第一篇：上海市人民政府办公厅关于印发《上海市人民政府工作规则》的通知
【发布单位】上海市
【发布文号】沪府办发〔2003〕38号 【发布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-09-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市人民政府工作规则》的通知
(沪府办发〔2003〕38号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市人民政府工作规则》已经2003年9月22日市政府第十九次常务会议通过，现予印发。
二○○三年九月二十九日
上海市人民政府工作规则
第一章 总则
第一条第一条 第十二届上海市人民代表大会第一次会议产生的新一届上海市人民政府，根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条第二条 市政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的路线方针和政策，严格执行国家法律、法规，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措”的要求，不断推进体制改革和机制创新，以科教兴市带动生产力的跨跃式发展，努力实现把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标。
第三条第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持执政为民、执政兴市，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发扬“两个务必”的优良传统，坚持开创性、坚韧性和操作性的统一，以高昂的斗志、振奋的精神、扎实的工作，努力把市政府建设成为忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。第四条第四条 市政府在市委“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作，实行科学民主决策，发挥综合行政效能，坚持依法行政，接受人民监督，建立规范、协调、透明、高效的运行机制。市政府及各部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，确保市政府的各项工作落到实处。
第二章 组成人员及其职责
第五条第五条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。
第六条第六条 市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。
第七条第七条 副市长按分工负责处理分管范围内的工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第八条第八条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常事务。副秘书长按分工协助副市长联系、协调有关工作。
第九条第九条 市政府序列的各委、办主任和局长负责本部门的工作。
第三章 科学民主决策
第十条第十条 市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，不断优化重大决策的规则和程序。在重大决策过程中，要充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用，自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段，确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。
第十一条第十一条 凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及市政府规章，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议、党组会议讨论通过后报请市委决定。
第十二条第十二条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地区的，应事先征求区县政府的意见；涉及人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协意见，有的事项还可通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十三条第十三条 市政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第十四条第十四条 市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制。市政府及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。
第四章 依法行政
第十五条第十五条 市政府和各部门要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。市政府要严格执行规章备案制度、行政执法责任制、执法过错追究制和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为，不断加强法治建设。第十六条第十六条 市政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，按照法定程序，适时提出地方性法规草案，制定并颁布政府规章，及时修改或废止不相适应的规章、规范。地方性法规草案、政府规章和规范性文件，由市政府法制办组织起草或预先审查，政府规章的解释工作由市政府法制办承办。
第十七条第十七条 政府规章和各部门的实施细则，必须符合国家法律、法规和政策的规定，并具有可操作性。凡面向市民、企业和社会的审批类规章和细则，必须有明确的程序和标准，最大限度地减少和避免自由裁量权。
第十八条第十八条 建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。
第十九条第十九条 市政府各部门规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职能范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定规章。市政府各部门制定规范性文件，应当经本部门法制机构进行合法性审核，并经本部门常务会议或者办公会议集体讨论决定。
第二十条第二十条 建立健全各区、县政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各区、县政府和市政府各部门制定的规范性文件应当及时报送市政府备案。市政府法制办负责处理区、县政府和市政府规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现区、县政府和市政府规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当报请市政府责令修改或者予以撤消。
第二十一条第二十一条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步转变立法、执法和监督均为同一部门的状况；科学配置执法部门的职责，大力推进综合执法试点，逐步理顺行政执法体制。
第五章 工作效能
第二十二条第二十二条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合形势发展的实际情况，按季度提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各部门要按照市政府下达的每季度工作要点，进一步细化任务，组织落实。
第二十三条第二十三条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门应积极配合。
第二十四条第二十四条 认真贯彻实施行政许可法，进一步推进本市行政审批制度改革，大力压缩行政审批项目。凡是不符合行政许可法规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理；有条件的要实行联合办理、集中办理。
第二十五条第二十五条 市政府及各部门要进一步加强督促检查工作，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通。
第六章 行政监督
第二十六条第二十六条 市政府各部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，同时自觉接受市人大、市政协和广大市民的监督。对监督中反映的问题要认真查处，及时整改。
