《石家庄市人民政府办公厅关于建立健全土地执法工作长效机制的通知》

第一篇：《石家庄市人民政府办公厅关于建立健全土地执法工作长效机制的通知》

石家庄市人民政府办公厅文件

石政办发〔2009〕53号

石家庄市人民政府办公厅

关于建立健全土地执法工作长效机制的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

为进一步落实国家宏观调控政策，严格执行土地法律法规，有效遏制土地违法违规行为，维护土地管理秩序，现就建立健全土地执法工作长效机制通知如下：

一、土地执法责任主体及共同责任

（一）各级政府对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和查处土地违法行为负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各县（市）、区和乡（镇、办事处）负责组织对违法占地行为的制止、查处以及违法占地上建筑的拆除、复耕工作。

（二）各级政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员在查处土地违法工作中，应当依照法律法规履行职责，并共同承担相应的责任。

（三）各级纪检监察、法院、检察、发改、公安、国土、规划、交通、建设、房管、城管、工商、法制、电力、金融、供气等部门和单位，依照职责共同做好土地违法联合遏制工作。

国土部门是查处土地违法行为的主要部门，负责监督检查土地管理法律法规和规章的执行情况；落实监管措施，预防违法占地的发生；组织土地执法动态巡查工作；对违法违规用地案件进行查处。

规划、建设部门负责对违法占地上建设项目的监督和查处。纪检监察部门负责对各级政府和相关部门、单位及工作人员土地执法工作的依法行政行为进行监督检查，对移交的土地违法案件予以立案查处。

公安机关依法对涉嫌犯罪的土地违法行为进行立案侦查。检察机关负责对国土部门和公安机关移送的案件依法处理；对国土部门建议立案监督的案件进行立案监督。

法院负责对申请强制执行的土地违法案件依法进行强制执行；积极与基层法院协调，快立快结；涉及重大疑难案件，积极参与严格执行，与土地部门积极配合、密切协作。

发改、房管、城管、工商、法制、电力、金融、供气等部门和单位依据各自职责，共同做好土地执法工作。

二、建立健全土地执法联动和协作机制

（一）各级政府负责组织制止和查处土地违法行为，遏制违法用地行为，确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的15%，确保不造成恶劣影响及其它严重后果。

1各级政府要建立健全由国土、发改、公安、检察、法院、纪检监察、财政、建设、工商、规划、交通、房管、城管、法制、电力、金融、供气等部门和单位组成的土地执法监管联席会议制度。在查处土地违法违规案件中，按照各自职责，共同开展工作。联席会议要定期通报各成员单位在涉及土地违法违规案件查处工作中的情况，研究 解决执法中遇到的困难和问题，研究制定相应对策措施。联席会议由各级政府组织，每季度至少召开一次，需要临时召开的，由成员单位向同级政府提出，可根据情况确定召开。

2各县（市）、区政府对辖区内违法用地行为，应在接到报告之日起3个工作日内，组织乡（镇、办）以及国土、建设、规划、交通、城管、公安等相关部门，采取查封施工现场、强制拆除等措施，对违法行为进行有效制止。

（二）各县（市）、区国土部门要进一步落实土地执法动态巡查责任制，依法查处土地违法案件，做到及时发现、及时制止、及时报告、及时处理。

1落实动态巡查责任制。各县（市）、区国土部门和基层所要坚持“每日一巡、每周一报、每月通报”制度，建立巡查台账和巡查日志，及时发现并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地案件要在2个工作日到现场进行初步调查。市国土资源部门要每季度对各县（市）、区违法占地情况进行通报。

2落实报告制度。各县（市）、区国土部门要把本辖区内违法占地特别是违法占用耕地情况，以及对依法依规查处、移送公安机关、移交纪检监察机关、申请法院强制执行有困难的违法违纪案件，及时向当地政府和上级国土部门报告。对难以制止的土地违法行为以及带有苗头性、倾向性的违法问题，要在发现之日起3个工作日内向当地政府和上级国土部门报告。

3发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，对确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处。

4各级国土部门应将违法用地情况及时告知发改、公安、检察、法院、纪检监察、建设、工商、规划、交通、房管、城管、法制、电力、金融、供气等有关部门和单位，各有关部门和单位要按各自职责，依据法律法规严肃查处。

5对已立案的土地违法案件依法调查并做出行政处罚决定。违法当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，自调查终结之日起，3个工作日内向公安机关移送。需追究相关责任人行政责任的，应在作出行政处罚决定后3个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关进行党纪政纪方面的责任追究。

（三）各级建设部门应在国土部门告知违法用地后3个工作日内，查处违法施工行为；责令施工单位停止施工，并依法对施工单位、监理公司从严处理；给予限制其进入本地区建筑工程施工招投标、降低或取消施工单位、监理公司、房地产开发企业资质等处罚。

（四）各级规划部门应在收到国土部门书面告知违法用地后，在告知中规定的期限内暂停办理该地块的建设工程规划许可手续。

（五）各级房管部门对未取得合法用地手续的，不得办理房屋所有权登记手续。

（六）各级公安机关负责依法追究违法用地当事人的刑事责任。1对国土部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法做出立案或不立案决定，并书面通知国土部门；依法不予立案的，应当书面说明理由，并将案卷材料退回移送部门。

2相关部门在制止土地违法行为时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场协助执法，并依法从严处理。

3对当事人阻碍国土执法部门依法执行职务或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，国土部门可商请公安机关提前介入，公安机关视情派员介入。

（七）各级纪检监察部门负责对查处土地违法行为的相关部门进行监督检查，并依法追究违法用地相关责任人的党政纪责任。

1纪检监察部门对土地违法行为负有查处职责的相关职能部门的工作进行监督，对不依照法律法规进行查处的职能部门进行督办和问责。

2纪检监察部门对国土部门移送的土地违法案件，应在10个工作日内决定是否立案。决定立案的，应当书面通知移送案件的国土部门；不予受理的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土部门并退回案卷资料。

