第一篇：上海市闸北区人民政府公报
上海市闸北区人民政府公报
二八年第六期（总第二十八期）
上海市闸北区人民政府办公室主办
二八年十二月二十日出版
目 录
【区政府文件】
闸北区人民政府关于成立闸北区第二次全国经济普查领导小组的通知……………（）闸北区人民政府关于成立上海轨道交通建设前期工程闸北段指挥部的通知………（）闸北区人民政府关于批转区审计局《闸北区审计结果落实暂行办法》的通知……（）
闸北区审计结果落实暂行办法…………………………………………………………（）闸北区人民政府、闸北区人民武装部关于表彰二〇〇七年度征兵工作先进单位的通知…（）闸北区人民政府关于印发《闸北区人民政府2008年第四季度工作要点》的通知………（）
闸北区人民政府2008年第四季度工作要点……………………………………………（）闸北区人民政府关于成立闸北区迎世博600天行动城区建设及市容环境分指挥部及组成人员的报告……………………………………………………………………………（）
【区政府办公室文件】
闸北区人民政府办公室关于转发区规划局《闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见（试行）》的通知……………………………………………………………………………………
（）
闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见（试 行）………………………………
（）闸北区人民政府办公室关于本区深入开展全民节能行动的通知…………………
（）
【规范性文件】
上海市闸北区人民政府关于发布《闸北区关于加强社区文化活动中心管理的暂行办法》的通知……………………………………………………………………………………
（）闸北区关于加强社区文化活动中心管理的暂行办法…………………………
（）
闸北区人民政府关于
成立闸北区第二次全国经济普查领导小组的通知
(二○○八年九月一日)
闸府发（2008）20
号
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
经区十四届政府第72次常务会议讨论，同意成立闸北区第二次全国经济普查领导小组，领导小组成员如下：
组
长：许谋赛
区委常委、副区长
副组长：金宝根
区发改委主任、区统计局局长 成员：（按姓氏笔划排序）
王
杰
上海市铁路局计统处副处长 王良荣
北站街道办事处主任 叶
强
区卫生局副局长 邓国强
区工商分局副局长 许美芳
区社区办副主任 刘殿生
区质监局副局长 应
妹
彭浦新村街道办事处主任 宋青桐
共和新路街道办事处主任 李
帆
区投资促进中心副主任 李国庆
区教育局副局长 杨
朝
临汾路街道办事处主任 杨
俊
区科委副主任 陈
军
区外经委副主任 陈士林
区财政局副局长 陈伟龙
区纪监委执法室主任
陈新光
区发改委副主任、区统计局副局长 陈荣旗
区税务分局副局长 邬金国
不夜城开发办公室副主任 邱允生
区信息委副主任 吴炳怀
区规划局副局长 郑贵卿
区人事局副局长
赵
勇
宝山路街道办事处副主任（主持工作）赵剑峰
区房地局副局长 姜伟成 天目西路街道办事处主任 高巍慰
区经委副主任 唐黎萍
大宁路街道办事处主任
黄之阳
上海市北工业园区（集团）有限公司副总经理 陶琍琍
芷江西路街道办事处主任 章康平
彭浦镇镇长 程
凯
区建设交通委副主任 靳东立
区民政局局长 潘枝青
区委宣传部副部长 潘红眉
区劳动和社会保障局副局长 谢基琳
区机管局副局长
闸北区第二次经济普查领导小组办公室设在区发改委（统计局），办公室主任由陈新光同志兼任。
今后，闸北区第二次经济普查领导小组组成成员如有变动，由其所在单位分管领导自然替补。
特此通知
主题词：行政事务经济普查领导小组 通知
闸北区人民政府关于成立上海轨道交通建设
前期工程闸北段指挥部的通知
(二○○八年九月一日)
闸府发（2008）21号
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
经区十四届政府第71次常务会议讨论，同意成立上海轨道交通建设前期工程闸北段指挥部，指挥部组成人员名单如下：
指
挥：曹立强
副区长 副指挥：（按姓氏笔划排序）
王良荣
北站街道办事处主任
陈阿根
上海市闸北区轨道交通建设有限公司总经理
姜伟成天目西路街道办事处主任
巢卫明
区建设和交通委员会主任 成员：（按姓氏笔划排序）
邓国强
区工商行政管理局副局长
叶 鸣
区信访办主任
米振荣
区法制办副主任
许 琦
区房屋土地管理局副局长
张正平
区城市管理监察大队副大队长
张定华
天目西路派出所所长
李国庆
区教育局副局长
陈荣旗
区税务分局副局长
周 健
区纪委副书记、监委主任
周伟良
区城市规划管理局局长
武树红
区市容管理局局长
郑志勇
区审计局局长
金宝根
区发展和改革委员会主任
俞 律
区财政局副局长
曹光毅
区公安分局副局长
黄
勤
北站派出所所长
轨道交通建设前期工程闸北段指挥部下设办公室，办公室主任：陈阿根（兼）今后，轨道交通建设前期工程闸北段指挥部成员的职务如有变动，由该单位的分管领导自然替补。
特此通知
主题词：行政事务 成立 指挥部 通知
闸北区人民政府关于
批转区审计局《闸北区审计结果落实暂行办法》的通知
(二○○八年九月二十六日)
闸府发（2008）22 号
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
经区十四届政府第75次常务会议讨论同意，现将区审计局《闸北区审计结果落实暂行办法》批转给你们，请认真贯彻落实。
特此通知
主题词：行政事务批转审计结果落实 暂行办法通知
闸北区审计结果落实暂行办法
第一条 为进一步加大审计监督力度，确保审计结果的全面落实，切实维护财经法规和审计工作的严肃性，根据《中华人民共和国审计法》及有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称审计结果，是指审计机关依法出具的审计报告、审计决定书、审计移送处理书、协助执行审计决定通知书、强制执行申请书等审计文书中，要求被审计单位（含延伸审计对象）采纳、执行或提请有关部门、法院协助配合执行的事项。
第三条 被审计单位负责审计结果的落实，该单位主要负责人为第一责任人。
审计结果应在审计文书要求的时限内落实。如有特殊情况需要延长期限的，需由被审计单位提出书面申请，经审计机关同意，可在法律法规规定范围内适当予以延长。
第四条 被审计单位应在审计文书生效起
90日内，以书面形式逐一事项向审计机关报告审计结果落实情况，对于已采纳、执行的事项，应将相关证据随报告一并提交，对于未能采纳、执行的事项，应在报告中具体说明原因。
第五条 监察、公安、财政、税务、工商、建设、国有资产管理等部门及法院应依法协助落实审计文书中提请协助配合执行的事项，并在审计文书说明的期限内将协助落实审计结果情况以书面形式反馈审计机关。
第六条 审计机关应在审计文书生效后
3个月内组织实施审计结果落实情况的检查并取得相关证据，检查的主要内容包括：
(一)审计决定书中的审计处理、处罚决定的执行情况；
(二)审计报告中要求被审计单位进一步查实、清理、纠正，以及追究有关责任人员责任的事项的落实情况；
(三)被审计单位及有关部门、单位对审计机关提出的完善管理、加强内控、提高效益等方面的审计建议的采纳情况；
(四)有关部门和法院对审计机关移送处理事项、要求协助配合事项、申请强制执行事项等处理、落实情况；
(五)其他需要检查的事项。第七条 审计结果落实工作纳入区政府督查范围。
审计机关应定期将审计结果落实情况向区政府报告。
第八条 被审计单位未按规定期限和要求落实审计结果的，依照《中华人民共和国审计法》及其实施条例处理、处罚；情节严重的，依法追究单位负责人及有关责任人员的行政责任。
第八条 第九条
本办法由区审计局负责解释。
本办法自印发之日起施行。
闸北区人民政府、闸北区人民武装部 关于表彰二〇〇七年度征兵工作先进单位的通知
(二○○八年十一月五日)
闸府发（2008）24 号
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
二○○七年度的冬季征兵工作，在上海市人民政府征兵办公室和区委、区府的正确领导下，在区机关各部门、街道、镇、企（事）业单位、人民团体党政领导的重视、关心和支持下，全体征集工作人员认真贯彻上海市人民政府、上海警备区的征兵命令，以确保兵员质量为核心，牢固树立为部队建设服务、对部队建设负责的指导思想，强化组织领导，严格审查把关，坚持依法征兵，圆满完成了年度征兵任务。为了弘扬先进、树立典型，更好地做好今后的征兵工作，经研究决定，对下列征兵先进单位给予通报表彰。
一、上海市征兵工作先进单位（共1个）
芷江西路街道办事处
二、区征兵工作先进单位（共5个）
区卫生局
天目西路街道办事处 临汾路街道办事处 彭浦镇镇政府 上海市行健职业学院
望上述单位谦虚谨慎，再接再厉，为国防建设事业做出新的贡献。特此通知
上海市闸北区人民政府
上海市闸北区人民武装部
主题词：军事
征兵工作
通知
闸北区人民政府关于印发
《闸北区人民政府2008年第四季度工作要点》的通知
(二○○八年十月三十日)
闸府发（2008）25号
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
现将《闸北区人民政府2008年第四季度工作要点》印发给你们，请认真学习贯彻。特此通知
主题词：行政事务 工作要点 通知
闸北区人民政府2008年第四季度工作要点
2008年第四季度政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，振奋精神，迎难而上，团结一心，全力以赴，坚定不移地推动经济社会又好又快发展，确保实现区级财政收入同比增长12%，确保全面完成年度工作任务，为明年各项工作开好局奠定基础。
一、关于经济工作
1、楼宇载体开发建设。确保华森钻石商务广场、宝矿国际广场、裕年国际商务大厦等项目进度，加快推进恒基147地块等项目建设。继续推动“苏河湾”现代服务业集聚带相关地块的推介和挂牌出让工作。市北工业园区实现全年10万平方米建筑结构封顶目标，完成北上海现代物流园区共和国际商务广场等项目建设，东方环球企业园一期21万平方米工程交付使用。完成合金工厂创意产业园改扩建工程。
2、招商引资。认真梳理现有项目信息，全力推动在谈、在办项目进入实质性启动程序。加强商务楼宇管理，充分发挥服务企业工作小组的作用，切实提高商务楼宇的税收属地率。认真落实“百人团队联系百家企业”机制，进一步优化投资环境。筹建信息服务产业集聚基地，吸引服务外包企业入驻。
3、国资国企改革。加快资源整合和功能再造，重点做好大宁资产公司整合发展工作。探索国企融资渠道。结合实施新一轮契约化考核，逐步完善企业董事会关于“三重一大”事项议事决策制度。进一步完善国资监管体系，探索企业财务管理制度改革，落实企业决算审计各项工作。
4、审计统计。认真做好第二次全国经济普查的宣传、培训、清查、摸底等工作。发挥审计监督作用，抓好对区房地局、合作交流办等部门的经济责任审计和有关部门的专项财务收支审计。改进和加强对审计审价社会中介业务的管理。
二、关于城市建设与管理工作
1、规划工作。完成地下空间、户外广告等规划的编制工作，完成上海大学科技园延长校区详规编制和汉中路三线换乘交通枢纽方案设计。抓紧完成苏河湾（闸北段）规划调整，做好保障性住房地块规划调整申报工作。
2、旧区改造。启动92街坊等地块动迁，完成兴亚广场二期、协和小区、压缩机厂、彭浦体育中心、彭浦镇456街坊和大华阳城七期等基地动迁收尾。继续加大旧住房综合改造力度。
3、重大市政和基础设施建设。全力推进铁路上海站北广场综合交通枢纽建设，拉开汉中路综合交通枢纽基地动迁。加快推进灵石路（平型关路-粤秀路）辟通等道路工程以及平型关路11万伏变电站等项目建设。
4、土地储备和房产开竣工。加大北上海物流园区内土地收购储备工作力度，加快推进动迁配套商品房地块土地收购储备工作。抓紧推动各类商品房项目开工建设和竣工，确保完成全年开、竣工各100万平方米。
5、物业管理。加快推进旧公房小区物业管理“达标补贴”试点，研究制定对试点小区物业管理达标补贴的考核评估实施意见。全力推进业委会组建、换届等工作，加强26处授权管理房屋的物业服务。建立和完善政府托底保障机制，扶持培育1家国有控股物业公司。
6、节能减排与环境保护。加快推进排污企业搬迁和产业结构调整，认真做好燃煤锅炉清洁能源替代工作，加强节能目标管理，确保完成全年节能目标。全面完成第三轮环保三年行动计划。加强环境监管和环境整治。
7、市容管理。加强网格化管理，积极开展专项整治，按时间节点完成市容环境示范区、规范区、达标区创建任务。认真做好迎世博市容环境综合建设和管理的实质性启动工作。加大上海站南广场等重点区域的市容景观创建力度，推进迎世博陆上迎宾大厅建设。
三、关于社会事业工作
1、科技科普工作。继续推进上大高新区扩容，争取市政府高新区专项资金落地，加快推进上大延长校区改造项目。抓紧组织科技“小巨人”企业、科技创新基金、国家和上海市科技进步奖以及高新技术成果转化等项目的申报工作。深入开展科普宣传教育，推动眼镜博物馆、禁毒科普馆的二期改造。
2、教育工作。组织开展“成功教育”二十周年系列研讨活动。注重德育教育，开展第三届全国中小学心理健康论坛闸北分会场风华中学“教师生涯”专场活动。加强教学研究，推动各学段教育教学质量稳步提高。继续加快市北职业高级中学视觉多媒体开放式实训中心建设。开展全民终身学习周活动。
3、卫生工作。做好冬季传染病防控工作，加强呼吸道传染病监测。组织开展“中医中药中国行”上海分会场闸北站活动。试点开展精神卫生保健示范区创建工作。加快推进市北医院医疗综合大楼建设工程。完成9家社区卫生服务中心中医治未病工作室和区中医院中医治未病门诊验收工作。积极开展食品药品安全监管工作。
4、文化、体育等工作。加快推进区文化馆新馆和区图书馆分馆建设。出台闸北区社区文化活动中心管理办法。继续加强文化市场监管，坚决打击制止文化市场违法违规经营行为。开展市第十三届全民健身节系列活动。推进体育场改造工程，完成2个社区公共运动场建设。
5、信息化建设。完善网上政府信息公开系统，制定《闸北区政府信息公开评估方案》。加快“闸北区楼宇经济管理平台”、“公务员考核系统”等的开发建设。深化传统企业信息化改造，推动建立“应用信息技术改造提升传统产业闸北工作站”机制。
6、诚信体系建设。继续在招投标、政府采购等政府业务中有选择地使用企业信用报告等信用产品。积极推动政府机构诚信建设和公务员诚信建设。广泛开展社会诚信宣传活动。
四、关于民生工作
1、就业帮困。进一步推进充分就业社区创建，力争再推进2个街道创建工作验收。举办特色招聘会，推进应届毕业生就业。推动定向培训和校企合作工作，提升职业技能培训水平。规范协调劳动关系，切实保障劳动者合法权益。认真贯彻落实市相关救助帮困政策。继续实施百户特困家庭个案帮扶计划，加大社区市民综合帮扶工作力度。继续做好扩大廉租住房受益面工作。
2、社区建设。完成彭浦镇社区文化中心建设，完成在建社区卫生服务站的建设任务。加强居委会建设，在中山北路以南四个街道推进“站居分离”工作模式。完善社会组织服务中心管理和服务机制。加快推进社区民防建设。
3、来沪人员服务管理。强化来沪人员信息采集与录入工作，落实对来沪人员中“十二种”人员的动态跟踪。深化来沪人员服务，加强海纳社工队伍建设，提高社工的政治和业务素质。
4、社会稳定。开展第二轮重信重访专项治理，继续做好领导下访、接访工作。健全突发事件应急管理体制机制，探索建立综合减灾和紧急处置体系。加大治安综合治理力度，深化社会治安防控体系建设，确保元旦、春节等重大节庆和重大活动期间的社会秩序。
5、安全生产。进一步落实安全生产责任制，抓好危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备等事故易发行业领域安全隐患排查治理工作。做好旧式里弄、公共场所、大型市场、地下空间等场所秋冬季节防火工作。积极开展产品质量安全专项整治工作。
闸北区人民政府关于成立闸北区迎世博600天行动 城区建设及市容环境分指挥部及组成人员的报告
（二○○八年七月二十二日）
闸府（2008）16
号
上海市人民政府：
经区十四届政府第67次常务会议讨论，同意成立闸北区迎世博600天行动城区建设及市容环境分指挥部，成员如下：
指
挥：曹立强
副区长
副指挥：吕
远
区建设和交通委员会党工委书记
王希佳
区市容管理局党委书记 马启法
区房地局党委书记 巢卫明
区建设和交通委员会主任 武树红
区市容管理局局长 胡广杰
区房地局局长
丁家祥
区公安分局副局长（正处级）
成员：（按姓氏笔画排序）
马辉力
区市容管理局副局长、区拆违办主任
尤秀国
宝山路街道办事处副主任 毛铸清
上海站管委办副主任 王永军
共和新路街道办事处副主任 王宝福
彭浦镇综合党委专职副书记 王登海
区交警支队支队长 邓
骅
大宁路街道办事处副主任 冯洪发
区经委副主任 吕立祥
区市容管理局副局长 朱祖光
区房地局副局长
汝亚新
区城市管理监察大队副大队长 江传胜
北方（企业）集团有限公司副总经理 米振荣
区法制办副主任 许美芳
