第一篇：陕西省人民政府办公厅关于加强开发建设项目水土保持监督执法工作的通知
陕西省人民政府办公厅关于加强开发建设项目水土保持监督执法工作的通知
转发陕西省人民政府办公厅关于加强开发 建设项目水土保持监督执法工作的通知
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
国水土保持监督执法专项行动已进入总结阶段，陕西省为巩固专项行动成果，印发了《陕西省人民政府办公厅关于加强水土保持监督执法工作的通知》（陕政办发[2008]75号，见附件），进一步落实水土保持法律法规的规定，对新时期持监督执法工作作出了全面安排和部署。现将该文转发给你们参考。
水行政主管部门高度重视专项行动第四阶段工作，按照全国统一部署，深入分析，全面总结，加强协调，努力将专项行经验政策化、制度化，推动水土保持监督执法工作再上一个新的台阶。
省人民政府办公厅关于加强开发建设项目水土保持监督执法工作的通知》（陕政办发[2008]75号）
第二篇：开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作方案2
一、指导思想与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻《 水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处重大水土保持违法违规行为，做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的又好又快发展。
（二）基本目标
通过开展水土保持监督执法专项行动，实现以下目标：
1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。、提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
二、组织领导和职责分工
水土保持监督执法专项行动由水利部统一组织，流域机构和地方各级水行政主管部门协调行动，分级负责，主要任务是：摸清现状，分类查处，督察整改，总结提高。
（一）组织领导
水利部成立开发建设项目水土保持监督执法专项行动领导小组，由鄂竟平副部长任组长，领导小组成员包括办公厅、政策法规司、水土保持司、驻部监察局、水利报社的负责同志，以及各流域机构分管水土保持工作的负责同志，负责全面组织领导专项行动，审定工作方案和计划，审定需通报和组织新闻媒体曝光的单位。领导小组下设办公室，设在水土保持司，由水土保持司分管负责同志兼任办公室主任，办公厅、政策法规司、水土保持司、驻部监察局、水利报社相关处室负责人，以及各流域机构水土保持局（处）长为办公室成员，负责处理专项行动的日常工作。
地方各级水行政主管部门都应加强领导协调，负责组织好本行政区域的水土保持监督执法专项行动的各项工作。
（二）职责分工
1、水利部
(1）组织水利部监督执法专项行动督察巡视组，检查指导各地专项行动的开展情况；
(2）对国家立项的违法违规项目的投资主体实施限批；(3）对国家立项的典型水土保持违法违规案件实施通报和组织媒体曝光。
2、流域机构
(1）督促指导本流域内各地专项行动，承办水利部督察巡视组的有关工作；
(2）按照水利部专项行动领导小组的安排，对省级水行政主管部门上报的违法违规项目进行复核，认定违法违规事实，发限期整改通知书。
3、省级（市、地级）水行政主管部门
(1）督促指导本行政区域内专项行动；
(2）组织各县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对摸底调查情况进行汇总分析；
(3）选择3 一5 个典型水土保持违法违规项目（水利部审批水土保持方案的），报请水利部（同时抄送流域机构）采取处理措施；
(4）对存在违法违规行为的各级开发建设项目发出限期整改通知书、通报、组织新闻媒体曝光和对本级立项的实施投资主体限批；
(5）对存在违法违规行为的各级开发建设项目依法实施行政处罚；
(6）组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况的报告和简报。
4、县（市、区）级水行政主管部门
(1）结合本地实际，细化方案，制定实施计划；
(2）充分利用已掌握情况，对在建的以及2003 年以后已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案；
(3）协调各部门力量，争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报水土保持方案开发建设项目的数量及其墓本情况；
