萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市主城区危旧私房改造实施意见的通知

第一篇：萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市主城区危旧私房改造实施意见的通知

萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市主城区危旧私房改造实施意见的通知

萍府办发〔2009〕24号

萍乡市人民政府办公室关于印发

萍乡市主城区危旧私房改造

实施意见的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门：

《萍乡市主城区危旧私房改造实施意见》已经市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年十月三十日

萍乡市主城区危旧私房改造实施意见

为规范主城区危旧私房改造规划管理，保障城市总体规划严格实施，进一步改善人居环境，切实解决主城区危旧私房户“安居”问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》及有关法律、法规和规定，结合我市实际，对我市主城区危旧私房改造提出如下实施意见。

一、适用范围

萍乡市主城区（包括凤凰街、八一街、后埠街、东大街、丹江街五个街道，城郊管委会的山下、后埠、长兴馆、流万、东星、联星、北桥、青坪、汪公潭九个管理处，萍乡经济开发区建成区、新城区、安源新区、城西新区）范围内，城市居民或村民在通过合法途径取得的宅基地上全额自行建设的、房屋和土地属于同一产权人的房屋，不包括商品房、房改房、集资建房和合作建房等房屋。

二、危旧私房改造原则

主城区危旧私房改造应遵循统筹兼顾、科学规划、实事求是、从严把关的原则，对符合规划要求的，按规划要求控制在原建筑面积范围内改造，对影响城市总体规划实施的危旧私房进行拆迁后异地安置，做到合理布局、因地制宜，确保危旧私房改造与严格实施城市总体规划相适应，不断提高城市品位、妥善解决群众“安居”问题。

三、危旧住房的鉴定

（一）鉴定机构和程序

危旧私房所有权人持以下资料向有资质的房屋安全鉴定机构申请危旧私房危险等级鉴定：

（1）委托书或申请书（加盖单位或村委会、居委会公章）；

（2）房屋所有权证、土地证、身份证等相关证件；

（3）房屋现状照片。

（二）鉴定标准

有资质的房屋安全鉴定机构按照建设部《危险房屋鉴定标准》（JGJ123-99）严格进行等级界定，房屋危险鉴定等级划分为：

A级：结构承载力能满足正常使用要求，未出现腐朽危险点，房屋结构安全。

B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。

C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整栋危房。

（三）房屋安全鉴定机构的鉴定结果（含处理建议）必须符合建设部《危险房屋鉴定标准》（JGJ123-99），鉴定结果（含处理建议）作为危旧私房改造审批依据。房屋安全鉴定机构应及时向市房地产行政主管部门报告危房鉴定情况，市房地产行政主管部门应加强对房屋安全鉴定机构的监督管理。

四、危旧私房处置办法

市主城区范围内危旧私房改造按维修加固、拆除改造、政府收购或集中统一安置三种方式进行处理。

（一）维修加固

根据危旧私房鉴定意见和现场踏勘意见，可以采取适当技术措施处理使用的，由市规划部门签署加固和修缮意见，进行加固和修缮。

（二）拆除改造

1．成片改造。按照就地就近拆危建新、集约用地的原则，充分利用原宅基地或附近其他零星土地，引导周边住户共同筹资，按原建筑面积1：1的比例自建单元式安置房或联体式住宅。

2．单独改造。不能成片改造的D级危旧私房，符合规划要求的，按规划要求控制在原建筑面积范围内进行改造，且每户用地面积不得超出120平方米。

对拆除改造结余的宅基地，属老城区范围的，由市城市建设投资发展公司组织收购；属安源新区、城西新区范围的，由安源区政府组织收购；属萍乡经济开发区、新城区范围的，由萍乡经济开发区管委会组织收购。

（三）政府收购或集中统一安置

确属D级危旧私房，并经联合踏勘认定就地改造与城市规划不符的，依据房屋产权证面积实行货币收购或按建筑面积1：1.2比例异地集中安置；对没有办理房屋所有权证的，依据房屋产权部门认定面积。

五、危旧私房改造程序

（一）危旧私房改造范围

在市主城区范围内，对不能保证居住和使用安全的危旧私房，由危旧私房所有权人向市规划部门提出改造申请，且同时具备以下条件：

（1）属于市主城区户口；

（2）经房屋安全鉴定机构鉴定为D级；

（3）协调好邻里关系；

（4）符合国家规定的日照、通风、采光等要求，并与城市总体规划或控制性详细规划相符。

（二）审批程序

1．申请。居（村）民持户口簿、土地使用证、房屋所有权证、四邻协议书、现状地形图、房屋安全鉴定报告和房屋安全程度照片（均为原件），向市规划部门提出改造申请（申请书加盖村委会或居委会公章）。

