石家庄市人民政府办公厅印发关于石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见的通知

第一篇：石家庄市人民政府办公厅印发关于石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见的通知

石家庄市人民政府办公厅文件

石政办发〔2011〕31号

石家庄市人民政府办公厅

印发关于石家庄市加快推进工业企业技术

改造工作实施意见的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门：

《石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见》已经市政府第53次常务会研究通过，现印发给你们。望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二○一一年六月七日

石家庄市加快推进工业企业技术改造工作的实施意

见

为深入贯彻落实市委八届六次全会精神,落实《河北省人民政府关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》（冀政〔2011〕27号）的要求（以下简称《省实施意见》），引导和鼓励企业对标行业高端，加大技术改造力度，推进我市工业加快实现转型升级、跨越赶超，特制定本意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

按照《省实施意见》确定的指导思想和基本原则，围绕实现我市中部工业上水平、东部工业求突破，西部工业调结构，大力度、宽范围、多路径地开展技术改造工作，加大企业技术改造投入，加快产业升级步伐，全面提升我市工业的综合实力和核心竞争力，促进我市工业实现转型升级跨越赶超。

（二）总体目标

“十二五”期间，全市工业完成技术改造投资6000亿元以上，年均增长30%以上，占

全市工业固定资产投资的比重由49.1%提高到60%以上。每年滚动实施市重点技术改造项目200项以上，实现“四提高一优化”。

提高技术创新能力。大中型工业企业技术研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上，重点企业达到3%，拥有科技机构的比重达到25%。国家级、省级企业技术中心分别由5家、43家增加到8家、80家以上。重要领域和重点行业的关键技术和共性技术的开发和推广应用取得较大突破。

提高技术装备水平。重点企业技术装备普遍得到改造，居国内先进水平比重超过70%，其中国际先进水平的比重达到30％以上。

提高技术进步贡献率。全市工业企业技术改造对工业经济增长的贡献率达到50%以上。中国驰名商标由23项增加到35项。工业增加值率由23%增加到29%。

提高节能减排水平。逐步淘汰落后生产能力，单位工业增加值能耗比“十一五”末降低16%，工业二氧化碳排放强度降低16%以上，单位工业增加值用水量降低25%，工业化学需氧量、氨氮排放量均消减10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消减15%以上，工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。

优化产业结构。传统产业的技术层次和产品附加值明显提升，产业链条进一步完善，产业集中度进一步提高，高新技术产业增加值占同期规模以上工业增加值比重由14.6%提高到25%，装备制造业占比由14.8%提高到25%。超百亿元工业企业主营业务收入占规模以上的比重达到38%以上。

二、工业企业技术改造重点

在河北省七个技术改造专项的基础上，增加小巨人培育专项。每年滚动实施200项以上技术改造项目。其中：创新能力提高专项30-50项、“两化”深度融合专项30-50项、重点企业壮大专项50-100项、小巨人培育专项10-15项、产业聚集升级专项30-50项、产品结构优化专项80-100项、节能减排增效专项20-30项、安全生产提升专项10-15项。

医药:支持中药现代化、生物医药规模化、医疗器械国产化、药品生产质量保证体系化。改造升级现代中药产品，推进生物医药规模化生产，原料药升级改造，增加化学制药制剂品种，实施药品生产质量管理规范化升级改造。支持高端医疗器械关键技术、核心配件和材料国产化、规模化。支持医药物流业提升能力。建立完善生物制药、中成药、化学制药、医疗器械等产业链。

装备制造：支持矿山设备、轨道交通运输设备、汽车、通用飞机、工程机械、高效电机、纺织机械、粮食机械、农业机械等整机装备提质增效改造。提升关键配套件工艺技术水平及配套能力，扶持金刚石工具、泵业、阀门、风电组件、汽车零部件、专用设备、铁路电气化

配件、核电等配套件加快发展。建立完善轨道交通、汽车、通用飞机、专用设备、金刚石工具等产业链。

石化：提高技术装备水平，发展高端石化产品，形成上、下游一体化的产业链。扩大原油综合加工能力，推进产品深加工。鼓励石化企业向园区搬迁改造。发展循环经济，推行清洁生产，推广资源综合利用和废弃物资源化技术。延伸与完善石油化工、煤化工、盐化工、精细化工等产业链。

纺织：改造落后纺纱织造工艺设备，发展优质高档精梳纱、无接头纱和无梭布，发展新型纤维、新型面料。提高服装设计及产品质量水平。推进产业用纺织品扩能升级，增加品种。推进印染行业向园区集聚，提升高档纺织品、新型环保纤维面料染整加工水平。推进印染、化纤行业清洁生产和资源综合利用。完善高档纺织、服装、家纺、产业用纺织品等产业链。电子信息：支持信息通信、平板显示、半导体照明、新型电子元器件、电子材料、电子信息机电等行业提升创新能力、扩大产品规模、提高产品质量和技术水平。培育物联网技术、汽车电子、电力电子、光电产业、电子专用设备等行业，鼓励新技术的应用和新产品的产业化。延伸与完善信息通信、平板显示、半导体照明、物联网技术、软件与信息服务等产业链。食品：扶持发展营养、安全、方便、功能化和多样化的产品。支持优势产品提质扩能。提升粮油加工、肉食加工、方便食品、饮料、乳制品等行业产品质量检测能力。加快应用新型清洁生产和综合利用技术，发展循环经济。延伸食品加工、果品饮料产业链。

建材：支持采用节能、环保技术装备改造升级水泥、陶瓷及玻璃生产线，淘汰落后窑炉生产工艺，推行清洁生产、余热回收，推广以纯低温余热发电为主体的建材工业窑炉余热利用技术。支持发展加工制品业，提高产品深加工程度，重点发展建筑构件、工程预制件等产品。鼓励玻璃深加工和优质高档浮法玻璃升级改造、节能降耗，支持发展特种玻璃、电子信息玻璃、太阳能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工产业链。

轻工：支持采用清洁生产技术和循环工艺建立资源循环链，提高节能减排水平，支持淘汰落后工艺和设备。增加特色新品种、提高产品档次。延伸皮革产业链。

节能环保：加快高效节能、节水技术及软件和装备、先进环保技术和装备产业发展，不断提高技术水平、扩大生产规模。加快推进节能服务业发展。积极推进工业固体废弃物综合利用，二次能源回收利用。推进再制造工艺、技术装备和循环经济技术发展。建立完善节能环保产业链。

新材料：大力发展面向装备制造的复合、纳米、智能等材料和高性能结构材料、功能材料，提升技术水平、扩大规模，加快新材料研发及成果转化步伐。延伸新材料产业链。钢铁：推动重点企业落实《省实施意见》要求，同时支持开发高纯金属材料、高性能结

构材料、表面技术材料等高新技术产品，推进行业整合重组及企业转型。发展优质高速工具钢。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市有关部门主要负责同志为成员的市工业企业技术改造领导小组。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责统筹协调推进全市技术改造工作。各县（市、区）政府也要建立相应机构，加强对技术改造工作的领导。

（二）完善管理体系。市工业和信息化局研究制订《石家庄市重点技术改造项目管理办法》，每年发布《重点产业技术改造投资导向目录》，明确当年技术改造投资重点，加强项目管理工作。严格执行国家产业政策、投资政策和行业准入条件，做好工业技术改造项目的核准、备案管理工作，严格项目节能评估审查，简化工业技术改造项目核准、备案手续。市统计局要建立工业企业技术改造统计指标体系，完善市、县技术改造统计监测制度，强化投资动态监测分析和预测预警。

（三）加大财政支持。积极争取国家、省技术改造专项资金支持。市级财政2011年设立1亿元市级技术改造专项资金，主要用于技术改造项目的贷款贴息、奖励，根据财政收入增长情况逐年增加技术改造专项资金。有条件的县（市、区）也要安排技术改造专项资金，支持技术改造工作。省财政激励性返还省级工业聚集区的资金中，30%用于支持企业技术改造。技术改造支持资金向对标示范企业倾斜，对不开展对标行动的企业不予支持。市财政局、市工业和信息化局研究制订《石家庄市工业企业技术改造专项资金管理办法》和《石家庄市重点技术改造项目竣工验收管理办法》，加强监督检查和绩效考核，提高资金使用效益。

（四）实施技改项目绿色通道制度。市有关部门（环保、土地、规划、税务、海关、工信、发改等）要建立技术改造项目“绿色通道”，简化审批程序，加快审批速度，确保在规定时限内完成。对需经国家、省审批、核准、备案的项目，要加强与上级的沟通汇报，跟踪落实，争取项目尽快开工建设。

（五）健全决策机制。成立市工业企业技术改造专家咨询委员会，为科学决策、项目实施提供咨询服务，加强对使用技改专项资金项目的咨询、论证、评估、绩效评价等，确保资金使用科学合理。

（六）实行目标考核。市政府对各县（市）区技术改造工作进行专项考核，建立技术改造投资目标责任制，分解下达年度投资目标。每年对县（市）区技术改造工作进行考核评价，考核结果纳入干部绩效考核，对前3名县（市）区政府、50家先进单位（企业）、100名先进个人给予表彰和奖励。

主题词：工业企业技术意见通知

石家庄市人民政府办公厅2011年6月8日印发(共印30份)

第二篇：石家庄市人民政府办公厅印发关于加快推进养老服务体系建设意见的通知

石家庄市人民政府办公厅文件

石政办发〔2011〕40号

石家庄市人民政府办公厅印发关于加快推进养老服务体系建设意见的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《关于加快推进养老服务体系建设的意见》已经市政府第56次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

