2020对于进一步推进殡葬改革工作实施意见[精选合集]

第一篇：2020对于进一步推进殡葬改革工作实施意见

5 篇 关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见 为全面贯彻落实《**市委办市政府办印发<关于推进全市殡葬改革工作的指导意见>的通知》、《**市殡葬改革实施方案》、《**市开展乱埋乱葬、修建活人墓、豪华墓、大墓专项整治行动方案》等文件精神，进一步加强殡葬管理工作，全面落实惠民殡葬政策，加速殡仪服务回归公益性进程，逐年提升火化率，在全社会树立丧事简办、文明祭祀的新风尚，促进殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革协同并进，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、基本目标 (一)倡导丧事简办。建立社区红白理事会，制定完善村规民约，全面倡导丧事简办。全镇党政机关、国有企业、事业单位党员干部和国家工作人员(含省市及外县市驻汨单位和在外工作离退休后回汨居住的)、火化区内的社区居民(包含外来常驻人员)死亡后，遗体一律火化。烈性传染病患者遗体、非正常死亡人员的遗体和无名尸体一律实行火化。遗体火化后，骨灰一律进合法公墓安葬。（安葬在**市城市公益性公墓，地址在罗江镇金塘村）

(二)殡葬回归公益。大力推进殡葬设施和殡葬服务的公益性改造进程。强化殡仪服务公益性，减轻居民群众治丧成本，引导集中治丧。

（三）推广文明祭祀。积极推广鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等健康文明的新祭扫形式，减少因焚香烧纸引发的火灾隐患和环境

污染。在公墓范围内禁止燃放烟花爆竹，禁止从事焚烧纸人、纸马等封建迷信活动，提升鲜花祭祀、集体公祭等生态文明祭祀方式覆盖率。

二、重点工作 (一)全面推进丧事简办礼俗改造 1、规范丧事办理方式。社区居民在当地红白理事会的指导下，依照居规民约办理丧事。镇域范围内所有的社区居民死亡后，丧事集中在市殡仪馆治丧或在室内举行简单悼念活动。

2、规范丧事办理规模。镇、社区、部门单位党员、干部发挥示范带头作用，带头遵守殡葬法律法规等相关规定。严禁从事封建迷信活动；严禁借丧事活动敛财；提倡播放哀乐、鞠躬、默哀、佩戴白花等文明健康的治丧方式；禁止以帮忙治丧之机向孝家索要财物、大操大办等，提倡简化仪式(送葬乐队不超过 1 支，充气供门不超过 1 个)，缩短时间(3 天内办结，特殊情况不超过 5 天)，限制宴席标准(20 桌，200 人以内，每桌总价 400 元以内)、随礼金额(非亲属人员不超过 100元)3、严格殡葬执法管理。认真履行“属地管理”原则，构建市、镇、社区三位一体的监控体系，重点查处在公共场所，包括家庭前坪搭棚治丧、丧事扰民行为。

(二)开展“三沿六区”乱埋乱葬专项整治行动 1、明确工作主体。镇人民政府为责任主体，各社区为实施主体，对“三沿六区”的乱埋乱葬坟墓、“活人墓”和豪华墓、大墓及祖坟山、家族墓进行分类治理。

2、明确整治内容。已建坟墓能迁移的迁移至合法经营性公墓或公益性公墓；不能迁移的要进行整改，通过拆除硬化物及附件，深埋不留坟头，植树植花植草绿化遮挡，达到恢复植被、不影响生态环境、美观的效果；对“活人墓”和超标准修建豪华墓、大墓的，依照有关规定予以查处；对未经批准、以社区、组名义购买土地私自建设的墓地进行重点整治，依法查处、强制关停。

3、明确部门职责。对乱埋乱葬破坏耕地、林地的，由国土资源、林业等部门依法依规处置；对擅自兴建墓地(骨灰安放设施)以及私自买卖或变相买卖土地建造坟墓(格位)及销售的，由民政、国土资源、食品药品工商质量监督管理等部门依法依规处置。对无主坟墓，由镇人民政府牵头，按照前述情形依规处理。对整治工作过程中发生阻碍殡葬执法、寻衅滋事等违法行为的，依法进行查处(三)完善惠民殡葬政策 1、补贴对象 具有本市户籍，死亡后按殡葬法律法规火葬的城乡居民和困难群众(困难群众主要包括：城乡低保对象、农村五保对象、城镇“三无人员”和公安机关确认的无名遗体)，享受城乡居民惠民殡葬补助。

2、补贴标准 (1)遗体接运费：100 元/具(2)三天(72 小时)遗体冷藏费：576 元(3)骨灰盒 1 个：200 元(4)卫生纸棺 1 个 200 元

(5)平板火化炉遗体火化 430 元 以上五项合计补贴标准 1506 元 3、遗体火化后进合法公墓安葬的补贴 500 元/具；遗体火化后进合法公墓实行树葬、花葬、草坪葬等不留坟头节地生态安葬形式的另补贴 1000 元/具。

4、财政供养及享受国家丧葬抚恤补贴人员，不重复享受惠民殡葬补贴 。

5、申请审批程序和结算方法 (1)符合补助条件的在当地社区领取《**市城乡居民基本殡葬服务免费申请表》并如实填写。

(2)经社区初审、镇政府复核后，报市殡葬管理所批准。

(3)经办人申请时需出具：经办人身份证、死者身份证、免费对象(死者)有效证件(如：低保证、五保证原件等)、死亡证明原件。

(4)审请表一式二份，由市殡葬管理所审批盖章后，一份连同其他相关材料存档，一份由经办人出具给殡仪馆专职办理人员登记受理，在结算殡葬费用时由市殡仪馆直接免除经审批同意的相关费用。