2．踏勘。由市规划局和市公共政务管理局联合组织房管、城管、国土、建设等部门进行联合踏勘，确认改造方式。

3．核发行政许可。由市规划部门核定建筑红线，进行现场公示，公示时间不少于7天。公示无异议的，市规划部门依法在规定时间内核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证（副本）》，市国土部门核发《建设用地批准书》，市公共政务管理局依据有关规定收取建设项目规费。对工程投资额20万元以上或者建筑面积300平方米以上的危旧私房改造，市建设部门核发《施工许可证》，其中村民自建两层以下（含两层）住宅工程，可不办理《施工许可证》。

4．现场放线、验线。开工前，市规划部门按审批的建筑红线图组织放线；基础出±0后，申请人应及时向市规划部门申请验线。

5．验收。危旧私房改造必须严格按审批要求进行建设，工程竣工后，按时向各行政许可部门申请验收。

六、危旧私房收购或异地集中安置审批

（一）危旧私房收购或异地安置范围

在市主城区范围内，经市房屋安全鉴定机构鉴定为D级危旧私房，经联合踏勘认定就地改造与城市规划不符的，或应成片改造和近期纳入旧城成片改造范围内的危旧私房，由市规划部门提出意见，并报市政府同意。属老城区范围的，由市城市建设投资发展公司与危旧私房所有权人签订协议，进行政府收购或异地集中统一安置；属安源新区、城西新区范围的，安源区政府与危旧私房所有权人签订协议，进行政府收购或异地集中统一安置；属萍乡经济开发区、新城区范围的，由萍乡经济开发区管委会与危旧私房所有权人签订协议，进行政府收购或异地集中统一安置。

（二）危旧私房收购程序

1．申请。危旧私房所有权人向收购单位提供房屋土地使用权证、房屋所有权证及其身份证（均需原件），填写《危旧私房收购评估申请表》。

2．评估。房屋所有权人与收购单位共同委托具备房地产评估资质的机构组织危旧私房评估，确定收购价格。

3．签订协议。收购单位与危旧私房所有权人双方协商，签订危旧私房收购协议。

4．办理收购手续。收购单位支付危旧私房收购款，收回房屋土地使用证和房屋所有权证。

（三）危旧私房异地集中安置程序

收购单位与危旧私房所有权人签订协议，按原住房建筑面积1：1.2比例进行异地集中安置。享受城市最低生活保障的危旧私房户可优先安置廉租住房，中低收入家庭危旧私房户可优先申购经济适用住房。

七、监督管理

（一）加强领导，精心组织

危旧私房改造事关人民群众人身安全和基本居住生活，各相关部门应对此高度重视，精心组织，强化协作，加强督查。

（二）强化宣传，广造舆论

要采取多种方式进行广泛宣传，以科学发展观统领全局，合理引导城区危旧私房户消除传统观念，积极配合中心城区危旧私房改造工作，自觉遵守有关规划管理规定，坚决抵制各种违法建设行为。

（三）落实责任，严明纪律

1．危旧私房鉴定部门要严把鉴定关，危房等级确定务必要真实准确。

2．市房产行政主管部门对全市已鉴定为相应危险等级的建筑，要及时告知当地政府和有关单位，并协助进行人员疏散，采取措施，确保人民生命财产安全。

3．规划、房管、国土、建设部门的工作人员要依法依规审批。

4．城管部门要加强执法监察，对未经报批进行违法违规建设的，坚决予以拆除；对批准同意改造的，要严格实施监督。

凡玩忽职守，损害国家和群众利益，造成不良社会影响的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。

第二篇：萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市重大项目调度会议制度实施办法的通知-地方规范性文件

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第三篇：萍乡市人民政府关于印发萍乡市义务兵家庭优待金实施办法的通知研究与分析

【法规名称】萍乡市政府关于印发萍乡市义务兵家庭优待金实施办法的通知

【颁布单位】江西省萍乡市人民政府

【发文字号】萍府发〔2010〕12号

【颁布时间】2010-9-7

【实施时间】2010-9-1

【正文】

萍乡市人民政府关于印发萍乡市义务兵家庭优待金实施办法的通知

各县(区)人民政府，市政府各部门：

《萍乡市义务兵家庭优待金实施办法》已经市政府第54次常务会议、市委第10次常委会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二0一0年九月七日

萍乡市义务兵家庭优待金实施办法

第一条为激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据《中华人民共和国兵役法》、国务院、中央军委《军人抚恤优待条例》、《江西省军人抚恤优待办法》和《江西省双拥模范城(县)创建命名管理实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内义务兵家庭优待适用本办法。各县级人民政府(含萍乡经济开发区)主管本行政区域内的义务兵家庭优待金发放工作。

第三条义务兵服现役期间，入伍前户籍所在为农村的，由入伍前户籍所在地县级人民政府(含萍乡经济开发区)所辖民政部门按照当地上农民人均纯收入的70%确定，在国家财政费改税农村优待金转移支付资金中发给，不足部分由当地县级(含萍乡经济开发区)财政解决。

