第一篇：杭州市人民政府办公厅关于印发城区工业企业搬迁操作程序指导意见的通知
杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市区工业用地纳入政府土地储备实施意见的通知 杭政办函〔2008〕190号
http://www.xiexiebang.com 2008-07-24 11:12:39
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杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局
关于杭州市区工业用地纳入政府 土地储备实施意见的通知
杭政办函〔2008〕190号
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市国土资源局拟订的《杭州市区工业用地纳入政府土地储备的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。
杭州市人民政府办公厅 二○○八年五月二十日
杭州市区工业用地纳入政府土地储备实施意
见
（市国土资源局 二○○八年三月二十一日）
为认真落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，保障工业用地有效供应，促进工业经济又好又快发展，现就杭州市区工业用地纳入政府土地储备提出如下意见：
一、重要意义
大力推行工业用地招标拍卖挂牌出让，不仅是我国土地使用制度改革的重要内容，也是健全土地市场、发挥市场机制高效配置工业用地资源的客观要求。做好工业用地招标拍卖挂牌出让工作的关键在于做好工业用地出让的前期工作。市区工业用地纳入政府土地储备，有利于充分发挥政府土地储备机构在土地前期开发整理方面的资金和人力资源优势，切实推进工业用地出让前期工作，加快工业用地的供地速度，确保工业项目用地。各区要从推进“工业兴市”的高度，充分认识工业用地纳入政府土地储备的重要意义，统一思想，加强领导，稳步推进。
二、储备范围
杭州市区（不包括萧山、余杭区）范围内的工业用地均应纳入政府土地储备，各区可根据实际情况，逐步推进。杭州经济开发区、杭州高新开发区和杭州之江度假区范围内的工业用地前期工作仍按《杭州市人民政府办公厅转发市国土资源局关于杭州市全面推进工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见的通知》（杭政办〔2007〕8号）的相关规定实施。
三、储备方式
纳入政府储备的工业用地的做地工作，由市土地储备中心和各区政府指定的实施机构共同组织实施。市土地储备中心主要负责办理前期手续，筹措并投入相关资金。各区政府指定的实施机构主要负责组织实施征地拆迁补偿和必需的配套设施建设，筹措并投入相关资金。
四、工作程序
（一）由市发改委会同各区政府、市经委、市国土资源局根据杭州市土地利用总体规划、城市总体规划和产业发展的要求，下达工业用地出让计划，并按年度编制工业用地供地、储备和做地计划。涉及新增建设用地的，应纳入新增建设用地项目储备库，编入年度新增建设用地项目计划。
（二）市土地储备中心和各区政府指定的实施机构持相关资料通过书面联系单会签的形式，就地块开发出让条件征求市发改、规划、环保、经济、国土资源等部门的意见。由市发改委、经委提出竞买人资质、具体工业门类、投资强度、产业要求等相关工业用地指标要求，市规划局提出相应的规划指标要求，市环保局提出环境保护的具体要求，市经委提出工业项目考核的有关要求，市国土资源局提出供地和落实农转用指标的有关要求。
（三）市土地储备中心与各区政府指定的实施机构签订合作协议。
（四）市规划局依据工业用地出让计划，按项目出具选址意见书、建设用地规划许可证及规划红线。用地项目主体为市土地储备中心和各区政府指定的实施机构。
（五）市国土资源局依据出让计划、规划红线等有关资料，向上级政府分批次报批农转用（征地）。
（六）农转用（征地）经上级政府批准后，由各区政府指定的实施机构组织实施征地、拆迁等工作。
（七）征地拆迁工作完成后，各区政府会同市土地储备中心确定具体工业项目地块的出让起价、交地方式和交地时间等，并向市国土资源局出具书面意见。
（八）市国土资源局汇总相关意见后编制出让方案，报经市政府批准后，由市国土资源局负责编制挂牌文件并组织实施公开出让。
（九）各区政府对竞买申请人进行资格审核。除工业标准厂房项目用地由竞买申请人直接办理招拍挂报名手续外，其余均由相关区政府根据具体地块招拍挂文件的有关规定，负责审查并出具《工业用地挂牌出让竞买人资格审查意见表》。市监察局负责对竞买申请人资格审核工作进行监督。
五、资金筹措
纳入政府土地储备的工业用地，其前期测绘、报批、征地所需资金及规税规费由市土地储备中心负责筹措解决，拆迁、配套建设资金由各区政府负责筹措解决。
纳入政府土地储备的工业用地出让后，做地成本按土地出让成交价的725%扣除相关费用后确定。其中，45%由市财政核拨给市土地储备中心，市土地储备中心在扣除前期投入费用的本息后及时将资金拨付给相关区政府；剩余部分在扣除相关费用后由市财政核拨给相关区政府。
市土地储备中心应设立不少于2亿元的工业用地前期工作专项资金，并按地块对专项资金使用情况进行核算，每年结算一次。如有资金缺口，由市财政予以平衡。该专项资金由市财政局从国有土地收益基金中拨付。
杭州市人民政府办公厅关于印发城区工业企业搬迁操作程序指导意见的通知
杭政办函[2008]138号
2008-07-30 阅读人数：784 人次
[ 主题词：工业 企业 拆迁 通知 颁布单位： 颁布日期：2008-04-11 00:00:00.0]
杭政办函[2008]138号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《城区工业企业搬迁操作程序指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
二00八年四月十一日
城区工业企业搬迁操作程序指导意见
根据《市委办公厅市政府办公厅关于进一步做好城区部分工业企业搬迁工作的若干意见》(市委办[2006]14号)精神，为促进工业企业搬迁工作制度化、规范化、程序化，特制订我市城区(不含萧山、余杭区)工业企业搬迁操作程序指导意见。
一、制订搬迁计划
经企业申请，主管部门或所在城区推荐，由杭州市工业项目推进领导小组办公室(以下简称市工推办)分批次列出杭州市工业企业搬迁计划。
列入搬迁计划的工业企业应符合下列条件之一：
(一)企业用地位于城市近期建设改造地块；
(二)企业在原址已无发展空间，要求外迁；
(三)影响城市用地布局优化，存在交通运输、消防安全、环境保护、居民生活等方面问题；
(四)城市规划中企业原址用地不再作为工业用地。
二、搬迁企业选址
(一)搬迁企业选址必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、先进制造业基地规划纲要和产业结构调整原则。
(二)搬迁企业在充分考虑环保、能源、安全生产、交通、运输等因素的基础上，自主选择进入工业园区或工业功能区。
(三)市、区、县(市)国土管理部门按照节约、集约用地要求，优先安排用地指标。如搬迁企业用地涉及基本农田，当地政府应进行基本农田调整。企业通过招拍挂形式取得搬迁用地。
(四)环境评价机构进行搬迁企业环境评价，出具环境评价意见，并经政府环保部门审批。(五)市发改部门做好项目立项等工作。
(六)搬迁企业确定新址后，应与迁入地管理部门以协议书形式予以明确。
三、开展搬迁评估
(一)搬迁企业向市工推办提请启动搬迁评估程序，同时提交企业搬迁方案、企业搬迁项目立项相关资料以及发改、国土资源、环保等有关部门出具的相关意见。
(二)搬迁企业在市工推办公布推荐的中介评估机构中选定一家资产评估机构，由市工推办委托中介机构进行资产评估。中介机构必须按照国家有关法律法规的规定和公正合理的原则，在70天内完成评估工作并出具评估报告，企业应做好配合工作。
四、确定搬迁补偿资金
评估报告经市经委、财政局审核后，由市工推办报请市政府审定，市政府以书面形式确定企业搬迁补偿资金。
五、签订搬迁协议
(一)搬迁补偿资金确定后，企业与市工推办、相关做地主体、市土地储备中心签订多方搬迁协议(合同)。搬迁协议(合同)中含土地收购内容，明确企业搬迁补偿资金、原址交地时间以及做地主体支付搬迁补偿资金进度等相关要求。
(二)按照“谁做地，谁支付搬迁补偿资金”的原则，做地主体按搬迁协议规定及时筹措企业搬迁补偿资金并支付给搬迁企业。
(三)搬迁协议签订后，由市财政局负责与各迁入地政府签订财政体制调整协议。
六、企业新址建设
搬迁企业按照有关规定办理用地审批、施工许可证等项目建设前期手续并组织建设，确保如期投产。
七、原址交地
搬迁企业要按照协议(合同)规定，及时将原址土地交付给做地主体。市土地储备中心、做地主体出具相应的书面证明。
八、其他
