第一篇：石家庄市人民政府关于印发石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意见(试行)
石家庄市人民政府关于印发石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级实施意
见（试行）的通知(石政发〔2008〕14号)
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关企业：
《石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真抓好贯彻落实。
二○○八年三月二十二日
石家庄市加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见（试行）
按照市委、市政府做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”的战略部署，加强城市产业和空间布局调整工作，切实加快主城区工业企业搬迁改造和产业升级步伐，提升城市综合竞争力，特制定本意见。
一、指导思想及原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，通过“政府引动、企业主动、政策驱动、环境助动、市县互动，协调联动”，盘活存量，优化增量，提高质量，做大总量，优化工业结构布局调整和产业升级，提高全市工业整体技术水平，加快主城区工业企业搬迁改造步伐，促进全市工业经济又好又快发展。
（二）主要原则
1．统筹规划、合理布局原则。工业企业搬迁应符合石家庄市城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护法律法规、产业布局规划等有关要求。
2．突出重点、分步实施原则。主城区内重点监控的搬迁企业限期搬出主城区。主要包括：排污量大的企业；易燃易爆、有毒有害，安全生产隐患大的企业；位居城市水源地，依法应搬迁的企业。其它工业企业逐步搬出主城区。
3．企业搬迁与改造升级相结合原则。在搬迁过程中，各企业应利用高新技术和先进适用技术改造传统工艺，实现清洁生产和产品、技术的升级换代。通过搬迁合理扩大规模，实现做大做强，切忌低水平重复建设。
4．企业搬迁与企业改革改组相结合原则。搬迁企业要通过引进战略投资者、技术和先进管理，尤其是加强与国内外大公司、大集团合资合作，借助外力实现投资主体多元化，实现企业体制机制的转换，增强企业加快发展的内在动力，谋求企业的更大发展。
5．企业搬迁与发展都市型工业及第三产业相结合原则。鼓励企业通过资产重组、技术改造向都市型工业转型，实现产业升级。有条件的企业也可转型为服务业。对无法实施搬迁或转型的重点监控企业，通过经济、法律或必要的行政手段，实施关闭或破产。
6．企业搬迁与开辟新的就业渠道、分流安置富余员工相结合原则。企业升级改造中减少劳动用工的，要依法做好富余职工的分流安置工作。
7．政府推动与主体主动原则。通过政策引导、资金支持，最大限度利用土地出让资金等政策支持，实现企业搬迁改造和产业升级。
二、任务目标
（三）对列入主城区搬迁改造方案的企业，利用3-5年时间，按照“符合规划、优势互补、相对集中”的原则，分别向“五大基地”、高新技术产业开发区、南部工业新区及其他县（市）工业园区转移，实现产业集群式发展，拓展城市发展空间，大幅度削减工业排放废弃物，使城市环境得以明显改善。
（四）2010年底前，重点监控的搬迁企业除市政府批准可延迟搬迁的，要全部搬出主城区或转型。凡是未能按计划完成搬迁的，将依法实施关闭。其他工业企业应在2012年底前逐步搬出主城区或就地转型。
三、组织领导
（五）成立市主城区工业企业搬迁改造领导小组。领导小组组长由市长担任，副组长由相关领导担任，市发改委、工促局、环保局、安监局、建设局、国资委、规划局、国土局、财政局、审计局、监察局、房管局、劳动保障局、国税局、地税局、交通局、电业局、人行石家庄中心支行、拆迁办等部门和单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公厅，工作人员从有关部门抽调。
（六）领导小组的主要职责：审定年度搬迁计划，确定搬迁企业名单；审批企业搬迁方案，研究决定企业搬迁政策及补偿支持标准；协调解决企业搬迁过程中的重大问题。
（七）领导小组办公室的主要职责：编制年度搬迁计划；草拟给予搬迁改造企业的具体扶持政策；组织有关部门对企业搬迁改造方案进行论证，并根据论证情况向领导小组提交论证报告；落实领导小组研究议定事项，协调解决企业搬迁改造过程中的具体问题，提出有关意见及建议；完成领导小组交办的其它事项。
四、报批程序
（八）企业搬迁需经过以下程序：
1．拟搬迁企业提出申请，市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室与企业初步沟通搬迁扶持政策及迁入地选择意向。
2．企业或企业聘请有关单位拟定搬迁改造方案。
3．国有及国有控股企业、集体企业的搬迁改造方案需经职工代表大会表决通过。其他企业的搬迁改造方案应按照公司法和本企业章程的规定履行程序。
4．国有及国有控股企业搬迁改造方案，需经同级国有资产监管部门审查同意。集体企业搬迁改造方案需经企业主管部门审查同意。区属企业搬迁改造方案需经所在区政府审查同意。
5．市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室组织有关部门对企业搬迁改造方案进行论证。经论证后，向市主城区工业企业搬迁改造领导小组提交论证报告。
6．市主城区工业企业搬迁改造领导小组对企业搬迁方案及供地计划进行审定。区属企业的搬迁改造方案由市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室审定。
7．企业搬迁改造方案经批准后，应制定具体搬迁计划及实施方案，并按期组织实施。
8．市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室应及时协调搬迁中的各种问题，为搬迁企业提供“一条龙”服务，确保企业按期搬迁。
五、政策措施
（九）设立市主城区工业企业搬迁改造专项资金。专项资金来源：财政预算安排、政府土地（主城区工业企业腾退的土地）出让净收益。专项资金主要用于搬迁改造企业的土地基本补偿、搬迁改造资金支持和奖励。主城区工业企业搬迁改造专项资金管理办法另行制定。
（十）设立市工业地产投资公司，隶属市土地收储中心，负责工业企业搬迁中的土地收储和一级开发。
（十一）对搬迁改造企业给予基本补偿及分类资金支持或一揽子综合性补偿和资金支持。
1．基本补偿和分类资金支持。
①基本补偿。以出让方式取得的土地，按现基准地价标准上浮20%予以补偿；以划拨方式取得的土地，按现基准地价的60%为基数上浮20%予以补偿；以租赁方式使用土地的，可给予适当补偿；未经合法程序批准将工业用地改为商业、住宅地使用的，仍按工业用地标准给予补偿。地上附着物以市场评估价格予以补偿，违章建筑一律不予补偿。
以上土地补偿和地上附着物补偿合计为基本补偿。
②搬迁改造资金支持。为支持企业搬迁改造，待企业原土地及地上附着物招标拍卖挂牌出让后，以出让所得收益减去土地及地上附着物基本补偿、收储成本及必需的政策性扣除之后的剩余部分作为净收益，主要用于支持企业搬迁。按照市政府同意的企业搬迁改造投资总额，超出基本补偿额且在净收益50%以内的，给予净收益30%的支持资金；在净收益50%-70%之间的，给予净收益50%的支持资金；在净收益70%-100%之间的给予净收益70%的支持资金；在净收益100%以上的给予净收益90%的支持资金。基本补偿与支持资金之和不得大于搬迁投资总额。
