第一篇：上海市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案格式的通知
上海市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案格式的通知
（沪府办[2004]10号）
区、县人民政府，市政府各委、办、局：
为规范行政规范性文件（以下简称规范性文件）的备案工作，统一规范性文件备案的程序与格式，提高报备质量，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定，现将规范性文件备案格式（共四种）印发给你们，请在本单位或本部门规范性文件公布之日起30日内，将报送市政府备案的规范性文件备案件按照要求的格式（A4纸）和内容，报送市政府法制办。其中，规范性文件备案报告1份，规范性文件正式文本5份（附电子文本1份），规范性文件起草说明和制定依据各1份。
二00四年三月三十一日
附件1：
区、县政府规范性文件备案格式
区、县政府规范性文件备案格式（1）
上海市××区（县）人民政府
××府规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我区（县）×年×月×日发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（区、县人民政府印章）
×年×月×日
区、县政府规范性文件备案格式（2）
上海市××区(县)人民政府文件
（文号）
上海市××区(县)人民政府 关于发布《 》的通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日第×次区（县）常务会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
区（县）人民政府印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××区（县）档案馆
区、县政府规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
区、县政府规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
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序号
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名称
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制定机关
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公布日期
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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件2：
市政府各部门规范性文件备案格式
市政府各部门规范性文件备案格式（1）
上海市××局（委、办）
××规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我局（委、办）×年×月×日发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（局、委、办印章）
×年×月×日
市政府各部门规范性文件备案格式（2）
上海市××局（委、办）文件
（文号）
上海市××局（委、办）关于发布《 》通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日第×次局（委、办）办公会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
局（委、办）印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××市档案馆
市政府各部门规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
市政府各部门规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓┃
序号
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名称
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制定机关
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公布日期
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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件3：
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（1）
上海市××局（委、办）
××规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我局（委、办）与××局（委、办）×年×月×日联合发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（主办局、委、办印章）
×年×月×日
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（2）
上海市××局（委、办）上海市××局（委、办）文件
（文号）
上海市××局（委、办）、上海市××局（委、办）
关于发布《 》通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日××局（委、办）第×次局（委、办）办公会议和×年×月×日××局（委、办）第×次局（委、办）办公会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
局（委、办）印章
局（委、办）印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××市档案馆
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓┃
序号
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名称
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制定机关
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公布日期
