第一篇：杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市小客车总量调控管理规定的通知-地方规范性文件
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第二篇：杭州市小客车总量调控管理规定
《杭州市小客车总量调控管理规定》
为治理大气污染，改善空气环境质量，实现小客车数量合理、有序增长，缓解交通拥堵，根据国务院《大气污染防治行动计划》和《浙江省机动车排气污染防治条例》、《杭州市人民代表大会常务委员会关于市政府治理城市交通拥堵改善空气环境质量实施小客车总量调控管理工作情况报告的决议》，结合本市实际，制定本规定。
一、总则
（一）本市行政区域范围内对小客车实行总量调控和指标管理。
（二）单位和个人新增、更新小客车，应当申请小客车指标（以下简称指标）。本规定另有规定的除外。
（三）指标包括增量指标、更新指标和其他指标。增量指标是指通过摇号或竞价方式获得的指标。
更新指标是指单位和个人名下在本市登记的小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记后，按规定直接取得的指标。
其他指标是指单位和个人在特定情形下可以直接申领的指标。
（四）市交通运输行政主管部门是小客车总量调控的主管部门，负责全市小客车总量调控的统筹管理，组织实施本规定。
杭州市小客车总量调控管理办公室（设在市交通运输局，以下简称市调控办）具体负责受理指标申请、归集资格审核结果、组织指标配置、出具指标证明文件等工作。杭州市小客车总量调控服务中心具体承担相关保障服务工作。
市发改、建设、公安、司法、财政（地税）、国税、人力社保、商务、环保、市场监管（工商）、质监、民政等行政管理部门和区、县（市）人民政府按照职责分工，做好相关管理工作。监察机关负责对各部门的履职行为进行监督检查。
二、指标申请
（五）单位和个人需要取得指标的，应当向市调控办提出申请。
（六）单位和个人申请增量指标或更新指标，可以通过指定网站办理；不能上网办理或按照规定应当现场确认的，到服务窗口办理。单位和个人申请其他指标，应当到服务窗口办理。
（七）申请信息发生变化的，申请人应当及时登录指定网站或到服务窗口进行变更。
三、增量指标管理
（八）增量指标以摇号和竞价方式配置。增量指标以12个月为一个配置周期，每个周期的配置额度为8万个，额度按月分配。增量指标按照比例配置。每个配置周期内，以摇号方式配置的指标占80%，以竞价方式配置的指标占20%；个人指标占88%，单位指标占12%。
增量指标的配置额度、比例和方式需要调整的，由市交通运输行政主管部门会同市发改、建设、公安、环保等相关管理部门，根据小客车需求、环境承载能力、道路交通状况制订调整方案，报市人民政府批准后公布实施。
（九）申请增量指标应当按照以下程序进行： 1.提出申请，获得申请编码；
2.资格审核通过后，确认申请编码为有效编码； 3.凭有效编码，参加指标摇号或者竞价。
个人只能获得一个申请编码。单位的申请编码数量，按照本规定第（十一）条确定。一个申请编码每次配置只能对应一种指标配置方式。
（十）登记地址在本市行政区域内的单位，符合以下条件之一的，可以申请增量指标： 1.企业具有有效的组织机构代码证，纳税状态正常，上一（注册时间未满一年的，自注册之日起至申请前一个月）向本市税务部门实际缴纳税款总额1万元以上。
2.企业上一在本市累计完成投资额5000万元以上；或者当年新开工投资项目已签订投资合同、项目手续完备，总投资额2亿元以上。
3.社会组织、其他组织具有有效的组织机构代码证。
企业缴纳税款总额、投资额需要调整的，由市交通运输行政主管部门会同有关部门制定调整方案，报市人民政府批准后公布实施。
（十一）单位在一个配置周期内申请增量指标可以获得的申请编码数量，按照以下规则之一确定：
1.上一（注册时间未满一年的，自注册之日起至申请前一个月）向本市税务部门实际缴纳税款总额达到1万元的，可以获得1个申请编码。
以1万元为基数，税款总额每增加50万元可以增加1个申请编码。申请编码数量累计达到8个后，税款总额每增加200万元可以增加1个申请编码。累计达到12个后，税款总额每增加1000万元可以增加1个申请编码。
2.上一在本市累计完成投资额5000万元的，可以获得1个申请编码。以5000万元为基数，累计完成投资额每增加5000万元可以增加1个申请编码。
当年新开工投资项目总投资额达到2亿元的可以获得1个申请编码。以2亿元为基数，总投资额每增加2亿元可以增加1个申请编码。3.社会组织、其他组织可以获得1个申请编码。社会组织、其他组织依法纳税的，申请编码数量可以按照第1项的规定执行。
同一个配置周期内，单位获得指标后，市调控办应当相应核减其申请编码数量。
（十二）符合以下条件的个人可以申请增量指标： 1.居住地在本市，包括：（1）本市户籍人员；
（2）持有效的本市《浙江省居住证》或《浙江省引进人才居住证》的非本市户籍人员；（3）持有效的本市《浙江省临时居住证》且近两年（含）连续在本市缴纳（不含补缴）社会保险的非本市户籍人员；
（4）驻杭部队（含武装警察部队）现役军人；
（5）持有效身份证明并在本市连续居住两年以上，且每年累计居住9个月以上的港澳台地区居民、华侨和外国人。
2.持有效的机动车驾驶证。
3.名下没有在本市登记的小客车，或者名下所有小客车在本市公安机关车辆管理系统登记为强制注销、“被盗抢”状态。登记为“被盗抢”状态的，被盗抢行为须在公安机关立案满1年。
4.名下未持有有效的指标且不具有更新指标申请资格。
个体工商户申请增量指标，按照个人申请增量指标的规定执行。
（十三）市调控办应当于每月9日之前公布当月增量指标的计划配置数量。
单位和个人申请增量指标，每月8日之前提出的，纳入当月指标配置；每月9日之后提出的，纳入次月指标配置。申请人需要改变申请类型或者配置方式的，应当退出原申请后重新提出申请。
申请人申请退出增量指标配置的，应当在指标配置当月20日之前提出。
（十四）市调控办归集指标申请，于每月8日24时之前将已获得申请编码的申请人信息分别发送至相关部门进行资格审核。
（十五）市公安户政管理部门负责审核申请人的本市户籍信息及居住证信息；市公安出入境管理部门负责审核港澳台地区居民、华侨、外国人的身份信息和在杭居住情况；市公安交通管理部门负责审核车辆信息及驾驶证信息；市国税、地税部门负责审核纳税信息；市人力社保部门负责审核社会保险参保信息；市市场监管（工商）部门负责审核企业注册登记信息；市质监部门负责审核组织机构代码证信息；市发改部门负责审核企业投资额信息。审核部门应当自收到申请人信息后8个工作日内完成资格审核，并将审核结果反馈给市调控办。需要上级部门或者非市属单位审核申请人信息的，审核时间不计入审核期限。
（十六）市调控办应当归集审核部门反馈的资格审核结果。对通过审核的，确认申请编码为有效编码；未通过审核的，应当说明原因。
市调控办于每月23日在指定网站向申请人公布资格审核结果。申请人对审核结果有异议的，应当自公布之日起5个工作日内按照规定提出复核申请;逾期未提出的，视为无异议。
各审核部门应当在5个工作日内完成复核。复核过程中，需要上级部门或者非市属单位审核申请人信息的，审核时间不计入复核期限。经复核，异议成立的，应当将其纳入下一次配置；异议不成立的，应当在复核意见中说明理由。
（十七）单位有效编码有效期至当年12月31日，有效期内未获得指标的，自动转入次月配置。
个人有效编码有效期3个月，有效期内未获得指标的，自动转入次月配置。需要延长有效期的，应当在有效期满前，登录指定网站或者到服务窗口申请延期。编码有效期自资格审核再次通过起延长3个月。申请延期不限次数。未及时申请延期的，编码自动失效。
（十八）市调控办每月26日组织摇号，如当日为非工作日则相应顺延。单位指标和个人指标分别摇号。
摇号工作由公证机构依法予以公证。摇号时间或者地点因故发生变化的，市调控办应当提前向社会公布。
（十九）市调控办应当在摇号结束后及时公布摇号结果，并向取得指标的单位和个人出具指标证明文件。
申请人可以到指定网站或服务窗口查询摇号结果。
（二十）市调控办可委托具有相应资质条件的竞价机构承担竞价的具体实施工作。（二十一）竞价机构应当于每月18日之前发布竞价公告。公告应当包括投放指标数量、竞价时间、报价和缴款方式等内容。