第二十七条第二十七条 区县政府及基层行政部门有权对市政府及各部门的工作提出批评意见和建议。市政府及各部门对区县和基层单位反映的实际问题和困难，应认真改进，设法解决。
第二十八条第二十八条 市政府及各部门要及时向市人大和市政协通报重要工作情况，征询意见；对市人大代表、市政协委员提出的书面意见和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。
第二十九条第二十九条 市政府及各部门要进一步提高政府工作透明度。要通过新闻发言人、政府网站及新闻媒体，及时公布本市经济社会发展情况，市政府的重大决策和重点工作，以及与市民生活密切相关的事项，接受舆论监督。对新闻媒体反映的问题，要及时整改和反馈。
第三十条第三十条 市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，对来信中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。
第三十一条第三十一条 市政府及各部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制。要通过网上评议和组织专家、代表评议等方式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高各级政府为人民服务的质量和水平。
第七章 会议制度
第三十二条第三十二条 市政府会议实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议、市政府工作专题会议和市政府专题会议制度。
第三十三条第三十三条 市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持，一般每年召开一至两次。会议的主要任务是，讨论通过需提交市人代会审议的重要报告；总结和部署年度工作等。
第三十四条第三十四条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，一般每周召开一次。会议议题由市长和副市长提出，由市长确定。会议的主要任务是，传达国务院及中央有关部门的重要会议、文件精神，研究本市贯彻落实意见；研究需提请市人大及其常委会审议的重要事项；审议市政府规章草案；研究审议本市社会经济发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项。
第三十五条第三十五条 市政府工作会议由市长主持，一般每季度召开一次，出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长以及市政府各部门、直属单位、区县政府主要负责同志，并邀请市委、市人大、市政协有关领导参加。会议的主要任务是通报和部署阶段性重要工作。
第三十六条第三十六条 市政府工作专题会议由市长召集和主持，根据工作需要在每季度中间适时安排，出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长以及市政府各部门、直属单位、区县政府主要负责同志。会议的主要任务是通报阶段性重点工作的落实情况，并对进一步推进各项重点工作提出要求。
第三十七条第三十七条 市长办公会议和市政府专题会议由市长、副市长根据工作需要不定期召开。会议的主要任务是协调处理市政府日常工作中的重要问题。秘书长、副秘书长受市长、副市长委托，可召集有关部门和区县召开专题会议，就工作中的有关问题进行协调。
第三十八条第三十八条 市政府全体会议、市政府常务会议、市政府工作会议和市政府工作专题会议，由市政府办公厅负责安排、办理；其会议纪要经市政府办公厅分管厅主任和秘书长审核后，报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议，由市政府办公厅按领导要求办理；其会议纪要经市政府办公厅分管厅主任和有关秘书长审核后，报分管副市长或市长审签。各位秘书长召开专题会议所形成的协调意见，经分管副市长同意后，以抄告单形式向下转达。
第三十九条第三十九条 市政府及各部门要按照精简、有效的原则，严格控制各类全市性大会。凡以市政府名义召开的全市性大会，统一由市政府办公厅按有关规范办理；未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各区县领导参加的全市性大会；市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以市政府或市政府办公厅的名义召开，一般不邀请市政府领导出席。全市性大会要尽量压缩规模，尽可能采用电视电话会议等节俭、便捷、高效的会议形式。
第四十条第四十条 市政府及各部门召开的各类会议要注意遵守规范，提高质量，确保效果。要处理好以下几种关系：
一、会前协调和会议决定的关系。凡需提交市政府全体会议、常务会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调研，充分协调；尚未协调一致并经批准的政策性、规定性内容，不得在大会上公布。
二、市政府专题会议和市政府常务会议的关系。市政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题；凡需要市政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题，经市政府专题会议基本协调一致后，提交市政府常务会议审议决定。
三、会议与文件的关系。经市政府常务会议审议通过或专题会议研究确定的事项，应以正式印发的会议纪要为准；如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的，还应以市政府文件形式按规定程序审签后颁发。
第八章 公文审批
第四十一条第四十一条 各级政府和部门在行文中应严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《上海市行政机关公文处理实施细则》、《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》。
第四十二条第四十二条 市政府各部门和各区县政府向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报；需市政府审批的事项，不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，应事先与相关部门充分协商，如有不同意见应如实反映。
第四十三条第四十三条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或由相关部门联合发文；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不要通过市政府层层周转。
第四十四条第四十四条 各部门、各区县报送市政府的公文，以及以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，统一由市政府办公厅按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于法规性公文或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制办研究办理或提出审核意见后报领导审批。
第四十五条第四十五条 向国务院、国务院办公厅的请示、报告和中央有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规章，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市社会经济发展和人民群众切身利益的重要公文，应报市长审批或签发。
第四十六条第四十六条 属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、前期协调的事项，由分管副市长审签或批示。
第四十七条第四十七条 属于履行手续的公文和内容已经市政府有关会议决定的公文，经授权，可由秘书长或有关副秘书长审签。
第四十八条第四十八条 各级政府和部门制发的公文，必须符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策，并遵守WTO规则；所提出的措施和办法应切合实际，具有可操作性。凡是面向市民、企业和社会的公文，应通过政府公报、政府网站等，及时对外公布；涉密公文，应严格执行有关保密规定。
第四十九条第四十九条 各级行政机关要注重行文效用，遵守行文规则；要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。
第九章 作风纪律