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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件4：
年度规范性文件目录备案格式
××区（县）或者××局（委、办）
××年度规范性文件目录
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序号
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规范性文件名称
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发布日期
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填表单位：（印章）
填 表 人：
联系电话：
填表日期：
〔注：每年度的规范性文件目录请于第二年1月31日前报送市政府法制办公室。〕
发布部门：上海市政府 发布日期：2004年03月31日 实施日期：2004年03月31日(地方法规)
第二篇：上海市行政规范性文件制定和备案规定
上海市行政规范性文件制定和备案规定
上海市人民政府令第18号
《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市长 韩正
二○○三年十二月二十八日
上海市行政规范性文件制定和备案规定
（2003年12月28日上海市人民政府令第18号发布）
第一章 总
则
第一条（目的和依据）
为了规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，本市各级行政机关依据法定职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
第三条（适用范围）
本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。
第四条（适用排除）
行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
市人民政府制定的规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。
第五条（原则）
规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一；
（二）依照法定职权和程序进行；
（三）保障公民、法人和其他组织合法权益；
（四）体现职权与职责一致性；
（五）坚持有件必备、有备必审、有错必纠。
第二章 规范性文件的制定
第六条（制定主体）
下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）市和区（县）人民政府；
（二）市和区（县）人民政府工作部门；
（三）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的市人民政府派出机构；
（四）乡镇人民政府。
第七条（制定主体的限制）
下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性行政机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）实行垂直领导的市人民政府工作部门的下属机构；
（四）区（县）人民政府的派出机构；
（五）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的组织，但法律、法规或者规章另有规定的除外。
第八条（名称和体例）
规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第九条（不得设定的内容）
规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十条（组织起草）
规范性文件由行政机关组织起草。
市和区（县）人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。
其他行政机关组织起草规范性文件，参照本条第二款、第三款的规定执行。
第十一条（调研起草）
起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十二条（听取意见）
起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式，并向规范性文件制定机关（以下简称制定机关）说明听取、采纳意见的情况。
第十三条（意见的处理和协调）
公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。
相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行政机关协调或者裁定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。
第十四条（报请审核的材料）
报请市或者区（县）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请审核的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）规范性文件的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定（以下简称制定依据）；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
其他行政机关发布规范性文件需要起草部门提供有关材料的，参照前款规定执行。
第十五条（法律审核）
制定机关的法制机构负责对报请审核的材料提出法律审核意见。
法律审核意见应当包括下列内容：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关法定职权；
（三）内容是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（四）具体规定是否适当；
（五）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（六）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
（七）是否对重大分歧意见进行协调；
（八）其他需要审核的内容。
第十六条（审核处理）
对报请审核的规范性文件草案，制定机关的法制机构可以进行修改、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。