（八）发改部门对已批复项目建议书，但未办理用地预审的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。

（九）对没有合法用地手续的，工商部门不得核发有关证照。交通部门对公路两侧的违章建筑不得批复增设平交道口。

（十）供电、供水、供气部门应在国土部门告知违法用地后，5个工作日内停止供应。

（十一）金融机构对没有合法用地手续的项目，不得发放贷款。

三、建立健全共同责任追究机制

（一）有下列行为之一的，由上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

1县（市）、区政府因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；对相关部门的违法用地及其违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。

2国土部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区内新发生违法用地的，未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止未在规定期限内告知所在县（市）、区政府或相关部门的。

3建设部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单位的。4规划部门在收到国土部门违法占地书面告知后，在暂停期限继续办理违法占地项目的建设工程规划许可手续的。

5公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报告后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。

6供水、供电、供气部门没有查验建设、规划和土地等合法手续，给予新装供水、供电、供气的，以及接到违法用地及建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的。

7国土部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。

（二）有下列行为之一的，上一级政府对下一级政府第一责任人、主要责任人或同级政府对相关职能部门和单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评： 1县（市）、区政府经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。

2国土部门不履行或不正确履行查处职责，导致违法行为在违法用地初期未被查处的。

3规划、建设部门不履行或不正确履行查处职责，造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。

4公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。

5供水、供电、供气部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停电、停气造成重大违法用地案件既成事实的。

6国土部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。

7各级政府、相关职能部门和单位第一责任人、主要责任人和直接责任人同一年度内受诫勉谈话两次以上的。

（三）有以下情形之一的，年度考核中，对县（市）、区政府第一责任人、主要责任人实行“一票否决”，评定为不称职，按照15号令和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定问责，并由同级政府追究相关职能部门和单位责任人的责任：县（市）、区政府经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到15%，但 造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；各级政府的第一责任人、直接责任人同一年度内受通报批评两次以上的。

（四）有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一年度内受到通报批评两次以上的，在年度考核中，对主要责任人和直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职。

四、建立健全奖励机制

按照《河北省人民政府办公厅关于开展创建“国土资源执法模范县”活动的通知》（冀政办函〔2003〕18号）要求，认真开展“国土资源执法模范县”创建活动。对被国土资源部或省政府评为“国土资源执法模范县”的，给予一定的建设用地指标和物质奖励，奖励指标在下一年度省政府奖励的建设用地指标中落实。

五、建立健全保障机制

（一）各级政府要加强对土地违法案件查处工作的组织保障，支持土地执法监察工作，及时组织有关部门对土地违法违规行为予以制止和查处。

（二）进一步加强土地执法机构和队伍建设，落实人员编制，将土地执法工作经费纳入年度财政预算，对执法工作必需的执法车辆、办案设备、通讯工具及费用、外业工作补贴，以及对申请法院执行费、卫片专项检查、拆除等专项经费予以保障。按照上级要求，对执法人员按特岗人员办理人身保险和意外伤害保险。

各级、各部门要充分认识当前严格土地管理、加强土地执法监管的重要性，根据本通知要求，并结合各地实际情况，尽快完善相关工 作制度，严格履行职责，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，确保最严格的土地管理制度落到实处，为实现经济社会又好又快发展提供保障。

二○○九年八月七日

主题词：城乡建设土地机制通知

抄送:市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，市各人民团体。

石家庄市人民政府办公厅2009年8月7日印发

(共印145份)

第二篇：河南省人民政府办公厅关于加强车辆超限超载治理建立健全长效机制

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2008〕56号 【发布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于加强车辆超限超载治理建立健全长效机制的意见

(豫政办 〔2008〕56号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(国办发〔2005〕30号),巩固和扩大车辆超限超载治理工作(以下简称治超工作)成果,持续稳定地推进全省治超工作,按照交通部等九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》(交公路发〔2007〕596号)要求,结合我省实际,现就加强全省治超工作、建立健全治超工作长效机制提出如下实施意见:

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,以保障道路畅通、确保交通安全、规范道路运输市场秩序、构建平安河南、促进中原崛起为目的,按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求,坚持全省统一领导、各级政府负责、部门各司其职、全面综合治理的工作机制,进一步加强和深化全省治超工作,确保治超工作持续稳定开展。

二、工作目标

从2008年起,再用三年时间着力构建全省治超工作长效机制。建立健全公路管理制度、路面治超监控网络,建立健全路面执法协作和联合治超、舆论监督、治超经费保障及规范执法机制,进一步巩固和扩大治理成果,坚持源头治理与路面治理相结合,重点治理与长效治理相结合,突出源头监管,从根本上规范车辆装载和运输行为,基本杜绝车辆“大吨小标”和非法改装现象,真正建立规范、公平、有序的道路运输市场秩序,维持良好的道路交通秩序,确保公路设施完好和公路交通安全。

三、职责分工

全省各级交通、公安、发展改革、宣传、工商、质量技术监督、安全生产监管、法制、纠风部门要在本级政府的领导下,按照交公路发〔2007〕596号文件确定的职责分工,加强沟通协调,联合做好治超工作。在此基础上,根据我省治超工作实际情况,增补财政、军队、武警等部门治超职责:(一)财政部门

加强对罚款、收费等票据的监管;根据工作实际,将治超工作经费列入部门预算,保障经费及时足额到位。(二)军队、武警部门

查处军队、武警车辆违规超限超载运输行为;会同交通、公安等有关部门开展打击假冒军队武警车辆行动,追缴欠缴的各种规费。

四、工作措施

(一)源头监管

1.各省辖市、县(市、区)、乡镇政府要加强对本辖区内非法超限超载的源头治理。要加大宣传力度,教育、引导广大人民群众和从业人员深入了解车辆非法超限超载危害,自觉遵守相关规定。要组织有关部门对辖区内道路运输和物流企业、煤炭及其他矿产品生产和经营企业、货源场站等加强监督,确保车辆按国家规定装载、配载,坚决禁止非法超限超载车辆上路行驶。