(一)企业在制订搬迁方案的同时，要与辖区政府或主管部门签订维护稳定工作目标责任书，确保职工思想稳定。在企业搬迁的各个环节，要落实维护稳定责任和相关措施，(二)有关区、县(市)政府可根据本意见，结合本地实际，制定所属企业搬迁相应操作程序
杭州出台政策 “拆迁货币化安置”城乡一体化
2009-02-16 08:18:26 作者： 来源：互联网 文字大小：【大】【中】【小】 简介： 杭州市“拆迁货币化安置”政策终于城乡一体化了。2月10日，杭州市政府办公厅下发《杭州市城市住宅房屋拆迁货币补偿的实施意见(试行)》、《杭州市集体土地住宅房屋拆迁货币
化安置的实施意见(试行)》。通过对...杭州市“拆迁货币化安置”政策终于城乡一体化了。2月10日，杭州市政府办公厅下发《杭州市城市住宅房屋拆迁货币补偿的实施意见(试行)》、《杭州市集体土地住宅房屋拆
迁货币化安置的实施意见(试行)》。
通过对两个意见的解读，记者发现，相比以往，杭州市房屋拆迁货币化安置政策又向前迈进了一大步：首先，原本就先行一步享受货币化安置的城市住宅居民，除了可以拿到基本补偿——所拆房屋评估价外，还能再拿到评估价的20%作为补贴。另外，如果在12个月内购买住宅房屋，还能拿到2%的奖励。也就是说，补偿标准比新政实施前增加了22%。
而拥有集体土地住宅的农民，原本拆迁只能享受实物安置，现在也可以享受货币安置了，用这笔安置费买自己喜欢的房子。此次出台的办法适用范围为上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区(滨江)行政区域。
由于这次两个意见正逢各地政府大力拯救楼市之时双双出台，所以其出台背景及对市场
将产生的深远影响格外引人关注。
NO。1城市拆迁→→
一、选择货币安置可享受20%的补贴
城市住宅房屋拆迁货币补偿怎么执行呢？“在上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区范围内国有土地上的住宅房屋拆迁，拆迁人在对被拆迁人住宅房屋按照评估价格给予补偿的基础上，再按评估价格的20%给予其货币补贴。”杭州市拆迁办相关负责人解释
说。
根据杭州市拆迁办的调查，目前杭州主城区范围内的被拆迁房屋评估价格主要集中在50万~80万元/套。按照新出台的货币补偿办法，在拆迁人签订货币补偿协议之日起15个工作日内将一次性获得货币补偿款和补贴，如果以数学公式来表示就是，原房屋评估总价+评
估总价×20%。
“按照新的补偿办法，被拆迁人一次性实际可以拿到的补偿款一般在60万~96万元/套，以目前市场上的商品房价格来算，可以买到一套中小户型的住宅了。”杭州市拆迁办相关负责人表示，原来被拆迁人选择货币补偿的，临时安置补助费发放期限是4个月，现在调整到12个月。这主要是考虑到目前杭州商品房市场上期房较多，被拆迁人购买、装修都需要时
间。
二、货币补偿最低保障48平方米
48平方米成为新的货币补偿最低保障标准。《杭州市城市住宅房屋拆迁货币补偿的实施意见》中规定，对被拆迁人选择货币补偿，且被拆迁房屋建筑面积不足48平方米的，根据被拆迁房屋评估价格按照48平方米给予货币补偿。同时也明确了，享受这一政策后，被拆迁人将不得再享受杭州市其他住房保障政策，比如购买经济适用房，或租赁廉租房、经济
租赁房。
“如果这套被拆迁的房屋不足48平方米，但被拆迁人在杭州市另外还有住房的，则需要将他拥有的所有住房建筑面积相加，一并计算，以总建筑面积是否达到48平方米为准。”
杭州市拆迁办相关负责人说。
已按照本条款享受48平方米建筑面积货币补偿最低保障的被拆迁人，不再享受其他住房保障政策(如购买经济适用房，或租赁廉租房、经济租赁房)。
NO2、集体土地拆迁→→
一、集体土地拆迁也可选择货币安置
《杭州市集体土地住宅房屋拆迁货币化安置的实施意见(试行)》提出,今后集体土地住宅房屋拆迁也可实行货币化安置。货币化安置款，是根据住宅房屋货币化安置单价，结合货
币化安置面积计算出来的。
据介绍，一直以来，杭州市集体土地住宅房屋拆迁由被拆迁人自行迁建或由拆迁人提供安置用房安置被拆迁人，即实物安置。但因以往安置方式比较单一，集体土地住宅的被拆迁户不仅在住房选择上局限性较大，安置过渡的时间往往相对较长。而实行贷币安置后，集体土地上的房子被拆后，农民还可以在杭州市区范围内任何地方购买自己中意的商品房。
农民货币化安置款究竟怎么算？《意见》规定，货币化安置总价根据拆迁公告发布时被拆迁房屋所在地周边普通商品住房评估比准价格等因素结合安置面积计算(货币化安置总价
=货币化安置单价×安置面积)。
二、安置面积人均不超过40~50平方米
据杭州市国土资源局征迁办相关人士介绍，货币化安置面积，根据人均安置面积结合选
择货币化安置的人口数量进行计算。
人均安置面积根据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》和市撤村建居的有关政策确定。其中，属非撤村建居地区的，按拆迁条例规定标准：安置面积由房屋合法建筑面积结合家庭常住人口计算，人均最多不超过40平方米；属撤村建居地区的，标准为：安置面积为人均40平方米(建安价购买)+10平方米(成本价购买)。
货币化安置单价，具体由具有资质的评估机构根据被拆迁房屋所在地周边普通商品住房价格等因素综合评估确定。“具体的评估细则还未确定，实际安置单价无法估算。”杭州市国土局相关人士说。但他也明确表示，细则马上将会出台。
拆迁人向被拆迁人一次性发放12个月的临时过渡费，分两次发放搬家补贴费。《意见》规定，对被拆迁房屋中货币化安置面积部分的房屋重置价不进行补偿；被拆迁房屋装修、地面附属物、合法建筑面积超过安置面积部分按有关规定补偿。
奖励→→
城乡拆迁户一年内买房再奖励2%
根据两《意见》规定，无论是城市住宅还是农村住宅，如果被拆迁人在领取安置款后
12个月内购买住宅，可享受2%的奖励。
《杭州市城市住宅房屋拆迁货币补偿的实施意见(试行)》规定，拆迁人应在货币补偿协议签订之日起15个工作日内将货币补偿款和补贴全额支付给被拆迁人。被拆迁人在领取上述款项之日起12个月内购买住宅房屋的，根据购房纳税凭证，新购房屋价格低于货币补偿款的，由拆迁人按照新购房屋价格的2%给予奖励；新购房屋价格高于货币补偿款的，按照
货币补偿款的2%给予奖励。
《杭州市集体土地住宅房屋拆迁货币化安置的实施意见(试行)》则规定，被拆迁人在领取货币化安置款项12个月内在杭州市上城、下城、拱墅、江干、西湖、滨江区行政区域范围内购买商品住宅的，凭购房纳税凭证，拆迁人可给予购房款2%的奖励，但购房款超过货
币化安置款部分不享受奖励。
影响→→
货币拆迁新政，将利于消化积压商品房
2008年，城乡拆迁面积671万平方米；截止昨天，杭州主城区商品房可售面积391万
平方米
最近，“鼓励货币化安置”成为各地政府提振楼市的举措之一。记者了解到，在杭州之前，江苏、成都等地都出台了鼓励货币化安置的救市政策。去年10月，杭州市出台了《关于杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》，鼓励在征地拆迁中，实行货币化安置，以
节约拆迁安置房建设用地。
假如大量拆迁户拥入楼市购买商品房，对最近低迷楼市的拉动作用到底有多大？
截至2009年2月12日，据杭州透明售房网显示，杭州主城区商品房可售房源约有3.06万套，共计建筑面积391万平方米，创透明售房网开通以来的新高。按照目前每天成交
40~50套的速度，房地产销售压力较大。
从新出台的《杭州市城市住宅房屋拆迁货币补偿的实施意见》来看，鼓励被拆迁人选择货币补偿的倾向是非常明显的。12个月内购买商品房有奖励的措施，更会促进观望的购房
者今年购房的积极性。
“集体土地拆迁是否选择货币化安置，主要看最后的补偿金额有多高。”杭州市国土资源局相关人士说，为鼓励拆迁户选择货币化安置，不排除一些地段的农民房最终评估单价可能高于实际单价。“新的拆迁货币补偿办法一方面是为了完善杭州城市住房拆迁的补偿政策，另一方面也是鼓励被拆迁户在取得货币补偿后去购买普通商品房。”杭州市拆迁办相关负责人表示，如果选择产权调换，被拆迁户一般需要两三年的过渡期才能搬新房，货币补偿后可选择的楼盘比较多，而且并不局限在新房，二手房也可以买。
根据杭州市拆迁办和杭州市国土资源局提供的数据，2008年，杭州市(不包括萧山余杭)共核发拆迁许可证53张，拆迁建筑面积57.45万平方米；完成集体土地住宅拆迁的建筑面积更是巨大，共计614万平方米，其中又以西湖区和江干区居多。假如说，这些被拆面积都按同等面积进行购房，消化目前楼市近400万平方米积压房源已经绰绰有余。
“拆迁安置的购房需求是刚性的，假如这些拆迁户没有其它的住房，那他肯定会选择购买商品房。而且他的等待时间会很短。当然，这还要看他究竟选择实物安置还是货币安置。但政府鼓励货币化安置的倾向还是不容质疑的。”浙江工业大学房地产投资研究所所长虞晓芬认为，相比之前的救市政策，这一政策直接为楼市的内需“输血”，拉动作用可能更大。