规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核：
（一）不符合本规定第十四条、第十五条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关机关对草案的内容有较大争议且理由较为充分的。
第十七条（批准）
规范性文件草案经制定机关的法制机构审核，符合本规定第十四条、第十五条规定的，由法制机构提出提请制定机关有关会议审议的建议。
区（县）人民政府制定的规范性文件，应当经区（县）人民政府常务会议审议决定。市和区（县）人民政府工作部门、市人民政府派出机构以及乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关办公会议审议决定。
第十八条（发布）
发布规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签署，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。
第十九条（公布）
规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在制定机关指定的政府网站上公布。
市人民政府和区（县）人民政府规范性文件应当在同级的政府公报上公布。
除在政府网站、政府公报上公布外，制定机关还可以通过报纸、杂志、广播、电视等形式公布规范性文件。
第二十条（公众查阅场所）
公众有权查阅已经公布的规范性文件。
市和区（县）档案馆是同级人民政府指定查阅规范性文件的场所。市档案馆应当提供市人民政府以及市人民政府工作部门发布的规范性文件，供公众查阅。区（县）档案馆应当提供本区（县）人民政府、区（县）人民政府工作部门和乡镇人民政府发布的规范性文件，供公众查阅。
除市和区（县）人民政府外，制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的规范性文件，供公众查阅。
第二十一条（施行时间）
规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第二十二条（终止时间）
规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
第二十三条（简化制定程序）
因发生重大灾害事件，保障国家安全、公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。
第二十四条（规范性文件解释）
规范性文件的解释权，由制定机关行使。
第二十五条（清理和汇编）
制定机关应当定期对规范性文件进行清理。制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况以及实际情况的变化，对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
制定机关应当定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。
第三章 规范性文件的备案
第二十六条（备案审查工作机构）
市、区(县)人民政府法制机构具体负责本行政区域的规范性文件 备案审查工作。
第二十七条（报备途径）
制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内，依照下列规定向上级行政机关（以下统称备案监督机关）报送备案：
（一）区(县)人民政府、市人民政府工作部门和市人民政府派出机构制定的规范性文件报市人民政府备案；
（二）乡镇人民政府、区(县)人民政府工作部门制定的规范性文件报区(县)人民政府备案。
两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照前款规定报送共同上一级行政机关备案；制定机关不隶属于同一个行政机关的，由制定机关按照前款规定分别备案。
第二十八条（抄送）
市人民政府工作部门和市人民政府派出机构将规范性文件报送市人民政府备案时，应当同时抄送市档案馆。
区（县）人民政府工作部门将规范性文件报送区（县）人民政府备案时，应当同时抄送市人民政府有关业务行政主管部门以及区（县）档案馆。
乡镇人民政府将规范性文件报送区（县）人民政府备案时，应当同时抄送所在区域的区（县）档案馆。
第二十九条（报备的材料）
报送市或区（县）人民政府备案的规范性文件，直接送市或区（县）人民政府法制机构。
规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；
（三）规范性文件的起草说明、制定依据各1份。
第三十条（备案受理登记）
报送规范性文件符合本规定第二条、第二十七条和第二十九条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不符合规定的，备案 监督机关的法制机构退回或者通知补充材料。
第三十一条（审查内容）
备案监督机关应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
（一）制定机关是否具有相应的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（三）具体规定是否适当。
第三十二条（对违法或者不当规范性文件的处理）
备案监督机关发现报送备案的规范性文件超越行政机关职权，同法律、法规、规章和国家政策相抵触，或者显失公正的，按照下列规定分别予以处理：
（一）由备案监督机关法制机构提出要求制定机关自行撤销或者改正的书面意见；制定机关拒不纠正的，由备案监督机关法制机构报请备案监督机关决定撤销或者改变，必要时，由备案监督机关直接予以撤销或者改变；
（二）继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案监督机关应当及时作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十三条（备案审查时限）
备案监督机关的法制机构应当自收到报备材料之日起30日内，将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关；对专业性比较强或者情况特殊的，经备案监督机关的法制机构负责人同意可以延长审查期限，延长的期限最长不得超过30日。延长审查期限的，应当通知制定机关。
备案监督机关认为规范性文件存在问题，并向制定机关发出书面审查意见的，应当将书面审查意见同时抄送制定机关的上级业务行政主管部门或者制定机关所辖区域的人民政府。
第三十四条（对有关建议的处理）
备案监督机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的 书面建议应当予以核实。其中，规范性文件可能存在问题的，备案监督机关应当按本规定第三十一条、第三十二条处理。