(5)五保户、低保户、“三无对象”死亡免除基本殡葬服务费时，需出具五保证、低保证原件和《泪罗市城乡居民基本殡葬服务免费申请表》；其他死亡对象出具《汩罗市城乡(村)居民基本殡葬服务免费申请表》，均须经社区 初审后，由市殡葬管理所审核批准。

(6)公安机关确认的无名尸体按有关规定执行。

6、各社区要根据本社区的实际情况制定详细的奖惩措施。

(四)党员干部带头示范 全镇党员、干部发挥示范作用，带头遵守殡葬管理法律法规，自觉做到“五提倡”：即提倡节约简朴治丧，提倡在合法公墓安葬，提倡积极参与骨灰抛撒、深埋(不留坟头)，提倡采用环保殡葬用品，提倡文明低碳祭扫。主动做到“六禁止”，即禁止违规搭建灵棚治丧，禁止大操大办、借机敛财，禁止违法土葬，禁止乱埋滥葬，禁止建造大墓、豪华墓、“活人墓”，禁止在办理丧事中从事封建迷信活动，参加违规殡葬活动。党和国家工作人员要严格遵守省纪委《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》(湘纪发[**]17 号)及《**市“刹人情歪风、治婚丧陋习，树文明新风”专项工作方案》(汨办发[**]32 号)要求，向纪检监察机关报告相关事项。党和国家工作人员违规为直系亲属操办丧事的，一律进行问责处理。对本系统、本单位出现违规现象严重，查处不力或不及时，造成不良影响的，追究本系统、本单位及相关负责人的责任。

三、明确责任 （一）镇人民政府负责落实本辖区殡葬改革目标任务，建立健全殡葬改革工作运行机制，制定本辖区殡葬改革发展规划，保障殡葬改革工作经费，强化殡仪服务基础设施建设，大力开展殡葬改革宣传，规范殡葬行业管理和殡葬用品市场，依法依纪及时查处乱搭灵棚办理丧事现象和辖区内殡葬管理违法违纪行为，完成年度公益性墓地建设任务，确保公益性公墓、经营性公墓建设手续完备，墓穴占地面积符合规定，及时发现、报告、制止各类违规殡葬行为，强化对“三沿六

区”的乱埋乱葬坟墓、“活人墓”和豪华墓、大墓及祖坟山、家族墓进行分类治理，督促各社区落实殡葬改革任务(二)社区“两委”负责本社区殡葬改革政策宣传，成立红白理事会，制定村规民约，全面推行丧事简办，制止乱埋乱葬，逐步提高火化率和生态安葬率，并及时向相关部门反馈殡葬信息。指导督促本社区居民骨灰(遗体)进合法公墓集中安葬 四、工作措施(一)加强领导，提高认识。成立归义镇殡葬改革工作领导小组(以下简称领导小组)，由党委书记任政委，党委副书记、镇长任组长，其他负责干部任副组长。领导小组办公室设镇民政办，由黄忠山主任兼任办公室主任。各社区要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，成立相应的组织机构和领导班子，实行殡葬改革“一把手”负责制，并列入重要议事日程。

(二)明确职责，强化措施。建立一级抓一级、一级对 级负责的工作机制，确保我镇殡葬改革顺利实施。

(三)增加投入，强化保障。各社区要将惠民殡葬、文明殡葬、生态缤葬及有关工作经费列入社区财政预算，并逐年加大投入力度。镇财政每年安排一定资金用于殡葬基础设施建设、殡葬设备更新改造和殡葬救助，鼓励社会组织、企业和个人为公益性公墓建设提供捐助。

(四)广泛宣传，营造氛围。采取新闻媒体报道、印发宣传单、制作固定标语、出动宣传车辆等多种形式进行广泛宣传，引导群众转变观念、移风易俗，使群众自觉接受、主动参与殡葬改革。党员、干部

要带头移风易俗，加强对亲属、朋友和周围群众的教育，做好身边人的工作(五)严肃问责，推动落实。将殡葬改革工作纳入年度综合绩效考核和社区班子考核，全镇各社区、部门单位工作人员(含离退休、临时工、合同工)必须带头执行殡葬管理规定，对违反殡葬改革政策、殡葬政策落实不到位、工作推动不力造成严重不良影响或违反丧事办理有关规定的，根据情节轻重，依法依纪给予党纪政纪处分。

关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见 为推行重大决策听证制度，全面促进科学决策、民主决策、依法决策，在政府重大决策工作中充分发扬民主、反映民意、集中民智，增加政府决策的透明度和公众参与度，根据《**省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》（云政发〔**〕40 号）规定，**人民政府决定召开《**殡葬改革工作实施方案（草案）》和《**禁葬区划定实施方案（草案）》听证会，现将有关事项公告如下：

一、听证事项 《**殡葬改革工作实施方案（草案）》和《**禁葬区划定实施方案（草案）》 二、听证时间和地点 具体时间和地点在发布听证会第 2 号公告时确定。

三、听证陈述人（听证代表）和旁听人 （一）听证陈述人（听证代表）

听证陈述人（听证代表）名额为

名，其中：

1.**年满 18 周岁，与**殡葬改革事业有厉害关系或者关注**殡葬改革事业的公民 18 人（乡镇代表）、群众代表 6 人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。