区社区办副主任 许
琦
区房地局副局长 吴建平
区食药监分局副局长 吴炳怀
区规划局副局长 张士友
临汾路街道办事处副主任 张金富
北站街道办事处副主任 张美海
芷江西路街道办事处副主任 张策钢
区综治办副主任 张懋通
区环保局副局长 沈雪飞
区房地局副局长
辛
毅
天目西路街道办事处副主任 林文龙
区质量技术监督分局副局长 罗扈倩
区市容管理局副局长（正处级）赵剑峰
区房地局副局长
钟文虎
不夜城联合发展（集团）有限公司副总经理 钱荣根
区工商分局副局长 高文祝
区监察委副主任
傅凤祥
区市容管理局副局长（正处级）储
峰
区文化市场行政执法大队大队长 程
凯
区绿化局副局长
董伟毅
区建设和交通委员会副主任 董
瑜
区建设和交通委员会副主任 谢树勤
彭浦新村街道办事处副主任 潘
久
区城市网格化管理中心主任 潘红眉
区劳动局副局长
城区建设和市容环境分指挥部下设城区建设办公室、市容环境办公室。城区建设办公室主任由巢卫明同志兼任，副主任由区建交委副主任董瑜、房地局副局长许琦同志担任。市容环境办公室主任由武树红同志兼任，副主任由区建交委副主任董伟毅、房地局副局长朱祖光、市容局副局长吕立祥、市容局市容科主任科员诸关兴同志担任。
今后，分指挥部组成人员的职务如有变动，由该成员单位分管领导自然替补。特此报告
主题词：机构迎世博600天城区建设及市容环境指挥部报告
闸北区人民政府办公室关于转发区规划局
《闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见（试行）》的通知
(二○○八年八月十八日)
闸府办发（2008）20号
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
经区十四届政府第70次常务会议讨论同意，现将区规划局《闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见（试行）》转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见
（试 行）
为提升我区办公楼宇品质，大力发展楼宇经济，依据国际及行业通行的办公楼评估标准，结合我区办公楼的发展现状和特点，制定闸北区甲级办公楼建设标准指导性意见。
一、适用范围
闸北区行政区域内甲级办公楼的建设管理。
二、标准控制
硬件设施、装饰装修、商业配套、软件服务等。
三、建设标准
1、硬件设施 ——地理位置：位于主要商务区，具有完善的基础和配套设施、交通便捷； ——建筑规模：单体建筑面积不小于1万平方米；
——办公空间：标准层面积不小于1200m2；单体建筑面积大于3万平方米的，标准层面积不小于1500m2；能提供可灵活分隔适应各种变化的办公空间； ——标准层高：室内净高2.7m以上（楼层铺装、吊顶后净高）； ——大堂：空间宽敞，风格独特，光线充足； ——得房率：不小于70%；
——空调系统：国际知名品牌中央空调系统，宜选用节能环保空调系统，具有分区、分项控制能力，新风量在30立方米/人 小时以上；
——电梯：国际知名品牌，每部电梯服务面积不大于4000平方米/吨 台,候梯时间不超过30秒钟；
——停车位：至少每100平方米有一个停车位，并实现智能化高效管理；
——供电系统：双路供电（配备后备电力供应设施），办公面的供电容量在80W/m2以上； ——供水系统：24小时冷热水供应，并有中水处理系统；
——智能化系统：达到5A级标准，即办公智能化（OA）、楼宇自动化（BA）、通讯传输智能化（CA）、消防智能化（FA）、安保智能化（SA）。
2、装饰装修
在装饰装修上，鼓励绿色、环保、节能的新技术、新型材料的应用。
3、商业配套
应有商务配套、生活设施,其自身配套和周边商业设施应当能够满足入住企业日常办公和生活的基本需求：
——职工餐厅,同时配置适当规模的高档餐厅；
——提供邮政、银行、票务、快递等多项服务的商务中心； ——多功能厅/会议室；
4、软件服务
——高效全面的物业管理，拥有声名卓著且具备相关经验的物业管理公司，完善的物业管理服务包括24小时的维护维修及保安服务； ——常规物业管理之外的增值服务，体现对入住企业的专业化商务服务。
5、其他：
——开发商的背景：资金雄厚，具有一定规模房地产投资的经验；
——办公楼宇的产权：单一产权或产权集中，属以租为主的办公楼宇，以保证楼宇的物业管理质量；
——客户进驻：国内外知名的公司、企业；
——提倡绿色建筑：在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑，即“四节一保”，具体要求详见《绿色建筑评价标准》GB/T50378－2006。
四、规划分区
闸北区甲级办公楼的建设，服从我区“三个区带”的产业布局发展规划，区域控制如下：
1、不夜城上海现代交通商务区核心区：东至共和新路，南至苏州河，西至苏州河，北至天目西路沿线。
2、苏州河现代服务业集聚带核心区：东至浙江北路，南至苏州河，西至乌镇路，北至天潼路、曲阜路沿线。
3、海宁路沿线控制区：海宁路沿线区域（河南北路-西藏北路）。
4、广中（西）路沿线控制区：广中（西）路沿线区域（平型关路-彭越浦）。
5、共和新路沿线控制区。
以上区域办公楼建设要求满足建设甲级办公楼标准，成为全区办公楼宇的示范区。
五、附则
（一）闸北区行政区域内具有办公功能的楼宇建设参照本指导意见。
（二）办公楼宇智能化5A标准：
1、OA：办公智能化。预留OA电力负荷50VA/m2以上，办公室OA布线采用网络地板或地面线槽；
2、BA：楼宇自动化。主要的机电设计由计算机管理，并监控其运行状况，实现管路的自动控制；
3、CA：通讯传输智能化。计算机网络通信系统到达所有的办公间，提供其他国际国内长途语音及数据通信条件；千兆入户，百兆到桌。
4、FA：消防智能化。防火电视监控，安装烟感、温感和火灾自动报警、自动喷洒装置；
5、SA：安保智能化。保安重点部位（门厅、电梯等）设电视监控计算机，自动巡更。
（三）本《指导性意见》自2008年8月1日起试行。
（四）甲级办公楼建设控制分区图
上海市闸北区城市规划管理局
二OO八年七月三十日
主题词：行政事务转发甲级办公楼建设标准意见通知
闸北区人民政府办公室关于 本区深入开展全民节能行动的通知
(二○○八年十月三十日)
闸府办发（2008）25号
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
节约资源、保护环境是深入贯彻落实科学发展观，加快建设和谐新闸北的必然要求，是全社会共同的义务和责任。近年来，区委、区政府根据中央和市委、市政府的统一部署，采取了一系列有力措施，使节能工作取得了明显成效。为了贯彻《上海市人民政府办公厅关于本市深入开展全民节能行动的通知》（沪府办发[2008]43号），动员全社会力量共同推动节能工作全面深入开展，确保经济社会实现平稳较快发展，现就本区深入开展全民节能行动作如下通知：
一、提高全民节能意识，进一步营造良好氛围
能源是国民经济的重要基础，是提高和改善人民生活的必要条件。开展全民节能行动，减少能源浪费，是迎接2010年上海世博会，建设资源节约型、环境友好型城区的一项重要举措，关系到全区人民的切身利益。要从全局和战略高度出发，进一步提高全民节能意识，增强紧迫感和危机感，增强全社会节能的自觉性。
各部门和单位要落实工作责任，健全各项制度措施，努力建设崇尚节俭、厉行节约、合理消费的机关文化，各级领导干部要发挥表率作用，身体力行，带头落实各项节能措施，政府各部门主要负责人每年都要参加一次能源紧缺体验活动。
闸北报、闸北有线电视台等新闻宣传单位要会同区节能减排办等部门研究制订本区全民节能宣传方案，重点对能源供求紧张形势和节能重要意义、节能知识和方法、《节约能源法》及《公共机构节能条例》等节能政策法规、节能先进典型等组织集中宣传和日常宣传，曝光能源浪费现象，积极倡导节约环保型发展方式、消费模式和生活方式，使节能成为各方面共同参与的自觉行动。
区发改委等部门要组织好全国节能宣传周等重大主题活动，积极推动节能宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。中小学每学期至少开展一次资源节约和环境保护主题活动，从小培养青少年的节约和环保意识。能源生产经营单位和用能单位可对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
二、明确全民节能行动的工作要求
（一）控制车辆能耗
从2008年11月1日起，除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和区属企业的公务车按牌号尾数每周少开一天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同时倡导其他单位和个人参照上述原则每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。
严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限制标准，公务车辆应推行单车油耗逐月考核。要淘汰能耗高、排放超标的老旧车型，停止使用环保不达标、高油耗的公务车辆。坚持大型会议（活动），区机关统一安排大中型车辆的做法，提倡同一单位、同一时间前往同一地点进行公务活动的人员同乘一辆车，通过集中管理、统一调度、合理使用，减少公务车辆用量，降低油耗。
（二）控制空调能耗
除有特定要求并经批准外，公共建筑室内空调温度设置，夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度，倡导居民参照上述标准设置空调温度，提倡单位、家庭在夏季用电高峰时段每天少开1小时空调。每年夏季，除重大外事活动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。
凡使用中央空调的大楼管理部门，应根据气温变化合理确定中央空调系统的开启时间，适时提前关闭中央空调系统，充分利用空调余冷（热）。关闭办公楼公共部位如部分走廊、电梯厅和无对外办事窗口的大堂等处的空调。工作人员离开办公场所2小时以上应及时关闭室内空调。
（三）降低照明能耗
（1）行政机关办公、会议等场所今年内应全部采用节能光源，减少照明用电。除有避光要求外，尽量使用自然光照明，不开或少开电灯，摒弃遮蔽自然光开启灯光的做法，注意随手关灯，杜绝“长明灯”、“白昼灯”现象。
（2）要在保证车辆、行人通行安全和安保需求的前提下，合理开启和关闭路灯及办公楼公共部位照明系统，关闭不必要的夜间照明，同时推广使用可再生能源。全区办公楼景观照明系统平常不开放，除铁路上海站地区和大宁商业中心在一般节假日开放3小时外，其它区域景观照明只在国庆等重大庆祝活动期间开放。高温、冰冻、雨雪等用电高峰时段关闭所有的景观照明，以确保居民生活和生产用电。
（四）减少常用电器和公共设备能耗
电脑主机、显示器、复印机、传真机以及带指示灯的接线板等办公设备和各类家用电器2小时以上不用，应及时切断电源，降低设备待机能耗，要尽量减少办公室电加热饮水器数量。
区内机关办公场所三楼以下（含三层）原则上停开电梯，并在非高峰时段减少运转，提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，短距离上下楼层不乘电梯，尽量减少电梯使用。
（五）倡导绿色消费
鼓励和引导消费者购买使用有节能产品论证标志的产品，推广使用节能新技术、新材料，各级行政机关要优先采购高效节能、绿色环保产品。严格执行限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，提倡重拾布袋子、菜篮子，重复使用节能环保购物袋。
加强一次性用品减量化管理，提倡不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等。行政机关要带头循环使用办公用品，减少一次性用品的使用。区内各宾馆饭店不主动提供一次性洗漱用品，淋浴露、洗发液等应逐步以大包装容器代替小瓶装。
三、搞好组织协调，强化监督管理。
区节能减排办要会同有关部门和单位组织开展本区全民节能行动，并加强对各部门、各街道（镇）开展全民节能行动的指导和协调。要落实工作责任，健全考评制度，完善奖惩机制，接受社会和舆论监督。
各级行政机关要严格按《公共机构节能条例》要求带头执行节能措施。监察、国资监管、机关事务管理等部门要加强对公务车辆使用的监督管理；审计部门要强化公务车辆使用专项审计。节能主管部门要会同质量技监、工商等部门加大节能执法稽查力度，依法加强机关、影剧院等公共机构合理用能、生产销售使用塑料购物袋、产品能效标识制度、过度包装等的监督检查，确保各项节能措施落到实处。
特此通知
主题词：行政事务 节能 通知
上海市闸北区人民政府关于发布《闸北区关于加强
社区文化活动中心管理的暂行办法》的通知
(二○○八年十一月十四日)
闸府规范（2008）2号
区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
《闸北区关于加强社区文化活动中心管理的暂行办法》已经2008年10月20日区十四届政府第78次常务会议通过，现予以发布，自2009年1月1日起施行，请遵照执行。
闸北区关于加强社区文化活动中心管理的暂行办法
为加强对本区社区文化活动中心（以下简称“中心”）的管理，提高运行管理的规范性和有效性，更好地满足人民群众的基本文化需求，依据《公共文化体育设施条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》和《上海市社区文化活动中心管理暂行办法》，结合本区实际，制定本办法。
第一条
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领文化建设，抓住文化大发展大繁荣的历史机遇，围绕建设覆盖全社会的公共文化服务体系，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以提升科学管理水平和业务人才素质为基础，以大文化资源的整合利用为核心，以完善运行管理机制为重点，以“使用率、参与率、满意率、导向性”为评价指标，推进中心的有序运行和健康发展，使中心建设成为精神文明建设的重要载体、社区文化的文娱场所、社区教育的学习基地、文体团队的主要阵地和社区群众的健身中心，不断满足社区居民的精神文化需求，更好地保障人民基本文化权益。
第二条 坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持政府主导，坚持公益性、便捷性，为社区居民提供文化、体育、教育、科普、信息等服务。
第三条
中心是社区文化的基础平台，运行机构应当开展与其功能、特点相适应的公益文化服务，坚决杜绝改变或变相改变中心公共文化设施用途的现象。中心应按照规定的基本任务、基本功能配置、开放时间等服务质量标准运行，并广泛听取群众意见，设定符合本区域特色的活动项目和安排。设置的服务项目和标准应进行公布。
第四条
中心可酌情采取免费和低收费两种办法。收费项目收费按市、区有关规定执行，所有收取的费用应当用于补充事业发展所需经费，不得挪作他用。各类文化服务收费项目和标准通过政府网站、新闻传媒、现场告示等形式向社区居民公布，接受社会监督。
第五条 各街道办事处、镇人民政府是中心的管理责任主体。区文化局负责全区各中 按照“管办分离”原则，实行专业化管理、社会化运作。各街道办事处、镇人心的日常监管和业务指导。第六条
民政府可委托具有专业管理资质、依法注册登记的非营利的独立法人机构作为中心日常运行机构。中心运行机构应严格按照市、区中心管理规范和委托协议，在街道办事处、镇人民政府的领导和监管下，相对独立地开展工作，并接受区文化馆、图书馆等机构和组织相关的业务指导。鼓励社会力量以中心为载体，参与社区文化资源的共建共享。第七条
中心所属设施设备均为国有资产，各街道办事处、镇人民政府或其他国有单位是国资委托监管责任主体，确保中心设施设备的资产安全，且符合用途。
第八条 中心运行机构的负责人及文艺、体育、图书、信息等岗位的管理人员，应当定期接受市、区文化行政管理部门或专业机构的培训，取得相应的专业资质，符合岗位要求，持证上岗。
第九条
中心运行机构不得有下列行为：
（一）未按照规定的最低时限对公众开放的；
（二）未公示其服务项目、开放时间等事项的；
（三）未在醒目位置标明设施的使用方法或者注意事项的；
（四）开展与中心功能、特点不相适应的服务活动的；
（五）违反《公共文化体育设施条例》规定，出租中心设施或设备的。
如有违反上述规定的，由区文化行政主管部门、文化行政执法部门，依据各自职责，按照《公共文化体育设施条例》依法查处。
第十条
区文化局培育、扶持成立闸北区文化配送服务中心，应落实好年度送图书、送电影、送活动、送服务、送培训等“文化五送”项目。区各相关部门应当采取对口项目扶持的办法，将教育、科普、体育及工、青、妇等领域的文化资源向中心配送。有条件的街道（镇）可在居民小区设立居民文化活动室或活动点，由中心给予日常指导。
第十一条
