贵阳市行政规范性文件备案审查规定

第一篇：贵阳市行政规范性文件备案审查规定

贵阳市行政规范性文件备案审查规定

2010年03月01日 17时36分 365 主题分类: 法制建设

“规范性文件”

贵阳市行政规范性文件备案审查规定

贵阳市人民政府令第5号

《贵阳市行政规范性文件备案审查规定》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年4月1日起施行。

市长 袁周

二○一○年一月十五日

贵阳市行政规范性文件备案审查规定

第一条 为了维护社会主义法制的统一和政令统一，加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指各级人民政府和县级以上人民政府所属部门（包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织，下同）依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。

制定机关部署阶段性工作的文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的布告、通知、决定、批复等，不适用本规定。

第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案审查工作。

第四条 制定规范性文件，应当依据本市规范性文件制定程序规定的程序，经制定机关法制机构对其进行合法性审查或审核，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。

第五条 规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30日。但公布后如不立即施行将会对规范的重大事项造成严重妨碍或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。但一经公布应及时报送备案。

第六条 规范性文件制定后，制定机关应当自文件公布之日起15日内依照下列规定报送备案：

（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；

（二）县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级业务主管部门；

（三）各级人民政府的派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；

（四）实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府；

（五）两个或者两个以上部门联合制发的规范性文件，由主办部门按照

（二）（四）项的规定报送备案。

第七条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式五份，以及规范性文件的电子文本。

第八条 县级以上人民政府法制机构具体负责本市规范性文件的备案审查工作；实行垂直领导的部门应明确由本部门法制工作机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。规范性文件报人民政府备案的，由制定机关径送受理备案的政府法制机构。每年1月15日前，制定机关应当将本机关上一年制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。

第九条 受理备案的政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：

（一）是否符合法定权限和程序；

（二）是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；

（三）是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；

（四）其他应当审查的内容。

第十条 受理备案的政府法制机构在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关的情况，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。

第十一条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：

（一）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制机构通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更；

（二）规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制机构提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请人民政府予以撤销；

（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报本级人民政府决定；

（四）规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制机构按程序处理。

规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制机构。

第十二条 规范性文件制定机关对受理备案的政府法制机构作出的审查处理意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制机构，政府法制机构应当向人民政府提交审查处理说明，由人民政府决定。

第十三条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出审查建议。

第十四条 公民、法人或其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出审查建议，受理备案的政府法制机构接到审查建议后，应当予以核查。确有问题的，按照第十五条的有关规定予以处理。对书面审查建议，应将审查结果告知建议人。

第十五条 上级政府法制机构发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件存在第九条所列问题的，可以责令负责对其备案审查的法制机构重新审查，必要时可以责令制定机关按照第七条之规定报送有关材料，直接进行审查。

第十六条 各级人民政府和县级以上人民政府所属部门应当加强对规范性文件备案审查工作的组织领导，建立规范性文件内部审核、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列为行政执法责任制的重要内容。

第十七条 有下列情况之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：

（一）已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容；

（二）已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；

（三）已自然失效的。

规范性文件制定机关应当及时按照第七条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制机构。

第十八条 规范性文件制定机关报送备案不符合要求的，由受理备案的政府法制机构通知其限期补正；逾期不备案的，负责备案工作的政府法制机构可以报请本级人民政府给予通报批评；逾期不备案的规范性文件存在违法问题并造成严重影响的，报请有权机关对主管人员和其他直接负责人员给予行政处分。

第十九条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制机构建议本级人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十条 受理备案的政府法制机构违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制机构应责令改正；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十一条 实行垂直领导的部门规范性文件的备案审查及处理，参照本《规定》执行。

第二十二条 本规定自2010年4月1日起施行。

附件：贵阳市人民政府关于《贵阳市行政规范性文件备案审查规定》的说明

附件：

贵阳市人民政府关于《贵阳市行政规范性文件备案审查规定》的说明

一、制定的必要性

国务院《法规规章备案条例》（1990年2月18日国务院第48号令）、《贵州省行政规范性文件备案审查规定》（2003年9月23日省政府第71号令）发布实施以来，我市开展了行政规范性文件备案审查工作，加强了对政府各部门制定规范性文件的指导和监督工作，一方面制定机关从依法行政的高度充分认识了规范性文件制定和报备的重要性，严格遵循审核程序，及时将规范性文件报送审查机关备案审查，另一方面法制机构作为规范性文件备案审查机关，严格履行了规范性文件的备案审查职责，加大审查力度，对政府各工作部门制定的与国家法律、法规、规章相抵触的规范性文件及时予以撤销和纠正。但是由于有的部门法律意识不强，在行政规范性文件制定过程中，只看重本部门利益，忽视法制和政令统一原则，个别部门存在对制定的规范性文件不经法制机关审查把关就直接报领导签发的现象，有的部门对规范性文件报备工作不重视，报备时间严重超期，使文件中的问题无法及时发现和纠正，另外，不报、漏报现象仍有存在。