2.**人大代表 2 人、政协委员 2 人、行业代表 2 人、专业技术人员 2 人、法律工作者 2 人，共 10 人 3.第 1 项或者第 2 项申请报名人员不足时，由**民政局推荐，市法制办邀请产生。

（二）听证旁听人 听证旁听人名额为 15 名以内，在申请作为听证陈述人（听证代表）而未被选取的人员中确定。

四、报名时间、方式和要求 自本公告发布之日起，凡在本市居住或者工作且年满 18 周岁的公民，均可向**民政局报名，申请作为听证陈述人（听证代表）。

报名采用现场报名、信函、传真或者网上报名方式。

现场报名地点：**民政局基层政权与社会事务办公室（市民政局四楼办公室）

报名信函寄至**民政局，并请在信封上注明“听证报名”字样； 报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份证号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。

报名截止时间为**年 2 月 24 日 18 时 30 分。

五、听证会参会通知 **法制办将于**年 2 月 24 日前，核实并确定听证陈述人（听证代表）和旁听人等听证会参会人员名单，在**电子政务门户网站上刊登第 2 号公告，公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证陈述人（听证代表）等听证会参会人员名单，并将《**殡葬改革工作实施方案（草案）》和《**禁葬区划定实施方案（草案）》等资料送达听证陈述人（听证代表）。

听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见 为贯彻落实全省殡葬改革工作要求，根据上级精神，结合工作实际，经党政联席会议研究，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建和谐社会，以清理整顿丧葬陋俗为重点，倡导厚养薄葬，积极引导文明的丧葬方式，大兴移风易俗之风。提升群众的幸福感和获得感。

二、目标要求

各村逐步实现殡葬火化，不占木棺、不用纸草、不用喇叭，接待实行一条烟、一箱酒、一个菜的标准。把殡葬花费尽量降低，杜绝群众因殡葬费用过高造成返贫，使脱贫成果进一步巩固。达到环保、节约、防止困难群众返贫的总目标。

三、实施步骤及时间要求（**年 11 月—**年 6 月）

1、宣传发动阶段（**年 11 月—**年 12 月），通过广播、标语等形式广泛宣传殡改工作，做到人人皆知。召开党员会、村民代表会，并充分征求村民意见，统一思想。

2、推动实施阶段（**年 1 月—**年 6 月），各村党员干部、村民代表要发挥带头作用，做好表率，为殡葬改革工作开好头，并取得实效。

四、考核奖惩办法

取得成效的村给予适当经费奖励，并在年终绩效考核中加分，无进展的给予年终绩效考核减分。

1、殡改完成项目在年终绩效考核中分别加分量及奖励额度，共四项：火化不占木棺加 5 分，奖励 5000 元；接待实施一条烟、一箱酒、一个菜加 2 分，奖励 1000 元；不用喇叭加 2 分，奖励 1000元；不用纸草加 2 分，奖励 1000 元。

2、加减分及奖惩说明

（1）各村应建立红白理事会，人员到位、制度上墙，分工明确（加 1 分），未成立组织的（扣 2 分）。

（2）在规定时间内完成一项，在年终绩效考核中加相应得分及相应经费奖励，如完成两项以上的改革，得分总数为：除各项加分累加外，另在一项基础上，每多一项另加 2 分。

（3）实施火化不占木棺者，火化、骨灰盒及殡仪车费用，全额奖补。

（4）四项改革任务全部完成，且排位前三名的村，给予村级经费奖励并额外加分：第一名 10 万元，另加 10 分；第二名 5 万元，另加 5 分；第三名 3 万元，另加 3 分。

（5）到期未进行改革的村，年终绩效考核扣 5 分，至**年底仍未进行改革的村再扣 10 分。

3、长效机制：改革后能长期坚持者，在每年绩效考核时完成项目加相应分值，全部完成的加 11 分。若不能长期坚持，按不能坚持项目减相应分值；若都不能进行改革的村或倒退至改革前的状态，扣 10 分。若实施村级集中公墓，不起坟头，祭拜不烧纸钱，另行分别给予奖励。

4、各村在推行殡葬改革工作中，表现突出的在年终考核中由党政联席会研究予以另行加分，且给予所在村干部适当奖励。

五、本方案由社会事务办公室负责解释、督导、考核，并每月通报各村开展情况。

六、本办法自发布之日起执行。

关于进一步推进殡葬改革工作的实 施意见 为贯彻执行国务院颁发的《殡葬管理条例》和县有关殡改工作会议精神，进一步加强我镇的殡葬管理，积极推行殡葬改革工作，确保完成上级下达的殡葬管理目标和工作任务，结合我镇的实际，经镇党委镇政府研究，制定《**镇**年殡葬改革工作实施方案》，具体实施方案如下：

一、加强领导，落实责任

镇政府成立**年殡改工作管理领导小组，张增楚镇长为组长，王国强委员为副组长，各村委会主任、镇派出所所长和镇综治信访维稳中心专职副主任为小组成员。各村委会主任为村级第一责任人，其他村干部按照网格化包片原则，谁包片谁负责。出现违规土葬现象的，追究村委会主任和包片村干部责任。