2.发展改革部门要按照原国家经贸委《关于车辆生产企业及产品目录管理改革有关问题的通知》(国经贸产业〔2001〕471号)、《关于进一步加强车辆公告管理和注册登记有关事项的通知》(国经贸产业〔2002〕768号)的规定,对已列入《车辆生产企业及产品公告》的车辆生产企业加强监管力度,发现机动车不符合国家标准强制性规定或虚假标定车辆技术数据的,逐级报请国家发展改革委取消该产品《车辆生产企业及产品公告》资格。

3.公安部门要严格按照法律、法规和规章,认真做好货运汽车的登记、检验工作,继续做好免费变更“大吨小标”车辆行驶证的换发工作。发现不符合国家标准强制性规定的车辆,不予登记、检验,并将有关信息通报同级发展改革、工商、质量技术监督等部门。4.工商部门要继续按照整治车辆非法改装企业的要求,会同发展改革、质量技术监督、交通等部门依法查处生产、销售拼装机动车或者生产、销售擅自改装机动车的行为。加强公路沿线煤场、沙石料场等货物集散场所监督管理,取缔无证、无照货物集散场所。5.质量技术监督部门应认真执行缺陷货车召回制度,定期不定期地对从事改装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况进行检查,杜绝无标生产行为;实施车辆强制性产品认证制度,查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。6.交通部门要加强对道路货运源头单位的监督管理。对大型货物集散地和重要的货运源头单位要实行运政人员派驻制,进行现场监督管理;对一般货运源头单位实行巡查管理。对违反规定进行车辆装载、配载货物的企业或货运站经营者,要责令改正并依法予以处罚。要建立健全合法运输信誉档案,加强对运输企业、人员从业资格的考核管理。

(二)路面治理

1.各级交通、公安等部门要各司其职,密切配合,继续坚持路面执法协作和联合治超机制。要以治超检测站为依托,严格按照交通部等三部委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》(交公路发〔2004〕455号)规定标准认定超限超载行为,根据各自职责分工和法律规定,共同做好治超工作。

2.开展治超流动稽查。为更加及时有效地开展治超工作,属于车辆超限超载重点路段及区域的省辖市政府可组织开展流动治超检测工作,检查路线和时间节点及实施方案由省辖市交通、公安、纠风部门根据车辆行驶规律和特点联合编制,以季度为时间段,由省辖市政府批准后统一组织实施,并报省交通、公安、纠风部门备案。流动治超执法队伍由交通、公安部门联合组成,配备专用检测车辆和设备,严格按照职责权限对重点线路及地点超限超载车辆进行检测、查处。

3.强制处理非法改、拼装车辆。对已确认的非法超限超载车辆要实施卸载,并依法予以处罚、记分,严禁以罚代卸。对非法改装车辆(含罐体车辆)要强制消除违法状态,对非法拼装车辆依法予以扣留。对运输不可解体物品的超限车辆,要严格按照国家法律、法规和规章的有关规定,办理《超限运输通行证》及《运载超限物品车辆通行证》,对所载货物、路线、时间与证件登记不相符以及涂改、伪造、租借、转让证件的车辆,要责令改正并依法予以处罚。

4.禁止非法超限超载车辆进入高速公路和农村公路。交通管理部门要在高速公路入口采取措施,阻截非法超限超载车辆进入高速公路。农村公路(县、乡、村道)管理主体应在重要出入口和节点位置设置限宽限高设施,防止超限超载车辆驶入。

5.加强对运输过程的监管。鲜活农产品运输车辆必须严格按规定装载。非整车装载鲜活农产品、非法超限超载的运输车辆不得享受“绿色通道”优惠政策。对已行驶在公路上的运输鲜活农产品超限超载车辆,不得滞留、卸载和罚款,但必须对其违法行为进行登记并将违法行为抄告有关执法监管机构。

6.深入打击假冒军警车辆。按照中国人民解放军总政治部保卫部等五部办联合印发的《关于继续深入开展打击盗用仿造军车号牌专项斗争的通知》(政保发〔2007〕2号)要求,严厉打击利用假冒军警车辆进行超限超载运输以及偷逃国家相关税费等违法行为,特别要把大吨位假冒军车作为打击的重点。各级交通、公安部门要认真落实军警车辆违章信息抄报制度,属军队车辆超限超载运输的,移交当地警备部门和指定单位军交运输部门处理;属假冒军警车辆的,由军队、武警会同交通、公安执法部门对车辆和人员依法按有关规定进行处理,并追缴其欠缴的各种规费。

有关方面要加强对各种军、警号牌发放的管理,继续做好清理整顿工作。除军队、武警按正式编制配发使用的军警车辆、符合规定的有严格数额限制的军地联合办公单位配发使用的军警车辆、公检法司等执法部门按正式编制配发使用的警务用车外,任何单位和个人车辆一律不得悬挂使用军、警牌照。

(三)经济调节

1.交通规费征稽机构要认真贯彻落实省发展改革委、财政厅、交通厅《关于降低部分载货类汽车养路费征收标准的通知》(豫发改收费〔2006〕333号)要求,进一步完善包干缴费办法,对具有一定规模的运输企业按规定给予优惠,利用经济调节手段,降低大吨位货车的运输成本。对与《车辆生产企业及产品公告》公布的技术参数不符的改装、改型车辆,按照实际技术参数核定征收吨位。

2.继续推进全国鲜活农产品“绿色通道”建设,对整车装载并合法运输鲜活农产品的车辆,各地要严格落实通行费减免优惠政策,进一步减轻农产品运输车辆的负担。

(四)保障措施

1.加强组织领导。全省治超工作由省政府领导,各省辖市、县(市、区)政府是本行政区域治超工作的责任主体,市、县级政府分管领导为第一责任人,要按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则,继续强化对治超工作的组织领导。

2.加强经费保障。各级政府应把治超工作经费纳入本级财政预算和养路费正常支出范围,保障治超检测站建设、计量检定、设备维修、治超人员补助等支出,满足治超工作需要。各级财政部门要加强对罚款、收费等票据的监管,保障足额及时到位。