第四条义务兵服现役期间，入伍前户籍所在为城镇的，按照当地上城镇职工平均工资的30%确定，由入伍前户籍所在地县级(含萍乡经济开发区)财政统筹负担。

第五条义务兵服现役期间获得荣誉称号或者立功的，其家庭当年的优待金在应当享受的标准上，凭证按下列比例增发：

(一)获得中央军委授予荣誉称号的，增发300%;

(二)获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发200%;

(三)立一等功的，增发100%;

(四)立二等功的，增发50%;

(五)立三等功的，增发20%;

年内多次获得荣誉称号或者立功的，按照最高一级比例增发。

第六条征集的应届大学毕业生和直接进西藏服现役的义务兵家庭特殊优待金政策按省政府文件执行。

第七条在校大学生应征入伍的义务兵，凡征集地在本省的，由征集地县级人民政府民政部门书面通知其入学前户籍所在地县级人民政府民政部门，由入学前户籍所在地按上述规定发给。

第八条市民政局参照市统计局提供的上农民人均纯收入和城镇职工平均工资，计算出各县(区)本义务兵家庭优待金发放标准，以文件下发。

第九条各地民政部门主动与人武部联系，对当年应征入伍的义务兵家庭进行核定，并根据市民政局确定的发放标准核算本地优待金，纳入同级财政预算。

第十条农村义务兵家庭优待金通过惠农一卡通的形式直接打入其家庭账户，城镇义务兵家庭优待金由当地民政所通过银行发放。

第十一条义务兵家庭优待金按发放，在每年12月底前发放到位。第十二条对下列义务兵，不发放家庭优待金：

(一)征兵计划指标外入伍，无入伍通知书的。

(二)在校大学生以外非户籍所在地入伍的。

(三)从地方直接招收的军队院校学员及文艺体育专业人员。

(四)被部队除名、开除军籍或被劳改、判刑的。提前退伍的义务兵，按照实际服役年限进行优待。

第十三条负有义务兵家庭优待金发放义务的单位及其工作人员，不按规定的标准、数额、对象审批或者发放优待金的，由其上级主管部门责令改正;情节严重，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任;尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。

第十四条本办法由市民政部门负责解释。

第十五条办法自二0一0年九月一日起实行。

第四篇：萍乡市人民政府办公室转发市民政局等部门关于实施农村医疗救助意

【发布单位】萍乡市

【发布文号】萍府办发〔2005〕23号 【发布日期】2005-09-02 【生效日期】2005-09-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】萍乡市

萍乡市人民政府办公室转发市民政局等部门关于实施农村医疗救助意见的通知

(萍府办发〔2005〕23号)

各县（区）人民政府，市政府各部门：

经市人民政府同意，现将市民政局、市卫生局、市财政局《关于实施农村医疗救助的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行，确保农村医疗救助工作顺利实施。

二OO五年九月二日

关于实施农村医疗救助的意见

（市民政局 市卫生局 市财政局 二OO五年八月一日）

为加快建立我市农村医疗救助制度，根据省民政厅、省卫生厅、省财政厅《关于实施农村医疗救助的意见》（赣民发〔2005〕12号），现就我市实施农村医疗救助提出如下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，通过建立和完善农村医疗救助制度，帮助农村特困群众解决医疗难的问题，为促进农村经济发展和构建社会主义和谐社会作出贡献。

二、基本原则

农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病的农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。

农村医疗救助坚持以下基本原则：

（一）坚持政府救助、社会互助、新型农村合作医疗制度相结合的原则。医疗救助要根据当地经济社会发展水平和财政支付能力，按照地区差别、救助对象贫困程度和救助项目的不同，制定相应的救助标准。

（二）坚持公开、公正、公平的原则。救助对象、救助项目、救助标准、救助金额、审核意见、审批结果实行公开，并张榜公布，广泛接受社会和群众的监督。

（三）坚持属地和动态管理的原则。申请医疗救助由当地村委会受理、乡镇审核、县区民政部门审批，实行动态管理。

三、救助对象

（一）农村五保户；

（二）农村特困户中的重点户；

（三）经县区以上人民政府批准的有其他特殊困难的农村贫困对象。

救助对象有下列情况之一的不享受医疗救助；

（一）参与卖淫、嫖娼而染上性病的；

（二）违章造成交通事故或工伤事故的；

（三）酗酒伤害、打架斗殴、自杀、自伤的；

（四）未经批准的挂床住院、家庭病床的；

（五）超出合作医疗或医疗保险用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录所发生费用的。

四、救助病种

（一）恶性肿瘤；

（二）尿毒症（肾衰竭）；

（三）重症肝病（肝硬化或急性肝坏死）；

（四）脑中风；

（五）急性心肌梗塞；

（六）急性坏死性胰腺炎；

（七）国家规定的特种传染病；

（八）县区以上人民政府医疗卫生主管部门确定的每年医疗费负担贰万元以上的其他疑难杂症。

在农村合作医疗试点县，救助病种应与当地合作医疗补助范围相配合。

五、救助办法

（一）开展新型农村合作医疗的县，资助农村五保户、农村 特困户中的重点户缴纳个人应负担的全部资金，使其参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当医疗救助。