（二十二）申请参加竞价的单位和个人（以下统称竞买人），应当按照竞价公告规定的时间、方式和要求参与竞价，并在提出申请后，以每个申请编码2000元的标准缴付竞价保证金。每个竞价指标保留价1万元，最高限价为上一个月平均成交价的2倍。
（二十三）竞价机构每月25日组织指标竞价，如当日为非工作日则相应顺延。单位和个人分别竞价。（二十四）竞价采取网上报价方式进行。当次竞价指标投放数量内，按照竞买人的最终有效报价金额由高到低依次成交；最终有效报价金额相同的，按照报价时间先后顺序依次成交。报价金额和报价时间以竞价系统记录为准。
竞价公告规定的竞价时间截止后，竞价机构应当及时向买受人公布竞价成交结果。竞价工作由公证机构依法予以公证。
（二十五）竞价成交后，买受人应当在竞价公告规定的时间内缴清竞价成交款项，竞价成交款项不予退还。竞价机构应当按照竞价公告规定的方式和时间向竞买人全额退回竞价保证金本息。
买受人未按照竞价公告规定缴清竞价成交款项的，竞价保证金本息不予退还。（二十六）市调控办应当于竞价成交结束后5个工作日内公布竞价配置结果，并向缴清竞价成交款项取得指标的买受人出具指标证明文件。
（二十七）增量指标的摇号结果和竞价配置结果一经市调控办公布，即视为申请人已取得指标。
（二十八）当月未能成功配置和逾期未使用的增量指标，市调控办应当按照原配置方式纳入次月配置。
（二十九）增量指标竞价所得收入和不予退还的竞价保证金本息全额缴入市本级财政专户，专项用于大气污染治理、城市拥堵治理、公共交通事业等支出，实行收支两条线管理，接受审计和社会监督。
（三十）单位不得使用财政资金参加指标竞价。
（三十一）除常规配置外，给予县（市）一定数量的指标配额，由各县（市）自行组织配置。具体办法由市交通运输行政主管部门会同县（市）人民政府另行制定。
四、更新指标管理
（三十二）单位和个人需要更新小客车的，应当自完成转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记之日起6个月内提出更新指标申请。逾期未提出的，视为放弃更新指标申请资格。
更新指标可以直接取得。但个人名下有两辆以上小客车的，只有1辆可以直接取得更新指标，其他需要更新的小客车须通过竞价方式取得指标。
（三十三）小客车在公安机关车辆管理系统中有强制注销记录的，不产生更新指标。黄标小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记的，不产生更新指标。（三十四）单位和个人提出更新指标申请后，市调控办根据市公安交通管理部门提供的车辆登记信息以及原车辆登记使用的指标类型等信息完成审核。审核合格的，出具指标证明文件。
五、其他指标管理
（三十五）我国驻外外交人员回国返杭自带小客车进口的，凭监管地海关出具的监管机动车进口凭证和其他有关材料，可以直接申领其他指标。
（三十六）单位需要办理消防车、救护车、工程救险车车辆登记的，凭相关主管部门的证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。
（三十七）单位和个人需要办理使用性质为“出租客运”、“教练”、“旅游客运”、“租赁”小客车登记的，凭相关主管部门的证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。相关具体办法由交通运输行政主管部门另行制定。
上述车辆办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记，不产生更新指标。（三十八）单位和个人需要办理新能源车登记的，可以直接申领其他指标。该新能源车的更新指标，只能用于新能源车办理登记。
市交通运输行政主管部门可以根据新能源车推广应用情况，会同有关部门，按周期配置额度的一定比例，确定和调整新能源车的增量指标配置额度，并适时调整新能源车的适用范围。
（三十九）个人因离婚、继承办理小客车转移登记的，凭人民法院、民政部门、公证机构出具的有效文书和其他有关材料，可以直接申领其他指标。原车辆所有人不能取得更新指标。
（四十）单位名下在本市登记的小客车因资产重组、资产整体买卖或者改制、国有资产无偿划转需要办理转移登记的，凭资产主管部门的批准文件和其他有关材料，可以直接申领其他指标。
单位名下在本市登记的小客车被上级单位调回或者调拨到其他下属单位需要办理转移登记的，凭上级单位出具的调拨证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。
根据上述两款规定情形办理车辆转移登记的，不产生更新指标。
（四十一）单位和个人名下有且仅有1辆在本市正常登记的小客车被盗抢，公安机关立案满6个月仍未追回并已在公安机关车辆管理系统登记为“被盗抢”状态的，可在此后6个月内直接申领其他指标。逾期未提出的，视为放弃指标申请。
被盗抢小客车追回后,单位和个人应当申请放弃已经取得的指标,或在已用指标新增小客车和被追回小客车中择一办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记；上述登记不产生更新指标。申请放弃指标或新增小客车办理上述登记完结后，方可申请解除被追回小客车的“被盗抢”状态；被追回小客车办理上述登记完结前，新增小客车不产生更新指标。
单位或者个人持县级以上公安机关出具的被盗抢证明，到本市公安交通管理部门办理被盗抢车辆登记业务后，符合条件的，可携带有关材料到服务窗口申领其他指标。
（四十二）单位和个人提出其他指标申请后，市调控办应当自收齐有关证明材料之日起7个工作日内完成审核。审核合格的，发放其他指标证明文件。
六、指标使用管理
（四十三）取得指标的单位和个人，可以在指定网站自行下载打印指标证明文件，或者到服务窗口领取指标证明文件。
（四十四）单位和个人购买小客车后，凭指标证明文件和其他有关材料缴纳车辆购置税，持购置税完税证明和其他有关材料，到本市公安交通管理部门办理注册登记。
单位和个人到本市公安交通管理部门办理以下小客车登记业务，应当提交指标证明文件和其他有关材料：
1.转移登记；
2.共同所有人之间的变更登记； 3.迁入本市的变更登记；
4.迁出本市后的回迁登记，回迁后即改迁的情形除外；
5.消防车、救护车、工程救险车以及出租车、教练车、旅游客运车、租赁车需要改变使用性质的。
（四十五）指标有效期为6个月。单位和个人应当在指标有效期内使用指标。逾期未使用的，视为放弃指标。
以摇号方式取得的指标逾期未使用的，自有效期届满次日起，两年内不得申请增量指标。（四十六）指标不得转让。
更新指标只能用于与原车辆使用性质相同的车辆登记。单位和个人取得其他指标后，只能将其用于与申请条件一致的车辆登记。
可以申请更新指标的个人，在提出申请前办理放弃更新指标申请资格且符合增量指标申请条件的，可以申请增量指标。
七、监督管理
（四十七）承担审核申请信息和查验指标证明文件职责的相关部门以及竞价机构，应当根据本规定，制定本部门的审核标准、工作流程和操作办法。相关工作人员在履行审核、查验等职责过程中发生违法违纪行为的，应当追究其责任。（四十八）指标证明文件仅限指标所有人使用。对提供虚假信息、材料，伪造、变造指标证明文件以及买卖、变相买卖、出租或者出借指标的，由市调控办取消其申请资格、收回已取得的指标，三年内不再受理其指标申请。盗用、冒用他人信息申请指标的，由市调控办收回指标，并移交相关部门依法追究其责任。
（四十九）任何单位和个人均有权举报指标配置过程中的违规行为。市调控办、各审核部门和监察机关应当向社会公布举报电话，及时受理相关举报。
八、附则
（五十）党政机关、事业单位、相关国有企业的公务用车管理，应当严格按照国家、省的规定执行，必须取得财政部门核发的有效凭证，方可办理相关手续。
（五十一）夫妻一方将名下在本市登记的小客车变更至名下无车一方的，凭结婚证书等有效证件可以直接办理变更登记，无需申请指标。
（五十二）因人民法院判决、裁定、调解、执行发生小客车所有权转移的，申请人在本市办理小客车转移登记或者由外地转入本市时，需提交指标证明文件。
（五十三）因人民法院司法拍卖本市登记的小客车发生所有权转移的，竞拍成功后，符合增量指标申请条件的买受人，可以持人民法院和市调控办分别出具的有关证明文件，到本市公安交通管理部门办理相关转移登记手续。原车辆所有人不能获得更新指标。
（五十四）单位和个人购买经本市市场监管（工商）部门登记确认的2014年3月26日零时之前的存量二手小客车，可以直接办理转移登记，无需申请指标。原车辆所有人不能获得更新指标。