金地杭州公司总经理王南认为，货币化安置可以避免城市资源的浪费，在大量商品房积压的前提下，政府再自建安置房的确没什么必要。
至于这一政策实施后，究竟会为杭州今年的楼市带来多大的需求？虞晓芬认为，城市住宅57.45万平方米的需求可能对商品房市场的消化起很大作用，但集体土地614万平方米的安置需求肯定要打个“折扣”。因为传统的农民房一般都有二三百平方米，再购买商品住宅
可能就没这么大了。
目前，上海、南京、长沙和成都等地，都分别实施了政府采购商品房作为保障性住房，或实施了保障性住房货币化补贴等措施。据相关部门透露，杭州也将结合实际，对相关政策展开调研。据相关政府部门人士透露，货币化安置政策的实施可能是杭州实施保障性住宅货
币化补贴的首块“试验田”。
第二篇：石家庄市人民政府办公厅印发关于石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见的通知
石家庄市人民政府办公厅文件
石政办发〔2011〕31号
石家庄市人民政府办公厅
印发关于石家庄市加快推进工业企业技术
改造工作实施意见的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门：
《石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见》已经市政府第53次常务会研究通过，现印发给你们。望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
二○一一年六月七日
石家庄市加快推进工业企业技术改造工作的实施意
见
为深入贯彻落实市委八届六次全会精神,落实《河北省人民政府关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》（冀政〔2011〕27号）的要求（以下简称《省实施意见》），引导和鼓励企业对标行业高端，加大技术改造力度，推进我市工业加快实现转型升级、跨越赶超，特制定本意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
按照《省实施意见》确定的指导思想和基本原则，围绕实现我市中部工业上水平、东部工业求突破，西部工业调结构，大力度、宽范围、多路径地开展技术改造工作，加大企业技术改造投入，加快产业升级步伐，全面提升我市工业的综合实力和核心竞争力，促进我市工业实现转型升级跨越赶超。
（二）总体目标
“十二五”期间，全市工业完成技术改造投资6000亿元以上，年均增长30%以上，占
全市工业固定资产投资的比重由49.1%提高到60%以上。每年滚动实施市重点技术改造项目200项以上，实现“四提高一优化”。
提高技术创新能力。大中型工业企业技术研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上，重点企业达到3%，拥有科技机构的比重达到25%。国家级、省级企业技术中心分别由5家、43家增加到8家、80家以上。重要领域和重点行业的关键技术和共性技术的开发和推广应用取得较大突破。
提高技术装备水平。重点企业技术装备普遍得到改造，居国内先进水平比重超过70%，其中国际先进水平的比重达到30％以上。
提高技术进步贡献率。全市工业企业技术改造对工业经济增长的贡献率达到50%以上。中国驰名商标由23项增加到35项。工业增加值率由23%增加到29%。
提高节能减排水平。逐步淘汰落后生产能力，单位工业增加值能耗比“十一五”末降低16%，工业二氧化碳排放强度降低16%以上，单位工业增加值用水量降低25%，工业化学需氧量、氨氮排放量均消减10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消减15%以上，工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。
优化产业结构。传统产业的技术层次和产品附加值明显提升，产业链条进一步完善，产业集中度进一步提高，高新技术产业增加值占同期规模以上工业增加值比重由14.6%提高到25%，装备制造业占比由14.8%提高到25%。超百亿元工业企业主营业务收入占规模以上的比重达到38%以上。
二、工业企业技术改造重点
在河北省七个技术改造专项的基础上，增加小巨人培育专项。每年滚动实施200项以上技术改造项目。其中：创新能力提高专项30-50项、“两化”深度融合专项30-50项、重点企业壮大专项50-100项、小巨人培育专项10-15项、产业聚集升级专项30-50项、产品结构优化专项80-100项、节能减排增效专项20-30项、安全生产提升专项10-15项。
医药:支持中药现代化、生物医药规模化、医疗器械国产化、药品生产质量保证体系化。改造升级现代中药产品，推进生物医药规模化生产，原料药升级改造，增加化学制药制剂品种，实施药品生产质量管理规范化升级改造。支持高端医疗器械关键技术、核心配件和材料国产化、规模化。支持医药物流业提升能力。建立完善生物制药、中成药、化学制药、医疗器械等产业链。
装备制造：支持矿山设备、轨道交通运输设备、汽车、通用飞机、工程机械、高效电机、纺织机械、粮食机械、农业机械等整机装备提质增效改造。提升关键配套件工艺技术水平及配套能力，扶持金刚石工具、泵业、阀门、风电组件、汽车零部件、专用设备、铁路电气化
配件、核电等配套件加快发展。建立完善轨道交通、汽车、通用飞机、专用设备、金刚石工具等产业链。
石化：提高技术装备水平，发展高端石化产品，形成上、下游一体化的产业链。扩大原油综合加工能力，推进产品深加工。鼓励石化企业向园区搬迁改造。发展循环经济，推行清洁生产，推广资源综合利用和废弃物资源化技术。延伸与完善石油化工、煤化工、盐化工、精细化工等产业链。
纺织：改造落后纺纱织造工艺设备，发展优质高档精梳纱、无接头纱和无梭布，发展新型纤维、新型面料。提高服装设计及产品质量水平。推进产业用纺织品扩能升级，增加品种。推进印染行业向园区集聚，提升高档纺织品、新型环保纤维面料染整加工水平。推进印染、化纤行业清洁生产和资源综合利用。完善高档纺织、服装、家纺、产业用纺织品等产业链。电子信息：支持信息通信、平板显示、半导体照明、新型电子元器件、电子材料、电子信息机电等行业提升创新能力、扩大产品规模、提高产品质量和技术水平。培育物联网技术、汽车电子、电力电子、光电产业、电子专用设备等行业，鼓励新技术的应用和新产品的产业化。延伸与完善信息通信、平板显示、半导体照明、物联网技术、软件与信息服务等产业链。食品：扶持发展营养、安全、方便、功能化和多样化的产品。支持优势产品提质扩能。提升粮油加工、肉食加工、方便食品、饮料、乳制品等行业产品质量检测能力。加快应用新型清洁生产和综合利用技术，发展循环经济。延伸食品加工、果品饮料产业链。
建材：支持采用节能、环保技术装备改造升级水泥、陶瓷及玻璃生产线，淘汰落后窑炉生产工艺，推行清洁生产、余热回收，推广以纯低温余热发电为主体的建材工业窑炉余热利用技术。支持发展加工制品业，提高产品深加工程度，重点发展建筑构件、工程预制件等产品。鼓励玻璃深加工和优质高档浮法玻璃升级改造、节能降耗，支持发展特种玻璃、电子信息玻璃、太阳能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工产业链。
轻工：支持采用清洁生产技术和循环工艺建立资源循环链，提高节能减排水平，支持淘汰落后工艺和设备。增加特色新品种、提高产品档次。延伸皮革产业链。
节能环保：加快高效节能、节水技术及软件和装备、先进环保技术和装备产业发展，不断提高技术水平、扩大生产规模。加快推进节能服务业发展。积极推进工业固体废弃物综合利用，二次能源回收利用。推进再制造工艺、技术装备和循环经济技术发展。建立完善节能环保产业链。
新材料：大力发展面向装备制造的复合、纳米、智能等材料和高性能结构材料、功能材料，提升技术水平、扩大规模，加快新材料研发及成果转化步伐。延伸新材料产业链。钢铁：推动重点企业落实《省实施意见》要求，同时支持开发高纯金属材料、高性能结
构材料、表面技术材料等高新技术产品，推进行业整合重组及企业转型。发展优质高速工具钢。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市有关部门主要负责同志为成员的市工业企业技术改造领导小组。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责统筹协调推进全市技术改造工作。各县（市、区）政府也要建立相应机构，加强对技术改造工作的领导。
（二）完善管理体系。市工业和信息化局研究制订《石家庄市重点技术改造项目管理办法》，每年发布《重点产业技术改造投资导向目录》，明确当年技术改造投资重点，加强项目管理工作。严格执行国家产业政策、投资政策和行业准入条件，做好工业技术改造项目的核准、备案管理工作，严格项目节能评估审查，简化工业技术改造项目核准、备案手续。市统计局要建立工业企业技术改造统计指标体系，完善市、县技术改造统计监测制度，强化投资动态监测分析和预测预警。