因此，为有效解决规范性文件备案审查工作中存在的上述问题，切实维护法制统一，提高规范性文件制定质量和促进依法行政，制定《贵阳市行政规范性文件备案审查规定》（以下简称《规定》）是十分必要的。

二、制定的依据

（一）国务院《法规规章备案条例》；

（二）《国务院全面推进依法行政实施纲要》；

（三）《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》；

（四）《贵州省行政规范性文件备案审查规定》；

（五）《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》。

三、起草过程

随着依法行政工作的不断深入，为进一步提高规范性文件质量，维护社会主义法治的统一和政令统一，保证法律、法规和规章的正确实施，市政府法制办通过借鉴和学习甘肃、广州、合肥等省市的做法，结合我市实际起草了《贵阳市行政规范性文件备案审查规定》（征求意见稿），征求了各区、市、县政府和市国土局、市财政局、市工商局等60余个单位和部门的意见，同时在市政府法制办网站上公示征求意见，经反复修改和完善，最终形成《规定（草案）》送审，并经2010年1月11日市人民政府常务会议讨论通过。

四、需要说明的问题

（一）关于备案审查中撤销或者变更规范性文件的问题

为加大规范性文件的审查力度，充分发挥法制机构的监督职能，提高审查质量，及时纠正违法的规范性文件，《规定》第十一条对备案审查中发现的问题如何处理作了具体规定。

（二）关于修改、废止规范性文件的问题

为切实维护社会主义法制的统一，保证规范性文件的顺利实施，保证政令畅通，《规定》第十七条对修改、废止规范性文件的范围作了界定。

（三）关于罚则的问题

为了有效解决规范性文件备案审查工作中存在的问题，切实维护法制统一，提高规范性文件制定质量，《规定》第十八条、第十九条、第二十条对违反本规定行为的单位主管人员和其他直接责任人规定了相应的处罚。

第二篇：行政规范性文件备案审查制度

行政规范性文件备案审查制度

为促进我县行政机关依法行使行政职权，维护政令畅通和法制统一，加强对我县行政规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据青海省政府法制办公室《关于贯彻实施青海省行政规范性文件制定和备案办法的通知》（青府法【2014】14号文及《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的实施细则，结合我县实际，特制定如下制度：

一、本制度所称行政规范性文件是指各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本部门行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织的权利和义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。

二、各乡镇人民政府及县政府各部门制定的行政规范性文件，应于发布之日起20日内，将备案报告、正式文本、起草说明各2份以及电子文本1份，报县政府法制办备案(多个部门联合起草或制定的行政规范性文件，由牵头部门负责报送备案)。

三、县政府法制办公室具体负责各乡镇人民政府及县政府各部门行政规范性文件的备案审查工作。

四、报送县人民政府法制办备案的行政规范性文件，由法制办负责就下列内容进行审查：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；

（三）是否违反《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的禁止性规定；

（四）是否符合规范性文件的制定程序；

（五）是否与相关的规范性文件有冲突；

（六）其他需要审查的内容。

五、规范性文件应当由制定机关的主要负责人或其授权的有关负责人签署，签署后应送县政府法制办统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

六、严格责任追究制度。规范性文件制定机关和备案审查机关违反《青海省行政规范性文件制定和备案办法》制定规范性文件、不按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》报备规范性文件、拒不纠正或拖延纠正规范性文件存在的问题、不履行备案审查监督职责等，按有关规定，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。

七、县政府法制办公室在审查报送的行政规范性文件时，认为需要征求有关单位意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。

八、各乡镇人民政府、县政府各部门在制定行政规范性文件时，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，县政府法制办公室应当通知制定机关限期报送。

九、各制定机关应于每年1月底前将上所制定的规范性文件的目录报县政府法制办公室备案。

第三篇：规范性文件备案审查

规范性文件备案审查的理论、实践与思考

对规范性文件备案审查，是宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会法律监督的一项重要职权，是监督法规定的县级以上各级人大常委会经常性监督工作的一项重要内容。本文试从规范性文件备案审查的概念、意义、范围、标准及程序等几个方面对此项工作进行探讨。

一、概念和意义

规范性文件是指由国家机关制订的，涉及公民、法人或其他组织权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件。主要包括除宪法和法律外的以下两类文件：一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章。二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。备案审查，指的是前述两类规范性文件在生效之后，按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动。