二、工作要求 （一）积极宣传贯彻有关殡葬管理政策法规，努力完成责任区火化任务。

（二）在本镇区域内发生死亡的遗体一律实行火化，严禁土葬，对不实行火化的户主，镇政府坚决按照国务院、省、市的有关规定采取有效措施起棺火化。

（三）在殡改工作中，镇政府、机关单位和村委会党员干部要做到模范带头作用，做好自己亲属和家属的思想教育工作，对违反殡葬相关政策法规的党员干部，一律按照国家的相关规定严肃处理：凡是**镇党员违反殡改条例的，根据《中国共产党纪律处分条例》中违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的，可给予警告处分或严重警告处分；是村委会干部将停发工资，党支部的干部给予免职处理。

（四）**籍干部职工直系亲属死亡后，要积极做好其亲属思想疏导工作，动员家属落实遗体火化，并及时向所在单位和殡葬管理部门报告。违规进行土葬的，按照殡葬管理条例规定（参照公务员处分条例），交由上级人事主管部门给予相应处理。

（五）如出现低保户成员中有死亡后违反政策法规进行土葬的情况，取消其家庭的有关待遇。

（六）镇村包户干部负责掌握责任区内的人员死亡及火化情况，若发现或接到举报有死亡案例，要及时上门做死者家属的思想教育工作，并动员家属遗体落实火化措施，抑制违规土葬的现象发生。

（七）责任区内发现违规土葬行为的，由镇村包片干部主动上门做好沟通工作，找到违规土葬的地点，采取有效的措施执行起棺火化。

（八）各村委会落实的火化例数一般情况下按死者生前户口所在地计入所属村委会，如死者死亡前在出生地又经出生地村委会做通工作落实火化的计入出生地村委会任务。外地火化的凭死者和家属双方的身份证、户口本、火化发票或者行政事业性收据原件报镇社会事务办，经县民政局确认后，火化例数计入相应村委会。

（九）镇社会事务办成立殡葬改革执法队，负责开展日常业务工作，协助各村委会的殡改执法行动，并实行不定期巡查。

三、工作经费 对村干部动员死者家属自觉实行遗体火化的，每具给予奖励 700元。

四、奖罚措施 （一）对能完成遗体火化任务数 70%以上（含 70%）的村委会，年终给予该村委会 3000 元奖励；对能完成遗体火化任务数 100%的村委会，年终给予该村委会 5000 元奖励。

（二）对村干部实行每月考核，1 月份完成总任务 6%；2 月份完成总任务 12%；3 月份完成 18%；相应每个月依次递增 6%进行考核。对不能完成任务的，每位村干部绩效直接扣 20 分（当月有村干部动员完成一具遗体火化的除外）。如果到 12 月底完成遗体火化任务数70%的村委会，以前扣除的部分，全额退还。

(三)每季度没有相应完成遗体火化任务数且排名全镇倒数第一名的村，镇挂村班子和村主任在大会上做剖析发言。

（四）对村干部实行网格化包片原则，镇政府发现某网格有群众偷葬，对负责该网格的村干部严肃处理，扣除当月工资 500 元并诫勉谈话，情节严重的（3 次或 3 次以上）给予停发工资，且是党员的给予开除。

关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见 为了进一步提高殡葬管理和服务水平，树立文明节俭殡葬新风尚，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《**省民政厅等 10 部门关于进一步加强节地生态安葬工作的通知》（闽民事〔**〕56 号）、《**省民政厅等 8 部门关于印发“三沿六区”违建坟墓整治攻坚战实施方案的通知》（闽民事〔**〕140 号）、《关于做好省委重点协调解决的涉及龙岩市的难题积案化解工作的通知》（岩委办发明电〔**〕69 号）、《武平县人民政府关于严禁新建改建坟墓的通告》（武政〔2020〕4 号）精神，积极稳妥推动殡葬改革，妥善解决私自违建坟墓特别是私建大墓、豪华墓、“活人墓”等突出

问题，进一步推进深化殡葬改革工作，打好我镇“三沿六区”违建坟墓攻坚战，特制定以下工作实施意见。

一、工作目标和任务 通过开展常态化整治违建大墓、豪华墓、“活人墓”，遏制我镇违法占用林地、耕地建设坟墓势头，以保护绿水青山，在 11 月底前全面完成违建坟墓的整治工作；推动建立殡葬改革长效机制，促进移风易俗，倡导文明新风，在 2021 年 12 月前完成 20 个村公益性骨灰楼堂的建设，陈埔、新东、炉坑三个试点村公益性骨灰楼堂在 2020年 12 月前完成。

二、工作措施 1.加强宣传，营造氛围 各村要加大宣传力度，要充分利用村民群、乡贤群、“村村通”广播、宣传栏、宣传车、发传单等形式，加大宣传力度，特别是对打击违法违规私自新建大墓、豪华墓、“活人墓”的典型事件的宣传，营造严禁新建大墓、豪华墓、“活人墓”氛围。要求：每季度更新一次以上的宣传标语。

2.认真摸排，及时上报 各村要认真摸排出本村出入村道路沿线、村庄可视范围内新建、违建大墓、豪华墓、“活人墓”情况，要做到不漏一座，并将摸排情况于 6 月 2 日上午下班前报殡改办。