二○一一年八月十日

关于加快推进养老服务体系建设的意见

为积极应对人口老龄化的严峻挑战，加快养老事业发展，切实满足广大老年人不断增长的养老服务需求,现就加快推进我市养老服务体系建设提出如下意见。

一、充分认识加快推进养老服务体系建设的意义

截止2010年底，全市60岁以上户籍人口139.28万，占全市户籍人口总数的1408%，老龄化、高龄化趋势十分明显，空巢老人比例不断提高，老年人生活照料、医疗健康、精神文化需求日益凸显，养老服务供给相对不足，给社会和家庭带来一系列问题和挑战。加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观，加快向繁华舒适、现代一流省会城市目标迈进的重要内容，是应对人口老龄化、全面建设小康社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要部分，是党委、政府义不容辞的责任。加快发展养老服务体系，有利于促进家庭和代际和谐，维护社会稳定；有利于解决我市人口老龄化发展与养老服务产品供给不足的突出矛盾，促进经济结构调整，增加社会就业岗位。各级各部门要切实增强责任感和使命感，“认识再提高，行动要自觉，重点再落实”，采取有力措施，推动我市养老服务事业加快发展。

二、加快推进养老服务体系建设的指导思想、工作目标及基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的原则，坚持社会效益与经济效益并重，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式提供养老服务。加快推进养老服务社会化、专业化、标准化建设，做大做强养老服务业，打造新型现代服务业，进一步提升全市养老服务水平。

（二）工作目标。到2015年底，基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。全市养老服务机构床位总数达到老年人口的3%以上，基本实现居家养老信息服务全覆盖。

（三）基本原则。一是坚持政府主导与社会参与相结合的原则。加强对养老服务体系建设的统筹规划，加大公共财政投入，鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的养老服务发展模式、管理方式和运行机制。二是坚持统筹规划与资源整合相结合的原则。科学制定养老服务体系发展规划，按照宜改则改、宜建则建的思路，最大限度整合优化各类资源，统筹城乡养老事业发展，逐步建立布局合理、种类齐全、功能完备的养老服务格局。三是坚持突出重点与适度普惠相结合的原则。重点做好对五保、“三无”、空巢、优抚、低收入、残疾失能、留守等困难老年群体的养老服务，在此基础上，将服务范围延伸至广大老年人，满足各类老年群体的养老需求，推动我市养老服务由补缺型向适度普惠型转变。四是坚持建管并重和规范管理相结合的原则。各县（市）、区和相关部门要建立健全加快养老服务体系建设的政策措施、标准体系和规章制度，推进养老服务制度化、规范化建设，促进各类服务机构发展上水平、上台阶。

三、加快推进养老服务体系建设的主要任务

（一）推进示范性养老机构建设。“十二五”期间，市政府投资建设一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引资建设一个以上大型养老社区。各县（市）、区应引入社会力量，或者利用“多院合一”建设契机，采取新建、改扩建等方式，整合现有闲置资源，在2014年前至少建成一所床位数在200张以上的示范性养老机构，到“十二五”末，全市新增示范性养老机构床位数6400张以上。

（二）推进民政事业服务中心和区域性敬老院建设。充分利用现有供养服务机构和可以整合的土地、资产，通过置换、新建、改扩建等形式进行有效整合。到2012年6月底，每个县（市）各建成一所“多院合一”的民政事业服务中心。按照五保集中供养要求，“十二五”期间，确保集中供养能力在70%以上。大力推进区域性敬老院建设，加快乡村敬老院整合步伐，按照任务要求在2014年底全部完工入住，全部实行县建县管。拓展民政事业服务中心和区域性敬老院服务功能，实行“院户挂钩”的方式，对分散供养的五保对象，提供必要的医疗救护、生活照料等服务。

（三）推进街道（乡镇）综合养老服务中心和社区为老服务站建设。严格落实《石家庄市2011-2015年养老服务业发展规划》，结合城乡社区和新农村建设，进一步完善城乡养老服务设施建设。新建住宅小区要按照住房和城乡建设部《城市居住区规划设计规范》等有关规定，配套建设社区养老服务用房。老旧社区要通过新建、改扩建、整合闲置资源以及购买、租借等方式解决养老服务设施。到2015年，每个街道（乡镇）要建成一所床位数不少于30张的综合性养老服务中心，每个社区要建成一所为老服务站。

（四）推进农村互助幸福院建设。利用闲置校舍、厂房等房产资源，坚持自治、自愿、自保、自助原则，建设以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市农村互助幸福院实现基本覆盖。

（五）加快发展民办养老服务机构。大力支持社会力量兴办养老机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过公建民营、民办公助、税费优惠、资金补助等扶持政策，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构，满足老年人机构养老服务需求。到“十二五”末，全市新增民办养老床位不低于12600张。

（六）建立健全市、县社会养老服务指导中心。依托示范性养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。到2015年，市级建成石家庄市养老服务指导中心，每个县（市）、区都要建成县级社会养老服务指导中心。

（七）加快居家养老服务网络建设。建立市，县（市）、区，街道（乡、镇），社区（村）四级养老服务信息网络。依托信息网络平台，整合专业养老服务机构、居家养老服务组织、社会各类中介服务机构等，优化养老服务资源配置，提高服务效率。推广“一键通”、为老服务热线、12349社区服务热线等呼叫信息服务项目，为居家养老提供便捷、周到的服务。2011年底为老服务信息系统要覆盖市内区及组团（县）市，2012年底覆盖到全市。

（八）强化养老服务队伍建设。开发养老服务社会工作岗位，吸纳高素质社会工作人才参与养老服务。加强各类养老机构管理人员、护理人员职业技能培训，到2012年6月前，养老机构护理员全部持证上岗。积极开发社区养老服务公益性岗位，引导大中专毕业生、零就业家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务。动员、组织和扶持社会力量广泛参与养老服务，大力发展养老服务志愿者队伍，探索建立义工服务时间储备、邻里互助等服务机制。采取加强监管和政策、资金扶持相结合的原则，鼓励、支持社会中介机构参与养老服务。

四、加快推进养老服务体系建设的措施

（一）切实加强组织领导。进一步建立健全党政主导、养老服务工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。从今年开始，将养老服务体系建设列入

市委、市政府对各级各有关部门目标责任制考核范围。市、县要成立养老服务体系建设领导小组，民政部门要充分发挥职能作用，做好规划、指导、协调、扶持和管理工作。发展改革部门要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划以及计划，及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。财政部门要逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定。卫生部门要积极探索医养结合的新路子，不断拓展社区养老卫生服务范围。规划和城乡建设部门要按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划、同步实施。国土资源部门要优先安排养老机构设施建设用地计划指标,对新办的非营利性养老机构可采用划拨方式供地。规划部门要把老年人福利设施纳入公共设施统一规划。公安消防部门要加强养老机构消防设施的安全检查，督导整改火灾隐患。大中专院校和科研机构要针对人口老龄化趋势，积极开展养老服务体系建设调研，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。精神文明建设工作部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。新闻媒体要加大敬老、爱老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。

（二）完善落实各项优惠政策。各级各有关部门要认真落实国家和省、市有关非营利性养老机构建设的扶持政策。优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项；对养老机构建设运营税费实行减免，福利性和非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。水、电、暖、燃气管线（管道）工程和用水、用电、用气（管道燃气）、取暖、电话、有线（数字）电视、宽带互联网等费用，按居民收费标准或服务价格执行。支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务，已取得《医疗机构执业许可证》并符合定点医疗机构资格条件的，可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。

（三）加大养老经费投入力度。建立养老服务体系建设的财政投入机制，将养老服务体系建设经费列入各级财政预算，逐步加大对养老服务体系建设投入力度。

市级对县级民政事业服务中心按每张床位给予4000元补助；对新建和改扩建的区域性敬老院按每张床位分别给予10000元、6000元补助；对市内五区及矿区新建的示范性养老机构按每张床位分别给予5000元、4000元补助；对市区的街道（乡镇）综合养老服务中心和社区为老服务站每所分别给予3万元、1万元补助；对示范性的农村互助幸福院每所给予2000元补助；对各类居家养老服务组织给予适当资金支持。

对新建的民办养老机构按每张床位市内区给予5000元、县（市）及矿区给予4000元补助，并给予每个运营床位每月100元的运营补贴；对租赁开办的养老机构给予每个运营床位每月150元的运营补贴；对90岁至99岁老人每人每月给予50元高龄津贴。支持资金按市和县（市）、区各50%的比例分担。

市级资金对于扩权县（市）及省财政直管县（市）在民政事业服务中心、区域性敬老院、民办养老机构的补助方面，按市管县标准的三分之一予以补助。每个街道（乡镇）综合养老服务中心每年运营经费不低于1万元、社区为老服务站不低于5000元，由各县（市）、区负担。具体资金补助办法由市民政局与财政局另行制定。

（四）进一步规范行业管理。各级各有关部门要明确职责，协调配合，推动养老服务事业规范发展。一是健全养老服务机构和服务组织监管体系。研究制定养老服务机构管理办法，加强对养老服务机构的监督管理；建立居家养老服务准入制度，规范养老服务组织的管理；加大执法力度，切实维护养老服务机构、服务组织和服务对象的合法权益。二是建立政府养老服务补贴资金绩效评估体系。对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量等进行评估、审查，对工作力度大、成效明显的予以奖励，优先扶持。三是发挥行业协会作用。成立养老行业相关协会，制定行业发展规划，加强行业规范与指导，提升行业监管和服务水平。

附件2石家庄市2011-2015年农村养老服务设施建设实施方案

为落实市政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》要求，加快农村养老服务设施建设，满足农村养老需求，制定本方案。

一、农村养老服务设施基本内容

农村养老服务设施主要包括县城驻地的民政事业服务中心、跨乡镇的区域性敬老院、各乡镇的综合养老服务中心和各村的农村互助幸福院。

县级民政事业服务中心是指由政府兴办，以敬老院、福利院、光荣院为基础，集优抚医院、救助站、军休所等为一体的，具有“多院合一”功能的养老服务机构。新建的民政事业服务中心，应将县级示范性老年公寓列入建设内容。