做好规范性文件备案审查工作，能充分体现社会主义民主政治制度的价值标准，规范国家和公民之间的关系，在最大范围内反映最广大人民群众的根本利益。由地方人大常委会对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行审查，其实质就是代表人民参与管理本行政区域内的具体事务，使权力的行使不致于脱离民主与科学的准则，防止权力滥用，保障人民的权力真正用来为人民 谋利益。

对规范性文件进行备案监督，是保障宪法和法律正确实施的有效手段，是维护社会公平正义，提高文件的合法性、有效性，推动依法行政的重要措施。对人民群众来说也是保障合法权益的救济手段，公民、法人和其他组织为了维护公共利益和自身合法权益，都可以通过这一途径来主张和维护权利。通过有效的审查监督，还可以发现规范性文件制定过程中存在的带有倾向性的问题，从而督促整改、促进工作，更好的服务社会，保障法律法规在本行政区域内得到正确实施。

二、备案审查的范围

根据立法法和监督法的规定，(一)行政法规报全国人大常委会备案；(二)省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案；较大市的人大及其常委会制定的地方性法规，由所在省的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；(三)自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由所在省、自治区、直辖市的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案；(四)部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人大常委会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人大常委会和人民政府备案；(五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

具体到市级人大常委会应当备案审查的规范性文件主要包括三种类型：

①市人民政府制定的决定、命令；

②县（区）人民代表大会及其常务委员会的决议、决定； ③其他规范性文件。

但在实际工作中，经常会遇到很难界定的问题，比如市政府没有以决定、命令等文体发布但具备规范性文件特征的文件是否备案审查，县（区）人大在人代会期间作出的决议是不是规范性文件，党政联合制发的规范性公文能否开展审查等。我们认为，可以按照下面的思路来考虑：

1、对于市政府制定的没有以决定、命令等文体发布、但符合规范性文件特征的文件，不应当以文体作为判别标准，应当根据内容将其作为规范性文件纳入备案审查范围；

2、对于县（区）人大常委会在人代会期间作出的决议，虽然表面上看篇幅小、内容少，但有些决议是对相关报告的评价，同时内容大都符合规范性文件的条件，也应当纳入备案审查的范围；例如：市人大常委会2011年6月28日通过的关于《临沂市见义勇为人员奖励和保护办法》的决定，以及2012年4月27日通过的关于《临沂市学雷锋志愿服务管理办法（试行）》的决定等。

3、对于党政机关联合制发的、文件内容以政府工作为主且具备规范性文件特征的，如果确有备案审查的必要，可以由人大常委会党组向市委汇报，经市委同意后进行备案审查。

三、备案审查的标准

（一）合法性审查

根据立法法、监督法的有关规定，常委会对报送备案的规范性文件主要进行合法性审查。对合法性审查的内容，立法法第八十七条和监督法第三十条已作出了明确规定。合法性审查包括内容的合法和程序的合法两方面，内容的合法性，主要是指与上位法的衔接，是否与上位法相抵触；程序的合法性，主要是指备案 审查的文件，是否根据法定程序制定、是否在法定时间内公布和报送备案等。

（二）适当性审查

监督法对于规范性文件中哪些属于“不适当”的情形，作出了实体性的规定，并规定对这些不适当的文件或者文件中的不适当内容，有关人大常委会可以予以撤销。具体包括如下情形：

1、超越权限，限制或者剥夺公民、法人和组织的合法权益，或者增加公民、法人和组织义务的。按照我国的立法体制和行政管理体制，凡属于上级机关行使的权力，不经授权，下级机关不得行使。凡属权力机关行使的权力，未经授权，行政机关不得行使。而且，有些法定权力，行使机关也不得向其他机关授权。超越权限的规范性文件应予撤销，是理所当然的。一是不得限制公民、法人和其他组织的合法权益。所谓合法权益，就是法律、法规规定的权利和利益，它包括广泛的内容，如政治权利、财产权利、人身权利、劳动权利、受教育权利以及其他社会权利。对这些权利，没有法律依据，不经法定程序，任何机关、团体、组织或人员，都不准予以限制或剥夺。依照监督法的规定，如果下级人大或同级政府的规范性文件，有限制公民、法人和其他组织合法权益的规定，都在撤销之列。二是不得增加公民、法人和其他组织的义务。无论地方权力机关，还是地方行政机关，都不应违反宪法、法律和法规的规定，任意给公民、法人和其他组织设定义务，随意增加群众的负担。前些年在某些基层政府中一度发生的乱收费、乱摊派等现象，就是这方面的突出表现。这类规范性文件，当然也在撤销之列。