(4）对存在违法违规行为的开发建设单位发出限期整改通知书，对本级立项的实施投资主体限批；
(5）对存在违法违规行为的开发建设单位依法实施行政处罚；(6）对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设单位要认真复核其违法违规事实和情节，获
取有力证据，并上报上级水行政主管部门或向其通报有关信息，由市（地）级或省级水行政主管部门负责处理。
三、违法违规行为及处理
（一）检查范围、各类在建的开发建设项目（含未编报水土保持方案的）;、2003 年以后完建但未完成水土保持设施验收的各类开发建设项目；、流域机构和地方各级水行政主管部门已验收的和在近期督察检查过，已掌握较详细情况的项目不再检查。
（二）检查内容
开发建设项目水土保持违法违规行为分类：
第一类：
没有编报水土保持方案。
第二类：
(1）不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，主要包括：
第一，弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；
第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；
(2）大面积毁坏林草植被，造成严重水土流失，违法违规实施农林开发项目。
第三类：
(1）主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收；
(2）未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；
(3）未组织开展水土保持监理工作；
(4）拒不缴纳水土保持规费。
（三）处理方式
主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止，主要针对：
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；
第三，存在第三„类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
3、通报：各级水行政主管部门正式发文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
4、组织新闻媒体曝光，主要针对：
存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。
四、工作方式方法
（一）组织发动
各级水行政主管部门负责组织发动工作，要定期召开会议，掌握进度，研究问题，确定对策；各级行动方案和实施计划要充分征求意见，确保针对性、操作性和可行性；省级（市、地级）水行政主管部门要积极组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，提高水土保持依法行政水平；要广开水土保持违法违规线索收集渠道，充分发挥公众和电视、报纸、网站等新闻媒体的舆论监督作用，突出效果。
（二）分级检查
各流域机构和地方各级水行政主管部门按照职责分工做好监督检查工作，同时上级水行政主管部门要对下级水行政主管部门及其工作人员在专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督、检查。县级水行政主管部门以本行政区域内的摸底排查为主，掌握第一手资料，建立全面档案；省级（市、地级）水行政主管部门要对各县级水行政主管部门
上报的摸底调查情况进行汇总分析，并组织对典型违法违规项目的调查；各流域机构按照水利部专项行动领导小组的安排，组织重点督察和典型开发建设项目违法违规事实的认定。
（三）检查方法、分析排查，针对不同情况分类登记；、现场检查以四乱（乱堆、乱倒、乱挖、乱垦）为重点；、对第一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200 字以内）;
4、对第三类违法违规行为进行核实登记；、5、提出处理建议。
（四）印发简报，推动工作
水利部和省级水行政主管部门建立简报制度，以通报情况，报导重大事件，介绍先进做法和经验，督促后进。同时，下级水行政主管部门应定期向上级报送简报素材。
（五）鼓励举报，收集线索
水利部设立三种举报受理方式：举报电话（010)63202679，举报信件。
地方各级水行政主管部门要相应设立多种举报方式，加强对收集的线索的核实复查，同时对举报有功人员给予奖励，奖励费用按照有关规定从水土保持补偿费中列支。
（六）表扬鼓励