3.净化执法、执收环境。对纠集聚众、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关、破坏治超站点设施、以威胁恐吓手段迫使治超人员放行超限超载车辆的暴力抗法者以及黑恶势力,公安机关要依法严厉打击。对参与上述活动的国家机关干部和党员,以及为黑恶势力充当“保护伞”、干扰案件侦破工作的部门和个人,监察部门要予以查处,严肃追究责任。

4.实施责任倒查制度。对查获的非法超限超载车辆,要逐段追究上游检测站和货源装载地责任。对查处的非法改装车辆,要延伸调查追究非法改装企业及相关人员的责任。非法改装企业属外地管理的,要抄告所属地工商、交通、质量技术监督、公安、发展改革等部门处理。5.严格规范治超行为。各级执法机构和执法人员要自觉遵守有关工作规章制度,做到严格执法、规范执法、文明执法,严禁因开展治超工作引发公路“三乱”(乱设卡、乱罚款、乱收费)。要积极主动接受社会和群众的监督,公开举报电话,设立举报信箱和电子邮箱。对举报的案件,必须调查核实;情况属实的,严格按有关规定严肃处理。(五)考核奖惩

建立健全治超工作目标责任制和责任追究制。从2008年开始,各级政府层层签订《治超工作目标责任书》,严格落实责任。各级政府要把治超工作列入工作重点,确保责任链条连续不断、各项措施到位,要奖励先进、鞭策后进。

河南省人民政府办公厅

二○○八年六月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：石家庄市人民政府办公厅

石家庄市人民政府办公厅

关于依法依规严格农村土地管理的紧急

通

知

各县（市）、区政府，市直有关部门：

近期，我省个别地方在土地流转和土地管理使用、征用过程中出现一些违规行为，扰乱了土地管理秩序，造成了不良的社会影响。为依法依规严格农村土地管理，坚决遏制土地违法违规行为，防止我市发生类似问题，现就有关问题紧急通知如下：

一、强化政策意识，规范土地流转，切实维护农民的合法权益

（一）落实土地承包政策，维护农民合法权益。稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。党的十五届三中全会决定中明确赋予了农民长期而有保障的土地使用权。《农村土地承包法》第27条也明确规定，承包期内发包方不得调整土地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。各县（市）、区要认真落实党的政策和国家法律，不得擅自进行土地调整。确实需要调整的，要严格履行报批程序。否则，将按照“谁决策、谁负责”的原则处理，情节严重，造成后果的将追究有关人的法律责任。

（二）坚持依法自愿有偿，规范土地流转手续。要切实保障农民承包土地的各项权利，承包地是否流转由农户自主决定，采取何种形式由农户自主选择，不得强迫农民进行土地流转。流转过程中，要充分体现土地流转的有偿性，流转收益全部归农户所有，村集体经济组织不得收取任何费用。不管哪种形式的土地流转，都必须以农户作为流转主体，严禁村委会代农户与流入方签订流转合同。签订合同时，要使用全省统一规范的合同样本，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。对涉及到承包地块变动，要及时办理承包权变更手续，全面建立健全流转合同档案。

（三）准确把握政策法规，妥善解决土地纠纷。《农村土地承包法》、《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》和中央、省、市关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的，必须坚持按规定执行；对没有具体法规为处理依据的土地承包纠纷，要从实际出发，实事求是，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商，分类指导的原则，妥善化解矛盾。

（四）强化组织领导，加快推进土地确权发证工作。目前，全市集体土地所有权登记工作绝大多数只确权到行政村农民集体一级，合并以前的自然村和未打破原生产小队界线的组农民集体未登记发证。各县（市）、区政府要认真贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）有关要求，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。要站在维护农民权益，促进农村和谐稳定，夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的政治高度，做好“三权”调查确权登记发证工作。要强化证书应用，落实凭证管地用地制度，切实让权利人看得见证，管得住地。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

二、加强用地管理，规范征地用地行为，确保依法依规供地用地

（一）强化政府职能，严格执行土地用途管制。县（市）、区政府是征地组织实施的主体，对征地工作的实施负总责。国土资源管理部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，按照法定程序和权限报批，保证征地工作依法有序进行。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地，严禁通过出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设，擅自扩大建设用地规模。农用地和未利用地转为建设用地，须在符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和城镇规划取得土地利用计划的前提下，方可依法办理农用地和未利用地转用审批手续。严禁违反规划、超计划批地用地。

（二）规范征地程序，提高征地工作透明度。要以《河北省土地转用征收报批办法》（冀国土资发【2010】51号）为依据，认真做好用地报批前告知、确认、听证工作，确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。严格执行《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）规定，及时足额支付被征地户补偿安置费用。要加大征地拆迁补偿费的检查力度，杜绝发生拖欠、截留和挪用征地补偿安置费用的问题。严格按规定落实社保资金，积极拓展社保资金渠道，采取多种安置途径，切实保障被征地农民的合法权益。征地批准后，要及时进行征地补偿安置公告，群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。

（三）加强土地利用监管，集中清理批而未用土地。征地实施后，要严格执行国家供地政策，依法做好土地供应工作，并加强土地利用的监管，防止批少用多、擅自改变用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等问题的发生，确保依法依规供地用地。对国务院批准的2009、2010城市建设用地，至今未进行实施方案审核的，尽快审核并及早实施征收供地；省政府审核同意实施方案但至今未实施具体征地行为的，要尽快实施征地供地。对已经省政府批准农用地转用和土地征收后满2年未实施项目征地的，批准文件自动失效；对报国务院批准农用地转用的城市，调整审批方式后国务院批准的2007、2008城市建设用地，目前还未进行实施方案审核的，以及省政府审核同意实施方案满2年未实施具体征地或供地行为的，批准文件自动失效。

三、积极稳妥推进，规范增减挂钩试点，确保新民居建设健康、有序进行

（一）认真做好新民居已批项目的整改工作。要规范新民居建设周转用地使用管理，已批准用于新民居建设的周转用地，必须首先满足拟拆迁的住宅建设和村庄基础设施用地，不得擅自改变用途用于商品房开发，不得突破周转用地范围建设，不得设定抵押权，不得违规对外销售，农村用地区的不得办理土地征收手续。使用周转用地的新民居示范工程必须落实与拆迁户签订拆迁补偿、安置协议。

