关于印发《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》的通知

第一篇：关于印发《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》的通知

关于印发《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》的通知

2003年11月21日，广电总局电影局向各省、自治区、直辖市广电局、文化厅，各电影集团、电影制片厂（公司）、电影院线公司、电影发行公司发出《关于印发〈关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见〉的通知》，《通知》指出，按照党的十六大提出的文化建设和文化产业发展要适应社会主义市场经济发展的要求，进一步建立健全电影市场体系，完善电影市场管理机制，深化电影院线改革，调整机构，扩大规模，为电影产业创造良好的市场环境，在征求全国部分电影院线公司、影院经理意见的基础上，制定了《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》。请遵照执行。

为贯彻落实党的十六大精神和中央关于深化文化体制改革的要求，根据《关于改革电影发行放映机制的实施细则（试行）的通知》（广发办字［2001］1519号）和《关于成立电影院线报批程序的通知》（广影字［2002］第69号），全国共组建了35条电影院线公司（15条为跨省电影院线公司）。院线的建立，对打破地域垄断，减少发行层次，促进影片流通，形成竞争开放的市场格局起到了积极作用。但由于组建电影院线公司尚在起步阶段，还缺少运行管理经验，还存在着数量多规模小，跨省延伸不长，实力不强，省内单条院线仍有地域垄断的状况；电影院线公司之间还缺乏公平有序的竞争，融资、重组、整合、并购等资本运营手段尚待启动，电影产业化经营意识还有待提高，与广大群众对电影的需求还有差距。针对上述情况需进一

步推进电影院线公司的机制改革。

一、扩大规模，加强电影院线公司整合（一）为将电影院线公司做强做大，允许电影院线公司以股份制形式强强联合，或从经营实际出发进行机构重组，使若干个电影院线公司以契约形式或资产联结形式进行整合。为了有利于形成统一开放、竞争有序的市场格局，不允许按行政区域整体兼并电影院线公司，鼓励以跨省电影院线公司为基础促进条条整合，形成规模效益，力争达到“统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理”的有效经营模式。

（二）在电影院线公司整合中，由于电影院线公司主体发生了变化，电影院线公司所属影院在与本院线清理债权债务后有重新选择其他电影院线公司的权利。

（三）电影院线公司与影院经协商同意可解除现已签订的三年合同。电影院线公司与影院再签约，签约时间以双方合同约定为准，原则上签约时间不低于两年。

（四）鼓励电影院线公司与影院以资产形式联结。

（五）电影院线公司整合报国家广电总局电影局审批，报省级电影行政主管部门备案。

二、拓宽融资渠道，扩大电影院线公司投入

鼓励境内国有、非国有影视文化单位（外资除外）以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司。

（一）以参股（股份在49％以下）形式投资现有电影院线公司的，参股单位必须在三年内投资不少于3000万元人民币用于本电影

院线公司中电影院的新建、改造；以控股形式投资现有电影院线公司的，控股单位必须在三年内投资不少于4000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。

（二）单独组建省内或全国电影院线公司的，组建单位必须在三年内投资不少于5000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。

（三）组建电影院线公司应当按照广电总局关于成立电影院线公司的规定办理相关手续。组建省内电影院线公司的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审批，报广电总局电影局备案；组建跨省电影院线公司的由广电总局电影局审批。

（四）组建电影院线公司条件：

1、1O家以上以资本或供片为纽带的影院，可组建一条省内电影院线公司。其中，实行计算机售票的不少于8家，年度票房不低于800万元且电影专项资金如实上缴。

2、15家以上以资本或供片为纽带且分布在不同省级区域的影院，可组建一条跨省电影院线公司。其中，计算机售票不少于1O家，年度票房不低于1000万元且电影专项资金如实上缴。

3、组建电影院线公司需提交的材料见《关于成立电影院线报批程序的通知》（广影字［2002］第69号）。

（五）境内国有、非国有影视文化单位（外资除外）以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司的，需将三年内投资电影院线公司情况每年报送电影主管部门核验，验收合格的可

继续经营。省内电影院线公司报省级电影行政主管部门核验，跨省电影院线公司报广电总局电影局核验。

三、加快影院改造，改善观影设施

目前，全国城市影院有3000余座，而新建、改造的不足5％，这些影院数量虽然不多，但票房收入已占全国票房45％。因此，加快影院改造，改善观影设施已成为服务广大观众，优化市场环境，促进电影经济发展，壮大电影产业的迫切需要和重要环节。为鼓励新建、改造影院：

（一）改造的影院，电影专项资金能及时上缴的，经批准可给予贴息贷款。经批准的省市新建的影院，电影专项资金试行先征后返的政策（有关办法另行制定）。

（二）中外合资合作新建、改造影院

1、中外合资合作电影院，除全国试点城市外，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51％；经批准的省市中外合资合作电影院，外方在注册资本中的投资比例最高不得超过75％。香港、澳门特别行政区投资者在内地新建、改造影院，可控股经营，控股比例不得超过注册资本的75％。