（二）尚未开展新型农村合作医疗的县（区），对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。

六、救助标准

坚持分类施救和低标准起步的原则确定救助标准。

具体救助标准由县（区）民政部门会同卫生、财政部门根据当地经济社会发展水平和财政支付能力，按照不同的救助对象和救助项目制定，报同级人民政府批准，并报上一级民政部门备案后公布执行。个人全年累计医疗救助支付额度为3000元以下。对于特殊困难人员，经县（区）人民政府批准，可适当提高救助金额。

七、申请和审批程序

（一）个人申请。大病救助申请人（户主）向户籍所在地村民委员会提出书面申请，并提供如下证明材料：居民身份证、五保供养证或农村特困户救助证、疾病证明书、医疗费用收据、必要的病史材料（已参加新型农村合作医疗的，按规定享受合作医疗的补助凭证）、社会互助帮困情况证明等。

（二）村民代表会议评议。村委会接到申请后，应组织必要的调查、核实，召开村民代表会议对申请对象评议，对符合条件的填写《医疗救助申请审批表》，并张榜公布，无异议后报乡（镇）政府民政所。

（三）乡（镇）政府民政所审核。乡（镇）政府民政所对村委会上报的材料和《医疗救助申请审批表》进行认真审核，对有疑问的人员要采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。对符合条件的，经张榜公布无异议后，报县（区）民政部门审批。

（四）县（区）民政部门审批。县（区）民政部门对乡（镇）上报的有关材料进行复审核实，根据医疗救助经费情况和救助对象人数以及救助对象贫困程度、个人承担医药费情况，及时签署审批意见。对符合医疗救助条件的，再次张榜公布无异议后，批准其享受医疗救助，并书面通知乡（镇）民政所告知申请人。对不符合救助条件的，也应当书面通知乡（镇）民政所告知申请人，并说明理由。

（五）大病医疗救助补助资金由乡（镇）人民政府民政所发放，也可采取社会化发放方式或其他发放方式。

八、医疗救助服务

（一）已开展新型农村合作医疗的县，由农村合作医疗乡（镇）级、县级及以上定点医疗机构提供医疗救助服务；未开展新型农村合作医疗的地方，由救助对象户口所在地乡（镇）、县（区）级及以上定点医院提供医疗救助服务。

（二）提供医疗救助服务的医疗卫生机构，应在规定范围内按照本地合作医疗或医疗保险基本用药目录、医疗检查项目，建立健全各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用，为医疗救助对象提供医疗服务。遇到疑难重症需转到非定点医疗卫生机构就诊时，要按县（区）医疗救助的有关规定办 理转院手续。

（三）农村五保户凭《五保供养证》、特困户凭《农村特困户救助证》到当地定点的医疗卫生机构就诊时，应适当减免有关费用。具体优惠措施，由县（区）人民政府制定。

九、救助资金的筹集和管理

（一）农村医疗救助资金的筹集

农村医疗救助资金是用于农村贫困家庭医疗救助的专项资金。资金通过政府拨款和社会组织及个人自愿捐助等渠道筹集，主要来源包括：

1、中央及省财政安排的农村医疗救助补助资金。

2、省级民政部门每年从财政安排的彩票公益金中提取10%的资金。

3、市、县（区）财政各按中央及省下拨的农村医疗救助补助资金（含彩票公益金）的50%，在财政预算中安排农村医疗救助资金。

4、社会组织和个人自愿捐赠用于农村医疗救助的资金。

5、农村医疗救助资金形成的利息收入。

6、按规定可用于农村医疗救助的其他资金。

（二）农村医疗救助资金的管理和使用

1、农村医疗救助资金按照公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。

2、农村医疗救助资金必须专款专用，不得提取管理费用或列支其他任何费用。

3、农村医疗救助资金收支计划由县（区）民政部门商财政部门后报同级人民政府批准后执行。各县（区）民政局、财政局于每季终了后7个工作日内向市民政局、市财政局报送《农村医疗救助资金收支计划执行情况季报》。

4、县（区）财政部门在社会保障基金财政专户中建立农村医疗救助基金专帐（简称“农村医疗救助基金专帐”），用于办理资金的汇集、核拨等业务。县（区）民政部门设立农村医疗救助基金专帐，用于办理资金的支付和发放业务。

5、用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗的资金，由县级财政部门根据县级民政部门提供的救助对象名单和救助金额，从其“农村医疗救助基金专帐”核拨至新型农村合作医疗基金专户，并通过新型农村合作医疗经办机构为救助对象办理有关手续。经县（区）民政部门批准的救助对象大病医疗费用补助资金，由县（区）财政部门根据县（区）民政部门提供的救助对象名单和救助金额，及时将医疗救助资金核拨至民政部门“农村医疗救助基金专帐”，由县（区）民政部门拨付给乡镇人民政府的民政所发放，或由县（区）民政部门通过银行、邮局等直接支付给救助对象。有条件的地方，应逐步实行国库集中支付。

