石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见

第一篇：石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见

石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见

石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见

（石政发〔2009〕38号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：

为进一步加大土地储备工作力度，实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标，现就进一步加强土地储备工作提

出如下实施意见。

一、总体目标

根据石家庄市城市总体规划，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。

二、工作原则

坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施，加大收储力度，对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式，对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。

坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点，确保年度储备任务的完成。

三、健全机构

市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。

市国土资源局要进一步加强土地储备力量，成立土地收储领导小组。组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。领导小组的主要职责是组织和协调土地征收、土地储备工作，定期召开专题会议，及时解决土地征收、土地储备中存在的问题，大力推进土地征收、土地储备工作的顺利实施。

10月30日前市内各区（含高新技术产业开发区管委会）人民政府和四组团县（市）要成立区、县（市）土地储备

委员会，并且在辖区国土分局成立区、县（市）级土地储备中心，充实土地储备力量。

四、组织实施

（一）制定全市统一的储备计划

市土地行政主管部门会同辖区人民政府、市发改、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制下年度土地储备计划，报市政府批准后实施。

已列入年度土地储备计划的土地，由市国土资源局书面通知规划、建设、房管等相关部门，在储备计划实施的时间内不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。

（二）市、区两级实施

1市土地储备中心负责全市的土地储备，各区土地储备中心受市土地储备中心业务指导管理，按职能分工具体负责土地的收购、拆迁和土地征收的前期工作。市财政部门按照工作任务核拨人员和工作业务经费，区级财政部门负责区储备中心的财务监督。以区人民政府为主实施危险住房改造、旧城改造、征地等土地储备工作的，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，按《石家庄市市区国有土地储备办法》规定的比例拨付区人民政府。

2市国土资源局指导市土地储备机构按照土地储备计划制定土地储备实施方案。市、区两级土地储备机构按照方案具体落实。

重点污染企业及列入市政府年度搬迁计划的企事业单位的土地储备工作由市土地储备机构组织实施。

辖区范围内的旧城改造一级开发、城中村改造和区属企事业单位的土地收储以及土地征收的拆迁安置补偿工作，由各区土地储备中心负责具体实施。

（三）储备土地的规划和供应

市、区土地储备机构收储的土地，市土地行政主管部门依照城市规划和年度土地供应计划统一供地。

五、有关政策

（一）企事业单位搬迁收储政策

对列入重点污染企业搬迁计划的，继续执行《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见（试行）》规定。为加快二环内企事业单位搬迁和土地收储速度，本着既要保护国有资产不受损害，又能实现搬迁企业搬得快、搬

得好、搬得活的目标，对企事业单位进行土地收储实施以下政策。

1二环以内所有的企事业单位收回（购）国有土地使用权，收购补偿金由土地补偿金与地上附着物评估价值构成，实行一揽子补偿，不再对被收储企业实行出让收益返还。土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按照所在区域居住用地基准地价（划拨土地使用权按照基准地价的60%）予以补偿，若被收储企业原土地用途的基准地价高于居住用地基准地价的，按原用途基准地价给予补偿。收回（购）面积按企业实际土地使用权面积计算；地上附着物的补偿金额按照重置价格结合成新评估后经财政评审确定价格予以补偿。

2采取土地收益分成方式收回（购）土地的，收回（购）原土地使用权人土地使用权时，暂不支付土地及地上附着物补偿费，按市场机制供地后，政府与原土地使用权人对出让土地

总价款按照4∶6实行比例分成。

（二）城中村改造收储政策

对城中村范围内改造后形成的净地进行收储，以财政评审认定的拆迁安置补偿费用进行

补偿。储备土地公开出让后，出让土地收益扣除土地储备成本和国家规定用途资金后，出让

净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余的10%用于辖区政府

组织城中村改造工作。

（三）旧城改造收储政策

1在我市未实施土地一级开发前，已拆平的旧城改造项目，项目前期被拆迁房屋货币

补偿费用和回迁房建设成本由评估公司进行评估；拆迁前期费用由市拆迁办审核。以上三项

费用最终由财政评审中心审定后确定。回迁安置面积由市拆迁办认定；土地使用权由市国土

管理部门代政府实施公告收回。

土地公开出让时，回迁安置房作为公开出让条件，由土地竞得人按拆迁人与原产权人签

订的协议要求建设回迁安置房。

2旧城改造收储实行土地一级开发的，由辖区政府按照年度土地储备计划，商市发改、规划、国土、建设、房管等管理部门确定改造项目及范围，按土地一级开发程序报批获准后，由辖区土地储备中心按照尊重民意、两轮征询、稳步推进的原则，依照规划部门出具的拆迁

红线及批准的总平面图具体实施。具体征询程序和方式由市拆迁办制定。

第一轮征询由辖区土地储备中心根据规划拆迁红线向已确定进行一级开发区域范围的被迁居民征询意见。同意改造的居民户数超过总户数90%的，由市政府作出房屋及不动产征收决定。市拆迁办办理房屋拆迁许可证。

第二轮征询由辖区土地储备中心根据规划部门批准的项目总平面图制定安置补偿方案，报市拆迁办审核通过后，由辖区土地储备中心与被拆迁居民签订附生效条件的拆迁补偿安置协议。在90天内签订协议的居民户数超过总户数80%的，协议生效，进入拆迁实施阶段。如果未达到80%，则该项目停止实施。

涉及土地储备的被拆迁居民选择产权调换安置方式的，由拆迁人提供不同区位的房源异地安置，采用“两先一后”（即：被拆迁居民先根据自己的具体情况挑选安置房源的区位，选择具体的户型、面积、层次和楼号；然后再与拆迁人签订补偿安置协议）的方式供被拆迁居民选择。

（四）大片区土地储备政策

大片区土地征收由市政府主导，由辖区政府及四组团县（市）按照城市规划和土地储备计划具体组织落实。国土、规划、发改、财政、劳动等相关部门按照各自职责做好工作。市财政局、市金融办负责协调各融资平台筹措落实土地征收和安置补偿资金。