2、允许以中外合资合作形式成立影院建设公司新建、改造影院。股权比例参照《外商投资电影院暂行规定》执行。

3、不允许外资独资新建、改造影院，组建电影院线公司。

4、中外合资合作新建、改造影院申报批准程序详见《外商投资电影院暂行规定》。

四、规范影院经营管理，努力提高服务水平

规范影院经营管理有利于电影市场的有序公平竞争，提高影院服务水平，有利于扩大市场份额，增加经济增长点。

（一）新建、改造影院均应在安装计算机售票系统后方可加入电影院线公司。

（二）加强影院星级评定工作，规范影院放映标准和服务标准使影院管理规范化、科学化。

（三）认真执行《关于发行放映国产影片的年度考核办法》，加强年度国产影片发行放映情况的考核，并根据考核结果调整进口影片供片数量。

五、本文件自发布之日起施行。

2007年9月8日

第二篇：关于深入推进研究生培养机制改革,进一步提高研究生教育质量的意见（模版）

关于深入推进研究生培养机制改革，进一步提高研究生教育质量的意见

（讨论稿）

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上的重要讲话精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，加快建设主动适应经济社会发展的研究生教育，在总结研究生教育发展和改革实践的基础上，现就深入推进研究生培养机制改革、进一步提高研究生教育质量提出如下意见：

一、以提高质量为核心，深化培养机制改革 1.进一步重视和提高研究生教育质量

改革开放以来，我国研究生教育基本实现了立足国内自主培养高层次人才的战略目标，基本建成了学科门类比较齐全、培养类型多样的研究生教育体系，从规模上进入了研究生教育大国前列，为现代化建设提供了坚强的人才保障，国际影响力不断增强。但从总体上看，研究生教育的质量还不能适应经济社会发展和人民群众接受高层次教育的需求，比较突出地表现在研究生培养的特色不鲜明，研究生创新和实践的能力不强，投入和政策保障不到位。作为国民教育的顶端，研究生教育是高等教育的重要组成部分，是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，是高层次创新人才的主要来源，是提高综合国力与国际竞争力的有力支撑。提高研究生教育质量，关系到人才强国和科教兴国战略的实施，关系到创新型国家的建设，必须从战略和全局的高度，提高对研究生教育战略地位和作用的认识。2.明确深化研究生培养机制改革思路

深化研究生培养机制改革，必须适应建设创新型国家、人力资源强国战略和全面建设小康社会的需求，必须坚持提高质量为核心，必须符合并体现研究生教育的特点与规律，从研究生教育的基本活动入手，突出高水平科学研究对人才培养的支撑作用，充分激发导师和研究生的创新活力，以“完善制度、提高质量、科教结合、支撑创新、适应需求、引领未来”为基本原则，加快建设“中国特色、世界一流、结构优化、布局合理”的现代研究生教育体系。

二、加大结构调整力度，主动适应国家需求 3.合理确定发展规模

根据国家经济、科技和社会发展需求，合理确定研究生教育发展规模，统筹增量和存量，促进学术学位与专业学位的协调，保障研究生教育健康发展。近期内[l1]，硕士研究生新增招生计划和存量调整，原则上用于专业学位研究生。探索建立博士生招生计划的分类指导和动态调整机制。根据不同单位高水平的人才队伍、科研平台、科研经费和效益等，综合核算并按周期调整各单位的博士生基准规模。依据各单位博士生计划总体绩效，分类进行增量安排和存量调控，逐步增加专业学位博士研究生的数量，相对稳定学术学位博士研究生培养规模，新增招生主要支持承担国家重大科研项目、改革培养模式，以及高校与科研机构、企业的联合培养项目。

加强博士生教育质量监督，建立在读博士研究生分流淘汰和名额补偿机制。严格限制科研项目缺乏的单位和指导力量薄弱的学科的研究生培养规模。4.完善分类培养体系

适应经济社会发展对人才的多样化需求，建立学术学位、专业学位协调发展、各具特色的学位体系，在学位标准、目录制订、招生计划、考试选拔、培养模式、质量监督等方面实行分类管理。

博士以学术学位为主，按需增加博士专业学位种类。探索完善国家重大工程和项目的科教协同机制体制，提高工程博士培养水平，推动造就工程技术领军人才。加快完善与行业紧密结合的专业学位体系，推进专业学位研究生教育综合改革，进一步规范招生、培养、实践的管理。积极探索调整硕士层次的学术学位的培养目标和要求。5.优化学科结构

适应经济发展方式转变和产业结构调整需要，不断调整学科结构。优先支持与国家重大战略相关的学科建设，大力提升与先进制造业、国防建设、基础产业、基础设施建设、农业生产，公共安全、节约资源、保护环境、现代服务业等相关学科的培养能力，重视发展新兴交叉学科。大力促进哲学社会科学的繁荣发展，推进哲学社会科学和自然科学、工程技术学科的交叉与融合。着力发展服务于繁荣中华民族优秀文化，全面支撑文化事业与产业发展的学科。加强学科建设指导，进一步规范发展过快、培养问题较多的学科及其管理。6.协调区域间发展

提高资源配置效率，形成区域特色突出、与区域经济社会发展协调的研究生教育布局。积极鼓励东部和沿海发达地区加快发展前沿学科、高技术和新兴产业领域的研究生教育，引领产业转型升级和发展方式转变。通过国家扶持、对口支援等多种方式，增强教育资源的流动和共享，推动欠发达地区和西部地区的学科建设。增强省级政府统筹指导本区域研究生教育发展的能力，集中有限资源，发展优势学科，形成办学特色。