实行政府托底保障，中心的专项经费纳入区财政预算，核拨每个中心年度运营经费基本额度，并且建立正常的增长机制。各街道（镇）要确保中心的人员经费，补足中心运行中的经费缺额部分。
第十二条
区社区文化工作联席会议负责统筹、协调和考核督导等工作。联席会议办公室设在区文化局。聘请区内外专家和文化人士担任社区文化指导委员会专家组成员，指导社区文化有关工作。
第十三条
对中心工作的考核纳入街道（镇）考核指标体系，区社区文化工作联席会议办公室每年委托第三方对中心开展绩效评估，并在全区范围公布考核结果。各街道办事处、镇人民政府作为中心管理责任主体，对评估结果不合格或在两年内考核结果连续为末位的受委托运行机构实行淘汰制。第十四条
本办法由闸北区文化局负责解释。
第十五条
本办法自2009年1月1日起施行。主题词：行政事务 规范性文件 通知
第二篇：上海市闸北区2014年中考二模化学试题及答案
上海市闸北区2014年二模考试初三化学试卷
考生注意：
1．本试卷化学部分含三个大题。
2．答题时考生务必按答题要求在答题纸规定的位置上做答，在草稿纸、本试卷上答题一律无效。
可能用到的相对原子质量：H—1C—12N—14O—16Na—23Cl—35.5六、选择题（共20分）
下列各题均只有一个正确选项，请将正确选项的代号用2B铅笔填涂在答题纸相应位置上，更改答案时，用橡皮擦去，重新填涂。
六、选择题（共20分）
27．常温下，汞是一种液态金属，其元素符号为
A．HB．HeC．ND．Hg
28．厨房中的物质放入足量的水中，充分搅拌，不能形成溶液的是
A．食用油B．白醋C．白糖D．食盐
29．属于有机物的是
A．C60B．COC．C2H6OD．H2CO
330．互为同素异形体的一组物质是
A．氧气与液氧B．水银与银C．干冰与冰D．金刚石与石墨
31．Mn2O7是一种强氧化剂，其中Mn元素的化合价为
A．+2B．+3C．+5D．+7
32．下列变化有新物质产生的是
A．蜡烛熔化B．浓盐酸挥发C．氢气燃烧D．玻璃破碎
33．下列物质加入（或通入）水中，所得溶液pH小于7的是
A．生石灰B．二氧化碳C．碳酸钠D．食盐
34．在充满空气的集气瓶中燃烧，产生微弱的淡蓝色火焰的物质是
A．红磷B．铁丝C．木炭D．硫粉
35．物质的俗名与化学式相对应正确的是
A．胆矾：CuSO4B．熟石灰：Ca(OH)2C．烧碱：Na2CO3D．纯碱：NaOH
36．某种新型高能锂电池的总反应可以表示为：Li + MnO2 →LiMnO2，该反应属于
A．化合反应B．分解反应C．置换反应D．复分解反应
37．化学方程式书写正确的是
A．Cu+FeSO4→Fe+ CuSO4B．Fe + H2SO4 → FeSO4 + H2↑
2Fe2O3C．Fe + 2AgCl→2Ag + FeCl2D．4Fe + 3 O2
38．在自来水生产的过程中，除去难溶固体悬浮物的方法，通常采用
A．电解B．吸附C．过滤D．消毒
39．下列仪器中，加热少量氯化钠溶液不需要用到的是
ABCD
40．某纯净物M稍加热就分解为NH3、H2O和CO2，根据这一实验得出的结论错误的是
A．M中含有水B．M是化合物C． M不稳定D．M由四种元素组成点燃
41．在点燃的条件下，A与B反应生成C和D，反应前后分子种类变化的微观示意图如下图示，下列说法不正确的是
A．一个A分子中含有四个原子
B．D物质中氢元素和氧元素的质量比为1：8
C．A、B、C、D四种物质都是由分子构成的D．该反应中，参加反应的A与B的分子个数比为1：
142．常温下，有反应:M+N→盐+水，其中M、N的类别不可能是
A.酸、碱B.单质、氧化物C.氧化物、酸D.氧化物、碱
43.盐酸滴入装有氢氧化钠溶液的烧杯中，用温度计测出烧杯中溶液的温度，溶液温度随加入稀盐酸的质量而变化如右图所示，下列叙述错误的是
A．从A到B过程中，烧杯中溶液的pH逐渐减小B．稀盐酸与氢氧化钠溶液发生的反应是放热反应
C．B点表示酸碱恰好完全反应
D．随稀盐酸的加入，反应放出的热量由少变多，再由多变少
44．下列除去杂质的方法中，正确的是
D、反应后所得气体是纯净物
46.在反应X＋2Y→R＋2M中，已知R和M的摩尔质量之比为22：9，当1.6gX与Y完全反应后，生成4.4gR。则在此反应中Y和M的质量之比为
A.16：9B.23：9C.32：9D.46：9
七、填空题（共21分）
请将结果填入答题纸的相应位置。
47．按下列要求填空：
①空气中含量最多的物质是（1）；②常用于食品包装袋中的干燥剂是（2）； ③天然存在最硬的矿物质的化学式（3）；
④草木灰的主要成分是K2CO3，它属于化肥中的（4）肥，草木灰属于（5）（填“纯净物”或“混合物”）； C+2MgO，⑤镁带在二氧化碳中燃烧的化学方程式为：2Mg+CO2反应中的氧化剂是
（6）．该反应中镁带中的镁元素转变为（7）（填“化合”或“游离”）态。
点燃
48．水是重要的自然资源，在生产、生活和科研中有重要意义。
①右图是水的电解实验，反应的化学方程是为（8），正极产生的气体为（9），如果试管1中产生气体的分子数为6.02×102
3个，则试管1中产生气体的质量为（10）g。
②水是一种最常用的溶剂。在A、B、C、D四个烧杯中分别装有等的水，在t℃时，向A、B、C烧杯中分别加入25g、15g、5g甲物质，向D
烧杯加入25g乙物质，充分溶解后，静置，现象如下图1所示。
回答下列问题：
Ⅰ.在图1四个烧杯的溶液中，（11）（填“A”、“B”、“C”或“D”）烧杯中的溶液一定是饱和溶液。Ⅱ.图2分别为两种物质的溶解度曲线，其中可表示乙物质的是（12）（填“a”或“b”）；要使A烧杯中剩余固体继续溶解，可采用的方法是（13）。
Ⅲ.室温下，将一瓶a溶液敞口放置一段时间，溶质质量分数由5%变了10%，放置前后溶液中所含水（溶剂）的质量比为（14）。
49．某同学用如下实验装置探究CO2与NaOH溶液能否反应。锥形瓶中的溶液为氢氧化钠溶液或澄清石灰水（均为200mL）。
【查阅资料】通常状况下，1体积水能溶解1体积二氧化碳
① A中的溶液是（15）,B中的溶液是（16），证明氢氧化钠溶液可以与二氧化碳反应的现象是（17）。②请判断V（18）200mL（填“＞”、“＜”或“=”）。③如果不用B装置，实验后向锥形瓶A中的溶液中加入（19），如出现（20），该现象也能证明二氧化碳和氢氧化钠溶液反应。三．简答题（20分）请将结果填入答题纸的相应位置。
ABCDE
① 写出编号a仪器的名称：（1），以上装置（从A—E中选择）有一处明显的错误是
（2）。利用改正后的装置继续完成后面的实验。
② 可用于制取O2、H2、CO2的发生装置是（3）（填字母），实验室用氯酸钾和二氧化锰
制取氧气的化学方程式表示为（4），二氧化锰的作用是（5）。③ 收集二氧化碳气体应选择的装置是是（6）（填字母），验满的方法是（7）。
51.一包白色粉末A由CuSO4、CaCO3、BaCl2、Na2SO4、NaOH中的三种混合而成。为探究其组成，进行以下实验：
分析实验过程，回答：
①白色粉末A中一定有（8），一定没有（9）；可能含有的物质是（10）生成无色气体E的化学方程式是（11）。
24研究性学习小组设计并完成了如下实验。
【实验目的】测定过碳酸钠样品（含有的杂质不溶于水且不与酸反应）的纯度。
【实验原理】2Na2CO4+ 4HCl → 4NaCl + 2CO2↑+ O2↑+ 2H2O
【实验装置】
【交流与讨论】
①甲同学认为测定产物中O2的体积即可测定样品的纯度。装置②的作用是：（15）；装置③的作用是：（16）；
②乙同学认为测定产物中CO2的质量（即反应前后装置②的质量差）就可测定样品的纯度。但利用上述实验装置测得CO2的质量并计算样品的纯度，结果会偏高，你认为原因可能是；（17）（填序号）
A．浓盐酸易挥发，产生的氯化氢气体被装置②吸收
B．二氧化碳气体逸出时带出的水蒸气在装置②中冷凝而被吸收
C．装置①、②内空气中的二氧化碳被装置②吸收
③丙同学提出了一种新方案，得到了大家的一致认可：称取样品12.5g，滴加足量浓盐酸至样品反应完全，再将烧瓶中所有的液体蒸发、结晶、烘干，得到0.1mol氯化钠。则该样品的中过碳酸钠的质量分数为多少？（写出计算过程）
上海市闸北区2014年二模考试初三化学试卷
参考答案及评分标准
七、填空题（共20分，每空1分）
47.（1）氮气 ；（2）CaO；（3）C；（4）钾肥；（5）混合物；（6）CO2；（7）化合态；
48.（8）2H2O2H2↑+O2↑；（9）氢气（10）2；（11）A ：（12）a；
（13）加热 或加溶剂 ；（14）2：1。
49.（15）氢氧化钠溶液（16）澄清石灰水（17）石灰水没有浑浊 ；（18）›（19）稀盐酸（或氢氧化钙溶液）；（20）气泡（沉淀）。
八、简答题（共20分，③3分，其余每空1分）
50.（1）酒精灯 ；（2）导管伸入试管内过长；（3）B；（4）
（5）催化作用 ；（6）E；（7）燃着的木条伸到集气瓶口，如熄灭则已满
51．（8）碳酸钙、氢氧化钠；（9）硫酸铜 ；（10）BaCl2或Na2SO4；（11）；（12）氯化钡（硫酸或硫酸钠等）；（13）白色沉淀（或没有沉淀）（14）有硫酸钠（氯化钡）
52.（15）吸收氯化氢和二氧化碳（16）二氧化碳是否吸收完全（17）ABC
③97.6%
电解
第三篇：上海市闸北区2013年第二学期模拟考试语文试卷
上海市闸北区2013年第二学期模拟考试
高三年级语文试卷
（满分120分，考试时间150分钟）
考生注意：
1．本考试设试卷和答题纸两部分，试卷包括试题与答题要求，所有答题必须涂（选择题）或写（非选择题）在答题纸上，做在试卷上一律不得分。
2．答题前，务必在答题纸上填写考试号和姓名。
3．答题纸与试卷在试题编号上是一一对应的，答题时应特别注意，不能错位。
一、阅读下文，完成1—6题。（15分）
人生逆境罗兰
①每个人都可能有环境不好，遭遇坎坷，工作辛苦的时候。说得严重一点，几乎可以说，在我们每个人降生到这个世界以前，就被注定了要背负起经历各种困难折磨的命运。
②但这并不是说，因此就该认定人间没有乐趣，或生命没有价值。我们()被注定了要靠劳力、靠工作来维持自己的生活，()被注定了有七情六欲来品尝人间各种各样的离合悲欢；()在另一方面，我们却有机会欣赏这鸟语花香的世界，我们还有智慧可以体味人间苦乐的真谛，我们也还有心情来领略人间的爱心、善良和同情是何等的珍贵。总而言之，和我们所付出的代价比起来，我们的收获是值得的。
③我常把人生比做一次旅行，辛劳和苦难算做是我们所不能不花的旅费。而在这一趟旅程中，我们可以得到各种各样五色缤纷的经验。当我们痛苦的时候，可以当做那是我们在旅途中的涉水跋山、走狭路、过险桥。而当我们快乐的时候，那是我们到达了风光明媚的处所，卸下了行装，洗去了风尘，在欣赏留连。也正如旅行一样，不在某一处风景区永远停留，而只能在驻足一阵之后，就又该背起行囊去寻觅另一处佳境。
④因此，人间的苦苦乐乐，我们都该把它看做理所当然。做生意顺利的时候，财源滚滚而来，取之不尽，用之不竭，那是顺境。一旦遇上风险，逆境来临，就又要过一过节衣缩食的苦日子，不够坚强的人当逆境来临时，就难免会匆匆结束这次旅行，到那渺茫不可知的地方去；而假如我们够坚强，就该明白，我们就是．
为经历这些风险而来。．．
⑤作为一个像样的旅行家需要勇气，也唯有有勇气承担旅途风险的人才可以到达人生的胜境，才可以领略到一般人所领略不到的“化险为夷”，“夜尽天明”，“腊尽春回”等等的乐趣。因此，逢到逆境时，我们要忍一忍、熬一熬、再多拿出一份勇气和信心；不要只看旅途的艰苦，而要把希望的灯光点亮，去照见那你所想要去的地方。
⑥我们每一个人都有受到环境压力的时候；但在这时候，你与其悲伤流泪，就不如将自己既有的条件去慢慢耕耘，等一旦机会来临，自己也有了足够的条件去应付了，境遇就好转了。许多事实使我相信，一个人的生活需要可以缩小到最 1
小限度，而一样保持乐天达观的心情。只要你自己不让自己消沉灰颓，环境是不
能把你怎样的。
⑦懂得旅行乐趣的人，往往对平坦好走、容易达到的地方没有兴趣，而偏偏
喜欢去找那些险峻的山，未开发的林，或没有人烟的岛。他们认为旅行的乐趣在于克服那些途中的困难，在于到达别人所不易到达的地方，在于发现新的佳境。
⑧懂得人生的人也是一样，他们往往不喜欢平稳凡庸的生活，而有胆量去尝
试一些困难的、冒险的、但却有内容、有意义的生活。因为他们知道，当困难克
服了，险境过去了，他们才会尝到一些人生的真味，他们才会真正懂得人生的苦
是怎样的苦法，乐又是怎样的乐法，贫穷的滋味怎样，失恋的滋味如何，而他们
最大的收获却往往是成功的快乐。
⑨俗话说：“吃得苦中苦，方为人上人。”所谓“人上人”并不是一般功利的想法；而是说，他可以在生活上比一般人较为豁达开通，眼光远大，做起事来
可以得心应手。如果我们从小就安安稳稳无风无浪地像花朵一样生活在暖房里，我们所见的天日就只有那一点点，所能适应的温度也就只有那一点点，那还有什
么意思呢？
1、根据文章的意思，可依次填入第②段括号处的一项是（）。（2分）
A.虽然甚至但B.虽然虽然但
C.即使即使可D.即使并且可
2、第④段加点词各指代什么？有何作用？（4分)
那：；．
这些：。．．
作用：。
3、将人生喻作“做一次旅行”，其含义有：（3分）
①；
②；
③。
4、第⑦段画线句印证了王安石《游褒禅山记》的一句名言：“。”
（1分）
5、选出下列对文意理解不正确的一项（）。（2分）
A.文章开篇从人之常遇入手，进而以爱心、同情与付出的代价相比，证明“收
获是值得的”。
B.本文主要运用对比手法阐述了怎样追求“佳境”的态度、办法及观点。
C.顺境与逆境交替出现，乐极生悲，否极泰来，——本文正是从这一角度表达
了作者对人生的感悟。
D.人生之路多险途，无限风光在险峰；欢乐与痛苦相伴的人生才是真实的人生；
不应回避，应该敢于直面，从中享受挑战、成功的快乐。
6、面对“人生逆境”，作为一个“像样的旅行家”应具备哪些基本条件？（3
分）
二、阅读下文，完成7—12题。（22分）
踏雪寻春牛宪纲
①窗外，飞舞的雪花中，那丛迎春开得正闹。白雪映衬黄花，金灿灿的。刚
从学校回来过寒假的我忽然心动，踏雪寻春去！妹妹正随三毛在撒哈拉大沙漠里
遨游，不时嘿嘿傻笑。好容易把她拉回来，却瞪大眼睛说我有病。我拿三毛作比，说踏雪寻春，当比三毛更三毛。一听这话，妹妹来了精神，翻身下床，围巾胶鞋，．．
极麻利地武装完毕，倒连声催起我来。我窃笑，还是头发长的好唬弄。．．．．
② 一上江堤，寒风挟着雪团儿直往脖子里钻。放眼望去，雪滩茫茫，瘦水一
痕。妹妹跌足叫悔：“寻春寻春，寻你的魂。”我笑道：“若是桃红柳绿，莺飞
草长，那叫游春。这踏雪寻春，妙在一个‘寻’字。”妹妹满脸无奈，作误上贼
船状，一跛一滑，跟我下了江堤。
③江滩杳无人迹，积雪蓬松深及膝弯。顶风冒雪，一步步捱到江边，妹妹气
喘吁吁，两颊绯红，不由满腹怨气。我劝她说，这江水非平日之江水，乃是绿葡
萄发醅的一江春水。说归说，自知难以服人。搜索枯肠想胡诌几句，妹妹忽然惊
呼，且遥指远方。我擦净眼镜，极目水天苍茫处，好像有几粒黑点。妹妹眼尖，说是野鸭子。我遂借题发挥，诵东坡名句：“春江水暖鸭先知。”
④观赏了雪落碧波，野鸭戏水的美景，欲打道回府，谁料又节外生枝——妹
妹想原路返家，我想从柳林迂回，相持不下，陷入僵局。没办法，只好掷硬币一
决胜负。天助我也，三番两胜，兄走妹随。此时雪愈发下得紧，惟闻阵阵喘息与
吱吱踏雪声。更觉路漫漫其修远兮，双腿沉沉如坠铅。
凄美慑人魂魄。妹妹见了停下步子，调侃说：“这里也有春么?”我折段焦苇，⑥深一脚浅一脚地走进柳林，恍如置身水晶宫。柳树就像巨大的白珊瑚。徜
徉在此，俗心如洗，一片玉洁冰清。妹妹牵过一根柳条，吹去浮雪，欢呼：“柳
条发芽了!”我笑痴人说梦。谁知凑近一瞅，咦！柳条当真拱出粒粒嫩芽。只可
惜，不会做诗，难以抒情。
⑦ 我问妹妹：“今儿踏雪寻春感觉如何?”她笑答：“妙！妙！明年下雪，我们还来。”
7、“游春”与“寻春”的区别是：。
（3分）
8、简述第①段加点词（“三毛”、“头发长的”）的表达效果。（4分）
9、对本文的分析不恰当的两项是（）（）。（4分）
A．本文突出一个“寻”字，表现了人物在艰苦的环境中对美好事物的不懈追求。
B．风雪中的春意虽然柔弱，但十分顽强，不可战胜，给人以希望和信心。
C．虽然在冰天雪地中艰难寻春，但文章语言轻松活泼，富有情趣，表现了人物
积极向上的精神状态。
D．踏雪寻春的念头是突然产生的，寻春之后的发现是令人愉快的。文章表现了
年轻人不甘寂寞、富于幻想、容易冲动等性格特征。
E．文章虽然着意表现白雪掩盖之下春的信息，但对雪地世界的描写也一样精彩；
雪象征着兄妹之间纯真无瑕的心灵。
F．本文以行踪为线索，按人物情感的变化逐层展开，呈递进式结构。
10、兄妹“寻春”寻到了什么？这些景物有何特色与作用？（4分）
11、3
分）
12、“妹妹”在文中的作用是：（4。
（4分）
三、默写（6分）【任选6空,超过6空，按前6空评分】
13．（1）曲终收拔当心画。（白居易《琵琶行》）
（2）山气日夕佳。（陶渊明《饮酒》）
（3）世事洞明皆学问，_。（曹雪芹《红楼梦》）
（4）仓禀实而知礼节，___________。（司马迁《史记•货殖列传》）
（5）闻道有先后，如是而已。（韩愈《师说》）