水利部将对在专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励（奖励费用从各省征收的水土保持补偿费中列支），各级水行政主管部门也要对辖区内的先进单位和先进个人进行表彰奖励（奖励费用从本级征收的水土保持补偿费中列支），宣传他们的先进事迹；同时，对领导不力、工作滞后、工作质量不高的地区提出批评，对因行政不作为造成严重后果的要追究相关责任人的责任。
五、进度安排
总体安排：2007 年9 月启动，2008 年上半年完成。
（一）第一阶段（2007 年9 月～10 月）：启动和培训阶段、水利部成立水土保持监督执法专项行动领导小组，召开领导小组第一次会议，确定工作方案，启动专项行动。、水利部印发专项行动工作方案，明确各地任务和具体要求。
3、地方各级水行政主管部门要召开启动会议，落实责任，细化任务。其中，省级启动会议应与监督执法人员培训相结合进行。
（二）第二阶段（2007 年11 月～2008 年2 月）：调查、排查、登记、上报阶段
1、以县为单位，对在建、和2003 年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，并将调查结果报上级水行政主管部门。、省、地、县各级水行政主管部门在县级水行政主管部门调查摸底的基础上，对未编报水土保持方案的和已批复水土保持方案的开发建设项目进行全面清理，建立本级开发建设项目水土保持档案。、省、地、县各级水行政主管部门对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，印发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。
（三）第三阶段（2008 年1 月一4 月）：分级处理阶段、县级水行政主管部门对各开发建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况上报省、市水行政主管部门。、各省、市（地）级水行政主管部门对大中型开发建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；对限期整改没有达到要求，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全省通报、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为，情节特别严重的要上报水利部在全国通报、曝光。、各流域机构对各省级水行政主管部门上报的重大水土保持违法违规项目进行分类汇总，组织有关省进行联合专项执法检查，核定违法违规事实，发送限期整改通知书。
4、对经过核实的有重大水土保持违法违规行为的大型开发建设项目，由水利部组织在全国范围通报批评，或在国家主要新闻媒体曝光，宣布实施限批措施。
（四）第四阶段（2008 年5 月～6 月）：总结阶段、各级水行政主管部门继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。、各级水行政主管部门组织开展专项行动工作总结，总结经验，分析问题，提出对策，以此为契机，增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。
3、水利部召开会议，总结专项行动的成绩和经验，表扬在专项行动中涌现出来的先进集体和先进个人。
第三篇：浅析如何做好水土保持监督执法工作
浅析如何做好水土保持监督执法工作
陈孝强
【摘要】我县水土流失面积达300.37km2。随着人民生活水平的提高，以煤气代燃料后，破坏林木植被等现象已日益减少，封山育林、植树种草面积日趋增加，但建设项目造成的水土流失却日益严重，做好开发建设项目的水土保持监督执法工作是我县水土保持工作的重要任务。为此目的，根据天台县水土保持监督执法中所遇到的实际问题，应该从提高水保监督人员的素质，理顺部门之间的关系，抓好监督执法队伍的建设，大力宣传水保法规，加强水保监督管理规范化建设和加强对生产开发建设项目的水土保持方案的管理着手，加强工程建设中的监督检查，保护好有限的水土资源，为国民经济的持续发展创造良好的生态环境。
关键词：水土保持 监督执法 规范化
1991年6月29日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国水土保持法》，标志着我国水土保持事业开始走上了法制化轨道。《水土保持法》总则明确提出“国家对水土保持工作实施预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针”。从中可以看出《水土保持法》有一个明显区别于其他法律的特征，即其重点不在于资源的开发和利用，而在于资源的保护，针对生产和建设活动过程中可能产生的破坏水土资源的行为，作出了要求生产建设者必须采取水土保持措施的规范性规定，这也决定了水土保持工作的重点是预防监督执法。