三、全面改革培养模式，提高创新实践能力 7.学术学位研究生培养突出科教结合

通过重大科研项目、高水平学术活动和国际联合培养，加强学科前沿的课程教学和实践课程体系建设，着重提高学术学位研究生的综合能力和素质，培养开阔的国际视野和把握学术前沿的能力。立足国家需求和学科前沿，鼓励导师和研究生交互研讨，加大和重视研究生国际交流能力的培养，全面提高研究生的理论水平、分析解决问题以及科研创新能力，培养研究生的团队与合作精神。

8.专业学位研究生培养必须与行业紧密结合

专业学位研究生培养要密切结合行业需要，突出职业导向，考核与评价与行业职业资格标准衔接。与任职教育有机结合，积极推进临床医学研究生对接住院医师的规范培训及医师准入制度的改革。完善高校和行业、企业的双导师或导师团队负责制的研究生指导制度，加强各方在课程建设与职业教学的紧密合作。以提高综合素养和知识应用能力为核心，突出案例在专业学位研究生培养中的重要地位，进一步强化案例教学[l2]，充分调动和保障导师、行业与企业进行案例建设、案例教学的主动性、积极性，加强有关组织对案例教学的指导，将案例教学情况作为评价专业学位研究生培养工作的重要方面。

9.强化研究生指导教师的作用

进一步强化和完善以科学研究和实践创新为主导的导师负责制。导师指导研究生培养全过程，对研究生的思想品质、科学道德有引导、示范和监督责任。根据导师的师德、高质量的学术成果或创新任务以及接受指导学生的评价，健全研究生导师遴选、考核评价和人事管理制度，在录取、资助学生、调配资源等方面给予导师更多的权力。对兼职过多的导师，相应设置招生的数量限制。加强研究生指导团队建设，改善导师队伍结构，建立和完善导师培训和学术休假制度，不断提高导师的水平和能力。10.加强研究生教学与管理

针对研究生特点和培养目标，建设体现硕士、博士不同层次要求的研究生专业课程体系，突出系统性、前沿性，体现国际水平。改革课程教学方法，加强讨论学习、合作学习和实践研究，提高硕士研究生课程教学质量和博士研究生专业课程学习要求，进一步提高教学的国际化程度。

进一步扩大培养单位培养管理的自主权，完善研究生学习考核制度和学籍管理办法，在合理范围内允许在读研究生转换学科方向，健全研究生课程教学、中期考核、开题报告、答辩、学位评定各环节的合理分流与淘汰制度。11.深化科教合作

构建科教结合新机制，推动国家科技体制改革，拓展高等院校与科研院所联合培养研究生的领域、形式和方式，把人才培养与国家基础研究、应用性基础研究和应用研究紧密结合起来，资源共享，优势互补，吸引产业、行业、企业界的优秀人士参与研究生实践教学与管理，加快提高研究生培养质量。

12.提高研究生教育国际化水平

扩大和深化研究生教育国际合作，更加快速和有效地提高研究生教育质量，促进中国与世界的文化交流。积极推动国际间学位、资历的相互认可，鼓励和支持高校与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地，积极引进国外优质教育资源，学习和借鉴国外先进教学理念、教学内容和方法，扩大中外联合培养博士生规模，丰富培养合作、学分互认、访学研究和短期交流等合作形式，加大引进国外优秀教材的力度，资助海外优秀学者来华讲学授课。在更高层次、更广阔的范围吸引国外学生，扩大来华留学研究生的规模。13.注重创新精神和人文精神培育

坚持诚信治学，注重研究生的科学精神和人文素质培养。发挥单位、导师和研究生组织的作用，努力培育境界高尚、底蕴深厚、激励创新的大学文化。推进“研究生教育创新计划”，激发研究生学习和研究的热情。建立研究生社会实践的长效机制，增强研究生的使命感和责任感。建立健全学术道德标准和学术规范，将[l3] 科学道德和学风建设宣讲教育纳入研究生培养环节，通过有效途径对研究生进行政治思想、学术道德、学术伦理和学术规范教育，加强导师师德教育，惩治学术不端行为。

四、积极推动制度创新，健全引导激励机制 14.扩大培养单位设置学科权力

国家根据人才需求和学科发展动态调整和管理学科目录，不再设置指令性二级学科目录。扩大培养单位根据国家经济社会发展和学科建设需要设置调整学科的自主权，全面下放二级学科设置权，鼓励培养单位根据国家经济社会发展，推动学科交叉融合，主动调整和优化学科结构，形成办学特色和优势。

15.稳步推进学位授权审核改革

紧密结合国家和区域发展需求，从实施服务国家特殊需求人才培养项目入手，推动新增学位授权的立项、建设和审批制度改革，建立与人才需求紧密结合的动态调整机制，实现从单位授权向项目授权转变，从不断增列学科点的全面授权向指定项目、限期授权转变。引导学位授予单位结合国家和地方经济社会发展的特殊需要，大力调整学科结构，产学结合增强办学特色和优势。对具备学士、硕士和博士学位授权条件的民办高校，按规定程序进行审批。

实行学术学位、专业学位授权分立并行，分别审批。举办专业学位研究生教育，应当突出学校特色、优势，突出学校与行业、企业的紧密结合。在有条件的学位授予单位试行自行增列博士、硕士一级学科学位授予点。进一步完善省级人民政府审批硕士学位授权的办法，提高授权审核工作的规范化水平。

建立引导和鼓励机制，鼓励省级政府和学位授予单位根据国家转变发展方式和调整产业结构的要求，对现有学位授权点进行结构调整，建立有上有下的动态调整机制，促进学科交叉融合，形成办学特色。16.完善招生考试制度