（三）加大财政支持。积极争取国家、省技术改造专项资金支持。市级财政2011年设立1亿元市级技术改造专项资金，主要用于技术改造项目的贷款贴息、奖励，根据财政收入增长情况逐年增加技术改造专项资金。有条件的县（市、区）也要安排技术改造专项资金，支持技术改造工作。省财政激励性返还省级工业聚集区的资金中，30%用于支持企业技术改造。技术改造支持资金向对标示范企业倾斜，对不开展对标行动的企业不予支持。市财政局、市工业和信息化局研究制订《石家庄市工业企业技术改造专项资金管理办法》和《石家庄市重点技术改造项目竣工验收管理办法》，加强监督检查和绩效考核，提高资金使用效益。
（四）实施技改项目绿色通道制度。市有关部门（环保、土地、规划、税务、海关、工信、发改等）要建立技术改造项目“绿色通道”，简化审批程序，加快审批速度，确保在规定时限内完成。对需经国家、省审批、核准、备案的项目，要加强与上级的沟通汇报，跟踪落实，争取项目尽快开工建设。
（五）健全决策机制。成立市工业企业技术改造专家咨询委员会，为科学决策、项目实施提供咨询服务，加强对使用技改专项资金项目的咨询、论证、评估、绩效评价等，确保资金使用科学合理。
（六）实行目标考核。市政府对各县（市）区技术改造工作进行专项考核，建立技术改造投资目标责任制，分解下达投资目标。每年对县（市）区技术改造工作进行考核评价，考核结果纳入干部绩效考核，对前3名县（市）区政府、50家先进单位（企业）、100名先进个人给予表彰和奖励。
主题词：工业企业技术意见通知
石家庄市人民政府办公厅2011年6月8日印发(共印30份)
第三篇：兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定的通知
兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管
理暂行规定的通知（兰政办发【2008】140号）
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定》已经2008年7月10日市政府第12次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○八年八月七日
兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定
第一条 为了加强工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理，确保企业搬迁改造顺利进行，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》和《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》等相关规定，结合兰州市实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称“搬迁改造专项资金”（以下简称专项资金），是指专项用于工业企业出城入园搬迁改造的原址土地出让收入和融资平台融入资金。
第三条 本暂行规定适用范围为符合《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改第四条 专项资金的管理和使用应符合国家、省、市相关经济政策、产业政造暂行办法》规定并享受相关政策的搬迁改造企业。
策、区域发展政策，坚持公开、公正、公平和统筹兼顾、突出重点的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条 专项资金来源：
（一）出城入园搬迁改造企业原址土地出让收入按规定列支的资金；
（二）政府统筹的企业原址土地出让收入扣除已列支原企业后的结余资金；
（三）兰州市国有资产经营公司等融资平台融入的资金；
（四）其它可用于企业搬迁改造的资金。
第六条 专项资金用途：
（一）企业搬迁改造项目前期费用；
（二）企业生产和办公等建设用地费用；
（三）企业生产和办公工程项目费用；
（四）企业技术改造项目的补助及银行贷款贴息；
（五）支付兰州市国有资产经营公司等融资平台归还贷款本息和融资成本；
（六）市政府规定的其他支出。
第七条 搬迁改造企业按项目建设进度要求申报资金使用项目，编制支出计划，经项目出资人审核后，报市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室审查批准。
第八条 搬迁改造企业向市财政局提出用款申请，市财政局依据市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室批准的支出计划及项目实施进度，在申报材料齐备后5个工作日内拨付。
第九条 搬迁改造企业使用专项资金需提供以下资料：
（一）投资主管部门对新址建设项目可行性研究报告的审查意见；
（二）已经批准的《总体搬迁改造方案》、《可行性研究报告》、《项目备案或核准文件》、《新址土地预审意见》、《规划选址意见书》、原址土地收回的批复文件、《环境评估报告》、《安全评价报告》、《节能评估报告》等相关材料；
（三）经市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室批准的项目资金使用计划。
第十条 搬迁改造企业原址土地出让金列支比例和金额，由市财政局和市经委根据《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》规定，按原址土地出让金总额和项目审查后的投资预算以及其他必须支付的相关费用提出意见，经市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室初审后，提交市企业出城入园搬迁改造领导小组审核，最后由市政府常务会研究决定。
第十一条 专项资金由市财政局设立专户，统一管理，统筹使用，专款专用。第十二条 市财政局每年就专项资金的筹集和拨付情况向市企业出城入园搬第十三条 搬迁改造企业每年就资金使用和工程进展情况向市企业出城入园第十四条 企业完成搬迁改造任务后，应向市企业出城入园搬迁改造领导小
迁改造领导小组报告。
搬迁改造领导小组办公室、市财政局报告。
组办公室、市财政局进行书面报告，由市审计局审查备案，企业据此作帐务处理，进行工程验收。
第十五条 市财政局、市经委要会同有关部门加强对企业出城入园搬迁改造第十六条 审计、监察机关应加强对企业出城入园搬迁改造专项资金使用和第十七条 资金使用单位有下列行为之一的，市财政局、市经委、市审计局专项资金的管理，定期检查，严格资金审查审核。
管理的审计和监督，规范资金用途。
给予通报批评，责令改正，并视情节轻重提请市纪检、监察机关给予有关责任人党纪、政纪处分，触犯法律的，移交司法机关处理：
（一）不按要求提供已拨付资金使用情况的；
（二）违反资金使用用途或擅自改变项目计划的；
（三）提供虚假材料，骗取或冒领资金的；
（四）截留、转移、侵占或挪用资金的。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
第四篇：(8)杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市节能奖励办法的通知
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市节能奖励办法的通知
（杭政办函〔2008〕383号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市节能奖励办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年十一月十一日
杭州市节能奖励办法
为深入贯彻落实科学发展观，充分调动全市节能工作的积极性，确保完成我市“十一五”节能工作目标任务，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特制订本办法。
一、评选范围
杭州市超额完成节能目标任务的地区和企业。
二、奖项设置
评选活动设节能目标超额完成奖、节能先进企业、节能工作先进单位、节能工作先进个人。
三、评选原则
评选活动坚持公开、公平、公正和科学、客观、择优的原则。
四、评选条件和奖励形式
（一）节能目标超额完成奖。
萧山区、余杭区和五县（市）凡超额完成市政府确定的万元GDP能耗下降目标的，按超额部分的节能量，每节约1吨标准煤奖励20元。其他区（包括杭州经济开发区）凡超额完成市政府确定的万元工业增加值能耗下降目标的，按超额部分的节能量，每节约1吨标准煤奖励15元。
在对超额完成任务的地区进行奖励的同时，对萧山区、余杭区和五县（市）未完成万元GDP能耗下降目标的，按未完成的节能量每吨标煤罚款20元。其他区（包括杭州经济开发区）未完成万元工业增加值能耗下降目标的，按未完成的节能量每吨标煤罚款15元。