（二）坚决制止以各种名义擅自开展增减挂钩试点。新民居建设用地和废弃建设用地复垦置换，要统一纳入城乡建设用地增减挂钩试点。要坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的原则，规范开展增减挂钩试点工作。严禁以新民居建设为由建设“小产权房”，对不按程序报批、不按规划建设，特别是私占、乱占耕地建设住房的，要进行严肃处理，依法依规追究当事人的责任。

（三）科学设置增减挂钩试点项目区。严格按照建新拆旧项目区进行整体审批和管理，挂钩周转指标要严格控制在国家下达的计划内。建设拆旧项目区严格限定在同一县行政区域内。合理安排项目区内农民新民居、城镇发展用地的布局和规模，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地。建新地块必须按照国家供地政策和节约用地要求供地、用地。新民居建设腾出的土地首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的，可作为农民旧房改造、新民居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。

四、认真开展清查，加大整改力度，坚决纠正、查处违法违规行为

（一）全面彻底开展清查工作。各县（市）、区要立即组织对农村土地管理工作进行一次清理检查。要结合目前正在开展的土地卫片执法检查，以土地变更调查成果为基础，对辖区内所有新增建设用地逐一进行勘测核查，特别是要全面清查增减挂钩试点、土地流转以及批而未用等土地使用管理中存在的问题，坚决纠正和查处土地流转中的违法违规行为，切实维护农民对承包土地流转的收益权，严防截留、扣缴。农、林、水利部门要加强与纪检、监察、司法、信访、国土等部门的沟通协作，重点纠正和查处违背农民意愿强迫流转等严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题，确保流转土地不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民土地承包权益。

（二）加大对第11次卫片整改落实力度。各县（市）、区党委、政府要牵头组织，国土资源与纪检监察、公安、法院等部门联合办案，集中时间，集中力量，切实加大案件的查处和整改力度。对有指标的国家、省、市重点项目补办手续到位；对补办手续的项目必须履行查处程序，处理事处理人到位；对其它违法占地做到“六到位”，即行政处罚到位、移交公安到位、移送纪检监察到位、申请法院强制执行到位、追究刑事和党政纪责任到位、拆除复耕到位。各县（市）、区查处整改进度情况，截止到6月15日。未能落实到位的县（市）、区主要领导和主管领导，要向市政府写出专题汇报，说明不能落实到位的具体情况。对违法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按计划完成整改任务的县（市）、区，市纪委、市监察局确定问责对象和方案，市政府进行先期约谈，省政府将于6月20日直接问责。各级政府主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，有关部门要加强对整改工作监督检查，确保顺利通过卫片执法检查验收。

（三）坚决遏制新的违规违法用地案件的发生。要严格落实石家庄市《关于建立健全土地执法工作长效机制的通知》要求，政府组织，充分发挥监察、公安、国土三部门组成的国土资源联合执法办公室的带头作用，与法院、检察和发改、规划、建设等相关部门单位综合执法、联合行动，继续保持土地监管的高压态势，坚决遏制新的违规违法用地行为。严格落实动态巡查、逐级报告和责任追究制度，不断加强巡查监控，及时发现、有效控制违规违法用地案件发生。

主题词：城乡建设 土地 管理 工作 请示

石家庄市国土资源局办公室 2011年6月23日印

（共印8份）公开方式：主动公开

第四篇：建立健全反邪教工作长效机制

建立健全反邪教工作长效机制

多年来的工作实践表明，反邪教工作涉及方方面面，单靠某个部门、某种手段、某种措施难以奏效，必须始终坚持教育与惩治相结合的原则，切实建立健全全社会反对邪教的工作机制，通过实行打防结合、综合治理的办法来解决。

一、建立健全宣传教育机制

（一）建立党内情况通报和教育制度。党委政府及其专门部门通过采取适当方式，定期向各级领导干部通报与邪教组织斗争的形势。将反邪教警示教育纳入各级党校、行政学院教学计划，加强反邪教知识教育。通过党内情况通报和教育，切实提高广大党员特别是各级领导干部对与“法轮功”等邪教组织做斗争的长期性、尖锐性和复杂性的认识，牢固树立执政意识、政权意识和忧患意识，不断增强做好反邪教工作的自觉性和主动性。

（二）广泛深入开展以基层为重点的反邪教警示教育活动。警示教育活动是从源头上遏制邪教滋生蔓延的一项重要举措。通过不断总结经验，创新形式，围绕“崇尚科学、反对邪教、知荣明耻、构建和谐”这一主题，在精神文明创建、党员思想教育、新农村建设等各项工作中，积极开展反邪教相关知识的教育，切实使反邪教警示教育活动更好地服务于当地经济社会发展大局，不断增强感染力、吸引力和生命力。

（三）积极推进反邪教警示教育进学校、进课堂、上讲台活动。根据中、小学生的不同年龄阶段的身心成长规律和接受能力，因地制宜，因人施教，广泛开展校园拒绝邪教活动。加强对学生反邪教知识教育，增强他们对伪科学和邪教的免疫能力，不给邪教活动以可乘之机，挫败邪教组织向青少年和大、中、小学校渗透的图谋。

（四）认真落实对邪教参与者的日常帮教工作机制，最大限度地挤压邪教活动的空间。对“法轮功”痴迷者要突出落实好由基层党政组织和相关单位、部门人员组成的帮教小组，强化帮教责任，落实帮教措施，确保教育转化和巩固工作落到实处。对“法轮功”以外的其他邪教成员和被裹挟群众，要由基层党政组织负责，切实开展面对面教育和警示教育，使其真正脱离邪教，并积极引导和帮助他们发展生产，勤劳致富。

