第一篇：1 石家庄市人民政府关于加快城中村改造的实施意见02-2
石家庄市人民政府关于加快城中村改造的实施意见
市政[2002]14号
长安区、桥东区、桥西区、新华区及裕华区人民政府，市政府各部门：
城中村改造不仅有利于合理利用城市土地，优化城市空间布局，落实城市规划，而且有利于改善人民群众的生活环境，提升城市形象，加快城市现代化进程，有利于扩大内需，拉动经济增长，推动城市经济发展和社会进步，是一项利在当代、功在千秋的民心工程。近年来，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任务仍然十分艰巨。据统计，目前二环以内城中村还有45个，占地约11.2平方公里，建筑面积636万平方米，居住4.77万户、14.93万人。为进一步加快城中村改造步伐，提出如下实施意见：
一、指导思想、基本思路和总体目标
1、指导思想
以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，以改革为动力，解放思想，更新观念，统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，推动城市化进程，促进全市经济发展和社会进步。
2、基本思路
市政府给予政策支持和指导，各区政府组织、协调、督导，由城中村采取市场运作方式具体实施。
3、从2002年开始，用五年时间，把二环路以内45个城中村按规划改造完毕；到2010年把城市规划建设用地范围内的村庄基本改造完毕。
二、优惠政策
1、二环路以内城中村农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权登记手续，其土地使用权属不变。建设单位用地应依法办理用地手续。
2、城中村改造范围内，所建住宅、非住宅的用地依法办理土地出让手续，应上缴市级以下政府（含市级）的土地出让金全部留给城中村改造实施单位。
3、城中村改造范围内，所建住宅、非住宅经登记、核发房屋产权证和土地使用证后，可进入房地产市场进行交易。
4、城中村改造按规划自行配套，完成规划确定的改造范围内及相邻一、二级规划道路的拆迁腾地和三级以下道路、管网、路灯、绿化等设施建设，免收市政配套费、公建配套费、碴土费、墙改基金。建设地下室的免交防空地下室异地建设费。
5、城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
三、保障措施
1、二环路以内的城中村，尚未农转非的村民全部转为城市居民，依据《居民委员会组织法》组建居民委员会，并按城市管理体制进行管理。城中村尚未组建集体经济组织的，要抓紧组建，明确法人代表及产权关系，逐步向规范化的有限公司过渡。
2、城中村改造建设必须依法按规定的程序办理相关手续，坚持高起点、高标准，确保工程质量、功能质量和环境质量。
3、市规划行政主管部门要会同市土地行政主管部门界定城中村改造的范围，城中村改造要在界定的范围内实施，改造范围内的其他单位，应按批准的规划一并实施改造。确需占用耕地进行周转的，必须依法办理有关手续。按规划要求需要城中村改造实施单位承建的道路和其它市政设施，必须由市建设行政主管部门指定的设计单位进行设计，项目竣工后由市建设行政主管部门组织有关部门验收。对相邻腾清的一、二级规划道路的建设，市建设行政主管部门优先列入建设计划。
4、城中村的改造规划由市规划行政主管部门审批，成熟一个审批一个，在2003年上半年前完成。已批准两年尚未实施完的，要重新审核，批准两年尚未实施的，重新报批。未编制改造规划和已编制改造规划未经审批的城中村，一律停止发放新的宅基地和办理城中村改造范围内的其他建设项目的用地手续。
5、城中村改造要按批准的规划进行，可以分步实施，滚动开发。分步实施的住宅项目、配套项目和应由城中村改造实施单位承建的相关道路、上下水、硬化、绿化、路灯应同步建设，同时验收，同时交付使用，否则不予办理改造范围内新的项目开工和竣工项目的产权产籍登记发证手续。
6、城中村改造采取市场运作方式进行，可以由本村（村集体经济组织）自行改造，可以与投资商联合改造，也可以通过招商选定投资商独立进行改造。
7、在国有土地上实施城中村改造的补偿安置应按市城市房屋拆迁管理法规和规章执行。在集体土地上实施城中村改造的，被拆迁房屋补偿应采取产权调换方式：已核发房屋产权证的，按载明的建筑面积实行产权调换；未核发房屋产权证的，应根据国家现行对村民发放宅基地的土地面积标准，测算本村平均容积率来确定标准建筑面积，实行产权调换。
拆迁未核发房屋产权证的房屋建筑面积小于标准建筑面积的，按标准建筑面积进行产权调换，其中产权调换建筑面积大于被拆迁房屋建筑面积部分，由房屋所有人向拆迁人按单方工程造价结算；被拆迁房屋建筑面积大于标准建筑面积的，按标准建筑面积进行产权调换，其中大于标准建筑面积部分，不予产权调换，由拆迁人按被拆迁房屋的重置价结合成新给予补偿。
具体补偿安置办法及结算价格由城中村改造实施单位根据上述原则和本村具体情况决定，报区政府备案。
8、停止办理城中村改造范围内的居民（村民）住宅新建、改建和扩建的审批，对擅自进行建设的，拆迁改造时不予补偿安置。鼓励有实力的开发企业以不同形式参与城中村改造，对非城中村改造的房地产开发项目，要从严控制。
9、各区政府为本辖区城中村改造的第一责任人，要成立以区长为组长的城中村改造领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织实施城中村改造工作。各区要根据市政府提出的总体目标，结合本区实际，制定城中村改造五年规划和年度计划，制定具体实施方案和保障措施，把此项工作列入区政府重要工作日程，并及时协调、解决城中村改造中遇到的各种问题和困难，确保目标责任的落实，使全市城中村改造任务圆满完成。