节能奖励资金实行专款专用，统筹用于对节能降耗项目的投入，不得用于对政府部门及相关工作人员的奖励。未完成考核目标的区、县（市）政府，要及时将处罚资金上缴市国库；对未及时上缴处罚资金的区、县（市），由市财政局实施年终扣款。处罚资金纳入市发展循环经济专项资金，按规定统一管理使用。
（二）节能先进企业。
对与各级政府和部门签订节能目标责任制，并超额完成节能目标，在节能管理、科研、技术推广等方面有重大创新，节能成绩突出，重点用能企业节能目标责任评价考核达到85分以上的重点用能企业，在各区、县（市）推荐的基础上，评选出60家（其中商贸旅游企业10家）为杭州市节能先进企业，由市政府通报表彰并给予每家4万元的奖励，奖励资金主要用于节能降耗项目的投入。
（三）节能工作先进单位。
对为完成全市节能目标作出突出贡献的有关部门，经区、县（市）推荐，评选出10个杭州市节能工作先进单位，由市政府予以表彰。
（四）节能工作先进个人。
对为完成本地区、本企业和本单位节能目标作出突出贡献的节能管理人员、技术人员，经推荐，评选出100名杭州市节能工作先进个人（其中企业人员80名，政府部门工作人员20名），由市政府予以表彰，并对企业的节能工作先进个人给予1000元/人的奖励。
五、考核标准
由市节能办制定具体考核评分标准，并每年组织一次对各区、县（市）政府和重点用能企业的节能评估考核，考核结果作为评选的依据。
六、申报评选程序
市节能奖评选的组织管理工作由市节能办负责。符合评选条件的单位、企业、个人可向其主管部门提出申报，由各区、县（市）节能主管部门和市政府有关部门负责推荐，并将推荐材料报市节能办。推荐单位要对推荐材料的真实性负责。
市节能办对推荐材料进行审查提出奖励建议名单，提交市节能工作领导小组讨论后报市政府批准。
七、奖金来源
节能奖励资金由市财政局在杭州市发展循环经济专项资金中统筹安排。
八、加强督管
加强对节能奖评选工作的管理。参评单位、企业、个人有弄虚作假行为的，取消其参加评奖的资格；已获得奖励的，撤销奖项并收回所发奖金，5年内不得参加评选。
九、各区、县（市）可结合本地实际，制订相应奖励办法。
十、本办法由市节能办负责解释。
发布部门：杭州市政府 发布日期：2008年11月11日 实施日期：2008年11月11日(地方法规)
第五篇：杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市电子商务发展“十三五”规划的通知
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市电子商务发展“十三
五”规划的通知
电子商务作为一种新型经济形态，近年来在工业、农业、商贸流通、生活服务等领域全面快速渗透，成为推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要抓手。杭州市电子商务产业发达，是“中国电子商务之都”，电子商务龙头与标杆企业集聚。为夯实杭州市电子商务产业基础，推进电子商务创新与发展引领，打造国际电子商务中心，特制定《杭州市电子商务发展“十三五”规划》。
一、规划依据、范围
（一）规划依据。
1.《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）；
2.《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）；
3.《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）；
4.《国务院办公厅关于加快发展农村电子商务的意见》（国办发〔2015〕78号）；
5.《浙江省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（浙政发〔2015〕49号）；
6.《浙江省人民政府关于印发中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（浙政函〔2015〕65号）；
7.《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》（市委〔2014〕6号）；
8.《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（杭政函〔2016〕63号）；
9.《杭州市人民政府办公厅关于印发中国（杭州）跨境电子商务综合试验区发展规划的通知》（杭政办函〔2016〕8号）；
10.其他相关法律、法规、文件。
（二）规划范围。
本规划范围为杭州市行政区域，面积16596平方公里。
二、现有基础、存在问题及面临形势
“十二五”以来，我市电子商务保持高速增长态势，电子商务服务业发展水平显著提高，各领域电子商务应用进一步普及和深化，电子商务支撑体系全面完善，电子商务发展水平全国领先。
（一）现有基础。
1.综试区建设注重创新，先行先试成效显著。2015年3月，杭州成为首个国家战略层面的跨境电子商务综合试验区。经过不断探索，初步建成“六大体系”，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”两大平台。推出创新政策55项，首创的跨境零售出口“清单核放、汇总申报”模式被国务院确定为全国标准通关模式。杭州经验被国务院作为试点范本向第二批综试区加以推广。截至2016年12月，综试区建成13个线下园区。全年实现跨境电子商务交易额34.6亿美元，其中出口22.7亿美元，企业间跨境出口成为新的突破领域。在海关备案的试点企业由306家增长到2225家。
2.产业规模迅速扩大，标杆企业不断涌现。2015年，杭州市实现网络零售额2679.8亿元，占全国的6.9%，“十二五”期间增长了约9倍。形成了网络零售平台、企业间电子商务平台、金融服务平台、电商服务企业、网商等为主要代表的产业体系。阿里巴巴集团继续引领发展，2016财年，阿里巴巴集团实现网络零售额超过3万亿元，成为全球最大的零售平台，旗下支付宝、阿里巴巴国际站、1688等平台也引领全球发展。同时，9158、网易考拉、卷瓜科技、网盛科技、浙江盘石等成为国内电子商务的领军企业，全市互联网上市公司达到7家。
3.电商服务全面领先，电商生态日趋成熟。电子商务服务业发展领先。根据2015年阿里研究院发布的报告，杭州市电子商务服务指数为29.9，排名全国第一。2015年，全市电子商务服务业主营业务收入1262.4亿元，“十二五”期间增长11.5倍。涌现出支付宝、华数、熙浪等代表性企业，涵盖了产业服务全链条。生态环境加快完善，杭州国家自主创新示范区等重量级平台载体加快打造，扶持政策不断优化，阿里资本、经纬中国等天使投资、风险投资、私募股权投资日益活跃，36氪杭州站等科技媒体作用日趋强化，高端人才不断集聚。
4.平台载体日渐完善，创新创业氛围浓郁。到2015年年底，杭州市共有电子商务产业园70余个，入园企业约8000家，其中国家电子商务示范基地3个，定位于大中型网商集聚、电子商务创业、物流供应链、跨境电子商务等不同领域。电子商务创新创业加速推进，孵化器、加速器建设全面铺开，14家众创空间纳入国家科技孵化器体系管理，创业企业大量涌现，中高端人才不断集聚，知名投融资机构本地化运营快速推进，杭州成为与北京、深圳等城市比肩的创新创业高地。
5.政府支持全面有力，特色领域引领发展。市委市政府强化战略引领，2014年出台《关于加快发展信息经济的若干意见》（市委〔2014〕6号），将打造国际电子商务中心纳入市委市政府“一号工程”内容，以制度创新、财政扶持、服务完善为着力点，出台多项扶持政策，推动电子商务创新发展。发展形成云计算大数据、互联网金融、农村电子商务三大特色领域，云栖小镇、杭州云谷等创新平台加快构建，阿里云、华数媒体云、蚂蚁金服、挖财等代表性企业日益涌现，农村电商县级区域服务中心、村级服务点网络体系不断完善。
（二）存在问题。
杭州市电子商务产业在快速发展的同时，也存在问题与瓶颈：一是产业梯队尚未有效形成，处于第二梯队的企业尽管发展快速，但在规模与数量上都有待提升。大量的网店竞争激烈，亟待整合与创新。二是专业人才缺口明显，人才培养与产业发展速度不相匹配，高端人才短缺严重，人才流动大。三是电商服务业大而欠强，规模企业偏少，小微企业居多，电商服务企业间合作共赢模式有待探索，电商服务的标准化与透明化程度还需提升。四是电子商务与产业融合亟待有效创新，制造业企业的电子商务深度应用缺乏有效的发展战略，专业市场等流通业态与电子商务的融合模式尚处于不断探索之中。五是体制创新任重道远，政府监管面临挑战，管理机构设置与协作尚待进一步优化。六是电子商务国际化水平与话语权还有待提升，国际合作尚未充分开展。
（三）面临形势。