二、建立健全防范控制机制

防范控制是维护稳定的重要手段，目的是将邪教组织的活动，以及破坏稳定的因素处置在萌芽状态。防范可分为社会防范和专门防范。

社会防范，就是依靠基层组织和社会各方力量对邪教组织活动进行防范。一是进一步落实各类组织的具体任务。尤其是乡镇（街道）、村组（社区）和机关、企事业单位的防控责任，明确并落实防控人员以及他们各自的任务、分工、责任，从体制上解决基层防范处理邪教工作无专人抓、专人管，工作责任不落实的问题。对有邪教重点人员的单位和地区，要按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级逐人签订防控工作责任书，切实落实“包保”防控责任。二是把邪教组织活动情况的排查作为基层矛盾纠纷排查的一项重要内容。通过定期开展集中排查和重点排查，及时掌握邪教组织的活动情况及重点人员的动向，加强对邪教骨干及重点人员的管理，有针对性地将防范措施落到实处。对被裹胁群众要逐个甄别，对邪教参与者，切实落实帮教防控措施。三是借助基层平安创建工作平台，扎实推进“无邪教创建”活动。广泛开展无邪教乡镇、街道、村社、学校、企业、机关等创建活动，把各部门、各单位的资源和工作力量整合起来，把各个阶段的工作连结起来，把临时性的防控措施与建立长效防控机制结合起来，从根本上遏制邪教的捣乱破坏活动。

专门防范，就是依靠维护治安秩序的专门机关的专门力量对邪教组织活动进行防范。一是对邪教组织重点人员的防范。主要是对社会治安稳定有现实危害、顽固不化的邪教骨干和其他邪教重点人员进行防范。二是对邪教组织及共其成员可能使用的物品的防范。主要是指用于宣扬邪教内容的出版物、邪教组织秘密印制的标识物以及互联网等传播媒介。这些物品是邪教组织控制其成员思想的工具，又是邪教组织聚敛钱财的工具。专门机关应加强对印刷、刊刻、复制等行业以及互联网的管理监控，建立健全各项规章制度和安全措施，并进行经常性的检查落实。三是对邪教组织及其活动场所的防范。主要包括：公共场所和公共交通工具。公共场所人员密集，流动性大，情况复杂，各种邪教人员容易混迹其中，伺机作案；公共交通工个也是邪教人员用于传送相关物品的重要渠道，加强管理，有利于堵塞邪教物品的传播渠道。四是对邪教组织及其成员易利用事件的防范。主要是指一些群体性突发事件。这些事件，主要是社会转型期出现的各种各样的人民内部矛盾的外化。虽然这些矛盾一般属于人民内部矛盾，但如果被邪教组织利用，将人们生活中的具体矛盾和问题政治化，以此为借口唆使当事人将矛头直接指向我国的社会主义制度，攻击党和政府，容易引发社会动荡。因此，对一些群体性事件，要及时进行有针对性的疏导教育，化解矛盾，以防被邪教组织及其成员利用。

三、建立健全依法惩处机制

我国的有关法律法规对如何惩处邪教违法犯罪活动作了明确规定。我们要依照法律规定，从维护国家和人民利益的原则出发，切实建立健全依法惩处机制。按照“绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候”的新时期维护稳定工作总要求，以及“旗帜鲜明、态度坚决、有效处置”的基本方针，进一步建立和完善预警和应急处置机制，不断提高情报搜集研判和深入侦查获取犯罪证据的工作水平，及时发现有有效处置各种邪教组织的活动，依法打击邪教犯罪和境外敌对势力的渗透破坏活动，做到“抓早打小”，防止危害，教育群众。同时，要根据邪教本身固有的顽固性、反复性的特点，掌握邪教活动情况，适时开展区域性的专项整治行动，坚决防止邪教组织坐大成势。

在依法处理工作中，要坚持“宽严相济”，把不明真相参与邪教活动的人同组织和利用邪教组织进行非法活动、蓄意破坏社会稳定的犯罪分子区别开来。对受蒙骗的群众要立足于教育。对构成犯罪的组织者、策划者、指挥者和骨干分子，坚决依法追究刑事责任。对于自首或者有立功表现的，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。在具体工作中，要准确把握政策界限和执法尺度，正确区分两类不同性质的矛盾，坚持教育和惩治两手并用，扩大教育面，缩小惩处面，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，努力实现既消除社会危害、又不造成矛盾叠加的工作效果。

四、建立健全社会关爱机制

对“法轮功”等邪教人员实行帮教救助，建立健全关爱机制，实施“社会关爱”工程，是党和政府以人为本执政理念的体现，也是贯彻落实科学发展观的具体要求。

“法轮功”等邪教痴迷人员由于种种原因误入邪教，他们中的绝大部分经教育摆脱邪教桎梏后，会遇到一些生活上的困难，对社会不完全适应。有的还有一些思想疑虑，容易发生情绪波动、出现反复。与此同时，“法轮功”等邪教还会对他们进行拉拢和恐吓，诱迫他们再次违法犯罪。因此，建立健全关爱机制，实施“社会关爱”工程，有针对性地帮助他们克服困难、解决问题，将使他们进一步坚定信心，顺利回归社会，过上正常生活。

建立健全关爱机制，实施“社会关爱”工程，就是要发挥政策优势，对从思想上、行动上彻底脱离邪教的人员，做到“在政治上不歧视、工作上给出路、生活上多关心”，使他们感受到党和政府的温暖。通过建立责任制，充分调动单位、社区、家庭等方面的力量，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，开展有针对性的帮教救助活动。对思想上有疑虑、出现波动的，要努力帮助他们消除疑虑、深化认识，坚定抵御邪教的信心。对工作和生活上遇到实际问题的，要按照有关政策精神，协调有关部门，发动社会力量帮助解决。对刑释解教人员要认真落实好就业扶持、劳动保障等相关政策。对发生反复的，要深入查找原因，研究落实接茬帮教措施，力争促其彻底脱离邪教。

对误入邪教的人员，要逐渐矫正其不健康的心理状态，培养健康、和谐的心理，使他们能正确认识世界，用平和宁静的心态思考问题，以乐观豁达的情怀对待生活，用发展的眼光看待现实中存在的问题，以包容的心态面对新生事物，以积极的姿态紧跟时代步伐，这样才能切实提高他们抵御邪教的能力，真正融入社会，过上正常生活。