制定机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议应当予以核实。其中，规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。
第三十五条（对决定或者审查意见的执行）
制定机关应当自收到备案监督机关及其法制机构的决定或意见之日起30日内或者在限期内自行改正，并书面报告办理结果。
第三十六条（目录公布和汇总）
备案监督机关应当定期公布经备案审查后的规范性文件的目录。
制定机关应当在每年１月底之前，将本机关上一制定的规范性文件的目录报送备案监督机关。
第四章 对制定机关和备案监督机关的监督。
第三十七条（对制定机关的监督）
制定机关不按照本规定将规范性文件报送备案或者抄送的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期改正；情节严重的，由备案监督机关给予通报批评。
对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案监督机关给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，由有关部门对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十八条（对备案监督机关的监督）
备案监督机关收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由其上级行政机关责令限期改正或者通报批评；情节严重、造成不良后果的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五章 附
则
第三十九条（对现行规范性文件的处理）
在本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文件，由制定机关进行清理。制定机关应当自本规定施行之日起6个月内，将清理后的规 范性文件目录报送备案监督机关备案，并将清理后的规范性文件向社会公布。
第四十条（参照执行）
本规定第七条第（五）项所指的法律、法规或者规章另有规定的授权组织规范性文件的制定和备案，参照本规定执行。
行政机关修订、废止规范性文件，参照本规定执行。第四十一条（应用解释）
本规定的具体应用问题，由市人民政府法制办公室负责解释。第四十二条（施行日期）
本规定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府发布的《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》同时废止。
第三篇：行政规范性文件备案审查制度
行政规范性文件备案审查制度
为促进我县行政机关依法行使行政职权，维护政令畅通和法制统一，加强对我县行政规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据青海省政府法制办公室《关于贯彻实施青海省行政规范性文件制定和备案办法的通知》（青府法【2014】14号文及《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的实施细则，结合我县实际，特制定如下制度：
一、本制度所称行政规范性文件是指各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本部门行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。
二、各乡镇人民政府及县政府各部门制定的行政规范性文件，应于发布之日起20日内，将备案报告、正式文本、起草说明各2份以及电子文本1份，报县政府法制办备案(多个部门联合起草或制定的行政规范性文件，由牵头部门负责报送备案)。
三、县政府法制办公室具体负责各乡镇人民政府及县政府各部门行政规范性文件的备案审查工作。
四、报送县人民政府法制办备案的行政规范性文件，由法制办负责就下列内容进行审查：
（一）是否超越制定机关的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；
（三）是否违反《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的禁止性规定；
（四）是否符合规范性文件的制定程序；
（五）是否与相关的规范性文件有冲突；
（六）其他需要审查的内容。
五、规范性文件应当由制定机关的主要负责人或其授权的有关负责人签署，签署后应送县政府法制办统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
六、严格责任追究制度。规范性文件制定机关和备案审查机关违反《青海省行政规范性文件制定和备案办法》制定规范性文件、不按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》报备规范性文件、拒不纠正或拖延纠正规范性文件存在的问题、不履行备案审查监督职责等，按有关规定，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。
七、县政府法制办公室在审查报送的行政规范性文件时，认为需要征求有关单位意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。
八、各乡镇人民政府、县政府各部门在制定行政规范性文件时，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，县政府法制办公室应当通知制定机关限期报送。
九、各制定机关应于每年1月底前将上所制定的规范性文件的目录报县政府法制办公室备案。
第四篇：山西省人民政府办公厅关于印发全省规范性文件清理工作方案的通知
【发布单位】80402
【发布文号】晋政办发[2001]1号 【发布日期】2001-01-04 【生效日期】2001-01-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
山西省人民政府办公厅关于印发
全省规范性文件清理工作方案的通知
（晋政办发〔2001〕1号）
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
《全省规范性文件清理工作方案》已经省人民政府同意，现予印发，请按照执行。
山西省人民政府办公厅
二00一年一月四日
全省规范性文件清理工作方案
为了维护国家社会主义法制的统一和尊严，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，转变政府职能，适应建立社会主义市场经济体制的需要，为我省经济发展和社会稳定创造良好法制环境，根据党的十五届五中全会和中央经济工作会议提出的“抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规”和省委七届十次全体会议提出的“抓紧做好地方性法规和规章的清理工作”的要求，制定本工作方案。