3.成立巡查组，加强巡查监督

为常态化整治违建大墓、豪华墓、“活人墓”工作，镇政府成立巡查组，组长由兰东平同志担任，成员由林培海、林庆霖、钟文德、吴冬云、饶亮金、饶桂明、饶大宁、林德仁等同志组成；负责对全镇20 个建制村的新建违建大墓、豪华墓、“活人墓”巡查排查，督促20 个建制村殡葬改革工作。要求：每周巡查一遍，在巡查时边巡查边督促各村加强整治，发现新建的及时通报并立即下发限期整治通知书，每季度末对各村未完成整治目标的下发限期整改通知书。

各村要成立巡查整治小组，巡查整治小组名单于 6 月 2 日上午下班前报镇殡改办备案，负责对本村新建违建大墓、豪华墓、“活人墓”巡查排查整治和殡葬改革工作。要求：每周巡查一次以上，每月的第一个星期一下午下班前向镇殡改办反馈本村整治情况，对镇每月发出通报和巡查组发出的限期整治通知书和限期整改通知书在一周内将整治（改）情况反馈镇殡改办。

4.明确整治责任，按时整改 各挂村领导确实负起领导责任，要加强对所挂村违法违规私建大墓、豪华墓、“活人墓”整治工作的领导，各挂村组确实担起指导督促责任，要加大对所挂村违法违规私建大墓、豪华墓、“活人墓”整治工作工作指导督促的力度，各村支部书记确实担起第一责任人责任和村主任确实担起直接责任人责任，开展好本村的违法违规私建大墓、豪华墓、“活人墓”整治工作。要求：发现新建的立即制止，“活人墓”在 6 月底前完成整治，出入村道路沿线、村庄可视范围内新建、违建大墓、豪华墓在 9 月底前完成整治，其他违建大墓、豪华墓在11 月底前完成整治。

5.按时完成公益性骨灰楼堂建设任务 陈埔、新东、炉坑三个试点村必须在每周二上午下班前，书面向镇殡改办报告上周本村公益性骨灰楼堂建设进度情况；9 月底前必须完成项目前期工作并做好开工前的准备工作，11 月底前完成项目建设任务，12 月底前投入使用。其他 17 个村，要求在 2020 年 9 月底之前选好建设地址，2020 年 12 月底之前，做好开工建设前的准备工作。

6.部门联动，形成合力 对村级组织上报未能及时制止或不能制止的，民政、林业、国土、水利、农业、派出所、司法、文明办等有关部门不得推委、拖延，要服从殡改工作领导小组的安排主动作为，及时前往制止。

7.实行网络化管理，责任到人 实行镇领导干部包村、一般干部包组、村干部包人的全覆盖网格化管理。各挂村领导、各挂村组、各村支部、各村委会必须根据本村实际，把本村大墓、豪华墓、“活人墓”等的整治工作落实到人，并将包墓整治责任人的落实情况于 6 月 2 日上午下班前报殡改办。

8.加强引导，强力整治 各包墓整治责任人要根据墓地和户主的实际，制定确实可行的整治方案，整治方式包括拆除硬化物、深埋、复绿、改小等方式；对墓

地户主拒不整改的要及时上报镇殡改办，镇政府将组织有关部门执行强制措施。

9.移风易俗，积极推广生态节地葬法 要通过加快生态节地型公益性骨灰楼堂建设、加强宣传引导等措施，大力推行树葬、花葬、草坪葬等生态节地的骨灰安葬方式，鼓励倡导深埋、撒散等不保留骨灰方式，努力使绿色殡葬深入人心，转化为广大群众自觉自愿的行动。

三、部门职责 1.各村委会履行属地管理职责，是本村殡葬改革工作的责任主体，要严格按照中央、省市县的相关文件精神，加强对本村违建私建整改力度，配合上级有关部门做好整改工作。

2.民政办负责牵头抓好殡葬改革工作协调，组织实施、督导检查，指导公益性骨灰楼堂建设等。

3.派出所负责对本部门出具的非正常死亡证明管理情况的排查，查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。

4.司法所负责做好殡葬改革工作中出现的矛盾纠纷调解工作，同时协助民政办做好公益性骨灰楼堂的管理制度完善。

5.国土所负责对纳入规划的公益性骨灰楼堂做好用地审批工作，同时加大巡查力度，对违法占用耕地等情况予以坚决查处。

6.林业站配合各村做好红线图绘制等工作，负责纠正和查处毁林建设大墓、豪华墓、“活人墓”等行为。

7.宣传办、文明办负责加强殡葬改革工作宣传力度，宣传移风易俗，倡导文明新风。

四、严格落实奖惩 (一)奖励措施 1.6 月 15 日前完成“活人墓”整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主 500 元，奖励所在村 200 元；.6 月 25 日前完成“活人墓”整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主300 元，奖励所在村 100 元； 6 月 25 日后才完成整治的不予奖励。

2.6 月 30 日前完成大墓、豪华墓整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主 100 元；7 月 31 日前完成大墓、豪华墓整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主 80 元；8 月 31日前完成大墓、豪华墓整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主 50 元；8 月 31 日后完成大墓、豪华墓整治的不予奖励。

3.6 月 30 日前大墓、豪华墓整治率达到 90%以上，并经镇巡查整治小组验收合格的，奖励所在村 2000 元；7 月 31 日前大墓、豪华墓整治率达到 90%以上，并经镇巡查整治小组验收合格的，奖励所在村1500 元；8 月 31 日前大墓、豪华墓整治率达到 90%以上，并经镇巡查整治小组验收合格的，奖励所在村 1000 元；8 月 31 日后大墓、豪华墓整治率才达到 90%以上的不予奖励。