第五十条第五十条 市政府及各部门的领导要积极倡导理论联系实际的学风。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和“瓶颈”，努力提高执政为民、执政兴市的能力和水平。
第五十一条第五十一条 市政府及各部门的领导要坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从，不扰民；除远郊外，一般不在基层用餐。
第五十二条第五十二条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，坚决克服形式主义、文牍主义和官僚主义。要提倡“开短会、讲短话，行短文”，大力精简文件和会议，严格控制各种名目的庆典和达标评比，减少各类事务性活动。市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。
第五十三条第五十三条 市政府及各部门的领导要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游；严禁借各种理由向企事业单位搞摊派；严禁为个人搞超标准的特殊待遇。
第五十四条第五十四条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，不得有任何与市委、市政府决定相悖的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。
第五十五条第五十五条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。市政府各部门和各区县要及时向市政府报告重要情况和重大事件，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各级政府领导外出应按规定请假。
第五十六条第五十六条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。
第五十七条第五十七条 市政府及各部门的领导要带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。
第五十八条第五十八条 各级政府和部门要坚持从严治政，严格管理。要从体制、机制和法制入手，建立严密的程序、制度和规章，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：上海市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案格式的通知
上海市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案格式的通知
（沪府办[2004]10号）
区、县人民政府，市政府各委、办、局：
为规范行政规范性文件（以下简称规范性文件）的备案工作，统一规范性文件备案的程序与格式，提高报备质量，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定，现将规范性文件备案格式（共四种）印发给你们，请在本单位或本部门规范性文件公布之日起30日内，将报送市政府备案的规范性文件备案件按照要求的格式（A4纸）和内容，报送市政府法制办。其中，规范性文件备案报告1份，规范性文件正式文本5份（附电子文本1份），规范性文件起草说明和制定依据各1份。
二00四年三月三十一日
附件1：
区、县政府规范性文件备案格式
区、县政府规范性文件备案格式（1）
上海市××区（县）人民政府
××府规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我区（县）×年×月×日发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（区、县人民政府印章）
×年×月×日
区、县政府规范性文件备案格式（2）
上海市××区(县)人民政府文件
（文号）
上海市××区(县)人民政府 关于发布《 》的通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日第×次区（县）常务会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
区（县）人民政府印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××区（县）档案馆
区、县政府规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
区、县政府规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓┃
序号
│
名称
│
制定机关
│
公布日期
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃│
│
│
│
│
│
│
│
│
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃ │
│
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃│
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃ │
│
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃│
┃┗━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛
〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件2：
市政府各部门规范性文件备案格式
市政府各部门规范性文件备案格式（1）
上海市××局（委、办）
××规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我局（委、办）×年×月×日发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（局、委、办印章）
×年×月×日
市政府各部门规范性文件备案格式（2）
上海市××局（委、办）文件
（文号）
上海市××局（委、办）关于发布《 》通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日第×次局（委、办）办公会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
局（委、办）印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××市档案馆
市政府各部门规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
市政府各部门规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓┃
序号
│
名称
│
制定机关
│
公布日期
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃│
│
│
│
│
│
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃ │
│
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃│
┃┗━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛
〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件3：
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（1）
上海市××局（委、办）
××规备字[ ]号
关于《 》的备案报告
市人民政府：
现将我局（委、办）与××局（委、办）×年×月×日联合发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。
（主办局、委、办印章）
×年×月×日
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（2）
上海市××局（委、办）上海市××局（委、办）文件
（文号）
上海市××局（委、办）、上海市××局（委、办）
关于发布《 》通知
××××（发送单位）：
《 》已经×年×月×日××局（委、办）第×次局（委、办）办公会议和×年×月×日××局（委、办）第×次局（委、办）办公会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。
局（委、办）印章
局（委、办）印章
×年×月×日
主题词：××规范性文件××
报送：××
抄送：××市档案馆