区域性敬老院是指县级政府建设的具有一定规模、辐射一定区域、为农村五保对象提供集中供养服务的养老机构。

乡镇综合养老服务中心是指以收养社会失能老人为主的农村养老服务机构。根据实际情况可与区域性敬老院一并建设，也可以由乡镇敬老院改建。

农村互助幸福院是指利用农村闲置房产资源建设的，以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”为主要模式的农村互助式养老服务场所。

二、目标任务

“十二五”期间，基本建成以民政事业服务中心、区域性敬老院、乡镇综合养老服务中心为主体，以农村互助幸福院和民办养老服务机构为补充的农村养老服务设施体系，养老服务机构的床位总数达到老年人口的3%，五保老人集中供养能力在70%以上。

（一）民政事业服务中心。到2012年6月底，每个县（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事业服务中心，年底实现入住，入住率达到省厅要求。

（二）区域性敬老院。到2014年底，采取新建或对现有的乡村敬老院进行改扩建，建成县建县管的区域性敬老院43所左右。

（三）乡镇综合养老服务中心。到2015年底，每个乡镇至少建设一所床位30张以上的综合养老服务中心。

（四）农村互助幸福院。到2014年底，全市农村互助幸福院实现基本覆盖。

（五）县级示范性老年公寓。到2014年，每个县（市）、区均应采取公办或者引入社会资源建设一所床位200张以上的示范性老年公寓。

三、工作要求

(一)做好项目规划。各县(市)、区要在对辖区农村五保、优抚、“三无”和其他社会服务对象供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、整合资源的原则,合理确定农村养老服务设施的总体规划和建设方案。

(二)加强建设资金的筹措和管理。各县(市)、区要根据本地养老服务设施建设项目数量和规模，落实建设资金。要设立专项资金账户,专款专用、封闭运行，确保项目资金的拨付和使用合法规范、及时到位。2011年至2015年省、市财政将采取以奖代补的形式对民政事业服务中心、区域性敬老院、示范性养老机构和农村互助幸福院给予支持。

(三)严格时限要求。民政事业服务中心必须按照省政府要求，2011年开工建设，2012年6月底前全部竣工,并投入使用；区域性敬老院、示范性老年公寓、乡镇综合养老服务中心、农村幸福院等要严格落实建设规划，确保按时完成各项建设任务。

第三篇：邢台市人民政府关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见

邢台市人民政府关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见 邢政[2011]24号

各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄、七里河新区管委会，市政府有关部门：

为深入贯彻落实《河北省人民政府关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》（冀政[2011]27号），进一步加快我市工业企业技术改造步伐，大力推进新型工业化进程，促进经济发展方式转变，实现我市工业转型升级，现提出如下实施意见：

一、工业企业技术改造工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以企业为主体、市场为导向、质量效益为中心，坚持科技引领和创新驱动，深入开展对标行动，切实提高管理水平。围绕推进产品深加工、延伸与完善产业链条、培育龙头企业、壮大主导产业、发展配套产业、推进节能减排等，强化政策措施，完善体制机制，加大技术改造投入，增强重点产业、重点企业、重点产品的竞争力，推动工业转型升级。

（二）总体目标：“十二五”期间，我市技改工作总体目标是全市工业完成技术改造投资2700亿元以上，年均增长30%以上。每年滚动实施省重点技术改造项目100项以上，实现“四提高一优化”。

提高技术创新能力。大中型工业企业技术研发投入占主营业务收入比重由0.55%提高到1%以上，重点企业达到3%。重要领域和重点行业的关键技术和共性技术的开发和推广应用取得较大突破。

提高技术装备水平。重点企业技术装备普遍得到改造，居当时国内先进水平达到70％以上，其中国际先进水平的比重达到30％以上。

提高技术进步贡献率。全市工业企业技术改造对工业经济增长的贡献率由45%提高到50%以上。中国、河北省名牌产品分别由3项、66项增加到6项、100项，中国驰名商标、河北省著名商标分别由8件、193件增加到12件、260件。工业增加值率由26.3%增加到29%。

提高节能减排水平。落后生产能力逐步淘汰。单位工业增加值能耗比“十一五”末降低16%，工业二氧化碳排放强度降低16%以上，单位工业增加值用水量降低25%，工业化学需氧量、氨氮排放量均削减10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均削减15%以上，工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。

优化产业结构。传统产业的技术层次和产品附加值明显提升，产业链条进一步完善，产业集中度进一步提高，高新技术产业增加值占同期规模以上工业增加值比重达到20%以上，装备制造、新能源、煤盐化工三大产业比重达到60%以上。

二、工业企业技术改造的重点

按照我省工业企业技术改造工作重点要求，结合我市工业发展实际，我市工业企业技术改造工作重点是延伸与完善十一个产业（行业）30个产业链。

（一）装备制造。支持能源装备、交通运输设备、工程机械等大型整机装备提质增效改造。提升关键配套件工艺技术水平及配套能力。重点扶持光伏发电、风电、光热发电、新能源汽车、专用汽车、自行车等整机与关键配套件发展，引导零部件企业向整机基地和园区搬迁改造。建立完善汽车、自行车、轴承、风电、工程机械、专用设备、输变电成套设备等7个产业链。

（二）新能源。支持光伏、光热、风电产业提质扩能，加快推进生物质能和地热能的开发利用，完善太阳能光伏、太阳能集热、动力电池等3个产业链。

（三）煤盐化工。提高技术装备水平，发展高端煤盐化工产品，形成上、下游一体化的产业链条。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推行清洁生产，发展循环经济。延伸与完善煤化工、盐化工、精细化工等3个产业链。

（四）钢铁。推动设备大型化、高技术化。支持钢材深加工，增加优质关键钢品种。支持优质板材、优质建筑材和钢结构用材系列化配套改造。推行可循环工艺和新型节能降耗技术，开展清洁生产，发展循环经济。延伸优特钢产业链。

（五）纺织。改造落后纺纱织造工艺设备，发展优质高档精梳纱、无接头纱和无梭布，发展新型纤维、新型面料。提高服装设计及产品质量水平。推进产业用纺织品扩能升级，增加品种。推进印染行业向园区聚集，提升高档纺织品、新型环保纤维面料染整加工水平。推进印染、化纤行业清洁生产和资源综合利用。完善高档纺织品、服装、家纺、产业用纺织品等4个产业链。

（六）食品。扶持发展营养、安全、方便、功能化和多样化的产品，支持优势产品提质扩能。提升粮油加工、肉食加工、方便食品、饮料等优势行业产品质量检测能力。加快应用新型清洁生产和综合利用技术，发展循环经济。延伸食品加工产业链。

（七）建材。支持采用节能、环保技术装备改造升级水泥生产线，淘汰落后窑炉生产工艺，推广以纯低温余热发电为主体的建材工业窑炉余热利用技术。支持发展加工制品业，提高产品深加工程度，重点发展建筑构件、工程预制件等产品。鼓励玻璃深加工和优质高档浮法玻璃线升级改造、节能降耗，支持发展特种玻璃、电子信息玻璃、太阳能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工产业链。

（八）医药。支持中药现代化、生物医药规模化、医疗器械国产化、药品生产质量保证体系化。改造升级现代中药产品，推进生物医药规模化生产，增加化学药制剂品种，实施药品生产质量管理规范化升级改造。支持高端医疗器械关键技术、核心配件和材料国产化、规模化。支持医药物流业提升能力。建立完善生物制药、中成药、化学制药、医疗器械等4个产业链。

（九）电子信息。支持信息通信、平板显示、半导体照明、新型电子元器件等行业提升创新能力、扩大产品规模、提高产品质量和技术水平。延伸与完善信息通信、平板显示、半导体照明、软件与信息服务等4个产业链。

（十）新材料。大力发展面向装备制造的复合、纳米、智能等材料和高性能结构材料、新型功能材料，不断扩大规模，提升技术水平。积极研发新型非金属材料的新技术、新产品，加快新材料科技成果转化步伐。延伸新材料产业链。

（十一）节能环保。加快高效节能节水技术和装备、先进环保技术和装备产业发展，不断提高技术水平、扩大生产规模。积极推进大宗工业固体废弃物综合利用，二次能源回收利用。推进再制造工艺、技术装备和循环经济技术发展。建立完善节能环保产业链。

三、围绕实施七大专项技术改造，精心谋划实施百项技术改造工程

（一）创新能力提高专项。支持国家级、省级企业技术中心建设，促进创新成果产业化。支持企业针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化。支持企业开展重大技术装备首台（套）攻关与产业化。鼓励企业引进国外先进技术设备，强化消化吸收再创新和集成创新，提高工艺技术装备水平。每年实施10项创新能力提高技术改造项目。

（二）“两化”深度融合专项。围绕重点行业、重点领域，在企业研发设计、生产过程、企业管理、电子商务和物流信息化、信息化综合集成等方面开展“两化”深度融合，构建网络化、协同化工业研发设计体系，推动生产装备数字化和生产过程智能化，企业管理网络化。支持信息化服务平台建设。培育一批国家和省级“两化”融合促进中心。每年实施10项以上信息技术改造传统产业项目。

（三）重点企业壮大专项。围绕重点行业，支持一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的大公司、大集团实施技术改造，支持其主导产品做大做强，使之成为国内国际技术、管理、效益、规模一流的大型企业集团。支持与主导产品配套的关键件提升工艺技术水平。培育主营业务收入100亿元—1000亿元、1000亿元以上的龙头企业分别达到15家、2家以上。每年实施15项以上重点企业主导产品及关键配套件升级改造项目。