（五十五）2014年3月26日零时之前购买小客车已取得本市公证机构出具的公证书的，凭公证书办理车辆登记的时间截至2015年3月31日。已在公证机构备案未取得公证书的，由市调控办另行制定办法处理。
（五十六）本规定下列用语的含义：
1.小客车，是指符合公安部《机动车类型术语和定义》（GA802-2014）中机动车规格术语分类表规定的小型、微型载客汽车以及市人民政府公布的其他需要实施调控的车型。
2.新能源车，是指符合工业和信息化部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》所列的纯电动、插电式混合动力或者燃料电池小客车及进口纯电动车。
3.消防车、救护车、工程救险车，分别是指符合《机动车类型术语和定义》（GA802-2014）中机动车使用性质细类表规定的，使用性质为“消防”、“救护”、“工程救险”的小客车。
4.有效机动车驾驶证，是指公安交通管理部门核发的、具有小客车驾驶资格的机动车驾驶证；身份证明，是指《机动车登记规定》（公安部令第124号）所列的身份证明。5.实际缴纳税款总额，是指企业向本市国税、地税部门实际缴纳的全部税收（不含费）合计金额。具体金额以税务部门确认的为准。
（五十七）本规定中的“以上”、“之前”、“之后”、“之内”均包含本数。
本规定自2015年5月1日起实施。前发《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市小客车总量调控管理暂行规定的通知》（杭政办〔2014〕7号）同时废止。
第三篇：杭州市小客车总量调控管理暂行规定
杭州市小客车总量调控管理暂行规定为治理大气污染，改善空气环境质量，实现小客车数量合理、有序增长，缓解交通拥堵，根据国务院《大气污染防治行动计划》和《浙江省机动车排气污染防治条例》，结合本市实际，制定本规定。
一、总则
(一)本市行政区域范围内对小客车实行总量调控和指标管理。
(二)单位和个人新增、更新小客车，应当申请小客车指标(以下简称指标)。本规定另有规定的除外。
(三)指标包括增量指标、更新指标和其他指标。增量指标是指通过摇号或竞价方式获得的指标。
更新指标是指单位和个人名下在本市登记的小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记后，按规定直接取得的指标。
其他指标是指单位和个人在特定情形下可以直接申领的指标。
(四)市交通运输行政主管部门是小客车总量调控的主管部门，负责全市小客车总量调控的统筹管理，组织实施本规定。
杭州市小客车总量调控管理办公室(设在市交通运输局，以下简称市调控办)具体负责受理指标申请、归集资格审核结果、组织指标配置、出具指标证明文件等工作。
市发改、建设、公安、司法、财政(地税)、国税、人力社保、贸易、环保、市场监管(工商)、质监等行政管理部门和区、县(市)人民政府按照职责分工，做好相关管理工作。监察机关负责对各部门的履职行为进行监督检查。
二、指标申请
(五)单位和个人需要取得本市指标的，应当向市调控办提出申请。
(六)单位和个人申请增量指标或更新指标，可以通过指定网站办理；不能上网办理或按照规定应当现场确认的，到服务窗口办理。单位和个人申请其他指标，应当到服务窗口办理。
(七)申请信息发生变化的，申请人应当及时登录指定网站或到服务窗口进行变更。
三、增量指标管理
(八)增量指标以摇号和竞价方式配置。增量指标以12个月为一个配置周期，每个周期的配置额度为8万个，额度按月分配。
增量指标按照比例配置。每个配置周期内，以摇号方式配置的指标占80%，以竞价方式配置的指标占20%；个人指标占88%，单位指标占12%。
增量指标的配置额度、比例和方式需要调整的，由市交通运输行政主管部门会同市发改、建设、公安、环保等相关管理部门，根据小客车需求、环境承载能力、道路交通状况制订调整方案，报市人民政府批准后公布实施。
(九)申请增量指标应当按照以下程序进行：
1.提出申请，获得申请编码；
2.资格审核通过后，确认申请编码为有效编码；
3.凭有效编码，参加指标摇号或者竞价。
个人只能获得一个申请编码。单位的申请编码数量，按照本规定第十一条确定。一个申请编码每次配置只能对应一种指标配置方式。
(十)登记地址在本市行政区域内的单位，符合以下条件之一的，可以申请增量指标：
1.企业具有有效的组织机构代码证，纳税状态正常，上一(注册时间未满一年的自注册之日起至申请前一个月)向本市税务部门实际缴纳税款总额1万元以上。
2.企业向本市税务部门实际缴纳税款总额不符合第1项规定的，上一在本市累计完成投资额5000万元以上；或者当年新开工投资项目已签订投资合同、项目手续完备，总投资额2亿元以上。
3.社会组织、其他组织具有有效的组织机构代码证。
企业缴纳税款总额、投资额需要调整的，由市交通运输行政主管部门会同有关部门制定调整方案，报市人民政府批准后公布实施。
(十一)单位在一个配置周期内申请增量指标可以获得的申请编码数量，按照以下规则之一确定：
1.上一(注册时间未满一年的自注册之日起至申请前一个月)向本市税务部门实际缴纳税款总额达到1万元的，可以获得1个申请编码。
以1万元为基数，税款总额每增加50万元可以增加1个申请编码。申请编码数量累计达到8个后，税款总额每增加200万元可以增加1个申请编码。累计达到12个后，税款总额每增加1000万元可以增加1个申请编码。
2.上一在本市累计完成投资额5000万元的，可以获得1个申请编码。以5000万元为基数，累计完成投资额每增加5000万元可以增加1个申请编码，但增加数量不得超过4个。
当年新开工投资项目总投资额达到2亿元的可以获得1个申请编码，达到5亿元的可以获得2个申请编码。
3.社会组织、其他组织可以获得1个申请编码。
同一个配置周期内，单位获得指标后，市调控办应当相应核减其申请编码数量。
三、增量指标管理
(八)增量指标以摇号和竞价方式配置。增量指标以12个月为一个配置周期，每个周期的配置额度为8万个，额度按月分配。
增量指标按照比例配置。每个配置周期内，以摇号方式配置的指标占80%，以竞价方式配置的指标占20%；个人指标占88%，单位指标占12%。
增量指标的配置额度、比例和方式需要调整的，由市交通运输行政主管部门会同市发改、建设、公安、环保等相关管理部门，根据小客车需求、环境承载能力、道路交通状况制订调整方案，报市人民政府批准后公布实施。
(九)申请增量指标应当按照以下程序进行：
1.提出申请，获得申请编码；
2.资格审核通过后，确认申请编码为有效编码；
3.凭有效编码，参加指标摇号或者竞价。
个人只能获得一个申请编码。单位的申请编码数量，按照本规定第十一条确定。一个申请编码每次配置只能对应一种指标配置方式。
(十)登记地址在本市行政区域内的单位，符合以下条件之一的，可以申请增量指标：
1.企业具有有效的组织机构代码证，纳税状态正常，上一(注册时间未满一年的自注册之日起至申请前一个月)向本市税务部门实际缴纳税款总额1万元以上。
2.企业向本市税务部门实际缴纳税款总额不符合第1项规定的，上一在本市累计完成投资额5000万元以上；或者当年新开工投资项目已签订投资合同、项目手续完备，总投资额2亿元以上。
3.社会组织、其他组织具有有效的组织机构代码证。
企业缴纳税款总额、投资额需要调整的，由市交通运输行政主管部门会同有关部门制定调整方案，报市人民政府批准后公布实施。
(十一)单位在一个配置周期内申请增量指标可以获得的申请编码数量，按照以下规则之一确定：
1.上一(注册时间未满一年的自注册之日起至申请前一个月)向本市税务部门实际缴纳税款总额达到1万元的，可以获得1个申请编码。
以1万元为基数，税款总额每增加50万元可以增加1个申请编码。申请编码数量累计达到8个后，税款总额每增加200万元可以增加1个申请编码。累计达到12个后，税款总额每增加1000万元可以增加1个申请编码。
2.上一在本市累计完成投资额5000万元的，可以获得1个申请编码。以5000万元为基数，累计完成投资额每增加5000万元可以增加1个申请编码，但增加数量不得超过4个。
当年新开工投资项目总投资额达到2亿元的可以获得1个申请编码，达到5亿元的可以获得2个申请编码。
3.社会组织、其他组织可以获得1个申请编码。
同一个配置周期内，单位获得指标后，市调控办应当相应核减其申请编码数量。(十二)符合以下条件的个人可以申请增量指标：