2、有其他不适当的情形，应当予以撤销的。并不是所有不适当都要予以撤销，而是不适当达到一定程度，应当予以撤销的，才给予撤销。比方说，这些规范性文件未必越权和违法，但从一般常理看，或脱离实际，或显失公平，有损人民的利益和国家机关的宗旨。比如，有的地方不区分城市和农村、新车和旧车，不切合实际地要求所有上路汽车的尾气排放必须达到国际最高标准，不达标的，一律不得上路，违背了客观实际；又如，有的地方规定外地啤酒、香烟等产品不得进入本地销售，或者对外地啤酒、香烟等产品额外征收费用，或者禁止外地到本地收购农产在品，违反了平等竞争要求，造成市场分割。这些都是属于不适当、应当予以撤销的情形。

四、备案审查的程序

（一）规范性文件的报送

根据相关法律规定，市人民政府、各县（区）人大及其常委会制定的规范性文件，应当由其制定机关在公布之日起30日内，向市人大常委会报备。报送的规范性文件备案材料应当包括以下内容。①备案报告。应为规范性文件报备机关的正式文件，使用统一制式的文件格式，报告中应当写清备案的规范性文件名称、制定机关通过的时间、文件字号、公布日期和施行日期等内容。②公布该规范性文件的公告或者命令。对于没有以公告或命令形式公布、但符合规范性文件特征、制定机关认为需要进行备案的，应当报送文件原件及相关附件。③规范性文件正式文本。应当包括规范性文件的纸质文本和电子文本，县（区）人大在人代会期间作出的决议应当同时报送相关报告。④规范性文件制定说明。应当包括规范性文件制定的必要性、法律依据、规范的主要内容，文件制定过程中重大分歧意见的协调和处理情况，公民、法人或者其他组织对规范性文件的意见和建议等。⑤其他应该报送的材料。主要包括制定该规范性文件所依据的相关法律、法规、规章和政策的原件，对重大问题召开论证会、听证会，应当同时报送论证报告、听证报告等。

规范性文件报备时提交的备案报告、规范性文件文本和制定说明等有关文件，应按顺序装订成册后一式十份报送，以便在备案之后开展审查。同时，市政府、各县（区）人大常委会应当在每年的1月底之前，将上一制定的规范性文件目录报送审查。

（二）规范性文件的备案

市人大常委会对报备的规范性文件，可以按以下四个环节来处理。①接收。由市人大常委会确定的规范性文件备案审查接收登记机构（一般为法工委，以下简称接收登记机构），统一接收报备机关报备的规范性文件。②登记。由接收登记机构进行统一登记，登记时应当对报送的材料格式、内容、数量等逐项进行审核，符合规范性文件备案要求的文件进行备案登记，不符合要求的应当要求报备机关补充报送，按要求补充报送到位后办理备案登记。③分送。接收登记机构对报送的规范性文件登记后，应当根据文件内容和常委会各工作机构职责范围提出拟办意见，报经秘书长（或办公室主任）批阅后，将规范性文件分送给常委会有关工作机构；规范性文件内容涉及两个或者两个以上工作机构职责范围的，应当同时分送有关工作机构。④存档。接收登记机构对登记、分送后的规范性文件及相关材料，应当按照纸质文本、电子文本 进行分类存放，以便在规范性文件有效期内对其执行情况进行监督。