③搬迁改造奖励支持。为鼓励企业早搬、快搬，以2012年为限，重点监控的搬迁企业以2010年为限，在市主城区工业企业搬迁改造领导小组审定的搬迁改造资金支持比例的基础上，提前一年完成搬迁的，再提高2个百分点；提前两年完成搬迁的，再提高3个百分点；提前三年以上完成搬迁的，再提高5个百分点。在市主城区工业企业搬迁改造领导小组审定的搬迁改造支持资金中，延迟一年完成搬迁的，减少10个百分点；延迟两年完成搬迁的，减少20个百分点；延迟三年以上的，不再给予搬迁改造资金支持。
2．一揽子综合性资金支持
采用上述资金支持方式外，可根据企业地理位置、固定资产状况、行业性质和搬迁总投资及搬迁积极程度，由市政府确定适当的土地收储价格，对搬迁企业实行一揽子综合性补偿和资金支持。
（十二）对于产品有市场、企业管理基础好、发展前景好，但土地出让净收益较少，不足以支付搬迁改造成本的企业，或因原土地全部或大部分规划为城市绿地或公益性设施用地，没有土地净收益或土地净收益较少，不足以支付搬迁改造成本的企业，参照同类地块的总体支持情况，由市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室提出支持意见，经市主城区工业企业搬迁改造领导小组审定批准后，由市工业企业搬迁改造专项资金给予适当资金支持。
对于产品无市场、发展前景差，拟转型转产企业，在符合城市总体规划的前提下，凡原有用地性质、用地主体不变的，企业可就地转型转产。凡用地主体不变，但土地用途变更的，按现基准地价标准全额缴纳土地出让金后，由土地部门办理土地用途变更手续（房地产行业除外）。经批准实施就地关停的企业，经市主城区工业企业搬迁改造领导小组批准后，由市工业企业搬迁改造专项资金给予适当补贴（依法破产的企业除外）。
（十三）市政府批准企业搬迁改造方案后，规划部门应在1个月内确定腾退土地的规划条件，企业应在方案规定的时间内与土地部门签署土地腾退协议，办理土地产权转让手续，土地部门按期向企业支付基本补偿金。土地部门应在土地腾退后3个月内完成土地出让工作，出让所得一次性上缴市财政专户。搬迁改造支持资金根据企业搬迁进度予以拨付。土地部门未在3个月内完成出让的，可参照周边土地出让价格按照市政府确定的支持比例预算支持资金，先给予企业70%的资金支持，待完成出让后再行决算。
对于实行一揽子综合性资金支持的企业，土地部门与企业签订原有土地腾退协议后，土地部门要将收购资金的70%一次性拨付到企业。待企业土地及地上附着物出让完成、企业按时搬迁后，再向企业支付剩余的30%收购资金。
（十四）对为改善城市环境列入指令性搬迁计划，实施局部搬迁且无土地腾退的企业，在搬迁计划期内，用银行贷款支付搬迁费用的，在1-2年内可给予50%到全额的贴息，在搬迁改造专项资金中列支。
（十五）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式解除抵押：
1．搬迁企业能够以其它土地和房产置换原银行抵押贷款的，应积极进行置换。
2．搬迁企业不能以其它土地和房产置换原抵押贷款的，在征得债权银行同意后，可用其它抵押物替换或将抵押贷款转为担保贷款。
3．既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行同意后，已抵押的土地和房产可先行出让，并将企业搬迁改造补偿支持资金专户存入债权银行监督使用。企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。
（十六）搬迁改造企业办理担保贷款、抵押贷款，评估、登记、担保等部门免收或按低限减半收取有关费用。
（十七）搬迁企业的新厂选址用地，通过招标拍卖挂牌实际成交价格扣除必要费用后，高于该块土地基准地价的地方留成部分，当地政府可拿出一定比例用于支持企业加快新厂建设。
（十八）各级各部门要切实做好搬迁、转型和关闭企业的职工稳定和分流安置工作，全面落实国家、省、市有关企业人员分流安置和再就业各项政策。经市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室批准，市属国有及国有控股企业可使用搬迁资金用于职工安置。
（十九）领导小组各成员单位要严格按照市主城区工业企业搬迁改造领导小组制定的目标任务及工作要求，各司其职、各负其责，全力抓好各项工作的落实，为主城区工业企业搬迁改造提供政策支持和优质服务。
（二十）各县（市）、区政府和高新技术产业开发区管委会、“五大基地”管委会、南部山前工业新区要成立企业搬迁改造领导协调小组，帮助企业解决搬迁和新建过程中的困难和问题。在征地、注册、新建厂房，以及投资项目的核准、备案等方面，简化办事程序，提高办事效率，在资金、水、电、气、运等生产要素协调保障方面对搬迁改造企业给予优先扶持。
（二十一）市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室要会同市行政效能监察中心，对有关部门办理工业企业搬迁改造事项情况进行全程督办和跟踪问效。审计、财政等有关部门要加强对工业企业搬迁改造各项资金拨付及使用情况的监督检查，确保资金的及时拨付和专款专用。
（二十二）以上政策适用于市主城区内所有搬迁改造的工业企业。本意见下发前，市委、市政府相关会议已议定企业的搬迁政策仍然有效。
本意见由市主城区工业企业搬迁改造领导小组办公室负责解释。
附件：
石家庄市主城区工业企业搬迁改造领导小组成员名单
组
长：冀纯堂 市委副书记、市长
副组长：栗进路 市委常委、常务副市长
蒋洪江 市委常委、副市长
张发旺 市政府副市长
赵新朝 市政府副市长
韩宪章 市政协副主席、市发改委主任
成 员：赵文锋 市政府副秘书长
吴 飞 市工促局局长
齐惠明 市环保局局长
崔云申 市安监局局长
王瑞生 市建设局局长
刘 凯 市国资委主任
王晓临 市规划局局长
师吉奎 市国土资源局局长
李和平市财政局局长
杨英波 市审计局局长
张治春 市监察局局长
张富春 市房管局局长
刘国栋 市劳动保障局局长
梁传刚 市国税局局长
马提福 市地税局局长
孙吉明 市交通局局长
李 欣 市电业局局长
王景武 人行石家庄中心支行行长
赵志武 市拆迁办主任
付庆文 市工促局副局长
陈书广 市工促局副局长
领导小组下设办公室。办公室主任由赵新朝同志兼任。领导小组办公室组成人员另行印发。
发布部门：石家庄市政府 发布日期：2008年03月22日 实施日期：2008年03月22日(地方法规)
第二篇：石家庄市人民政府办公厅印发关于石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见的通知
石家庄市人民政府办公厅文件
石政办发〔2011〕31号
石家庄市人民政府办公厅
印发关于石家庄市加快推进工业企业技术
改造工作实施意见的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门：
《石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见》已经市政府第53次常务会研究通过，现印发给你们。望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
二○一一年六月七日
石家庄市加快推进工业企业技术改造工作的实施意
见