6、农村医疗救助资金的筹集、管理和使用情况，以及救助对象、救助金额等情况应通过张榜公布和新闻媒体等方式定期向社会公布，接受社会监督。

农村医疗救助基金必须全部用于农村贫困家庭的医疗救助，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。县（区）民政、财政、审计等部门要定期不定期对农村医疗救助资金的使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并及时向当地人民政府和有关部门报告。市民政局、市财政局将根据需要，对各地医疗救助资金使用情况进行定期或不定期检查。

十、组织与实施

（一）农村医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理，并组织实施，有关部门各负其责，积极配合，共同抓好落实。

（二）民政部门要组织实施好农村医疗救助工作。负责医疗救助对象调查核实，医疗救助工作的建章立制、工作计划、检查指导和综合协调，以及医疗救助资金的发放等。不断规范工作程序，确保医疗救助工作做到公开、公平、公正。

（三）财政部门根据审核确定的用款计划按规定核拨医疗救助资金，加强对医疗救助资金使用情况的管理和监督。并结合年初预算，统筹安排开展农村医疗救助必需的工作经费。

（四）卫生部门负责对提供医疗救助服务的医疗卫生机构等的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率。

十一、监督与处罚

（一）农村医疗救助管理机构、定点医疗卫生机构和医务人员、医疗救助对象，必须接受社会和群众的监督。

（二）对故意虚报有关数字和情况骗取上级补助的农村医疗救助管理机构，除责令其立即纠正、追究单位和人员的责任外，将根据情况减拨或停拨上级补助资金。对弄虚作假，骗取医疗救助资金的个人，要如数追回款数，取消其享受医疗救助资格，并严肃处理。

（三）农村医疗救助管理机构及经办人员因工作失职或徇私舞弊、滥用职权造成农村医疗救助资金流失的，应予赔偿，并追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）农村合作医疗的定点医疗卫生机构和医务人员，如在医疗救助的诊断、治疗、处方等环节中，有弄虚作假，徇私舞弊等行为的，由卫生部门取消其定点资格，并依纪依法追究当事人的相应责任。

（五）对侵占、挪用、贪污农村医疗救助资金的单位和个人，要根据情节轻重严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：龙办发60号龙南县农村危旧土坯房改造实施意见

龙办发„2012‟60号

中共龙南县委办公室

龙南县人民政府办公室 关于印发《龙南县农村危旧土坯房改造

工作实施意见》的通知

各乡（镇、场）党委、人民政府，东坑、黄沙管委会，县委各部门，县直、驻县各单位：

《龙南县农村危旧土坯房改造工作实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共龙南县委办公室

龙南县人民政府办公室

2012年7月31日

龙南县农村危旧土坯房改造工作实施意见

为认真贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，切实做好我县农村危旧土坯房改造工作，解决民生问题，有效改善农村群众居住条件，根据《市委办公厅、市政府办公厅关于推进农村危旧土坯房改造指导意见》，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬苏区精神，突出解决民生问题，坚持政府主导、农民主体，规划引领、政策扶持，因地制宜、注重实效，结合整治村庄环境，切实推进农村危旧土坯房改造，改善全县农村困难群众住房条件，建设富裕和谐秀美乡村，促进赣南苏区振兴发展，确保我县与全国人民同步进入全面小康社会。

二、总体目标

全面贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》精神，从2012年下半年起启动，力争到2014年全面完成我县27756户有人居住的农村危旧土坯房改造任务。

三、基本原则

1、因地制宜、科学规划。坚持规划先行，结合农村“山、水、田、园、路”等自然条件，科学规划选址，编制村庄规划，引导改造建设。

2、政府主导、农民主体。政府在农村危旧土坯房改造中起主导作用，尊重群众意愿，发挥农民的主体作用，调动农民群众的积极性、主动性和创造性。

3、一户一宅、节约用地。执行“一户一宅”，控制占地和建房面积，体现地域特色。充分利用空闲地、空置宅基地和老宅基地及未利用地，尽量不占或少占耕地。

4、分类分批、统筹推进。优先解决住房最危险、最困难群众的住房问题。示范带动，分类分批实施改造，统筹推进村庄环境综合整治。

5、规范程序、阳光操作。坚持公开、公平、公正原则，严格执行村、乡（镇）、县“三级审核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开，接受群众和社会监督。

四、改造范围和标准

农村危旧土坯房是指依据住房和城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，认定为C级危房或D级危房的农村土坯房。