10、市政府成立以市长为组长、主管副市长为副组长，市建设、计划、农业、体改、财政、规划、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部门和各区政府主要领导为成员的城中村改造工作领导小组。领导小组下设城中村改造办公室，设在市建设行政主管部门。办公室负责制定城中村改造考核办法，培训有关人员，对城中村改造工作进行具体指导和协调。市政府将城中村改造工作列入各区目标管理责任考核范围，签订目标责任书，年终考评，兑现奖惩。
11、临二环路外侧的自然村改造，经市政府批准，可享受二环路以内城中村改造的各项优惠政策。
二00二年二月二十五日
附件标题：二环路内45个城中村名单
附件内容：
一、长安区（8个）：
土贤庄、谈固村、南翟营、北宋村、花园村、小沿村、谈村
二、桥东区（8个）：
休门、任栗村、姚栗村、彭村、元村、东三教、义堂、吴家庄
三、桥西区（9）个：
西里村、东里村、城角庄、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村
四、新华区（9个）： 柏林庄、东三庄、市庄、西三庄、钟家庄、北焦村、高柱村、东焦村、西焦村
五、裕华区（11个）：
槐底村、方北村、小马村、尖岭村、东岗头、大马村、塔冢村、东王村、南王村、孙村、位同
第二篇：石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见档
石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见
市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：
为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又快发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。
一、主要任务
坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。
二、规划方案
（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。
城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。
（二）城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确定。
（三）城中村改造规划方案经辖区政府初审后，由市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。
（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。
（五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。
（六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案。
（七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见进行改造。
三、土地利用
（一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方案之外的其它用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。
（二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。
村民安置费用计入公开出让地块土地成本。出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。
四、拆迁安置
（一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。
（二）实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。
（三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。
（四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。
五、优惠政策
（一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记手续。
（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》依法进行权属登记。用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。
（三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、渣土处置费、墙改费。项目资本金按建安总投资的20%缴存。
公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府《关于进一步加强和规范城建收费工作的通知》（石政发„2007‟9号）有关规定缴费。
（四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后，持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费局，经市政府批准后予以减免，不再先缴后返。
（五）市政府对启动早、改造快的城中村改造项目给予鼓励和奖励。2009年以后启动的项目，出让净收益返还部分，村按每年5%、区按1%的比例逐年递减。同时，鼓励城中村连片、整体改造，并给予适当政策倾斜。