为深入贯彻落实市委八届六次全会精神,落实《河北省人民政府关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》（冀政〔2011〕27号）的要求（以下简称《省实施意见》），引导和鼓励企业对标行业高端，加大技术改造力度，推进我市工业加快实现转型升级、跨越赶超，特制定本意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
按照《省实施意见》确定的指导思想和基本原则，围绕实现我市中部工业上水平、东部工业求突破，西部工业调结构，大力度、宽范围、多路径地开展技术改造工作，加大企业技术改造投入，加快产业升级步伐，全面提升我市工业的综合实力和核心竞争力，促进我市工业实现转型升级跨越赶超。
（二）总体目标
“十二五”期间，全市工业完成技术改造投资6000亿元以上，年均增长30%以上，占
全市工业固定资产投资的比重由49.1%提高到60%以上。每年滚动实施市重点技术改造项目200项以上，实现“四提高一优化”。
提高技术创新能力。大中型工业企业技术研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上，重点企业达到3%，拥有科技机构的比重达到25%。国家级、省级企业技术中心分别由5家、43家增加到8家、80家以上。重要领域和重点行业的关键技术和共性技术的开发和推广应用取得较大突破。
提高技术装备水平。重点企业技术装备普遍得到改造，居国内先进水平比重超过70%，其中国际先进水平的比重达到30％以上。
提高技术进步贡献率。全市工业企业技术改造对工业经济增长的贡献率达到50%以上。中国驰名商标由23项增加到35项。工业增加值率由23%增加到29%。
提高节能减排水平。逐步淘汰落后生产能力，单位工业增加值能耗比“十一五”末降低16%，工业二氧化碳排放强度降低16%以上，单位工业增加值用水量降低25%，工业化学需氧量、氨氮排放量均消减10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消减15%以上，工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。
优化产业结构。传统产业的技术层次和产品附加值明显提升，产业链条进一步完善，产业集中度进一步提高，高新技术产业增加值占同期规模以上工业增加值比重由14.6%提高到25%，装备制造业占比由14.8%提高到25%。超百亿元工业企业主营业务收入占规模以上的比重达到38%以上。
二、工业企业技术改造重点
在河北省七个技术改造专项的基础上，增加小巨人培育专项。每年滚动实施200项以上技术改造项目。其中：创新能力提高专项30-50项、“两化”深度融合专项30-50项、重点企业壮大专项50-100项、小巨人培育专项10-15项、产业聚集升级专项30-50项、产品结构优化专项80-100项、节能减排增效专项20-30项、安全生产提升专项10-15项。
医药:支持中药现代化、生物医药规模化、医疗器械国产化、药品生产质量保证体系化。改造升级现代中药产品，推进生物医药规模化生产，原料药升级改造，增加化学制药制剂品种，实施药品生产质量管理规范化升级改造。支持高端医疗器械关键技术、核心配件和材料国产化、规模化。支持医药物流业提升能力。建立完善生物制药、中成药、化学制药、医疗器械等产业链。
装备制造：支持矿山设备、轨道交通运输设备、汽车、通用飞机、工程机械、高效电机、纺织机械、粮食机械、农业机械等整机装备提质增效改造。提升关键配套件工艺技术水平及配套能力，扶持金刚石工具、泵业、阀门、风电组件、汽车零部件、专用设备、铁路电气化
配件、核电等配套件加快发展。建立完善轨道交通、汽车、通用飞机、专用设备、金刚石工具等产业链。
石化：提高技术装备水平，发展高端石化产品，形成上、下游一体化的产业链。扩大原油综合加工能力，推进产品深加工。鼓励石化企业向园区搬迁改造。发展循环经济，推行清洁生产，推广资源综合利用和废弃物资源化技术。延伸与完善石油化工、煤化工、盐化工、精细化工等产业链。
纺织：改造落后纺纱织造工艺设备，发展优质高档精梳纱、无接头纱和无梭布，发展新型纤维、新型面料。提高服装设计及产品质量水平。推进产业用纺织品扩能升级，增加品种。推进印染行业向园区集聚，提升高档纺织品、新型环保纤维面料染整加工水平。推进印染、化纤行业清洁生产和资源综合利用。完善高档纺织、服装、家纺、产业用纺织品等产业链。电子信息：支持信息通信、平板显示、半导体照明、新型电子元器件、电子材料、电子信息机电等行业提升创新能力、扩大产品规模、提高产品质量和技术水平。培育物联网技术、汽车电子、电力电子、光电产业、电子专用设备等行业，鼓励新技术的应用和新产品的产业化。延伸与完善信息通信、平板显示、半导体照明、物联网技术、软件与信息服务等产业链。食品：扶持发展营养、安全、方便、功能化和多样化的产品。支持优势产品提质扩能。提升粮油加工、肉食加工、方便食品、饮料、乳制品等行业产品质量检测能力。加快应用新型清洁生产和综合利用技术，发展循环经济。延伸食品加工、果品饮料产业链。
建材：支持采用节能、环保技术装备改造升级水泥、陶瓷及玻璃生产线，淘汰落后窑炉生产工艺，推行清洁生产、余热回收，推广以纯低温余热发电为主体的建材工业窑炉余热利用技术。支持发展加工制品业，提高产品深加工程度，重点发展建筑构件、工程预制件等产品。鼓励玻璃深加工和优质高档浮法玻璃升级改造、节能降耗，支持发展特种玻璃、电子信息玻璃、太阳能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工产业链。
轻工：支持采用清洁生产技术和循环工艺建立资源循环链，提高节能减排水平，支持淘汰落后工艺和设备。增加特色新品种、提高产品档次。延伸皮革产业链。
节能环保：加快高效节能、节水技术及软件和装备、先进环保技术和装备产业发展，不断提高技术水平、扩大生产规模。加快推进节能服务业发展。积极推进工业固体废弃物综合利用，二次能源回收利用。推进再制造工艺、技术装备和循环经济技术发展。建立完善节能环保产业链。
新材料：大力发展面向装备制造的复合、纳米、智能等材料和高性能结构材料、功能材料，提升技术水平、扩大规模，加快新材料研发及成果转化步伐。延伸新材料产业链。钢铁：推动重点企业落实《省实施意见》要求，同时支持开发高纯金属材料、高性能结
构材料、表面技术材料等高新技术产品，推进行业整合重组及企业转型。发展优质高速工具钢。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市有关部门主要负责同志为成员的市工业企业技术改造领导小组。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责统筹协调推进全市技术改造工作。各县（市、区）政府也要建立相应机构，加强对技术改造工作的领导。
（二）完善管理体系。市工业和信息化局研究制订《石家庄市重点技术改造项目管理办法》，每年发布《重点产业技术改造投资导向目录》，明确当年技术改造投资重点，加强项目管理工作。严格执行国家产业政策、投资政策和行业准入条件，做好工业技术改造项目的核准、备案管理工作，严格项目节能评估审查，简化工业技术改造项目核准、备案手续。市统计局要建立工业企业技术改造统计指标体系，完善市、县技术改造统计监测制度，强化投资动态监测分析和预测预警。