一、一、清理工作的指导思想
这次清理规范性文件，要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以维护社会主义法制的统一和尊严为原则，以保护、发展先进社会生产力，促进全省经济、文化和社会全面进步为根本目的，以推动政府职能转变和培育、完善社会主义市场经济为出发点，把清理工作与贯彻实施《 中华人民共和国立法法》，与深化完善行政执法责任制，与政府机构改革结合起来，全面推进依法行政。
二、二、清理工作的对象和范围
这次清理规范性文件，其对象是建国后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件，重点是党的十一届三中全会以后到2000年底制定的地方性法规、规章和其他规范性文件。
这次清理规范性文件的范围包括：
（一）省人民政府提请省人大及其常委会审议制定的地方性法规；
（二）太原市和大同市人民政府提请市人大及其常委会审议，省人大常委会批准的地方性法规；
（三）省人民政府制定的规章；
（四）太原市、大同市人民政府制定的规章；
（五）省人民政府及省人民政府办公厅、省人民政府各工作部门制定的规范性文件；
（六）各设区的市人民政府和地区行政公署及其工作部门、县级人民政府及其工作部门制定的规范性文件；
（七）各乡（镇）人民政府制定的规范性文件。
三、三、清理工作的分工
这次清理分工实行分级分部门负责和发文机关与草拟机关双向负责的原则。此外，下级人民政府可以对上级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出清理意见；下级人民政府的工作部门也可以对上级人民政府对口的工作部门制定的规范性文件提出清理意见；同级人民政府的工作部门也可以对相关工作部门制定的规范性文件或相关部门主要实施的地方性法规、规章和人民政府制定的规范性文件提出清理意见。
省人民政府领导并负责全省规范性文件的清理工作；各设区的市人民政府、地区行政公署领导并负责本地区规范性文件的清理工作；各市、县、区人民政府领导并负责本地区的规范性文件的清理工作；各乡（镇）人民政府负责本级人民政府规范性文件的清理工作。各级人民政府的工作部门负责本部门制定的规范性文件和本部门代人民政府草拟的地方性法规、规章和其他规范性文件的清理工作；省人民政府提请省人大及其常委会制定的地方性法规、省人民政府制定的规章，由省人民政府原起草部门和省人民政府法制办公室双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定；对地方性法规提出应予修订或应予废止清理意见的，按程序由省人民政府向省人大常委会提出。省人民政府、省人民政府办公厅制定的规范性文件，由省人民政府办公厅和省人民政府原草拟部门双向提出继续有效、应予修订或应予废止的初步清理意见，经协商后，按程序报省人民政府审定。在这次省级机关机构改革过程中，原草拟地方性法规、规章和其他规范性文件的部门被撤销、合并或进行职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理并提出清理意见。各地区行政公署、各市、县人民政府、乡（镇）人民政府、各级人民政府工作部门的清理分工，参照省人民政府及所属各部门的清理分工进行。
欢迎各级人大、人民政协、检察机关、审判机关、人民团体、社会团体、民主党派以及社会各界对规范性文件的清理提出意见和建议；欢迎并鼓励人民群众和企事业单位对规范性文件，特别是各级人民政府及其工作部门制定的规范性文件提出修订或废止的具体意见和建议。广大人民群众或企事业单位可以针对实际工作和生活中体会和感受最深的规范性文件，署名或不署名向各级人民政府的法制工作机构或文秘机构提出修订或废止的意见和建议。各级人民政府的法制工作机构或文秘机构应认真研究广大人民群众或企事业单位的清理意见，及时上报审定。对规范性文件的清理有重大分歧意见的，各级人民政府的法制工作机构可举行听证后。对积极参与规范性文件的清理工作并提出有价值清理意见的单位或个人，各级人民政府或有关部门应予以适当的表彰鼓励。新闻媒体应关注并及时报道人民群众和企事业单位参与清理规范性文件的活动。
四、四、清理工作的标准
这次清理规范性文件，各地、各部门必须对有关规范性文件进行认真、严格地审查，明确提出继续有效、应予修订或应予废止三种意见或建议。
（一）继续有效的标准是：
1．与现行法律、行政法规一致的；
2．与党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策一致的；
3．符合“三个有利于”的标准和“三个代表”的重要思想，能适应政府职能转变的要求，实践证明是可行的。
（二）应予修订的标准是：
1．个别与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；
2．个别内容超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；
3．个别内容带有明显计划经济色彩，政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨碍社会主义统一市场经济运行规则的；
4．原执法主体需改变的；
5．其他情形应予修订的。
（三）应予废止的标准是：
1．1978年党的十一届三中全会召开以前制定的；
2．与现行法律、行政法规，党中央、国务院和省委、省人民政府的方针、政策相抵触或不相适应的；
3．超越法定权限，擅自设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费和行政强制措施的；
4．主要内容带有明显计划经济色彩，严重政企不分、政事不分、政社不分，不适应社会主义市场经济要求和不符合ＷＴＯ运行规则以及妨害社会主义统一市场运行规则的；
5．执法主体已取消的；
6．适用期已过或调整对象已不存在的；
7．规章已上升为地方性法规的；
8．规范性文件已上升为规章的；
9．其他情形应予废止的。
各地、各部门在清理和报送拟修订或废止的规范性文件时，应简要注明修订或废止的理由，提出具体的修订条款及内容。
建国后党的十一届三中全会召开前各级人民政府及所属工作部门制定的规范性文件其内容还不能适用有关法律、法规、规章和有关规定的，有关执行或草拟部门应在提出废止意见时，同时提出新的规章或其他规范性文件草案，按程序通过后执行。
五、五、清理工作的方法步骤和时间安排
这次清理规范性文件工作，从2001年1月至4月15日共用三个半月时间进行集中清理工作。集中清理工作可分为四个阶段，具体方法步骤和时间安排是：