4.被执行强制措施的不列入奖励范围。

5.陈埔、炉坑、新东三个公益性骨灰楼堂建设试点村，在 11 月30 日前建成经上级验收合格并投入使用的村，奖励 3000 元；其他 17

个村，在 2020 年 12 月底之前，做好开工建设前的准备工作的村，奖励 1000 元，在 2021 年 6 月 30 日前建成经上级验收合格并投入使用的村，再奖励 2000 元。

（二）惩罚措施 1.有列情形之一的年终村干部绩效降一档处理和镇村主干绩效考评分扣 3 分。

（1）现有“活人墓”在 9 月底前未整治到位或新发现“活人墓”在 3 个月内未整治到位。

（2）年内违法违规私建大墓、豪华墓整治率不到 60%的。

（3）发现有新的违法违规私建大墓、豪华墓超过 5 起。

2.有列情形之一的年终村干部绩效扣发10%和镇村主干绩效考评分扣 2 分。

（1）现有“活人墓”在 6 月底前未整治到位或新发现“活人墓”在 1 个月内未整治到位。

（2）年内违法违规私建大墓、豪华墓整治率不到 70%的。

（3）发现有新的违法违规私建大墓、豪华墓超过 3 起。

3.有列情形之一的年终村干部绩效扣发 5%和镇村主干绩效考评分扣 1 分。

（1）新发现新建“活人墓”未制止，但在 1 个月内整治到位。

（2）年内违法违规私建大墓、豪华墓整治率不到 90%的。

（3）发现有新的违法违规私建大墓、豪华墓、超过 1 起。

4.其他惩罚情形。

每少摸排一座大墓、豪华墓村主干扣发年终绩效 50 元，其他干部 30 元；每少摸排一座“活人墓”村主干扣发年终绩效 100 元，其他干部 80 元；

第二篇：关于进一步推进殡葬改革的实施意见

关于进一步推进殡葬改革的实施意见

为进一步巩固和发展我镇殡葬改革成果，倡导文明丧葬新风，节约土地资源，落实殡葬惠民政策，镇党委、政府根据《国务院殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》和市、县关于进一步推进殡葬改革实施意见的精神，结合我镇实际，制定如下实施意见：、一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，强化责任加大投入，完善殡葬服务体系，加强殡葬行业监管，促进我镇经济和社会全面协调可持续发展。

二、工作目标

强力推进公益性公墓建设，用2年时间实现全镇公益性公墓全覆盖，火化率达到100%，彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺现象。积极推进平坟复耕，取消全部旧坟头，确保不出现新坟头。落实殡葬惠民政策，规范殡葬收费行为，提升殡葬服务管理水平，形成文明节俭治丧新风尚。

三、工作任务

（一）积极推进公益性公墓建设。按每千人一亩地的标准，我镇要建设占地30亩的公益性公墓2个，今年建成公益性公墓1个，并实现有标志牌、有明显区域界线、有统一规划墓穴、有绿化树木花草、道路通畅的“四有一通”建设标准。

（二）加大执法力度。镇政府成立殡葬执法综合领导组，联合民政专业执法队伍开展执法、执纪活动，严肃查处阻挠、妨碍殡葬执法和打击报复执法人员的行为。

（三）逐步消除旧坟头。各村消除旧坟头任务，今年要完成60%，2013年完成40%。对完成平坟复耕任务和火化率达到100%的村，经镇政府综合考评后，给予5000元的奖励。

（四）倡导殡葬新风。积极开展丧葬陋习整治，大力提倡文明治丧，反对丧事大操大办和封建迷信活动。发挥村红白理事会作用，引导群众树立绿色、生态、科学的丧葬理念和文明、健康的治丧方式。

四、主要措施

（一）加强领导，实行殡葬改革目标管理责任制。

镇政府成立专门工作组，有纪检、信访、民政、国土资源、农业、工商、公安等部门以及各村负责人为成员，负责领导协调我镇殡葬改革工作。要层层实行目标考核，签定殡葬改革工作目标责任书，形成事先能预警，事发能处理，事后有结果的齐抓共管、综合治理的良好局面。

（二）加强宣传教育，坚持依法行政。

要大力宣传殡葬改革的重要意义，普及移风易俗的科学知识。要引导群众、教育群众转变传统观念，树立“厚养薄葬、文明简办丧事”的新观念，防止各种殡葬违法现象的发生。对已经发生的各类殡葬违法现象要严肃查处，并通过对违法现象的查处，达到教育群众的目的。要坚持宣传教育中蕴涵依法行政，在依法行政中贯穿思想教育，将两者有机结合起来，把政府的要求变成群众的自觉行动。

（三）健全制度、规范服务，推进殡葬改革工作的深入发展。

要建立健全村级殡葬信息员队伍网络，进一步健全死亡人员台账制度、骨灰去向跟踪服务制度、村级殡葬改革工作考核奖励制度等，从源头上防止各类殡葬违法现象的发生。要规范服务程序，努力提高服务质量，做到公正、公平、公开，推进殡葬改革工作的深入发展。

（四）加大投入、各方配合，全面推进殡葬改革工作。

殡葬改革工作难度大，涉及面广，需要大量的人力和物力。要加大财政投入的力度，高标准建成公益性公墓园，完善殡葬服务体系建设。纪检、信访、民政、国土、公安等部门要协调配合，推进殡葬改革工作顺利开展。