（三）加大财政支持。积极争取国家、省技术改造专项资金支持。市级财政2011年设立1亿元市级技术改造专项资金，主要用于技术改造项目的贷款贴息、奖励，根据财政收入增长情况逐年增加技术改造专项资金。有条件的县（市、区）也要安排技术改造专项资金，支持技术改造工作。省财政激励性返还省级工业聚集区的资金中，30%用于支持企业技术改造。技术改造支持资金向对标示范企业倾斜，对不开展对标行动的企业不予支持。市财政局、市工业和信息化局研究制订《石家庄市工业企业技术改造专项资金管理办法》和《石家庄市重点技术改造项目竣工验收管理办法》，加强监督检查和绩效考核，提高资金使用效益。
（四）实施技改项目绿色通道制度。市有关部门（环保、土地、规划、税务、海关、工信、发改等）要建立技术改造项目“绿色通道”，简化审批程序，加快审批速度，确保在规定时限内完成。对需经国家、省审批、核准、备案的项目，要加强与上级的沟通汇报，跟踪落实，争取项目尽快开工建设。
（五）健全决策机制。成立市工业企业技术改造专家咨询委员会，为科学决策、项目实施提供咨询服务，加强对使用技改专项资金项目的咨询、论证、评估、绩效评价等，确保资金使用科学合理。
（六）实行目标考核。市政府对各县（市）区技术改造工作进行专项考核，建立技术改造投资目标责任制，分解下达投资目标。每年对县（市）区技术改造工作进行考核评价，考核结果纳入干部绩效考核，对前3名县（市）区政府、50家先进单位（企业）、100名先进个人给予表彰和奖励。
主题词：工业企业技术意见通知
石家庄市人民政府办公厅2011年6月8日印发(共印30份)
第三篇：1 石家庄市人民政府关于加快城中村改造的实施意见02-2
石家庄市人民政府关于加快城中村改造的实施意见
市政[2002]14号
长安区、桥东区、桥西区、新华区及裕华区人民政府，市政府各部门：
城中村改造不仅有利于合理利用城市土地，优化城市空间布局，落实城市规划，而且有利于改善人民群众的生活环境，提升城市形象，加快城市现代化进程，有利于扩大内需，拉动经济增长，推动城市经济发展和社会进步，是一项利在当代、功在千秋的民心工程。近年来，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任务仍然十分艰巨。据统计，目前二环以内城中村还有45个，占地约11.2平方公里，建筑面积636万平方米，居住4.77万户、14.93万人。为进一步加快城中村改造步伐，提出如下实施意见：
一、指导思想、基本思路和总体目标
1、指导思想
以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，以改革为动力，解放思想，更新观念，统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，推动城市化进程，促进全市经济发展和社会进步。
2、基本思路
市政府给予政策支持和指导，各区政府组织、协调、督导，由城中村采取市场运作方式具体实施。
3、从2002年开始，用五年时间，把二环路以内45个城中村按规划改造完毕；到2010年把城市规划建设用地范围内的村庄基本改造完毕。
二、优惠政策
1、二环路以内城中村农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权登记手续，其土地使用权属不变。建设单位用地应依法办理用地手续。
2、城中村改造范围内，所建住宅、非住宅的用地依法办理土地出让手续，应上缴市级以下政府（含市级）的土地出让金全部留给城中村改造实施单位。
3、城中村改造范围内，所建住宅、非住宅经登记、核发房屋产权证和土地使用证后，可进入房地产市场进行交易。
4、城中村改造按规划自行配套，完成规划确定的改造范围内及相邻一、二级规划道路的拆迁腾地和三级以下道路、管网、路灯、绿化等设施建设，免收市政配套费、公建配套费、碴土费、墙改基金。建设地下室的免交防空地下室异地建设费。
5、城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
三、保障措施
1、二环路以内的城中村，尚未农转非的村民全部转为城市居民，依据《居民委员会组织法》组建居民委员会，并按城市管理体制进行管理。城中村尚未组建集体经济组织的，要抓紧组建，明确法人代表及产权关系，逐步向规范化的有限公司过渡。
2、城中村改造建设必须依法按规定的程序办理相关手续，坚持高起点、高标准，确保工程质量、功能质量和环境质量。
3、市规划行政主管部门要会同市土地行政主管部门界定城中村改造的范围，城中村改造要在界定的范围内实施，改造范围内的其他单位，应按批准的规划一并实施改造。确需占用耕地进行周转的，必须依法办理有关手续。按规划要求需要城中村改造实施单位承建的道路和其它市政设施，必须由市建设行政主管部门指定的设计单位进行设计，项目竣工后由市建设行政主管部门组织有关部门验收。对相邻腾清的一、二级规划道路的建设，市建设行政主管部门优先列入建设计划。
4、城中村的改造规划由市规划行政主管部门审批，成熟一个审批一个，在2003年上半年前完成。已批准两年尚未实施完的，要重新审核，批准两年尚未实施的，重新报批。未编制改造规划和已编制改造规划未经审批的城中村，一律停止发放新的宅基地和办理城中村改造范围内的其他建设项目的用地手续。
5、城中村改造要按批准的规划进行，可以分步实施，滚动开发。分步实施的住宅项目、配套项目和应由城中村改造实施单位承建的相关道路、上下水、硬化、绿化、路灯应同步建设，同时验收，同时交付使用，否则不予办理改造范围内新的项目开工和竣工项目的产权产籍登记发证手续。
6、城中村改造采取市场运作方式进行，可以由本村（村集体经济组织）自行改造，可以与投资商联合改造，也可以通过招商选定投资商独立进行改造。
7、在国有土地上实施城中村改造的补偿安置应按市城市房屋拆迁管理法规和规章执行。在集体土地上实施城中村改造的，被拆迁房屋补偿应采取产权调换方式：已核发房屋产权证的，按载明的建筑面积实行产权调换；未核发房屋产权证的，应根据国家现行对村民发放宅基地的土地面积标准，测算本村平均容积率来确定标准建筑面积，实行产权调换。
拆迁未核发房屋产权证的房屋建筑面积小于标准建筑面积的，按标准建筑面积进行产权调换，其中产权调换建筑面积大于被拆迁房屋建筑面积部分，由房屋所有人向拆迁人按单方工程造价结算；被拆迁房屋建筑面积大于标准建筑面积的，按标准建筑面积进行产权调换，其中大于标准建筑面积部分，不予产权调换，由拆迁人按被拆迁房屋的重置价结合成新给予补偿。
具体补偿安置办法及结算价格由城中村改造实施单位根据上述原则和本村具体情况决定，报区政府备案。
8、停止办理城中村改造范围内的居民（村民）住宅新建、改建和扩建的审批，对擅自进行建设的，拆迁改造时不予补偿安置。鼓励有实力的开发企业以不同形式参与城中村改造，对非城中村改造的房地产开发项目，要从严控制。
9、各区政府为本辖区城中村改造的第一责任人，要成立以区长为组长的城中村改造领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织实施城中村改造工作。各区要根据市政府提出的总体目标，结合本区实际，制定城中村改造五年规划和计划，制定具体实施方案和保障措施，把此项工作列入区政府重要工作日程，并及时协调、解决城中村改造中遇到的各种问题和困难，确保目标责任的落实，使全市城中村改造任务圆满完成。
10、市政府成立以市长为组长、主管副市长为副组长，市建设、计划、农业、体改、财政、规划、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部门和各区政府主要领导为成员的城中村改造工作领导小组。领导小组下设城中村改造办公室，设在市建设行政主管部门。办公室负责制定城中村改造考核办法，培训有关人员，对城中村改造工作进行具体指导和协调。市政府将城中村改造工作列入各区目标管理责任考核范围，签订目标责任书，年终考评，兑现奖惩。