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（3）
关于《（草案）》的说明
〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕
市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（4）
关于《 》的制定依据
┏━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓┃
序号
│
名称
│
制定机关
│
公布日期
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃│
│
│
│
│
│
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃ │
│
┃┠─────┼─────┼─────────┼──────────┨┃│
┃┗━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛
〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕
附件4：
规范性文件目录备案格式
××区（县）或者××局（委、办）
××规范性文件目录
┏━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┓┃
序号
│
规范性文件名称
│
发布日期
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
│
┃┗━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┛ │
┃┠─────┼────────────────┼─────────┨┃
│
填表单位：（印章）
填 表 人：
联系电话：
填表日期：
〔注：每的规范性文件目录请于第二年1月31日前报送市政府法制办公室。〕
发布部门：上海市政府 发布日期：2004年03月31日 实施日期：2004年03月31日(地方法规)
第三篇：北京市人民政府关于印发北京市人民政府工作规则的通知
北京市人民政府关于印发北京市人民政府工作规则的通知
京政发〔2005〕1号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市人民政府工作规则》已经2005年1月4日召开的第71次市长办公会议修订通过，现予印发，请遵照执行。
北京市人民政府
二〇〇五年一月二十八日
北京市人民政府工作规则
（2005年1月4日第71次市长办公会议修订通过）
第一章 总 则
一、第十二届北京市人民代表大会第一次会议产生的新一届北京市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”的战略构想，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，努力使首都各项工作走在全国前列。
三、市政府组成人员要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项决策和工作部署。
第二章 市政府组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市政府秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
市长离京（出差、出国访问）期间，由常务副市长主持市政府工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、市政府组成部门主任、局长负责本部门工作。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
十二、贯彻执行国务院宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，相应提出地方性法规议案和制定规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、本市国民经济和社会发展计划和规划、市级预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和规章、大型项目等重大决策，按规定由市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及区、县的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应按照有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十九、市政府作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员的意见以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。
第五章 坚持依法行政
二
十一、市政府及各部门要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二
十二、市政府根据需要，适时提出地方性法规议案，制定规章，修改或者废止不相适应的规定，确保地方性法规议案和规章的质量。
二
十三、各部门提请市政府决策的涉及法律的事项、以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件，报送市政府前应当经过法律论证和法制部门合法性审查。
二
十四、各部门制定的规范性文件，必须符合法律法规以及上级行政机关的政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应当协调一致。各部门的规范性文件要及时报市政府备案，由市政府法制机构进行合法性审查并定期向市政府报告。
二
十五、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，规章的解释工作由市政府法制机构承办。
二
十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十七、市政府要依法自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询或询问、备案规章，接受执法检查，办理议案和建议；接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
二
十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
二
十九、加强行政系统内部监督。认真贯彻落实行政复议法，坚决纠正行政机关违法或者不当的行政行为。
三
十、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三
十一、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市政府及各部门设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。
第七章 会议制度
三
十二、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
三
十三、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院及市委的重要决定；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（四）通报市人大、市政协会议情况和全市经济、社会发展形势。
市政府全体会议一般每年召开l至2次。根据需要，可安排市政府副秘书长、市政府有关部门负责人和区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协、市高级人民法院、市人民检察院领导同志和市委有关部委以及有关群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责人列席。
三
十四、市政府常务会议由市长、副市长、市政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、计划、市级财政预算；
（二）研究审议需要向国务院请示、报告或者向市委、市人大常委会报告和向市政协通报的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；讨论地方性法规草案、审议市政府规章草案；
（三）讨论决定市政府工作计划和事关全局的重大事项，以及根据有关规定需要由市政府常务会议决定的事项；