一、水土保持工作的重要性
人类社会在与大自然的斗争中，经历了农业革命和工业革命，现在面临着第三次革命，即生态环境革命。这场革命从某种意义上讲是一次更深刻更复杂的革命，产生于人与环境的矛盾，其目的是为了更好的按自然规律、经济规律办事，提高生活质量，实现国民经济可持续发展，目前我国虽处在社会主义初级阶段，但人、经济、社会与环境的矛盾也相当突出，特别是水土资源紧缺问题，严重制约着社会经济的发展。同时随着生产建设规模的不断扩大，人为造成的水土流失日益加剧，边治理、边破坏，一方治理、多方破坏，治理跟不上破坏的速度，导致了水土资源越来越少，问题非常严重。据卫星遥感遥测，我县水土流失面积共300.37km2。随着生活水平提高，破坏林木、植被虽然日益减少，封山育林、植树造林、种草等保护植被面积不能增加，而生产建设项目造成的水土流失却日益严重，如在取土制砖、修建道路、旧城改造、开发建设项目等建设过程中，建设单位水土保持意识淡薄，很小采取水土保持措施，随意弃渣，破坏植被现象较普遍，这已成我县水土流失的主导因素。因此，做好开发建设项目的监督执法工作已成为我县水土保
持工作的重要任务。
二、天台县水土保持工作中存在的问题
1、水土保持监督执法人员数量短缺，业务水平不够高，专业
结构不合理 水土保持监督执法人员业务水平的高低，是搞好水土保持工作的关键。我县现有水土保持监督执法专职人员3人，这在全县水土保持工作量这么大的情况下是远远不够的。另外监督执法人员的业务水平不是很高，都是非专业的，这在执法过程中造成了执法力度不够，执法人员不敢执法，害怕执法的局面。这样的专业结构不合理，很难适应现代化行政执法的要求。
2、各部门之间关系不十分协调
现在，我县很多部门之间关系不够协调，由于平时工作联系不多，这极易造成水土保持工作的难度。根据《中华人民共和国水土保持法》的要求，建设项目在立项之前，必须编制水土保持方案，在施工过程中水土保持工程必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。由于县水行政主管部门与有关部门之间的关系未很好地协调，因此，在监督执法的过程中，往往得不到有关部门的大
力配合和支持。
3、广大群众的水土保持意识相对淡薄
水土保持现在被列为四大国策之一，但是社会大多群体对水土保持工作的意识非常淡薄。从这几年查处的水土保持违法案件来看，过失违法占多数，大部分违法人员思想道德品质没有什么问题，只是对水土保持认识不够，了解不够。由于水保法颁布的时间并不是很长，人们涉及水保事物也不经常，再加上我们宣传不够，造成当事人无意中违法。另外，人们头脑中“犯法”的概念只是违反了刑法犯了罪，对公安等司法机关的执法，思想上才高度重视，而违反了水法律法规认为无所谓。
三、如何搞好水土保持监督执法工作的几点意见
1、大力宣传水保法律法规，大造水保监督执法声势，营造良
好的执法氛围
宣传是一项先导性工作，其目的是为了依法治水,依法行政创造良好的社会法制环境。宣传活动要在注重实效的前提下，力求内容、形式、对象三方面的创新。在内容上，应该改变以往宣传中简单的想人们灌输法律法规条文的做法，而要尽可能地把法律法规条文寓于具体案例，寓于人们身边事和身边人，寓于人们日常的工作和生活。在形式上，我们应该总结多年宣传的经验，保留象会议宣传，广播电视讲话，报刊文章等行之有效的传统形式，另外还应该在宣传形式上有所创新。如通过向手机用户发布水土保持法规宣传信息；利用在一些大屏幕电子广告牌上宣传等。
通过宣传能使大家最终都能高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是必须长期坚持的一项基本国策。
2、加强开发建设项目中水土保持方案的编报审批工作
开发建设中造成的水土流失是现阶段监督执法的主要对象。经济越发展，生产建设项目越多，规模越大，如果没有制订、实施切实可行的水土保持方案，对水土资源的损坏也越严重。防止开发建设项目的水土流失，最有效的手段是督促开发建设项目的业主编报水土保持方案，治理不可避免的水土资源流失，积极预防可能造成的水土流失现象，加强对生产开发建设项目的水土保持方案的管理，进一步加强在工程中的监督检查，只有这样才能真正处理好开发与治理、利用与保护水土资源的关系。
水土保持工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府和各有关部门的大力支持、配合共同努力，保护好我们有限的水土资源，才能为社会主义现代化建设提供良好的生态环境。
3、提高水保监督执法人员的素质