11、临二环路外侧的自然村改造，经市政府批准，可享受二环路以内城中村改造的各项优惠政策。
二00二年二月二十五日
附件标题：二环路内45个城中村名单
附件内容：
一、长安区（8个）：
土贤庄、谈固村、南翟营、北宋村、花园村、小沿村、谈村
二、桥东区（8个）：
休门、任栗村、姚栗村、彭村、元村、东三教、义堂、吴家庄
三、桥西区（9）个：
西里村、东里村、城角庄、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村
四、新华区（9个）： 柏林庄、东三庄、市庄、西三庄、钟家庄、北焦村、高柱村、东焦村、西焦村
五、裕华区（11个）：
槐底村、方北村、小马村、尖岭村、东岗头、大马村、塔冢村、东王村、南王村、孙村、位同
第四篇：石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见档
石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见
市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：
为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又快发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。
一、主要任务
坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。
二、规划方案
（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。
城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。
（二）城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确定。
（三）城中村改造规划方案经辖区政府初审后，由市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。
（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。
（五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。
（六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案。
（七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见进行改造。
三、土地利用
（一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方案之外的其它用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。
（二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。
村民安置费用计入公开出让地块土地成本。出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。
四、拆迁安置
（一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。
（二）实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。
（三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。
（四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。
五、优惠政策
（一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记手续。
（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》依法进行权属登记。用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。
（三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、渣土处置费、墙改费。项目资本金按建安总投资的20%缴存。
公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府《关于进一步加强和规范城建收费工作的通知》（石政发„2007‟9号）有关规定缴费。
（四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后，持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费局，经市政府批准后予以减免，不再先缴后返。
（五）市政府对启动早、改造快的城中村改造项目给予鼓励和奖励。2009年以后启动的项目，出让净收益返还部分，村按每年5%、区按1%的比例逐年递减。同时，鼓励城中村连片、整体改造，并给予适当政策倾斜。
（六）城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立城中村改造工作领导小组及办公室（名单附后）。各区也要成立相应的组织机构，充实区城中村改造办公室力量，保证机构、人员、经费落实到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作领导小组办公室上报下一城中村改造计划，经批准后纳入市委、市政府对区政府政绩考核的内容。
各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人。要实行区委、区政府领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改造协调督导办公室，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工作和谐、有序进行。
（二）完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成规划改造范围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政绿化和公用设施的拆迁腾地工作。市政府统筹组织各主管部门做好市承担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交等配套建设。
（三）加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的过程。对列入改造计划、尚未完成“四化”转化的城中村，在坚持辖区政府组织的前提下，由市公安局负责做好村民转市民工作；市民政局负责村委会转居委会工作；市国土资源局负责集体土地转国有土地工作；市发改委负责集体企业转股份制企业工作。同时，社保、医保、农业、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自工作。