稳步推动博士研究生招生制度改革，加强对考生学术水平、科研创新能力的考查，进一步扩大招生单位确定考试科目、内容的自主权，扩大导师参与招生的学术标准制定、进行学术鉴定和决定录取的权力。

进一步改进硕士研究生统一招考、推荐免试、单独考试等招生办法，加强对考生专业基础和创新能力的评价。根据不同类型招生单位和学科特点，科学合理设置考试科目。充分发挥复试在选拔拔尖创新人才方面的作用，进一步扩大招生单位招生自主权。适应人力资源可持续发展战略[l4]，完善在职人员申请硕士学位研究生招生考试制度。17.建立质量监督制度

建立体现学科特点、科学完善的质量保障体系[l5]。按一级学科领域和专业学位类别，制订和完善研究生培养和学位授予的基本要求。突出对学术学位研究生的原始创新、集成创新以及再创新的能力的评价，重点考察专业学位研究生综合运用科学理论、方法和技术解决实际问题的能力，改变单纯以论文、获奖为主的考核评价方式。

完善政府主导的外部监督机制，建立健全宏观质量跟踪、趋势分析、会商预警制度，设立国家层面的质量保证与监督机构。进一步发挥学科评议组、专业学位教育指导委员会的作用，支持学术团体、行业组织、社会中介合理参与质量监督，建立合格评估与资格认证有机结合的研究生质量促进机制。立足学科点的质量，建立学位授权点分类[l6] 引导和监控机制，引导培养单位建立积极、有效、自律的质量监督机制；加强研究生培养信息系统建设，完善培养信息公开制度，逐步建立以学位授予单位内部监督为主体、政府与社会合理参与监督的多元质量保障体系。18.推动研究生教育法治水平的提高

贯彻依法治教的原则，加强研究生培养工作的规范化、法制化建设，完善改革的配套政策文件。及时总结研究生教育改革发展的经验，加强国际比较和研究生教育科学研究，推进以修订《中华人民共和国学位条例》及其暂行实施办法为重点的学位与研究生教育法律法规体系建设。

五、加大支持保障力度，推动改革顺利进行 19.加大研究生教育的财政投入力度

充分发挥经费投入显著影响研究生教育发展和质量的作用，完善研究生教育预算拨款制度，大幅度增加对所有纳入国家招生计划的全日制研究生的生均综合定额拨款，建立拨款标准动态调整机制。根据培养单位的培养质量和科研水平等实行绩效拨款，增加奖助经费投入，由高校自主用于研究生培养工作。提高科研经费支持研究生培养的比例，研究生参与科研活动的费用，可列入直接成本据实列支。20.健全研究生奖助政策体系 中央财政设立国家奖学金，在普通奖学金基础上调整设立研究生国家助学金，统筹设立补偿研究生学费支出的学业奖学金。以政府投入为主导，培养单位统筹利用科研经费、自筹经费、社会捐助、学费支出等提高研究生的“三助”津贴水平，建立健全对研究生的混合资助体系。

21.加大协同创新平台和人才培养基地建设力度

结合“高等学校创新能力提升计划”，依托高校优势基础学科，汇聚国内外优秀创新团队，合作研究和解决国家急需、科技尖端、重大公益性等问题，优化学科建设与联合培养的资源配置，促进学科交叉融合，实现人才培养质量和科学研究能力的同步提升。

加快建设世界一流大学和一流学科，以重点学科建设为基础，以体制机制改革为重点，以创新能力提高为突破，继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和特色重点学科项目，建立科学有效的管理体制，引入竞争机制，实行绩效评估和动态管理。

22.加快政府管理方式和单位内部管理制度改革

取消高等学校举办研究生院的行政审批，政府部门制定政策和工作安排，不再以有无研究生院作为条件。以优质高效和公平公正为取向，中央和省级行政部门强化规划、指导、监督、服务职能，更多通过间接管理方式和提供公共服务，着力提高规划监督水平和服务质量。推动培养单位以研究生培养机制改革为突破口，完善目标管理和绩效管理机制，探索建立适应不同类型研究生培养的管理体制，充分发挥教授作用，改革内部管理，加强研究生管理干部队伍建设，提高服务意识与管理水平。

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第三篇：关于进一步推进“六项改革”的意见

关于进一步推进“六项改革”的意见

根据地委和县纪委的要求，进一步深化行政管理、干部人事、司法、财税管理、政府投资、国有资产经营管理的改革；据此，我们要着手建立机构，积极开展调研，精心准备，现将有关调研思路和对策措施综合如下：

一、贯彻落实有关规定需要把握的几条原则

贯彻落实地委县委的有关要求，既要反映我县在该体制改革方面积极探索的成果，又要对在该工作如何适应“干在实处、走在前列、率先崛起”要求提出一系列具体措施。在具体构建工作中，我们认为要重点把握以下四条原则。

（一）注重贯彻上级精神，体现我县特色。要注意从我局实际出发，总结近几年来我局在改革中所取得的实践，研究提出必须大力抓好的重点工作和认真解决的突出问题，明确工作目标和要求，（二）注重突出重点，创新思路。在整体构思、框架谋划、内容设计、制度表述等方面，要力求突出重点，开拓创新，彰显改革的精神。同时，要求各股室个站办在制订具体工作方案时，注意从各自实际出发，把任务进一步量化、细化和具体化，以整体构建、专项构建、行业构建、联合构建和科技促建为主要途径，全面推进改革工作的顺利进行。