执法人员素质的好坏对于执法活动的目标能否实现，执法力度的大小起着决定性的作用。因此，要加大水保监督执法力度，首先从增强每个执法人员的素质做起。执法人员的素质包括政治思想、专业知识、工作能力等，政治思想上要坚持原则、廉洁公正、乐于奉献。要有严谨科学的工作态度和实事求是的工作作风。知识上要全面熟练的掌握水保监督执法专业知识，特别是执法当中有关法律、法规的应用。其次，执法人员的能力主要体现在案情的分析中能周密严谨，案件的调查取证中能明察秋毫；案件处理时能多谋善断，要有灵活多变的方式方法。
当前，水保监督执法队伍成立较晚，大部分在职人员还没有经过正规的专业培训或受训时间很短，所以，单位应尽可能创造条件，合理安排人员参加各级组织的培训。在工作计划中要安排培训班，邀请水保监督执法工作的专家授课，作为个人应当加强政治思想和专业知识的学习，做到工作学习两不误，既不耽误水保监督执法工作，又要抓紧时间搞好学习。
4、理顺各部门之间的关系，抓好监督执法队伍建设
水保监督执法队伍与各部门之间建立良好的关系，是加大执法力度至关重要的一环，特别是与发计局、国土资源局、法院、公安、城建、林业、环保等部门，平时要经常与他们进行联系协调，各种违章现象尽可能在土地审批，城建规划时就可以制止；对于同时违反水利、城建、土管等法律法规案件的查处，要会同各相关部门的执法队伍一起进行联合执法。
搞好水土保持监督执法工作，关键是要有一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、法律知识和水土保持业务知识兼备的监督执法队伍，敢于执法、严于执法、善于执法。另外，上级部门或单位领导要及时解决监督执法人员在执法中的困难。同时，对执法人员政治上关心，生活上给予照顾，为他们营造一个有利的执法环境。
5、充分发挥广大群众的作用，增大水土保持监督执法队伍的力量 水保监督执法具有执法队伍人员少、执法范围广、执法内容复杂的特点。水保监督执法工作虽随着《水土保持法》等法律法规的颁布早已开展了，但建立专职的水保监督执法队伍只是近几年的事，而且由于编制的限制，专职执法人员比较少。但水保监督执法范围却很广，涉及到社会的角角落落，既有偏僻的农村，也有繁华的城市。如我县现有专职水保监督执法人员只有3人，根本忙不过来，针对这些特点，只有充分利用和发动广大群众的力量，特别是在监督管理和案件的发现上要充分发挥广大群众的作用。有条件的地区可在各行政村设水土保持管护员，负责本村行政区域内的水土保持管护。同时设举报电话，实行重要举报有奖。对于水保监督执法工作抓得好的单位和个人要定期进行总结表彰，并给一定的物质奖励，充分调动他们的积极
性，真正做到群管群治。
6、在新形势下加强水土保持监督执法的规范化建设
加强水保监督执法队伍的规范化建设，首先，领导要重视，从思想上统一认识，任何一项工作的开展，领导是关键，只有领导重视了，才能从根本上解决问题，使水保监督执法规范化能够顺利地进行。只有思想认识上统一了，大家才能齐心协力、群策群力把工作做好。其次，要根据水利部[1999]315号和省厅[2000]94号《关于加强水土保持监督管理规范化建设工作的通知》的要求，完善各项规章制度，制定水土保持监督执法的实施方案和规则，有计划有
步骤地开展监督执法工作。
总之，水土保持监督执法工作必须和“依法治国，建设社会主义法制国家”的要求相适应，成为依法治国的有机组成部分，每个水土保持监督执法工作者必须从我做起，从现在做起，扎扎实实把水土保持监督执法工作推向一个新的台阶。（龙溪电站 陈孝强）
第四篇：《关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》(水利部办公厅水保[2004]97号)[范文]
水利部办公厅关于加强大型开发建设项目
水土保持监督检查工作的通知
（办水保[2004]97号）
各流域机构：
为加强开发建设项目水土保持工作，切实控制开发建设过程中人为水土流失的发生和发展，减轻人为水土流失危害，保护和改善生态环境，保障经济社会的可持续发展，现就加强开发建设项目水土保持监督检查工作的有关问题通知如下：
一、以科学发展观为指导，充分认识加强开发建设项目水土保持工作的重要性
大型开发建设项目是我国社会主义现代化建设的重要组成部份，加强开发建设项目水土保持工作，控制水土流失，保护水土资源，改善生态环境，是贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会、实现社会主义现代化的战略措施。各流域机构要将搞好开发建设项目水土保持工作作为水行政管理的重要组成部分，作为水土保持监督执法的重要内容，纳入重要议事日程，明确管理职责，制定管理方案，落实管理措施，加强开发建设项目水土保持监督检查工作。