（四）分析形势，通报情况，部署工作等。市政府常务会议一般每月召开1至2次。根据需要，可安排市政府副秘书长、市政府有关部门负责人和区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协领导同志和其他有关单位负责人列席。
三
十五、市长办公会议由市长、副市长、市政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）研究决定需要市政府统筹协调的重要工作或重大活动；
（二）研究决定市政府各部门和各区县政府向市政府请示的涉及全市的重要事项；
（三）研究处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议一般每月召开2至3次。根据需要，可安排与议题有关的市政府副秘书长、市政府有关部门负责人和区县长列席。
三
十六、根据工作需要，市政府可召开专题会议研究决定某一方面工作；可召开市长碰头会议沟通情况、部署工作。
三
十七、提请市政府会议讨论的议题，由分管副市长协调并审核后提出，报常务副市长并市长同意。会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署；经协调仍达不成一致的，提请分管副市长协调或由分管副秘书长协调；协调后意见仍有分歧的，主办部门应如实向市政府报告并在会议上作说明。会议组织工作由市政府办公厅负责，议题和会议材料应提前送达与会人员。
三
十八、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的会议纪要，由市长签发；市政府专题会议的会议纪要由主持会议的市长或副市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿由市政府秘书长或有关市政府副秘书长审定，如有需要报市长审定。
三
十九、市政府及各部门以市政府名义召开的全市性工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府名义召开，不邀请区县政府主要负责人出席。全市性会议尽可能采取电视电话会形式召开。坚持周一无会日制度，除连续召开的会议外，周一不安排全市性大会；全市性大会应选择在经济适用的场所召开，一般不安排住会。
四
十、市政府会议决定的事项，各部门和区县政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市政府办公厅负责督查会议决定事项的落实，及时向市政府领导同志汇报。
四
十一、严格会议请假制度。市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，向市长请假。市政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员应当按照通知要求出席会议。凡由于参加中央机关的会议、活动，或参加本市的外事活动，以及出差、出访、生病、休假等原因，不能出席市政府会议的，应提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
第八章 公文审批制度
四
十二、审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》、《北京市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》及有关规定。制定市政府规章，应当遵守《北京市人民政府规章制定办法》。四
十三、市政府各部门和各区县政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅统一处理，按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
四
十四、市政府领导同志审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。
四
十五、市政府发布的命令（令）、决定、向市人大或其常委会提出的议案及人事任免通知等文件由市长签署。
四
十六、以市政府或者市政府办公厅名义制发公文，由市政府办公厅审核后，报市政府秘书长核转主管副市长签发。其中，重大事项报常务副市长、市长签发；以市政府名义制发的“请示”、“报告”，应当由市长或者市长委托常务副市长签发。
市政府副秘书长主持召开会议形成的协调意见，可根据需要，由主持会议的市政府副秘书长签报市政府领导同志同意后，由市政府办公厅转有关部门和单位办理。
四
十七、切实精简公文，以市政府或者市政府办公厅名义制发的文件，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文。提高公文处理工作的效率，紧急公文限时办理，确保公文传递及时、准确。
四
十八、市政府各部门和各区县政府报送市政府的公文由市政府各部门和各区县政府的主要负责人签发，并严格按程序报送，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
四
十九、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求有关部门的意见，协办部门应积极配合。需要部门联合行文的，经各有关部门主要负责人会签后报市政府；不需要联合行文的，由主办部门报市政府，并附各有关部门的书面意见。部门间意见如有分歧，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出倾向性意见。
五
十、市政府各部门和各区县政府报送市政府或市政府办公厅的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《北京市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》及有关规定的，应退回报文单位。
五
十一、以市政府、市政府办公厅名义制发的公文，原则上应予公开，并在《北京市人民政府公报》上刊登；市政府各部门制发的重要公文，也应在《北京市人民政府公报》上刊登。
第九章 内事活动制度
五
十二、以市委、市政府名义召开的会议和举办的活动，属市政府主办的由市政府办公厅商市委办公厅协调安排，统一报批。各部门和区县政府邀请市政府领导同志出席会议、活动均应事先向市政府行文，由市政府办公厅提出审核意见并按程序报批。市政府领导同志原则上不出席一般事务性活动。市政府领导同志参加内事活动应轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。
市政府领导同志一般不为会议活动等发贺信、贺电，不题词，不为出版物作序。特殊情况，需经市政府主要领导同志审批同意后安排。
各部门和区县政府举办活动，一般不邀请全国人大常委会、国务院、全国政协领导同志出席。确需邀请的，应报市政府批准。
五
十三、市政府领导同志内事活动的宣传报道应从严掌握。由市政府组织或者经市政府批准的重要会议和活动，市政府领导同志出席部门或区县政府举办的会议、活动，下基层调查研究、检查指导工作等，均应按照市政府批准的方案宣传报道。
第十章 外事活动制度
五
十四、市政府副市级（含）以上领导同志出访，经分管外事工作的副市长审核，报市委书记、市长同意，按程序报国务院审批。市政府秘书长、副秘书长及各部门、区县政府、市属事业单位（不含市属高校）局级正职行政负责人出访，经主管副市长同意，并经分管外事工作的副市长审核后，报市长审批。上述有关单位的局级副职行政负责人和市委、市政府管理的企业和市属高校正职业务负责人出访，由分管外事工作的副市长审批。市政府领导同志出访时的迎送事宜由市政府外办统一安排。
五
十五、市政府各部门和各区县政府对外友好往来方面的活动，需要邀请市政府副秘书长以上领导同志出席的，均应书面报市政府外办统一安排。市政府各部门和各区县政府不得直接给市政府领导同志发送参加外事活动的请柬。
第十一章 调查研究制度
五
十六、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。每年至少撰写1篇调研报告。
五
十七、要把调查研究作为市政府决策的必经程序，事关经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。
第十二章 督查与考核工作制度
五
十八、对重大决策和重要工作部署实行工作督查制度，各项工作都要抓落实。市政府重大决策和重要工作部署实施后，市政府领导同志对分管部门的工作应进行认真部署，采取有力措施，确保工作落实。市政府秘书长、副秘书长协助市政府领导同志抓好落实工作。
五
十九、对市政府工作部门实行督查考核制度。重点考核市政府重大决策、重要工作部署和市政府确定的重点工作任务完成情况，市政府领导同志批示交办事项的办理情况等。市政府根据督查考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。
第十三章 请假报告制度
六
