关于进一步推进党务公开工作的实施意见

第一篇：关于进一步推进党务公开工作的实施意见

中共 县委关于进一步推进党务公开工作的实施意见

（2009年2月28日）

为了进一步扩大党内民主，加强党内监督，保障党员权利，密切党群关系，构建民主、开放、规范的党务工作机制，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》及有关规定，结合我县实际，现就在全县各级党组织中推进党务公开制定如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

推行党务公开坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设，以宪法、党章和党内其他法规为依据，以监督、制约领导干部权利为着力点，有重点、有步骤地逐步公开党内事务，发展党内民主，加强党内监督，增强党务工作透明度，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，不断增强全县党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全县经济社会实现突破发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。

（二）基本原则

1、服务发展原则。紧紧围绕县委的总体发展思路和“十一五”规划确定的发展目标，充分调动广大党员和干部、群众加快发展的积极性，努力营造推进经济社会又快又好发展的良好环境，提高各级党组织和各级党员领导干部领导经济社会发展的能力。

2、依法依纪原则。按照宪法、有关法律法规以及党章和其他党内法规，把党务公开纳入全县惩治和预防腐败体系建设之中，努力使党务公开工作走上规范化、制度化轨道。

3、真实公正原则。尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，结果公平公正。

4、注重实效原则。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从本地实际出发，增强党务公开的针对性和实效性。既方便党员群众知情参与，又保障党员干部的民主权利。采取合适的公开形式，讲求形式和效果的统一。

5、积极稳妥原则。推行党务公开，既要积极主动、大胆实践、勇于创新，又要科学安排、规范操作、注重效果。要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高，扩大深化，不断加强制度建设，注重长效管理。

二、公开内容、形式、程序和时限

（一）公开内容。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本县党员和群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。

1、县委公开的主要内容：

（1）县委议事规则和决策程序；

（2）县委工作思路、工作目标和工作完成情况；

（3）县委关于经济建设和社会发展的重要决策、决议、决定；

（4）党费收缴、管理、使用情况；

（5）县委领导班子民主生活会和领导干部执行廉洁自律规定及年度考核的情况；

（6）全县党风廉政建设和典型案件处理情况；

（7）县管干部选拔任用情况；

（8）县委领导分工、党风廉政建设责任制分工、信访接待日安排、结对帮扶、联系困难户、下基层工作、联系重点项目和重点企业等情况；

（9）县委关于宣传教育及政法工作的安排部署、落实情况；

（10）其他需要公开的党内事务。

2、乡镇党委、县直单位党组织公开的主要内容：

（1）贯彻执行上级党组织决议、决定的情况，本级党组织作出的重大决策、决定、决议情况。

（2）领导班子年度党建工作目标及完成情况，班子成员工作分工、联系重点项目和基层单位等情况。

（3）落实党风廉政建设责任制情况，领导班子民主生活会和领导干部执行廉洁自律有关规定的情况。

（4）干部选拔任用、奖惩考核情况。

（5）组织设置及隶属组织调整、党内选举、发展党员、民主评议、评比表彰、党费收缴、领导干部经济责任审计等基层党组织建设方面的情况。

（6）涉及群众切身利益的重要政策措施和政策执行落实情况，群众反映突出问题的解决落实情况。

（7）其他应当公开的事项。

3、农村、社区、学校、基层站所、企业等党组织公开的主要内容：

（1）贯彻执行上级党组织决议、决定的情况，本级党组织对重大问题决策的情况；

（2）党组织的任期目标，年度工作目标完成情况及班子成员分工的情况；

（3）党员干部履行职责、廉洁自律和考核奖惩情况；

（4）党内选举、发展党员、民主评议、评比表彰情况；

（5）党员参加“三会一课”、结对帮扶、设岗定责、交纳党费情况；

（6）群众反映突出问题的解决落实情况；

（7）其他应当公开的事项。

（二）公开形式。党务公开采取因事而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的方式，针对不同内容

确定公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。适宜对全社会公开的，可采取设置党务公开栏、办事指南、广播电视、局域网、互联网、电子屏幕、电子触摸屏、报纸和公开电话等形式公开。党委要设置党务公开栏、党务公开意见箱;政府或其它工作部门党委、党组、党（总）支部可依托政务公开栏等形式公开；基层党支部在事务(村务、企务、财务)公开栏中充实党务公开的内容。公开的形式要注重实效，便于党员群众了解监督。