（四）强化服务和监管。市城中村改造办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区城中村改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进省会城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查处力度。各区政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。
本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执行。有效期为五年。
附件：石家庄市城中村改造工作领导小组名单
二○○八年一月二十八日
附件
石家庄市城中村改造工作领导小组名单
组长：蒋洪江市委常委、副市长 副组长：李文昌市政府副秘书长 王瑞生市建设局局长 成员：张聪长安区区长 黄朝庆桥东区区长 刘月照桥西区区长 蒋文红新华区区长
赵宏魁裕华区区委书记、区长 赵栓文高新区管委会主任 王增喜市建设局副局长 左力鸥市发改委副主任 杨若威市规划局副局长 王建国市城管局副局长 白彦德市房管局副局长 张增法市国土局副局长 曹梦林市园林局副局长 王秋旺市财政局副局长 宋春元市环保局副局长 吴书健市人防办副主任 杨锁成市农业局副局长 甘国云市民政局副局长 郭新年市公安局副局长 韦东市国资委副主任
领导小组下设办公室，设在市建设局。办公室主任由王增喜兼任。办公室的主要职责是：组织审定城中村改造规划方案和制定改造计划；调查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指导、督导、协调、考核各区、各部门城中村改造工作。
各区城中村改造工作领导小组办公室的主要职责是：组织实施辖区内各城中村改造；审定各城中村改造的拆迁补偿方案并组织实施；做好城中村改造中的社会稳定工作。
主题词：城乡建设村庄改造意见
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，市各人民团体。
石家庄市人民政府办公厅2008年1月30日印发(共印600份)
石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的补充意见
市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位： 自去年元月我市《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发„2008‟5号）实施以来，各级各有关部门高度重视，认真落实，城中村改造和拆迁工作进展较快，取得了阶段性成果。为进一步强化政府在城中村改造中的主导作用，增强辖区政府的责任意识，按照“市政府主导、区级政府实施、规划审批先行、实物安置与货币补偿相结合”的原则，进一步规范“一村一案”改造模式，切实推进城中村改造规范有序、健康快速开展，现提出如下补充意见。
一、严格程序，强化规划
城中村改造项目由辖区政府向市城中村改造办公室提出申请，由市城中村改造办公室进行初审，经市政府批准后列入城中村改造计划。
加强规划管理，凡列入城中村改造计划的，必须先行制定城中村改造规划方案。市规划管理部门按照城市规划并结合政府相关政策规定出具规划设计条件后，由辖区政府组织制定土地利用方案和规划方案，报市土地、规划管理部门审批。批准后的规划和土地利用方案作为城中村改造的基本条件。
二、规范模式，依规改造
辖区政府组织村集体经济组织根据批准的规划及土地利用方案，制定“一村一案”拆迁安置方案。拆迁安置标准由村集体经济组织根据规划方案制定，每户总回迁面积原则不超过300平方米。拆迁安置方案必须经村集体经济组织成员大会或代表大会表决通过，区政府同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案，由辖区政府具体组织实施。
三、拓宽渠道，灵活安置
鼓励各城中村采取产权调换与货币补偿相结合的方式进行安置。
（一）现房安置。辖区政府作为城中村改造的一级开发单位，或由辖区政府委托有实力的房地产开发企业作为一级开发单位实施一级开发、二级联动的模式进行改造。由一级开发单位在市内购买现房对被拆迁居民进行安置，不再向其支付临时安置补助费。
（二）原地回迁安置。被拆迁居民原地回迁安置的，每户安置不超过140平方米住房一套。
（三）货币补偿安置。按拆迁补偿安置方案，结合现房安置和回迁安置房屋面积进行货币补偿。货币补偿金额按应安置房屋的市场评估价格上浮20%计算。
被拆迁居民使用货币补偿款在一年内购买房屋的，可以按有关规定享受省政府契税减免的政策。
四、政府主导，统一实施
（一）城中村改造项目的资金可以利用市政府提供的资金，也可以由开发单位负责解决，包干到区政府统一使用。
（二）各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人，负责监督城中村“一村一案”的制定、表决、论证、批准全过程;负责拆迁的组织、实施；负责帮助办理回迁居民楼土地、规划、建设等审批手续；负责做好城中村改造的社会稳定工作。
（三）各区政府要成立专门的组织机构，统一领导辖区的城中村改造工作。
五、用好土地，保障权益
（一）土地出让一律采用招拍挂的方式。一级开发单位没有竞得土地出让权的，除拆迁成本外，给予10%的利润。
（二）在制定规划方案时，给村集体经济组织留足一定的经营性用房，优先保证村集体经济组织成员的基本生活和养老保险。
（三）对在城中村改造中符合发放宅基地条件而没有发放宅基地的居民，可自愿在回迁区域内按建安工程造价购买一套住房。
六、完善手续，加快进度
（一）前期城中村改造“一村一案”已经区政府同意，市拆迁管理办公室批准，报市城中村改造办公室备案，且有拆迁进展的城中村，2009年3月底前办完开工手续的，仍按原拆迁安置方案执行；没有按时办结的，一律停工。列入2009年改造计划的，必须办结开工手续后方可开工建设。
（二）各区政府成立专门机构负责跑办城中村回迁楼开工前各项手续。
（三）2009年城中村改造的重点是主街主路两侧、城市中心区域特别是“四横六纵”及二环路以内成片区域的城中村。对准备工作比较充分、条件比较成熟、能够在短期内整体改造的城中村优先列入改造计划。
（四）各区政府和有关部门必须高度重视村民回迁楼建设，保证2008年拆迁的居民在2010年前回迁入住。回迁楼竣工验收合格后，市财政支付土地净收益的10%给各区政府。
七、强化监管，规范市场
城中村改造的居（村）民回迁用房未办理产权登记前不得上市交易；城中村改造实施单位开发的商品房，未取得商品房预售许可证前不得上市销售。市房管局要依照有关规定，加大对违法违规销售房屋的监管力度，维护购房者的合法权益。
本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。
二○○九年一月十三日
主题词：城乡建设城中村△改造意见
石家庄市人民政府办公厅2009年1月14日印发(共印160份)
第五篇：石家庄市人民政府办公厅印发关于加快推进养老服务体系建设意见的通知
石家庄市人民政府办公厅文件
石政办发〔2011〕40号
石家庄市人民政府办公厅印发关于加快推进养老服务体系建设意见的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
《关于加快推进养老服务体系建设的意见》已经市政府第56次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。