（三）注重切实管用，增强可操作性。六项改革是一项庞大的系统工程，涉及政治、经济、社会、文化等各个领域，情况复杂，工作千头万绪，政治性、政策性、专业性都很强，必须坚持在整体推进中抓住和突破重点、难点问题，循序渐进，相互促进。既要从全局和战略的高度出发，加强总体筹划，协调多方力量，运用多种手段，在体制、机制、制度和教育、管理、监督等方面综合治理，提高整体效能，形成规模效应和整体推进的态势，增强构建工作的科学性、系统性；同时，要根据县纪委提出的要求，有些常规性工作尽量予以量化。形式上要力求简便。

二、完善重大建设工程项目廉政保障机制。

（一）积极推进重大建设工程项目管理体制改革。围绕立项决策、项目规划、预算编制、征地拆迁、工程招标、施工监理、更改联系、竣工验收、款项拨付等关键环节，强化项目管理，健全监控体系。⑵规范工程造价管理，坚持评审控制概算、概算控制预算、预算控制决算，强化项目资金管理。⑶建立工程项目廉政责任制和工程质量领导责任制，积极推行项目法人责任制、建设工程履约担保制、合同管理制、建设项目备案制和安全生产责任制，规范和严格审查工程项目施工变更行为。⑷建立重大工程建设廉政保障工作联席会议制度；完善财政监管、审计监督、执法监察以及特邀稽查员等制度；实行竣工验收公示、廉政检查与总结报告、工程后评价等制度。⑸实行市场廉政准入，建立“不良行为记录”和“行贿档案”制度。

（二）、规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。结合事业单位体制改革，加快推进社团、行业协会、中介机构与政府主管部门的全面脱钩；开展加强社会中介组织监管工作试点。⑴强化内部运作管理机制和执业保障机制，制定完善社团章程、行业职业准则和执业规则，实行中介服务承诺制，完善服务收费管理办法。⑵加强行业自律管理和监督，制定行业自律规范和惩戒规则，建立中介机构诚信级别评价、诚信档案、诚信公示等制度。⑶强化行政监管职能，推行中介机构市场准入制和备案制，严格执业资格认证制度，建立执业质量检查评估制度和资质升降制度；探索实行涉及公共利益的中介服务项目招标委托制度，建立社会公开评议制度；严肃查处中介机构违规违法行为，加大经济处罚力度。

（三）重视并加强单位财务管理。⑴严格执行财经纪律，规范公共财物管理和使用；规范会计工作程序，支持财会人员依法履行职责；建立完善行政事业单位财务和采购内控制度、固定资产清理与核审制度。

三、深化干部人事制度改革。围绕《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，认真落实地委和县委有关文件精神。规范干部任用初始提名程序，试行全委会民主推荐提名制度。完善党委常委会任免干部票决制和全委会任用重要干部表决制。完善领导班子和领导干部政绩考核办法。完善并执行规范党政领导干部离职、辞职和

（离）休从业行为的相关制度。贯彻《公务员法》，健全公务员绩效考核机制。推行和规范事业单位聘用制、考录制和岗位管理制；建立事业单位重实绩重贡献的分配制度。严格执行加强公务员工资管理的有关规定。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党政领导干部公推竞选和公推直选范围。加大党委、人大、政府、政协、纪委等机关的干部交流力度，加强管理人财物部门主要负责人的定期交流，进一步规范党和国家机关工作人员工资、津贴、补贴和福利制度。

四、深化行政管理体制和司法改革。认真贯彻执行《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》加快政府职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开。规范局、乡镇计生办、站行政机关职能，推进行政机构改革，实现政府职责、机构和编制法定化，完善部门职能争议协调机制。继续实施相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权制度；做好行政执法机构的清理工作，探索适应新形势需要的综合行政执法体制及工作机制。制定实施《行政许可法》配套管理制度。进一步做好行政许可清理工作，简化审批环节，完善审批方式，加强后续监管，建立科学的管理和监控机制。加强行政服务中心建设，依法加大集中、统一和联合办理力度；

五、深化财政体制改革和投资体制改革。

（一）建立健全科学的预算决策机制，推进部门预算改革，探索推行财政支出绩效评价考核制度。推进财政国库管理制度改革，探索制定政府非税收入征收管理办法，规范行政许可收费行为。制定政府性债务管理实施办法，建立健全风险预警机制。完善转移支付制度；健全专项资金管理办法，规范我局对企业投资项目的核准制和备案制，实行社会投资“法定准入”制。实行资金直接拨付和政府投资项目代建制；严格执行招标投标监督管理制度和重大项目稽查制度；完善政府投资项目验收管理办法，严格投资概算审核和财务决算制度；建立政府投资绩效评估、投资后评价和投资责任追究制。

（二）推进司法体制改革。完善执行工作机制，实行执行实施权和执行裁决权相分离，健全执行案件信息管理系统。完善检察机关的法律监督职

能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度；探索实行廉政监督员、人民监督员、诉讼监督员等制度。

（三）健全监督制约机制，确保权力正确行使。加强对国有资产的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。制定完善国有资产出资人制度和国有资产监督管理办法，探索建立国有资本经营预算制度，制定维护企业职工权益暂行办法。建立完善非经营性资产等监管制度。