十、市长离京出差（出访），应当事前向国务院及市委报告。副市长、市政府秘书长离京出差（出访）、休假，本人应当事前向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公厅；出差（出访）、休假回京后，应向市长报告有关情况，必要时通报市政府其他领导同志。
六
十一、市政府副秘书长和各部门、各区县主要负责人离京出差（出访）、学习、休假，需提前向市政府办公厅履行请假手续。
第十四章 作风纪律
六
十二、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。
六
十三、市政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六
十四、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受区县和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第四篇：上海市人民政府办公厅关于印发上海市中小学生和婴幼儿住院
上海市人民政府办公厅关于印发上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办
法的通知
沪府办发〔2006〕27号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○六年八月二十六日
上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办法
第一条（目的）
为了健全本市基本医疗保障制度，保障中小学生和婴幼儿的基本医疗，结合实际，制定本试行办法。
第二条（适用对象）
本办法适用以下对象：
（一）具有本市户籍，年龄在18周岁以下的人员。
（二）具有本市户籍，年龄在18周岁至20周岁，在各类中等
学校（含高级中学、中等专业学校、技工学校、中等职业技术学校和特殊学校）就读的在册学生。
（三）根据实际情况可以参照适用本办法的其他人员。
年龄在18周岁以下，已经享受国家或本市基本医疗保障待遇的人员，不适用本办法。
第三条（管理部门）
市医保局是本市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障（以下简称“少儿学生医疗保障”）的行政主管部门，负责本市少儿学生医疗保障政策的制订和组织实施。
市红十字会中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金管理办公室受市医保局委托，承担少儿学生医疗保障经办机构的职责，具体负责少儿学生医疗保障的审核结算等经办业务。
第四条（保障基金）
少儿学生医疗保障基金（以下简称“保障基金”）由城镇职工基本医疗保险基金和财政资金共同承担。其中，城镇职工基本医疗保险基金承担70%，市、区县财政以1∶1比例共同承担30％。
保障基金筹资标准根据社会经济发展和基金使用情况确定，并适时进行调整。
第五条（登记手续）
少儿学生医疗保障为当年9月1日至次年8月31日。
经办机构应当指定代办单位按为保障对象办理登记手续。
第六条（保障待遇）
保障对象发生的住院医疗费用，以及白血病、血友病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤放疗、化疗及肾移植前透析治疗和手术后抗排异治疗等专科门诊（以下称“门诊大病”）的医疗费用，符合少儿学生医疗保障诊疗项目、服务设施、用药范围和支付标准等规定的，由保障基金支付50%。
第七条（就医管理）
保障对象住院医疗实行划区定点。保障对象应当在其户籍所在区县或学校（托幼机构）所在区县的定点医疗机构住院医疗；因病情需要转诊治疗的，须到定点医疗机构办理转诊手续。
保障对象门诊大病医疗限定在原住院医疗机构进行，因病情需要转诊治疗的，须到经办机构办理转院手续。少儿学生医疗保障的定点医疗机构范围，由市医保局另行确定。
在外省市长期居住或就读的保障对象，经过经办机构同意，办理就医关系转移登记手续后，可以选择当地2所医疗机构（乡镇卫生院以上的当地医保定点医疗机构）进行住院医疗。
第八条（住院结算）
保障对象进行住院医疗，应当凭定点医疗机构出具的住院证明和本市户口簿（或《上海市居住证》），到经办机构领取住院结算凭证，并凭住院结算凭证向定点医疗机构结算。对保障对象发生的、按规定应当由保障基金支付的住院医疗费用，定点医疗机构应当凭住院结算凭证记帐，并按月向经办机构申请结算。
第九条（门诊大病结算）
保障对象进行门诊大病医疗，应当凭定点医疗机构开具的门诊大病证明和本市户口簿（或《上海市居住证》），到经办机构办理门诊大病医疗登记手续，并领取门诊大病结算凭证。在其个人以现金方式支付门诊大病医疗的全部费用后，可以在3个月内，凭门诊大病结算凭证、病史资料及医疗费收据等，到经办机构按规定申请报销。
第十条（零星报销）
保障对象因特殊情况未及时领取住院结算凭证在定点医疗机构发生的住院医疗费用，或在外省市临时逗留期间发生的急诊住院医疗费用，在其个人以现金方式支付住院医疗的全部费用后，可以在3个月内，凭本市户口簿（或《上海市居住证》）、病史资料及医疗费收据等，到经办机构按规定申请报销。
第十一条（在外省市就医结算）
在外省市长期居住或就读的保障对象，在当地发生住院医疗费用的，在其个人以现金方式支付住院医疗的全部费用后，可以在3个月内，凭本市户口簿、病史资料及医疗费收据等，到本市经办机构按规定申请报销。
第十二条（不予支付的情形）
保障对象有下列情形之一的，保障基金不予支付：
（一）在国外或境外发生的医疗费用。
（二）在本市非定点医疗机构发生的住院或者门诊大病医疗费用。
（三）不符合少儿学生医疗保障诊疗项目、服务设施、用药范围和支付标准等规定的医疗费用。
（四）根据有关规定应当由第三方依法承担的医疗费用。
（五）本市规定的其他情形。
第十三条（不予重复的待遇）
原享受供养人单位的劳动保险（以下称“家属劳保”）待遇的保障对象，按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇后，其家属劳保中的住院和门诊大病医疗待遇不再享受，但一般门急诊医疗费用仍按家属劳保有关规定执行。
参加本市郊区农村合作医疗的保障对象，可以按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇，但按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇后，合作医疗中的住院和门诊大病医疗待遇不重复享受，一般门急诊医疗费用仍按照合作医疗有关规定执行。
因征地享受小城镇医疗保险（以下简称“镇保”）待遇，年龄在16周岁至18周岁的保障对象，可以按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇，但按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇后，镇保中的住院和门诊大病医疗待遇不重复享受。
第十四条（经费管理）
保障基金由市医保局定期划拨到市红十字会中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金管理办公室设立的保障基金专户，实行专款专用。
经办机构管理运行经费，列入财政预算。
保障基金及管理运行经费的使用，接受财政、审计部门的定期监督审核。
第十五条（审核监督）
任何单位和个人不得冒用、伪造、变造和出借住院结算凭证、门诊大病结算凭证。
任何定点医疗机构和个人不得以伪造或者变造帐目、资料、医疗费用单据等不正当手段，报销或者结算医疗费用。
经办机构应当对少儿学生医疗保障的费用结算情况加强审核，对核准的医疗费用及时予以支付。对发生违规结算的定点医疗机构和个人，应当责令改正并追回已支付的费用。定点医疗机构、相关单位和个人应当配合经办机构检查，并如实提供相关资料。
对违规情节严重的定点医疗机构，市医保局可以中止其结算关系；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条（特别规定）
本办法第二条所称其他人员的范围，由市医保局另行规定。
第十七条（补充保障）
由市红十字会、市教委和市卫生局设立的中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金是少儿学生基本医疗保障制度的重要补充保障措施，应当继续推动和鼓励保障对象积极参加，努力实现广覆盖。
第十八条（解释部门）
本办法由市医保局负责解释。具体操作细则由经办机构制订，报市医保局审定后实施。
第十九条（施行日期）
本办法自2006年9月1日起施行。
第五篇：垦利县人民政府关于印发《垦利县人民政府工作规则》的通知
垦政发„2006‟20号
垦利县人民政府
关于印发《垦利县人民政府工作规则》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：