（六）城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立城中村改造工作领导小组及办公室（名单附后）。各区也要成立相应的组织机构，充实区城中村改造办公室力量，保证机构、人员、经费落实到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作领导小组办公室上报下一城中村改造计划，经批准后纳入市委、市政府对区政府政绩考核的内容。
各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人。要实行区委、区政府领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改造协调督导办公室，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工作和谐、有序进行。
（二）完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成规划改造范围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政绿化和公用设施的拆迁腾地工作。市政府统筹组织各主管部门做好市承担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交等配套建设。
（三）加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的过程。对列入改造计划、尚未完成“四化”转化的城中村，在坚持辖区政府组织的前提下，由市公安局负责做好村民转市民工作；市民政局负责村委会转居委会工作；市国土资源局负责集体土地转国有土地工作；市发改委负责集体企业转股份制企业工作。同时，社保、医保、农业、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自工作。
（四）强化服务和监管。市城中村改造办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区城中村改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进省会城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查处力度。各区政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。
本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执行。有效期为五年。
附件：石家庄市城中村改造工作领导小组名单
二○○八年一月二十八日
附件
石家庄市城中村改造工作领导小组名单
组长：蒋洪江市委常委、副市长 副组长：李文昌市政府副秘书长 王瑞生市建设局局长 成员：张聪长安区区长 黄朝庆桥东区区长 刘月照桥西区区长 蒋文红新华区区长
赵宏魁裕华区区委书记、区长 赵栓文高新区管委会主任 王增喜市建设局副局长 左力鸥市发改委副主任 杨若威市规划局副局长 王建国市城管局副局长 白彦德市房管局副局长 张增法市国土局副局长 曹梦林市园林局副局长 王秋旺市财政局副局长 宋春元市环保局副局长 吴书健市人防办副主任 杨锁成市农业局副局长 甘国云市民政局副局长 郭新年市公安局副局长 韦东市国资委副主任
领导小组下设办公室，设在市建设局。办公室主任由王增喜兼任。办公室的主要职责是：组织审定城中村改造规划方案和制定改造计划；调查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指导、督导、协调、考核各区、各部门城中村改造工作。
各区城中村改造工作领导小组办公室的主要职责是：组织实施辖区内各城中村改造；审定各城中村改造的拆迁补偿方案并组织实施；做好城中村改造中的社会稳定工作。
主题词：城乡建设村庄改造意见
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，市各人民团体。
石家庄市人民政府办公厅2008年1月30日印发(共印600份)
石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的补充意见
市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位： 自去年元月我市《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发„2008‟5号）实施以来，各级各有关部门高度重视，认真落实，城中村改造和拆迁工作进展较快，取得了阶段性成果。为进一步强化政府在城中村改造中的主导作用，增强辖区政府的责任意识，按照“市政府主导、区级政府实施、规划审批先行、实物安置与货币补偿相结合”的原则，进一步规范“一村一案”改造模式，切实推进城中村改造规范有序、健康快速开展，现提出如下补充意见。
一、严格程序，强化规划
城中村改造项目由辖区政府向市城中村改造办公室提出申请，由市城中村改造办公室进行初审，经市政府批准后列入城中村改造计划。
加强规划管理，凡列入城中村改造计划的，必须先行制定城中村改造规划方案。市规划管理部门按照城市规划并结合政府相关政策规定出具规划设计条件后，由辖区政府组织制定土地利用方案和规划方案，报市土地、规划管理部门审批。批准后的规划和土地利用方案作为城中村改造的基本条件。
二、规范模式，依规改造
辖区政府组织村集体经济组织根据批准的规划及土地利用方案，制定“一村一案”拆迁安置方案。拆迁安置标准由村集体经济组织根据规划方案制定，每户总回迁面积原则不超过300平方米。拆迁安置方案必须经村集体经济组织成员大会或代表大会表决通过，区政府同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案，由辖区政府具体组织实施。
