对业务部门的工作进行监督，信访问题的处理需要先报领导审批，领导批示后，再会同具体业务部门拿出处理方案，然后还要领导审批。由于缺乏法律规范，领导对个案的批示、处理有时又太过随意，前后处理不一致，引发更大的信访。由于信访机构主要是沟通和疏导，提出的处理意见有关部门办理不力或者婉言拒绝，就造成很多问题无法解决，比如基层政府都设立有专门的信访办公室，负责统一受理和协调群众上访的事宜，在接到上访群众的意见后进行分类并提交相关管理部门进行处理，其本身并没有解决问题的实际权力和监督或者督促相关单位及时解决问题的职权，因而当问题被移送到相关部门后，就有可能以自己没有这方面的管理权限为由，建议当事人到别的部门处理。出现了“踢皮球”的现象，踢来踢去，最终又踢回信访办，当事人经常在这样的循环推脱中精力耗尽。最终问题得不到根本解决。

（三）信访机构监督机制不合理，使得信访部门在受理群众反映的问题后出现“推、拖、扯、延”等现象。随着机关行政效能建设的逐步推行，各机关部门深入贯彻执行了“首问负责制、责任追究制、限时办结制”，政府的办事效率得到了进一步的提高。但是由于信访案涉及面广，而且直接关系到社会的稳定大局，为考虑周全，顾及全面，往往都不敢轻易作出定性结论，而对每个处理机构作出结案的时间也并没有限制，加上没有可以直接督促和监督的机关。上访当事人反映问题过后，得到的答案往往是“回去等待，会尽快解决”，而鬼才知道这一次等待要等多久！因此，面对大多群众共同关心的问题，有关单位往往采用优抚的策略。即对一些意见较大的人采取“教育、优待”的方式以达到缓和局面，问题还依然没有得到根本的解决。对于单个的群众问题，比如有关土地权属纠纷的处理问题，基层政府接到群众的反映后，先让当事人到村民委员会去反映，由村委出面调解，实在无法调解，再由政府的调处机关先出面处理，如果双方意见分歧太大，不能达成调解协议，必须经过政府班子会议讨论决定后才能作出处理决定（如果政府不作出处理决定而直接诉至法院，一般情况下是不予以受理的）。在这个过程中要经历“村委——调处——班子会议”三个环节。而政府工作本来就繁杂，每个环节解决的期限并没有直接限制，对于情况稍微复杂的案件，每个环节都不敢轻易下结论，从春耕开始的纠纷也许就这样一直拖到秋收。有些问题可能直接在这个过程中矛盾暂时化解，有些则进一步升级。为社会稳定埋下了隐患。

（四）现行信访制度的不健全，不能直接解决信访问题是产生集体上访和越级上访的根本原因。有人认为千百年来的封建统治形成的“清官”意识，是引发集体上访和越级上访的重要原因。认为对上访人而言，如何通过上访专门机构以接近权力，是一项需要体味和学习的上访技术。其中，如何接近领导或引起领导的注意，成为上访的核心技术。其中越级上访是接近领导最直接的方式，集体上访是引起领导注意的最有效方式。执此观点的人是不愿意直接剖析制度本身的缺陷而推脱责任的观点。其主要的原因应该是我国现行的权利运作模式和信访制度本身造成的。试想，如果所有上访者的合理合法要求在信访中得到切实解决，使得矛盾解决在基层政府，解决在萌芽状态，致使矛盾不扩大、升级，老百姓也不会愿意浪费大量时间和经理组织越级和集体上访。

（五）信访者在信访中的合理诉求没有得到应有的司法保障。由于信访是当事人寻求公力救济的一种途径，其目的是否达到取决于有关领导的“审批”而“审批”本身存在着比较大的选择空间，且公力救济也不可能惠及所有需要救济的个体，因此大部分信访者并不能得到相关行政部门直接的、合理的、使当事人信服的书面答复，给信访机构造成了巨大的工作压力。信访者的信访目的无法达到的同时也剥夺了信访者选择具有判定权威的司法机构进行判定的权力和依据。同时现行《行政诉讼法》也限制了部分信访案件的受理范围，因而大大无形中加大了信访案件的积压。

综上，我国现行信访制度及其机制存在一定程度的缺陷，因此信访制度功效发挥不尽理想，它解决了部分的问题、矛盾、争议和纠纷，但却对大量涌现的历史问题、矛盾、争议和纠纷以及现实的问题、矛盾、争议和纠纷无所作为或无能为力，甚至在因为处理案件方式和结果又引发出新的问题、矛盾、争议和纠纷。笔者认为信访机构要真正发挥其应有的作用，不但要对其运转的机制，工作的制度，工作的方式进行必要的改革，而且还要进一步规范现行的信访制度，有必要将其纳入法制监督的范畴。

三、信访制度改革的几点建议

（一）完善信访机构建设，转变工作方式，建立辖区信访工作负责制。

强化辖区加强建立党委与政府联合办公的信访机构，赋予基层信访办在本级别辖区内可以办结的案件以检查监督权，并将党委和政府部门信访机构将作为派出机构，统一管理人财物，形成联动效应，减少部门之间相互推拖，提高办事效率。信访机构负责督办信访案件，并可以考虑通过组织听证会的形式，请相关部门和当事人参加，根据听证笔录，提出办理方案，要求有关部门限期办理。保证属于本辖区范围内的普通信访案件能得到及时有效的处理。