（一）组织动员阶段（1月5日至1月31日）。在省人民政府办公厅印发《全省规范性文件清理工作方案》和省人民政府召开全省清理规范性文件电视电话会议的基础上，各地区行政公署，各级人民政府及所属各工作部门都应对本地区、本部门的清理工作进行动员和安排部署，确立清理工作领导组及办公室，制定清理工作方案，召开清理工作领导组会议，制定清理工作计划并责任到人。
（二）落实任务阶段（2月1日至2月10日）。各地（市）、各部门在确定领导机构和工作机构，确定工作人员，落实工作条件，制定清理工作方案和工作计划的基础上，落实任务，摸清应清理对象的底数，做到不打埋伏、不留死角。摸清底数的标准是，有准确的件数、有详细的规范性文件目录、有正规的规范性文件文本。
（三）实质审查阶段（2月11日至3月1日）。各级人民政府及所属工作部门分级分部门展开清理工作。逐件提出该规范性文件继续有效、应予修订或应予废止的具体意见或建议。本部门制定发布的规范性文件需修订或废止的，由本部门研究后重新修订发布或明令废止，并将修订或废止的情况和重新发布的规范性文件报本级人民政府备案。部门起草由本级人民政府或人民政府办公厅（室）发布的规范性文件，由起草该规范性文件的部门负责提出初步清理意见，报本级人民政府的法制工作机构或文秘机构审核，经协商后，按程序报本级人民政府审定。
（四）验收总结阶段（4月1日至4月15日）。各级人民政府及所属工作部门对本级人民政府和本部门的清理工作进行自检和总结，写出清理工作总结报告。乡（镇）人民政府和县级人民政府所属工作部门的清理总结报告报县级人民政府；各地区行政公署和设区市人民政府的工作部门，县级人民政府的清理总结报告报地区行政公署或市人民政府；各地区行政公署，设区市的人民政府，省人民政府所属工作部门的清理总结报告报省清理规范性文件工作领导组办公室。在各部门、各级人民政府自查和总结的基础上，上级人民政府组织清理工作验收。县级人民政府组织对所属工作部门和乡（镇）人民政府的清理工作进行验收；各地区行政公署、设区的市人民政府组织对所属工作部门和市、县、区人民政府清理工作的验收；省人民政府组织对所属工作部门和各地区行政公署、各设区市人民政府的清理工作验收。省清理规范性文件工作领导组办公室汇总全省清理规范性文件的总结报告，写出全省清理规范性文件的总结报告，报省人民政府。全部工作结束后，各级人民政府应将这次清理结果向社会公布。
六、六、组织领导
为了加强领导，统一协调，统筹安排，保证清理工作的顺利进行，省人民政府成立清理规范性文件工作领导组，负责组织领导清理工作。省人民政府清理规范性文件工作领导组组成人员如下：
组 长：杨季春 省人民政府秘书长
副组长：赵命柱 省人民政府副秘书长
郭国太 省人民政府法制办公室主任
成员单位（27个）
省人民政府办公厅 省机构编制委员会办公室
省发展计划委员会 省经济贸易委员会
省教育厅 省科学技术厅
省公安厅 省民政厅
省司法厅 省财政厅
省人事厅 省劳动和社会保障厅
省国土资源厅 省建设厅 省交通厅 省水利厅
省农业厅 省林业厅
省文化厅 省卫生厅
省计划生育委员会 省环境保护局
省工商行政管理局 省质量技术监督局
省物价局 省煤炭工业局
省人民政府法制办公室
领导组下设办公室，办公室设在省人民政府法制办公室，负责处理日常工作。办公室主任：郭国太（兼），副主任：牛支元。
各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门要确定清理规范性文件工作领导组及其办公室，负责组织、领导本地区、本部门的清理工作。
七、七、几点要求
这次清理规范性文件工作，要清理的文件时间跨度长，数量多，工作难度大。各级人民政府及其工作部门的领导务必十分重视，切实加强对此项工作的领导，要制定本级人民政府、本部门的清理工作方案，具体落实清理工作任务，及时分析、研究，解决清理工作中出现的新情况、新问题。
这次清理工作实行工作责任制。各单位行政主要领导为清理规范性文件工作的第一责任人，对清理工作负总责，保证本单位按时保证质量地完成清理工作任务。凡是发现哪级、哪个单位承担清理的规范性文件中，该修订的未修订，该废止的未废止，要追究第一责任人的责任。
清理工作的经费由各级人民政府和省人民政府各部门自行解决。省人民政府清理规范性文件工作领导组办公室的日常费用由省财政解决。
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第五篇：规范性文件备案
规范性文件备案
今年年底，我国要宣布中国特色社会主义法律体系的建成。在这个法律体系当中，囊括了宪法、法律、法规、规章和规范性文件，也就是说，规范性文件在这个体系中是不可或缺的一部分。
关于到底什么规范性文件的问题，其实从广义角度来说的话，我们国家有关权力机关或行政机关制定的法律、法规、规章、司法解释、以及作为行政管理依据的文件都可以被称作规范性文件，因为它们有一个共同的特征，也就是“规范性”，都是用来规范管理相对人行为的，其实同时，它对我们有关机关本身的行为也同样起着规范的作用。
平时我们所说的规范性文件，也就是今天我们所说的规范性文件，是从狭义的角度来说的，也就是说，它是由行政机关发布的作为行政管理依据的文件。虽然说，我们这里所说的规范性文件不在立法范畴，但它是一种准立法行为。制定规范性文件，是宪法赋予行政机关的一项工作职责。在实践中，各级政府、各部门出台的规范性文件数量也相当多，内容涉及行政管理的方方面面，在各行政机关的日常管理中被大量的使用。所以，它在我们的日常管理中也算是扮演着非常重要的角色。
由于规范性文件它是一个抽象的行政行为，它跟我们平时的行政执法这样的具体行政行为不一样，执法行为针对的是具体的人，具体的事，是一次性行为，它的影响面相对比较小;而规范性文件，它针对的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范围、一定时期内可以反复适用，相比之下，它的影响面要大很多。可以说，一件好的规范性文件，可以造福一方，一件不好的规范性文件，可能会祸害一片，因此，我们在制定规范性文件过程中把好质量关实在是非常的重要。
一、市政府规范性文件的制定程序以及其中需要注意的有关问题
市政府在1996年制定了《规范性文件制定程序暂行规定》，这是我市建市以来制定的第一部成型的，专门规范规范性文件制定程序的文件。2007年，市政府对这个《规定》进行了修订，并作了重新发布，重新发布后的这个文件，从规范性文件的制定原则、立项、起草、审查、决定、公布、备案等方面对文件的制定程序作了比较明确的规定。政府法制机构，在政府规范性文件制定程序当中，承担着政府规范性文件审查和备案的职责，在我们平时审查和备案过程中，发现了很多问题，值得研究，也值得注意。
（一）规范性文件制定原则
规范性文件制定的原则是，在规范性文件中，不得违反法律、法规和规章规定，作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。也就是说，我们制定的规范性文件的内容，不得违反“上位法”规定，影响管理相对人权利义务。具体来讲，主要有以下几个事项不得设定：1行政处罚，2行政许可,3行政收费，4行政强制,5其他应当由法律、法规和规章设定的事项。