（四）产业聚集升级专项。鼓励工业聚集区、开发区、工业园区主动承接产业、资金、技术转移，重点发展主导产业，带动上下游产业，促进产业链条延伸与完善，形成产业集群。加快企业“退城进郊”步伐。鼓励企业实施异地搬迁改造、兼并重组淘汰落后产能、扩大产业规模、提升发展水平，提高产业集中度。每年实施10项产业聚集升级技术改造项目。

（五）产品结构优化专项。围绕装备制造、新能源、煤盐化工、钢铁、食品、电子信息、生物医药等行业，改进工艺、增加品种、提升质量、提高附加值和效益，培育一批名牌产品、优质产品、高附加值产品，促其提质扩能。每年实施30项以上产品结构优化升级技术改造项目。

（六）节能减排增效专项。在煤化工、钢铁、建材等行业，组织开展节能、节水、环保技术改造，推广节能新工艺、新技术、新材料、新装备、新产品，支持大宗工业固体废弃物综合利用和二次资源回收利用。推广清洁生产技术，支持资源节约型、环境友好型企业建设，发展循环经济。每年实施10项节能减排技术改造项目、10项淘汰落后技术改造项目。

（七）安全生产提升专项。完善煤化、钢铁等行业高危作业现场监测监控报警、自动化控制及安全连锁保护装置等安全技术措施，消除重大事故隐患，改善安全环境和管理手段，提升本质安全水平。积极推动食品质量安全检测能力建设，推动企业产品检测装备自主化，保障食品质量安全。每年实施5项安全生产技术改造项目和食品企业产品质量检测技术改造项目。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员的市工业企业技术改造工作领导小组，统筹协调推进全市技术改造工作。领导小组办公室设在市工业和信息化局。各县（市、区）政府也要建立相应机构，加强对技术改造工作的领导。

（二）建立管理体系。各级各有关部门要认真贯彻落实《河北省重点技术改造项目管理办法》，严格执行国家产业政策、投资政策和行业准入条件，严格技术改造项目核准备案管理，严格项目节能评估审查。简化工业技术改造项目备案核准手续，建立全市工业企业技术改造项目库。

（三）加大财政支持。积极争取国家和省技术改造专项资金支持。设立市级工业企业技术改造专项资金。市级财政2011年安排5000万元技术改造专项资金，根据财政收入增长情况逐年适度增加，主要用于对重点技术改造项目的贷款贴息。有条件的县（市、区）可视财力情况安排专项资金，支持本行政区域技术改造工作。

（四）强化协调联动。市县两级税收、国土、环保、金融等相关部门，要按照省政府《关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》工作要求，明确责任，制定具体工作措施，加大监督落实力度，为我市企业技术改造提供强有力支持。

（五）实行目标考核。市政府对各县（市、区）技术改造工作进行重点专项评估；每年组织一次考核，第三年进行汇总评比。将评估考核结果纳入干部绩效考核,对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。制定《邢台市工业企业技术改造工作考核管理办法》，建立目标考核体系，作为评估考核依据。

第四篇：石家庄市人民政府关于印发石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见(试行)

石家庄市人民政府关于印发石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意

见（试行）的通知(石政发〔2008〕14号)

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关企业：

《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真抓好贯彻落实。

二○○八年三月二十二日

石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见（试行）

按照市委、市政府做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”的战略部署，加强城市产业和空间布局调整工作，切实加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级步伐，提升城市综合竞争力，特制定本意见。

一、指导思想及原则

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，通过“政府引动、企业主动、政策驱动、环境助动、市县互动，协调联动”，盘活存量，优化增量，提高质量，做大总量，优化工业结构布局调整和产业升级，提高全市工业整体技术水平，加快主城区工业企业搬迁改造步伐，促进全市工业经济又好又快发展。

（二）主要原则

1．统筹规划、合理布局原则。工业企业搬迁应符合石家庄市城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护法律法规、产业布局规划等有关要求。

2．突出重点、分步实施原则。主城区内重点监控的搬迁企业限期搬出主城区。主要包括：排污量大的企业；易燃易爆、有毒有害，安全生产隐患大的企业；位居城市水源地，依法应搬迁的企业。其它工业企业逐步搬出主城区。

3．企业搬迁与改造升级相结合原则。在搬迁过程中，各企业应利用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，实现清洁生产和产品、技术的升级换代。通过搬迁合理扩大规模，实现做大做强，切忌低水平重复建设。

4．企业搬迁与企业改革改组相结合原则。搬迁企业要通过引进战略投资者、技术和先进管理，尤其是加强与国内外大公司、大集团合资合作，借助外力实现投资主体多元化，实现企业体制机制的转换，增强企业加快发展的内在动力，谋求企业的更大发展。

5．企业搬迁与发展都市型工业及第三产业相结合原则。鼓励企业通过资产重组、技术改造向都市型工业转型，实现产业升级。有条件的企业也可转型为服务业。对无法实施搬迁或转型的重点监控企业，通过经济、法律或必要的行政手段，实施关闭或破产。

6．企业搬迁与开辟新的就业渠道、分流安置富余员工相结合原则。企业升级改造中减少劳动用工的，要依法做好富余职工的分流安置工作。

7．政府推动与主体主动原则。通过政策引导、资金支持，最大限度利用土地出让资金等政策支持，实现企业搬迁改造和产业升级。

二、任务目标

（三）对列入主城区搬迁改造方案的企业，利用3-5年时间，按照“符合规划、优势互补、相对集中”的原则，分别向“五大基地”、高新技术产业开发区、南部工业新区及其他县（市）工业园区转移，实现产业集群式发展，拓展城市发展空间，大幅度削减工业排放废弃物，使城市环境得以明显改善。

（四）2010年底前，重点监控的搬迁企业除市政府批准可延迟搬迁的，要全部搬出主城区或转型。凡是未能按计划完成搬迁的，将依法实施关闭。其他工业企业应在2012年底前逐步搬出主城区或就地转型。

三、组织领导

（五）成立市主城区工业企业搬迁改造领导小组。领导小组组长由市长担任，副组长由相关领导担任，市发改委、工促局、环保局、安监局、建设局、国资委、规划局、国土局、财政局、审计局、监察局、房管局、劳动保障局、国税局、地税局、交通局、电业局、人行石家庄中心支行、拆迁办等部门和单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公厅，工作人员从有关部门抽调。

（六）领导小组的主要职责：审定搬迁计划，确定搬迁企业名单；审批企业搬迁方案，研究决定企业搬迁政策及补偿支持标准；协调解决企业搬迁过程中的重大问题。

（七）领导小组办公室的主要职责：编制搬迁计划；草拟给予搬迁改造企业的具体扶持政策；组织有关部门对企业搬迁改造方案进行论证，并根据论证情况向领导小组提交论证报告；落实领导小组研究议定事项，协调解决企业搬迁改造过程中的具体问题，提出有关意见及建议；完成领导小组交办的其它事项。

四、报批程序

（八）企业搬迁需经过以下程序：

1．拟搬迁企业提出申请，市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室与企业初步沟通搬迁扶持政策及迁入地选择意向。

2．企业或企业聘请有关单位拟定搬迁改造方案。

3．国有及国有控股企业、集体企业的搬迁改造方案需经职工代表大会表决通过。其他企业的搬迁改造方案应按照公司法和本企业章程的规定履行程序。

4．国有及国有控股企业搬迁改造方案，需经同级国有资产监管部门审查同意。集体企业搬迁改造方案需经企业主管部门审查同意。区属企业搬迁改造方案需经所在区政府审查同意。

5．市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室组织有关部门对企业搬迁改造方案进行论证。经论证后，向市主城区工业企业搬迁改造领导小组提交论证报告。

6．市主城区工业企业搬迁改造领导小组对企业搬迁方案及供地计划进行审定。区属企业的搬迁改造方案由市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室审定。

7．企业搬迁改造方案经批准后，应制定具体搬迁计划及实施方案，并按期组织实施。

8．市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室应及时协调搬迁中的各种问题，为搬迁企业提供“一条龙”服务，确保企业按期搬迁。

五、政策措施

（九）设立市主城区工业企业搬迁改造专项资金。专项资金来源：财政预算安排、政府土地（主城区工业企业腾退的土地）出让净收益。专项资金主要用于搬迁改造企业的土地基本补偿、搬迁改造资金支持和奖励。主城区工业企业搬迁改造专项资金管理办法另行制定。

（十）设立市工业地产投资公司，隶属市土地收储中心，负责工业企业搬迁中的土地收储和一级开发。

（十一）对搬迁改造企业给予基本补偿及分类资金支持或一揽子综合性补偿和资金支持。

1．基本补偿和分类资金支持。

①基本补偿。以出让方式取得的土地，按现基准地价标准上浮20%予以补偿；以划拨方式取得的土地，按现基准地价的60%为基数上浮20%予以补偿；以租赁方式使用土地的，可给予适当补偿；未经合法程序批准将工业用地改为商业、住宅地使用的，仍按工业用地标准给予补偿。地上附着物以市场评估价格予以补偿，违章建筑一律不予补偿。

以上土地补偿和地上附着物补偿合计为基本补偿。

②搬迁改造资金支持。为支持企业搬迁改造，待企业原土地及地上附着物招标拍卖挂牌出让后，以出让所得收益减去土地及地上附着物基本补偿、收储成本及必需的政策性扣除之后的剩余部分作为净收益，主要用于支持企业搬迁。按照市政府同意的企业搬迁改造投资总额，超出基本补偿额且在净收益50%以内的，给予净收益30%的支持资金；在净收益50%-70%之间的，给予净收益50%的支持资金；在净收益70%-100%之间的给予净收益70%的支持资金；在净收益100%以上的给予净收益90%的支持资金。基本补偿与支持资金之和不得大于搬迁投资总额。