1.居住地在本市，包括：
(1)本市户籍人员；
(2)持有效的本市《浙江省居住证》或《浙江省引进人才居住证》的非本市户籍人员；
(3)持有效的本市《浙江省临时居住证》且近两年(含)连续在本市缴纳(不含补缴)社会保险的非本市户籍人员；
(4)驻杭部队(含武装警察部队)现役军人；
(5)持有效身份证明并在本市连续居住两年以上，且每年累计居住9个月以上的港澳台地区居民、华侨和外国人。
2.年满18周岁。
3.名下没有在本市登记的小客车或者名下小客车在本市均登记为强制注销。
4.名下未持有有效的指标或者不具有更新指标申请资格。
个体工商户申请增量指标，按照个人申请增量指标的规定执行。
(十三)市调控办应当于每月9日之前公布当月增量指标的计划配置数量。
单位和个人申请增量指标，每月8日之前提出的，纳入当月指标配置；每月9日之后提出的，纳入次月指标配置。申请人需要改变申请类型或者配置方式的，应当退出原申请后重新提出申请。
申请人申请退出增量指标配置的，应当在指标配置当月20日之前提出。
(十四)市调控办归集指标申请，于每月8日24时之前将已获得申请编码的申请人信息分别发送至相关部门进行资格审核。
(十五)市公安户政管理部门负责审核申请人的本市户籍信息、居住证信息及个人年龄信息；市公安出入境管理部门负责审核港澳台地区居民、华侨、外国人的身份信息和在杭居住情况；市公安交通管理部门负责审核车辆信息；市国税、地税部门负责审核纳税信息；市人力社保部门负责审核社会保险参保信息；市市场监管(工商)部门负责审核企业注册登记信息；市质监部门负责审核组织机构代码证信息；市发改部门负责审核企业投资额信息。审核部门应当自收到申请人信息后8个工作日内完成资格审核，并将审核结果反馈给市调控办。需要上级部门或者非市属单位审核申请人信息的，审核时间不计入审核期限。(十六)市调控办应当归集审核部门反馈的资格审核结果。对通过审核的，确认申请编码为有效编码；未通过审核的，应当说明原因。
市调控办于每月23日在指定网站向申请人公布资格审核结果。申请人对审核结果有异
议的，应当自公布之日起5个工作日内按照规定提出复核申请;逾期未提出的，视为无异议。经复核异议成立的，应当将其纳入下一次配置；异议不成立的，应当在复核意见中说明理由。(十七)单位有效编码有效期至当年12月31日，未获得指标的，有效期内自动转入次月配置。
个人有效编码有效期3个月，未获得指标的，有效期内自动转入次月配置。需要延长有效期的，应当在有效期满前，登录指定网站或者到服务窗口申请延期。编码自资格再次审核通过起延长有效期3个月。申请延期不限次数。未及时申请延期的，编码自动失效。
(十八)市调控办每月26日组织摇号，如当日为非工作日则相应顺延。单位指标和个人指标分别摇号。
摇号工作由公证机构依法予以公证。摇号时间或者地点因故发生变化的，市调控办应当提前向社会公布。
(十九)市调控办应当在摇号结束后及时公布摇号结果，并向取得指标的单位和个人出具指标证明文件。
申请人可以到指定网站或服务窗口查询摇号结果。
(二十)市调控办可委托具有相应资质条件的竞价机构承担竞价的具体实施工作。
(二十一)竞价机构应当于每月18日之前发布竞价公告。公告应当包括投放指标数量、竞价时间、报价和缴款方式等内容。
(二十二)申请参加竞价的单位和个人(以下统称竞买人)，应当按照竞价公告规定的时间、方式和要求参与竞价，并在提出申请后，以每个申请编码2000元的标准缴付竞价保证金。每个竞价指标设保留价1万元，不设最高限价。
(二十三)竞价机构每月25日组织指标竞价，如当日为非工作日则相应顺延。单位和个人分别竞价。
(二十四)竞价采取网上报价方式进行。当次竞价指标投放数量内，按照竞买人的最终有效报价金额由高到低依次成交；最终有效报价金额相同的，按照报价时间先后顺序依次成交。报价金额和报价时间以竞价系统记录为准。
竞价公告规定的竞价时间截止后，竞价机构应当及时向买受人公布竞价成交结果。竞价工作由公证机构依法予以公证。
(二十五)竞价成交后，买受人应当在竞价公告规定的时间内缴清竞价成交款项，竞价机构应当按照竞价公告规定的方式和时间向竞买人全额退回竞价保证金本息。
买受人未按照竞价公告规定缴清竞价成交款项的，竞价保证金本息不予退还，全额缴入市本级财政专户。
(二十六)市调控办应当于竞价成交结束后5个工作日内公布竞价配置结果，并向缴清竞价成交款项取得指标的买受人出具指标证明文件。
(二十七)增量指标的摇号结果和竞价配置结果一经市调控办公布，即视为申请人已取得指标。
(二十八)当月未能成功配置和逾期未使用的增量指标，市调控办应当按照原配置方式纳入次月配置。
(二十九)增量指标竞价所得收入和不予退还的竞价保证金本息全额缴入市本级财政专户，专项用于大气污染治理、城市拥堵治理、公共交通事业等支出，实行收支两条线管理，接受审计和社会监督。具体办法另行制定。
(三十)单位不得使用财政资金参加指标竞价。
四、更新指标管理
(三十一)单位和个人需要更新小客车的，应当自完成转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记之日起6个月内提出更新指标申请。逾期未提出的，视为放弃更新指标申请资格。
更新指标可以直接取得。但个人名下有两辆以上小客车的，只有一辆可以直接取得更新指标，其他需要更新的小客车须通过竞价方式取得指标。
(三十二)小客车在公安交通管理部门机动车登记管理系统中有强制注销记录的，不产生更新指标。
(三十三)单位和个人提出更新指标申请后，市调控办根据市公安交通管理部门提供的车辆登记信息以及原车辆登记使用的指标类型等信息实时完成审核。审核合格的，出具指标证明文件。
五、其他指标管理
(三十四)我国驻外外交人员回国返杭自带小客车进口的，凭监管地海关出具的监管机动车进口凭证和其他有关材料，可以直接申领其他指标。
(三十五)单位需要办理消防车、救护车、工程救险车车辆登记的，凭相关主管部门的证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。
(三十六)单位和个人需要办理使用性质为“出租客运”小客车登记的，凭相关主管部门的证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。
单位需要办理使用性质为“教练”、“旅游客运”、“租赁”小客车登记的，申领其他指标的具体办法另行制定。
(三十七)单位和个人需要办理新能源车登记的，可以直接申领其他指标。该新能源车的更新指标，只能用于新能源车办理登记。
(三十八)个人因离婚、继承办理小客车转移登记的，凭人民法院、民政部门、公证机构出具的有效文书和其他有关材料，可以直接申领其他指标。原车辆所有人不能取得更新指标。(三十九)单位名下在本市登记的小客车因资产重组、资产整体买卖或者改制、国有资产无偿划转需要办理转移登记的，凭资产主管部门的批准文件和其他有关材料，可以直接申领其他指标。
单位名下在本市登记的小客车被上级单位调回或者调拨到其他下属单位需要办理转移登记的，凭上级单位出具的调拨证明和其他有关材料，可以直接申领其他指标。根据上述两款规定情形办理车辆转移登记的，不产生更新指标。
(四十)单位和个人名下有且仅有一辆在本市正常登记的小客车被盗抢，公安机关立案满6个月仍未追回并已在公安机关车辆管理系统登记为“被盗抢”状态的，可在此后6个月内直接申领其他指标。逾期未提出的，视为放弃指标申请。
被盗抢小客车追回后,单位和个人应当申请放弃已经取得的指标,或在已用指标新增小客车和被追回小客车中择一办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记；上述登记不产生更新指标。申请放弃指标或新增小客车办理上述登记完结后，方可申请解除被追回小客车的“被盗抢”状态；被追回小客车办理上述登记完结前，新增小客车不产生更新指标。单位或者个人持县级以上公安机关出具的被盗抢证明，到本市公安交通管理部门办理被盗抢车辆登记业务后，符合条件的，可携带有关材料到服务窗口申领其他指标。
(四十一)单位和个人提出其他指标申请后，市调控办应当自收齐有关证明材料之日起7个工作日内完成审核。审核合格的，发放其他指标证明文件。
第四篇：杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市垦造水田专项行动计划(2015—2018年)的通知-地方规范性文件