1按照“城乡统筹、政府主导、先征后转”的模式，以并村节地、整理增地、流转活地的目标。以“村改居”为契机，按照集体土地征收程序，对拟征范围内的土地制定征收办法。以辖区政府为主组织实施征地、拆迁和安置补偿工作。通过征收使集体土地变为国有土地，只进行土地所有权转变，不改变原有用途。待农用地转用指标逐步落实后，再完成农用地转用的程序。同时解决好被征地农民的安置补偿问题，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

2多途径解决农用地转用指标。一是积极向国土资源部、省国土资源厅争取指标。发改、国土部门要积极跑办国土资源部和省发改委、省国土资源厅，争取省政府的支持，力争将大片区土地征收储备列入省重点项目，增加年度用地指标，专项用于大片区土地征收。同

时市政府在每年的正常分配指标中安排一定比例，专项用于土地的征收储备。二是通过“村改居”和新民居建设与土地收储结合解决指标问题。结合新民居、“村改居”建设，将腾出的建设用地进行置换，置换的用地指标主要投入划定的预征收储大片区内，解决用地指标不足问题。三是要加快各县（市）建设用地复垦力度。从各县（市）已经省国土资源厅验收的置换指标中调配出30%，主要用于土地征收储备。

3依据土地利用总体规划和城市规划，选定滨河新区项目做为大片区征收的起步试点。编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排新区的城镇村建设用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主导、部门分工协作的工作机制。市政府主导土地收储和征地工作的计划和资金，市政府有关部门及县（市）、区政府要分工协作，共同落实，及时做好相关手续的办理、审核和监管工作。辖区政府要进一步强化土地储备的大局意识，积极谋划，强力推进，并做好社会稳定和被征地、拆迁群众的思想工作。同时，建立考核机制，将土地收储和征地拆迁工作任务分解到各县（市）、区政府和有关部门，列入年度工作目标。

二）加强组织领导。成立石家庄市土地储备委员会协调推进办公室。办公室设在市国土局，组成人员由市土地储备委员会成员单位抽调，主要负责协调解决土地储备工作中的问题，将年度储备任务分解，明确目标、时限和责任，并落实到各相关部门和单位，确保目标落到实处。同时，加强土地储备工作力量，从市国土资源局和市相关职能部门抽调业务人员到市土地储备中心集中办公，充实市土地储备中心力量。

（三）尽快编制《石家庄市土地储备规划》。市国土部门会同市发改、财政、规划、建设等部门，依据我市城市和土地利用总体规划，以市区范围内的城市建设用地和城市化集中区域内经营性土地为规划对象，在对远期可储备土地总量进行预估的基础上，对我市商业金融业用地、居住用地、文化娱乐用地、仓储用地、工业用地和物流用地等六类用地进行充分调研，确定土地储备范围、数量和空间分布，编制《石家庄市土地储备规划》，经市政府批准后实施。

（四）强化资金保障。市财政部门每年按照国有土地使用权出让总额5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金，定期核拨至市土地储备机构。土地储备专项资金实行专户储存、独立核算，专项用于土地储备工作。专项资金不足的，市土地储备机构可拓宽土地储备融资渠道，通过银行贷款或利用信托理财产品、向社会发行债券等合法方式筹集补充。市财政部门和金融办要积极协调各融资平台统一调配使用资金，保证土地收储资金及时、充足拨付。

本实施意见有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

第二篇：包头市人民政府关于进一步加强土地储备工作完善土地市场运行机制的实施意见

包头市人民政府关于进一步加强土地储备工作完善土地市场运行机制的实施意见

包头市人民政府

关于进一步加强土地储备工作

完善土地市场运行机制的实施意见

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位： 为建立政府主导型的土地储备供应机制，进一步加强土地储备工作和土地市场调控，优化土地资源配置，发挥土地资产效益，按照“政府主导、市场运作、统一供地”的原则，结合我市实际，就进一步加强土地储备工作，完善土地市场运行机制，提出如下

实施意见：

一、完善领导体制，加强对土地储备工作的组织领导

为充分发挥包头市土地储备管理委员会的职能，进一步加强对土地储备工作的政策指导和业务监管，对市土地储备管理委员会组成人员进行调整，调整后的组成人员名单见附件。市土地储备管理委员会负责组织制定土地储备工作相关的制度和政策，报市人民政府批准后实施；审核土地储备计划和土地储备计划调整方案；审定拟储备地块征收、收购方案；协调筹措储备资金；研究解决土地储备工作涉及的规划、报批、融资、征拆等有关事宜。市土地储备管理委员会下设办公室，负责组织落实土地储备工作

相关的制度和政策；组织筹备市土地储备管理委员会有关会议，督查会议决议和决定的落实；协调土地储备过程中的具体事项；负责市土地储备管理委员会日常工作等。

昆区、青山区、东河区、九原区（以下简称市四区）土地储备工作由市土地储备中心组织实施，稀土高新区范围内土地储备工作由稀土高新区管委会组织实施。

二、强化土地储备管控，实行土地储备计划管理

市人民政府确定的市四区、稀土高新区重点区域及重点区域外市人民政府指定收储的土地，统一纳入政府土地储备计划。

市土地储备管理委员会办公室组织市发改、国土、城乡建设、规

划、住房保障、土地储备中心等部门、单位及市四区政府、稀土高

新区管委会，根据国民经济和社会发展中长期规划、城市规划、土地利用总体规划、土地供应计划、城市重点区域改造计划、住房建设计划等，编制包头市土地储备中长期计划和计划，报市人民政府批准后实施。