（五）加强督导、严格考核，保证殡葬改革各项目标任务落实。

镇政府抽调专人成立督察组，对各村工作进展情况进行专项督导，并将督导情况通报全镇，以表彰先进、督促落后，推进全镇殡葬改革工作匀衡开展，全面完成殡葬改革各项目标任务。

第三篇：乡镇关于进一步推进殡葬改革的实施意见

中共××乡委员会 ××乡人民政府 关于进一步推进殡葬改革的实施意见

为进一步推进殡葬管理工作，根据《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《河南省殡葬管理办法》、《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发„2009‟170号）、《中共周口市委 周口市人民政府关于进一步推进殡葬改革的实施意见》（周发[2012]1号）、太发[2012]6号文件精神，结合我乡实际，现制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和十七届四中全公精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，管理与服务并重，以深化殡葬改革、加快村级公益性公幕建设为重点，进一步规范丧事活动和骨灰存放管理，倡导文明节俭办丧事的社会风尚，切实减轻农民负担，达到节约土地、保护环境、移风易俗的目的，基本实现殡葬设施现代化、殡葬改革有序化、殡葬服务优质化、骨灰存放生态化、殡葬习俗文明化，促进全乡经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

一是疏堵结合。“疏”就是要以宣传教育为先导，加大政策宣传力度，让群众理解政策，从而增强群众的自觉性和主动性，完善骨灰堂和公益性公墓等基础设施建设，为群众处理骨灰和迁葬旧坟提供条件。“堵”就是要严明殡葬法规，1

加大执法力度，杜绝偷埋乱葬等殡葬违法违规现象发生。二是统筹推进。必须将提高火化率、建设骨灰堂和公益性公墓、平坟复耕等各项目标任务合理规划，统筹推进；把殡葬改革与新型社区建设、项目建设、创先争优、作风纪律整顿活动统筹推进。三是慎重稳妥。要搞好调查研究，准确掌握村情、民意，理清工作思路，创新工作方法，有效化解各种矛盾和问题，确保社会大局稳定。四是注重实效。要把殡葬改革提升到较高层面和境界，跳出以往的殡葬陋习，多策略解决殡葬改革中的问题。通过殡葬改革和“三化”建设，使我乡外部环境得改善、文明程度得提升、经济社会得发展、人民群众得实惠。

三、主要目标

2012年建立一处占地 亩的标准公墓，用3年时间按1000人一亩地、万人以上建一处公益性公墓的标准，实现乡村公益性公墓全覆盖。新亡故人员火化率达到100%，逐步取消旧坟。其中2012年完成公益性公墓建设总量的60%以上，2013年完成公益性公墓建设总量的90%以上，2014年完成公益性公墓建设总量的100%。彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺埋坟现象，落实殡葬惠民政策，死亡人员火化费用由政府承担。殡葬配套服务设施进一步完善，殡葬服务管理水平明显提高，形成文明节俭治丧新风，殡葬事业科学发展。

四、主要措施

（一）加大财政投入，完善基础设施。切实解决殡葬执法费用不足问题。因地制宜、统筹规划、科学选址，充分利

用废旧学校用地、村头荒、集中供养或已故五保户责任田进行土地整合，作为乡村公益性公墓用地。采取乡村投一点，成功人士捐一点，群众一事一议筹一点等办法解决公益性公墓建设资金不足问题。在公益性公墓建设期间，对尚未建成公益性公墓的地方，死亡人员骨灰由县殡仪馆免费存放保管，待公益性公墓建成后，自愿继续存放在殡仪馆或迁移至公墓。公益性公墓要实现“四有一通”的建设标准，即：有标志牌、有明显的区域界线、有统一规划的墓穴、有绿化的树林花草，道路通畅。完善城区公益性殡葬设施，加强少数民族殡葬管理与服务。

（二）建立执法队伍，加大执法力度。切实加强殡葬执法队伍建设，乡民政所要建立殡葬执法机构和专业执法队伍，依法行使殡葬管理职责，规范执法程序，转变执法方式，注重执法效果。实行殡葬执法工作责任追究，杜绝不作为、乱作为、玩忽职守、消极懈怠的现象发生。严肃查处阻挠、妨碍殡葬执法或打击报复执法人员的行为。

（三）落实惠民政策，维护群众权益。按照保基本、全覆盖、可持续发展的原则，自2012年 月 日起在全乡范围内实施殡葬惠民政策，遗体接运、火化费用每具600元由政府公共财政负担。

（四）推进平坟复耕，逐步取消旧坟。平坟复耕已经到了刻不容缓的地步，各行政村党支部、乡直各机关单位要高度重视，采取得力措施，因地制宜，强力推进平坟复耕。2012年完成平坟总数的20%以上；2013年完成平坟总数的50%以

上；2014年完成平坟总数的100%。平坟复耕与新型农村社区建设、农村土地流转和农业高标准农田示范工程项目、中低产田改造项目相结合，把区域内没有坟头作为申报农业高标准农田示范工程项目、中低产田改造项目的重要条件。广大党员和国家工作人员要带头发挥表率作用。

（五）建立奖惩机制，推进工作开展。为切实做好全乡殡葬改革工作，调动各行政村、乡直各单位工作的积极性，对完成党委政府分配的殡葬改革目标任务较好的行政村，6月30日前每火化一例乡财政奖励补助300元。对完不成目标任务的，年底每缺一例罚款2000元，年底考核不得进入优秀等次。对偷埋乱葬和二次装棺土葬者，实行举报有奖制度，乡殡葬改革办公室设立举报箱。每举报一例，经查证属实后，奖励举报人500元，并为举报人严格保密。