三、拓宽渠道，灵活安置
鼓励各城中村采取产权调换与货币补偿相结合的方式进行安置。
（一）现房安置。辖区政府作为城中村改造的一级开发单位，或由辖区政府委托有实力的房地产开发企业作为一级开发单位实施一级开发、二级联动的模式进行改造。由一级开发单位在市内购买现房对被拆迁居民进行安置，不再向其支付临时安置补助费。
（二）原地回迁安置。被拆迁居民原地回迁安置的，每户安置不超过140平方米住房一套。
（三）货币补偿安置。按拆迁补偿安置方案，结合现房安置和回迁安置房屋面积进行货币补偿。货币补偿金额按应安置房屋的市场评估价格上浮20%计算。
被拆迁居民使用货币补偿款在一年内购买房屋的，可以按有关规定享受省政府契税减免的政策。
四、政府主导，统一实施
（一）城中村改造项目的资金可以利用市政府提供的资金，也可以由开发单位负责解决，包干到区政府统一使用。
（二）各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人，负责监督城中村“一村一案”的制定、表决、论证、批准全过程;负责拆迁的组织、实施；负责帮助办理回迁居民楼土地、规划、建设等审批手续；负责做好城中村改造的社会稳定工作。
（三）各区政府要成立专门的组织机构，统一领导辖区的城中村改造工作。
五、用好土地，保障权益
（一）土地出让一律采用招拍挂的方式。一级开发单位没有竞得土地出让权的，除拆迁成本外，给予10%的利润。
（二）在制定规划方案时，给村集体经济组织留足一定的经营性用房，优先保证村集体经济组织成员的基本生活和养老保险。
（三）对在城中村改造中符合发放宅基地条件而没有发放宅基地的居民，可自愿在回迁区域内按建安工程造价购买一套住房。
六、完善手续，加快进度
（一）前期城中村改造“一村一案”已经区政府同意，市拆迁管理办公室批准，报市城中村改造办公室备案，且有拆迁进展的城中村，2009年3月底前办完开工手续的，仍按原拆迁安置方案执行；没有按时办结的，一律停工。列入2009年改造计划的，必须办结开工手续后方可开工建设。
（二）各区政府成立专门机构负责跑办城中村回迁楼开工前各项手续。
（三）2009年城中村改造的重点是主街主路两侧、城市中心区域特别是“四横六纵”及二环路以内成片区域的城中村。对准备工作比较充分、条件比较成熟、能够在短期内整体改造的城中村优先列入改造计划。
（四）各区政府和有关部门必须高度重视村民回迁楼建设，保证2008年拆迁的居民在2010年前回迁入住。回迁楼竣工验收合格后，市财政支付土地净收益的10%给各区政府。
七、强化监管，规范市场
城中村改造的居（村）民回迁用房未办理产权登记前不得上市交易；城中村改造实施单位开发的商品房，未取得商品房预售许可证前不得上市销售。市房管局要依照有关规定，加大对违法违规销售房屋的监管力度，维护购房者的合法权益。
本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。
二○○九年一月十三日
主题词：城乡建设城中村△改造意见
石家庄市人民政府办公厅2009年1月14日印发(共印160份)
第三篇：西安市人民政府关于加快城中村改造工作的意见
西安市人民政府关于加快城中村改造工作的意见
市政发[2005]92号
为落实“四化”发展理念，完善城市功能，提升城市品位和人居环境，确保失地农民生活水平稳步提高，促进城市经济和社会协调健康发展，现就加快推进我市城中村改造工作提出如下意见：
一、统一思想，坚定信心，开创城中村改造工作新局面
（一）我市187个城中村特别是二环以内的57个城中村人均耕地极少，村内公共基础设施薄弱，村居民居住环境“脏、乱、差”。随着城市的发展，城中村均已位于城市建成区内，但由于规划、建设、管理的缺失，使城中村游离于城市的管理之外。城中村的长期存在和无序发展已严重影响我市经济社会的可持续发展，制约了我市城市整体形象和品位的提升，对城中村实施全面改造已成为我市社会经济发展的必然选择和“创卫”工作的当务之急。
（二）市级各部门和各区、县政府要站在“立党为公、执政为民”的高度充分认识城中村改造工作重大的现实意义和深远的历史意义，按照科学发展观和“四化”理念的要求，提高认识，更新观念，把城中村改造作为各级政府一项重要工作纳入议事日程，扎扎实实地抓好落实，努力开创城中村改造工作新局面。使这一城市建设管理的“难点”变成城市发展的“亮点”，使这一市民关注的“焦点”变成经济发展新的投资“热点”。
二、进一步明确城中村改造的指导思想、总体思路和目标任务
（三）指导思想：以科学发展观和“四化”理念统领城中村改造工作，统筹城乡协调、可持续发展，按照“政府主导，以区为主，市场运作，改制先行，改建跟进，尊重民意，利民益民”的原则，积极推进城中村改造工作。城中村改造是一项重要的社会变革，涉及到千家万户和不同群体的切身利益，容易引发矛盾和冲突，改造中要做深入细致的工作，各个环节都必须做到公开、公平、公正，把矛盾化解在萌芽状态，保证改造工作顺利平稳推进。
（四）总体思路：以健全机构，创新机制，完善政策，严格执法，提高效能为核心，以区政府具体组织实施为主，在充分尊重村居民意愿，发挥村委会和社
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区居委会作用的基础上，整体推进“四个转变”，即集体土地转为国有土地，农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份经济。在着力抓好示范村改造的基础上，按照城中村的分布特点，首先启动二环以内的57个城中村的综合改造，逐步向二环以外推进。