土地储备计划确需调整时，需经市土地储备管理委员会同意后，报市人民政府批准。

土地储备计划制定后，各部门必须严格执行。列入土地储备计划的土地，未经市人民政府批准，相关部门不得为除市土地储备中心外的其他单位和个人办理规划、用地等手续。

三、规范运作，加大土地储备工作力度

（一）规范集体土地征收储备

1．市四区、稀土高新区范围内已办理农用地转用、土地征收批准手续，并列入土地储备计划的土地，均应作为政府储备土地。

2．已列入土地储备计划的集体土地，由市土地储备中心与被征收土地所在地区人民政府签订工作协议，各地区人民政府负责履行征地程序，做好集体土地征收补偿安置工作，集体土地征收补偿按照国家、自治区和包头市有关规定执行。对经市、区有关部门认定的违法建设，不予补偿。

3．市规划局依据城市总体规划、控制性详细规划办理规划手续，市国土资源局负责土地征收、转用的报批。

4．在政府储备土地范围内，严禁用地单位违规与农村集体经济

组织签订土地征收协议，已签订协议的无效；禁止农村集体经济组

织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。

（二）严格国有土地储备管理

列入土地储备计划的国有土地，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购，纳入土地储备库。未列入土地储备计划的国有土地，凡属于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购。

1．因城市规划调整，原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，全部由市土地储备中心收购。

2．使用国有划拨土地的行政单位、企事业单位需要搬迁异地建设而腾出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地储备中心收购。

3．需要盘活的土地，土地使用者可申请市土地储备中心收购，纳入土地储备库。

4．闲置土地符合收回条件的，由市人民政府依法收回。

5．因抵押权实现或司法机关依法裁定处置的国有土地，符合收储条件或已列入土地储备计划范围的，由土地储备中心优先收购。

6．土地使用权转让时申报转让地价低于市场平均价格或标定地价20%的，市人民政府委托市土地储备中心优先收购。

7．改制企业或兼并企业（含破产企业）的用地，因城市规划调整，原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，由市土地储备中心收购纳入土地储备库；涉及职工安置等不予收购情形的，市有关部门凭市土地储备中心出具的意见办理有关手续。

8．国有土地收购价格或收回补偿价格，按照国家、自治区有关规定及《包头市企事业单位国有建设用地收购补偿暂行办法》规定执行。

9．旧城区改造土地，市土地储备中心筹集资金或通过土地一级开发方式吸引社会资金，委托辖区政府按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及包头市有关规定进行征收补偿安置，征收补偿后土地纳入土地储备库。

10．其他需纳入土地储备的土地。

四、发挥土地资产效益，加大对储备土地开发和利用力度

（一）市土地储备中心已收储的土地，统一纳入政府土地储备库，由市土地储备中心统一管理。

（二）市土地储备中心可对纳入土地储备库的土地进行前期开发、保护、管理、临时利用。

（三）储备土地前期开发工作采取公开招标的方式进行。

（四）纳入土地储备库的土地，经市人民政府批准，可以租赁、作价出资或入股等方式确定给市政府成立的土地开发整理经营机构进行融资等活动。

五、市场化运作，规范储备土地供应

（一）自本实施意见下发之日起，市国土资源局不再受理市四

区政府（工业用地除外）和其他单位委托招拍挂出让，已受理且未

列入土地储备计划的，市国土资源局将按原方式加紧办理。

（二）对于政府统一储备的土地，市国土资源局应当会同有关部门，根据政府土地储备量、各类建设用地需求量、城市规划、土地供应计划等情况，共同制定储备土地的供应计划，经市土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准后有计划地投放市场。

（三）规范储备土地供应行为，凡储备土地一律由市土地储备中心组织整理成净地或熟地后，由市国土资源局依法组织供应。严格执行商品住宅用地单宗出让面积规定，容积率不得小于

1。不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。

储备土地用于公益性、城市基础设施、保障性住房等建设项目的用地，按照成本价或市政府确定的优惠办法以划拨方式供应，土地收储成本由用地单位支付。用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的用地，一律以净地方式在土地有形市场公开出让，实现每宗土地收益最大化。

（四）加强土地出让价格监管，储备土地出让价格依据市土地

储备中心委托的土地评估机构评估结果，结合土地条件、市场状况及国家产业政策等，由市国土资源土地出让业务会审会集体会审，市土地储备管理委员会办公室审定后，报市人民政府批准。

（五）市国土资源局应依据土地市场变化状况，严格按照国家有关技术规程定期对基准地价进行更新，完善基准地价体系，使以评估方法确定的土地市场价格接近市场真实水平。

（六）市国土资源局要加强对土地市场的监测，积极开展土地

市场动态监测和地价监测，及时将土地供应计划、土地出让公告、土地出让和划拨结果等市场信息向社会公布。

（七）加强土地出让合同管理，坚决制止擅自调整容积率行为。

土地出让后，经依法批准调整容积率的，市国土资源局应当按照批

准调整时的有关规定核定应补缴的土地出让价款。

（八）稀土高新区范围内储备土地供应工作，由稀土高新区管委会依照本实施意见依法组织实施。

六、加强和规范土地储备资金管理

（一）强化政府主导利用储备土地获得金融机构支持力度，有关金融机构要对土地储备贷款给予倾斜和支持。

（二）市财政要加强对储备资金的管理，保证资金快速运作，及时拨付，缩短资金周转周期，提高资金使用效率，降低融资成本。

（三）市土地储备中心应多途径筹措收储资金。研究利用信托理财产品、成立土地开发整理经营机构发行土地债券、借助市场机制吸引社会资本参与土地一级开发等多种方式筹集资金。

（四）储备土地出让后收入全部上缴市财政，土地征收和收购等成本费用，市财政要按有关规定及时拨付。

（五）储备土地出让后的净收益，按照市政府有关规定执行。

（六）市财政、审计等部门要加强对储备资金使用的监管，严禁转借、挪用、挤占储备资金，确保储备资金专款专用。市土地储备中心要严格按照市政府批准的《包头市本级土地储备资金管理暂行办法》执行。