一是跨境电子商务迎来发展契机。随着多个双边及多边经贸合作协议的推进，“一带一路”战略的加快实施，跨国金融与物流，海关、检验检疫与外汇等部门间的合作集成，跨境贸易的服务保障等都将迎来巨大的提升与发展，跨境电子商务面临的一系列发展瓶颈将逐步得到突破。二是技术与模式创新夯实竞争力基础。当前，云计算和大数据进入相对成熟的“主流”应用期，混合云、机器学习、自动驾驶汽车、物联网、手势控制技术、智能咨询等技术加速推进。技术创新以及基于技术的模式创新，越来越成为促进互联网与电子商务产业发展的核心优势。三是产业电商成为重点融合领域。电子商务与企业内部信息化界限趋于消失，互联网与各个行业和领域的融合正不断深化，大量的传统优势企业开始自建产业电商平台，以创新业务流程，强化资源整合。四是电商生态服务链条日益重要。具备完整且处于平衡状态的生态系统或者产业链条，已成为电子商务产业竞争力的核心所在。五是电商创新创业成为发展焦点。在加快实施创新驱动发展战略的背景下，北京、深圳、杭州等地日益成为创新创业的高地，平台载体建设加快推进，人才、技术与资本等要素积累日益完善。
三、发展思路与总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持贯彻党的十八以来历届全会精神，以国家“互联网+”发展战略为指引，以省委“四个全面”和“八八战略”布局为统领，紧紧围绕我市“十三五”国民经济和社会发展总体目标，深入实施“一号工程”。对内，持续推进国家电子商务示范城市建设，创新发展电子商务平台经济，强化电子商务服务生态链，通过构筑电子商务产业标杆，巩固杭州电子商务中心城市地位；对外，以打造国际电子商务中心为目标，以深化体制机制创新为重点，充分依托中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）、国家自主创新示范区的政策举措和区位优势，着力优化国际电子商务营商环境，率先构建国际电子商务投资合作新机制，加快形成区域电子商务协同发展新格局，使杭州尽快成为国际电子商务创新发展的重要中心，推动电子商务国际化和区域化合作向更深领域、更高层次迈进，为开创全球互联网经济合作新局面作出新贡献。
（二）发展定位。
1.国际电子商务中心。发挥综试区优势，着力创新管理服务、夯实产业基础、增强产业配套和建设平台载体，打造全球最优的跨境电商生态圈，推动综试区成为杭州乃至全国对外贸易稳增长与促转型的新动力、新引擎。充分发挥杭州完善的电子商务服务生态优势，推动电商服务业形成高效协同、持续进化的服务体系，做强做大服务业主体，推进服务业的组织化、专业化、标准化发展，增强电子商务服务的国际合作。通过体制机制创新、创业创新要素强化、氛围环境优化、知识产权保护，着力吸引与集聚国内外优秀的平台载体、人才、技术、资金资源，着力鼓励技术创新，大力推进电子商务与互联网创新创业，将杭州打造成为以跨境电子商务、电子商务服务、电子商务创新创业为核心的国际电子商务中心。
2.县（市）定位。
（1）桐庐县。充分发挥桐庐“浙西首县”的发展地位和“中国民营快递之乡”、国家级生态县、中国最美县优势，以国家电子商务示范城市拓展区等平台为载体，依托制笔、针织服装、箱包、蜂产品等传统产业，推进电子商务品牌建设，打造电子商务生态圈，促进传统企业运用电子商务转型升级。深入推进“农村淘宝”项目，以农产品电子商务产业园为核心，以专业电子商务平台为龙头，运用组织化方式，整合提升农产品资源，拓展网上销售市场，推进农村电子商务发展。以国家全域旅游示范区创建为契机，深化美丽乡村建设，创新民宿与农家乐经济，推进“互联网+”旅游发展，将桐庐县打造成为国内县域电子商务经济发展样板区。
（2）淳安县。充分发挥国家级风景区千岛湖优质水体与森林资源的优势，依托国家级生态示范区、国际花园城市等平台，积极搭建旅游分销平台，做好做大休闲度假、观光旅游产业。以旅游电子商务为引领，积极衍生产业链条，不断向健康养生、文化创意、会展等领域创新拓展。结合丰富的淡水鱼、蚕桑、茶叶、水果、干果资源，构建美食、旅游与文化的联动发展机制，创新整合营销模式，将淳安县打造成为国内农旅融合电子商务引领示范区。
（3）建德市。充分发挥建德五金工具、纺织服装等特色产业优势，加快电子商务平台与主体培育，注重信息化建设与品牌打造，不断深化工业电子商务应用。以新安江5A级景区、大新叶旅游区、富春江国家森林公园、通航主题乐园等载体为基础，发挥当地草莓、茶叶、中药材等农产品采摘园休闲生态旅游优势，加快电商主体培育、打通线上线下销售渠道，推动产品与服务创新，全面推进农旅电商与水产业、大健康产业的融合发展，将建德打造成为长三角地区休闲健康电子商务发展示范区。
（4）临安市。充分发挥山核桃、笋干、小香薯等特色农产品优势，强化品牌建设，推动电商主体整合创新、做大做强，提升供应链管理水平，形成聚合周边地区特色农产品加工、销售的农产品电商集散中心；依托电线电缆、绿色照明、五金工具等特色制造业优势，全面提高互联网、物联网技术的应用水平和供应链管理的智慧化水平，推动全产业链的互联网融合发展；以浙西大峡谷、天目山景区、大明山、太湖源头等景区为核心，全面推进乡宿发展，大力发展休闲旅游电子商务；以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区临安园区为载体，发挥园区集聚优势，推进园区二期建设，将园区建设成为杭州西部跨境电子商务的核心枢纽和辐射浙西北地区最重要的跨境电子商务载体，将临安打造成为县域电子商务经济国家级发展示范区。
（三）发展目标。
1.总体目标。紧紧围绕国家“一带一路”发展战略和杭州市“一号工程”建设，到2020年，力争将杭州打造成为全球区域电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具创新竞争力的国际电子商务中心，跨境电子商务综合试验区具有全球影响力，电子商务服务链延伸全球，电子商务创新创业环境国际知名。
2.具体目标。
（1）发展水平全球领先。到2020年，争取实现网络零售额超过5000亿元，网络零售额继续占全省的30%以上；跨境电子商务交易额达到200亿美元以上。
（2）产业主体有效集聚。到2020年，国际国内知名电子商务企业以地区总部、研发中心等形式在杭州市有效集聚。打造1—2个营业额超千亿的电商产业基地和15个电商特色小镇、100个电商专业村。
（3）产业体系全面完善。到2020年，平台载体建设不断推进，国家电子商务示范基地数量达到6个以上；电子商务企业研发投入不断扩大，发明专利数量显著提升；本地天使投资、风险投资、私募股权投资机构规模不断做大，创业投资年均市场投资规模持续扩大；电子商务管理创新不断推进，首创性制度数量全国领先；支持建立具有国际影响力的电子商务研究机构，新培育1—2个国际性电子商务展会论坛。
（4）产业融合全面提升。到2020年，工业企业电子商务应用率达90%以上，农产品网络销售额达到150亿元以上；专业批发市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用率达70%，服务业领域电子商务应用率大幅提升；电子商务直接从业人数超过60万人。
四、主要任务
（一）建设具有全球影响力的跨境电子商务综合试验区。
1.强化跨境主体建设。充分发挥市场主体作用，加大力度引进国际知名的跨境电商企业总部或国家分部，强化发展跨境电子商务总部经济。整合资源，广泛集聚企业、人才、资本等要素，大力发展与引入专业跨境服务主体，培育一批龙头企业，着力打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。
2.深化体制机制创新。建立新型监管制度，全面推行便利化通关模式，探索税收管理规范化、便利化。建立跨境电子商务统计监测体系，创新信用管理机制。探索试行跨境电子商务进口与一般贸易统一税制政策。着手建立综试区风险防控体系。积极主导、参与制定跨境电子商务规则。
3.优化平台载体建设。积极争取设立综合保税区、自由贸易区等稀缺性强、影响力大的基础平台。着力推进跨境电子商务产业园区、孵化平台建设，大力推进跨境电子商务产业孵化平台、仓储物流平台、通关平台、展示平台和海外仓平台的建设与完善。
（二）建设产业链生态健全的国际电子商务服务基地。
1.支持电商平台经济体建设。深化和阿里巴巴集团的战略合作，最大程度地争取高层次平台载体与上位政策资源，鼓励阿里巴巴集团加快技术与模式创新步伐，支持新兴业务在杭州先行示范应用。推进阿里巴巴集团与本地企业的合作，推动电子商务上下游产业链的协同发展。加大对电子商务平台型企业的吸引和培育力度。
2.推动服务专业化与标准化。鼓励新型电子商务服务主体发展，着力推进首创服务企业数量的发展。拓展杭州电子商务服务的深度与广度，推动电子商务主体的多样化、规模化发展，推进电子商务服务内容的标准化、个性化、专业化。积极发起、参与国内外电子商务服务标准与规范的制定。
3.推进服务对象扩展与输出。支持优质服务商拓展国内市场，加快面向国际市场的电子商务公共服务中心和服务联盟建设。增强电子商务服务企业的国际竞争力，加大电子商务服务的国际合作与输出力度。
（三）建设要素集聚的国际知名电子商务创新创业高地。