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第五篇：杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市电子商务发展“十三五”规划的通知
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市电子商务发展“十三
五”规划的通知
电子商务作为一种新型经济形态，近年来在工业、农业、商贸流通、生活服务等领域全面快速渗透，成为推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要抓手。杭州市电子商务产业发达，是“中国电子商务之都”，电子商务龙头与标杆企业集聚。为夯实杭州市电子商务产业基础，推进电子商务创新与发展引领，打造国际电子商务中心，特制定《杭州市电子商务发展“十三五”规划》。
一、规划依据、范围
（一）规划依据。
1.《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）；
2.《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）；
3.《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）；
4.《国务院办公厅关于加快发展农村电子商务的意见》（国办发〔2015〕78号）；
5.《浙江省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（浙政发〔2015〕49号）；
6.《浙江省人民政府关于印发中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》（浙政函〔2015〕65号）；
7.《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》（市委〔2014〕6号）；
8.《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（杭政函〔2016〕63号）；
9.《杭州市人民政府办公厅关于印发中国（杭州）跨境电子商务综合试验区发展规划的通知》（杭政办函〔2016〕8号）；
10.其他相关法律、法规、文件。
（二）规划范围。
本规划范围为杭州市行政区域，面积16596平方公里。
二、现有基础、存在问题及面临形势
“十二五”以来，我市电子商务保持高速增长态势，电子商务服务业发展水平显著提高，各领域电子商务应用进一步普及和深化，电子商务支撑体系全面完善，电子商务发展水平全国领先。
（一）现有基础。
1.综试区建设注重创新，先行先试成效显著。2015年3月，杭州成为首个国家战略层面的跨境电子商务综合试验区。经过不断探索，初步建成“六大体系”，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”两大平台。推出创新政策55项，首创的跨境零售出口“清单核放、汇总申报”模式被国务院确定为全国标准通关模式。杭州经验被国务院作为试点范本向第二批综试区加以推广。截至2016年12月，综试区建成13个线下园区。全年实现跨境电子商务交易额34.6亿美元，其中出口22.7亿美元，企业间跨境出口成为新的突破领域。在海关备案的试点企业由306家增长到2225家。
2.产业规模迅速扩大，标杆企业不断涌现。2015年，杭州市实现网络零售额2679.8亿元，占全国的6.9%，“十二五”期间增长了约9倍。形成了网络零售平台、企业间电子商务平台、金融服务平台、电商服务企业、网商等为主要代表的产业体系。阿里巴巴集团继续引领发展，2016财年，阿里巴巴集团实现网络零售额超过3万亿元，成为全球最大的零售平台，旗下支付宝、阿里巴巴国际站、1688等平台也引领全球发展。同时，9158、网易考拉、卷瓜科技、网盛科技、浙江盘石等成为国内电子商务的领军企业，全市互联网上市公司达到7家。
3.电商服务全面领先，电商生态日趋成熟。电子商务服务业发展领先。根据2015年阿里研究院发布的报告，杭州市电子商务服务指数为29.9，排名全国第一。2015年，全市电子商务服务业主营业务收入1262.4亿元，“十二五”期间增长11.5倍。涌现出支付宝、华数、熙浪等代表性企业，涵盖了产业服务全链条。生态环境加快完善，杭州国家自主创新示范区等重量级平台载体加快打造，扶持政策不断优化，阿里资本、经纬中国等天使投资、风险投资、私募股权投资日益活跃，36氪杭州站等科技媒体作用日趋强化，高端人才不断集聚。
4.平台载体日渐完善，创新创业氛围浓郁。到2015年年底，杭州市共有电子商务产业园70余个，入园企业约8000家，其中国家电子商务示范基地3个，定位于大中型网商集聚、电子商务创业、物流供应链、跨境电子商务等不同领域。电子商务创新创业加速推进，孵化器、加速器建设全面铺开，14家众创空间纳入国家科技孵化器体系管理，创业企业大量涌现，中高端人才不断集聚，知名投融资机构本地化运营快速推进，杭州成为与北京、深圳等城市比肩的创新创业高地。
5.政府支持全面有力，特色领域引领发展。市委市政府强化战略引领，2014年出台《关于加快发展信息经济的若干意见》（市委〔2014〕6号），将打造国际电子商务中心纳入市委市政府“一号工程”内容，以制度创新、财政扶持、服务完善为着力点，出台多项扶持政策，推动电子商务创新发展。发展形成云计算大数据、互联网金融、农村电子商务三大特色领域，云栖小镇、杭州云谷等创新平台加快构建，阿里云、华数媒体云、蚂蚁金服、挖财等代表性企业日益涌现，农村电商县级区域服务中心、村级服务点网络体系不断完善。
（二）存在问题。
杭州市电子商务产业在快速发展的同时，也存在问题与瓶颈：一是产业梯队尚未有效形成，处于第二梯队的企业尽管发展快速，但在规模与数量上都有待提升。大量的网店竞争激烈，亟待整合与创新。二是专业人才缺口明显，人才培养与产业发展速度不相匹配，高端人才短缺严重，人才流动大。三是电商服务业大而欠强，规模企业偏少，小微企业居多，电商服务企业间合作共赢模式有待探索，电商服务的标准化与透明化程度还需提升。四是电子商务与产业融合亟待有效创新，制造业企业的电子商务深度应用缺乏有效的发展战略，专业市场等流通业态与电子商务的融合模式尚处于不断探索之中。五是体制创新任重道远，政府监管面临挑战，管理机构设置与协作尚待进一步优化。六是电子商务国际化水平与话语权还有待提升，国际合作尚未充分开展。
（三）面临形势。
一是跨境电子商务迎来发展契机。随着多个双边及多边经贸合作协议的推进，“一带一路”战略的加快实施，跨国金融与物流，海关、检验检疫与外汇等部门间的合作集成，跨境贸易的服务保障等都将迎来巨大的提升与发展，跨境电子商务面临的一系列发展瓶颈将逐步得到突破。二是技术与模式创新夯实竞争力基础。当前，云计算和大数据进入相对成熟的“主流”应用期，混合云、机器学习、自动驾驶汽车、物联网、手势控制技术、智能咨询等技术加速推进。技术创新以及基于技术的模式创新，越来越成为促进互联网与电子商务产业发展的核心优势。三是产业电商成为重点融合领域。电子商务与企业内部信息化界限趋于消失，互联网与各个行业和领域的融合正不断深化，大量的传统优势企业开始自建产业电商平台，以创新业务流程，强化资源整合。四是电商生态服务链条日益重要。具备完整且处于平衡状态的生态系统或者产业链条，已成为电子商务产业竞争力的核心所在。五是电商创新创业成为发展焦点。在加快实施创新驱动发展战略的背景下，北京、深圳、杭州等地日益成为创新创业的高地，平台载体建设加快推进，人才、技术与资本等要素积累日益完善。
三、发展思路与总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持贯彻党的十八以来历届全会精神，以国家“互联网+”发展战略为指引，以省委“四个全面”和“八八战略”布局为统领，紧紧围绕我市“十三五”国民经济和社会发展总体目标，深入实施“一号工程”。对内，持续推进国家电子商务示范城市建设，创新发展电子商务平台经济，强化电子商务服务生态链，通过构筑电子商务产业标杆，巩固杭州电子商务中心城市地位；对外，以打造国际电子商务中心为目标，以深化体制机制创新为重点，充分依托中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）、国家自主创新示范区的政策举措和区位优势，着力优化国际电子商务营商环境，率先构建国际电子商务投资合作新机制，加快形成区域电子商务协同发展新格局，使杭州尽快成为国际电子商务创新发展的重要中心，推动电子商务国际化和区域化合作向更深领域、更高层次迈进，为开创全球互联网经济合作新局面作出新贡献。