（二）立项
按照市政府《规范性文件制定程序规定》第二章的规定，市政府各部门或各县（市、区）政府认为需要由市政府制定规范性文件的 , 须在每年的11月底前，提出下一的规范性文件制定计划，按程序向市政府法制机构申请立项。市政府法制机构对各单位制定规范性文件的立项申请进行汇总和研究论证，并拟订下一规范性文件制定计划，报市政府审定。未列入制定计划的项目，原则上不予制定，有关单位认为急需制定的，须向市政府法制机构提出申请，经市政府法制机构组织论证后，报市政府审定。
也就是说，各部门、各县（市、区）政府在下一，有以市政府名义制定规范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制办提出制定计划，经法制办审核，报市政府审定后执行，没报计划的，下一原则上市政府不予考虑，除非有充分的理由能够证明急需制定。
（三）起草
市政府的规范性文件，一般是由市政府工作部门负责起草的，极个别的，内容涉及几个工作部门职能的重要的规范性文件，由市政府法制机构或主要部门牵头，组成专门小组来负责起草，但一般都是由市政府工作部门负责起草的。在起草过程中应该注意以下几点：
第一，要做好调研论证。一个制度制定后要使用比较长的时间，这个文件是不是必要，是不是切合实际，中间的制度怎么设计，对于重点、难点、敏感性问题的处理是否适当，文件主要内容是否能经得起实践的检验，等等，都需要进行深入的调查研究。在起草一个文件之前是不是经过深入的调查研究了，是不是听取各方意见了，它不光是程序问题，有时候还是态度问题，尤其是涉及重大问题的文件的时候。
第二，规范性文件的内容应该具体、明确、具有可操作性。凡国家法律、法规和规章以及上级规范性文件明确规定的内容，原则上不作重复规定。规范性文件的内容里面一般要对制定目的、制定依据、基本原则、调整对象、具体规范等做出明确规定。
第三，起草规范性文件，应对内容相近的现行规范性文件进行清理。意思是说，原来就有一个文件，现在起草的这个文件是对原来那个文件的替换，那应该在新起草的这个文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文号发布的某某某文件同时废止”。
第四，关于规范性文件名称的问题。规范性文件的名称一般可以称办法、规定、决定、意见、通知等，但不能称“条例”。国务院制定的行政法规、省级人大制定的地方性法规可以叫“条例”，但规范性文件不行。
第五，起草规范性文件的同时，应撰写起草说明（重要）。起草说明的内容应包括：该文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法规依据、想要明确和解决的主要问题、起草经过、调研和征求意见情况、对有争议问题的协调情况、主要条款的解释和其他需要说明的问题等。规范性文件的起草说明，就像一个产品的使用说明书一样，可以帮助有关人员及时了解文件起草背景和制定目的，理解主要内容，发现问题和不足，便于提出好的意见和建议，或者推动有关方面及时作出决策。因此，规范性文件的起草说明对于提高规范性文件通过的效率，提高规范性文件的质量，具有十分重要的意义。
（四）审查
《河南省规章规范性文件备案办法》明确提出规范性文件在发布之前必须要经法制机构审查，未经审查或审查未通过的，不得发布施行。审查文件，主要是从这么几个方面：
第一，合法性。规范性文件的制定，主要就是为了使国家的法律、法规、规章和政策在本地得到具体执行和实施，所以它不仅不能同国家的有关法律政策相抵触，而且还必须与它们相统一。需要说明的是，要求规范性文件与法律、法规、规章和政策相统一，并不是要求和上级规定一一对应，照搬照抄。也不能片面站在部门角度，对法律、法规、规章各取所需、断章取义，形成加工国家法律的不正常现象。我们在法律、法规、规章规定的范围内从具体办事程序等方面作一些适当的细化和明确还是可以的。
制定的规范性文件必须合法，这是基础，关于它的合法性，我们需要把握好这么几点：
一是不得违法设定行政处罚。按照《行政处罚法》的规定，法律、法规、规章可以设定行政处罚，而规范性文件不得设定，这里所说的不得“设定”，它不但包括不能自己“创设”新的行政处罚，也包括不能“改变”法律、法规、规章确定的行政处罚的“种类和标准”，这一点我们一定要把握好。在平时制定的规范性文件当中，违法设定行政处罚的例子很多，比如说，我国《兵役法》罚则中有一条，大概意思是对退役士兵不安臵的，由县级人民政府责令改正，并可以处以罚款。这里问题就来了，兵役法规定只是说到“可以罚款”，对按什么来罚，罚的幅度是多少没有规定，实际上这个规定是没有可操作性的，但假如我们在规范性文件中将它变得可操作，那是违反行政处罚法的，是不可以的。
我们自己不能设立行政处罚，对不该罚或者没有权力罚的，我们罚了，那是违法的。但是，同时，对该罚的，我们不去处罚，那也是违反行政处罚法有关规定的。有时候,有很多法律规定说违反什么什么行为的，“可以”处以多少多少钱罚款，我们在引用这样的条款的时候不能把“可以”这两个字取了，有“可以”这两个字和没有这两个字是不同的概念，一个是视情况可以罚，也可以不罚，一个是没有选择的余地，必须要罚。另外，我们还得注意的是，我们制定的文件中也不能出现“从重处罚”、“依法予以上限处罚”“依法予以下限处罚”这样的实体性规定。行政处罚里面规定一个罚款的幅度，那是法律对行政执法机关赋予的自由裁量权，我们不能以一纸文件让它变了味。
曾经我们在审查文件过程中有单位提出过，说在行政管理过程中经常发现被管理人的某些行为是违法的，不合适的，国家法律虽然没有规定本单位可以处罚，但该单位不管没人管，不处罚又制止不了，不能听之任之。在这里我们需要明确一点，我国对行政机关的职责有一个基本的原则，也就是职权法定，法无明文规定不可为，既然国家没有规定你可以罚，那你就不能罚，你罚了，你就违法了，以违法行为制止违法行为显然是不合适的。
另外，从规范性文件制定技术方面来讲，我们建议文件中尽量不要规定罚则，因为我们没有设定行政处罚的权力。即使在文件中规定了，也只能是引用法律、法规、规章的原话，没多大必要。再说了，我们就是去执法的时候，下行政处罚决定书，其中引用的处罚依据也肯定都是法律、法规、规章，而不会是规范性文件。
二是不得违法设定行政许可。行政许可通俗的讲，就是允许某人做某事，我们以前都叫行政审批，基本就是这个意思，不过行政许可和行政审批在范围上还是有些区别的。规范性文件不得设定行政许可，这是《行政许可法》的规定。这里的不得设定行政许可和不得设定行政处罚类似，也就是说，规范性文件不但不能“创设”新的行政许可“项目”，也不能“增加”行政许可的“条件或环节”。能设定行政许可的只有法律和法规,规章都基本没有，只有省政府规章可以设定为期一年的临时性的行政许可，可见，国家对可以设定行政许可的要求是相当严格的。也就是说，这个事项国家法律、法规让你批，那你就可以批，没说让你批的，你就不能批，同时，经你批准需要什么条件这也都是法定的，是不能随便更改的。