（6）（司马迁《史记屈原列传》）
（7）？总是离人泪。（王实甫《西厢记》）
（8），来者犹可追。（《论语 微子》）
四、阅读下面苏轼的一首词，完成12——14题。（8分）
定**①苏轼
三月七日沙湖道中遇雨。雨具先去，同行皆狼狈，余独不觉。已而遂晴，故作此词。
莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行。竹杖芒鞋轻胜马，谁怕？一蓑烟雨任平生。料峭春风吹酒醒，微冷，山头斜照却相迎。回首向来萧瑟处②，归去，也无风雨也无晴。
注：①此词作于北宋元丰五年（1082年），是作者被贬黄州后的第三年。②萧瑟处：指遇雨的地方。
14、“定**”是这首词的。（1分）
15、对作品赏析不恰当的一项是（）（3分）
A.这首词虽然只写了生活中遇雨的一件小事，却表现了作者旷达的人生态
度，令人回味。
B.序文中说，同行的人在雨中很狼狈，只有作者气定神闲，泰然处之，反映
出他不同常人的胸襟气度。
C.“谁怕?一蓑烟雨任平生。”这样的句子尤其精彩，不但写出了面前的风雨，也暗示了人生的“风雨”。
D.这首词上下片分工明确，上片写景，下片抒情兼议论，体现出词人清晰的思维脉络。
16、结合苏轼的身世和本词的写作背景，品析词中画线句所包含的生活哲理。
(4分)
五、阅读下文，完成17—21题。（16分）
裴矩字弘大，河东闻喜人，襁褓而孤，为伯父让之所鞠。及长，博学，早知
名。隋文帝为定州总管，召补记室，甚亲敬之。文帝即位，累迁吏部侍郎。大业
初，西域诸番款张掖塞与中国互市，炀帝遣矩监其事。矩乃访西域风俗及山川险
易、君长姓族、物产服章，入朝奏之。帝大悦，每日引至御座，顾问西方之事。
帝幸东部，矩以蛮夷朝贡者多，讽帝大征四方奇技，作鱼龙曼延、角牴于洛邑，．
以夸诸戎狄，终月而罢。又令三市店肆皆设帷怅，盛酒食，遣掌番率蛮夷与人贸
易，所至处悉令邀延就座，醉饱而散。夷人有识者，咸私哂其矫饰焉。帝称矩至．
诚，曰：“装技大识朕意，凡所陈奏，皆朕之成算；朕未发顷，矩辄以闻。自非
奉国用心，孰能若是？”矩后从幸江都。及义兵入关，帝问技方略，矩曰：“太
原有变，京畿不静，遥为处分，恐失事机。唯銮舆早还，方可平定。”矩见天下
将乱，恐为身祸，每遇人尽礼，虽至胥吏，皆得其欢心。是时，帝既昏侈逾甚，．
矩无所谏诤，但悦媚取容而已。大宗初即位，务止奸吏，或闻诸曹案典，多有受．
赂者，乃遣人以财物试之。有司门令史受馈绢一匹，太宗怒，将杀之，矩进谏曰：
“此人受赂，诚合重诛。但陛下以物试之，即行极法，所谓陷人以罪，恐非导德齐礼之义。”太宗纳其言，因召百僚谓曰：“裴矩遂能廷折，不肯面从。每事如
此，天下何忧不治！”贞观元年卒，赠绛州刺史，谥曰敬。(《旧
唐书•裴矩传》)
臣光曰：“古人有言；君明臣直。裴矩佞于隋而忠于唐，非其性之有变也。
君恶闻其过，则忠化为佞；君乐闻直言，则佞化为忠。是知君者表也，臣者景也，表动则景随矣。”（《资治通鉴•唐纪八》）
17、写出下列加点词语在句中的意思。（4分）
A、讽帝大征四方奇技（）．
B、咸私哂其矫饰焉（）．
C、每遇人尽礼（）．
D、务止奸吏（）．
18、选出下列句中“为”字的意义和用法相同的两项。()（2分）
A、（裴矩）为伯父让之所鞠．
B、隋文帝为定州总管．
C、矩见天下将乱，恐为身祸 ．
D、君恶闻其过，则忠化为佞 ．
19、把下列句子译成现代汉语。（4分）
①凡所陈奏，皆朕之成算，朕未发顷，矩辄以闻。
②裴矩遂能廷折，不肯面从。每事如此，天下何忧不治！
20、裴矩侍奉两朝的所作所为可以概括为□□□□；对此你认为如何？（3分）
21、你同意司马光“君明臣直”的观点吗？请说明理由。（3分）
六、阅读下文，完成第22—26题。（13分）
鸟说戴名世
①余读书之室，其旁有桂一株焉，桂之上，日有声啁啾者，即而视之，则二
鸟巢于其枝干之间。去地不五六尺，人手能及之。巢大如盏，精密完固，细草盘
结而成。鸟雌一雄一，小不能盈掬，色明洁，娟皎可爱。不知其何鸟也。雏鸟且出矣，雌者覆翼之，雄者往取食，辄息于屋上，不即下。主人戏以手撼其巢，则下瞰而鸣，小撼则小鸣，大撼之即大鸣，手下，鸣乃已。
②他日，余从外来，见巢坠于地，觅二鸟及雏无有。问之，则某氏僮奴取以
去。嗟乎！以此鸟之羽毛洁而音鸣好也，奚不深山之适而茂林之栖，而托身非所，见辱于小僮以死？彼竟以世路为甚宽也哉！
22、第①段画线句表现了怎样的情景？（2分）
23、文章从哪些角度描绘“鸟之家”的？（3分）
24、这则寓言的寓意是什么？（2分）
25、下列表述不符合文意的一项是（）。（2分）
A.这是篇寓言式作品，写了一个美好的“鸟家庭”被毁的喜剧。
B.鸟栖桂树，常伴书生；小鸟可人，人爱小鸟；异类通情，共慕一桂——环境可谓美矣！
C.第②段“嗟乎！”，既包含着对鸟巢被毁的震撼，又有对毁灭者愤怒，更表现出深沉的反思。
D.“彼竟以世路为甚宽也哉！”——这是对当时黑暗世道的无情揭露与批判的愤激之语！
26、简要分析本文写法上的特色。（4分）
七、写作（70分）
27、根据以下材料，自选角度，自拟题目，写一篇不少于800字的文章，文体不限（不要写成诗歌）。
天底下，“门”的种类很多：有形的，诸如房门、店门、车门、闸门、石库门之类；无形的，诸如智慧之门、机会之门、情感之门、地狱之门、心灵之门等。有人说，“门”，既是一种拒绝，又是一种诱惑；也有人说，“开门”、“关门”是人生中含义最深的动作。对于“门”，你肯定有很多感悟和体会、认识与看法，甚至有一些感人至深的经历与故事„„
第四篇：上海市人民政府2011年《政府工作报告》
上海市人民政府2011年《政府工作报告》
政府工作报告
——2011年1月16日在上海市第十三届人民代表大会第四次会议上
上海市市长 韩正
各位代表：
现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
去年是中国2010年上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央方针政策，按照“五个确保”的要求，努力做好各项工作，胜利完成市十三届人大三次会议和“十一五”规划确定的目标任务。
确保办好上海世博会，是全市去年的头等大事。本届世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，吸引了包括190个国家、56个国际组织在内的246个官方参展者，参观者突破7300万人次，是世博会历史上参与度最广泛的一次盛会，也是新中国成立以来我国举办的规模最大、持续时间最长的国际活动。在党中央、国务院的坚强领导下，在国际社会的积极帮助、共同参与下，依靠全国各地区各部门各单位和全国各族人民的大力支持、共同努力，上海世博会围绕“城市，让生活更美好”的主题，秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展，以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册。上海世博会是荟萃人类文明成果的一次盛会，园区内各个场馆建筑创意丰富，各类展示、演艺、论坛精彩纷呈，城市最佳实践区和网上世博会两大创新影响深远，各国各民族的传统文化赢得广泛尊重和欢迎，追求平等、和谐的人类共同愿望得到普遍赞同。上海世博会的成功举办，实现了中华民族的百年世博梦想，向世界展示了中华民族五千年灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，增进了我国人民同各国各地区人民的相互了解和友谊，提升了我国国际地位和影响力，增强了全国各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。
申办筹备世博，充满诸多艰辛；确保成功办博，面对更多挑战。我们按照胡锦涛总书记提出的“六个确保”要求，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持举全国之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我们把以人为本、服务为先作为重要原则，坚持相信群众、依靠群众、服务群众，力求使办好世博会与更好地服务群众紧密结合。我们把实事求是、直面问题作为根本方法，主动找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限，不断改进各项工作。我们把科技引领、管理创新作为强大支撑，积极吸收运用最新科技成果和世界城市管理经验，努力提升城市管理水平。我们把全市动员、全民参与作为基本方式，凝聚各方力量，广泛发动志愿者，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力。世博会184天期间，园区运营平稳有序，各项服务措施不断完善；城市运行秩序井然，道路交通畅通，市容市貌整洁，环境质量优良，窗口服务热情，旅游接待周到，保障供应稳定，食品安全可控，世博知识产权保护有力；安保工作严密细致，平安世博目标全面实现；外事工作扎实周密，内宾接待认真细致；舆论宣传和社会动员积极有效，媒体信息引导和服务功能充分发挥，经受住了极端天气、单日103万超大客流等严峻考验，赢得了国内外参观者和社会各界的普遍赞誉。
世博理念引领城市发展，世博精神提升城市精神。通过上海世博会的集中展示与实践运用，绿色、环保、低碳等引领未来发展的新理念得到更加广泛的认同，新一代移动通讯、生态节能材料、新能源汽车等一大批最新科技成果进一步从示范走向生活，科学、合理、有效的城市运行管理措施逐步转化为规范化、制度化的长效管理机制，全面开阔了人们的视野，深刻启迪了人们的心智。特别是全体办博人员大力培育和弘扬为国争光的爱国精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神、爱岗敬业的奉献精神，这不仅为世博会成功举办提供强大精神支撑，而且为上海可持续发展留下宝贵精神财富，激励我们在科学发展道路上开拓奋进。上海世博会虽然闭幕，但上海世博会精神永不落幕！
过去的一年，面对办好世博会、加快自身转型发展、加强城市管理等重大考验，全市人民齐心协力、砥砺前行，经济社会发展取得新的成绩。
（一）加快推进经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，经济运行质量和效益明显提高。全市生产总值预计比上年增长10%左右，地方财政收入比上年增长13.1%。社会消费品零售总额增长17.5%，全社会固定资产投资总额与上年基本持平，外贸出口1808亿美元，创历史新高。高度重视物价特别是主副食品价格问题，扩大蔬菜生产，积极组织货源，降低流通成本，努力保障市场供应和促进价格基本稳定，居民消费价格指数比上年上涨3.1%。深入贯彻落实国务院2009年19号文件，“四个中心”建设继续加快，现代服务业和先进制造业发展取得新成效。股指期货、融资融券、贷款转让市场、境外机构投资境内银行间市场等金融创新实现突破，跨境贸易人民币结算试点进一步扩大。浦东机场综合保税区一期实现封关运作，洋山保税港区水水中转集拼正式开展。（下转第2版）（上接第1版）虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区加快建设，新型国际贸易试点启动实施。改善服务业政策环境，中介与专业服务、生产性服务、文化创意、商贸、旅游会展等服务业快速发展。上海迪士尼项目正式签约。启动第二批、第三批高新技术产业化重大项目，制定实施智能电网、物联网、云计算等专项行动方案，推动大型客机总装、航电等重点项目落地，一批产业园区成为国家级示范基地，新能源和新能源汽车、生物医药、软件和信息服务等战略性新兴产业发展取得阶段性新成果，工业企业利润、高技术产业产值增幅快于工业总产值增幅。加快实施国家科技重大专项任务，启动实施国家技术创新工程试点，全面完成世博科技行动计划。设立上海市创业投资引导基金，一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台相继成立，一批创新成果加快产业化，研发费用150%加计扣除等政策得到有效落实，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.8%以上，专利申请量和授权量比上年分别增长7.7%和39%。颁布实施人才发展中长期规划纲要。构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。加大节能减排工作力度，强化责任和措施，制定并实施合同能源管理、差别电价等政策，调整淘汰900多个落后产能项目，单位生产总值综合能耗进一步下降。主要污染物减排提前并超额完成“十一五”目标，环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，主要水体环境质量稳中有升，环境空气质量优良率达到92.1%，绿化覆盖率达到38.15%。
（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，统筹解决民生问题，人民生活继续改善。更加注重促进经济发展与民生改善相结合，努力使全市人民共享改革发展成果。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到31838元和13746元，分别比上年增长10.4%和11.5%。多渠道扩大和促进就业，全市新增就业岗位63万个，城镇登记失业率为4.2%，就业形势平稳。完善社会保障制度，试行企业人才柔性延迟申领养老金，将城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医保。增加了各类养老金，提高了最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入。完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，建立了企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性救济费的制度。加强为老服务，新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到25.2万人。成功创建全国残疾人工作示范城市。保障性住房新开工建设超过1200万平方米。廉租住房新增受益家庭0.9万户，累计受益家庭达到7.5万户。经济适用住房申请供应完成徐汇、闵行两区试点，在中心城区和有条件的郊区全面推开。颁布实施《本市发展公共租赁住房的实施意见》。动迁安置房新开工建设806万平方米，拆除二级旧里以下房屋54.6万平方米，受益居民1.81万户。制定实施 《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》。青草沙水源地原水工程基本建成。
（三）加快社会事业发展，积极推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。适应人们需求新变化，尽力为全市人民提供更好的基本公共服务。教育中长期改革和发展规划纲要颁布实施，国家教育综合改革试验区建设全面启动。在郊区新建和改扩建了54所中小学校，组织中心城区优质学校到大型居住社区开展对口办学。实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读。以减轻过重的课业负担为重点，推进基础教育课程和教学改革。新增了50所幼儿园。中高职教育贯通培养模式试点顺利开展。启动 “085工程”和新一轮“985工程”，高等教育内涵建设进一步深化。医药卫生体制改革有序推进，实施了一批国家公共卫生服务项目，在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度。健康城市建设取得新进展。新建45个社区公共运动场，成功举办市第十四届运动会，上海体育健儿在第四届全国体育大会和第十六届亚运会上取得优异成绩。广播电视制播分离进展顺利，区县经营性文化事业单位转企改制全面启动。优生促进工程有力推进。妇女儿童事业稳步发展。广泛开展军民“三同”活动，进一步密切军政军民关系。民族、宗教工作继续加强。推进社会管理创新，初步形成街镇综合治理大平台和基层大调解工作体系，全面畅通信访渠道，网上信访、初信初访办理、疑难信访协调化解等制度进一步完善，信访核查终结办法基本建立。积极维护劳动者合法权益，劳动争议调解仲裁体系建设扎实推进。开展了第六次人口普查。基本建成实有人口信息共享和应用平台。完成一批平安建设实事项目，加强“城中村”等治安复杂场所整治，社会大局保持稳定。