（二）发展定位。
1.国际电子商务中心。发挥综试区优势，着力创新管理服务、夯实产业基础、增强产业配套和建设平台载体，打造全球最优的跨境电商生态圈，推动综试区成为杭州乃至全国对外贸易稳增长与促转型的新动力、新引擎。充分发挥杭州完善的电子商务服务生态优势，推动电商服务业形成高效协同、持续进化的服务体系，做强做大服务业主体，推进服务业的组织化、专业化、标准化发展，增强电子商务服务的国际合作。通过体制机制创新、创业创新要素强化、氛围环境优化、知识产权保护，着力吸引与集聚国内外优秀的平台载体、人才、技术、资金资源，着力鼓励技术创新，大力推进电子商务与互联网创新创业，将杭州打造成为以跨境电子商务、电子商务服务、电子商务创新创业为核心的国际电子商务中心。
2.县（市）定位。
（1）桐庐县。充分发挥桐庐“浙西首县”的发展地位和“中国民营快递之乡”、国家级生态县、中国最美县优势，以国家电子商务示范城市拓展区等平台为载体，依托制笔、针织服装、箱包、蜂产品等传统产业，推进电子商务品牌建设，打造电子商务生态圈，促进传统企业运用电子商务转型升级。深入推进“农村淘宝”项目，以农产品电子商务产业园为核心，以专业电子商务平台为龙头，运用组织化方式，整合提升农产品资源，拓展网上销售市场，推进农村电子商务发展。以国家全域旅游示范区创建为契机，深化美丽乡村建设，创新民宿与农家乐经济，推进“互联网+”旅游发展，将桐庐县打造成为国内县域电子商务经济发展样板区。
（2）淳安县。充分发挥国家级风景区千岛湖优质水体与森林资源的优势，依托国家级生态示范区、国际花园城市等平台，积极搭建旅游分销平台，做好做大休闲度假、观光旅游产业。以旅游电子商务为引领，积极衍生产业链条，不断向健康养生、文化创意、会展等领域创新拓展。结合丰富的淡水鱼、蚕桑、茶叶、水果、干果资源，构建美食、旅游与文化的联动发展机制，创新整合营销模式，将淳安县打造成为国内农旅融合电子商务引领示范区。
（3）建德市。充分发挥建德五金工具、纺织服装等特色产业优势，加快电子商务平台与主体培育，注重信息化建设与品牌打造，不断深化工业电子商务应用。以新安江5A级景区、大新叶旅游区、富春江国家森林公园、通航主题乐园等载体为基础，发挥当地草莓、茶叶、中药材等农产品采摘园休闲生态旅游优势，加快电商主体培育、打通线上线下销售渠道，推动产品与服务创新，全面推进农旅电商与水产业、大健康产业的融合发展，将建德打造成为长三角地区休闲健康电子商务发展示范区。
（4）临安市。充分发挥山核桃、笋干、小香薯等特色农产品优势，强化品牌建设，推动电商主体整合创新、做大做强，提升供应链管理水平，形成聚合周边地区特色农产品加工、销售的农产品电商集散中心；依托电线电缆、绿色照明、五金工具等特色制造业优势，全面提高互联网、物联网技术的应用水平和供应链管理的智慧化水平，推动全产业链的互联网融合发展；以浙西大峡谷、天目山景区、大明山、太湖源头等景区为核心，全面推进乡宿发展，大力发展休闲旅游电子商务；以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区临安园区为载体，发挥园区集聚优势，推进园区二期建设，将园区建设成为杭州西部跨境电子商务的核心枢纽和辐射浙西北地区最重要的跨境电子商务载体，将临安打造成为县域电子商务经济国家级发展示范区。
（三）发展目标。
1.总体目标。紧紧围绕国家“一带一路”发展战略和杭州市“一号工程”建设，到2020年，力争将杭州打造成为全球区域电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范且最具创新竞争力的国际电子商务中心，跨境电子商务综合试验区具有全球影响力，电子商务服务链延伸全球，电子商务创新创业环境国际知名。
2.具体目标。
（1）发展水平全球领先。到2020年，争取实现网络零售额超过5000亿元，网络零售额继续占全省的30%以上；跨境电子商务交易额达到200亿美元以上。
（2）产业主体有效集聚。到2020年，国际国内知名电子商务企业以地区总部、研发中心等形式在杭州市有效集聚。打造1—2个营业额超千亿的电商产业基地和15个电商特色小镇、100个电商专业村。
（3）产业体系全面完善。到2020年，平台载体建设不断推进，国家电子商务示范基地数量达到6个以上；电子商务企业研发投入不断扩大，发明专利数量显著提升；本地天使投资、风险投资、私募股权投资机构规模不断做大，创业投资年均市场投资规模持续扩大；电子商务管理创新不断推进，首创性制度数量全国领先；支持建立具有国际影响力的电子商务研究机构，新培育1—2个国际性电子商务展会论坛。
（4）产业融合全面提升。到2020年，工业企业电子商务应用率达90%以上，农产品网络销售额达到150亿元以上；专业批发市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用率达70%，服务业领域电子商务应用率大幅提升；电子商务直接从业人数超过60万人。
四、主要任务
（一）建设具有全球影响力的跨境电子商务综合试验区。
1.强化跨境主体建设。充分发挥市场主体作用，加大力度引进国际知名的跨境电商企业总部或国家分部，强化发展跨境电子商务总部经济。整合资源，广泛集聚企业、人才、资本等要素，大力发展与引入专业跨境服务主体，培育一批龙头企业，着力打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。
2.深化体制机制创新。建立新型监管制度，全面推行便利化通关模式，探索税收管理规范化、便利化。建立跨境电子商务统计监测体系，创新信用管理机制。探索试行跨境电子商务进口与一般贸易统一税制政策。着手建立综试区风险防控体系。积极主导、参与制定跨境电子商务规则。
3.优化平台载体建设。积极争取设立综合保税区、自由贸易区等稀缺性强、影响力大的基础平台。着力推进跨境电子商务产业园区、孵化平台建设，大力推进跨境电子商务产业孵化平台、仓储物流平台、通关平台、展示平台和海外仓平台的建设与完善。
（二）建设产业链生态健全的国际电子商务服务基地。
1.支持电商平台经济体建设。深化和阿里巴巴集团的战略合作，最大程度地争取高层次平台载体与上位政策资源，鼓励阿里巴巴集团加快技术与模式创新步伐，支持新兴业务在杭州先行示范应用。推进阿里巴巴集团与本地企业的合作，推动电子商务上下游产业链的协同发展。加大对电子商务平台型企业的吸引和培育力度。
2.推动服务专业化与标准化。鼓励新型电子商务服务主体发展，着力推进首创服务企业数量的发展。拓展杭州电子商务服务的深度与广度，推动电子商务主体的多样化、规模化发展，推进电子商务服务内容的标准化、个性化、专业化。积极发起、参与国内外电子商务服务标准与规范的制定。
3.推进服务对象扩展与输出。支持优质服务商拓展国内市场，加快面向国际市场的电子商务公共服务中心和服务联盟建设。增强电子商务服务企业的国际竞争力，加大电子商务服务的国际合作与输出力度。
（三）建设要素集聚的国际知名电子商务创新创业高地。
1.优化电商创新载体建设。大力推进电子商务园区的标准化建设，鼓励园区强化服务，大力发展特色园区，支持创业苗圃、专业孵化器、加速器、众创空间发展和市场化运作。着力吸引一批国际知名的创客主体、培育一批具有行业重要影响力的创业主体、形成一批国际领先的创业孵化载体，注重草根创业、中小微创业的环境与土壤培育。
2.培育与集聚电商人才。加大对海外高层次人才的吸引力度。优化培养模式，加强高校人才培养。支持电子商务人才培训机构专业化发展，加强定制化人才培养。强化对外地人才的吸引，优化创业人才激励。注重对草根人才的再培养，大力支持草根创业。注重创新创业优秀导师资源的培育与引进，加快形成创业导师与团队的有效合作机制。
3.强化电商核心服务供给。强化投融资服务，丰富电子商务投融资渠道，提升投融资服务的水平。鼓励金融服务机构创新开展面向电子商务的投融资服务。推进制度创新，完善电子商务管理服务体系、产业政策体系、基础支撑体系和公共服务体系。探索电子商务负面清单管理，创新政企合作模式。着力鼓励技术创新，注重知识产权保护。
五、重点工程
（一）电商跨国公司培育工程。