安龙县中等职业学校 二零一四年三月一日

第五篇：国土资源部关于建立健全土地执法

国土资源部关于建立健全土地执法监管

长效机制的通知

国土资发[2008] 173 号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

近年来，各级国土资源行政主管部门认真贯彻落实土地管理法律法规和国家宏观调控政策，采取有效措施，不断加大土地执法力度，取得了明显成效。但土地执法监管还存在许多薄弱环节，土地违法违规问题仍然比较突出，土地管理和土地执法所面临的形势依然严峻。为有效防范和遏制各类土地违法违规行为，建立健全土地执法监管长效机制，现就有关事项通知如下：

一、健全对外公示和内部制约机制

创新土地执法观念，改变重事后查处轻事前防范的做法，在土地管理的各个环节，实行“全员监管”、“全程监管”。各级国土资源行政主管部门内部土地管理的各个机构都要依法行政，切实履行好自身职责，在土地管理的各个环节严格把关，从源头上防范土地违法违规行为的发生。

（一）建立健全公示制度。

建立土地利用总体规划公示制度。土地利用总体规划经依法批准后，各级国土资源行政主管部门要在一周内向社会公告，主动接受社 会监督。修改土地利用总体规划经依法批准后，县级国土资源行政主管部门要及时将修改内容通过报刊、广播、电视和网络等媒体向社会公开。

健全土地划拨、出让结果公示制度。市、县国土资源行政主管部门要将划拨、出让的每一宗土地的土地使用权人及土地用途、位臵、面积、价款等信息及时在土地有形市场、中国土地市场网（http://www.xiexiebang.com）或者指定的场所、媒介向社会公布。

市、县国土资源行政主管部门要建立建设项目用地批准文件公示制度。除保密建设项目外，要求建设单位在建设施工地竖立或悬挂公示牌，将用地批准文件予以公示，并加强监督检查。

（二）进一步完善内部监督制约机制。

各级国土资源行政主管部门要进一步完善和落实内部会审和重大事项集体决策制度，形成有效的内部监督制约机制。要进一步明确会审和集体决策范围和内容，规范会审和集体决策程序，强化会审和集体决策责任，提高会审和集体决策效果。

建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、划拨用地审批、临时用地审批等事项都要纳入会审范围。执法监察机构必须作为会审单位参与会审，对有违法行为的项目实行“一票否决”。参与会审的各内部机构人员要对会审意见签字负责。编制或者修改土地利用总体规划、拟订土地利用计划草案、制定基准地价和协议出让最低价、确定土地使用权出让底价、拍卖起叫价和挂牌起始价、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等事项都要纳入实行集体决策的范围。参与集体决策的人员要对集体决策的结果签字负责。

（三）建立土地审批权责统一的责任追究制度。

地方各级国土资源行政主管部门要对上报的农用地转用、土地征收等审批事项涉及的用地是否符合规划、是否超计划、是否未批先用以及耕地占补平衡、基本农田补划、补偿安臵情况的真实性和合法性负责。建立一把手负总责，分管领导、承办人员负具体责任的工作责任制。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门的监督，发现审核把关不严，甚至故意隐瞒真实情况的，或者在违法用地尚未依法处理前，报请办理用地审批手续或颁发土地证书的，必须追究有关人员的责任。

二、完善土地违法行为发现和查处机制

进一步完善土地执法监察工作机制，通过“天上看、地上查、网上管”的有机结合，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为。

（一）完善土地违法行为发现机制。

完善卫片执法检查制度。部每年将制作全国卫星遥感影像图，结合变更调查和图斑，组织开展一次全国性的卫片执法检查，地方可运用卫星遥感监测技术开展土地执法季度、半年或重点检查，进一步发挥科技手段在发现土地违法行为方面的重要作用。增强执法检查现势性。同时，进一步加强监测成果和检查成果的分析应用工作。

进一步落实土地执法监察动态巡查责任制。地方各级国土资源行政主管部门要进一步明确和细化各自的巡查责任，并严格纵向监督。进一步完善土地执法监察动态巡查责任目标考核体系，量化考核标准，严格落实巡查责任。市、县国土资源行政主管部门要根据当地土地利 用和土地违法的形势和特点，合理划分巡查区域，有针对性地确定巡查频率和巡查重点并落实责任人，及时发现土地违法行为。

建立健全乡（镇）、村执法监察信息员、协管员制度，完善社会监督机制。县级国土资源行政主管部门要积极采取措施，加强乡（镇）国土所建设，落实人员、经费和工作装备，健全完善土地执法监察责任制度，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。

建立网络信息监管制度。结合土地审批、供应、使用和监管业务系统和数据库，形成统一的信息监管平台，实现业务机构与执法监察机构的信息共享。通过对实时获取的各类监管信息进行网络化的统一管理和在线应用，进行动态监管，及时查处。

建立多渠道违法信息统一登记和查询分析制度。地方各级国土资源行政主管部门都要设立举报电话和举报信箱，并向社会公布。同时要整合各类举报信息资源，进一步拓宽违法行为的发现渠道。要确定专门机构和人员统一负责违法信息的登记和查询分析工作，通过新闻媒体披露、群众信访举报、网络查询等多种渠道，及时发现土地违法行为。

（二）完善土地违法行为报告机制。

进一步明确报告的内容、程序和时限。地方各级国土资源行政主管部门要在发现土地违法行为的第一时间采取有效措施及时予以制止，对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的土地违法行为以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。对本地区的土地违法态势、土地违法数据要定期进行统计分析并及时向本级政府和上级 国土资源行政主管部门报告。

（三）完善土地违法行为查处工作机制。

进一步完善案件督办制度。对不按照上级国土资源行政主管部门的要求及时查处交办案件的，要通过责令当面汇报、派员实地督办、在一定范围内书面通报督办和在新闻媒体上披露公开挂牌督办等方式进行督办。