七、加强协调配合，建立土地储备工作保障机制

市土地储备管理委员会成员单位要按工作职责积极支持土地储备工作。

（一）市四区政府、稀土高新区管委会负责做好辖区范围内土

地征拆、房屋征收补偿等工作，并做好被征地、拆迁群众的安置、保障和社会稳定工作。

（二）市规划局依据城市总体规划对列入土地储备中长期计划的土地提前做好控制性详细规划编制工作，对列入土地储备计划的土地及时出具规划设计要点（包含土地位置、规划用途、建设规模、各类用途建设比例、容积率、建筑密度、绿地率和规划控制红线图等相关控制指标）。

（三）市国土资源局对列入土地储备计划的土地优先安排建设用地计划指标，列入土地供应计划，负责做好土地预审、组卷报批、组织供地和办理土地登记等工作。

（四）市财政、审计、监察、城乡建设、住房保障、城市执法部门及市四区政府、稀土高新区管委会要按各自职责协调配合，做好土地储备涉及的相关工作。

本实施意见自下发之日起施行。石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县土地储备工作可参照执行。

附件：包头市土地储备管理委员会组成人员名单

二○一一年七月一日

附件

包头市土地储备管理委员会组成人员名单

主 任：孙炜东（市委副书记、市长）

常务副主任：牛俊雁（市政府副市长）

成 员：刘程民（市政府副秘书长）

苗永刚（市中级人民法院副院长）

张玉伦（昆都仑区政府区长）

张建中（青山区政府区长）

贺海钧（东河区政府区长）

雪松（九原区政府区长）

游希文（稀土高新区管委会副主任）

郭键（市发展和改革委员会副主任）

苗玉梁（市财政局局长）

孙杰（市监察局副局长）

李云（市国土资源局局长）

郭卫新（市城乡建设委员会主任）

尚云（市规划局局长）

刘素梅（市审计局局长）

王成（市住房保障和房屋管理局局长）

吕惠斌（市城市管理行政执法局局长）

李兰维（市国土资源局副局长）

张明（市土地储备中心主任）

市土地储备管理委员会下设办公室，办公室主任由刘程民、李云兼任，副主任由李兰维、张明兼任。

第三篇：加强土地储备工作的实施意见

石家庄市人民政府文件

石政发〔2009〕38号

石家庄市人民政府

关于进一步加强土地储备工作的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：

为进一步加大土地储备工作力度，实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标，现就进一步加强土地储备工作提出如下实施意见。

一、总体目标

根据石家庄市城市总体规划，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。

二、工作原则

坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。

坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施，加大收储力度，对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式，对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点，确保储备任务的完成。

三、健全机构

市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。市国土资源局要进一步加强土地储备力量，成立土地收储领导小组。组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。领导小组的主要

职责是组织和协调土地征收、土地储备工作，定期召开专题会议，及时解决土地征收、土地储备中存在的问题，大力推进土地征收、土地储备工作的顺利实施。

10月30日前市内各区（含高新技术产业开发区管委会）人民政府和四组团县（市）要成立区、县（市）土地储备委员会，并且在辖区国土分局成立区、县（市）级土地储备中心，充实土地储备力量。

四、组织实施

（一）制定全市统一的储备计划

市土地行政主管部门会同辖区人民政府、市发改、财政、规划等部门，根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地储备红线和土地市场供需状况编制下土地储备计划，报市政府批准后实施。

已列入土地储备计划的土地，由市国土资源局书面通知规划、建设、房管等相关部门，在储备计划实施的时间内不得办理相关新建、改建、扩建、改变土地和房屋用途等审批和登记手续。

（二）市、区两级实施

1市土地储备中心负责全市的土地储备，各区土地储备中心受市土地储备中心业务指导管理，按职能分工具体负责土地的收购、拆迁和土地征收的前期工作。市财政部门按照工作任务核拨人员和工作业务经费，区级财政部门负责区储备中心的财务监督。以区人民政府为主实施危险住房改造、旧城改造、征地等土地储备工作的，出让土地收入扣除土地成本和国家规定用途资金后，按《石家庄市市区国有土地储备办法》规定的比例拨付区人民政府。

2市国土资源局指导市土地储备机构按照土地储备计划制定土地储备实施方案。市、区两级土地储备机构按照方案具体落实。

重点污染企业及列入市政府搬迁计划的企事业单位的土地储备工作由市土地储备机构组织实施。

辖区范围内的旧城改造一级开发、城中村改造和区属企事业单位的土地收储以及土地征收的拆迁安置补偿工作，由各区土地储备中心负责具体实施。

（三）储备土地的规划和供应

市、区土地储备机构收储的土地，市土地行政主管部门依照城市规划和土地供应计划统一供地。

五、有关政策

（一）企事业单位搬迁收储政策

对列入重点污染企业搬迁计划的，继续执行《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见（试行）》规定。为加快二环内企事业单位搬迁和土地收储速度，本着既要保护国有资产不受损害，又能实现搬迁企业搬得快、搬得好、搬得活的目标，对企事业单位进行土地收储实施以下政策。

1二环以内所有的企事业单位收回（购）国有土地使用权，收购补偿金由土地补偿金与地上附着物评估价值构成，实行一揽子补偿，不再对被收储企业实行出让收益返还。土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按照所在区域居住用地基准地价（划拨土地使用权按照基准地价的60%）予以补偿，若被收储企业原土地用途的基准地价高于居住用地基准地价的，按原用途基准地价给予补偿。收回（购）面积按企业实际土地使用权面积计算；地上附着物的补偿金额按照重置价格结合成新评估后经财政评审确定价格予以补偿。

2采取土地收益分成方式收回（购）土地的，收回（购）原土地使用权人土地使用权时，暂不支付土地及地上附着物补偿费，按市场机制供地后，政府与原土地使用权人对出让土地总价款按照4∶6实行比例分成。

（二）城中村改造收储政策

对城中村范围内改造后形成的净地进行收储，以财政评审认定的拆迁安置补偿费用进行补偿。储备土地公开出让后，出让土地收益扣除土地储备成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余的10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（三）旧城改造收储政策

1在我市未实施土地一级开发前，已拆平的旧城改造项目，项目前期被拆迁房屋货币补偿费用和回迁房建设成本由评估公司进行评估；拆迁前期费用由市拆迁办审核。以上三项费用最终由财政评审中心审定后确定。回迁安置面积由市拆迁办认定；土地使用权由市国土管理部门代政府实施公告收回。