（五）目标任务：到2006年年底前完成人均耕地在0.3亩以下的城中村“无形改造”工作（即“四个转变”）；再按照城市规划和建设的标准，科学、有序地完成城中村旧村拆除和新区建设的“有形改造”，实现城市一体化管理。城中村改造不是简单的拆旧村建新村，更不是低水平的重复建设，而是通过无形和有形的改造，建设现代化的城市文明社区。必须按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于经济发展和社会进步、有利于提升城市品位和整体环境的标准，全面完成改造工作，特别是规划设计和工程建设质量必须予以保证，防止产生建筑质量、环境质量低劣的新的城中村。
三、健全机构，强化职能，加强对城中村改造工作的领导
（六）调整、充实市城中村改造工作领导小组，进一步加强对城中村改造工作的领导。孙清云市长担任城中村改造工作领导小组组长，陈宝根、乔征、杨广信副市长担任副组长，市政府有关副秘书长，有关部门负责同志和城6区区长为成员（见市政办发
[2005]62号文）。领导小组实行月例会制。主要负责：研究决定城中村改造的政策措施，解决城中村改造中的重大问题；研究审批城中村改造工作计划及方案；督促、检查各区和成员单位的工作。
（七）市城中村改造工作领导小组下设办公室，赋予其局级党组织干部管理职能，办公室内设机构参照相关规定配备处级领导职数。办公室由市城乡建设委员会牵头，依托其城中村建设管理处，在市级有关部门抽调专人组成。主要职责：组织起草编制城中村改造计划和改造规划；研究制定城中村改造政策措施、法规制度；审查城中村改造方案；负责城中村改造宣传教育、调查研究工作；督促协调市级相关职能部门的城中村改造工作；指导督察考核各区城中村改造工作。
（八）以市城中村改造工作领导小组办公室和市城乡建设委员会合署办公的形式接受相关职能部门行政权、执法权的委托，以解决城中村改造中行政主体和执法主体的问题。
（九）各区政府要按照市城中村改造领导和工作机构的组织形式，成立区城中村改造工作领导小组及其办公室。办公室的组成同时要考虑承担城中村村居民自建房屋管理和执法职能的需要，抽调专人长期从事这项工作。按照“以区为主”的原则，各区可根据本区实际，自行决定本区工作机制和工作措施，以完成本区城中村改造任务为目的。
（十）各区城中村改造工作领导小组及其办公室主要职责：组织编制本区城中村改造计划和组织制定城中村改造方案；组织实施区内的城中村改造建设工作，管理区内城中村村居民自建房屋事宜，依法查处城中村违法违规建设和改造行为。
（十一）市区城中村改造工作领导小组办公室主要是负责城中村改造过程的组织实施和监督管理工作，并不取代市、区各部门对城中村的管理职能，市、区各部门应按照各自的职责加强对城中村的日常管理工作。
四、创新工作机制，提高城中村改造工作效率
（十二）市城中村改造工作领导小组办公室在西安市城中村改造工作领导小组审批的改造方案范围内，经市政府批准和市级相关职能部门委托，行使同级职能部门与城中村改造相关的计划管理、规划管理、土地管理及储备、建设管理、房屋拆迁、销（预）售管理的行政权和执法权，同时接受委托部门的监督指导。
（十三）市级相关职能部门应按照市城中村改造工作领导小组审批的方案，编制涉及城中村改造的社区建设、集体经济体制改革、户籍转变、社会保障等相关工作计划，各负其责，按期完成相关手续办理，保证城中村改造工作的有序进行。
（十四）区级城中村改造领导小组办公室经同级职能部门委托，在已经审批的城中村改造方案范围内，行使同级职能部门在城中村改造中的相关行政权和执法权，并接受委托职能部门的监督指导。各区城中村改造工作领导小组办公室在业务上接受市城中村改造工作领导小组办公室的领导。
（十五）按照“政府主导、以区为主、市场运作”的原则，各区可成立区上所有或控股的城中村改造建设经济实体，承担城中村改造建设的市场运作职能，以更有效地实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。
（十六）城中村改造方案应充分尊重村居民意愿，在保障村居民合法权益的原则下，按照“一村一案”的要求，经村居民全体会议或代表会议讨论通过并上报审批后组织实施。
（十七）城中村改造工作要列入市区经济社会发展计划，实行目标管理，并纳入市、区重点目标任务督察考核体系，接受督查落实管理机构的监督检查，同时要与领导责任挂钩。
五、坚持政策引导，加大政策调控力度，加快城中村改造工作进程（十八）二环以内村庄人均土地（不含宅基地）在0.3亩以下的城中村改造项目的土地出让金、储备土地的增值收益金扣除应提取的失地农民养老保险金、水利建设基金和农业开发基金后，作为城中村改造专项资金，全部用于城中村改造建设，由市、区两级政府调控使用；城中村改造建设项目的同级税收留成部分，也转为城中村改造专项资金，可用完税发票核转，按财政体制分别由市、区财政分担（专项资金管理办法由市财政局制定）。条件成熟后，逐步在二环以外城中村改造过程中实行。
（十九）城中村改造过程中，安置村民的住宅建设项目免收城市基础设施配套费，发展经济的其他建设项目减半收取城市基础设施配套费，收取的城市基础设施配套费，转为城中村改造专项资金，全部用于城中村改造建设。
（二十）按照“改制先行、改建跟进”的原则，集中力量完成集体土地转为国有土地，农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份制经济等“无形改造”，为确保城中村旧村拆除和新区建设“有形改造”的完成创造良好的条件。
（二十一）除城市规划涉及的市政公用设施及市级以上（含市级）重大公益建设项目外，二环以内57个城中村的现有集体所有土地，不再审批与城中村改造无关的项目，全部用于城中村的改造。同时要做好三环以内城中村集体土地的规划定点、土地利用和城中村改造规划，保证城中村改造用地。
（二十二）鼓励社会资金投资参与城中村改造项目，以弥补政府资金紧缺状况。投入的资金首先要确保村居民拆迁安置和土地转性。投资者享受一定比例的投资增值收益。
（二十三）将二环以内城中村的市政公用设施、市容园林建设管理工作纳入城市管理体系，按现行城市管理体制和标准，落实工作任务、经费和队伍。条件成熟后，逐步向二环以外城中村推进。