1.着力推进龙头企业全面发展。支持阿里巴巴集团在全球范围内的战略布局，加大海外市场业务拓展力度，全面提升国际竞争力，深化其在国民经济各领域的渗透与发展，在相关领域给予全面支持，不断夯实交易平台、互联网金融、云计算大数据等领域的竞争优势，助推阿里巴巴集团成为全球顶尖的跨国电商公司。
2.大力培育垂直领域跨国电商公司。设立信保资金风险池，创新构建政府背书、平台支撑、行业通行的跨境电子商务信用机制，重点支持跨境海淘、社交网络、医疗健康、生活服务、生鲜食品、移动电商、物流货运等领域垂直平台的发展，着力培育一批国际化的“独角兽”企业。支持B2B平台不断创新模式，推动其由信息展示向撮合交易、在线交易转变，大力发展金融、供应链等增值服务，推动商流、物流、信息流、资金流为核心的四流整合，建设一批具有全球影响力的行业平台。
3.着力推动传统优势企业互联网化。鼓励传统规模性制造企业、商贸企业、农业企业探索符合自身行业特点的电子商务发展路径，以智能制造、数据化运营、渠道重建、价值提供为导向，主动创新业务流程与商业模式，融合线上线下发展优势，以“互联网+”为核心，以电子商务为契机，不断提升企业竞争力，构建国际化运营渠道。
（二）跨境电商生态夯实工程。
1.创新跨境电子商务管理。加快“单一窗口”综合监管服务平台建设，联合海关、国检、国税、外汇、质检等相关监管部门，加快建立并推行跨境电子商务新型监管制度，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒。建立负面清单监管制度，加快推进“跨境电子商务产品检验检疫质量安全风险国家监测中心”和“电子商务产品质量风险国家监测中心”建设。制定“中国（杭州）跨境电子商务数据监测制度”，建立并发布“杭州·中国跨境电子商务指数”。推动成立中国（杭州）跨境电子商务纠纷仲裁委员会，制定并发布“综试区跨境电子商务信用负面清单”。
2.完善跨境电子商务生态。大力推进国际货物代理、贸易融资、国际保理、进出口认证、国际招投标、外贸展会、离岸公司、外贸法律、外贸验货等专业服务业发展。鼓励提供俄语、日语、德语、西班牙语、韩语等有价值的小语种服务，开拓小语种服务市场。探索建立国际商事法律服务和仲裁服务体系，打击跨境电子商务中的失信行为，维护公平、开放的商事环境。以跨境园区为重点，鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关专业配套服务业集聚发展。
3.优化跨境电商资源配置。设立跨境电子商务发展引导基金，启动“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区园区”“跨境电子商务产业孵化平台”等一批平台培育工程，积极引入社会资本参与综试区建设。建立招商信息系统，加大跨境领域的招商引资力度。加大政府购买服务力度、优化购买方式，引导金融服务机构、教育培训机构在跨境电子商务领域加大投入。积极搭建综试区跨境电子商务产业联盟平台，推动成立“中国跨境电子商务行业商会（协会）”，促进跨境电子商务资源的集聚与整合。
（三）国际化产业链构建工程。
1.强化国际性产业链核心企业招商。探索出台“跨国企业产业链招商”制度，加大对特定领域跨国公司的招商引资力度，鼓励其以总部、研发中心、智能工厂等形式入驻，支持重要供应链成员企业共同入驻，快速构建高质量的国际分工网络。加大对生产性服务业、产业链服务企业的支持力度，优化产业链服务生态圈建设。
2.支持电子商务企业产业链拓展。大力支持有实力的电子商务企业向产业链上下游拓展，以代工合作、参股、收购等形式，整合全球范围内的优势资源，实现生产、仓储、物流、营销、销售的一体化发展，建立以消费者为导向的智慧化生产、运营、管理体系。支持电子商务企业以互联网为途径，展开全球范围内的分工协作，构建国际化的供应链体系。
3.优化传统企业国际化产业链建设。探索建立国际化产业链协作网络平台，设计合理的体制机制，完善国际商事环境，强化以本地优势传统企业为核心的国际产业链协作体系建设，不断增强企业竞争力。以现有国际分工网络为基础，着力优化分工网络对接体系、拓展对接主体资源，提升本地传统企业国际化分工层级。
（四）电商融合深化应用工程。
1.大力推进工业互联网应用。建立大数据中心，加快物联网、云计算、3D打印、机器人等技术在工业领域的应用。以规上工业企业为重点，全面推进工业企业信息化建设，推进企业智能硬件与软件产品的采购与应用，打造一批工业4.0发展示范企业。大力推进人工智能与产业的融合发展，在智能制造等领域形成一批国际化顶尖企业。支持第三方云计算与大数据服务企业为工业企业提供专业化、高水平的数据存储、处理与分析服务，提升工业企业的监控、分析、优化水平。鼓励工业企业品牌发展，强化网络销售渠道体系建设，提升供应链的网络化协同水平。
2.全面支持服务业电商应用。大力推进零售市场与电子商务的融合发展，围绕城市商业综合体、购物中心，建设一批国际水平的智慧商圈。着力支持专业市场的转型升级，以自建平台、合作共建、第三方平台入驻等形式，建设一批网络化专业市场，创新业态与服务模式，重构零售分销体系，着力开展供给侧结构性改革，推进智慧运营。推动电子商务向教育、医疗、文化、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展。鼓励电子商务在政府采购、招投标、药品采购等公共领域推广应用。
3.有效加强农业互联网应用。推进物联网、云计算技术在农业生产、加工、仓储、运输领域的应用，构建全面有效的农产品可追溯体系。强化农产品的标准化体系建设，形成一批覆盖生产、加工、仓储、运输、销售等环节的农产品标准。大力提升农产品营销与供应链管理水平，鼓励标准化农业、品牌农业、订单农业、定制农业的发展，建设农产品分销平台，以大型集团、超市、第三方平台、微店等渠道，实现本地农产品的对外分销与零售。支持涉农电子商务主体与平台发展，推进农业种植生产主体与电子商务创业主体的对接。
（五）电商创新引领示范工程。
1.引导电商企业注重研究与开发。围绕电子商务服务、云计算大数据、互联网金融、仓储物流等领域，支持企业加大研发投入，形成一批具有自主知识产权的核心技术，引导企业进行技术储备。加大对拥有国际发明专利、重要技术秘密企业和创业团队的引入力度。强化面向技术型、创新型小微企业与团队的创业平台建设，完善创业苗圃、孵化器、加速器等载体功能。鼓励电子商务企业引入高学历或具有海外学习工作背景的研究型人才。大力推进产学研合作，鼓励企业积极提升对接国内外知名高等院校、科研院所基础研究、应用研究的能力。
2.夯实电商研发合作平台基础。支持建设电子商务研发引导基金，支持建立全球电子商务产业创新联盟和研究合作机构，推动建立国际化的电子商务研究开发合作平台，集聚企业、科研院所、高等院校多种主体，形成集科技金融、科技中介、科技孵化等功能为一体的产业链服务体系。加强对重点技术领域的调查与分析，发布技术路线图，为企业研发活动提供参考。
3.加强电子商务创新保护与示范。强化对发明专利、软件著作权、技术秘密等知识产权的保护力度，加强与国际知识产权保护机构的合作与交流。加快改革知识产权相关纠纷的诉讼与处理机制，大力变革处理流程，降低诉讼成本，切实加大侵权企业或主体的违法成本。建立电子商务创新示范工程，评选创新企业、联盟、人物，建立创新示范与资源分配的联动机制。
（六）电商人才培育引进工程。
1.加大国际化人才引育机制。支持高端电子商务猎头公司、人才服务机构发展，大力引进和培育电子商务专业人才、高级复合型人才。建立电子商务紧缺人才目录库、重点人才库，实施国际化人才跟踪服务政策，定期发布杭州市电子商务高端人才报告。建立国际化人才培育机制，鼓励以企业引入、项目招商的方式带动人才引进，加快建立杭州国际电子商务学院，着力培养电子商务国际化人才。支持有条件的企业在国内外优势地区建立研发中心、运营中心。
2.优化电商专业化人才培育。构建政府引导、企业主导、社会化参与的人才培育机制，支持以知名企业为重要载体培育高端人才。引导高等院校创新与丰富电子商务人才培养模式，优化知识模块。鼓励培训机构的规模化、专业化、在线化发展，开展系统性的人才培训。支持培训机构、高等院校与电子商务企业开展定制化培养模式。依托行业组织、高等院校、知名企业，举办各种形式的电子商务创新创业大赛。支持各种正式、非正式交流学习的平台的发展，强化基础人才的再培育与成长环境建设。