土地公开出让时，回迁安置房作为公开出让条件，由土地竞得人按拆迁人与原产权人签订的协议要求建设回迁安置房。

2旧城改造收储实行土地一级开发的，由辖区政府按照土地储备计划，商市发改、规划、国土、建设、房管等管理部门确定改造项目及范围，按土地一级开发程序报批获准后，由辖区土地储备中心按照尊重民意、两轮征询、稳步推进的原则，依照规

划部门出具的拆迁红线及批准的总平面图具体实施。具体征询程序和方式由市拆迁办制定。

第一轮征询由辖区土地储备中心根据规划拆迁红线向已确定进行一级开发区域范围的被迁居民征询意见。同意改造的居民户数超过总户数90%的，由市政府作出房屋及不动产征收决定。市拆迁办办理房屋拆迁许可证。

第二轮征询由辖区土地储备中心根据规划部门批准的项目总平面图制定安置补偿方案，报市拆迁办审核通过后，由辖区土地储备中心与被拆迁居民签订附生效条件的拆迁补偿安置协议。在90天内签订协议的居民户数超过总户数80%的，协议生效，进入拆迁实施阶段。如果未达到80%，则该项目停止实施。

涉及土地储备的被拆迁居民选择产权调换安置方式的，由拆迁人提供不同区位的房源异地安置，采用“两先一后”（即：被拆迁居民先根据自己的具体情况挑选安置房源的区位，选择具体的户型、面积、层次和楼号；然后再与拆迁人签订补偿安置协议）的方式供被拆迁居民选择。

（四）大片区土地储备政策

大片区土地征收由市政府主导，由辖区政府及四组团县（市）按照城市规划和土地储备计划具体组织落实。国土、规划、发改、财政、劳动等相关部门按照各自职责做好工作。市财政局、市金融办负责协调各融资平台筹措落实土地征收和安置补偿资金。

1按照“城乡统筹、政府主导、先征后转”的模式，以并村节地、整理增地、流转活地的目标。以“村改居”为契机，按照集体土地征收程序，对拟征范围内的土地制定征收办法。以辖区政府为主组织实施征地、拆迁和安置补偿工作。通过征收使集体土地变为国有土地，只进行土地所有权转变，不改变原有用途。待农用地转用指标逐步落实后，再完成农用地转用的程序。同时解决好被征地农民的安置补偿问题，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

2多途径解决农用地转用指标。一是积极向国土资源部、省国土资源厅争取指标。发改、国土部门要积极跑办国土资源部和省发改委、省国土资源厅，争取省政府的支持，力争将大片区土地征收储备列入省重点项目，增加用地指标，专项用于大片区土地征收。同时市政府在每年的正常分配指标中安排一定比例，专项用于土地的征收储备。二是通过“村改居”和新民居建设与土地收储结合解决指标问题。结合新民居、“村改居”建设，将腾出的建设用地进行置换，置换的用地指标主要投入划定的预征收储大片

区内，解决用地指标不足问题。三是要加快各县（市）建设用地复垦力度。从各县（市）已经省国土资源厅验收的置换指标中调配出30%，主要用于土地征收储备。

3依据土地利用总体规划和城市规划，选定滨河新区项目做为大片区征收的起步试点。编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模和范围，合理安排新区的城镇村建设用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主导、部门分工协作的工作机制。市政府主导土地收储和征地工作的计划和资金，市政府有关部门及县（市）、区政府要分工协作，共同落实，及时做好相关手续的办理、审核和监管工作。辖区政府要进一步强化土地储备的大局意识，积极谋划，强力推进，并做好社会稳定和被征地、拆迁群众的思想工作。同时，建立考核机制，将土地收储和征地拆迁工作任务分解到各县（市）、区政府和有关部门，列入工作目标。

（二）加强组织领导。成立石家庄市土地储备委员会协调推进办公室。办公室设在市国土局，组成人员由市土地储备委员会成员单位抽调，主要负责协调解决土地储备工作中的问题，将储备任务分解，明确目标、时限和责任，并落实到各相关部门和单位，确保目标落到实处。同时，加强土地储备工作力量，从市国土资源局和市相关职能部门抽调业务人员到市土地储备中心集中办公，充实市土地储备中心力量。

（三）尽快编制《石家庄市土地储备规划》。市国土部门会同市发改、财政、规划、建设等部门，依据我市城市和土地利用总体规划，以市区范围内的城市建设用地和城市化集中区域内经营性土地为规划对象，在对远期可储备土地总量进行预估的基础上，对我市商业金融业用地、居住用地、文化娱乐用地、仓储用地、工业用地和物流用地等六类用地进行充分调研，确定土地储备范围、数量和空间分布，编制《石家庄市土地储备规划》，经市政府批准后实施。

（四）强化资金保障。市财政部门每年按照国有土地使用权出让总额5%提取国有土地收益基金，纳入土地储备专项资金，定期核拨至市土地储备机构。土地储备专项资金实行专户储存、独立核算，专项用于土地储备工作。专项资金不足的，市土地储备机构可拓宽土地储备融资渠道，通过银行贷款或利用信托理财产品、向社会发行债券等合法方式筹集补充。市财政部门和金融办要积极协调各融资平台统一调配使用资金，保证土地收储资金及时、充足拨付。

本实施意见有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主题词：城乡建设土地储备意见

石家庄市人民政府办公厅2009年10月13日印发

第四篇：石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见档

石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见

市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：

为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又快发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。

一、主要任务

坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。

二、规划方案

（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。

城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。

（二）城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确定。

（三）城中村改造规划方案经辖区政府初审后，由市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。

（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。

（五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。

（六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案。

（七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见进行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方案之外的其它用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。

（二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。

村民安置费用计入公开出让地块土地成本。出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。

四、拆迁安置

（一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。

（二）实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。

城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。

（三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。

（四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。

五、优惠政策

（一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记手续。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》依法进行权属登记。用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。