（二十四）城市规划中涉及到城中村的城市基础设施建设项目在改造时，按照城市建设拆迁政策和标准，优先列入城市维护建设计划，尽快提高城中村设施的城市化水平，为城中村改造工作提供良好的外部条件。
（二十五）积极探索包括以改制后的经济实体自行实施改造，项目开发方式实施改造，统征储备方式实施改造等多种改造方式，组织实施城中村改造。（二十六）鼓励土地资源紧缺的村庄实行易地改造，可通过建设新社区和购买经济适用房的方式进行安置。
（二十七）对二环以外的城中村改造实行目录管理，由区城中村改造领导小组办公室上报村庄名单，经市城中村改造工作领导小组办公室审批后，列入西安市城中村改造目录，享受城中村改造的所有优惠政策。
六、加强宣传教育工作，营造良好的城中村改造氛围（二十八）城中村改造是一项事关群众切身利益、事关社会稳定和谐，影响面大、牵扯面广的系统工程。要充分发挥网络、广播、电视、报刊等媒体的作用，利用多种形式，加大城中村改造工作的宣传力度，激发社会各界对城中村改造的关注和参与热情，为城中村改造献计献策，争取城中村村居民及社会各界的理解和支持，为城中村改造创造一个良好的舆论环境和社会环境，确保我市城中村改造工作的顺利进行。
七、努力完成2005年工作目标任务，使城中村改造工作取得明显成效（二十九）市城中村改造工作领导小组办公室要按照本意见的精神，完善配套政策，起草相关法规和实施细则。出台《西安市城中村村（居）民自建房屋建设管理办法》、《西安市城中村改造建设管理暂行办法》和《西安市城中村改造工作实施细则》，规范改造行为，理顺工作程序，促进改造工作。
（三十）完成全市187个城中村的现状调查摸底工作（具体到户）。做好城中村改造干部培训工作和城中村改造专题调查研究，完成城中村改造总体规划与分区规划的编制工作。
（三十一）依据出台的相关管理办法，组织开展城中村改造治理整顿工作，有效遏制乱搭乱建等违法违规行为，加强城中村改造工作的监督与检查，规范城中村安置工程建设，确保城中村改造工作的健康有序进行。
（三十二）年内争取完成二环以内57个城中村的集体土地转为国有土地，农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份制经济等“无形改造”工作，并将其全面纳入城市管理体系，先行将市政公用、市容园林等城市综合服务功能覆盖57个城中村，彻底改变城市管理的“二元”现状，为今后全面改造打下基础。
（三十三）城6区每区至少确定两个城中村为改造建设示范村，从中总结经验，不断完善政策，为全面推进城中村改造工作提供科学决策依据，以点带面，全面推开城中村改造工作。年内全市完成30万平方米的城中村安置用房（新区）建设和20万平方米旧村拆除任务。
2005年8月5日
第四篇：进一步加快城中村改造的实施意见(5号
石家庄市人民政府
关于进一步加快城中村改造的实施意见
石政发［2008］5号
市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：
为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又快又好发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。
一、主要任务
坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。
二、规划方案
（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。
城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。
（二）城中村改造规划用地范围原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上合理确定。
（三）城中村改造规划方案经辖区政府把关初审后，市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。
（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年内未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。
（五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。
（六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案。
（七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见进行改造。
三、土地利用
（一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方案之外的其他用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。
（二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。
村民安置费用计入公开出让地块土地成本，出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。
四、拆迁安置
（一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。
（二）实施城中村改造，应当按照整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。
（三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。
（四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。
五、优惠政策