现将《垦利县人民政府工作规则》印发你们，望认真贯彻执行。
二○○六年五月二十四日
—1— 垦利县人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为切实加强政府工作制度化、规范化建设，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合县政府工作实际，制定本规则。
第二条 县政府在各项工作中要认真贯彻党的路线、方针、政策，落实市委、市政府及县委的指示、决定，执行人民代表大会及其常委会的各项决议，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，积极听取人民政协、各民主党派、人民团体和广大人民群众的意见，忠实履行职责，确保政令畅通。要转变政府职能和行政方式，改进作风，提高行政效能。
第三条 县政府各部门要严格依照法律法规行使职权，建立健全依法行政责任制，提高依法行政水平；要各司其职，各负其责，在各自职权范围内积极主动地做好工作；要简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要树立大局意识，相互协调，密切配合，切实贯彻落实县政府的各项工作部署。
第二章 县政府组成人员和工作部门的主要职责 第四条 县政府由下列人员组成：县长，副县长，县长助理，—2 — 县政府办公室主任，县政府工作部门的局长、主任。
第五条 县政府实行县长负责制。县长主持县政府的全面工作，副县长、县长助理、县政府办公室主任协助县长工作。常务副县长协助县长主持县政府日常工作。县长外出期间，由常务副县长主持县政府全面工作。
第六条 县政府工作中的重大问题，须经县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议讨论决定。
第七条 副县长、县长助理按照分工处理分管工作，实行个人分工负责制。同时，可受县长委托负责其他方面的工作或专项任务，代表县政府进行外事活动。
第八条 县政府办公室是县政府的综合办事机构。县政府办公室主任主持办公室的全面工作，组织工作人员搞好政务服务，当好领导的参谋、助手，协调落实县政府决定事项和县长、副县长交办事项，协调县长、副县长活动。
第九条 县政府工作部门行政首长负责本部门的工作，实行行政首长负责制和个人分工负责制。
第十条 县政府工作部门受县政府统一领导，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。
第十一条 对涉及多个部门职责范围内的工作，主办或牵头部门要主动与协办部门协调，协办部门应积极配合。部门行政首长需要向县政府汇报的事项，应向分管副县长汇报；确需向县长汇报的，—3— 应事前征得县长同意。
第三章 政务会议
第十二条 县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、专题办公会议及工作调度会议等会议制度。
第十三条 县政府全体会议。由县长、副县长、县长助理、县政府办公室主任和县政府工作部门的主要负责人组成。必要时召开扩大会议，吸收各乡镇长、县政府直属事业单位及中央、省市驻垦利单位的主要负责人参加，视情邀请县委有关部门、县纪委、县人大和县政协专门委员会、县人武部以及各民主党派、群众团体的负责人列席。
县政府全体会议由县长召集和主持，一般每年召开1至2次，必要时由县长决定随时召开。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委的重要指示、决定和会议精神，以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定。
(二)总结部署和决定县政府的重要工作。
(三)讨论分析全县经济和社会发展形势，通报重要工作情况。(四)讨论通过其他需要由县政府全体会议研究决定的事项。第十四条 县政府常务会议。由县长、副县长、县长助理、县政府办公室主任组成。县政府有关部门主要负责人和有关乡镇长根—4 — 据会议内容列席相关议题的讨论。
县政府常务会议由县长决定召开，由县长或县长委托常务副县长召集和主持，在会议组成人员超过半数时方能召开。一般每月召开1至2次，也可根据工作需要随时召开。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委的重要指示、决定和会议精神，以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定，提出具体贯彻落实意见。
(二)听取副县长、办公室主任和县政府部门重要工作情况汇报。
(三)研究审议需要向市政府请示、报告和向县委、县人大常委会报告的重要事项；讨论通过提请县人大常委会审议的议案和提请县人民代表大会审议的政府工作报告草案、全县国民经济和社会发展计划草案、全县财政预决算草案及其执行情况等报告。
(四)讨论通过县政府工作计划、重大改革方案、重要政策措施和县政府规范性文件。
(五)分析形势，通报情况，部署工作等。
(六)讨论通过其他需要县政府常务会议研究决定的事项。第十五条 县长办公会议。由县长、副县长组成，县长助理、县政府办公室主任列席。县政府有关部门主要负责人和有关乡镇长根据会议内容列席相关议题的讨论。
县长办公会议由县长或县长委托常务副县长召集和主持。一般
—5— 每周召开1次，每次研究1－2个议题。会议的主要任务是：
(一)讨论决定乡镇政府、县政府各部门的重要请示、报告事项。(二)研究审定重大固定资产投资和政府投资项目或财政大额预算调整项目。
(三)研究区划调整、成立议事协调机构和以县政府名义的表彰等县政府日常工作中的重要事项。
(四)交流工作情况，协调工作，研究安排下步工作任务。(五)讨论县长和副县长的重要讲话稿。
(六)研究讨论县长认为有必要集体研究讨论的其他重要事项。第十六条 县政府专题办公会议。由县长、副县长或县长、副县长委托县长助理、县政府办公室主任召集。涉及2位以上副县长分管工作的，原则上由主管副县长召集会议，会前就议题涉及内容由主管副县长征求有关副县长的意见。
专题办公会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：(一)研究协调县政府领导各自分工职责范围内的专门问题，处理日常业务工作。
(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。(三)研究协调需提交县政府集体研究决策的有关问题。凡涉及经费、编制安排的，严格按规定审批程序办理。第十七条 县政府工作调度会议。由县长、副县长或县长、副县长委托县长助理、县政府办公室主任召集。
—6 — 县政府工作调度会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：(一)研究调度县政府重要工作的进展情况。(二)协调解决单项工作中的问题。
(三)研究调度县长、副县长认为有必要调度的其他工作。第十八条 县人武部部长出席县政府常务会议；县政协一名副主席列席县政府常务会议；县政府办公室副主任参加县政府全体会议，列席县政府常务会议、县长办公会议。
第十九条 县政府全体会议、常务会议、县长办公会议的议题由县政府办公室征求县长、副县长意见后，拟定参加会议范围，由县政府办公室主任汇总，县长审定；专题办公会议议题由会议主持人确定。
会议议题中凡涉及多个部门、单位的，由主办或牵头部门在会前进行协调，县政府有关部门提出的协调意见应由该部门主要负责人签署。经主办部门协调意见不一致的，报分管副县长协调或由分管副县长委托县政府办公室主任协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在县政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。凡需会议决定的事项，要有明确具体的建议和上级有关政策依据，涉及法律法规的，要有具体条文解释。凡属副县长、县政府部门、乡镇政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排县政府会议讨论研究。
会议议题确定后，由县政府办公室通知有关部门起草议题材
—7— 料。议题材料要简明扼要，表述准确，经部门主要负责人审阅后，于会议召开前3天报县政府办公室，一般议题材料由县政府办公室文秘股把关，规范性议题材料由县政府法制办公室把关。
第二十条 县政府各部门、单位政务工作中需县委、县政府共同研究决定的事项，以及向县人大、县政协报告、通报的事项，必须先提交县政府研究后，再提报县委、县人大或通报县政协。
第二十一条 县政府全体会议、常务会议、县长办公会议纪要由县长签发；县政府专题办公会议纪要由会议主持人签发，县长助理、县政府办公室主任受委托召开的县政府专题会议，会议纪要应由委托的县长或副县长审阅同意后印发。
县政府全体会议、常务会议和县长办公会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经县政府办公室主任审定，重大问题请示县长。