1.优化电商创新载体建设。大力推进电子商务园区的标准化建设，鼓励园区强化服务，大力发展特色园区，支持创业苗圃、专业孵化器、加速器、众创空间发展和市场化运作。着力吸引一批国际知名的创客主体、培育一批具有行业重要影响力的创业主体、形成一批国际领先的创业孵化载体，注重草根创业、中小微创业的环境与土壤培育。
2.培育与集聚电商人才。加大对海外高层次人才的吸引力度。优化培养模式，加强高校人才培养。支持电子商务人才培训机构专业化发展，加强定制化人才培养。强化对外地人才的吸引，优化创业人才激励。注重对草根人才的再培养，大力支持草根创业。注重创新创业优秀导师资源的培育与引进，加快形成创业导师与团队的有效合作机制。
3.强化电商核心服务供给。强化投融资服务，丰富电子商务投融资渠道，提升投融资服务的水平。鼓励金融服务机构创新开展面向电子商务的投融资服务。推进制度创新，完善电子商务管理服务体系、产业政策体系、基础支撑体系和公共服务体系。探索电子商务负面清单管理，创新政企合作模式。着力鼓励技术创新，注重知识产权保护。
五、重点工程
（一）电商跨国公司培育工程。
1.着力推进龙头企业全面发展。支持阿里巴巴集团在全球范围内的战略布局，加大海外市场业务拓展力度，全面提升国际竞争力，深化其在国民经济各领域的渗透与发展，在相关领域给予全面支持，不断夯实交易平台、互联网金融、云计算大数据等领域的竞争优势，助推阿里巴巴集团成为全球顶尖的跨国电商公司。
2.大力培育垂直领域跨国电商公司。设立信保资金风险池，创新构建政府背书、平台支撑、行业通行的跨境电子商务信用机制，重点支持跨境海淘、社交网络、医疗健康、生活服务、生鲜食品、移动电商、物流货运等领域垂直平台的发展，着力培育一批国际化的“独角兽”企业。支持B2B平台不断创新模式，推动其由信息展示向撮合交易、在线交易转变，大力发展金融、供应链等增值服务，推动商流、物流、信息流、资金流为核心的四流整合，建设一批具有全球影响力的行业平台。
3.着力推动传统优势企业互联网化。鼓励传统规模性制造企业、商贸企业、农业企业探索符合自身行业特点的电子商务发展路径，以智能制造、数据化运营、渠道重建、价值提供为导向，主动创新业务流程与商业模式，融合线上线下发展优势，以“互联网+”为核心，以电子商务为契机，不断提升企业竞争力，构建国际化运营渠道。
（二）跨境电商生态夯实工程。
1.创新跨境电子商务管理。加快“单一窗口”综合监管服务平台建设，联合海关、国检、国税、外汇、质检等相关监管部门，加快建立并推行跨境电子商务新型监管制度，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒。建立负面清单监管制度，加快推进“跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心”和“电子商务产品质量风险国家监测中心”建设。制定“中国（杭州）跨境电子商务数据监测制度”，建立并发布“杭州·中国跨境电子商务指数”。推动成立中国（杭州）跨境电子商务纠纷仲裁委员会，制定并发布“综试区跨境电子商务信用负面清单”。
2.完善跨境电子商务生态。大力推进国际货物代理、贸易融资、国际保理、进出口认证、国际招投标、外贸展会、离岸公司、外贸法律、外贸验货等专业服务业发展。鼓励提供俄语、日语、德语、西班牙语、韩语等有价值的小语种服务，开拓小语种服务市场。探索建立国际商事法律服务和仲裁服务体系，打击跨境电子商务中的失信行为，维护公平、开放的商事环境。以跨境园区为重点，鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关专业配套服务业集聚发展。
3.优化跨境电商资源配置。设立跨境电子商务发展引导基金，启动“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区园区”“跨境电子商务产业孵化平台”等一批平台培育工程，积极引入社会资本参与综试区建设。建立招商信息系统，加大跨境领域的招商引资力度。加大政府购买服务力度、优化购买方式，引导金融服务机构、教育培训机构在跨境电子商务领域加大投入。积极搭建综试区跨境电子商务产业联盟平台，推动成立“中国跨境电子商务行业商会（协会）”，促进跨境电子商务资源的集聚与整合。
（三）国际化产业链构建工程。
1.强化国际性产业链核心企业招商。探索出台“跨国企业产业链招商”制度，加大对特定领域跨国公司的招商引资力度，鼓励其以总部、研发中心、智能工厂等形式入驻，支持重要供应链成员企业共同入驻，快速构建高质量的国际分工网络。加大对生产性服务业、产业链服务企业的支持力度，优化产业链服务生态圈建设。
2.支持电子商务企业产业链拓展。大力支持有实力的电子商务企业向产业链上下游拓展，以代工合作、参股、收购等形式，整合全球范围内的优势资源，实现生产、仓储、物流、营销、销售的一体化发展，建立以消费者为导向的智慧化生产、运营、管理体系。支持电子商务企业以互联网为途径，展开全球范围内的分工协作，构建国际化的供应链体系。
3.优化传统企业国际化产业链建设。探索建立国际化产业链协作网络平台，设计合理的体制机制，完善国际商事环境，强化以本地优势传统企业为核心的国际产业链协作体系建设，不断增强企业竞争力。以现有国际分工网络为基础，着力优化分工网络对接体系、拓展对接主体资源，提升本地传统企业国际化分工层级。
（四）电商融合深化应用工程。
1.大力推进工业互联网应用。建立大数据中心，加快物联网、云计算、3D打印、机器人等技术在工业领域的应用。以规上工业企业为重点，全面推进工业企业信息化建设，推进企业智能硬件与软件产品的采购与应用，打造一批工业4.0发展示范企业。大力推进人工智能与产业的融合发展，在智能制造等领域形成一批国际化顶尖企业。支持第三方云计算与大数据服务企业为工业企业提供专业化、高水平的数据存储、处理与分析服务，提升工业企业的监控、分析、优化水平。鼓励工业企业品牌发展，强化网络销售渠道体系建设，提升供应链的网络化协同水平。
2.全面支持服务业电商应用。大力推进零售市场与电子商务的融合发展，围绕城市商业综合体、购物中心，建设一批国际水平的智慧商圈。着力支持专业市场的转型升级，以自建平台、合作共建、第三方平台入驻等形式，建设一批网络化专业市场，创新业态与服务模式，重构零售分销体系，着力开展供给侧结构性改革，推进智慧运营。推动电子商务向教育、医疗、文化、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展。鼓励电子商务在政府采购、招投标、药品采购等公共领域推广应用。
3.有效加强农业互联网应用。推进物联网、云计算技术在农业生产、加工、仓储、运输领域的应用，构建全面有效的农产品可追溯体系。强化农产品的标准化体系建设，形成一批覆盖生产、加工、仓储、运输、销售等环节的农产品标准。大力提升农产品营销与供应链管理水平，鼓励标准化农业、品牌农业、订单农业、定制农业的发展，建设农产品分销平台，以大型集团、超市、第三方平台、微店等渠道，实现本地农产品的对外分销与零售。支持涉农电子商务主体与平台发展，推进农业种植生产主体与电子商务创业主体的对接。
（五）电商创新引领示范工程。
1.引导电商企业注重研究与开发。围绕电子商务服务、云计算大数据、互联网金融、仓储物流等领域，支持企业加大研发投入，形成一批具有自主知识产权的核心技术，引导企业进行技术储备。加大对拥有国际发明专利、重要技术秘密企业和创业团队的引入力度。强化面向技术型、创新型小微企业与团队的创业平台建设，完善创业苗圃、孵化器、加速器等载体功能。鼓励电子商务企业引入高学历或具有海外学习工作背景的研究型人才。大力推进产学研合作，鼓励企业积极提升对接国内外知名高等院校、科研院所基础研究、应用研究的能力。
2.夯实电商研发合作平台基础。支持建设电子商务研发引导基金，支持建立全球电子商务产业创新联盟和研究合作机构，推动建立国际化的电子商务研究开发合作平台，集聚企业、科研院所、高等院校多种主体，形成集科技金融、科技中介、科技孵化等功能为一体的产业链服务体系。加强对重点技术领域的调查与分析，发布技术路线图，为企业研发活动提供参考。
3.加强电子商务创新保护与示范。强化对发明专利、软件著作权、技术秘密等知识产权的保护力度，加强与国际知识产权保护机构的合作与交流。加快改革知识产权相关纠纷的诉讼与处理机制，大力变革处理流程，降低诉讼成本，切实加大侵权企业或主体的违法成本。建立电子商务创新示范工程，评选创新企业、联盟、人物，建立创新示范与资源分配的联动机制。
（六）电商人才培育引进工程。
1.加大国际化人才引育机制。支持高端电子商务猎头公司、人才服务机构发展，大力引进和培育电子商务专业人才、高级复合型人才。建立电子商务紧缺人才目录库、重点人才库，实施国际化人才跟踪服务政策，定期发布杭州市电子商务高端人才报告。建立国际化人才培育机制，鼓励以企业引入、项目招商的方式带动人才引进，加快建立杭州国际电子商务学院，着力培养电子商务国际化人才。支持有条件的企业在国内外优势地区建立研发中心、运营中心。