二○一一年八月十日
关于加快推进养老服务体系建设的意见
为积极应对人口老龄化的严峻挑战，加快养老事业发展，切实满足广大老年人不断增长的养老服务需求,现就加快推进我市养老服务体系建设提出如下意见。
一、充分认识加快推进养老服务体系建设的意义
截止2010年底，全市60岁以上户籍人口139.28万，占全市户籍人口总数的1408%，老龄化、高龄化趋势十分明显，空巢老人比例不断提高，老年人生活照料、医疗健康、精神文化需求日益凸显，养老服务供给相对不足，给社会和家庭带来一系列问题和挑战。加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观，加快向繁华舒适、现代一流省会城市目标迈进的重要内容，是应对人口老龄化、全面建设小康社会的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐稳定的重要部分，是党委、政府义不容辞的责任。加快发展养老服务体系，有利于促进家庭和代际和谐，维护社会稳定；有利于解决我市人口老龄化发展与养老服务产品供给不足的突出矛盾，促进经济结构调整，增加社会就业岗位。各级各部门要切实增强责任感和使命感，“认识再提高，行动要自觉，重点再落实”，采取有力措施，推动我市养老服务事业加快发展。
二、加快推进养老服务体系建设的指导思想、工作目标及基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的原则，坚持社会效益与经济效益并重，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式提供养老服务。加快推进养老服务社会化、专业化、标准化建设，做大做强养老服务业，打造新型现代服务业，进一步提升全市养老服务水平。
（二）工作目标。到2015年底，基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。全市养老服务机构床位总数达到老年人口的3%以上，基本实现居家养老信息服务全覆盖。
（三）基本原则。一是坚持政府主导与社会参与相结合的原则。加强对养老服务体系建设的统筹规划，加大公共财政投入，鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的养老服务发展模式、管理方式和运行机制。二是坚持统筹规划与资源整合相结合的原则。科学制定养老服务体系发展规划，按照宜改则改、宜建则建的思路，最大限度整合优化各类资源，统筹城乡养老事业发展，逐步建立布局合理、种类齐全、功能完备的养老服务格局。三是坚持突出重点与适度普惠相结合的原则。重点做好对五保、“三无”、空巢、优抚、低收入、残疾失能、留守等困难老年群体的养老服务，在此基础上，将服务范围延伸至广大老年人，满足各类老年群体的养老需求，推动我市养老服务由补缺型向适度普惠型转变。四是坚持建管并重和规范管理相结合的原则。各县（市）、区和相关部门要建立健全加快养老服务体系建设的政策措施、标准体系和规章制度，推进养老服务制度化、规范化建设，促进各类服务机构发展上水平、上台阶。
三、加快推进养老服务体系建设的主要任务
（一）推进示范性养老机构建设。“十二五”期间，市政府投资建设一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引资建设一个以上大型养老社区。各县（市）、区应引入社会力量，或者利用“多院合一”建设契机，采取新建、改扩建等方式，整合现有闲置资源，在2014年前至少建成一所床位数在200张以上的示范性养老机构，到“十二五”末，全市新增示范性养老机构床位数6400张以上。
（二）推进民政事业服务中心和区域性敬老院建设。充分利用现有供养服务机构和可以整合的土地、资产，通过置换、新建、改扩建等形式进行有效整合。到2012年6月底，每个县（市）各建成一所“多院合一”的民政事业服务中心。按照五保集中供养要求，“十二五”期间，确保集中供养能力在70%以上。大力推进区域性敬老院建设，加快乡村敬老院整合步伐，按照任务要求在2014年底全部完工入住，全部实行县建县管。拓展民政事业服务中心和区域性敬老院服务功能，实行“院户挂钩”的方式，对分散供养的五保对象，提供必要的医疗救护、生活照料等服务。
（三）推进街道（乡镇）综合养老服务中心和社区为老服务站建设。严格落实《石家庄市2011-2015年养老服务业发展规划》，结合城乡社区和新农村建设，进一步完善城乡养老服务设施建设。新建住宅小区要按照住房和城乡建设部《城市居住区规划设计规范》等有关规定，配套建设社区养老服务用房。老旧社区要通过新建、改扩建、整合闲置资源以及购买、租借等方式解决养老服务设施。到2015年，每个街道（乡镇）要建成一所床位数不少于30张的综合性养老服务中心，每个社区要建成一所为老服务站。
（四）推进农村互助幸福院建设。利用闲置校舍、厂房等房产资源，坚持自治、自愿、自保、自助原则，建设以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市农村互助幸福院实现基本覆盖。
（五）加快发展民办养老服务机构。大力支持社会力量兴办养老机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过公建民营、民办公助、税费优惠、资金补助等扶持政策，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构，满足老年人机构养老服务需求。到“十二五”末，全市新增民办养老床位不低于12600张。
（六）建立健全市、县社会养老服务指导中心。依托示范性养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。到2015年，市级建成石家庄市养老服务指导中心，每个县（市）、区都要建成县级社会养老服务指导中心。
（七）加快居家养老服务网络建设。建立市，县（市）、区，街道（乡、镇），社区（村）四级养老服务信息网络。依托信息网络平台，整合专业养老服务机构、居家养老服务组织、社会各类中介服务机构等，优化养老服务资源配置，提高服务效率。推广“一键通”、为老服务热线、12349社区服务热线等呼叫信息服务项目，为居家养老提供便捷、周到的服务。2011年底为老服务信息系统要覆盖市内区及组团（县）市，2012年底覆盖到全市。
（八）强化养老服务队伍建设。开发养老服务社会工作岗位，吸纳高素质社会工作人才参与养老服务。加强各类养老机构管理人员、护理人员职业技能培训，到2012年6月前，养老机构护理员全部持证上岗。积极开发社区养老服务公益性岗位，引导大中专毕业生、零就业家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务。动员、组织和扶持社会力量广泛参与养老服务，大力发展养老服务志愿者队伍，探索建立义工服务时间储备、邻里互助等服务机制。采取加强监管和政策、资金扶持相结合的原则，鼓励、支持社会中介机构参与养老服务。
四、加快推进养老服务体系建设的措施
（一）切实加强组织领导。进一步建立健全党政主导、养老服务工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。从今年开始，将养老服务体系建设列入