（三）公开程序

1、制定公开方案。各单位应根据上级党组织的要求，结合实际制定公开方案，明确应当公开的内容及公开的形式和时限。

2、确定公开内容。按照公开方案的规定，收集、整理公开事项的有关资料，并经本级党组织领导班子集体研究确定。

3、实施公开。按照方案规定的形式和时限，对确定的内容予以公开。

4、收集和处理意见。通过设立意见箱、开通电话等形式，收集党员、群众提出的意见和建议。对群众反映的问题进行调查处理，并及时整改。

5、立卷和归档。按照档案管理的要求，对公开的有关资料进行立卷归档，并妥善保存。

（四）公开时限

1、长期公开：主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容；

2、定期公开：主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度公开一次；

3、分期公开：主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开；

4、即时公开：主要指临时性工作，如干部考察预告、任前公示等内容，应根据情况随时进行公开。

三、正确处理好几方面关系

（一）处理好党务公开与政务、村务、校务、厂务公开的关系。党务公开是政务、村务、校务、厂务公开深入发展的必然要求，二者既相互联系，又相互促进。在具体工作中，既不能以政务、村务、校务、厂务公开代替党务公开，又不能以党务公开削弱“四公开”，要努力形成互为补充、相互促进、不断完善、共同发展的良好机制，达到既利于巩固、深化“四公开”成果，又利于保证党务公开取得实效的目的。

（二）处理好党内公开与党外公开的关系。党务公开有两个层面，一是对广大党员公开，为组织党员广泛参与党内事务、扩大党内民主创造条件；二是根据实际情况，一些党内事务和党的活动还要向党外群众和全社会公开。在具体工作中，要把对内公开与对外公开结合起来，切实处理好党内公开与党外公开的关系。

（三）处理好上级组织公开与下级组织公开的关系。上级党组织要加强对下级党组织工作的指导，抓好规定范围内的党务公开。要紧密联系本地、本部门、本单位实际，找准党员干部群众普遍关心的热点和焦点问题进行公开。

要注意上下左右之间的信息反馈和互动互促，及时发现和解决问题，提高整体水平。党员个人，特别是党员领导干部，要按照要求，及时准确地提供个人重大事项，特别是廉洁自律有关情况。

（四）处理好遵守党内条规与其他法律法规的关系。既要严格按照党章和《党内监督条例（试行）》等党内法规进行，又要在《宪法》和有关法律法规范围内开展工作。各级党组织在推行党务公开工作中，要坚持发扬社会主义民主与严格依法办事的有机统一，坚持全面落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、监督权和保持社会稳定、综合考虑政治经济社会效果的有机统一，坚持最大限度地增强党的工作透明度与遵守党和国家各项保密规定的有机统一，确保党务公开工作依纪依法、规范有序进行。

（五）处理好公开内容与公开形式的关系。要坚持形式服从内容的原则，凡是上级党组织要求公开的，下级党组织和个人必须不折不扣地执行；对上级党组织没有统一要求、但干部群众比较关心、本级组织和个人应该公开的内容，也应全面公开。

（六）处理好组织推动与依靠群众的关系。全县各级党组织要高度重视，长期坚持，求真务实。要注意调动广大党员和干部、群众参与的积极性，注重反映党内外群众普遍关注的热点和焦点问题。对他们提出的建议和问题，要认真组织办理，及时进行反馈。