第二十二条 县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题办公会议的会议组织工作，由县政府办公室负责。县政府工作调度会议的会议组织工作，由县政府办公室负责或县政府办公室协调县政府有关部门负责。会议指定人员要按照会议通知要求与会，凡有特殊情况不能参加的，要提前请假，经批准后，将替代列席人员名单报县政府办公室。
第二十三条 县政府根据需要召开全县性会议(包括电视电话会议)，乡镇政府和县政府部门、单位有关负责人参加。主要任务是：贯彻市政府重要会议精神，部署全县性工作。
—8 — 县政府部门拟以县政府名义召开或拟请乡镇政府、县政府部门负责人参加的会议，会前须向县政府办公室写出报告，列明拟召开会议时间、地点、参会范围、议程等事项，经县长办公会议研究确定或报请县长批准后方可召开。
县政府工作部门召开的业务性、行业性会议，确需乡镇长或副乡镇长参加的，由分管副县长批准。
严格控制会议规模和规格，提倡开短会、小会、电视电话会；凡能合并召开的会议，应尽量合并召开。县政府召开的各乡镇政府和县政府各部门主要负责人参加的全县性会议一般每年不超过6次，会期不超过半天。除县政府召开的重要综合性会议外，一般会议只安排主持人和一个讲话人，其他县政府领导不陪会。
第四章 公文审批
第二十四条 审批公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》等有关规定。
第二十五条 乡镇政府和县政府部门、单位报送县政府审批的公文，应由其主要负责人签署，并以正式文件送县政府办公室，由办公室按照县政府领导分工呈批，重大事项报送县长、常务副县长审批。除县政府领导直接交办事项且不需以正式文件呈送的之外，一律不准直接报县政府领导。
—9— 第二十六条 乡镇政府和县政府部门、单位报送县政府审批的公文，如涉及其他部门的职责，主办部门应主动与有关部门协商。经协商取得一致意见的，由主办部门与有关部门会签或联合报县政府审批；不能取得一致时，主办部门可列明各方理据，提出建设性意见报县政府协调或裁定。
第二十七条 以县政府名义签订的各类合同，应由有关部门代拟合同文本，送县政府法制办公室审核，按程序报县政府审定。
第二十八条 县政府部门、单位提请县委、县政府共同审批的公文，首先送县政府办公室按程序运转，经县政府办公室审核把关并经县政府领导审定后，再送县委办公室按有关程序办理。除非特殊紧急的事项，一律不准直接呈送县委，更不准双份同时呈送县委、县政府。
第二十九条 县政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。
第三十条 以县政府名义制发公文，由县政府办公室起草或把关，送县政府办公室主任审核，报分管副县长把关后，由县长签发。以县政府名义制发的“请示”、“报告”，以及向不相隶属单位制发的协调资金和其他重要工作的“函”，由县长签发，县长外出期间由常务副县长签发。以县政府办公室名义制发公文，属县政府领导批示办理的，由县政府办公室把关，经县政府办公室主任审核后报 — —10分管副县长签发；属县政府办公室职权范围内的，由县政府办公室主任签发。
第三十一条 以县政府或者县政府办公室名义制发的文件，应当少而精，注重实效。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，确需经县政府批准后发文的，可经县政府领导同意后，加“经县政府同意”字样。实行公文限时办理，确保公文传递及时、准确。
第三十二条 利用政府计算机通信专网传输的政府电子公文，包括县政府和县政府办公室文件、会议通知等，一律视为正式公文，与相同内容的纸质公文具有同等效力。
第五章 督查考核和行政效能监察
第三十三条 县政府领导对分管的工作，应及时作出周密部署，加强督促检查，努力实现任务目标。县政府部门、单位应加强对本部门、单位工作的部署和督促检查，确保落到实处。
第三十四条 对县政府重大决策、重要工作部署及其他需要乡镇政府和县政府部门、单位负责落实并督查的事项，县政府办公室应及时立项通知、检查催办、汇总报告落实情况。具体工作由县政府督查局承办。乡镇政府和县政府部门、单位要认真落实，并严格按要求及时准确地反馈落实情况。
第三十五条 县政府每年年底对乡镇政府和县政府部门、单位
—11— 工作目标及任务完成情况进行督查考核，并根据考核情况进行奖惩。具体工作由县政府办公室负责。
第三十六条 对领导同志的批示件，要严格按照领导批示内容和时限要求转有关单位办理。承办单位应及时向县政府办公室书面报告办理结果，由县政府办公室汇总整理后书面报告批示领导。
第三十七条 加强对乡镇政府和县政府部门、单位及其工作人员的行政效能监察。监察内容是：监督检查是否认真履行法定职责，行政行为是否符合法律、法规和政策，是否做到令行禁止；监督检查廉洁勤政、高效务实、改善行政管理、提高行政效能、改进工作作风情况；监督检查是否按规定要求落实重要改革措施、工作部署及重大任务，是否实现工作目标；监督检查对人民群众反映比较集中的热点、难点问题，是否及时采取有效措施加以改进等。具体由县监察局负责。
乡镇政府和县政府部门、单位要建立健全岗位职责和依法办事、服务承诺、目标责任及奖惩等各项制度，切实加强行政效能建设。
第六章 政务活动
第三十八条 县政府领导协调、处理有关问题或部署工作时，需县政府办公室负责或进一步协调、处理、督办的，应通知县政府办公室主任或由主任安排副主任提前介入。一般性活动或不需办公 — —12室参与、了解的，一般不安排办公室主任、副主任参加，尽可能减少方面秘书随同活动的时间和次数。
第三十九条 邀请县政府领导参加的内外事活动，一律由县政府办公室统一安排。乡镇政府和县政府部门、单位不得直接向县政府领导发出邀请或发送请柬。
第四十条 除县委、县政府统一安排的重要活动外，县政府领导一般不参加接见、合影、颁奖、剪彩、典礼等应酬性活动；不出席乡镇政府和县政府部门、单位召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为乡镇、部门召开的会议发贺信、贺电；不为乡镇、部门的活动题词、题字。除重点工程、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外，县政府领导不出席乡镇、部门举办的各类庆典活动。
第四十一条 县政府及部门、单位领导因公出国或赴港澳的审批手续，按照《东营市党政机关事业单位工作人员因公出国(或赴港澳)审核审批暂行规定》办理；应邀赴台交流的，按照对台交流管理工作的有关规定办理。其中，县政府部门、单位正职出访，由县政府分管外事工作的副县长审核，报县长、县委书记签批后按规定办理；副职出访，由县政府分管外事工作的副县长签批后按规定办理。县政府各部门、单位副科级以上人员出访，需事先征求分管副县长意见，同意后再按审批程序办理。
第四十二条 乡镇政府和县政府部门、单位对外友好往来方面的活动，需邀请县政府领导出席的，应书面报县政府办公室，由县
—13— 政府办公室拿出意见，按程序报县政府领导审定。涉及台湾人士来访的，由县台办拿出意见，按程序报县政府领导审定。
国家部委和省、市政府部门及外县来宾来垦利考察指导工作，原则上由对口部门负责陪同接待，需县政府领导陪同的，应书面报县政府办公室，由县政府办公室统一协调或安排。接待费用由负责接待的部门、单位承担，确需专项经费的，由接待部门按程序向县政府写出申请。
第四十三条 县政府领导政务活动的宣传报道应从严掌握。一般性的会议、活动、会见原则上不报道。新闻单位对由县政府组织或者经县政府批准的活动的报道，须经县政府办公室主任或副主任审签。
第四十四条 县政府实行新闻发布会制度。政府新闻发布会一般每两月举行一次，向社会发布县政府重要决定、部署和规范性文件内容；全县经济社会发展形势；政府重点工程、重点项目、为民办实事进展情况及社会关注的热点、难点问题；重大突发性事件处臵等内容。县政府新闻发布会由县政府办公室负责筹备召开。
第七章 外出请假报告
第四十五条 副县长、县长助理、县政府办公室主任出差、出访，应事前向县长请示，并将外出时间、地点、联系方式等有关事项告知县政府办公室。出差、出访返回后，应及时向县长报告。
— —14第四十六条 乡镇长出差、出访1天以上的，应事前向县长报告。县政府部门、单位主要负责人出差、出访1天以上的，应事前向县长、分管副县长报告。以上人员请假经县政府领导同意后，应将外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单送县政府办公室备案。外出返回后，应及时告知县政府办公室。
第八章 民主监督
第四十七条 根据宪法和法律规定，县政府定期向县人民代表大会及其常委会报告工作，及时办理人民代表的议案和建议，并报告办理情况。
主题词：行政事务 规则 通知
抄送：县委各部门，县纪委办，县人大办，县政协办，县法院，县检察院，县人武部。
垦利县人民政府办公室 2006年5月24日印发
—15—
点击咨询 