（四）围绕确保世博会成功举办，大力加强城市建设和管理，枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成。立足应对长时间大客流的考验，市区联手，以区为主，重心下沉，动员全市人民共同参与，全面加强城市管理。运用交通综合信息平台等新技术设备，加强一体化交通组织和管理，公共交通尤其是轨道交通运能显著提升。广泛开展市容环境整治，加强乱设摊、乱张贴、跨门营业等顽症治理，出台流动广告设置、秸秆焚烧管理等一系列政府规章和临时性通告。创新城市管理方法，实施环境维护夜间作业、白天保洁和施工工地分类管理等。轨道交通加快建设，运营线路总长达到452.6公里。市域快速路网基本建成。龙耀路越江工程、闵浦二桥、外滩地区综合交通改造工程、铁路上海站北广场综合交通枢纽等建成投入使用。川气东送工程贯通并向上海供气。虹桥综合交通枢纽基本建成，虹桥国际机场扩建工程投入运营，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7170万人次、370万吨，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。沪宁城际铁路、沪杭客运专线建成通车。外高桥港区六期工程竣工，上海港集装箱吞吐量达到2907万标准箱，跃居世界第一位。
（五）加大统筹城乡发展力度，推动基础设施、社会事业等建设重心向郊区转移，郊区农村改革发展取得新进展。以推动郊区新城规划建设为重点，改善郊区农村生产生活环境，促进农民增收。完成嘉定、奉贤南桥、青浦、金山新城规划修编调整，郊区重点新城基础设施和社会事业建设全面加速。崇明生态岛建设纲要发布实施。完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设，全年建成设施粮田7533公顷、设施菜田1890公顷、标准化畜禽和水产养殖场123家。加强粮食、蔬菜等农副产品生产和供应。加强郊区农村基础设施和环境建设，完成114个村庄改造、3248户低收入农户危旧房改造、4万户农村生活污水处理设施改造。“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进，郊区540所村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销，对乡村医生实行公共卫生服务补助。实施新型农村社会养老保险制度试点。促进非农就业，农村新增非农就业岗位12万个。启动农村集体建设用地流转试点，新一轮农民宅基地置换试点稳妥推进。
（六）坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用，改革开放不断深化。支持浦东新区制度创新率先突破，实施设立中银消费金融公司、创设单机单船融资租赁项目公司、期货保税交割、允许境内自然人投资设立中外合资和中外合作经营企业等改革创新，完善城乡统筹发展的体制机制，城乡发展差距继续缩小。实施国有企业开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率从上年的25.4%提高到30.5%。国资行业布局继续收缩，一批缺少主业的企业清理退出，主业突出的企业发展壮大。国有企业法人治理结构进一步完善，规范董事会试点、监事会团队化管理等工作稳步推进。促进民间投资和中小企业发展，建立中小企业服务中心、中小企业集合票据发行、改制上市等工作取得新突破，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重约49%。推进贸易便利化与口岸区域合作，上海关区进出口商品总额达到6847亿美元。大力发展总部经济，外商直接投资实到金额超过110亿美元，新增45家跨国公司地区总部、22家投资性公司和15家研发中心。对外投资快速增长，企业人民币境外投资取得突破。深入推动长三角地区一体化发展，产业园区、旅游、医保等专题合作取得明显成效。积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作，启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎实做好其他对口地区帮扶工作。外事、侨务和对台工作取得新成绩。沪港、沪澳、沪台经贸合作进一步加强。
（七）按照“两高一少”目标，加强政府自身建设，政府服务与管理得到进一步改善。深入推进行政审批制度改革，建立审批目录管理制度，开展了市级和区县审批事项清理工作，初步建成市级网上行政审批管理和服务平台，在“中国上海”门户网站上开通了网上政务大厅，对50%的新设立内资企业实施并联审批，审批时间明显缩短，6万多件审批事项实施了告知承诺。扩大政府信息公开，主动听取公众对教育中长期改革和发展规划等公共政策的意见建议，向市人代会报送100家部门预算，首次向社会公开2010年预算、2009年决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况，公开职业教育发展资金等19项财政专项资金、社保基金等4项社会公共资金的管理办法和分配使用情况，公开对口支援都江堰市灾后恢复重建、玉树救灾资金物资等6项审计结果，以及市级预算执行等审计整改报告。开展行政事业性收费清理，取消和停征107项收费。规范罚没收入收缴管理。按照国务院统一部署，全面清理规范地方政府融资平台。加强了市级行政事业单位国有资产管理。市级和8个区县的预算单位实现了电子集市采购。建立了全市因公出国（境）综合管理信息系统。基本完成市级政府部门与所属企业脱钩。严格执法程序，明确执法人员行为标准，强化执法培训，行政执法得到进一步规范。廉政工作继续加强，公务员队伍建设扎实推进。
各位代表，去年的成绩来之不易，办博的经验与上海世博会精神极其珍贵。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。为办好上海世博会，胡锦涛总书记等党和国家领导人多次亲临上海、指导工作；上海世博会组委会、执委会科学决策、统筹协调；中央和国家机关各单位关心帮助、密切配合；全国各省区市积极参与、鼎力支持；人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警吃苦耐劳、连续作战；200多万志愿者关爱体贴、热忱服务；全市人民顾全大局、真诚奉献；广大世博会参观者热情参与、文明礼貌。正是方方面面的真诚、智慧和汗水，共同铸就了上海世博会的成功、精彩、难忘。在此，我谨代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自岗位上辛勤劳动的全市人民，向广大世博会的建设者、工作者、志愿者、参展者、参观者，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
我们清醒地看到，上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题。经济社会发展的资源环境约束越来越紧，商务成本持续攀升，经济社会发展转型的压力不断加大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求，人才的培养和使用机制需要创新完善。关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务等领域还存在不少亟待解决的问题，城乡发展不平衡依然突出，部分群众生活仍然比较困难。城市安全管理存在不少薄弱环节。政府自身改革建设的任务依然繁重，政府职能仍要加快转变，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义和贪污腐败现象在一些领域依然存在。
去年发生的“11·15”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。事故发生后，党中央、国务院高度重视，市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源，全力以赴抢救伤员；抽调精干力量，尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作；依法依规、认真负责地研究落实各项善后处置方案。同时，全面部署安全生产大检查，全力配合国务院调查组查清事实。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸的责任。在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没有有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题；老建筑改造项目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理，安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面，说明我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。
二、2011年主要任务
2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是改革创新的突破年。当前，世界经济正在逐渐复苏，但影响全球经济的不确定性因素很多。我国经济保持平稳较快发展的势头，但也面临一些突出矛盾和问题。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。
做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照九届市委十三次、十四次全会的部署，坚持科学发展、推进“四个率先”，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行安全和生产安全保障，着力保持物价总水平基本稳定，实现“十二五”经济社会发展开好局、起好步。
综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长。
2011年要着力做好以下几方面工作：
（一）积极推进“四个中心”建设，加快产业结构优化调整
促进经济转型，必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托“四个中心”建设，大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推进金融中心市场化、国际化建设，进一步发挥金融对经济社会发展的支持促进作用。继续扩大金融市场规模，大力吸引境外成熟优秀企业发债上市，加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所。以跨境贸易人民币结算试点扩大为契机，拓展人民币跨境业务，支持推动跨境交易所交易基金、项目收益债券、石油期货、铅期货等新产品上市。推动金融税收、信用、监管等法律法规体系建设，集聚总部型金融机构、功能性金融机构、股权投资机构等金融资源，加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。推进国际航运中心建设，加快推进启运港退税、报检报关“一单两报”等创新试点，加快发展航运经纪、船舶交易、航运金融、航运保险、航运仲裁、现代物流等航运服务业。推动“三港三区”、北外滩等航运服务集聚区建设，争取综合试验区先行先试政策有进一步突破。推进国际贸易中心建设，提高市场开放程度和贸易便利化水平，推进内外贸结合、货物贸易与服务贸易结合、实体贸易与网上贸易结合的市场体系建设。推进服务业综合改革试点，落实营业税差额征收政策，认真抓好国家层面支持服务经济发展的税制改革试点，力争取得新的更大突破。做大做强会计、审计、法律、咨询、认证、检测、评估等专业服务业、中介服务业以及高技术服务业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游会展业，打造世界著名旅游城市。
继续推进高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业。积极对接国家战略规划，有舍有取，编制战略性新兴产业发展指导目录，研究制定产业技术路线图，抓紧实施一批专项工程，启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目，加快推进12英寸集成电路芯片等一批项目建设，密切跟踪上海数据港云计算服务平台等一批新兴产业领域项目，加快培育一批行业龙头企业。启动运作新材料等创业投资基金。完善电动汽车、光伏建筑一体化等扩大应用的支持措施。
加快制造业改造升级。促进电子信息制造业转型升级，推动自主品牌汽车发展，大力发展高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业，支持钢铁、石化产业等优化调整。鼓励企业加大技术改造力度，推动工业向园区集中，推进重点产业项目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危险、低效益的落后产能。
进一步优化布局结构。着眼于提高城市环境质量、提升综合服务功能，抓紧做好世博园区后续利用规划开发，统一规划、统筹协调，积极推进世博园周边区域规划开发和建设，有序推进黄浦江两岸综合开发。加快虹桥商务区开发建设，推动大型会展项目尽快落地。大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划。继续推动现代服务业集聚区、生产性服务业功能区优化发展。着眼于提升制造业能级、增强郊区经济实力，加强产业集群建设和产业链完善，加快推动临港装备、民用航空、上海化工区、国际汽车城、长兴船舶及海洋工程装备等产业基地建设。
（二）促进科技体制改革和人才优先发展，努力提高自主创新能力
加强统筹协调，创新科技管理体制机制。深化财政科技投入管理制度改革，统筹政府资金，改革投入机制与评估办法，提高各类资金使用效率。探索开展国有创业投资机构运作模式和评价体系改革。以张江高新区管理体制改革为突破口，推动创新政策、资源等全覆盖，带动提升全市各类高科技园区和开发区能级，争创国家自主创新示范区。加快推进杨浦国家创新型试点城区和紫竹科学园区建设。充分调动区县科技创新与产业化的积极性，完善市区创新联动机制，启动实施区县“创新热点”计划。
注重建设服务平台和营造创新环境。全面落实国家技术创新工程试点任务，进一步强化财税金融政策支持，加快培育一批创新创业型企业，新建一批产业技术创新战略联盟。启动建设科技金融信息平台，大力发展风险投资、股权投资以及知识产权质押融资，支持一批科技型中小企业上市，做好张江高新区企业进入代办股份转让系统工作，鼓励商业银行发展科技专营服务机构，促进科技与金融更紧密结合。大力发展科技服务业。加强行业共性技术的研发与标准、检测等公益性服务，建立健全产业应用技术体系。深化科技国际合作。加强知识产权保护，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。深入实施标准化发展战略。
聚焦国家战略，抓好国家重大专项组织实施工作，积极推动相关专项任务落地，促进阶段性成果转化。加强前瞻布局，在新能源、新一代信息技术、生物医药等领域，启动一批重大科技攻关项目，力争突破一批核心关键技术。开展世博成果集成示范，促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用，建设电动汽车国际示范城市。推进生物样本库、国家蛋白质科学设施、国家肝癌科学中心等大科学工程和研发基地建设。加强基础科学和前沿技术研究。
创新驱动、转型发展，根本要靠人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全面落实人才发展中长期规划纲要，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，加快建设国际人才高地。要诚心实意尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实做到爱才、识才、育才、用才，求贤若渴寻找、发现和集聚人才，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，营造创新宽容的文化氛围，用科学精神、人文关怀和创新文化滋养、培育、激励创新创业人才，最大限度地激发人才的创新创造活力。坚持高端引领、整体开发，推进海外高层次人才引进、创新型高科技领军人才培养和首席技师培养三个“千人计划”，实现各类人才队伍协调发展。依托大型企业集团，建立高技能人才培养基地。完善引进人才居住证以及居住证转办常住户口相关政策，进一步解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。推进浦东国际人才创新试验区建设，力争在人才管理体制、出入境便利政策等方面取得突破。
（三）远近结合、统筹兼顾，切实保障和改善民生
始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。物价牵动千家万户，要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，加强粮食购销衔接与供应保障，推动农商联手、产销对接，多渠道降低流通费用，加快建立主副食品价格稳定基金，保障农副产品市场供应和价格基本稳定。充分考虑群众切身感受和社会承受能力，加强对公共产品和公共服务价格的监控。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响。