（一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记。
（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》依法进行权属登记。用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。
（三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、碴土处置费、墙改费。项目资本金按建安总投资的20%缴存。
公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府《关于进一步加强和规范城建收费工作的通知》（石政发[2007]9号）有关规定缴费。
（四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后，持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费局，经市政府批准后予以减免，不再先缴后返。
（五）市政府对启动早、改造快的城中村改造项目给予鼓励和奖励。2009年以后启动的项目，出让净收益返还部分，村按每年5%、区按1%的比例逐年递减。同时鼓励城中村连片、整体改造，并给予适当政策倾斜。
（六）城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立城中村改造工作领导小组及办公室（名单附后）。各区也要成立相应的组织机构，充实区城中村改造办公室力量，保证机构、人员、经费落实到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作领导小组办公室上报下一城中村改造计划，经批准后纳入市委、市政府对区政府政绩考核的内容。
各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人。要实行区委、区政府领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改造协调督导办公室，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工作和谐、有序进行。
（二）完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成规划改造范围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政绿化和公用设施的拆迁腾地工作。市政府统筹组织各主管部门做好市承担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交等配套建设。
（三）加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的过程。对列入改造计划、尚未完成“四化”转化的城中村，在坚持辖区政府组织的前提下，由市公安局负责做好村民转市民工作；市民政局负责村委会转居委会工作；市国土资源局负责集体土地转为有土地工作；市发改委负责集体企业转股份制企业工作。同时，社保、医保、农业、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自工作。
（四）强化服务和监管。市城中村改造办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区城中村改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进省会城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到的各种部门。同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查处力度。各区政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。
本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执行。有效期为五年。
附件：石家庄市城中村改造工作领导小组名单
石家庄市人民政府 二00八年一月二十八日
第五篇：关于进一步加快城中村改造的实施意见
市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：
为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又快发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。
一、主要任务
坚持以科学发展观为指导，按照“统一
规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。
二、规划方案
（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。
城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。
（二）城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确定。
（三）城中村改造规划方案经辖区政府初审后，由市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。
（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。
（五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。