（三）规范性文件的审查

根据有关法律规定，规范性文件审查采取被动审查和主动审查两种方式来进行。属于被动审查的，可以按以下环节进行。①审查要求或建议的接收。市人民政府、各县（区）人大常委会书面提出审查要求的，其他国家机关、社会团体、企事业单位和公民书面提出审查建议的，由接收登记机构负责接收，并对要求或建议的相关事项进行登记。②审查要求或建议的审核。接收登记机构应当对收到的审查要求或审查建议进行审核，看是否写明要求审查的规范性文件名称、审查的事项和理由等，对于要求或建议内容不全面、诉求不清的，应当要求其重新提出并进行二次审核。③提出办理建议。对提出审查要求的规范性文件，接收登记机构应当进行初步审查，在对文件内容进行分析的基础上，提出分送有关工作机构审查的建议，只涉及一个常委会工作机构的，经接收登记机构负责人、常委会秘书长、常委会分管领导同意后，确定具体审查机构；对涉及两个或两个以上常委会工作机构的，由接收登记机构提出具体审查机构建议名单，经接收登记机构负责人、常委会秘书长、常委会分管副主任同意后，提交常委会主任会议讨论确定具体审查机构。对提出审查建议的规范性文件，接收登记机构应当进行初步审查，认为确有审查必要的，按上述程序分送审查；没有审查必要的，应当向提出建议的组织或个人及时回函说明情况。④开展具体审查。具体审查机构收到送达的规范性文件后，应当及时进行审查，在60日内提出审查意见，并 将审查情况告知提出审查要求或建议的单位和个人。重点对规范性文件开展合理性、合法性和程序性审查，合理性审查主要审查该文件有无制定必要，制定该文件的法律依据，以及是否符合具体工作实际等；合法性审查主要审查该文件有没有超越法定权限，有没有限制、剥夺或增加公民、法人和其他组织的合法权利、义务的情形，有没有与宪法、法律、行政法规和地方性法规及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定相抵触的情形；程序性审查主要审查规范性文件的制定过程是否合法，有没有违反相关的程序。审查过程中，可以要求规范性文件制定机关说明情况，也可以根据需要邀请有关专家参加，或者举行听证会听取各方面意见。⑤审查意见的汇总。由具体审查机构对审查情况进行整理，认为规范性文件存在不适当情形的提出具体审查意见，报常委会主任会议研究；如果是两个以上具体审查机构的，由接收登记机构汇总后报常委会主任会议研究。

对于没有提出被动审查要求或建议、也没有报备的规范性文件，市人大常委会工作机构发现存在明显不适当情形的，可以通过主动审查的方式进行审查。

（四）备案审查结果处理

具体审查结束后，可以分三个环节对审查意见进行处理。①审查意见的形成。由接收登记机构对其审查意见进行汇总后，提出办理意见，经秘书长、常委会分管副主任审定后，报常委会主任会议研究。规范性文件有不适当情形，需要提出书面审查意见的，应当经主任会议研究同意后，以常委会办公室的名义，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的书面审查意 见，由接收登记机构送达；对没有不适当情形、不需要提出书面审查意见的，审查处理终结，并由接收登记机构向提出审查要求或建议的单位和个人反馈审查意见。②沟通纠错。对存在法律规定的不适当情形的规范性文件，在接收登记机构向制定机关反馈审查意见后，具体审查机关应当及时与制定机关进行沟通协调，详细说明存在的不适当情况及理由，帮助和支持制定机关在30日内主动对规范性文件进行修改或废止，修改后的规范性文件应当重新公布，并按上述要求报备。③撤销或废止。制定机关在收到审查意见书后，认为规范性文件无需修改或废止的，应当在30日内书面向市人大常委会说明理由。具体审查机构认为制定机关提出的无需修改或废止的理由不充分的，应当向常委会主任会议提出撤销该规范性文件的建议，由主任会议讨论后，提交常委会会议决定。思考篇

监督法颁布实施后，省人大常委会在2008年制定出台了《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，同年12月份，召开规范性文件备案审查工作会议，进行部署。我市在2010年12月召开全市规范性文件备案审查工作会议，制定下发了《临沂市人大常委会办公室关于做好规范性文件备案审查工作的意见》，研究部署了下一步工作任务和措施。会后，市人大明确法工委为常委会备案审查工作机构，并在经费非常紧张的情况下，迅速为法工委配备了电脑、打印机、办公桌椅、文件橱等办公用品。各县区也明确了常委会备案审查工作机构，并积极开展工作。2010年市人大常委会共接收备案规范性文件36件，各县 区人大常委会共接收备案规范性文件93件。2011年市人大常委会共接收备案规范性文件23件，各县区人大常委会共接收备案规范性文件98件。今年以来，共接收市政府、政府办公室备案规范性文件11件，都按规定分送有关委室进行了审查。备案审查的数量在全省的位次是比较靠前的。

围绕加强规范性文件备案审查工作，各地都制定出台了一些制度，应该说是大同小异。做好这项工作，最根本的是取决于人。当前各级人大常委会机关法律人才少的现象较突出，在一定程度上影响了规范性文件备案审查工作的开展。要解决好这一问题，不仅需要加强对现有工作人员的法律培训或从法学领域招考工作人员，还要善于借助社会专业力量，使审查环节更加严格，从源头上解决好规范性文件存在的违法或者有失公允的现象。

一是聘请法律顾问。聘请长期从事法律工作和法律教育、具有丰富法律专业知识和法律从业经验的人员担任法律顾问，不仅能解决人大常委会机关法律力量薄弱的问题，还有利于从实践的角度、更深层次地对规范性文件进行审查。这样做，不仅能保障规范性文件的合法性、公正性、公平性，还能提高规范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨询小组。聘请离退休司法人员、法律工作者组成法律咨询小组，不仅定期参与规范性文件备案审查，还能为人大常委会开展工作、为人大代表履职提供法律咨询，帮助人大常委会更好地履行法律监督职能。