③搬迁改造奖励支持。为鼓励企业早搬、快搬，以2012年为限，重点监控的搬迁企业以2010年为限，在市主城区工业企业搬迁改造领导小组审定的搬迁改造资金支持比例的基础上，提前一年完成搬迁的，再提高2个百分点；提前两年完成搬迁的，再提高3个百分点；提前三年以上完成搬迁的，再提高5个百分点。在市主城区工业企业搬迁改造领导小组审定的搬迁改造支持资金中，延迟一年完成搬迁的，减少10个百分点；延迟两年完成搬迁的，减少20个百分点；延迟三年以上的，不再给予搬迁改造资金支持。

2．一揽子综合性资金支持

采用上述资金支持方式外，可根据企业地理位置、固定资产状况、行业性质和搬迁总投资及搬迁积极程度，由市政府确定适当的土地收储价格，对搬迁企业实行一揽子综合性补偿和资金支持。

（十二）对于产品有市场、企业管理基础好、发展前景好，但土地出让净收益较少，不足以支付搬迁改造成本的企业，或因原土地全部或大部分规划为城市绿地或公益性设施用地，没有土地净收益或土地净收益较少，不足以支付搬迁改造成本的企业，参照同类地块的总体支持情况，由市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室提出支持意见，经市主城区工业企业搬迁改造领导小组审定批准后，由市工业企业搬迁改造专项资金给予适当资金支持。

对于产品无市场、发展前景差，拟转型转产企业，在符合城市总体规划的前提下，凡原有用地性质、用地主体不变的，企业可就地转型转产。凡用地主体不变，但土地用途变更的，按现基准地价标准全额缴纳土地出让金后，由土地部门办理土地用途变更手续（房地产行业除外）。经批准实施就地关停的企业，经市主城区工业企业搬迁改造领导小组批准后，由市工业企业搬迁改造专项资金给予适当补贴（依法破产的企业除外）。

（十三）市政府批准企业搬迁改造方案后，规划部门应在1个月内确定腾退土地的规划条件，企业应在方案规定的时间内与土地部门签署土地腾退协议，办理土地产权转让手续，土地部门按期向企业支付基本补偿金。土地部门应在土地腾退后3个月内完成土地出让工作，出让所得一次性上缴市财政专户。搬迁改造支持资金根据企业搬迁进度予以拨付。土地部门未在3个月内完成出让的，可参照周边土地出让价格按照市政府确定的支持比例预算支持资金，先给予企业70%的资金支持，待完成出让后再行决算。

对于实行一揽子综合性资金支持的企业，土地部门与企业签订原有土地腾退协议后，土地部门要将收购资金的70%一次性拨付到企业。待企业土地及地上附着物出让完成、企业按时搬迁后，再向企业支付剩余的30%收购资金。

（十四）对为改善城市环境列入指令性搬迁计划，实施局部搬迁且无土地腾退的企业，在搬迁计划期内，用银行贷款支付搬迁费用的，在1-2年内可给予50%到全额的贴息，在搬迁改造专项资金中列支。

（十五）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式解除抵押：

1．搬迁企业能够以其它土地和房产置换原银行抵押贷款的，应积极进行置换。

2．搬迁企业不能以其它土地和房产置换原抵押贷款的，在征得债权银行同意后，可用其它抵押物替换或将抵押贷款转为担保贷款。

3．既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行同意后，已抵押的土地和房产可先行出让，并将企业搬迁改造补偿支持资金专户存入债权银行监督使用。企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。

（十六）搬迁改造企业办理担保贷款、抵押贷款，评估、登记、担保等部门免收或按低限减半收取有关费用。

（十七）搬迁企业的新厂选址用地，通过招标拍卖挂牌实际成交价格扣除必要费用后，高于该块土地基准地价的地方留成部分，当地政府可拿出一定比例用于支持企业加快新厂建设。

（十八）各级各部门要切实做好搬迁、转型和关闭企业的职工稳定和分流安置工作，全面落实国家、省、市有关企业人员分流安置和再就业各项政策。经市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室批准，市属国有及国有控股企业可使用搬迁资金用于职工安置。

（十九）领导小组各成员单位要严格按照市主城区工业企业搬迁改造领导小组制定的目标任务及工作要求，各司其职、各负其责，全力抓好各项工作的落实，为主城区工业企业搬迁改造提供政策支持和优质服务。

（二十）各县（市）、区政府和高新技术产业开发区管委会、“五大基地”管委会、南部山前工业新区要成立企业搬迁改造领导协调小组，帮助企业解决搬迁和新建过程中的困难和问题。在征地、注册、新建厂房，以及投资项目的核准、备案等方面，简化办事程序，提高办事效率，在资金、水、电、气、运等生产要素协调保障方面对搬迁改造企业给予优先扶持。

（二十一）市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室要会同市行政效能监察中心，对有关部门办理工业企业搬迁改造事项情况进行全程督办和跟踪问效。审计、财政等有关部门要加强对工业企业搬迁改造各项资金拨付及使用情况的监督检查，确保资金的及时拨付和专款专用。

（二十二）以上政策适用于市主城区内所有搬迁改造的工业企业。本意见下发前，市委、市政府相关会议已议定企业的搬迁政策仍然有效。

本意见由市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室负责解释。

附件：

石家庄市主城区工业企业搬迁改造领导小组成员名单

组

长：冀纯堂 市委副书记、市长

副组长：栗进路 市委常委、常务副市长

蒋洪江 市委常委、副市长

张发旺 市政府副市长

赵新朝 市政府副市长

韩宪章 市政协副主席、市发改委主任

成 员：赵文锋 市政府副秘书长

吴 飞 市工促局局长

齐惠明 市环保局局长

崔云申 市安监局局长

王瑞生 市建设局局长

刘 凯 市国资委主任

王晓临 市规划局局长

师吉奎 市国土资源局局长

李和平市财政局局长

杨英波 市审计局局长

张治春 市监察局局长

张富春 市房管局局长

刘国栋 市劳动保障局局长

梁传刚 市国税局局长

马提福 市地税局局长

孙吉明 市交通局局长

李 欣 市电业局局长

王景武 人行石家庄中心支行行长

赵志武 市拆迁办主任

付庆文 市工促局副局长

陈书广 市工促局副局长

领导小组下设办公室。办公室主任由赵新朝同志兼任。领导小组办公室组成人员另行印发。

发布部门：石家庄市政府 发布日期：2008年03月22日 实施日期：2008年03月22日(地方法规)

第五篇：石家庄市人民政府关于印发石家庄市推进智慧城市建设行动计划

石家庄市人民政府关于印发石家庄市推进智慧城市建设行动计划(2017-2019年)的通知

各县(市)、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门:

《石家庄市推进智慧城市建设行动计划(2017-2019年)》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。

石家庄市人民政府 2017年5月26日

石家庄市推进智慧城市建设行动计划(2017-2019年)

根据国家发展改革委等八部委《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕1770号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、省委办公厅省人民政府办公厅《关于加快发展“大智移云”的指导意见》和《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化，加快建设现代化省会城市，提升城市管理和服务水平，特制定本行动计划。

编辑本段

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及河北省第九次党代会和石家庄市第十次党代会精神，紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇，以物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑，按照“政府引导、市场运作”总体思路，以深化智慧应用为主线，强化政府统筹管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升城市管理和服务水平，构建智慧产业生态体系，着力打造全国一流智慧城市，努力建设现代省会、经济强市，向着京津冀世界级城市群“第三极”迈进。

(二)建设原则

--以人为本，需求导向。以“为民、便民、惠民”为主线，围绕市民广泛关注和亟待解决的民生问题，以需求为导向，创新城市管理和公共服务方式，提高信息资源开放水平，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，让智慧城市建设成果惠及全体市民。

--集约建设，互联共享。积极推进信息基础设施集约建设，打造全市统一的云平台，新建(改扩建)信息化系统统一按照云服务模式进行，所需基础环境资源及支撑软件由平台以服务方式统一提供，解决重复建设、信息孤岛和信息安全等问题。

--数据驱动，融合创新。充分利用人口、社保、医疗、教育、民政等各方面信息资源，通过挖掘数据内在价值，实现技术创新、模式创新、业态创新，推动大数据与产业、金融、教育、医疗等各领域的深度融合，促进智慧应用与产业发展良性互动。

--重点推进，分步实施。智慧城市建设点多、面广、投资大，必须突出重点，有计划、分步骤地统筹实施，特别是在环保、交通、健康、政务服务等方面，选择一批跨行业、跨领域、跨系统的重点工程，集中力量、加快推进，力争一年打基础、两年做示范、三年出成效。

--政府引导，市场为主。强化政府顶层设计、标准制定、政策保障等管理和服务职能，注重激发市场活力，在公共管理和服务领域积极引入市场机制，鼓励社会资本参与投资建设和运营，合力推进智慧城市建设。

(三)发展目标

到2019年底，建成以基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化、决策支持科学化、产业经济高端化为支撑的智慧城市体系框架，城市信息化整体水平得到显著提升，智慧城市建设成为石家庄提升城市竞争力和城市软实力、实现京津冀城市群“第三极”战略目标的强大支撑和重要基础。

--信息基础设施服务能级显著提升。到2019年，初步完成“一云一网一图一库”的架构，构建城市数据、应用、业务的云中心，实现城市级数据融合、共享和开放;构建石家庄一张网，实现基础网络的集中管理、统一规划;构建时空信息云平台，形成地上地下空间全城可视;构建以智慧城市安全管理中心为核心的信息安全防护体系。