三是不得违法设定行政收费。我们国家现在还没有一部规范行政收费的法律，《行政收费法》已经酝酿了好多年了，到目前还没有出台。但是虽然没有法律来规范行政收费行为，但国务院有规定。根据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第三条，可以规定行政事业性收费的最低层级的机关为省政府文件、省级财政和物价部门联合下发的文件。地市级政府及其以下是没有权力设定行政收费的。这里面，我们不但不能“设定”行政收费“项目”、也不能“增设”收费“范围”，或者擅自“增加”收费“标准”。
四是不得违法设定行政强制。在规范性文件中随意设定行政强制的现象比起行政处罚、行政许可、行政收费要少一些。行政强制的措施比如有行政强制戒严、强制戒毒、强制查封、扣押、冻结、强制销毁、强制划拨、强制扣缴等等，这些在规范性文件中也是不能自己创设性地设立的。我国的《行政强制法》可能很快就颁布了，这又将是一部规范行政行为的法律规范。
在合法性方面除以上几点需要把握外，我们在平时的规范性文件审查过程中还存在着其他一些问题，需要注意，主要有：
1、如政府越权规定减免所得税和土地出让金等，这在招商引资文件中很普遍，但这是不可以的。
2、违反国家有关政策。比如曾经有个地方出台的一个政府规范性文件要求外来务工人员必须接受当地有关部门的培训，领取培训合格证后方能在当地务工，否则，对当事人和用人单位实施处罚。这与中央和国务院关于减轻外来务工人员的负担的相关精神是相违背的。
3、违反市场经济原则。比如含有“挂牌保护”内容和地方保护、行业保护以及超国民待遇的内容，妨碍了市场的公平竞争。咱们国家2008年施行的《反垄断法》专章对“滥用行政权力排除、限制竞争”作了明确规定。
4、关于“解释权”的问题。政府制定的文件规定“由部门负责解释”，部门制定的文件规定“由科室负责解释”，这和“谁制定、谁解释”的法律精神是相违背的。关于解释权的问题，《规章制定程序条例》第三十三和三十六条有比较明确的规定，这个规定对规范性文件也是适用的。
第二，必要性和可行性
上面说的是我们制定文件时要把握合法性，在把握合法性的同时，还得把握必要性和可行性。
发布文件就是为了落实的，这个文件是不是有必要发，是不是切实可行，它的发布能不能因地制宜地得到实施，解决实际问题，都是值得考虑的，因此，必要性和可行性也显得很重要。一个脱离了实际情况的规范性文件，是没有可操作性的，因此，在制定文件的过程中在考虑合法因素的同时，还得考虑是否具有必要性和可操作性。
第三，把好技术关和语言关
这就要求我们制定的文件要主题明确、结构严谨、逻辑合理、语言规范、表述准确，我们起草文件时要注意尽量使用“法言法语”，这就对起草人员的业务素质、法律素质、文字功底和责任心都有一定的要求。需要强调的是，在规范性文件的审查程序中，有时候有些单位今天把文件送到法制办了，明天就想要，上午送来了，下午就想要，对于有些比较简单的文件，涉及法律问题不多的，没问题，我们很快就能出意见，甚至当时就能出意见。但是对于有些直接涉及公民、法人或者其他组织利益的，我们在审查过程中还必须要按国务院有关规定向社会和有关单位征求意见，其中涉及重大事项的，还要召开听证会、论证会，或者上报市政府协调等，中间会需要一些时间，这个需要有些部门的理解和配合。
另外，我们平时在文件制定过程中发现还有一些问题很值得关注，比如“公共权力部门化”、“部门权力利益化”等“权力寻租”的情况还是经常出现，还有，利用规范性文件解决机构问题的情况也时有发生，这些问题都非常值得深思。
（五）决定、公布
在文件审查完后，报到市政府，市政府经有关会议审议、有关领导签署，就可以发布了。发布之后会按规定向社会公布。现在市政府公布规范性文件的方式一般是政府门户网站和政府公报。
在平时审查文件过程中，我们都比较严格，法制机构本身就是为政府提供法律服务的，我们必须得保证经我们审查的政府发出去的文件是合法的、可行的，是严肃的、规范的。有些时候有些同志不理解，说你们搞得也太严了，你们说这也不行，那也不行，那我们还干不干了，我们说这不是“我们”说不行，是“法律”说不行，我们必须要为政府负责，其实同时也是为各有关单位负责，我们的工作性质也决定了我们必须严格把关任何一件规范性文件。
现在关于文件的监督机制也越来越严格了，国务院和省政府都明确要求市政府制定的文件在规定期限内要报送省政府备案，接受监督审查。国家从2007年7月1日施行的《监督法》，其中专章规定人大对政府规范性文件的审查监督，这还是一个法定监督。所以，市政府的规范性文件并不是一发布就完了，还必须要报送省政府和市人大接受备案审查，审查没通过的，是不能使用的。
二、规范性文件的备案及其应该注意的有关事项
按照规定，不光市政府的文件要报省政府和市人大备案。各县（市、区）政府、乡镇政府的文件也要报送上级政府备案、市县政府各部门的文件也得报送本级政府备案，接受审查监督。市政府的文件给省政府和市人大备案，各县（市、区）政府和市政府部门向市政府报备的文件的具体审查工作在市政府法制办。
我们在备案审查中审查的主要内容包括（和规范性文件发布前的审查基本相通）：1是否超越法定权限；2是否违反国家有关法律、法规、规章或者国家政策规定；3规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；4文件是否适当；5是否违反法定程序。
关于报备的程序方面，《河南省规章规范性文件备案办法》对报备的范围、报备的时间、需要报备的材料等方面都有比较明确的要求。关于报备的范围：凡是直接或间接涉及行政管理相对人权利义务，作为行政管理依据的文件都视为规范性文件，都要报送。不需要报备的有：
1、原文转发的上级部门规范性文件的文件。但在转发的同时又作出具体规定的除外；
2、单位内部文件；
3、平行文，比如向没有隶属关系的机关发布的函；
4、具体行政行为，比如就特定的人、特定的事发布的通报、通知、批复、公告、或者作出的行政许可、行政处罚或其他行政执法决定、行政复议决定等；
5、上行文，也就是对上级机关的请示报告；
6、会议通知；
7、领导讲话和不作为行政管理依据的会议纪要；
8、人事任免决定。
关于报备的时间。国务院2008年发布的《关于加强市县政府依法行政的决定》要求自文件发布之日起15日内报送。《河南省规章规范性文件备案办法》中也有明确规定。由于省里的备案办法比国务院的决定发布的早一年，在时间要求上不太一致，我们尽量按国务院的要求来报，也就是按15日来报。
需要报备的材料：
1、备案报告1份（格式市政府以前发过，各单位都有）；
2、正式文件一式3份；
3、起草说明一式1份；
4、法律法规政策依据一式1份；
5、电子文本。
关于备案文件的合法率、报备率、按时率都属于市政府依法行政目标考核的范围，应引起各单位重视。
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