三是充分发挥各级人大机关专门人员的作用。通过各级人大机关通力合作，可以有效克服专业力量薄弱的问题。以地级市人 大常委会为例，在对规范性文件进行备案审查时，不仅可以邀请上一级人大常委会负责备案审查人员参与，也可以邀请下一级及平级人大常委会负责备案审查人员参与。这种做法，既有利于形成联动机制、形成工作合力，也有利于工作交流，促进规范性文件备案审查工作整体水平的提升。

四是充分发挥人大代表的作用。突出代表主体地位，充分发挥他们在规范性文件备案审查工作中的作用。根据地方组织法和代表法规定，一定数量的人大代表或常委会组成人员联名，可以向本级人民代表大会或人大常委会提出属于职权范围内的议案。如果联名提出关于备案审查的建议，应作为被动审查的主体予以高度重视。另外，人大代表来自各行各业、各个阶层，具有广泛的代表性，比政府、法院、检察院更贴近基层，更接近群众，更能代表群众的利益，如果规范性文件存在应撤销情形的话，人大代表和常委会组成人员联名提出的可行性应该会更强。

第四篇：浙江省行政规范性文件备案审查实施办法

浙江省人民政府法制办公室关于印发《浙江省行政规范性文件备案审查实施办法》的通知

浙府法发〔2011〕89号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第275号），经省政府同意，现将《浙江省行政规范性文件备案审查实施办法》印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月七日

浙江省行政规范性文件备案审查实施办法

第一条 为规范行政规范性文件备案审查工作，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第275号，以下简称《管理办法》）第二十条第三款的规定，制定本办法。

第二条 《管理办法》第二十条第一、二款规定的行政规范性文件制定机关为报备机关；接受行政规范性文件备案的机关为备案机关。

县级以上人民政府法制机构具体承担本级人民政府的行政规范性文件备案审查工作，负责对本行政区域内行政规范性文件备案审查工作的指导、监督。

第三条 行政规范性文件应当符合下列情形：

（一）发文主体符合《管理办法》第六条、第七条规定；

（二）具有普遍约束力，且在一定时期内反复适用；

（三）文件内容涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务；

（四）公文种类属于国务院《国家行政机关公文处理办法》规定文种。界定行政规范性文件不以文件的名称和形式作为判断标准。

第四条 行政机关转发上级行政规范性文件不纳入行政规范性文件备案审查，但转发文件同时提出具体实施措施或者补充意见，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的，应当实行备案审查。

第五条 下列文件不属于《管理办法》第三条所称的行政规范性文件：

（一）就本机关或者直接管理的事业单位的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件；

（二）适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件；

（三）为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件；

（四）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；

（五）为实施专项行动明确有关部门工作职责的实施方案；

（六）其他不符合《管理办法》第三条规定的文件。

第六条 报备机关应当自行政规范性文件发布之日起15日内向备案机关或者县级以上人民政府法制机构报送备案。

第七条 行政规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

（一）行政规范性文件备案报告；

（二）行政规范性文件正式文本；

（三）行政规范性文件报备说明；

（四）制定机关法制机构合法性审查意见。

第八条 行政规范性文件备案报告应当包括文件名称、文号、制定机关、发布时间、报备时间、报备机关等内容。纸质报备的应当加盖报备机关印章。

第九条 行政规范性文件报备说明应当包括以下内容：

（一）文件涉法内容说明；

（二）文件制定程序说明；

（三）文件施行日期及有效期说明。

第十条 文件涉法内容说明应当包括：

（一）制定行政规范性文件的法律、法规、规章及上位阶文件（统称上位法，下同）依据；

（二）有关行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利，或者规定公民、法人和其他组织义务的内容及其法定依据。

第十一条 制定程序说明应当包括以下内容：

（一）必要性、可行性等内容的调研论证情况；

（二）座谈会、听证会、公开征求意见情况以及意见采纳情况；

（三）制定机关的法制机构合法性审查情况；

（四）制定机关负责人集体讨论决定情况；

（五）制定机关主要负责人或者其授权的其他负责人签署情况；

（六）行政规范性文件公开情况。

第十二条 制定机关依据《管理办法》第十五条规定简化行政规范性文件制定程序的，应当在报备说明中载明紧急情况事由及制定机关主要负责人批准等情况。

第十三条 行政规范性文件的施行日期自公布之日起少于３０日的，应当说明法定事由。

行政规范性文件载明有效期的，应当说明涉及的内容属于阶段性工作。

第十四条 行政规范性文件纸质报备份数，由备案机关或者县级以上人民政府法制机构确定。设区的市人民政府及省级部门应当通过省法制办门户网站的备案审查系统报备。各级备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当逐步建立电子备案系统，提高行政规范性文件备案工作的效率。