市委、市政府对各级各有关部门目标责任制考核范围。市、县要成立养老服务体系建设领导小组，民政部门要充分发挥职能作用，做好规划、指导、协调、扶持和管理工作。发展改革部门要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划以及计划，及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。财政部门要逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定。卫生部门要积极探索医养结合的新路子，不断拓展社区养老卫生服务范围。规划和城乡建设部门要按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划、同步实施。国土资源部门要优先安排养老机构设施建设用地计划指标,对新办的非营利性养老机构可采用划拨方式供地。规划部门要把老年人福利设施纳入公共设施统一规划。公安消防部门要加强养老机构消防设施的安全检查，督导整改火灾隐患。大中专院校和科研机构要针对人口老龄化趋势，积极开展养老服务体系建设调研，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。精神文明建设工作部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。新闻媒体要加大敬老、爱老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。
（二）完善落实各项优惠政策。各级各有关部门要认真落实国家和省、市有关非营利性养老机构建设的扶持政策。优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项；对养老机构建设运营税费实行减免，福利性和非营利性养老机构提供的养老服务收入按规定免征营业税、企业所得税和自用房屋、土地的房产税、城镇土地使用税。水、电、暖、燃气管线（管道）工程和用水、用电、用气（管道燃气）、取暖、电话、有线（数字）电视、宽带互联网等费用，按居民收费标准或服务价格执行。支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务，已取得《医疗机构执业许可证》并符合定点医疗机构资格条件的，可纳入城乡医疗保障定点治疗单位范围。
（三）加大养老经费投入力度。建立养老服务体系建设的财政投入机制，将养老服务体系建设经费列入各级财政预算，逐步加大对养老服务体系建设投入力度。
市级对县级民政事业服务中心按每张床位给予4000元补助；对新建和改扩建的区域性敬老院按每张床位分别给予10000元、6000元补助；对市内五区及矿区新建的示范性养老机构按每张床位分别给予5000元、4000元补助；对市区的街道（乡镇）综合养老服务中心和社区为老服务站每所分别给予3万元、1万元补助；对示范性的农村互助幸福院每所给予2000元补助；对各类居家养老服务组织给予适当资金支持。
对新建的民办养老机构按每张床位市内区给予5000元、县（市）及矿区给予4000元补助，并给予每个运营床位每月100元的运营补贴；对租赁开办的养老机构给予每个运营床位每月150元的运营补贴；对90岁至99岁老人每人每月给予50元高龄津贴。支持资金按市和县（市）、区各50%的比例分担。
市级资金对于扩权县（市）及省财政直管县（市）在民政事业服务中心、区域性敬老院、民办养老机构的补助方面，按市管县标准的三分之一予以补助。每个街道（乡镇）综合养老服务中心每年运营经费不低于1万元、社区为老服务站不低于5000元，由各县（市）、区负担。具体资金补助办法由市民政局与财政局另行制定。
（四）进一步规范行业管理。各级各有关部门要明确职责，协调配合，推动养老服务事业规范发展。一是健全养老服务机构和服务组织监管体系。研究制定养老服务机构管理办法，加强对养老服务机构的监督管理；建立居家养老服务准入制度，规范养老服务组织的管理；加大执法力度，切实维护养老服务机构、服务组织和服务对象的合法权益。二是建立政府养老服务补贴资金绩效评估体系。对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量等进行评估、审查，对工作力度大、成效明显的予以奖励，优先扶持。三是发挥行业协会作用。成立养老行业相关协会，制定行业发展规划，加强行业规范与指导，提升行业监管和服务水平。
附件2石家庄市2011-2015年农村养老服务设施建设实施方案
为落实市政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》要求，加快农村养老服务设施建设，满足农村养老需求，制定本方案。
一、农村养老服务设施基本内容
农村养老服务设施主要包括县城驻地的民政事业服务中心、跨乡镇的区域性敬老院、各乡镇的综合养老服务中心和各村的农村互助幸福院。
县级民政事业服务中心是指由政府兴办，以敬老院、福利院、光荣院为基础，集优抚医院、救助站、军休所等为一体的，具有“多院合一”功能的养老服务机构。新建的民政事业服务中心，应将县级示范性老年公寓列入建设内容。
区域性敬老院是指县级政府建设的具有一定规模、辐射一定区域、为农村五保对象提供集中供养服务的养老机构。
乡镇综合养老服务中心是指以收养社会失能老人为主的农村养老服务机构。根据实际情况可与区域性敬老院一并建设，也可以由乡镇敬老院改建。
农村互助幸福院是指利用农村闲置房产资源建设的，以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”为主要模式的农村互助式养老服务场所。
二、目标任务
“十二五”期间，基本建成以民政事业服务中心、区域性敬老院、乡镇综合养老服务中心为主体，以农村互助幸福院和民办养老服务机构为补充的农村养老服务设施体系，养老服务机构的床位总数达到老年人口的3%，五保老人集中供养能力在70%以上。
（一）民政事业服务中心。到2012年6月底，每个县（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事业服务中心，年底实现入住，入住率达到省厅要求。
（二）区域性敬老院。到2014年底，采取新建或对现有的乡村敬老院进行改扩建，建成县建县管的区域性敬老院43所左右。
（三）乡镇综合养老服务中心。到2015年底，每个乡镇至少建设一所床位30张以上的综合养老服务中心。
（四）农村互助幸福院。到2014年底，全市农村互助幸福院实现基本覆盖。
（五）县级示范性老年公寓。到2014年，每个县（市）、区均应采取公办或者引入社会资源建设一所床位200张以上的示范性老年公寓。
三、工作要求
(一)做好项目规划。各县(市)、区要在对辖区农村五保、优抚、“三无”和其他社会服务对象供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、整合资源的原则,合理确定农村养老服务设施的总体规划和建设方案。
(二)加强建设资金的筹措和管理。各县(市)、区要根据本地养老服务设施建设项目数量和规模，落实建设资金。要设立专项资金账户,专款专用、封闭运行，确保项目资金的拨付和使用合法规范、及时到位。2011年至2015年省、市财政将采取以奖代补的形式对民政事业服务中心、区域性敬老院、示范性养老机构和农村互助幸福院给予支持。
(三)严格时限要求。民政事业服务中心必须按照省政府要求，2011年开工建设，2012年6月底前全部竣工,并投入使用；区域性敬老院、示范性老年公寓、乡镇综合养老服务中心、农村幸福院等要严格落实建设规划，确保按时完成各项建设任务。
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