--公共服务能力全面改善。到2019年，建成智能便捷的医疗、教育、交通、养老等民生服务体系，实现公共服务资源的整合及开发利用，行政审批和政务服务事项基本实现网上办理;分级诊疗信息管理功能覆盖70%的二级以上医疗机构和50%的基层医疗卫生机构，80%的大型医疗机构实现居民健康卡发放;基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，实现优质资源班班通、学习空间人人有，基本形成学习型社会信息化支撑服务体系;大数据对交通出行的决策服务能力全面提升，智能交通诱导体系基本形成，公共交通智慧化水平显著提高。--城市精细化管理能力不断增强。到2019年，建成覆盖全市13万家企业和1050万自然人的信用信息数据库和社会信用信息系统;在全市建立全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系;重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，重点公共区域的视频监控覆盖率和新建高清摄像机比例达到100%、联网率达到100%、完好率达到98%;完善城市治理体系，提高城市治理能力，推动城市管理部门联动和功能整合，形成精简高效的城市管理工作机制。

--政府科学决策能力大幅提高。到2019年，基本形成基于大数据的监测预警和决策支撑体系，为经济社会发展、生态环境保护、城市管理服务等提供决策服务。动态监测城市经济社会发展的宏观、中观、微观各项指标数据，实现经济运行透视、产业绩效分析等功能;建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力;切实做到“多规合一”，增强规划的科学性和权威性;环境污染治理大数据逐步深入，主要污染物排放总量大幅减少。

--产业经济得到快速发展。到2019年，形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、一二三产业融合发展的新格局，全面提升经济发展活力和产业核心竞争力;互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，培育形成一批新产业、新技术、新业态、新模式;智能制造得到快速发展，制造业数字化、网络化、智能化水平不断提升，产业链协作逐步深入，逐渐形成基于互联网的协同制造新模式。

编辑本段

二、行动计划

(一)提升城市信息基础设施水平

建设“一云一网一图一库”，提升城市信息基础设施智能化水平，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据交换与共享，全面支撑智慧城市发展。

1一云。“一云”即石家庄智慧城市云中心。建设统一的石家庄智慧城市云中心，提供基础设施、信息安全、数据共享交换、大数据分析挖掘、软件支撑、应用业务和运行维护保障等服务。各部门基于石家庄智慧城市云中心，建设政务云、工业云、农业云、教育云和健康云等混合云应用，推进信息系统向集约化和云服务模式转变，避免重复投资，降低建设、运行和管理成本。2017年，完成石家庄智慧城市云中心建设工作，完成部分部门数据中心(机房)的迁移整合和私有云部署。2018年，逐步开展市政府有关部门非涉密、非垂管业务系统的迁移整合。2019年，基本形成石家庄智慧城市云服务生态体系。(责任单位:市智慧办;配合单位:市政府有关部门)

2一网。“一网”即全市一套基础网络体系。根据智慧城市建设需求和信息化建设原则，以石家庄智慧城市云中心为关键节点，实现部门专网与政务外网的互联互通。利用政法网现有光缆资源，建立基于政法网传输通道的政务外网基础网络体系，逐步推进具备条件的承载非涉密业务的政务网络纳入电子政务外网，在横向上实现各部门基于政务外网的数据交换，在纵向上实现省，市，县(市)、区，乡镇(街道)和社区的垂直连接。2017年，启动政务外网的改造升级，实现部门专网与政务外网的互联互通。2018年，完成政务外网从市到县(市)、区，乡镇(街道)和社区的扩容升级。2019年，逐步推进具备条件的承载非涉密业务的政务网络纳入电子政务外网，初步实现智慧城市“一网”架构。(责任单位:市政府信息中心、政法委、市智慧办;配合单位:市政府有关部门，各县(市)、区人民政府)

3一图。“一图”即智慧城市时空信息云平台。在“数字石家庄地理空间框架”基础上，整合大比例尺矢量数据、高分辨率影像数据、地名地址数据、三维数据、地理国情数据、历史数据、远景规划数据、物联网节点数据等有关信息，构建时空信息云平台，满足城市运行、管理、服务对地理信息的智能化需求，为智慧城市建设提供及时有效的基础时空信息服务，以及更加科学、更加精确的基础和保障。2017年，开展智慧石家庄时空信息云平台的测绘和平台建设，开展智慧城管、智慧排水、节能减排、消防监控等智慧应用。2018年，在地理信息系统(GIS)基础上，开展城市照明、动物防疫监督、国土执法监察、地名地址、规划城市三维模型等图层应用开发。2019年，全面推行地理信息系统，实现全市“一张图”。(责任单位:市国土局、智慧办;配合单位:市城管委、环保局、住建局、规划局、公安局、民政局、农牧局等市政府有关部门)

4一库。“一库”即智慧城市基础数据库。依据整合共建原则，在石家庄智慧城市云中心实现基础数据的统筹管理和及时更新。整合公安、人社、民政、卫生计生、教育等部门数据，建立以公民身份证号码为唯一标识的人口基础信息库。整合工商、质监、税务、民政、编委办等部门数据，建立以统一社会信用代码为唯一标识的法人单位信息资源库。整合统计、发改、财政、工信、商务、税务、电力、水务等部门数据，建立宏观经济数据库。建立健全住建、规划、国土、交通、城管以及其他相关业务专题数据库，实现数据资源的有效整合和互联互通，为政府和行业应用提供统一的基础数据。2017年，完成全市政务数据资源目录归集和整理，制定统一的共享交换标准和规范，启动人口基础信息库、法人单位信息资源库、宏观经济数据库、地理空间数据库、电子证照库、地名地址库、三维建筑模型库和地下管线库等基础数据库及主题库建设。2018年，基于“一数一源”的原则，开展智慧城市基础数据的整理、比对和核实等工作。2019年，基本完成基础数据库和主题库建设。(责任单位:市智慧办、规划局、国土局、民政局;配合单位:市政府有关部门)

(二)提升惠民便民服务水平

按照“以人为本、服务导向”原则，以“为民、便民、惠民”为目标，充分整合服务渠道和信息资源，创新服务模式，突出体验提升，实现全程全时全方位的服务，促进智慧应用全民共享。5“互联网+政务服务”。推动互联网与政务服务深度融合，围绕“一号申请、一窗受理、一网通办”总体目标，建设一体化网上政务服务平台，以公民身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，构建电子证照库;构建综合政务服务窗口，实施“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件”的服务模式;打造实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等相融合的便民服务“一张网”，实现群众网上办事一次认证、“一网”通办;完善政府内部办公系统，构建全市统一的跨部门政务一体化办公平台，集成通讯录、短信、统一邮件、移动办公等服务，满足多组织协同办公需求。与企业注册登记、报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产、法律服务等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、公积金等密切相关的服务事项，通过“互联网+政务服务”，做到“应上尽上、全程在线”，大幅提升政务服务智慧化水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。2017年，建设完成电子证照库，推进实体政务大厅向网上延伸，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务互补新模式，行政审批事项网上办理达到90%以上;完成政务一体化办公平台建设，并进行试点。2018年，以网上审批为切入点，利用乡镇(街道)和社区的便民服务中心，实现98%以上的公共服务事项一口式受理、全区域通办;政务一体化办公平台全面覆盖所有政府部门，推进跨部门业务协同和信息共享，促进效率提升。(责任单位:市政府办公厅、编委办、智慧办、行政审批局、人社局、国税局、地税局、民政局、司法局、公积金中心;配合单位:市政府有关部门，各县(市)、区人民政府)

6智慧交通。充分利用车辆、人口、社区、商圈、学校、航空、铁路和医院等涉及交通出行的各类数据信息，依托大数据和云计算等新技术，建立人、车、路、物、事等数据的横向关联数学模型，为城市交通路网规划、公共交通线网布局、市民出行精准服务、城市道路智能管理提供决策支撑，提高社会整体出行效率。建设交通智能诱导系统，整合公安、交管、交通原有信息系统，根据交通流量实时对路口信号控制系统进行智能管理，对车辆行进轨迹进行预判并提前干预，有效提升道路通行能力。建设重点车辆监管系统，加强运输企业、重点车辆及其驾驶人源头监管，预防重特大道路交通事故发生。建设交通运输指挥中心，实现交通运行监测、数据集中处理、风险预警分析、应急调度指挥、辅助决策支持等功能。建设网络预约出租车行政审批监管平台，实现行业审批、日常监管、运营数据交互。加快公共交通智能化应用示范工程建设，做好“交通一卡通”在公交、地铁等交通领域一卡通用、多渠道的自助充值服务;结合中山路公交站台提升工程建设电子站牌，实现实时公交信息发布、手机充电、零钱兑换、自助充值等。2017年，完成智能交通诱导系统，在部分路段进行验证和测试;完成网络预约出租车行政审批监管平台、“交通一卡通”及电子站牌试点建设。2018年，建设交通运输指挥中心;建设重点车辆监管系统;逐步完善交通信号控制、智慧诱导等系统。2019年，扩大公交站台电子站牌的应用范围。(责任单位:市交通局、交管局;配合单位:市智慧办、城管委、规划局)