第十五条 备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当在5个工作日内对报备文件进行初步审查，并作出相应的处理：

（一）报送备案的行政规范性文件符合《管理办法》第三条，本办法第三条以及第六条至第十三条规定的，予以登记；

（二）报送备案的文件根据《管理办法》第三条，以及本办法第三条、第四条、第五条规定，不属于行政规范性文件的，不予登记，将材料退回，并说明理由；

（三）报送备案的材料不符合本办法第七条至第十三条规定的，应当通知报备机关在5个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。

备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当通过政府网站或政府公报，定期公布备案的行政规范性文件目录。

第十六条 备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当对报备行政规范性文件的下列事项进行实质审查：

（一）制定机关是否适格，有无法定职权依据；

（二）有无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或者违法规定行政收费、减免税等事项；

（三）规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容，有无法律、法规、规章依据；

（四）有无规定地区封锁、行业保护、行政垄断及与世贸规则相冲突等内容；

（五）有无自我授权或者规避法定职责义务，以及职权交叉、冲突的内容；

（六）有无与现行上位法相抵触的其他内容；

（七）行政规范性文件制定程序、施行时间，是否符合《管理办法》的规定。

第十七条 备案机关或者县级以上人民政府法制机构审查行政规范性文件时，可以商请有关部门协助审查、提出意见；需要制定机关补充说明、提供依据材料的，制定机关应当在规定期限内提交说明和材料。

第十八条 对技术性、专业性较强的行政规范性文件，备案审查可以采用召开论证会、书面征求专家意见等方式进行。第十九条 备案机关或者县级以上人民政府法制机构对行政规范性文件进行实质审查后，应当按照下列规定作出处理：

（一）未发现行政规范性文件存在违法和明显不合理情形的，准予备案；

（二）未发现行政规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在严重瑕疵，执行中容易引起歧义，需要提请制定机关予以注意的，准予备案并附相关审查建议；

（三）行政规范性文件存在超越法定职权、违反《管理办法》第八条有关禁止性规定、与上位法相抵触等情形的，不予备案，并向制定机关提出限期改正、停止执行该行政规范性文件部分或者全部内容的意见要求；必要时，由备案机关依照职权直接予以撤销或者改变；

（四）行政规范性文件制定程序不符合《管理办法》相关规定的，不予备案，并可以向制定机关提出停止执行该行政规范性文件、限期补正程序和重新发布的意见要求。

第二十条 行政规范性文件同时报送本级人民政府和上一级主管部门备案的，有关备案机关与政府法制机构应当加强沟通；审查意见不一致的，报请共同的上一级行政机关的法制机构协调确定审查意见。

第二十一条 备案机关或者县级以上人民政府法制机构按照本办法第十九条第（二）、（三）、（四）项作出的处理结果，应当以《备案审查意见书》告知报备机关。报备机关应当在15日内反馈意见。纠正后重新报备的，应当在报备说明中将有关情况予以说明。

重新报备的行政规范性文件应当重新发文和向社会公布。

第二十二条 制定机关应当于每年1月10日前，将本机关上一制定的行政规范性文件的目录报送备案机关或者县级以上人民政府法制机构。

备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当对行政规范性文件备案情况进行监督检查，督促制定机关执行备案审查意见书；发现应当报备而未报备行政规范性文件的，督促制定机关限期补报。

第二十三条 县级以上人民政府法制机构应当于每年年初，对上一行政规范性文件的备案审查情况向本级政府作出报告，同时抄报上一级政府法制机构。

备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当建立行政规范性文件备案审查情况定期通报制度。行政规范性文件的报送备案和备案审查工作纳入依法行政考核。

第二十四条 本办法自2011年9月15日起施行。

第五篇：法律知识规定湖北省规范性文件备案审查

湖北省规范性文件备案审查规定

第一条 为了维护社会主义法制统一，加强对规范性文件的监督和管理，根据《法规规章备案条例》，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件是指本省各级人民政府及其所属部门按照法定权限和程序，制定、公开发布的具有普遍约束力的、反复适用的涉及行政管理相对人权利义务的行政文件。

本省各级人民政府及其所属部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。

第三条 规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触。规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制措施。

县级以上人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口县级以上人民政府职能部门管理的办事机构、政府工作部门的内设机构，均不得以本机构的名义对外发布规范性文件。