（六）加强殡葬用品管理，改革丧葬陋习。切实加强对殡葬用品市场的管理。凡从事制造、销售殡葬用品及经营运送、冷藏尸体等殡仪服务的单位和个人，应向民政部门提出书面申请，对批准的发给许可证书。规范从事制造、销售殡葬用品及经营运送、冷藏尸体等殡仪服务，并会同发改部门制定出合理的服务价格。对制造、销售棺木等土葬用品和封建迷信用品予以没收销毁，并处制造、销售金额3倍罚款。各行政村及有关部门要不断深化丧葬习俗改革，破除丧葬陋俗，树立文明、节俭的丧葬新风，要严肃查处丧葬中的封建迷信活动，禁止在乡村街道、公共场所停放遗体、搭设灵棚、播放或吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币和纸钱，否则，由民政部

门会同公安、城管、环卫部门和居委会予以制止；制止无效的，由公安机关依法给予治安处罚。

（七）加强宣传教育，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，开辟殡葬改革专题栏目。每个行政村和乡直单位要在主要街道悬挂过街宣传标语两条，各行政村要利用平安大喇叭反复宣传殡葬法律法规政策以及开展殡葬改革的重大意义，达到家喻户晓，人人皆知，进一步增强人民群众殡葬改革的自觉性和主动性。

（八）强化组织领导，明确责任。调整充实乡殡葬改革工作领导小组，领导协调全乡殡葬改革工作。各行政村也要成立相应领导组织。将殡葬改革纳入该村工作目标考核，实行“一把手”负责制和“一票否决制”。各行政村党支部书记要高度重视，亲自过问，协调工作的开展；两委班子成员要尽职尽责，加强督导，深入基层，靠前指挥，认真解决工作中遇到的各种矛盾问题，确保工作有序推进。

（九）健全工作机制，明确工作目标。殡葬改革工作是一项复杂的系统工程。要进一步明确各相关部门在殡葬改革工作中的职责，形成党委政府统一领导、各有关部门齐抓共管的工作机制。民政所负责全乡辖区内的殡葬管理工作。对区域内违反《国务院殡葬管理条例》和有关法规行为的，责令限期改正，拒不改正的，可依法强制执行。公安机关对聚众闹事、阻碍干扰殡葬管理人员依法执行公务、违反治安管理处罚法的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安交警部门在处理交通事故时，发现有人员死亡 的，应及时通知殡葬管理部门，凭殡葬管理部门的火化证明，才能对事故作出处理，擅自对有人员死亡的交通事故做出处理的，对相关责任人给予行政处分。

（十）加大督查力度，建立健全督导机制。抽调党政办公室、社会事务办公室、派出所、财政所、民政所人员组成督导组，对各行政村殡葬改革组织建设、宣传发动、火化进度、公益性公墓建设、平坟复耕等工作情况开展专项督查，每半月通报一次，协调殡葬改革综合执法，及时解决殡葬改革工作中的突出问题。

中共××乡委员会

××乡人民政府 2012年5月9日

第四篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《XX省殡葬管理办法》和《XX市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合XX实际，特制定如下实施意见： 工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡、村相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全 市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡、村殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡、村殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《XX市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《XX市公墓及骨灰楼建设规划》，按照XX群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村，可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡、村要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身 建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《XX省殡葬管理办法》及《XX市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区具体范围为：沿高速公路、省道、县道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区；文物保护区；经济开发区及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡、村要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有力的打击严惩措施。对从事干扰破坏殡葬改革，利用殡仪服务进行欺诈骗取钱财，在群众中产生及其恶劣影响的不法分子予以严惩。

七、加强部门配合，进一步巩固殡葬改革成果

有关职能部门要通力协作，齐抓共管，形成殡葬改革工作整体合力，确保殡葬改革工作落到实处。民政部门作为主管殡葬改革工作的职能部门，要切实履行职责，优化窗口服务，实施骨灰有序流动，治理乱埋乱葬，加强公墓骨灰楼管理。林业部门要强化林地管理，加大对毁林建坟查处力度。国土资源部门要把好公墓、骨灰楼建设用地审批关，依法对违规占地建坟予以查处；公安部门加大对扰乱殡葬秩序的不 法分子打击力度；纪检监察部门对违规乱建坟墓、丧事大操大办、大搞封建迷信活动的党员干部和殡葬管理部门的内部工作人员收受红包礼物等不良行为要予以惩处；宣传部门、文明办要将殡葬改革纳入城乡精神文明创建活动的重要内容，将落实殡葬改革工作作为评先创优条件，并及时曝光殡葬改革过程中顶风作案的违规事件。

第五篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《xx省殡葬管理办法》和《xx市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合xx实际，特制定如下实施意见：工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任

感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

（一）建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡（街道）、村（居）相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村（居）作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

（二）认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡（街道）主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼（堂）的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《xx市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《xx市公墓及骨灰楼建设规划》，按照xx群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村（居），可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡（街道）作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡（街道）、村（居）要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《xx省殡葬管理办法》及《xx市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

（一）整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区（即“三沿五区”）具体范围为：沿高速公路、省道、县（市）道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区（旅游规划区）；文物保护区；经济开发区（工业区）及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

（二）查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡（街道）、村（居）要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

（三）打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有