四、加强领导，完善机制

党务公开是加强党内民主、强化党内监督，推进党风廉政建设的一项新的实践和探索，必须加强领导，强化措施，精心组织，扎实推进，确保实效。

（一）坚持党委统一领导。推行党务公开工作实行“党委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、群众积极参与”的领导机制和工作机制。各级党组织主要负责人是党务公开工作的第一责任人，分管或从事党务工作的人员是党务公开的直接责任人。县委成立以县委书记任组长，县委副书记为副组长，县纪委、县委政法委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委农工部、县直属机关工委主要负责人为成员的党务公开工作领导小组，负责全面指导全县党务公开工作；领导小组下设办公室，办公室主任由县委副书记担任，负责党务公开的日常事务，定期向领导小组报告工作，加强对党务公开工作的组织协调和督促检查；同时，成立县党务公开工作监督小组，由县纪委书记任组长，对各单位能否按组织原则和严格的程序要求实行党务公开进行监督检查。其他各级党组织要建立相应的领导机构和工作机构，安排一定的工作经费，加强对所辖基层党组织党务公开的领导和指导，确保党务公开工作正常开展。

（二）广泛宣传发动，认真组织实施。各乡（镇）、县直各党（工）委要立即组织人员学习文件精神，成立机构，结合实际拟定本单位党务公开工作实施方案，采用各种形式，大力宣传，营造良好的舆论氛围。县委各部门、各党（工）委按照县委《意见》和本党（工）委的《实施方案》要求，配置必要的硬件设施，审定公开内容，制定相关配套制度，建立健全台帐资料(会议、活动记录，文件，意见反馈，公开的原始资料，媒体宣传资料等)。通过公示牌、广播电视、公开栏、党建网站、意见箱、电子屏幕、电子触摸屏等形式进行党务公开，编发工作简报，培

育推广典型，并及时发现和解决工作中遇到的困难和问题。各党（工）委、党组对本党委（党组）及所属党组织推行党务公开工作进行自查总结，年末县委组织相关部门对党务公开工作进行检查。

（三）发挥部门职能作用。县委各有关部门要各司其职，密切协作，加强配合，全力推进。县委、人大、政府和政协办公室承担县委及各党组全局和中心工作相关内容及本机关的公开任务；纪委承担与党风廉政建设相关内容的公开任务，具体负责对党务公开工作的监督检查，查处党务公开工作中搞形式主义、弄虚作假、打击报复、侵犯党员群众民主权利等问题，对违反党务公开有关规定的行为，依据党内条规实施责任追究；县委组织部负责领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设等内容的公开，对各级党组织相关内容的公开进行检查指导；县委宣传部加强舆论宣传和舆论监督，充分发挥新闻媒体对推行党务公开工作的促进作用；政法委、统战部在抓好本部门党务公开工作的同时，负责对政法、统战业务相关部门的指导工作；机关工委负责对管辖范围内党组织的党务公开工作的指导、检查和督促。

（四）建立健全监督机制。一是聘请监督员制度。党务公开要广泛接受人民群众和社会各界的监督。县委党务公开工作领导小组办公室聘请党务公开工作监督员。县直各部门、各单位也要根据实际情况，聘请党务公开监督员。党务公开监督员的主要职责是：对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手；及时收集、反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。二是意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议要派专人搜集整理，特别是对署真实姓名的举报者，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。三是实行党务公开责任制。各乡（镇）党委、县直各党（工）委、各总支、支部要明确党务公开各个环节的责任，主要领导对党务公开工作负总责；党务公开工作领导小组办公室要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，对党务公开的形式、内容以及实施进行督查；县委各工作部门对职责范围内事项的公开负责。

（五）严格检查考核制度。县委把党务公开工作纳入各乡镇党委和县直局以上单位党组织党建目标考核内容，每年进行一次检查考核。对工作成绩突出的，予以表彰奖励；对工作不力、群众满意度低的，予以批评教育，限期整改。