第四条 规范性文件备案审查工作实行有件必备、有备必审、有错必纠和分级管理、上下贯通的原则。

第五条 规范性文件的报备机关是规范性文件制定机关，具体承办报备工作的机构是制定机关的法制工作机构或被指定的机构。

第六条 县级以上人民政府应当依法履行规范性文件备案审查职责，加强对规范性文件备案审查工作的组织领导。

县级以上政府法制工作机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。报各级政府备案审查的规范性文件，径送该级政府法制工作机构办理。

第七条 规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案审查：

(一)省政府所属部门和市、州、直管市、林区政府制定的规范性文件，报省政府备案审查;

(二)市、州、林区政府所属部门和所辖县级政府制定的规范性文件，报市、州政府备案审查;

(三)县级政府所属部门和所辖乡(镇)政府制定的规范性文件，报县级政府备案审查;

(四)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级政府备案审查;

(五)省以下垂直管理部门制定的规范性文件，报其上一级主管部门备案审查，同时抄送同级政府备案。

第八条 报送规范性文件备案审查，应当提交备案审查报告、规范性文件正式文本和起草说明，并按规定的格式装订成册，一式两份。具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。

起草说明的内容应包括：(一)制定的目的;(二)法律、法规、规章和上级规范性文件依据或事实依据;(三)其它说明材料。

第九条 报送备案审查的规范性文件，符合本规定第二条和第六条、第七条规定的，政府法制工作机构予以备案审查登记;不符合第二条规定的，退回制定机关;符合第二条规定但不符合第六条或第七条规定的，暂缓办理备案审查登记。暂缓办理备案审查登记的，由政府法制工作机构通知制定机关补充报送备案审查材料或者重新报送备案审查;补充报送备案审查或者重新报送备案审查符合规定的，予以登记备案审查。

各地各部门报备的规范性文件目录，由政府法制工作机构逐月公布。

第十条 国家机关、公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者认为规范性文件之间相互矛盾的，可以向负责该规范性文件备案审查工作的政府法制工作机构提出审查建议。政府法制工作机构按照规定程序处理。

第十一条 政府法制工作机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：

(一)是否违反法律、法规、规章、上级规范性文件的规定;

(二)两个或两个以上部门对同一事项都有规定或者规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或双方的规定;

(三)规范性文件的规定是否适当;

(四)是否符合法定程序及公文规范化要求。

第十二条 政府法制工作机构审查规范性文件，可以采取征求意见、调查、请制定机关说明情况等方式。审查过程中认为需要征求本级政府相关部门、下级政府意见的，被征求意见的行政机关应当在规定的期限内回复;认为需要制定机

关进一步提供相关材料，或者说明有关情况的，制定机关应当在规定的期限内报送材料或说明情况。

第十三条 规范性文件经审查后发现问题的，分别按下列规定处理：

(一)规范性文件与法律、法规、规章，上级规范性文件相抵触或者规定不适当的，先由政府法制工作机构提出处理意见，责令规范性文件的制定机关或机构自行撤销、变更或者改正;制定机关不自行撤销、变更或者改正的，由政府法制工作机构提请本级人民政府予以撤销、变更或者责令改正。

(二)两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项都有规定或者规定不一致的，由政府法制工作机构进行协调，经协调不能取得一致意见的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定。

(三)制定规范性文件不符合法定程序及公文规范化要求的，由政府法制工作机构提出处理意见，通知制定机关纠正。

第十四条 规范性文件的制定机关应当在接到有关处理决定或者意见的15日内，将处理结果报相应的政府法制工作机构。

规范性文件一般应在15日内审查完毕，有特殊情况的，不得超过30日。第十五条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底以前，将上一制定的规范性文件目录报负责规范性文件备案审查工作的政府法制工作机构。

政府法制工作机构应当于每年第一季度内，将上一的规范性文件备案审查情况汇总，向本级人民政府报告。

第十六条 经备案审查确认合法的规范性文件目录，由政府法制工作机构定期在本级人民政府公告上公布。

第十七条 不报或者不按时报送规范性文件备案审查的，由政府法制工作机构通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的，由政府法制工作机构提请本级人民政府给予通报批评、责令限期报送并追究主要负责人和直接责任人员的行政责任。

第十八条 经省政府批准，县级以上人民政府可以建立规范性文件事前审查制度。

第十九条 本规定自2004年5月1日起施行，1990年5月18日省政府下发的《关于规范性文件备案工作的通知》同时废止。

发布部门：湖北省政府 发布日期：2004年03月31日 实施日期：2004年05月01日