7智慧健康。整合全市医疗健康、社区养老和体育健身数据资源，构建石家庄“健康云”，面向居民、医院、健康管理和体育健身服务机构提供医疗、养老和健身信息服务，实现跨机构、跨部门、跨地区的信息互通和资源共享，推动覆盖医疗保健、公共卫生和体育健身的全民健康事业发展。建立分级诊疗应用信息平台，利用信息化手段促进医疗资源纵向流动，向上对接京津区域名医名院，鼓励二级、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训等，引导医疗机构面向街道社区和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。实施全市居民健康“一卡通”工程，整合各医疗机构就诊卡、居民健康卡，建立符合国家卫计委标准规范的居民健康卡平台，打通与社保卡结算服务，实现个人健康信息归集、整合及共享。开展家庭医生签约服务，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等，最终实现每个家庭拥有一名合格的家庭医生，使每个患者都能享受到优质高效的医疗资源。建设养老服务综合管理平台，打造全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老体系，促进远程健康监护、居家安防、定位援助等养老服务新模式应用。建设未成年人保护服务平台，构建以社区为基础、以社区儿童保护服务为中心、以全社会都参与的未成年人社会保护为网络，实现未成年人业务管理规范化、数据统计信息化、服务保护网络化。建设殡葬服务管理平台，实现网上业务办理、网上查询、网上预约、网上祭祀等功能，推进殡葬服务便捷化。2017年，重点建设人口健康信息平台、分级诊疗应用信息平台、居民健康卡平台，实现试点医疗机构的互联互通;整合试点医疗机构的就诊卡和居民健康卡，实现医院挂号、诊疗、结算等服务一卡通;建设试点签约家庭医生服务平台、养老服务综合管理平台、未成年人保护服务平台。2018年，完成医疗一卡通建设;实现重点人群签约家庭医生服务;建设殡葬服务管理平台。2019年，全面完成签约家庭医生服务，建立完善居民全程健康档案，实现每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。(责任单位:市卫计委、人社局、民政局;配合单位:市智慧办)

8“智慧石家庄”智能门户。聚合与市民生活息息相关的政务信息及便民服务信息，通过网站、智能终端、信息屏等媒介，为市民提供停车、乘车、看病、买房、天气预报、实时空气质量、旅游、找工作、交通违章、公共事业缴费、法律咨询、法治宣传、体育健身、社保等服务。制定统一标准和发布规范，各部门开发面向市民的各类应用服务，统一接入到“智慧石家庄”智能门户，让市民享受个性化和便捷的信息服务。2017年，启动“智慧石家庄”手机超级APP建设，整合停车、乘车、天气预报、实时空气质量、交通违章以及水费、电费、电话费、有线电视费缴纳、体育场馆、健身设施、社保等信息服务;完成环保随手拍、“热练国际庄”、“掌上人社”建设。2018年，整合个人信用查询、社保公积金查询及缴费、医院预约挂号、政务服务办理、法律咨询、法治宣传、体育赛事等信息服务。2019年，实现医疗、交通、教育、旅游、政务、体育、社会治安等各类信息服务全覆盖。(责任单位:市智慧办、人社局、体育局;配合单位:市卫计委、交通局、交管局、气象局、司法局、综治办等市政府有关部门)

9智慧教育。坚持应用驱动和机制创新，强化信息技术与教育教学的深度融合，促进教育公平、提升教育质量、以教育信息化全面推动教育现代化。以政府为主导，以“三通两平台”为基础，完善提升教育信息化应用基础环境，推动全市数字校园和校园智能化建设，达到千兆进校、百兆进班的建设标准。以市场为导向，构建全市教育资源共享服务应用系统，促进与京津区域的协同发展，实现优质教育资源共建共享。完善市级教育公共服务平台，建成涵盖市内各教育机构及学生、教师和学校信息的基础数据库，鼓励各地各校在公共服务平台上开发特色应用系统。2017年，完成直属学校数字校园示范性建设。2018年，完成市级教育公共服务平台建设，推进市内八区数字校园全覆盖，其余县、市稳步推进。2019年，数字校园覆盖全市所有学校。(责任单位:市教育局;配合单位:市智慧办)

(三)提升城市精准管理水平

围绕城市管理精细化、可视化发展需求，加快推动新一代信息技术在城市建设和管理领域的深度应用，增强城市综合管理能力。

10智慧城管。以现有数字城管系统为基础，构建智慧城管综合监管服务平台，全面整合市容市政、路灯亮化、环卫车辆管理、城市排水防汛、道路桥梁、城管执法等单一系统，实现互联互通、动态监管、信息共享、辅助决策，打造集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管体系。建设智能环卫调度系统，试点高架桥自动喷淋，制作城区道路“以克论净”网格电子标图，在线监控餐厨垃圾的来源地和去向地、垃圾处理设施运行状态、建筑渣土运输车辆轨迹和建筑工地施工情况。建设火车站站前地区指挥平台，实现场景监控、违法停车自动抓拍以及车辆定位、人员定位、3D可视化。建设城市排水管理系统，实时监测水量、下穿立交、管井液位和排水设施运行状态，预测突发气象条件下可能引起的自然灾害，提升城市防汛排涝能力。开展智慧灯杆一体化试点建设，实现充电桩、通信基站、视频监控、定位报警、信息交互、环境监测、流量检测等多种功能。2017年，建设城市排水管理系统、执法队员电子标识项目;完成智慧城管综合监管服务平台建设，以及火车站站前地区指挥平台、城区道路“以克论净”网格电子标图、槐安路大桥结构检测系统。2018年，完成高架桥自动喷淋系统、餐厨垃圾在线监测系统、垃圾处理设施在线监测系统、渣土车在线监管系统建设;完善城市排水管理系统感应端布设、模型分析;开展智慧灯杆一体化试点建设。2019年，逐步推广智慧灯杆一体化建设;完成城市排水管理系统建设。(责任单位:市城管委;配合单位:市智慧办)

11智慧治安。加快推动“雪亮工程”，建设视频资源共享平台、综治视联系统、社会视频互联网应用平台、综治视联信息管理平台,整合政府和社会视频资源，建立常态化社会综合治理体系，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，最大限度地服务于政府部门和社会公众，提高社会治理能力和社会治安防控能力。有序推进平安社区建设，通过智能门禁、电动车身份管理等系统，对进入社区的车辆、常住人口、流动人口采集相关信息，实现小区智能安全管理。充分分析和挖掘智慧城市大数据资源，为维护稳定、打击犯罪、反恐防暴提供信息支持。2017年，完成“雪亮工程”试点建设;推广社区智能门禁、电动车身份管理等系统。2018年，推进视频图像信息及各类数据资源深度应用，逐步开展在城乡社会治理、维护稳定、打击犯罪、反恐防暴、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的试点应用。(责任单位:市综治办、公安局;配合单位:市智慧办、各综治成员单位)12重要产品追溯管理平台。构建食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料等分类产品追溯体系，建立追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准，实现产品追溯全过程的互联互通与通查通识。建设重要产品追溯管理平台，对重要产品的生产、运输、销售进行全过程监控，实现来源可追溯、去向可查询、责任可追究。建设食用农产品追溯体系，以追溯码为载体，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。建设食品追溯体系，在重点产品生产企业中建立质量安全追溯体系，推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯管理。建设药品追溯体系，实现药品全品种、全过程完整追溯与监管链条。建设主要农业生产资料追溯体系，建立农业生产资料电子追溯码标识制度，实现主要农业生产资料全程追溯管理。2017年，建立追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准;以乳制品、肉制品、食用油、白酒等产品为试点，建成重要产品追溯管理平台。2018年，完成食用农产品、主要农业生产资料追溯体系建设，对农业投入品(农药、种子、化肥等)、农产品(三品一标)、大宗农产品(小米、玉米、马铃薯、花生、中药材等)进行试点。2019年，全面覆盖各类重要产品，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。(责任单位:市商务局、食药监局、农牧局、质监局;配合单位:市卫计委、供销社、工信局、工商局、智慧办)

13社会信用信息公示平台。深化完善市社会信用信息系统平台统一归集和综合服务功能，推进法院、食药监、税务等信用信息归集、报送、公示、查询、应用规范化、常态化。按照市政府办公厅《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》，拓展公共信用信息应用领域，推动政府部门信用应用从信用信息查询向大数据信用评估分类、信用风险预警以及建立全过程信用管理模式转变。2017年，深化完善市社会信用信息公示系统平台统计分析、联合惩戒、信用评估、行业监管、协同办公功能，加强行政许可、行政处罚等信用信息公示征集和在行政管理事项中的查询、应用，完善信用联合奖惩机制。2018年，建立和完善有利于信用服务机构的采集信用信息的机制，鼓励大数据信用产品、服务和模式创新，进一步拓宽信用记录和信用报告使用领域。(责任单位:市发改委、法院、工商局、国税局、地税局、食药监局、质监局等有关单位)

(四)提升政府科学决策水平

加强互联感知、数据分析、人工智能技术在政府公共服务与公共决策领域的广泛应用，为政府辅助决策、统计分析、业务管理等提供大数据支撑，提升政府宏观调控的科学性、预见性和有效性。

14智慧环保。全面推进环保信息深度感知和协同整合，进一步加强对大气、噪声、绿化、湿地、气象、水源、废弃物等城市生态环境指标的实时监测，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络。加快建设节能减排监控管理平台，对全市重点企业水、电、煤等能源消耗以及硫化物、氮氧化物、化学需氧量等排放实施在线监控，强化对国省控企业能耗、排放的监督管理，确保能耗排放数据的真实、准确，为产业结构调整、能源结构调整以及碳排放交易、排污权交易提供数据支撑。推进生态环境大数据的综合分析和预测预警应用，实现对重点区域的全天候、实时化、精细化环境监督管理。2017年，建设完成市级环保工况监控管理平台、市级能源监控管理平台、节能减排分析挖掘平台，实现对国省控重点企业在线监控。2018年，推进重点区域、重点生态环境指标的实时监测，初步形成环保网格化的管理体系。2019年，开展生态环境大数据应用。(责任单位:市环保局、发改委、财政局、智慧办)

15“多规合一”信息平台。全面融合发改、规划、国土、环保、建设、交通、市政、林业、农业、水利等部门专项规划对空间管控和用地阶段的并联预审要求，建立基础库、“多规合一”成果库、部门规划成果库、审批成果库、项目库和预审意见库，实现“一张蓝图”、“一个平台”、“一张表”和“一套机制”，辅助消除规划间的冲突，提高行政运行效率和公共服务水平，创新管理模式。2017年，完成“多规合一”信息平台建设。2018年，建设规划决策支撑平台，实现流程再造、并联审批和决策支持。(责任单位:市规划局;配合单位:市智慧办、市政府有关部门)