进一步完善土地违法公开曝光制度。将典型违法案件曝光工作制度化、定期化，市、县国土资源行政主管部门至少每半年向社会公开曝光一批典型违法案件。

建立土地违法记录通报公示制度。将发生两次以上违法行为或违法行为性质恶劣、后果严重的单位或个人列入“土地违法记录单”，通过金融业统一征信平台向当地金融机构通报，并向社会公示。

三、建立部门联动和协作监管机制

强化与土地违法案件查处相关部门的协作配合，落实土地执法监管共同责任，切实提高土地执法监管执行力。

（一）建立土地违法案件查处部门协作配合机制。

各级国土资源行政主管部门要积极主动地争取人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关的支持配合，加强协作，确保土地违法案件查处到位。

建立联席会议工作制度。定期召开联席会议，通报案件查处工作情况、研究土地违法形势、协调解决工作配合上存在的重大问题、制定预防和查处土地违法的措施。

建立信息情况通报制度。每季度书面交换有关土地违法案件查处 方面的信息。有条件的地方，逐步实现信息联网共享，即时交换信息。

建立案件调查相互协助配合制度。国土资源行政主管部门查办土地违法案件，可邀请同级人民检察院、公安机关、监察机关派员参加案件讨论；必要时，可邀请有关单位提前介入或与有关单位联合组成调查组,按照各自职权开展调查工作。

建立案件移送工作制度。地方各级国土资源行政主管部门要与同级人民检察院、公安机关、监察机关建立案件移送工作制度，进一步细化移送程序，规范案件移送工作。查处的土地违法案件，依法应当给予处分，且本部门无权处理的，及时向监察机关提出处分建议；涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任的，及时向人民检察院、公安机关移送。

（二）建立土地违法行为部门联动遏制机制。

地方各级国土资源行政主管部门要积极争取当地党委、政府支持，由政府按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发„2007‟71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发„2008‟3号）的有关要求下发文件，组织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，落实工作责任，形成执法合力，共同遏制违法占地建设行为。切实做到对未取得合法用地手续的建设项目，不办理项目审批、核准，不办理建设规划许可，不发放施工许可证，不通电、通水、通气，不受理土地登记申请，不办理房屋所有权登记，不发放贷款，不办理企业注册登记；建设项目没有国土资源行政主管部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不通过竣工验收。市、县国土资源行政主管部门要及时将建设用地审批的有关信息告知相关部门。对通过群众举报、动态巡查等方式发现的土地违法行为，要及时通知相关部门。发现相关部门仍为违法用地单位或个人办理项目审批或核准、建设规划许可、房屋所有权登记、企业注册登记、竣工验收等手续，发放施工许可证，通电、通水、通气，发放贷款的，要及时向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。

（三）建立土地执法监察机构与国家土地督察机构协作配合机制。国家土地督察机构对在审核、巡查工作中发现的重大土地违法行为，及时报总督察办公室，由总督察办公室及时通报部执法监察局，由部执法监察局按已有工作机制转办、交办、督办或直接查办。部执法监察局应将立案查处土地违法案件情况及时通报国家土地督察机构。部执法监察局在查办土地违法案件过程中，发现某一地区土地违法问题比较突出，或者存在政府主导、纵容、默许的严重土地违法违规行为，及时通报总督察办公室，安排由派驻地方的国家土地督察局负责督促整改。

四、完善约束和激励机制

（一）健全和落实案件查处责任制。

建立一把手负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制。地方各级国土资源行政主管部门一把手是案件查处工作的第一责任人。要把案件查处工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价国土资源行政主管部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据。要建立案件查处工作月统计、季分析、半年小结和年总结制度，并及时将统计、分析、总结情况上报上级国土资源 行政主管部门。上级国土资源行政主管部门要通过定期或不定期检查对下级国土资源行政主管部门案件查处工作进行指导和监督。通过检查发现案件查处工作不力、违规违法问题严重、土地管理秩序混乱的，上级国土资源行政主管部门要与有关下级国土资源行政主管部门的主要负责人进行诫勉谈话，指出问题，限期改正。

完善土地执法责任追究制度。对行政区域内有土地管理秩序混乱，致使一个内本行政区域违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积15%或虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果；发生土地违法案件造成严重后果；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查等情形的，要严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部部令第15号），积极配合监察机关追究政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。国土资源行政主管部门及其工作人员不依法履行工作职责，明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书；对发现的土地违法行为按规定应报告而不报告或不及时报告；对土地违法行为不依法查处，应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，要严肃追究有关人员的责任。严格落实《国土资源执法监察错案责任追究制度》（国土资发„2000‟431号），对因故意或重大过失，致使案件处理错误，给案件当事人的合法权益造成损害或者造成不良社会影响的，要坚决追究有关人员的责任。

（二）建立和完善土地执法保障机制。

完善执法监察工作保障机制。各级国土资源行政主管部门要高度 重视执法监察机构和队伍建设，建立和完善土地执法先进定期评优奖励制度，采取多种方式对执法先进地区、单位或个人给予表彰。要将执法监察工作经费纳入财政预算，并予以充分保障。努力改善执法监察机构和队伍的工作条件，在执法监察所必须的硬件设施建设资金投入方面要给予倾斜，为执法监察队伍配备必需的执法监察专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。各省级国土资源行政主管部门应积极向省级政府争取，按特岗人员为市、县国土资源行政主管部门执法监察工作人员办理人身保险和意外伤害保险。

各级国土资源行政主管部门要充分认识当前严格土地管理、加强土地执法监管的重要性，根据本通知要求，并结合各地实际情况，尽快完善相关工作制度，努力建立国土资源行政主管部门内部各相关工作机构都参与执法的“全员监管”、对土地管理各个工作环节都进行监管的“全程监管”、与系统外各相关部门密切协作的“联动监管”的土地执法监管新机制。同时，要进一步强化严格执法，坚持原则，敢于碰硬，既查事又查人，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，确保最严格的土地管理制度落到实处，为实现经济社会又好又快发展服务。

二○○八年九月五日