2.优化电商专业化人才培育。构建政府引导、企业主导、社会化参与的人才培育机制，支持以知名企业为重要载体培育高端人才。引导高等院校创新与丰富电子商务人才培养模式，优化知识模块。鼓励培训机构的规模化、专业化、在线化发展，开展系统性的人才培训。支持培训机构、高等院校与电子商务企业开展定制化培养模式。依托行业组织、高等院校、知名企业，举办各种形式的电子商务创新创业大赛。支持各种正式、非正式交流学习的平台的发展，强化基础人才的再培育与成长环境建设。
3.构筑人才国际化生活品质。着力解决国际、高端人才的住房、医疗、子女入学等问题，鼓励人才集聚的大型企业自建公寓。积极建设国际人才公寓，完善设施设备、丰富生活服务。切实加强环境执法、大气治理、节能减排等工作力度，优化城市管理，加速构建地铁、高架、隧道等城市快速交通网络，优化城市人才居住集聚区、产业集聚区、生活集聚区的地理联结。
（七）电商支撑优化提升工程。
1.强化电子商务投资融资服务。鼓励国际知名的天使基金、风险投资、私募股权投资机构在杭州设立分支机构或地区总部，大力支持本地创投机构和天使投资人的发展；鼓励浙江网商银行等民营银行的发展，积极探索设立民营科技投资银行的有效路径。积极探索新兴融资模式，大力支持股权众筹平台的发展。鼓励商业银行等主体，积极创新为中小电子商务企业提供融资服务的途径，提高融资额度，拓展融资标的。
2.支持建设电商产业扶持基金。支持设立杭州市电子商务创新投资基金、电子商务扶持基金、天使投资引导基金，形成以政府资金为引导，通过创新创业企业股权投资、上市公司定向增发的方式，强化社会资金参与感。创新与商业银行、创投机构的合作方式与运作机制，建立以市场化为主导的管理模式，借助市场专业力量提升政府资金运营绩效。
3.大力推进电子商务大数据服务。支持云计算与大数据企业做大做强，推进其在零售、批发、金融、物流仓储、住宿餐饮等领域的广泛应用。鼓励系统软件服务商、电子商务企业加大对数据挖掘与分析模型算法的研究与开发力度。大力支持公共性云服务平台与数据中心的建设，加快成立杭州国际电子商务数据分析中心，积极探索建立跨行业的商务大数据联盟，提升数据共享与利用水平。
（八）电商物流协同优化工程。
1.完善物流快递业基础设施建设。大力推进国际物流体系建设，形成完善的国际物流服务产业链。推进快递末端网点建设，支持非法人配送机构的发展，鼓励以众包、共同配送等方式解决“最后一公里”问题。支持智能快件箱的建设，鼓励社区、物业、便利店提供快递服务。支持村级电子商务服务站扩展功能，加快提升农村快递配送能力。推动快递配送车辆的标准化，合理保障其城市道路使用权。
2.推进电商和快递信息互联互通。加快推进物流快递信息的标准化体系建设，实现统一信息交换和数据接口标准，支持数据共享集成。深化数据挖掘分析，提升订单数量与运力配置、预先分拣打包、货品优化入仓等快递各环节信息的协同水平。
3.提升物流快递运营智慧化水平。大力支持第四方物流的发展，引导企业加大研发投入，以互联网为平台实现零散物流快递资源的集成。加快物联网技术、自动化技术在仓储与物流设施中的应用，提升设施设备智能化和作业过程单元化、标准化、数据化、可视化水平，推动实现业务运营的智慧化。
（九）国际合作平台创建工程。
1.推进国际合作主渠道建设。鼓励建立电子商务国际交流机制，支持建立国际性电子商务交流组织，推动社会组织、行业组织间的合作交流机制。依托国家“一带一路”战略，在电子商务领域与世界主要发达国家、电商发展潜力国家建立常态化的合作交流平台。搭建多层次、多领域的电子商务国际合作交流网络。加大与重点进出口国家在海关、检验检疫、支付、仓储物流、消费者权益保护等领域的交流与合作。
2.夯实国际合作大载体建设。支持举办具有国际影响力的电子商务论坛、研讨会、学术会议、博览会等活动，利用电博会、博鳌亚洲论坛等主要展会平台集中宣传展示杭州电商发展成果，加快建立杭州国际电子商务展示与体验中心，展现全球电商发展前沿水平。着力筹办“电子商务G20峰会”，将其打造为永久落户杭州的全球电子商务顶级盛会。大力支持科技新媒体的建设，鼓励全球性的知名新媒体在杭州建立分支机构，打造“全球发生、杭州发声”的传播能力与效应。
3.强化国际合作影响力打造。加强电子商务的理论研究，加快建立杭州国际电子商务战略研究院，建立数据常态发布机制，研发指数产品，在电商服务、交易平台、跨境电商、B2B等领域发布全球性发展报告。积极参与国际国内电子商务行业标准和规范的制定，以电子商务国际交流与合作平台为依托，在电子商务服务、跨境电子商务等领域形成更为有利的合作规范。
六、保障措施
（一）完善领导与组织机构建设。
1.完善机构与合作机制建设。充分发挥杭州市电子商务工作联席会议平台作用，加强全市电子商务工作的统筹推进。建设完善强有力的工作班子，统领全市电子商务工作，细化职能分工，完善商务、经信、发改、农业、旅游、邮政、供销社、团委等部门间的协调配合机制，形成合力推动工作的新局面。
2.强化行业组织作用的发挥。理顺管理体制机制，进一步激发杭州市电子商务促进会等行业组织的活力，积极开展经验交流、资源对接等多种形式的活动，建立区、县（市）电子商务行业组织网络运营机制，优化电商资源配置。以适度监管为前提，支持产业联盟等民间团体的发展，积极与其他国家、地区构建战略发展联盟。大力推动杭州市电子商务公共服务平台和中心加快建设，以国际化交流与合作为着力点，嫁接国际国内渠道，实现杭州电商优势资源的服务输出。
（二）优化财政与金融扶持政策。
1.优化财政政策支持。积极推动面向农村电子商务、跨境电子商务、电子商务创新创业、互联网金融、云计算大数据、移动电子商务等重点领域设立财政专项基金，积极向平台搭建、公共服务完善、人才培训等关键环节倾斜。积极鼓励社会资本参与产业基金设立。优化专项基金的资助方式，鼓励以政府购买服务、交易后补贴等形式予以支持，推动财政资源向有市场竞争力的企业进行配置。
2.完善金融政策支持。支持电子商务产业基地、大型企业设立面向中小企业的专项发展基金，鼓励商业银行参与发展基金的组建。支持电子商务企业发展供应链金融、商业保理等新型融资方式，优化金融资源配置。简化电子商务企业在股权交易机构的挂牌审批流程，支持省内电子商务企业在境内外上市。引导和推动创业投资基金的设立，加大对电子商务初创企业的支持。
（三）创新行业监测与监管政策。
1.优化电子商务监管策略。加快探索电子商务管理的负面清单与灵活机制，鼓励监管创新。完善政府与企业间的沟通与协商机制，积极探索新型监管模式。完善利用行业协会、企业家、资深从业者、专家学者等智力资源的体制机制，探索建立领域分管委员会的方式，推进电子商务主管部门管理工作的专业化。减少对电子商务的行政干预，逐步规范市场秩序，形成奖罚分明的制度体系，推动遵法守法企业的良好发展。
2.加强电子商务数据监测。加强对电子商务统计制度的系统性研究，完善电子商务统计指标体系与运行制度，建立涵盖市县乡三级统计监测体系。完善电子商务统计名录库建设，探索面向农业、工业、服务业领域的电子商务应用的常规性统计监测制度，完善在线数据填报系统。建立电子商务重点项目库及跟踪监测制度，优化重点项目服务。加强与主要电子商务平台企业的数据共享工作，鼓励行业协会和社会性服务机构积极参与，探索形成合理的地区电子商务发展数据上报制度。建立健全数据的发布、使用、分级与保密制度。
3.加快电子商务信用建设。加强电子商务诚信文化培育，严厉打击信用作假行为。探索利用典型电子商务平台企业的信用数据，对接政府联合征信平台，建立健全企业和个人信用评价制度。扩大信用体系征信范围和应用领域，逐步实现信用体系的全领域覆盖。支持第三方信用服务机构的发展，提高其提供信用调查、信用评估、信用担保等服务的水平。联合市场监管、质检等执法部门，加大对假冒产品、伪劣产品、非授权产品的打击力度。依托大数据技术，严厉打击虚假交易行为。
（四）推动行业标准与法律落实。
1.推进电子商务的标准化工作。加快建立农产品地方标准体系，支持建立覆盖农产品生产全过程和种植环境的标准化体系，推动收获、干燥、冷藏、分级、分选等后处理设施以及流通贮藏设施、冷链系统、评价鉴定技术等环节的规格化与标准化建设，支持在每个区、县（市）设立农产品质量安全检测中心。着力推进电子商务园区、电子商务公共服务、跨境电子商务、电子商务监管等领域的标准化工作，搭建制度清晰透明的电商发展基础环境。
2.加快电子商务法律法规建设。加快相关地方性法规制定与修改明确电子票据、电子合同、电子证书、电子交易凭证等的法律效力。加大电子商务领域的知识产权保护力度，完善专利保护制度，拓宽专利保护范围。研究电子商务领域著作权、商标权、商号权等知识产权侵权行为认定办法，明确执行细则，出台专项法规条例。围绕个人隐私保护、消费者权益保护、网络安全、网络诈骗等领域，出台一批地方性法规或规范性文件。创新对电商企业恶意竞争行为的调查、取证与处罚制度。建立健全绩效评估机制，全面提升相关政策的可操作性与易操作性。
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