（三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、渣土处置费、墙改费。项目资本金按建安总投资的20%缴存。

公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府《关于进一步加强和规范城建收费工作的通知》（石政发„2007‟9号）有关规定缴费。

（四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后，持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费局，经市政府批准后予以减免，不再先缴后返。

（五）市政府对启动早、改造快的城中村改造项目给予鼓励和奖励。2009年以后启动的项目，出让净收益返还部分，村按每年5%、区按1%的比例逐年递减。同时，鼓励城中村连片、整体改造，并给予适当政策倾斜。

（六）城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立城中村改造工作领导小组及办公室（名单附后）。各区也要成立相应的组织机构，充实区城中村改造办公室力量，保证机构、人员、经费落实到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作领导小组办公室上报下一城中村改造计划，经批准后纳入市委、市政府对区政府政绩考核的内容。

各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人。要实行区委、区政府领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改造协调督导办公室，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工作和谐、有序进行。

（二）完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成规划改造范围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政绿化和公用设施的拆迁腾地工作。市政府统筹组织各主管部门做好市承担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交等配套建设。

（三）加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的过程。对列入改造计划、尚未完成“四化”转化的城中村，在坚持辖区政府组织的前提下，由市公安局负责做好村民转市民工作；市民政局负责村委会转居委会工作；市国土资源局负责集体土地转国有土地工作；市发改委负责集体企业转股份制企业工作。同时，社保、医保、农业、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自工作。

（四）强化服务和监管。市城中村改造办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区城中村改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进省会城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查处力度。各区政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。

本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执行。有效期为五年。

附件：石家庄市城中村改造工作领导小组名单

二○○八年一月二十八日

附件

石家庄市城中村改造工作领导小组名单

组长：蒋洪江市委常委、副市长 副组长：李文昌市政府副秘书长 王瑞生市建设局局长 成员：张聪长安区区长 黄朝庆桥东区区长 刘月照桥西区区长 蒋文红新华区区长

赵宏魁裕华区区委书记、区长 赵栓文高新区管委会主任 王增喜市建设局副局长 左力鸥市发改委副主任 杨若威市规划局副局长 王建国市城管局副局长 白彦德市房管局副局长 张增法市国土局副局长 曹梦林市园林局副局长 王秋旺市财政局副局长 宋春元市环保局副局长 吴书健市人防办副主任 杨锁成市农业局副局长 甘国云市民政局副局长 郭新年市公安局副局长 韦东市国资委副主任

领导小组下设办公室，设在市建设局。办公室主任由王增喜兼任。办公室的主要职责是：组织审定城中村改造规划方案和制定改造计划；调查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指导、督导、协调、考核各区、各部门城中村改造工作。

各区城中村改造工作领导小组办公室的主要职责是：组织实施辖区内各城中村改造；审定各城中村改造的拆迁补偿方案并组织实施；做好城中村改造中的社会稳定工作。

主题词：城乡建设村庄改造意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，市各人民团体。

石家庄市人民政府办公厅2008年1月30日印发(共印600份)

石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的补充意见

市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位： 自去年元月我市《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发„2008‟5号）实施以来，各级各有关部门高度重视，认真落实，城中村改造和拆迁工作进展较快，取得了阶段性成果。为进一步强化政府在城中村改造中的主导作用，增强辖区政府的责任意识，按照“市政府主导、区级政府实施、规划审批先行、实物安置与货币补偿相结合”的原则，进一步规范“一村一案”改造模式，切实推进城中村改造规范有序、健康快速开展，现提出如下补充意见。

一、严格程序，强化规划

城中村改造项目由辖区政府向市城中村改造办公室提出申请，由市城中村改造办公室进行初审，经市政府批准后列入城中村改造计划。

加强规划管理，凡列入城中村改造计划的，必须先行制定城中村改造规划方案。市规划管理部门按照城市规划并结合政府相关政策规定出具规划设计条件后，由辖区政府组织制定土地利用方案和规划方案，报市土地、规划管理部门审批。批准后的规划和土地利用方案作为城中村改造的基本条件。

二、规范模式，依规改造

辖区政府组织村集体经济组织根据批准的规划及土地利用方案，制定“一村一案”拆迁安置方案。拆迁安置标准由村集体经济组织根据规划方案制定，每户总回迁面积原则不超过300平方米。拆迁安置方案必须经村集体经济组织成员大会或代表大会表决通过，区政府同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案，由辖区政府具体组织实施。

三、拓宽渠道，灵活安置

鼓励各城中村采取产权调换与货币补偿相结合的方式进行安置。

（一）现房安置。辖区政府作为城中村改造的一级开发单位，或由辖区政府委托有实力的房地产开发企业作为一级开发单位实施一级开发、二级联动的模式进行改造。由一级开发单位在市内购买现房对被拆迁居民进行安置，不再向其支付临时安置补助费。

（二）原地回迁安置。被拆迁居民原地回迁安置的，每户安置不超过140平方米住房一套。

（三）货币补偿安置。按拆迁补偿安置方案，结合现房安置和回迁安置房屋面积进行货币补偿。货币补偿金额按应安置房屋的市场评估价格上浮20%计算。

被拆迁居民使用货币补偿款在一年内购买房屋的，可以按有关规定享受省政府契税减免的政策。

四、政府主导，统一实施

（一）城中村改造项目的资金可以利用市政府提供的资金，也可以由开发单位负责解决，包干到区政府统一使用。

（二）各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人，负责监督城中村“一村一案”的制定、表决、论证、批准全过程;负责拆迁的组织、实施；负责帮助办理回迁居民楼土地、规划、建设等审批手续；负责做好城中村改造的社会稳定工作。