六、建立体系评估和逐步完善的工作机制。科学制定体系评价标准，定期对体系构建情况进行分析和评估，研究并落实相应措施。

第四篇：关于进一步推进殡葬改革的实施意见

关于进一步推进殡葬改革的实施意见

为进一步巩固和发展我镇殡葬改革成果，倡导文明丧葬新风，节约土地资源，落实殡葬惠民政策，镇党委、政府根据《国务院殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》和市、县关于进一步推进殡葬改革实施意见的精神，结合我镇实际，制定如下实施意见：、一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，强化责任加大投入，完善殡葬服务体系，加强殡葬行业监管，促进我镇经济和社会全面协调可持续发展。

二、工作目标

强力推进公益性公墓建设，用2年时间实现全镇公益性公墓全覆盖，火化率达到100%，彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺现象。积极推进平坟复耕，取消全部旧坟头，确保不出现新坟头。落实殡葬惠民政策，规范殡葬收费行为，提升殡葬服务管理水平，形成文明节俭治丧新风尚。

三、工作任务

（一）积极推进公益性公墓建设。按每千人一亩地的标准，我镇要建设占地30亩的公益性公墓2个，今年建成公益性公墓1个，并实现有标志牌、有明显区域界线、有统一规划墓穴、有绿化树木花草、道路通畅的“四有一通”建设标准。

（二）加大执法力度。镇政府成立殡葬执法综合领导组，联合民政专业执法队伍开展执法、执纪活动，严肃查处阻挠、妨碍殡葬执法和打击报复执法人员的行为。

（三）逐步消除旧坟头。各村消除旧坟头任务，今年要完成60%，2013年完成40%。对完成平坟复耕任务和火化率达到100%的村，经镇政府综合考评后，给予5000元的奖励。

（四）倡导殡葬新风。积极开展丧葬陋习整治，大力提倡文明治丧，反对丧事大操大办和封建迷信活动。发挥村红白理事会作用，引导群众树立绿色、生态、科学的丧葬理念和文明、健康的治丧方式。

四、主要措施

（一）加强领导，实行殡葬改革目标管理责任制。

镇政府成立专门工作组，有纪检、信访、民政、国土资源、农业、工商、公安等部门以及各村负责人为成员，负责领导协调我镇殡葬改革工作。要层层实行目标考核，签定殡葬改革工作目标责任书，形成事先能预警，事发能处理，事后有结果的齐抓共管、综合治理的良好局面。

（二）加强宣传教育，坚持依法行政。

要大力宣传殡葬改革的重要意义，普及移风易俗的科学知识。要引导群众、教育群众转变传统观念，树立“厚养薄葬、文明简办丧事”的新观念，防止各种殡葬违法现象的发生。对已经发生的各类殡葬违法现象要严肃查处，并通过对违法现象的查处，达到教育群众的目的。要坚持宣传教育中蕴涵依法行政，在依法行政中贯穿思想教育，将两者有机结合起来，把政府的要求变成群众的自觉行动。

（三）健全制度、规范服务，推进殡葬改革工作的深入发展。

要建立健全村级殡葬信息员队伍网络，进一步健全死亡人员台账制度、骨灰去向跟踪服务制度、村级殡葬改革工作考核奖励制度等，从源头上防止各类殡葬违法现象的发生。要规范服务程序，努力提高服务质量，做到公正、公平、公开，推进殡葬改革工作的深入发展。

（四）加大投入、各方配合，全面推进殡葬改革工作。

殡葬改革工作难度大，涉及面广，需要大量的人力和物力。要加大财政投入的力度，高标准建成公益性公墓园，完善殡葬服务体系建设。纪检、信访、民政、国土、公安等部门要协调配合，推进殡葬改革工作顺利开展。

（五）加强督导、严格考核，保证殡葬改革各项目标任务落实。

镇政府抽调专人成立督察组，对各村工作进展情况进行专项督导，并将督导情况通报全镇，以表彰先进、督促落后，推进全镇殡葬改革工作匀衡开展，全面完成殡葬改革各项目标任务。

第五篇：关于印发改革药品和医疗服务价格形成机制的意见的通知

关于印发改革药品和医疗服务价格形成机制的意见的通知

发改价格[2009]2844号

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、物价局、卫生厅(局)、人力资源社会保障(劳动保障)厅(局)：

根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009]6号)和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》(国发[2009]12号)的有关精神，我们研究制定了《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》，现印发你们，请按照执行。

国家发展改革委

卫生部

人力资源社会保障部

二〇〇九年十一月九日

附：

改革药品和医疗服务价格形成机制的意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009]6号)和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》(国发

[2009]12号)的精神，现就改革药品和医疗服务价格形成机制，提出以下意见：

一、改革的指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从我国医药产业发展现状和医疗服务特点出发，充分发挥价格杠杆调节作用，合理调控药品和医疗服务价格水平，促进卫生事业和医药产业健康发展，满足人民群众不断增长的医疗卫生需求。

(二)基本原则

一是坚持政府调控和市场调节相结合。按照建立社会主义市场经济的要求，根据卫生事业公益性特点，在强化政府对医药价格监管的同时，注意充分发挥市场机制作用，促进生产经营企业和医疗机构加强管理、提高效率，形成公开、公平、公正和有序竞争的药品和医疗服务市场。