把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业，创新小额贷款运作模式，完善房租补贴政策，帮助1万人成功创业。多渠道开发就业岗位，积极发展家庭服务业。发挥职业培训促进和稳定就业的积极作用，根据不同人群特点实施分类培训，鼓励和引导更多来沪从业人员参加上岗前定向培训和在职技能提升培训。加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务，将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业。
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则，推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障。完善城镇企业职工基本养老金计发办法，调整小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险制度，全面实施新型农村社会养老保险制度。综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。积极发展社区为老服务，新增养老床位5000张，新建老年人日间服务中心20家、社区老年人助餐服务点40个，为26万名老年人提供社区居家养老服务。加强对孤儿和困境儿童的生活保障与关爱。继续弘扬尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，提高残疾人社会保障和公共服务水平。大力推动慈善事业健康发展。
全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套（间），供应1150万平方米、17万套（间）左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资性需求，促进房地产市场平稳健康发展。
（四）顺应人民群众期盼，大力发展社会事业
着眼于促进人的全面发展和社会公平正义，更加注重基础性和功能性社会事业协调发展。坚持育人为本，突出“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。加大财政教育投入，提高全市财政教育支出占财政一般预算支出的比例。新增40所幼儿园。注重教育公平，加大教育转移支付力度，将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元，推进义务教育优质均衡发展。深化基础教育课程和教学改革，探索建立科学的教育质量评价体系，实施学生健康促进工程，着力培养学生探索未知、勇于创新的兴趣和素养，促进孩子们健康成长、全面发展。深化部市合作，以加强学科专业建设、提高人才培养质量为重点，推进高水平大学建设。大力支持地方高校内涵发展、办出特色。扩大中职校免费教育范围，建设一批职业教育精品特色专业和课程，提高来沪从业人员子女报考中职校的比例。继续推动老年教育发展。扩大教育开放，加快国外高水平大学引进步伐。
坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，突出保基本、强基层、建机制，积极稳妥推进医药卫生体制改革，一季度推出改革方案。继续实施国家及本市的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。深入推进健康城市建设。立足于群众就医用药安全、实惠、方便，在公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善药品集中采购配送机制，降低药品价格。建立健全补偿机制，完善绩效考核制度，做实社区卫生服务机构收支两条线管理。开展家庭医生服务模式试点，引导合理就医，为市民提供更好的健康管理服务。推进公立医院改革，加大政府投入，加强、优化医保监管和卫生监督，切实维护公立医院的公益性。推进医疗资源纵向整合试点。增加供给不足的医疗资源，满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务的需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。深化住院医师规范化培训改革。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。大力发展现代医疗服务业，加快浦东上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设。
贯彻落实《全民健身条例》，加快公共体育设施建设，完善体育公共服务体系，大力开展全民健身活动，增强市民体质。推进国家级体育训练基地建设。全力办好第十四届国际泳联世界锦标赛。加快发展体育产业。深入推进优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善计划生育奖励和补助政策，加强流动人口计生服务和管理。切实贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女儿童发展水平。
（五）牢固树立群众观点，加强和创新社会管理
坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。加强社区建设，推动财力保障下沉和服务重心下移，进一步完善条块协同机制，促进基层管理力量整合联动。加强社区事务受理服务中心标准化建设。推进居委会自治家园建设，完善听证会、协调会、评议会等民主管理制度，加强住宅物业管理和业委会建设，支持群众自我管理、自我教育、自我服务。推进村委会建设，基本完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作。提高实有人口信息管理系统运行效率，探索建立户籍人口居住地服务和管理制度。
正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力预防和化解社会矛盾。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益。贯彻落实劳动法规，加强劳动关系三方协调机制建设，推进企业和行业工资集体协商，完善劳动关系预警和应急处理机制，着力维护劳动者合法权益。完善人民调解制度，加强物业管理、环境污染、医患纠纷等领域行业性、专业性调解组织建设，积极构建街镇综治工作中心的联动机制，进一步扩大法律援助覆盖面，为群众维护权益提供更加便利的服务。推进区县“信访大厅”建设，完善初信初访办理、第三方参与信访、信访事项终结等制度，更好地发挥信访了解民意、服务群众的作用。深入推进平安建设，完善网上网下一体的治安防控网络，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
鼓励社会各方参与社会建设和管理。探索社会组织登记管理改革，推进行业协会等直接登记管理。完善政府购买服务机制，着力培育以服务民生为重点的社会组织。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用，积极探索社会组织枢纽式服务管理模式。推进社会工作者队伍和专业机构建设，深化和拓展服务领域。大力弘扬志愿精神，完善志愿者服务制度。进一步加强民族、宗教工作。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。
（六）加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平
顺应人民群众对世博后城市管理的新期盼，坚持以人为本、安全为先、管理为重，围绕安全、整洁、有序、高效、法治的要求，进一步加强和改进城市管理。切实增强责任意识和法制意识，始终把人民群众安全放在首位，在人民群众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施，全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。强化安全生产监管，加强全员、全过程、全方位安全管理，落实企业法定代表人安全生产第一责任人制度，建立经常性、制度化的各类安全隐患排查治理机制。全面整顿和规范建筑市场，切实加强施工现场质量安全管理。强化轨道交通、越江工程等重要设施安全管理。加大危险化学品企业布局调整力度。完善食品安全监管体制，建立食品安全风险主动发现和预警机制，健全食品安全溯源体系，加强食品药品全过程监管。强化能源安全保障体系建设。加强灾害性天气的监测预警。普及公共安全和应急防护知识。增强社区综合防灾减灾能力。提升城市安全设施装备水平。深化应急预案和应急体制、机制、法制建设，加强实战演练，切实提高预防和处置突发事件的能力。
巩固和放大世博效应，推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效机制。加大顽症治理力度，实施文明施工管理办法，规范户外广告和流动广告管理，提高道路保洁质量标准。落实公交优先发展的政策和措施，完善交通综合信息平台，优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，促进出租汽车行业健康持续发展。健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。深化城市网格化管理。进一步推进政企分离、管养分开，促进服务市场竞争，扩大政府购买服务规模。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划、建设、利用和管理。拓宽公众参与城市管理的途径，形成全民参与、社会监督的有效机制。
继续完善现代化基础设施体系。推进洋山深水港区四期工程前期工作，基本完成黄浦江上游航道整治工程。加快完善虹桥综合交通枢纽配套设施，提升综合服务功能。推进浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。完成京沪高速铁路上海段建设，建成铁路金山支线改造工程，启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作。加快轨道交通基本网络建设，推进11号线北段、12号线、13号线等项目建设，深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。推进S26东段、S6、崇启越江通道建设。建成军工路越江隧道，加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。
（七）大力推进 “智慧城市”建设，全面提高城市信息化水平
建设现代化国际大都市，必须率先构建“智慧城市”，始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施，规划建设现代网络和信息通信基础设施。加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭。继续优化完善第三代移动通信网络，基本实现全市域覆盖。加快推进“三网融合”，鼓励三网业务相互进入，支持融合型业务发展，新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统。加快建设新亚太海底光缆系统，海光缆国际通信容量继续保持全国50%以上。强化信息基础设施统筹规划和集约建设。
大力提升城市信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。实施电子商务行动，大力推进第三方电子支付发展。积极推进航运信息共享、物流服务等平台建设。实施数字城管行动，加快推进城市交通智能化、城市网格化管理、智能电网等信息化工程。实施数字惠民行动，加快推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设。推进信息化与工业化深度融合，加快企业信息化建设，积极运用信息技术推进传统产业转型升级。（下转第3版）
（上接第2版）
积极推进信息产业发展。聚焦市场前景好、产业带动强的领域，强化关键技术研发和应用，大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子产业发展。启动实施“云海计划”，积极推进云计算在教育、健康、政务等领域应用示范。积极发展信息服务业，推动数字出版、电子阅读等形成产业规模优势。
（八）继续加强节能减排和环境保护，不断改善城市生态环境
始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务，深入实践世博会绿色、环保、低碳理念，大力推进节能降耗，加强资源节约和综合利用。积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理，加快节能地方标准建设，新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准，加快推进清洁能源汽车的应用。大力推进国家重大天然气项目配套工程，建成上海临港燃气电厂，推进闵行燃机电厂工程和东海大桥海上风电二期工程等项目前期工作。健全节能市场机制和激励约束机制，加大合同能源管理，全面贯彻实施前置性能评制度，探索节能减排市场交易试点。鼓励和引导节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，积极开展多层面、多领域的循环经济试点。
加强污染减排和防治，推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理，增加氮氧化物和氨氮总量控制指标。全面完成第四轮环保三年行动计划。加快建设白龙港污水厂扩建二期工程、白龙港片区南线输送干线完善工程、郊区污水厂网及截污纳管等重点项目，启动燃煤电厂脱硝工作。加快推进宝山南大和金山卫化工集中区等重点地区环境综合整治。深入推进本市太湖流域水环境综合治理。切实加强对建筑施工噪声和工地、道路、堆场扬尘以及机动车鸣号、秸秆焚烧等污染源的监管和防治。加快推进中心城增绿、郊区新城建林和外环生态专项等工程，完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷。有序推进青草沙原水通水切换工作，让1000万上海市民喝上优质长江水，加强黄浦江上游等饮用水源保护，完成1000万平方米以上二次供水设施改造。按照减量化、资源化、无害化要求，启动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置试点，加快老港固体废弃物综合利用基地建设，推进浦东、金山、松江、奉贤等区生活垃圾处理设施建设。
（九）以加快郊区新城建设为重点，促进城乡一体发展
加快建设重心向郊区转移，大力推进郊区新城建设。规划引领，产业发展与新城建设互动融合，基础设施和社会事业同步建设，统筹推进郊区工业园区、产业基地和大型居住社区与新城建设。加快提升嘉定、松江新城综合功能，加快推进青浦、奉贤南桥、浦东南汇新城建设，加快推进金山、崇明新城和新市镇优化发展。积极推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜，继续推进“5+3+1”郊区三级医院和一批优质学校建设，完善大型居住社区市政公建配套。积极推进小城镇发展改革试点。结合地域特点，加快推进新市镇建设和老集镇改造。
进一步加大对“三农”的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，提高农村发展水平和农民生活水平。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。把水利作为农村基础设施建设重点，加大投入力度，加强农田水利建设、河流治理和农村集中供水工程建设。继续推进自然村落保护、改造和整治，完成100个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。优化郊区农村教育、医疗资源配置，加强农村公共服务建设。加快发展高效生态农业，继续提高农业科技水平，加强农业设施建设，新建高水平粮田667公顷、标准化畜禽养殖场20家、标准化水产养殖场1000公顷，创建一批蔬菜标准园。进一步完善强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。大力促进非农就业，新增非农就业岗位10万个。加大金融支持力度，积极发展农民专业合作社、家庭农场，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农业旅游业，延长农业产业链。推进农村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。