16供给侧大数据分析决策平台。围绕落实“三去一降一补”五大任务，建设供给侧大数据分析决策平台，运用大数据、云计算以及多种分析评价方法，通过税收、物价、水、电、煤、气等多因素整合对比，从宏观、中观、微观不同层面分析经济发展形势，并结合国家、省和其他重点城市经济状况，精准发现过剩产能、过剩库存等实际问题，有针对性地制定降成本、补短板的政策措施，并利用沙盘推演政策最终成效，为政府淘汰过剩产能、制定项目负面清单、重污染天气停产限产等提供决策依据。2017年，启动供给侧大数据分析决策平台建设，实现经济运行透视、企业绩效分析、运行决策分析、降成本仿真沙盘推演等功能。2018年，根据平台运行情况，逐步完善系统功能，为政府决策提供数据支撑。(责任单位:市智慧办;配合单位:市政府有关部门)

17智慧城市运行(应急)指挥中心。加快推进智慧城市运行(应急)指挥中心建设，涉及智慧城市运行(应急)的相关部门入驻指挥中心，实现城市运行(应急)管理一体化，为市政府及有关部门提供综合协调、指挥调度、应急处置、信息发布等服务。建设常态运行综合监控分析系统，实现城市运行体征监控、预警评估、决策分析以及数据可视化。建设应急指挥调度系统，实现应急值守、预测预警、风险隐患源监测防控、应急资源保障、应急处置模拟推演，实现与省政府应急办及各县(市)、区指挥平台的互联互通。建设集安全生产监管执法、隐患排查治理、应急救援指挥和公共服务等于一体的智慧安监管理平台，提升突发生产安全事件的应急处置能力。建设综治信息应用管理系统，着眼全网共享、联网应用，推动政府管理与群防群治相结合，提升社会公共安全综合治理能力。建设智慧消防安全服务云平台，积极推广城市消防远程监控系统，提升消防部队快速反应和作战能力。建设水资源信息监测管理平台，深化对平原区水量、水位、水质等关键信息的采集监测、智能分析。各部门需新建指挥中心的，原则上共用智慧城市运行(应急)指挥中心，充分共享指挥大屏、视频资源、指挥专席、会商系统和呼叫中心等配套设施，减少重复建设。2017年，完成指挥中心基础设施、常态运行综合监控分析系统、应急指挥调度系统、智慧安监管理平台、综治信息应用管理系统建设;完成智慧消防安全服务云平台建设，接入全市火灾高危单位。2018年，完成水资源信息监测管理平台建设;建立完善常态监测、应急指挥管理体系;完善消防安全远程监控系统，接入全市重点消防单位。2019年，逐步完善智慧城市运行(应急)指挥中心功能;建立高效运转的智慧消防云平台服务体系和智慧消防大数据分析平台。(责任单位:市智慧办、应急办、政府信息中心、综治办、安监局、公安局、水务局;配合单位:市政府有关部门)

(五)提升产业经济发展水平

以信息化促进产业高端化、集约化、服务化发展，促进产业转型升级和科技创新，助力产业发展。

18智能制造。把握“中国制造2025”发展契机，以新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合为路径，全面推动医药、装备制造等传统优势产业转型升级。建设工业云服务平台，提供供需发布、智能设备租赁、智能化改造、关键技术研发、专业技能人才培训等服务，形成智能制造资源和智能制造能力的专业服务云池。实施工业大数据计划，支持在生物医药、高端装备、电子信息等产业领域率先建设一批具有产业辐射和带动效应的工业大数据平台。支持信息化基础较好的企业加快生产设备的数字化、智能化改造，积极发展个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，发展面向产品的在线服务、远程维护等新业态。2018年，积极推进省试点企业的公共云服务平台建设。(责任单位:市工信局;配合单位:市智慧办)

19电子商务。以加快推进国家电子商务示范城市建设为契机，通过电子商务实现产业转型升级，推动电子商务应用在全省乃至全国处于先进水平。聚焦农特产品，完善农村电商、区域电商、电子商务进社区、O2O(线上线下融合)等多种模式，构建电子商务公共服务生态体系。建设进出口跨境贸易电子商务公共服务平台，推进综合保税区跨境电子商务园区建设，支持有能力的企业在重点国家和地区节点城市建设一批海外仓储和展示中心，引导企业以B2B2C模式开展跨境电子商务业务，进一步提升通关效率，降低监管成本。2017年，建设电商交易服务平台、进出口跨境贸易电子商务公共服务平台，在藁城启动农业电商试点工作。2018年，建成电子商务公共服务生态体系信用、交易、产品三大数据库，争取更多县(市)、区列入国家农业电商试点县(市)、区;在美国、俄罗斯、欧洲等跨境电子商务主要出口市场设立海外仓，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点。2019年，建设跨境电子商务园区，构建孵化器、加速器。(责任单位:市商务局、农牧局、石家庄综合保税区;配合单位:市智慧办)

20智慧旅游。建设智慧旅游管理和服务平台，对景区客流量、游客行动轨迹、兴趣热点等数据进行采集、分析、预测和预警，提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。拓展旅游产业向上下游延伸，提供一体化、全程化、定制化的动态信息、电子导引、电子解说、电子商务等线上线下无缝衔接的旅游公共服务，提升对旅行社、景区、饭店、乡村旅游等的管理水平和效率，实现游客服务智慧化、旅游营销精准化。2018年，建设智慧旅游管理和服务平台并开展试点，建设旅游行业管理应用、旅游电子商务应用、旅游产品分销应用等。(责任单位:市旅游委;配合单位:市智慧办、交通局、公安局、气象局等市政府有关部门)

21智慧农业。建设数字农业综合服务平台，以物联网、大数据、遥感等信息技术为支撑，整合产业链条各类资源，实现农业生产信息快速采集、综合管理、监测预警、实时发布。积极推进农业信息进村入户试点工程建设。2017年，在藁城、正定、晋州实施农业信息进村入户试点工程，建成益农社标准店20个、专业店50个、县级中心3个，建成乡镇标准化区域站45个。2018年，建成数字农业综合服务平台，建设零距离服务智能系统、智耕系统、测土配方系统、土地确权和土地流转及新型农合组织系统等。(责任单位:市农牧局;配合单位:市智慧办)

22大数据众创服务平台。围绕政务数据开放和开发，建设数据采集平台、数据开发平台、产品孵化平台、企业云应用平台等，整合资金、智力、技术、服务、软件、市场、资讯等各类资源，为创业者提供线上线下的创业支持和服务体系，鼓励创业者利用海量脱敏脱密数据深度开发应用。2018年，完成大数据众创服务平台建设，开放部分数据资源，吸引相关创业机构入驻。2019年，加大数据资源开放力度，在交通、环保、医疗等领域组织开展全国性大数据创新大赛。(责任单位:市智慧办;配合单位:市政府有关部门)

三、保障措施

(一)健全组织领导机制

。市促进智慧城市健康发展领导小组统筹负责全市智慧城市建设工作，解决智慧城市建设中跨部门、跨行业的重大问题，协调各部门研究制定智慧城市建设的配套政策和措施。市发改委作为促进智慧城市健康发展领导小组办公室，会同有关部门加强协调推进。各部门依据本行动计划，按照责任分工，进一步细化项目实施方案，落实工作责任，加强协调配合，组织推进本单位智慧城市建设工作。

(二)强化监督考核制度。

市政府督查室要加大智慧城市建设工作督查力度，按照本行动计划推进步骤和责任分工，定期进行督导检查，对督导检查中发现构成违纪的问题线索，按照干部管理权限，移交纪检监察机关按有关规定进行问责，推动将智慧城市建设成效纳入相关部门和县(市)、区绩效考核体系。

(三)创新智慧城市建设模式。以转变信息系统建设模式、提升政务效率、降低建设运行和管理成本、促进基础信息资源共享为目标，统筹安排信息化等相关专项资金用于智慧城市建设。对应用性广、通用性强的新建基础业务系统，由智慧办统筹，实现全市集约化建设，满足各部门需要，强化项目协调和管理，突出重点、确保实效。对提供公益性公共服务和为政府提供管理服务的智慧城市建设项目，原则上采取财政投资、政府购买服务等方式组织建设。对能够产生经济效益、适于市场化运营、有利于智慧城市可持续发展的项目，本着平等互利、优势互补的原则，由智慧办统筹，吸引社会资金共同参与，着力激发市场活力，破解建设资金瓶颈。

(四)加强标准规范建设。

在国家标准和行业标准的整体指导下，研究建立我市智慧城市建设标准体系，制定和完善智慧城市基础数据库、数据共享交换、政府数据资源目录、政府数据分类分级指南、应用部署迁移、信息系统运维指南等系列标准规范，规范保障智慧城市项目建设。

(五)突出人才智力支撑。

成立石家庄市智慧城市建设专家委员会，建立专家咨询论证机制;发挥石家庄智慧城市研究院作用，创新人才储备机制;打造智慧城市高端论坛，形成常态交流机制，展示最新智慧城市建设成果。加大对智慧城市建设相关人才扶持力度，引进和培养智慧城市关键领域技术人才和领军人才，形成支撑智慧城市建设的人才智力保障。

(六)完善信息安全体系。

建立健全网络和信息安全保障机制，落实信息系统等级保护制度。建立健全网络和信息安全应急管理机制，提升信息安全事件的应急处理能力。建设智慧城市云数据中心安全监控中心，建立健全智慧城市云数据中心与政府各部门信息化系统的安全接入、数据交换、数据备份、数据防泄漏机制，形成安全态势感知、安全预警、防御阻断和追溯体系，强化安全管理能力、技术防御能力及安全运维能力。[1]