第二篇：中共庆城县委关于进一步推进党务公开工作的实施意见

中共庆城县委关于进一步推进党务公开工作的实 施 意 见

为进一步增强党务工作透明度，着力构建民主、开放、规范的党务工作新机制，根据市委办公室《关于深入推进党务公开工作的通知》要求，结合我县实际，现就全县党务公开工作提出如下实施意见。

一、充分认识党务公开工作的重要意义

实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内民主、保障党员民主权利、推进社会主义民主政治建设的重要举措，是加强党内监督、规范权力运行、治理和预防腐败的现实需要。2006年，县委制定印发了《庆城县党务公开实施意见》，在全县各级党组织中推行党务公开。通过五年来的探索实践，目前已基本形成了一套比较规范的领导体制、工作机制和制度体系。但与省市要求和干部群众的期望相比，工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是公开内容不突出。一些乡镇和单位还未建立完善的公开目录，在公开的内容中，重点不突出，实质性内容少，针对性不强，与自身工作实际结合不紧密，静态内容多，动态内容少，党务工作还存在着形式主义和“两张皮”现象。二是公开程序不规范。部分乡镇和单位在确定公开内容时，征询党员、群众代表意见不充分；公开过程中，没有严格按照先党内后党外，先预公开后正式公开的程序进行，对什么内容应在哪个层次和哪个范围公开把握不准。三是载体作用发挥不充分。各类载体在党务公开方面的作用未得到充分发挥，不同程度地存在公开内容不全面、不完善，更新不及时的问题。四是制度落实不力。个别乡镇和单位党务公开制度不健全，已建立的制度落实不够到位，没有落实相关责任，长效运行的保障机制不健全。解决这些问题和不足，进一步推进党务公开，在全县经济社会转型跨越发展的进程中具有重要作用。为此，全县各级党组织和广大党员干部要切实增强做好这项工作的责任感，提高工作的自觉性，采取有力措施，全面、深入推进党务公开工作。

二、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过进一步推进党务工作，发扬党内民主，增强党务工作透明度，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断提高全县党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动全县经济社会转型跨越发展、促进和谐庆城建设提供有力保证。

（二）基本原则。一是依法依规、有序推进。严格按照法律和党内法规规范运作，正确处理好公开党内事务与保守党内秘密的关系，坚持先党内后党外，循序渐进，不断深化。二是积极稳妥、注重实效。既大胆实践、勇于创新，又规范操作、注重实效。公开内容应真实具体，公开形式应多样便捷，防止形式主义。注重收集党员群众意见建议，认真研究办理，形成良性互动、平等交流的生动局面。三是统筹兼顾、搞好结合。党务公开要与“红色廉政”建设工程、廉政风险防控机制建设、权力公开透明运行、规范行政处罚自由裁量权、反腐倡廉制度体系建设和坚决查办违纪违法案件有机结合，要与政务公开、村务公开、校务公开、厂务公开和公共事业单位、窗口行业、服务网点办事公开有机结合。有效整合廉政资源、凝聚反腐力量，提升预防效果，达到相互促进，协调运转的目的。四是区别情况、分类指导。针对不同类型党组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。

（三）目标要求。通过推进党务公开，进一步巩固和完善党务公开领导体制、工作机制和制度体系，达到“公开形式标准化、公开内容规范化、公开工作制度化”的基本目标；实现党务公开全覆盖，达到“那里有党组织，那里就有党务公开”的基本要求。