1、改造范围

改造范围为全县集体土地上的危旧土坯房，其中城市规划

建设用地范围以内的危旧土坯房改造必须符合城市规划要求。

2、改造对象

居住在危旧土坯房的农户。

3、建房标准

（1）占用宅基地建房：每户宅基地面积60—90平方米，层数不超过三层。

（2）公寓式联户建房：每户建筑面积120平方米以下。（3）乡（镇）村统一建房：每户建筑面积原则上不超过50平方米。

4、补助标准

（1）新建房屋补助标准：

——革命烈士的遗孀危旧房改造建房，每户补助4万元； ——分散供养五保户、低保户、贫困残疾人，革命烈士的子女家庭危旧房改造，每户补助2万元；

——其他列入改造范围的D级危旧土坯房改造，每户补助1.5万元。

（2）修缮加固房屋补助标准：每户补助3000元。

五、改造建设方式

原则上拟改造农村危旧土坯房属整体危险（D级）的应拆旧建新，属局部危险（C级）的可修缮加固。改造方式要按照村庄建设规划和城市规划要求，采取以下方式进行新建或改造：

1、拆旧新建

（1）原地集中新建。在城市规划区范围以内的危旧土坯房改造，符合城市规划且经县政府同意，允许成立建房理事会，据城市规划要求采取联户新建公寓楼的模式，统一拆除危旧房，统一新建公寓楼用于自住，其集体土地性质不变，且不得发生房屋交易行为。在城市核心区内不实行宅基地建房方式。

在城市规划区范围以外的危旧土坯房改造，可按照村庄规划要求，实行原地集中新建。

（2）异地集中新建。在城市规划区范围以内的危旧土坯房，符合相关要求的集中连片村庄，其房屋整体拆除并将土地交县政府收储后，可申请县政府批准在不影响城市近期建设规划的区域异地选址联户新建房屋用于自住，其集体土地性质不变，并不得发生房屋交易行为。城市规划区范围以外危旧土坯房较为集中且周边基础设施较差、就地新建较困难的，统一拆除危旧房的同时，可以按照村庄建设规划要求，异地选址集中新建。异地集中新建选址要做到交通便利、方便群众生产生活，且尽量不占或少占耕地。

（3）零星分散新建。对零散的农村危旧土坯房，确不具备集中新建条件的，可分散新建。

（4）圩镇购地新建。对有条件在圩镇购地建房的，鼓励到圩镇购地建房。

（5）乡（镇）村集中统建。对确无能力建房的困难群体，可由乡（镇）、村统一新建农村保障房，帮助其解决住房问题。结合农村敬老院提质扩容达标，引导分散供养五保户集中供养。

2、盘活置换

（1）盘活旧房。对分散供养五保户、特困户，可对现有的旧校舍、旧厂（场）房、旧办公楼等闲置房屋修缮改造安置。鼓励经济实力较弱的群众购买本集体范围内质量较好的旧房进行置换。

（2）县城购房。鼓励农户拆除本户的危旧土坯房，在县城购买商品房或其他住房，可享受危旧土坯房改造补助。

（3）园区购房。对在县工业园区务工和经商的农民，愿意拆除本户的危旧土坯房，鼓励在县工业园区购买新市民用房，可享受危旧土坯房改造补助资金。（具体实施办法另行制定）

3、修缮加固。对具有一定历史、文化和科学艺术价值，特别是记载红色记忆和凸显客家民居风格的危旧房，应按照修旧如旧的原则，予以重点修缮保护。对属局部危险（C级）的其他土坯房可修缮加固。

4、奖励拆旧。鼓励拆除无保护价值的废弃、空置、闲置— 6 —

危旧土坯房；凡是拆除农村危旧土坯房的，按实际拆除房屋占地面积60元/㎡的标准给予奖励，拆除后符合条件的要组织复耕。

六、申报程序（由县建设局牵头提出具体操作流程）

1、个人申请。由符合条件的农户自愿向所在村（居）委会提出书面申请。

2、集体评议。村（居）委会接到农户的申请后，召开村（居）民会议或村（居）民代表会议进行民主评议，并予以公示；经公示无异议的，填写《危旧土坯房改造建房审批表》或《危旧土坯房改造房屋维修审批表》，并由村（居）委会统一上报到乡（镇）政府；对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人解释说明理由。

3、入户审核。乡（镇）政府接到村（居）委会的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡（镇）政府签署意见。乡（镇）政府审核结果要在村务公开栏进行公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，乡（镇）政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作后实施新建或维修加固。

4、审批和公示。县农村危旧土坯房改造工作领导小组接到乡（镇、场、管委会）上报的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批，并根据住房危险程度签注鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件

— 7 — 的，不予审批，并书面说明原因。审批结果要在村（居）委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，乡（镇、场、管委会）要与经批准的农村危旧土坯房改造农户签订拆除旧房协议。