（六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案。
（七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见进行改造。
三、土地利用
（一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方案之外的其它(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。
（二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。
村民安置费用计入公开出让地块土地成本。出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。
（四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。
四、拆迁安置
（一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。
（二）实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。
（三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。
（四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。
五、优惠政策
（一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记手续。
（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条
例》依法进行权属登记。用于安
置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。
（三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、渣土处置费、墙改费。项目资本金按建安总投资的20%缴存。
公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府《关于进一步加强和规范城建收费工作的通知》（石政发〔2007〕9号）有关规定缴费。
（四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后，持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费局，经市政府批准后予以减免，不再先缴后返。
（五）市政府对启动早、改造快的城中村改造项目给予鼓励和奖励。2009年以后启动的项目，出让净收益返还部分，村按每年5%、区按1%的比例逐年递减。同时，鼓励城中村连片、整体改造，并给予适当政策倾斜。
（六）城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立城中村改造工作领导小组及办公室（名单附后）。各区也要成立相应的组织机构，充实区城中村改造办公室力量，保证机构、人员、经费落实到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作领导小组办公室上报下一城中村改造计划，经批准后纳入市委、市政府对区政府政绩考核的内容。
各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人。要实行区委、区政府领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改造协调督导办公室，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工作和谐、有序进行。
（二）完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成规划改造范围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政绿化和公用设施的拆迁腾地工作。市政府统筹组织各主管部门做好市承担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交等配套建设。
（三）加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的过程。对列入改造计划、尚未完成“四化”转化的城中村，在坚持辖区政府组织的前提下，由市公安局负责做好村民转市民工作；市民政局负责村委会转居委会工作；市国土资源局负责集体土地转国有土地工作；市发改委负责集体企业转股份制企业工作。同时，社保、医保、农业、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自工作。
（四）强化服务和监管。市城中村改造办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区城中村改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进省会城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查处力度。各区政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。
本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执行。
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