（三）各区政府要成立专门的组织机构，统一领导辖区的城中村改造工作。

五、用好土地，保障权益

（一）土地出让一律采用招拍挂的方式。一级开发单位没有竞得土地出让权的，除拆迁成本外，给予10%的利润。

（二）在制定规划方案时，给村集体经济组织留足一定的经营性用房，优先保证村集体经济组织成员的基本生活和养老保险。

（三）对在城中村改造中符合发放宅基地条件而没有发放宅基地的居民，可自愿在回迁区域内按建安工程造价购买一套住房。

六、完善手续，加快进度

（一）前期城中村改造“一村一案”已经区政府同意，市拆迁管理办公室批准，报市城中村改造办公室备案，且有拆迁进展的城中村，2009年3月底前办完开工手续的，仍按原拆迁安置方案执行；没有按时办结的，一律停工。列入2009年改造计划的，必须办结开工手续后方可开工建设。

（二）各区政府成立专门机构负责跑办城中村回迁楼开工前各项手续。

（三）2009年城中村改造的重点是主街主路两侧、城市中心区域特别是“四横六纵”及二环路以内成片区域的城中村。对准备工作比较充分、条件比较成熟、能够在短期内整体改造的城中村优先列入改造计划。

（四）各区政府和有关部门必须高度重视村民回迁楼建设，保证2008年拆迁的居民在2010年前回迁入住。回迁楼竣工验收合格后，市财政支付土地净收益的10%给各区政府。

七、强化监管，规范市场

城中村改造的居（村）民回迁用房未办理产权登记前不得上市交易；城中村改造实施单位开发的商品房，未取得商品房预售许可证前不得上市销售。市房管局要依照有关规定，加大对违法违规销售房屋的监管力度，维护购房者的合法权益。

本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。

二○○九年一月十三日

主题词：城乡建设城中村△改造意见

石家庄市人民政府办公厅2009年1月14日印发(共印160份)

第五篇：衢江区人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见

衢江区人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见

各乡镇人民政府（街道办事处）、区政府各部门、有关单位：

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象。近年来，国内食品安全事故频频发生，导致群众对食品消费缺乏安全感，严重影响了食品产业发展和社会稳定。国务院、省政府分别下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号，以下简称《决定》）和《关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号，以下简称《实施意见》），为认真贯彻落实《决定》和《实施意见》精神，现结合我区实际，特制定如下实施意见：

一、统一认识，明确工作目标

（一）统一认识。充分认识做好食品安全工作是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，是切实维护广大人民群众根本利益的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各乡镇（街道）、各有关部门和单位一定要把思想统一到国务院《决定》和省政府《实施意见》的精神上来，统一到区委、区政府深入实施“三大战略”和建设“平安衢江”的宏伟目标上来，采取有力措施，切实加强食品安全工作，大力提升我区食品安全保障水平。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持以人为本、执政为民，树立和落实科学的发展观，从加强党的执政能力建设的高度出发，全面履行职责，科学、依法监管，大力实施食品放心工程和深入开展食品安全专项整治，切实把食品安全工作抓紧抓好，维护广大人民群众的根本利益。

（三）工作原则。进一步落实“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，落实责任，加强协调配合，加大执法力度；坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出重点，在注重抓好专项整治的同时，强化日常监管；建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；强化舆论监督，加大正面宣传力度，引导群众树立正确的消费观念，培育消费信心。

(四)工作目标。通过3年努力，使我区食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制；以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制基本建立；食品安全监管体制和食品标准体系、检验检测体系、信息体系、信用体系更加完善；行业协会和中介组织的作用进一步发挥，企业的安全责任和意识明显增强；消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高；食品产业基本实现持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康消费需求不断得到满足。

二、突出重点，加大整治力度

(一)大力整顿食品生产加工业，切实提高我区食品工业水平。按照国家和省、市确定的重点整治品种，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，2005年基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余13类食品市场准入工作。加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为，对食品安全事故多发、易发的品种和生产企业要强化日常监督和检查。

区食品安全委员会制订全区食品生产加工业的整顿实施方案，通过整顿，扶持一批名优企业，对不具备食品质量安全条件的生产加工企业予以关闭，对制售假冒劣质食品的违法犯罪分子予以严惩。

(二)加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，积极向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，加强对农民的标准化生产技术培训，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；适时建设大型农产品批发市场的农产品质量安全检测机构，完善农产品药物残留检测监督网络，实行农产品质量安全例行检测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；推进无公害农产品标准化生产示范区、无规定动物疫病区、出口产品生产基地和生态农业示范乡、村建设，积极开展农产品质量认证工作，推进农产品分级包装和产地标识制度的落实；加强整顿农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂和动植物生长激素的滥用行为，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。加快农产品专业协会和农业合作组织建设，提高我区农产品质量信誉，把我区建设成为优质特色农产品的生产基地。

(三)加强食品流通、消费领域监管，净化食品市场和餐饮厨房。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，落实经营者的质量责任制；全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，建立不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；加强对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂以及小餐馆、个体门店的检查和监督，加快推进餐饮、食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度；加强牲畜屠宰行业管理，积极推进牲畜定点集中屠宰工作，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为；健全社区和农村的食品加工流通服务体系，加强对农村红白喜事自办酒席户的食品卫生指导工作；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。

(四)突出整治儿童食品及农村食品市场，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。要加大对儿童、学生食品以及针对儿童、学生消费的各类小食品的整

治力度，加强对学校周边饮食店、食品店和小吃摊的监督检查，严厉打击制售假冒伪劣儿童食品行为。食品安全整治的重点区域是广大农村，要将监管的重点和工作重心下移，加强对农村市场的监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。

(五)依法查处食品安全犯罪案件，及时向社会公布，震慑违法犯罪分子。凡是涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等犯罪案件，要发现一起查处一起，决不姑息，更不能以罚代刑、以罚代管；各食品安全监管部门要设立食品安全举报电话，实行首问负责制，负责受理食品安全案件的投诉举报，对重要案件和重大事件要按程序上报，对涉及多个部门职责的案件，要及时报告区食品安全委员会统一组织查处，涉嫌犯罪的案件要及时移交司法机关处理。同时，要深挖和查办食品犯罪案件背后有关国家机关工作人员玩忽职守等职务犯罪案件，重大典型案件查处结果及时向社会公布。