5、竣工验收。改造竣工后，由县农村危旧土坯房改造工作领导小组组织相关部门对翻建新建、修缮加固住房进行检查验收。

七、资金筹措与监管（由县财政局牵头提出具体实施办法）

1、落实农民建房补助资金。农村危旧土坯房改造补助资金除中央、省财政补助外，不足部分由市、县财政按1：1比例配套。

2、统筹基础设施建设资金。通过“上级补助一点、财政配套一点、部门帮扶一点、社会捐助一点、农民自筹一点”的方式，多渠道筹措基础设施建设资金。鼓励探索市场化运作筹措资金，弥补资金不足。

（1）整合财政配套资金。对集中新建方式进行改造的，要统筹市、县财政配套资金，在足额保障改造农户补助标准基础上，将剩余的配套资金用于危旧土坯房改造集中建房点的基础设施建设。

（2）整合行业涉农资金。县民政、财政、发改、规划建设、国土、农业、环保、交通、水利、扶贫、矿管、卫生、— 8 —

教育、农工部、林业、广播电视、残联、电力等部门要积极向上级对口部门争取资金，尤其是新农村建设资金要纳入农村危旧土坯房改造资金中统筹安排，并按照“渠道不变、统筹安排”的原则，整合资源和涉农资金，支持推进农村危旧土坯房改造集中建房点的基础设施建设。

（3）整合挂点帮扶资金。农村危旧土坯房集中建房点应与省新农村建设点、“三送”工作点、富裕和谐秀美乡村工程相结合，省、市、县领导挂点帮扶资金优先用于农村危旧土坯房改造集中建房点的基础设施建设。

3、加大信贷帮扶。对享受建房补助后仍然资金不足的困难群众，经县农村危旧土坯房改造领导小组审核批准，可采取联户担保等形式，向银行申请5万元以内的农村危旧土坯房改造贷款，市、县财政按照基准贷款利率给予为期两年的贷款贴息，市、县各负担40%，借款人负担20%。

4、强化资金监管。县财政部门要会同监察、审计等部门制定农村危旧土坯房改造资金使用监督管理办法，加强资金监督管理，确保资金使用安全、高效。审计部门要对资金使用情况进行审计。

八、用地保障（由县国土局牵头提出具体操作办法）

1、探索宅基地流转新路径。各乡（镇、场、管委会）应充分发挥农民理事会作用，政府积极引导、理事会运作，推进危旧土坯房改造建房点的宅基地流转、旧房拆除等工作。

2、用好用活土地政策。灵活利用危旧土坯房改造用地专项计划指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、农民建房指标、灾后重建指标等政策，切实保障农村土坯房改造用地需求，确保全县农村危旧土坯房改造顺利推进。各乡（镇、场、管委会）特别是要结合城乡建设用地增减挂钩工作，大力开展空心村整治复耕，开发用地指标。

九、规划建设管理

1、强化规划编制。坚持先规划后建设的原则，结合小城镇规划和土地利用总体规划，加快编制村庄布点规划及村庄建设规划。由县建设局牵头，县国土、矿管、水利、防震减灾等部门参与，科学规划选址，开展地质灾害危险性评估，避开地震断裂带和崩塌、滑坡、泥石流等危险地段以及次生地质灾害易发生地段，合理确定危旧土坯房改造集中建设点，科学指导农村危旧土坯房改造。稳妥推进村落布局调整，建设农村新型社区。注重古村落、古建筑及古树名木等保护。各乡（镇、场、管委会）在科学编制村庄布点规划和村庄集中点（20户以上）建设规划时，要与土地利用总体规划（建规和土规简称“两个”规划）相衔接，引导农户集中连片改造，规划建设农村新型社区，合理确定农村危旧土坯房改造集中建设点，做到布局科学合理，符合“两个”规划（由县建设局负责提出工作方案）。

2、严格执行一户一宅规定。凡另行选址建房的应在拆— 10 —

除原有危旧土坯房的前提下，改造户方可享受危旧土坯房改造补助、贴息贷款和占用宅基地新建房屋（由各乡、镇、场、管委会负责审核把关）。

3、大力推广新户型。新建房屋应选用《赣南苏区农村危旧土坯房改造新户型设计图集》中的新户型，突出体现赣南客家民居特色，建设经济实用、安全美观、环保节能、功能完善的新型农民住宅，实现“有新房、有新村、有新貌”（由各乡、镇、场、管委会负责把关）。

4、建立审批绿色通道。县有关单位要开辟农村危旧土坯房改造审批通道，简化审批程序，明确审批时限，减免审批费用（由县国土局牵头提出审批办法）。

5、加强建房管理。进一步健全乡（镇、场、管委会）村镇规划管理机构，配齐配强技术力量。建立农村危旧土坯房改造质量安全管理制度，强化对农村危旧土坯房改造工程的监督检查，确保农村危旧土坯房改造工程的质量安全（由县建设局牵头提出工作方案）。

十、保障措施

1、加强组织领导。成立由县委书记谢宝河为组长，县委副书记、县政府县长张逸为第一副组长，县政府副县长许斌、李森彪为副组长，县委农工部、县委组织部、县委宣传部、县发改委、县财政局、县民政局、县扶贫和移民办、县建设局、县国土局、县交通运输局、县水利局、县监察局、— 11 —