二是鼓励研发创新与使用基本药物和适宜技术并重。医药价格制定要有利于激发企业和医疗机构提高创新能力和动力，研究开发新产品和新技术，保护和扶持中医药发展，提高医药行业整体竞争能力，同时要兼顾经济发展水平、基本医疗保障水平和群众承受能力，鼓励使用基本药物和适宜技术，减轻群众不合理的医药费用负担。

三是促进企业和医疗机构不断提高产品质量和服务水平。政府制定药品和医疗服务价格，要体现质量差别，鼓励企业提升产品质量，促进医疗机构改善医疗服务条件和提高诊疗技术，满足群众多层次的用药及医疗服务需求。

四是医药价格改革与医药卫生体制改革协调推进。医药价格改革要有利于促进医药卫生体制改革，与相关政策协调配套，同步推进。价格调整要充分考虑社会各方面利益和群众承受能力，统筹兼顾，逐步疏导矛盾。

(三)目标任务

到2011年，政府管理医药价格方法进一步完善，企业和医疗机构价格行为比较规范，市场价格秩序逐步好转，药品价格趋于合理，医疗服务价格结构性矛盾明显缓解。

到2020年，建立健全政府调控与市场调节相结合，符合医药卫生事业发展规律的医药价格形成机制；医药价格能够客观及时反映生产服务成本变化和市场供求；医药价格管理体系完善，调控方法科学；医药价格秩序良好，市场竞争行为规范。

2009－2011年的主要任务：

——完善医药价格管理政策。调整政府管理药品及医疗服务价格范围，改进价格管理方法，进一步完善价格决策程序，提高价格监管的科学性和透明度。

——合理调整药品价格。在全面核定政府管理的药品价格基础上，进一步降低偏高的药品价格，适当提高临床必需的廉价药品价格。科学制定国家基本药物价格。

——进一步理顺医疗服务比价关系。在规范医疗服务价格项目的基础上，适当提高临床诊疗、护理、手术以及其他体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，同时降低大型医用设备检查和治疗价格。加强对植(介)入类等高值医疗器械价格的监管。

——强化成本价格监测和监督检查。完善药品成本价格监测制度，加强药品价格形势分析，公开市场价格信息，发挥社会舆论监督作用。定期开展医药价格检查，规范生产经营企业、医疗机构价格行为。进一步健全医疗机构医药费用清单制度，提高收费透明度。

二、改革药品价格管理

(四)调整政府管理药品价格范围。政府管理药品价格的重点是国家基本药物、国家基本医疗保障用药及生产经营具有垄断性的特殊药品。其他药品实行市场调节价，对其中临床使用量大面广的处方药品，要通过试点逐步探索加强价格监管的有效方法。

(五)药品价格实行分级管理。国务院价格主管部门负责制定药品价格的政策、原则和方法；制定国家基本药物、国家基本医疗保障用药中的处方药及生产经营具有垄断性的特殊药品价格。

各省、自治区、直辖市价格主管部门根据国家统一政策，负责制定国家基本医疗保障用药中的非处方药(不含国家基本药物)、地方增补的医疗保障用药价格。非营利性医疗机构自配的药物制剂价格，由各省、自治区、直辖市根据本地实际情况确定价格管理权限、形式和内容。

(六)政府制定公布药品指导价格，生产经营单位自主确定实际购销价格。纳入政府价格管理范围的药品，除国家免疫规划和计划生育药具实行政府定价外，其他药品实行政府指导价。麻醉药品、一类精神药品由政府定价形式改为政府指导价，并对流通环节按全国性批发和区域性批发分别制定进销差价率的上限标准。

实行政府指导价的药品，生产经营单位在不突破政府规定价格的前提下，根据市场供求情况自主确定实际购销价格。

(七)政府制定药品价格原则上按照通用名称制定统一价格。政府制定药品价格，一般情况下不区分具体生产经营企业，按照药品通用名称制定统一的指导价格。已针对特定企业制定的价格，与统一指导价有较大价差的，要加大调整力度，逐步缩小价差。今后对于符合国家鼓励扶持发展政策且具有明显不同质量标准的药品，可以依据按质论价的原则，实行有差别的价格政策。

(八)政府制定药品价格以社会平均成本为基础，综合考虑其他相关因素。政府制定药品价格，应遵循“补偿成本、合理盈利、反映供求”的基本原则，同时考虑社会经济发展水平、基本医疗保障水平、群众承受能力、国家宏观调控及产业发展政策、药品临床价值等因素。对于临床必需但市场不能保证供应的普通药品，可以适当提高价格。

(九)科学确定药品之间的差比价关系。进一步完善药品差价比价规则，合理确定同种药品中代表剂型规格品及价格，其他剂型规格品价格按照规定差价或比价关系制定。对可替代药品和创新药品定价逐步引入药物经济性评价方法，促进不同种类药品保持合理比价关系。

(十)鼓励药品研发创新。在合理审核药品成本基础上，根据药品创新程度，对销售利润实行差别控制。允许创新程度较高的药品在合理期限内保持较高销售利润率，促进企业研制开发创新药品。

(十一)引导仿制药品有序生产和竞争。对今后国内首先仿制上市的药品，价格参照被仿制药品价格制定；被仿制药品在国内尚未上市的，首先仿制药品的价格依据其合理成本制定。

再仿制上市的药品，价格按照低于首先仿制药品价格的一定比例制定。同种仿制药品生产企业达到一定数量时，应根据社会平均成本等情况制定统一价格。

(十二)鼓励基本药物生产供应。按照通用名称合理制定基本药物零售指导价格，不区分具体生产经营企业。核定基本药物零售价格，要严格控制营销费用，压缩流通环节差价率。保持基本药物价格相对稳定，保障国家基本药物正常生产和供应。