三、落实措施，强化长效监管

（一）加强领导，理顺有关监管部门的职责。各乡镇（街道）要对本辖区食品安全负总责，统一领导本乡镇（街道）的食品安全监管和整治工作，协调解决食品安全工作中的重大问题，积极支持区有关执法监管部门开展工作，坚决防止地方保护主义倾向，加强综合执法、联合执法和日常监管。为加强对食品安全工作的领导和协调，区政府成立了区食品安全委员会，办公室设在区食品药品监管局。区食品安全委员会统一指导和协调全区食品安全工作。

（二）加强区食品安全监管机构和执法队伍建设。按照《浙江省深化完善市县政府机构改革实施意见》（浙委办〔2004〕53号）精神及省编委办、省食品药品监督管理局制订的《市县食品药品监督管理机构组建工作实施意见》，已组建区食品药品监督管理机构。区食品药品监管部门要切实履行食品安全综合监督、组织协调和依法开展对重大案件查处的职能。同时，要充实基层执法人员力量，加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（三）开展食品安全“三网”建设，构建长效监管机制。

--积极构筑“农村现代流通网”，规范农村基层流通方式。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，力争用3年时间全面完成我区“农村现代流通网”建设。“千镇连锁超市”工程的实施由区经贸局牵头负责；“万村放心店”工程由区工商局牵头负责实施。

积极推行食品生产经营企业的“准入制度”。在生产领域，按照国家和省政府规定的品种，实施强制性的食品质量安全市场准入制度，切实把好“生产源头关”。在流通领域，推行以经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺和仓储备案等制度，做好流通源头防范工作。

--明确职责分工，加快构筑“监管责任网”。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。乡（镇）政府、街道办事处主要领导为本辖区食品安全的第一责任人，分管领导为直接责任人，对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。同时，对居委会、村委会等基层组织，各乡镇（街道）要落实相应的监管责任。区食品安全监管部门要积极研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制和措施，促进食品安全的法治化、规范化和制度化。区食品安全监管部门内部要落实监管责任制，划定监管责任区，落实责任人，在履行职能和行使权力的同时，要承担相应行政责任，因不履行或不正确履行职责造成重大食品安全事故、重大损失或后果的，要依法追究有关人员的责任。各有关行业主管部门要按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理，并积极发挥行业协会和中介组织在食品安全监管中的作用。“监管责任网”由区食品药品监管局牵头负责实施。

--广泛发动群众，构筑及时有效的“群众监督网”。以区消费者协会为核心，在乡镇、街道设立监督站，行政村和社区居委会聘设监督员，抓紧在农村和社区建立一支群众性的消费维权监督员队伍，做好监督员的培训工作，提高其法制水平和监督能力。建立和完善举报奖励制度，在全区范围实行统一的举报奖励办法，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。“群众监督网”由区工商局、区消协牵头负责实施。

（四）加快食品安全检验检测体系建设。充分发挥有关部门现有检测机构的作用，严格资质审核，逐步面向社会，实行检测资源共享和检测信息共享，避免不必要的重复建设和重复检测。由区质监分局会同农业、工商、卫生、食品药品监管等部门，抓紧研究提出检验检测体系建设的具体意见。

（五）加快食品安全信用体系建设，开展食品安全“星级信用”单位评选活动。以食品生产经营企业信用建设为核心，按照“政府推动、市场化运作”的原则，加快推进我区食品安全信用体系建设。力争用3年左右时间，逐步建立起适合我区实际情况的食品安全信用体系基本框架和运行机制。

--开展食品安全信用体系建设试点工作。区食品安全委员会要在市试点的基础上，选择基础条件较好的乡镇（街道），开展肉类、粮食、儿童食品3个行业食品安全信用建设试点工作，建立健全食品生产经营企业质量档案和监管信用档案，在试点工作的基础上逐步在全区推开。

--开展食品安全“星级信用”单位评选活动。组织推荐符合食品安全生产经营条件的种植养殖户、食品生产加工经营单位、餐饮食堂开展食品安全质量承诺活动，签订食品安全责任书，落实安全保证措施和责任制度，并在此基础上开展食品安全“星级信用”单位评选活动。为保证评选活动的长期性和有效性，并真正起到市场带动效应，要求各有关部门对被推荐单位进行严格审查，成熟一批，推荐一批。各部门对承诺单位和星级单位要加强后续监督管理，发现问题的，要责令

限期整改，整改不达标的，坚决实行退出机制，促进行为自律。

（六）加快食品安全信息体系建设。提供全面、及时、准确的信息是做好决策的基础，各部门要加强食品安全信息的管理和利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。农业部门负责发布有关初级农产品农药、兽药残留等检测信息。质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管部门负责食品安全综合信息的收集汇总、及时传递、分析整理，并定期向社会发布。要充分利用区食品安全委员会办公室的平台作用，在部门之间建立畅通的信息监测及通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

进一步探索建立食品质量预警机制。质监和工商部门，要加强对食品生产、流通领域的监管，有计划、有重点地进行抽检。根据质量问题的严重程度，对有关生产经营企业发布食品质量安全警告或警示，限期进行整治，经整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）继续深入实施食品放心工程，推进食品放心工程综合评价工作的开展。抓紧制定和实施《衢江区食品放心工程三年规划（2005～2007）》，按照分阶段目标要求，做好落实与检查工作。

（八）加大宣传教育力度，发挥舆论监督作用。区食品安全监管部门与宣传、文教、新闻机构要密切配合，广泛、深入开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全法律法规和基本常识，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力和食品安全意识，营造人人关注、人人重视食品安全监管的社会氛围。坚持正确的舆论导向，宣传报道各乡镇（街道）、各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，正确引导消费。

区政府责成区食品安全委员会会同有关部门抓好本意见的落实工作。从2005年起，每年组织一次食品安全工作综合检查，将检查情况向区政府汇报。

二○○五年七月八日

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