县审计局、县矿管局、县房产局、县工信局、县人保局、县物价局、县工商局、县林业局、县供电公司、县残联、县人民银行等部门和各乡（镇、场、管委会）为成员单位的县农村危旧土坯房改造工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县委农工部，由县委村建办主任赖水仙任办公室主任、县委农工部副部长徐露林任办公室副主任，抽调县建设局、县国土局、县矿管局、县林业局、县民政局、县房产局、县财政局、县监察局工作人员集中办公，负责对全县农村危旧土坯房改造的统一协调和组织指导（具体人员组成和部门职责另行下文）。领导小组下设综合协调组、规划建设指导组、建材保障组、建筑工匠培训组、基础设施保障组。各乡（镇、场、管委会）要成立相应的领导机构和工作机构。县财政每年安排县领导小组办公室工作经费和村庄规划编制经费50万元（由县危改办负责拟文）。

2、落实目标责任。各乡（镇、场、管委会）政府是农村危旧土坯房改造工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。要逐级签订农村危旧土坯房改造目标责任书，层层落实目标责任。落实改造农户档案管理有关要求（由县危改办负责落实）。

3、明确部门职责。各相关成员单位除要结合本部门工作职责，制定配套政策措施，全力做好农村危旧土坯房改造工作外，还要切实承担领导小组下设工作组的任务；各工作— 12 —

组要根据工作内容明确具体工作方案。各工作组职责如下：

（1）综合协调组。由县危改办牵头，县委村建办、县监察局为成员单位，负责对农村危旧土坯房改造工作牵头抓总，指导各乡镇探索改造新模式，督促各成员单位履行好职责，做好全县农村危旧土坯房改造工作的考评考核工作。

（2）规划建设指导组。由县建设局牵头，县国土局、县矿管局、县扶贫和移民办、县水利局、县房产局为成员单位，负责全县农村危旧土坯房改造点的规划选址，做好农村危旧土坯房的鉴定工作，指导乡镇按要求编制村庄布局规划、村庄建设规划和新建房屋的建筑设计工作，加强对农民建房的质量安全检查、监督。

（3）建材保障组。由县矿管局牵头，县工信局、县物价局、县水利局、县工商局为成员单位，负责指导和督促砖厂等企业满负荷生产；对全县砖厂、水泥、砂石、钢筋等建材的生产、供应、价格进行监控，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为，稳定市场价格，控制建房成本，保障农村危旧土坯房改造所需的各类建材供应。

（4）建筑工匠培训组。由县建设局牵头，县人保局、县农粮局、县扶贫和移民办为成员单位，充分运用“阳光”工程、“雨露”计划、“金蓝领”工程等国家政策，加大农村建筑工匠培训力度，保障农村危旧土坯房改造用工需求。

（5）基础设施保障组。由县委农工部牵头，县发改委、— 13 —

县交通运输局、县水利局、县扶贫和移民办、县民政局、县财政局、县供电公司为成员单位，负责制定计划，争取上级补助资金，加大对农村危旧土坯房改造点的基础设施投入。

4、建立工作高效机制

（1）建立挂点帮扶机制。按照“三送”工作的联系分工，实行县领导包乡镇、县直单位包村、干部包户制度（县领导和单位包干挂点帮扶安排另行下发），做到农村危旧土坯房改造工作帮扶指导全覆盖，确保农村危旧土坯房改造工作顺利进行。县领导要对各乡（镇、场、管委会）农村危旧土坯房改造工作定期进行督导、调度、协调（由县委组织部、县委“三送”办负责落实）。

（2）建立巡查调度机制。县农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室要具体负责危旧土坯房改造工作的督促检查指导，制定目标进度表，进行量化考核，采取随机抽查、明察暗访、专项督查等形式，加强巡查指导。根据巡查调度情况，实行每半月一通报，并有针对性地下发督查指导意见，督促抓好实施进度和质量（由县危改办负责落实）。

（3）建立奖惩激励机制。把推进农村危旧土坯房改造工作纳入各乡（镇、场、管委会）和县直帮扶单位目标考核内容，并作为考核各乡（镇、场、管委会）和县直帮扶单位领导班子的重要内容。年底县领导小组办公室将对各乡（镇、场、管委会）任务完成情况进行验收考核，对工— 14 —

作突出的，由县委、县政府给予表彰与奖励；对工作不力的乡（镇、场、管委会）和县直帮扶单位，取消评先评优资格，所在乡（镇、场、管委会）和县直帮扶单位领导干部不得评先评优、不得提拔重用（由县危改办负责落实）。

5、加强宣传引导。要通过多种方式，积极宣传农村危旧土坯房改造政策，认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题（由县危改办、县委宣传部负责落实）。

中共龙南县委办公室 2012年7月31日印发

（共印170份）