3.构筑人才国际化生活品质。着力解决国际、高端人才的住房、医疗、子女入学等问题，鼓励人才集聚的大型企业自建公寓。积极建设国际人才公寓，完善设施设备、丰富生活服务。切实加强环境执法、大气治理、节能减排等工作力度，优化城市管理，加速构建地铁、高架、隧道等城市快速交通网络，优化城市人才居住集聚区、产业集聚区、生活集聚区的地理联结。
（七）电商支撑优化提升工程。
1.强化电子商务投资融资服务。鼓励国际知名的天使基金、风险投资、私募股权投资机构在杭州设立分支机构或地区总部，大力支持本地创投机构和天使投资人的发展；鼓励浙江网商银行等民营银行的发展，积极探索设立民营科技投资银行的有效路径。积极探索新兴融资模式，大力支持股权众筹平台的发展。鼓励商业银行等主体，积极创新为中小电子商务企业提供融资服务的途径，提高融资额度，拓展融资标的。
2.支持建设电商产业扶持基金。支持设立杭州市电子商务创新投资基金、电子商务扶持基金、天使投资引导基金，形成以政府资金为引导，通过创新创业企业股权投资、上市公司定向增发的方式，强化社会资金参与感。创新与商业银行、创投机构的合作方式与运作机制，建立以市场化为主导的管理模式，借助市场专业力量提升政府资金运营绩效。
3.大力推进电子商务大数据服务。支持云计算与大数据企业做大做强，推进其在零售、批发、金融、物流仓储、住宿餐饮等领域的广泛应用。鼓励系统软件服务商、电子商务企业加大对数据挖掘与分析模型算法的研究与开发力度。大力支持公共性云服务平台与数据中心的建设，加快成立杭州国际电子商务数据分析中心，积极探索建立跨行业的商务大数据联盟，提升数据共享与利用水平。
（八）电商物流协同优化工程。
1.完善物流快递业基础设施建设。大力推进国际物流体系建设，形成完善的国际物流服务产业链。推进快递末端网点建设，支持非法人配送机构的发展，鼓励以众包、共同配送等方式解决“最后一公里”问题。支持智能快件箱的建设，鼓励社区、物业、便利店提供快递服务。支持村级电子商务服务站扩展功能，加快提升农村快递配送能力。推动快递配送车辆的标准化，合理保障其城市道路使用权。
2.推进电商和快递信息互联互通。加快推进物流快递信息的标准化体系建设，实现统一信息交换和数据接口标准，支持数据共享集成。深化数据挖掘分析，提升订单数量与运力配置、预先分拣打包、货品优化入仓等快递各环节信息的协同水平。
3.提升物流快递运营智慧化水平。大力支持第四方物流的发展，引导企业加大研发投入，以互联网为平台实现零散物流快递资源的集成。加快物联网技术、自动化技术在仓储与物流设施中的应用，提升设施设备智能化和作业过程单元化、标准化、数据化、可视化水平，推动实现业务运营的智慧化。
（九）国际合作平台创建工程。
1.推进国际合作主渠道建设。鼓励建立电子商务国际交流机制，支持建立国际性电子商务交流组织，推动社会组织、行业组织间的合作交流机制。依托国家“一带一路”战略，在电子商务领域与世界主要发达国家、电商发展潜力国家建立常态化的合作交流平台。搭建多层次、多领域的电子商务国际合作交流网络。加大与重点进出口国家在海关、检验检疫、支付、仓储物流、消费者权益保护等领域的交流与合作。
2.夯实国际合作大载体建设。支持举办具有国际影响力的电子商务论坛、研讨会、学术会议、博览会等活动，利用电博会、博鳌亚洲论坛等主要展会平台集中宣传展示杭州电商发展成果，加快建立杭州国际电子商务展示与体验中心，展现全球电商发展前沿水平。着力筹办“电子商务G20峰会”，将其打造为永久落户杭州的全球电子商务顶级盛会。大力支持科技新媒体的建设，鼓励全球性的知名新媒体在杭州建立分支机构，打造“全球发生、杭州发声”的传播能力与效应。
3.强化国际合作影响力打造。加强电子商务的理论研究，加快建立杭州国际电子商务战略研究院，建立数据常态发布机制，研发指数产品，在电商服务、交易平台、跨境电商、B2B等领域发布全球性发展报告。积极参与国际国内电子商务行业标准和规范的制定，以电子商务国际交流与合作平台为依托，在电子商务服务、跨境电子商务等领域形成更为有利的合作规范。
六、保障措施
（一）完善领导与组织机构建设。
1.完善机构与合作机制建设。充分发挥杭州市电子商务工作联席会议平台作用，加强全市电子商务工作的统筹推进。建设完善强有力的工作班子，统领全市电子商务工作，细化职能分工，完善商务、经信、发改、农业、旅游、邮政、供销社、团委等部门间的协调配合机制，形成合力推动工作的新局面。
2.强化行业组织作用的发挥。理顺管理体制机制，进一步激发杭州市电子商务促进会等行业组织的活力，积极开展经验交流、资源对接等多种形式的活动，建立区、县（市）电子商务行业组织网络运营机制，优化电商资源配置。以适度监管为前提，支持产业联盟等民间团体的发展，积极与其他国家、地区构建战略发展联盟。大力推动杭州市电子商务公共服务平台和中心加快建设，以国际化交流与合作为着力点，嫁接国际国内渠道，实现杭州电商优势资源的服务输出。
（二）优化财政与金融扶持政策。
1.优化财政政策支持。积极推动面向农村电子商务、跨境电子商务、电子商务创新创业、互联网金融、云计算大数据、移动电子商务等重点领域设立财政专项基金，积极向平台搭建、公共服务完善、人才培训等关键环节倾斜。积极鼓励社会资本参与产业基金设立。优化专项基金的资助方式，鼓励以政府购买服务、交易后补贴等形式予以支持，推动财政资源向有市场竞争力的企业进行配置。
2.完善金融政策支持。支持电子商务产业基地、大型企业设立面向中小企业的专项发展基金，鼓励商业银行参与发展基金的组建。支持电子商务企业发展供应链金融、商业保理等新型融资方式，优化金融资源配置。简化电子商务企业在股权交易机构的挂牌审批流程，支持省内电子商务企业在境内外上市。引导和推动创业投资基金的设立，加大对电子商务初创企业的支持。
（三）创新行业监测与监管政策。
1.优化电子商务监管策略。加快探索电子商务管理的负面清单与灵活机制，鼓励监管创新。完善政府与企业间的沟通与协商机制，积极探索新型监管模式。完善利用行业协会、企业家、资深从业者、专家学者等智力资源的体制机制，探索建立领域分管委员会的方式，推进电子商务主管部门管理工作的专业化。减少对电子商务的行政干预，逐步规范市场秩序，形成奖罚分明的制度体系，推动遵法守法企业的良好发展。
2.加强电子商务数据监测。加强对电子商务统计制度的系统性研究，完善电子商务统计指标体系与运行制度，建立涵盖市县乡三级统计监测体系。完善电子商务统计名录库建设，探索面向农业、工业、服务业领域的电子商务应用的常规性统计监测制度，完善在线数据填报系统。建立电子商务重点项目库及跟踪监测制度，优化重点项目服务。加强与主要电子商务平台企业的数据共享工作，鼓励行业协会和社会性服务机构积极参与，探索形成合理的地区电子商务发展数据上报制度。建立健全数据的发布、使用、分级与保密制度。
3.加快电子商务信用建设。加强电子商务诚信文化培育，严厉打击信用作假行为。探索利用典型电子商务平台企业的信用数据，对接政府联合征信平台，建立健全企业和个人信用评价制度。扩大信用体系征信范围和应用领域，逐步实现信用体系的全领域覆盖。支持第三方信用服务机构的发展，提高其提供信用调查、信用评估、信用担保等服务的水平。联合市场监管、质检等执法部门，加大对假冒产品、伪劣产品、非授权产品的打击力度。依托大数据技术，严厉打击虚假交易行为。
（四）推动行业标准与法律落实。
1.推进电子商务的标准化工作。加快建立农产品地方标准体系，支持建立覆盖农产品生产全过程和种植环境的标准化体系，推动收获、干燥、冷藏、分级、分选等后处理设施以及流通贮藏设施、冷链系统、评价鉴定技术等环节的规格化与标准化建设，支持在每个区、县（市）设立农产品质量安全检测中心。着力推进电子商务园区、电子商务公共服务、跨境电子商务、电子商务监管等领域的标准化工作，搭建制度清晰透明的电商发展基础环境。
2.加快电子商务法律法规建设。加快相关地方性法规制定与修改明确电子票据、电子合同、电子证书、电子交易凭证等的法律效力。加大电子商务领域的知识产权保护力度，完善专利保护制度，拓宽专利保护范围。研究电子商务领域著作权、商标权、商号权等知识产权侵权行为认定办法，明确执行细则，出台专项法规条例。围绕个人隐私保护、消费者权益保护、网络安全、网络诈骗等领域，出台一批地方性法规或规范性文件。创新对电商企业恶意竞争行为的调查、取证与处罚制度。建立健全绩效评估机制，全面提升相关政策的可操作性与易操作性。
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