二、落实流域机构水行政管理职责，加强开发建设项目水土保持方案实施的监督检查
各流域机构要切实履行好水土保持管理职责，按照水土保持法律法规的有关要求，代部行使水土保持监督检查权，切实加强大型开发建设项目水土保持方案实施的监督和检查。重视水土保持方案的技术审查工作，各流域机构要参加有关评审会议。督促开发建设单位按照批复的水土保持方案，搞好水土保持工程设计，加强水土保持工程监理和水土流失监测，加强水土保持施工管理，落实水土流失防治责任，同时做好水土保持设施竣工验收的准备工作。
1．建立部批水土保持方案实施督察制度。对流域内部批水土保持方案的大型开发建设项目每年至少检查一次，重点督察开发建设单位（业主）水土保持管理机构和管理措施、水土保持后续工程设计、水土保持重大设计变更、施工单位水土流失防治责任、水土保持工程监理、水土流失监测、水土保持工程建设进度、水土保持工程投资落实等情况。加大水土保持监督执法力度，对开发建设过程中不落实水土保持方案，存在严重问题或造成重大水土流失灾害的事件要严肃查处。
2．建立汛前水土保持工程检查制度。汛期是水土流失灾害多发和易发期，特别是开发建设项目产生的大量弃土弃渣极易在汛期被洪水冲入江河湖库，严重影响防洪安全和水工程的安全运行。各流域机构要按照水土流失特点，在每年汛前对重点开发建设项目组织完成一次全面检查，对存在重大泥沙灾害、滑坡和泥石流灾害的工程提出限期整改措施，加快水土保持工程建设，确保水土保持工程正常发挥作用，确保弃土弃渣得到有效防护，消除水土流失灾害隐患。
3．建立流域开发建设项目水土保持工作公告制度。每半年公告一次部批开发建设项目水土保持工程实施情况、水土流失监测情况和水土保持监督检查结果。对落实水土保持方案，水土流失防治成效好的项目提出表扬。对不落实水土保持方案，造成严重水土流失的开发建设项目，除按法律规定进行处理外，还要向社会公告其建设项目法人、主要投资者、施工单位和监理单位，督促开发建设单位认真履行水土流失防治义务，控制人为水土流失。
4．建立大型开发建设项目水土保持管理数据库。数据库的主要内容包括：开展开发建设单位水土保持管理机构和管理措施、水土保持方案后续设计、施工单位、监理单位、监测单位及其基本情况；水土保持工程进展情况和投资完成情况；重点设计变更情况；水土流失监测情况，造成的主要水土流失事故及其原因；地方水行政主管部门监督检查情况等。
各流域机构应于每年10月底前将本大型开发建设项目水土保持工作情况及监督检查情况上报水利部。
水利部办公厅
二00四年七月十二日 发布部门：水利部 发布日期：2004年07月12日 实施日期：2004年07月12日(中央法规)
第五篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知
四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知
发布单位： 四川省人民政府办公厅 文 号： 川办函[2005]158号 发布日期： 2005年07月31日 生效日期： 2005年07月31日
为进一步贯彻落实水土保持这项基本国策和省委、省政府关于建设生态四川和长江上游生态屏障的要求，有效地保护水土资源，构建和谐社会，根据《中华人民共和国水土保持法》、《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》等有关法律、法规的规定，现就进一步加强水土保持工作通知如下。
一、牢固树立科学发展观，进一步加强对水土保持工作的领导
水和土是人类生存和发展之根本。水土保持是改善农业生产条件、生态环境和江河治理的一项根本性措施。经过多年努力，我省综合治理水土流失面积达5万平方公里，取得了显著的社会、经济和生态效益。但全省尚有15.65万平方公里的水土流失面积亟待治理，防治任务十分艰巨，而且随着新的开发建设项目急剧增加，水土资源紧缺的矛盾更趋突出，发展与保护将面临更加严峻的形势。各级政府和有关部门必须从战略高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，树立人与自然和谐共处的科学文明理念，坚持可持续的发展观，切实加强对水土保持工作的领导，充实完善水土保持机构。
各级水行政主管部门要强化责任，认真履行归口管理、水土保持宣传、综合治理、监督管理、监测和科研教育等职责，严格依法行政，切实保障水土保持生态环境建设工作的健康发展。各级发展改革、财政、国土、建设、交通、水利、农业、林业、扶贫等部门要分工协作，密切配合，各司其职，各负其责，共同为全省水土保持生态环境建设工作服好务。