（二）赋予上访人的知情权，增强信访案件办理过程中的透明度，建立外部监督机制。

信访工作可以参照诉讼法程序的要求，规定各个环节的处理期限，例如从信访机构受理案件开始，信访部门应该给上访者填写信访案件处理监督卡，其署明本辖区可能出面办理的部门或人员，处理的期限，本部门不能直接处理案件需要上传可以解决问题的部门名称及其期限，对处理机关的处理规定期限等。有必要通过立法对其期限予以确定,方便当事人及时了解案件办理的进程，彻底消除以往当事人上访后处于消极茫然等待心理。其次是完善听证制度，对于一些群众意见较为集中的信访案件，在处理前有必要公开举行听证，邀请当事人和群众代表参与，公开处理案件的透明度，扩大影响范围。

（三）改革现有的行政救济和司法救济渠道，通过规范完善现行法律，使部分信访案件可以直接通过司法途径解决问题已经成为一种必然。

一是通过立法的方式，修改现行的《行政复议法》，扩大行政复议的受案范围、减少对提起时效的限制、加强对执行的监督，发挥行政复议应有的作用，成为公众可以信赖的解决问题的法治渠道。让信访机构回复到其本来面目：作为沟通党和政府与人民群众关系的一个桥梁，或者仅仅作为党委听取民意的一个机构。因为行政复议具有方便快捷和不收费的特点，行政复议对具体行政行为有权审查其合法性和适当性，还可以对规范性文件进行附带审查，很大程度上弥补了信访制度的不足。但是，《行政复议法》又对行政复议制度本身作了很多限制，从而使其解决问题的能力打了折扣。行政复议只能受理对于行政机关具体行政行为不服提起的行政复议，这些行为包括行政处罚、行政强制、行政审批等，对于党群部门的行为，行政复议机关无权管辖；对于现在群众反映强烈的人事纠纷和移民关于历史遗留问题一般不能通过行政复议途径而要通过申诉渠道（也就是信访）来解决，解决问题的机率较小。行政复议与信访同样属于行政救济手段，但是具有信访没有的实际处理权力，理应发挥更多的作用。通过修改《行政复议法》，行政复议可以大部分甚至全部取代信访功能。扩大其受案范围，将广泛受到关注的人事、工资等问题纳入行政复议范围，使得这些原来不受外部监督的内部行政行为接受外部行政监督，促进人事、工资等管理的法制化。从加强对当事人救济的角度出发，取消受理案件的时效限制，允许当事人对历史问题申请行政复议。行政复议机构要体现相对独立性，真正能够对行政机关的行政行为进行监督。

二是修改现行《行政诉讼法》，行政诉讼制度被称为是公民权利的最后一道保障，人民法院有权对行政机关的行政行为进行审查。行政诉讼在受理范围上基本与行政复议一致，时效为三个月，且一般只能对具体行政行为进行合法性审查，而不能进行适当性审查，也不能对规范性文件进行司法审查。行政诉讼需要进一步改革，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关侵害。三是改革行政复议审理方式，实行言词审理，允许当事人对证据进行质证。规范行政复议判决书，要求更多地体现事实证据的作用。使得行政复议审理更为规范、公开和有效。同时更方便管理和监督，为行政诉讼的审查提供有效的档案基础。

（四）信访部门主动改变传统信访工作方式，建立限期下访制度。

由原来的被动接受群众上访变为主动深入群众内部，即主动下访了解民情。这种工作方式是党政领导及时了解本辖区内群众生产生活的主要方法，为拉近政府和群众距离搭建沟通的桥梁，符合了我党“密切联系群众”的工作方针，是获取群众内部矛盾的第一手资料，也是最直接和最真实的资料。在此基础上作出的解决措施也更符合群众的真实需要，同时对一些政府目前还无法立即解决或者无法解决的问题，通过这种方式传达到群众之中，也更容易使群众接受。这种工作方式往往可以收到“事半功倍”的效果。同时实行定期下访制度，建立长效的工作制度，着实解决群众的困难。

（五）充分利用网络和通讯系统，拓展信访渠道。

一是通过政府的网站，信访者可以通过访问的方式，及时了解政府对相关问题的处理办法，通过信访者的咨询和信访部门的答复，公开解除部分信访者的问题，方便其他与此问题相类似的案件进行查询，减轻直接接受信访的压力。二是公开信访电话，直接接受信访者的投诉，及时快速解决问题。（目前大部分地方都已经采取这样的做法，在此不一一阐述）三是成立了固定的“信访接待日”，定期联合党政部门直接接受群众的来访。

第五篇：水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告

水库库区移民安置及扶持调查报告 水库库区移民安置及扶持调查报告县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。

一、移民及安置的现状与分析1984

年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达亿立方米,水面覆盖约万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的%，异地安置187户，占移民搬迁总数的%,全家外出13户,占移民搬迁总数的%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于

当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就

业岗位和领域十分有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。

水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。

二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农

业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发

展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理规划及总

体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。