继续深化农村改革。全面完成农村土地延包后续完善工作。建成以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心。按照节约用地、保障农民权益的要求，有序推进农村集体建设用地有偿使用和流转，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农民宅基地置换试点，积极推进和规范农村土地综合整治。进一步完善生态补偿机制，对主要农产品生产区县实行奖励补助制度。
（十）加大开放创新力度，加快建设国际文化大都市
文化深深熔铸在民族的血脉之中，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，必须抢占文化发展制高点，不断提升城市文化软实力。坚持先进文化的前进方向，高扬时代发展的主旋律，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用。顺应发展社会主义市场经济对文化建设的新要求，满足人民群众不断增长的精神文化需求，一手抓发展公益性文化事业，一手抓发展经营性文化产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，完善公共文化服务体系。积极发展公益性文化事业，提高公共文化服务质量和水平。以加强社区文化建设、改善农村公共文化设施网络和服务水平为重点，继续推进惠民文化工程建设。广泛开展群众性文化活动，提高公共文化活动的群众参与度。结合世博场馆后续利用和郊区新城建设，规划建设一批重大公共文化设施。加强地方志编纂。在城市更新中充分尊重、珍视城市历史文化，加强历史文化风貌区、优秀历史建筑及非物质文化遗产保护，传承历史文脉，挖掘长期积淀的文化内涵，丰富城市文化精神。
解放和发展文化生产力，聚焦重点领域和关键环节，推进文化体制改革和创新。根据创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加快推进经营性文化单位转企改制，培育合格的文化市场主体。完善政策措施，支持非公有制资本进入政策允许的文化产业领域。积极推动有条件的文化企业集团重组上市，加快培育一批具有国际影响力的文化骨干企业，切实增强文化产业的整体实力和国际竞争力。鼓励开发丰富多样的文化产品和服务，拓展新的文化业态，促进人民群众文化需求规模扩大、层次提升。积极促进文化与创意、科技、金融、贸易相结合，加快推进“创意城市”建设，努力使文化产业成为支柱性产业。充分运用数字、网络等高新技术，大力发展新媒体、动漫等新兴文化产业，积极推动传统文化产业转型升级。加强对文化创意产业基地的统筹规划，推进国家数字出版、国家网络视听等重点基地建设。加快建设文化产权交易平台，拓展文化产品流通和文化服务市场，加快集聚各类文化要素，增强资源配置功能。
把文化人才建设作为文化发展的关键举措，加大政府投入力度，创新文化人才培养、引进和使用机制，加快培育一批创新能力强、人才集聚度高、在国内外享有较高知名度的优秀文化团队。按照弘扬主旋律、提倡多样化的要求，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。
（十一）聚焦重点抓突破，深入推进经济体制改革
继续高举浦东开发开放旗帜，大力推进浦东综合配套改革试点。实行开发主导和管理重心下沉，建立扁平高效的新型区域管理体制。完善政府购买公共服务机制，创新公共服务供给模式和社会管理模式。聚焦“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区建设，推动金融、航运、贸易、科技等重大改革举措在浦东先行先试，探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业发展的制度环境。加大统筹城乡发展力度，实施村庄改造计划和农民增收计划，推进教育、医疗基本公共服务区级统筹和管理体制并轨。
深入推进国资国企改革。改造国有资本流动平台，完善运行机制，发挥国有股权管理功能，促进国有资产有进有退、有序流动。深化国资国企开放性、市场化重组，鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。加快推动一批企业集团整体上市，提高经营性国有资产证券化率。推动国有企业优势资源向主业集中，支持主业做强做大，提高市场竞争力。完善国有企业法人治理结构，规范董事会建设，建立健全企业领导人员的激励约束机制。建立健全国有资本经营预算制度。
全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。加大支持力度，继续解决制约民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。大力扶持中小企业发展，着力推进公共服务平台建设，完善中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保等融资服务体系，加强“专精特新”中小企业培育。
加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等要素市场。继续加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量管理，依法严厉打击商业贿赂、虚假广告等行为，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。加快建设社会诚信体系，探索建立涵盖多领域的信用信息共享和联动机制，扩大信用产品、信用服务应用。
（十二）坚持开放型经济发展方向，提升对内对外开放水平
进一步扩大全方位开放，深入推动 “引进来”与“走出去”相结合。加快转变外贸发展方式，优化市场结构和贸易结构，深入拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。进一步增强口岸服务功能，发挥外高桥、洋山保税港区的优势，增加先进设备、关键零部件和国内短缺资源进口，成为我国进口商品的重要集散地。推动加工贸易转型升级，大力发展口岸贸易、服务贸易和新型国际贸易。着力优化利用外资结构，营造良好投资环境，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，加快集聚外资企业地区总部、研发中心、营运中心、结算中心、数据中心等功能性机构，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。创新利用外资方式，鼓励外资参与资本市场、股权投资、风险投资和并购重组。鼓励有条件的企业实施跨国并购，开展对外工程承包，大力承接离岸服务外包，加快培育一批本土跨国公司和知名品牌。健全对外投资合作的政策促进体系、服务保障体系、风险防范体系和应急处置体系。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强沪台经贸、文化等领域的交流合作。进一步做好侨务工作，积极支持海外侨胞、港澳台同胞参与上海经济社会发展。继续发挥外事工作在本市对外开放中的积极作用。
加强国内区域合作，更好地服务全国。深入贯彻《长江三角洲地区区域规划》，推进长三角一体化发展。推动长江黄金水道共建和长江沿岸城市多领域合作。坚决落实中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，主动参与中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，积极开展与环渤海和珠三角等地区的合作，鼓励有条件的产业园区输出品牌、管理和技术。完善支持内资企业投资的政策体系和服务网络，服务好各地来沪企业。深化与各省区市的合作交流。加强对口支援工作，对新疆、西藏、云南、青海和三峡库区有关的对口支援地区，加大帮扶力度。
三、关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
市委、市政府对制定 “十二五”规划工作高度重视，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年开展了全市“十二五”规划大讨论，并先后多次广泛征求各方面意见，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思路、解决难题的过程。九届市委十三次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府据此制定了 《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议批准后，颁布实施。下面，我就两个问题作简要说明。
（一）关于“十二五”规划的总体考虑
“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。经过五年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，“十一五”规划的目标任务全面完成。“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。《纲要（草案）》根据市委《建议》，立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和目标任务。
上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。
“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要（草案）》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。
（二）“十二五”时期的主要任务
《纲要（草案）》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、社会建设、改革开放三个方面作简要说明。
科学发展是解决所有问题的关键。上海经过二十年的经济高速增长，以投资拉动为主的经济增长模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”时期，要牢牢把握重要战略机遇期，把提高经济发展质量和效益作为经济工作的中心任务，咬住“四个中心”建设的国家战略目标，加快结构调整、强化自主创新、推进节能减排，不断增强城市的国际竞争力。《纲要（草案）》从七个方面对经济建设进行了部署。一是迈向“四个中心”。以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。二是构建服务经济时代的产业体系。把结构调整作为转型发展的主攻方向，加快发展服务业，培育发展战略性新兴产业，大力提升制造业能级，加快推进农业现代化，不断提高产业核心竞争力。三是建设充满活力的创新型城市。充分发挥上海科技教育资源和人才集中的优势，以科技创新引领未来发展，完善城市创新体系，增强科技创新能力。四是构筑城乡协调的发展格局。优化市域空间布局，加快发展重心向郊区转移，以郊区新城建设为重点，推进新型城市化和新农村建设。五是创建面向未来的智慧城市。突出信息化领先发展，加快数字化、网络化、智能化的城市基础设施建设，推动信息化在政务、商务、生活等领域的渗透和运用，促进产业智能发展。六是建设管理一流的现代都市。坚持以人为本、安全为先、管理为重，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力形成安全、整洁、有序、高效、法治的城市现代化管理格局。七是营造生态宜居的绿色家园。积极应对气候变化，着力推进节能减排，推动绿色低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
改善民生是推进转型发展的出发点和落脚点。要立足国情、市情，坚持尽力而为、量力而行，突出保基本、重均衡、可持续，聚焦住房、医疗、教育、社会保障等群众关切，不断提高基本公共服务能力，使发展成果更加均衡地惠及最广大人民群众。要把加强和创新社会管理摆在更加重要的位置，牢固树立群众观点，完善公众参与机制，创新政府管理方式，进一步夯实基层基础，维护社会公平正义、和谐稳定。《纲要（草案）》从三个方面对社会建设进行了部署。一是创造安居乐业的人民生活。着力完善保障民生的制度安排，实施更加积极的就业政策，努力构建和谐劳动关系，合理调整收入分配，推进社会保障制度整合衔接，积极应对人口老龄化，加快形成“四位一体”的住房保障体系。坚持以改革促发展，提升教育、卫生服务质量。二是促进和谐有序的社会管理。大力加强社区建设，发展基层民主，积极培育社会组织，激发社会活力。加强人口综合服务和管理，注重矛盾源头预防，畅通民意表达和回应渠道，促进矛盾纠纷规范化、制度化解决。三是塑造时尚魅力的国际文化大都市。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制机制改革，提高文化原创能力，加强公共文化服务，提升文化产业的竞争力和辐射力，推动商旅文体联动发展，着力推动文化大发展大繁荣。
改革开放是推进转型发展的强大动力。上海过去二十年大发展，靠改革开放；下一步要实现发展转型，更要靠改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，着力于加快市场化、国际化进程，聚焦重点领域和关键环节，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，努力当好全国改革开放的排头兵。《纲要（草案）》从三个方面对改革开放进行了部署。一是建设创新开放的新浦东。高举浦东开发开放的旗帜，按照“三个着力”的要求，更好地发挥浦东在改革开放中的先行先试作用、在推进“四个率先”中的示范带动作用和在建设“四个中心”中的核心功能作用。二是争当改革攻坚的排头兵。深入推进行政体制改革，促进多种所有制经济共同发展，营造有利于服务经济发展的制度环境，推进社会领域体制机制改革，率先形成有利于科学发展的体制机制。三是形成海纳百川的开放格局。推动长三角一体化发展，促进区域合作互利共赢，扎实开展对口支援工作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，提升城市国际化水平。
四、全面加强政府自身建设
做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新精神加强政府自身建设。紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，践行执政为民，坚持从严治政，突出转变职能，注重创新管理，着力提高服务能力，加快把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。
（一）转变职能、创新制度，不断提高行政效率
政府行政效率的高低，事关群众生产生活和企业经营发展，直接影响城市国际竞争力。加快政府职能转变，力求在加强服务中改进管理，减少对微观经济运行的干预。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，改善经济调节和市场监管。更加注重加强社会管理和公共服务，建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系，着力提供优质的公共产品和服务。加快事业单位分类改革，继续实施事业单位绩效工资改革。
深化行政审批制度改革，大幅提高审批效率。推动行政审批事项全部上网、全程上网，实现所有市级部门审批业务系统、区县审批平台与市级网上审批管理和服务平台互联互通。继续优化审批流程，推进审批标准化建设，全面实施建设工程、企业设立并联审批，进一步扩大告知承诺实施范围，压缩审批时限。继续下放审批事项，对与企业和市民密切相关的事项，尽可能由区县和街镇办理，提高审批办理的便利程度。完成区县审批事项清理，以及国务院第五批取消和下放审批事项的对应清理。改革监管方式，强化批后监管。
坚持管理重心下移，加快完善“两级政府、三级管理”体制。合理划分市、区县、街镇管理权限，推动区县、街镇集中精力加强社会管理和公共服务。对跨区域、跨系统、网络化特征明显的项目，加强市级统筹协调；对区域性、单体性项目，尽可能下放到区县，加强区县管理力量。全面实施市与区县财税管理体制改革，加大税收属地征管力度，优化调整地方税收市区分享比例，调动区县创新驱动、转型发展的积极性。完善财政转移支付机制，促进区县协调发展。