(十三)控制药品流通环节差价率。逐步降低政府指导价药品的流通差价率，对流通环节差价率(额)实行上限控制，并对高价和低价药品实行差别差率控制，低价药品差价率从高，高价药品差价率从低，利用价格杠杆促进药品流通领域兼并重组，扩大规模，集约经营，降低成本，减少流通费用。(十四)改革医疗卫生机构药品销售加成政策。按照“医药分开”的要求，改革医疗机构补偿机制，逐步取消医疗机构销售药品加成。改革过渡期间，要逐步降低医疗机构药品加价率，在总体不突破15%的前提下，可按价格高低实行差别加价政策。必要时对高价药品实行最高加价额限制。中药饮片加价率标准适当放宽。

鼓励地方结合公立医院试点改革，统筹开展公立医院销售药品零差率改革。公立医院取消药品加成后减少的收入，可通过增加财政补助，提高医疗服务价格和设立“药事服务费”项目等措施进行必要补偿。

(十五)规范药品市场交易价格行为。药品生产经营单位应按照诚实守信的原则合理制定购销价格，要加强行业自律，公开价格信息，提高价格形成的透明度，禁止价格欺诈、价格垄断、价格歧视及其他损害消费者合法权益的行为。

三、改革医疗服务价格管理

(十六)医疗服务价格实行政府指导价和市场调节价相结合的管理方式。非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，实行政府指导价；营利性医疗机构提供的各种医疗服务和非营利性医疗机构提供的特需医疗服务实行市场调节价。

(十七)医疗服务价格实行统一政策、分级管理。国务院价格主管部门商相关部门制定医疗服务价格政策及项目、定价原则和方法，加强对地方制定医疗服务价格的指导和协调。基本医疗服务的指导价格，由省或市级价格主管部门会同同级卫生、人力资源社会保障部门制定。

(十八)基本医疗服务价格要体现公益性质。基本医疗服务价格要按照“合理补偿成本、兼顾群众和基本医疗保障承受能力”的原则核定。制定基本医疗服务价格所依据的合理成本，按照扣除财政补助、医疗机构销售药品和医疗器械(耗材)差价收益核算。

(十九)改革医疗服务定价方式。根据医疗技术发展和临床诊疗需要，完善医疗服务价格项目规范，合理设立医疗服务价格项目。从严控制简单以新设备、新试剂、新方法等名义新增医疗检查检验项目，进一步规范医疗服务价格项目名称和服务内容。逐步改革医疗服务以项目为主的定价方式，积极探索有利于控制费用、公开透明、方便操作的医疗服务定价方式。社区、乡镇卫生院等基层医疗机构开展的便民个性化服务，可以按照服务时间、服务次数等方式制定价格。

(二十)合理制定不同级别医疗机构和不同职级医师的服务价格。根据医疗机构等级、医师级别和市场需求等因素，对医疗服务可以制定不同的指导价格。要逐步拉开价格差距，促进患者合理分流。

(二十一)提高体现技术和劳务价值的医疗服务价格。按照医疗服务补偿合理成本的要求，结合政府财政投入情况，合理调整非营利性医疗机构基本医疗服务价格，逐步提高中医和体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理等项目价格。

(二十二)降低大型医用设备检查和治疗价格。加强医用检查和治疗设备价格监测。完善服务成本审核方法，医用检查和治疗设备折旧费用按额定工作量测算。降低偏高的医用设备

检查和治疗价格，促进医用检查和治疗设备集约化使用。

(二十三)加强医疗器械价格管理。合理控制医疗服务价格项目外单独收费的医疗器械范围。对单独收费的品种，要建立目录进行管理。对高值特别是植(介)入类医疗器械，可通过限制流通环节差价率、发布市场价格信息等措施，引导价格合理形成。

四、建立健全制度，加强基础工作

(二十四)加强价格评审，健全成本调查和价格监测体系。完善药品和医疗服务价格评审制度，加强价格评审专家队伍建设，健全药品和医疗服务成本核算方法。建立和完善医药市场价格调查、监测和信息采集分析系统。

(二十五)进一步完善价格决策程序。公开政府定价程序和方法，增强价格决策透明度。建立药品和医疗服务价格动态调整制度。完善地区间医药价格信息交流协调机制。制定和调整价格要广泛听取生产经营企业、医疗服务单位、医疗保险经办机构、消费者以及相关部门的意见，充分调动社会各方面参与药品和医疗服务价格管理的积极性。

(二十六)积极探索建立医药费用供需双方谈判机制。在政府制定药品和医疗服务价格的基础上，改革医疗保险支付方式，逐步实行按病种付费、按服务单元付费和总额预付。积极探索医疗保险经办机构与医疗机构(医院协会)、药品供应商通过协商谈判，合理确定医药费用及付费方式。鼓励有条件的地方开展支付方式和费用谈判机制的试点。

(二十七)加强价格监督检查。进一步强化医药价格明码标价工作，全面推行医疗机构医疗服务、医疗器械和药品价格公示及住院费用“一日清单”等制度。定期开展医药价格专项检查工作。研究探索建立医药价格监督的长效机制，规范生产经营企业、医疗卫生机构价格行为。