二、全面落实“预防为主”的工作方针，突出预防监督是水土保持工作的核心和生命线 认真贯彻“谁开发，谁保护；谁破坏，谁补偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系，严格依法办事，改变急功近利，重治轻防的思想。重点加强公路、铁路、水利水电工程、矿山开发、城市化建设等活动的水土保持监督管理工作。建立大中型开发建设项目水土保持方案编报与实施公告制度、监督检查制度和水土保持设施竣工验收制度。
对可能引起水土流失的生产建设项目必须依法向水行政主管部门申报水土保持方案，获准后方可按基建程序履行工程项目立项审批手续并依法缴纳水土保持设施补偿费，承担开发建设过程中的水土流失防治费用。各有关部门要认真履行职责，密切配合，认真落实水土保持法律法规的有关规定，严格履行国家基本建设项目水土保持审批程序。生产建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。未通过水土保持设施验收的生产建设项目均不得投入运行使用。
三、以国家重点生态工程为依托，切实加快水土流失治理和水土资源开发的进程 水土保持生态环境建设工程是一项系统工程，各级政府和有关部门要把水土保持生态环境建设与区域可持续发展密切结合起来，做好全面规划，统筹安排，在各级水土保持生态环境建设总体规划的蓝图下，以“长治”工程、天然林保护工程、天然草原退牧还草工程、退耕还林工程和土地整理等国家重点工程为依托，坚持把水利、林业、农业综合开发等相关部门的项目资金捆绑使用，按照统一规划、各负其责、各投其资、各记其功、分工协作的原则，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理，工程、植物、农耕措施并举，形成水土保持生态环境建设的整体格局，尤其要建设好以成（都）—南（充）—广（安）—达（州）、成（都）—绵（阳）—广（元）以及成（都）渝（重庆）等高速公路为核心辐射区的水土保持生态建设大示范区。各地要根据实际情况，建设具有辐射示范作用的示范区或示范园。在抓好小流域综合治理的同时，要充分发挥大自然的自我修复能力，切实加快全省水土流失治理和水土资源开发利用的进程。把水土保持与区域经济开发紧密结合起来，从单纯防护性治理转向开发性治理，坚持生态效益、经济效益和社会效益一起抓，加快山区治穷致富步伐。通过水土保持措施，充分发挥山区水土资源优势，大力发展具有地方特色的水土保持产业，为服务“三农”，促进山区经济发展作出更大贡献。
四、努力拓展水土保持投资渠道，建立多元化的水土保持投入运行机制
各级政府要制定引导社会资金投入水土保持的产业政策，加快引进民间资金治理水土流失的进程，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要结合“四荒”治理开发工作继续实行谁治理、谁管理、谁受益的政策，稳定和完善治理荒山、荒坡的承包责任制。要破除各种束缚民间投资的思想观念和政策限制，鼓励各类企业、事业单位和大户承包治理水土流失。有水土流失防治任务的地方应安排专项资金用于水土保持重点治理。林业、农业、扶贫、老区建设和以工代赈等方面安排用于水土保持项目的资金应按照水土保持规划统一投向，配套使用。已发挥效益的大中型水库、电站应根据自身水土流失防治的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金专项用于本库区及其上游水土保持防护和治理项目建设。有条件的地方要积极利用银行贷款和引进外资开展水土保持。
五、全面开展水土保持监测工作，为政府决策和有效评价水土流失防治效果提供科学依据
水土保持生态环境监测工作是预防和治理水土流失、评价防治效果和行政执法的重要手段和基础。各级水行政主管部门要把这项工作放在生态环境建设的重要位置，从促进水土保持信息化、现代化的高度认识水土保持生态环境监测工作的重要性。加强对水土保持监测工作的管理，搞好相关部门的协调配合。各级水土保持生态环境监测机构要加强同高等院校、科研院所的合作，积极应用先进技术提高水土保持生态环境监测的及时性和准确性，切实履行水土保持监理管理职能。根据国家建设的重点和对环境有重大影响的区域，启动金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等重点区域和因水土流失造成的面源污染的监测，及时反映开发建设项目的水土保持动态情况。力争用3—5年的时间把我省水土保持生态环境的基础数据库建立起来。用科学的水土保持生态环境监测数据来指导全省的水土保持生态环境建设，为政府的宏观决策服务。
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