深化电子政务建设，以信息技术的广泛运用提高管理效率。强化政府门户网站的办事服务功能，加快推进电子政务云、跨部门信息系统建设和应用集成，促进部门之间信息资源整合共享，推动形成社会管理、公共服务事项“网上一口受理、在线协同办理”的工作格局，方便企业、群众在线申办各项事务。从规范文件、简报入手，大力推行无纸化办公。建立电子监察、网络投诉、行风政风测评平台和电子政务绩效评估体系，制定出台电子政务管理办法、规范标准，健全安全保障体系。总结推广世博筹办举办经验，完善部门间、部门与区县间协调配合机制，充分发挥牵头部门的总负责作用，落实配合部门责任，形成推进合力，使政府服务更加高效便民。
（二）贴近需求、扩大公开，不断提高行政透明度
坚持不懈推动行政权力在阳光下运行，把政府信息公开作为基本制度，最大力度推进政务公开透明，让人民群众充分知情、理解、参与、监督。加大主动公开力度，全面严格执行国务院各部门有关公开的规定，力争做到全国领先。重点推进市民最为关心的财政性资金公开。除法律、法规有特别规定外，今年起所有市级部门预算报市人代会审议，所有市政府部门预算向社会公开。健全定期公告制度，规范细化公开内容，今年财政专项资金公开从19项增加到30项。进一步扩大公开地方政府债券、排污费收入、城市基础设施配套费、公用事业附加等政府非税收入的收支安排等情况。
大力深化审计公开。进一步加大对重点部门、重点领域，以及涉及民生、环境保护等重点资金、重点项目的审计力度，扩大审计结果公开。今年向社会公开部门预算和专项资金的审计结果、整改结果，公开世博会运营资金决算审计结果和世博会建设项目跟踪审计结果。完善审计整改联动机制，强化审计整改合力，提高审计整改质量和效果。
扩大民生与公共服务类信息公开，让群众看得懂、用得上。继续定期公告社保基金、彩票公益金、住房公积金、房屋维修基金的收支、管理情况。推进行政审批、行政事业性收费和国资监管信息公开，稳步推进涉及重大公共利益的行政处罚信息公开。依法推进市政府各部门所属事业单位、与群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。积极推动政府信息公开向基层延伸，方便企业、群众获取所需信息。
（三）规范制度、完善体制，严格控制行政事业性收费
严格规范行政事业性收费，坚决减轻企业和社会负担。着力完善收费标准形成机制，按照成本补偿及非营利的原则核定收费标准，切实解决标准偏高、项目偏细、计费方式不够合理等问题。制定行政事业性收费管理规定，建立常态清理机制，清理调整不适应发展形势要求的收费事项。严格控制新增收费，对政府职责范围内的公共管理和服务，不得设立收费事项，所需经费由同级财政预算保障。
加快完善公共财政体系。按照科学完整、有机衔接、公开透明的要求，建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算组成的政府预算体系。优化财政支出结构和方式，保障公共行政、公共管理、公共服务的财政经费，加快构建促进转型发展的财税体制，建立财政支出绩效评价管理制度。加强税收征管，优化纳税服务，为经济社会发展提供财力保障。
（四）规范执法、严格程序，深入推进依法行政
依法行政是现代政治文明的重要标志，政府的所有行为都要于法有据、程序正当。坚持规范、公正、文明执法，增强政府执行力和公信力。在加大执法力度、加强执法监督的同时，着力完善行政执法程序，规范流程，依法细化、量化自由裁量权。完善执法告知制度，编制《行政相对人权益告知手册》，切实维护行政相对人合法权益。坚持服务为重、教育为先，积极探索柔性执法，更多地采用行政指导、行政合同、行政奖励和劝告、宣传等方式，引导行政相对人自觉守法。深化行政执法体制改革，整合执法资源，探索开发区、商务区、旅游区等特定区域综合执法，建立联动执法机制。严格执法人员资格制度，狠抓执法纪律，全面提高执法人员素质。
加强政府立法，为规范执法提供法律依据。做好世博后城市长效管理立法，把世博会期间行之有效的临时性规章和措施转化为长效制度。更加注重城市安全监管、社会管理、基本公共服务和规范政府共同行为的立法。完善规章草案的公开征询、立法听证等制度，探索政府规章后评估，推行规范性文件有效期制度。
推进决策科学化、民主化、法治化。健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策的听证、论证，必须注重相关利益方的广泛参与，保证群众意见的充分表达，努力让广大群众理解支持。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，促进决策执行和质量提高。
（五）加强管理、强化监督，切实做到从严治政
政府工作绩效如何，关键在人。坚持严字当头，大力加强对公务员的严格教育和管理，严明责任，严肃纪律，坚决克服好人主义，着力提高公务员队伍的责任心、执行力。注重公务员思想和能力培养，扩大选调交流范围，加大从基层和企事业单位选拔公务员的力度，强化实践锻炼，提高公务员服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力。
政府的一切权力来自人民，必须为人民负责，受人民监督。所有政府部门都要自觉接受多种形式和途径的监督，不断改进工作。强化对各项重大决策、重点工作的行政监察，把“制度加科技”的预防腐败机制广泛运用到行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等领域，提高政府内部监督实效。认真开展乡镇财政性资金管理、土地规划管理、建筑市场管理等专项治理。加强行政复议，探索建立行政复议委员会，依法纠正不当和违法行政行为。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
从严治政离不开严格的考核和严肃的问责。完善政府绩效评估制度，将绩效评估与行政问责、改进管理、提高效能相结合，引导各级干部做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加强行政问责，规范问责程序，督促和约束政府工作人员恪尽职守、勤奋尽责。
全体政府工作人员特别是各级领导干部，要紧密联系群众，真实了解群众所思、所盼、所忧，切实尊重群众意愿，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，认真解决群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要敢于负责，直面问题，正视不足，务实勤勉，公正廉洁，全心全意为人民服务，做人民满意的公务员。
各位代表，未来发展任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，勇于面对挑战，善于改革创新，把上海“四个率先”、“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
第五篇：上海市闸北区区长周平2010年新年致辞(双语)
上海市闸北区区长周平2010年新年致辞（双语）
闸北区是上海市的中心城区，上海火车站、长途客运站坐落于此，是上海市中心的“北大门”。值此新年到来之际，我谨代表闸北区人民政府，向全区人民以及区内外关心和支持闸北发展的同志们、朋友们，致以最诚挚的新年问候和衷心的感谢！On the occasion of the arrival of New Year，On behalf of the
government of Zhabei District, I would like to extend my most sincere greetings and heartfelt thanks to people in this district and comrades and friends who care for and support the development of Zhabei.即将过去的2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机冲击和严峻复杂的经济形势，全区人民坚定信心、迎难而上，努力化挑战为机遇，有效遏制经济增长明显下滑的态势，保持了全区经济社会的平稳较快发展。一年来全区经济发展质量不断提高，产业结构调整步伐进一步加快；旧区改造取得显著成绩，北广场三期动迁全面完成；迎世博各项工作成效显现，城区文明程度和区域环境不断改善；大力做好就业工作，积极开展形式多样的帮困活动，切实推进对口支援都江堰大观镇 灾后重建工作，民生保障和社会各项事业工作取得了新的进展。
The year 2009, which is soon to be over, is the most difficult year for China's economic development since entering the new century.Faced with the impact of international financial crisis and severe and complicated economic situation, people throughout this district
proceeded with confidence, took the bull by the horns and strove to turn challenges into opportunities.Hence, we effectively contained the trend of a marked decline in economic growth and kept stable and rapid social and economic development.In the Year 2009, we continuously improved the quality of our district 's economic
development and further accelerated structural adjustment;we made remarkable achievements in redevelopment ofexisting urban areas and completed the relocation of the North Plaza III;weachieved noticeable results in the work of greeting the World Exposition in 2010, enhanced the level of civilization and improved our district’s
environment;we devoted great efforts to improve the employment environment, relieved the poor in various ways, gave aid to the reconstruction work of Daguan Town in Dujiangyan and made new progress in the work of ensuring the people's livelihood and all other social undertakings.即将到来的2010年，是上海世博会的举办之年，也是闸北全面完成“十一五”规划的最后一年，任务光荣而又艰巨。我们要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，在新起点、新水平上攀登新的高峰。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以产业结构调整为突破口，着力提高经济发展质量和效益；坚持以旧区改造和基础设施建设为抓手，不断优化城市综合服务功能；坚持以改善城区环境和提升文明水平为重点，全力做
好世博会各项保障工作；坚持以确保群众安居乐业为落脚点，持续改善民生，保持社会和谐稳定；坚持以加快政府职能转变为核心，着力建设服务型政府。同时，我们还将全力做好节日期间扶贫帮困工作，保证市场供应，确保广大市民过一个欢乐、祥和的节日。
The upcoming Year 2010 is the year for Shanghai to hold the World Exposition and the last year for Zhabei District to fully complete the Eleventh Five-Year Plan.Therefore, we are to take glorious and arduous tasks.On the new threshold, we are to ascend greater heights with a more enterprising spirit and more practical ways of working.We are to deepen the implementation of the Scientific
Outlook on Development under the guidance of Deng Xiaoping Theory and the important thought of Three Represents.We are to persevere in structural adjustment and take it as a breakthrough and we are strive to improve the quality and efficiency of economic development;we are to persevere in redevelopment of existing urban areas and infrastructure construction and we are to constantly optimize the city's comprehensive service capabilities;we are to persevere in the focus on improving the urban environment and enhancing the level of civilization and we are to make every effort to do a variety of security wok for the World Exposition;we are to persevere in the purpose to make our people live and work in peace and contentment and we are to further improve people's livelihood and keep the society
harmonious and stable;we are to persevere in the efforts to
accelerate the transformation of government functions and we are to try to build a service-oriented government.At the same time, we are to make every effort to relieve the poor during the holiday, ensure market supply and ensure that the general public will enjoy a happy and peaceful holiday.2010年是闸北加快推进经济社会发展的重要一年，让我们在市委、市政府的领导下，同心同德、顽强拼搏，坚定信心、加快发展，为建设和谐新闸北而努力奋斗！
The Year 2010 is of significance for Zhabei District to accelerate
economic and social development.Let’s dedicate ourselves heart and soul to the same cause, be indomitable, proceeded with confidence, accelerate development and strive to build a harmony new Zhabei under the leadership of the municipal Party committee and the municipal government.最后，再次祝愿全区人民新年快乐、阖家幸福、万事如意！
Finally, I would like to extend my sincere wishes to you again.I wish you a happy New Year, a well-being life and good luck for everything.
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