三、公开的内容、形式、程序和时限

（一）公开内容。总的要求是，凡属党内和国家法律法规要求公开的内容，凡是党员干部群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。在实际工作中要重点公开以下八个方面的内容：一是党组织决议、决定及执行情况。主要公开执行上级党组织决议、决定和工作部署，本乡镇、本单位经济社会发展和业务工作的重大决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署及落实情况，涉及党员、群众利益的重要措施及落实等情况。二是党组织的思想建设情况。主要公开党组织开展思想政治工作、政治理论学习的计划及落实情况，党员干部教育培训计划及落实情况，重要典型的宣传报道以及开展群众性精神文明创建活动等情况。三是党组织管理情况。主要公开本级党组织的设置、主要职责、机构调整，党员干部考核奖惩和创先争优，基层组织建设主要活动，党员发展、管理和民主评议，党代表推选及党组织换届选举，党费收缴、使用和管理，党务工作经费的管理和使用，保障党员权利等情况。四是领导班子建设情况。主要公开领导班子成员职责分工，领导班子议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会及存在问题整改落实，考核评价等情况。五是干部选拔任用情况。主要公开干部选拔任用、轮岗交流，后备干部考察推荐，干部监督相关制度和执行干部选拔任用政策规定及干部人事制度改革等情况。六是联系和服务党员、群众情况。主要公开听取、反映和采纳党员、群众意见、建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。七是党风廉政建设情况。主要公开领导班子和领导干部执行廉洁自律规定、落实党内监督制度，推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制，开展群众反映强烈的突出问题的专项治理，领导干部经济责任审计，违纪违法案件查处等情况。八是其他需要公开的事项。对于党务公开的具体内容，县委党务公开工作领导小组办公室将结合实际，研究细化，分层分类提出党务公开目录指导意见。各乡镇、各单位也要立足实际，科学制定党务公开目录，努力做到“群众关注什么，我们就公开什么”，最大程度地接受党内外各方面的监督。

（二）公开形式。采取因事而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的方式，针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。适宜对全社会公开的，可采取党务公开栏、电子显示屏、新闻发布会、简报、有线电视、广播、网站和公开电话等形式公开。县委建立新闻发言人制度，通过新闻媒体向公众发布信息，以介绍政策、通报情况、说明立场和回答新闻媒体记者提问等方式，实现党内决策与社会公众之间顺畅高效的沟通。各乡镇、各单位以及企业、行政村、社区、学校、基层站所、社会组织都要设置党务公开栏、意见箱，有条件的要建电子显示屏、党务公开网站。鼓励各单位创新公开形式，注重工作实效，便于党员群众监督。

（三）公开程序。党务公开要遵循“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序。公开的项目、内容、范围、形式按照有关法规和制度要求，由乡镇和单位相应科（股）室例行公开或申请公开；公开要经乡镇和单位党务公开办公室审核，党务公开领导小组批准。对于党内重要决策、干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等，根据有关规定，采取党内公开或先党内、后党外的顺序进行。

（四）公开时限。公开时限要与公开内容相适应，常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，时限性较强的工作按照相关法规和制度的要求在规定时间内进行公开。

1、长期公开。主要指政策措施、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。

2、定期公开。主要指党组织的经常性工作，原则上每季度公开一次。

3、阶段性公开。主要指党组织工作目标进展情况以及阶段性工作任务完成情况。

4、即时公开。主要指党组织临时讨论决定的重大事项，如重大事件的处理情况，以及干部考察预告、任前公示等内容，应根据情况随时进行公开。

四、保障措施

党务公开是加强党内民主、强化党内监督，推进党风廉政建设的一项新的实践和探索，必须采取有力措施，精心组织，扎实推进，确保实效。

（一）加强组织领导。各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。县党务公开工作领导小组统一领导全县党务公开工作，领导小组办公室具体负责党务公开的组织指导、协调推进、督促检查。各乡镇（办事处）要切实抓好辖区内各基层党组织特别是农村基层党组织的党务公开工作。各主管部门对所属行业及二级单位的党务公开工作负总责。各乡镇、各单位都要成立相应的组织领导机构和工作机构，精心制定公开工作实施方案，按照实施方案要求，扎实做好本辖区、本系统、本单位党务公开工作，8月31日前将实施方案报送县党务公开工作领导小组办公室。

（二）强化宣传报道。各级党组织要通过广播、电视、网络、信息简报、党务公开栏等途径大力宣传党务公开工作的重要意义和作用，及时报道党务公开工作进展情况，宣传党务公开工作中涌现出的好经验、好做法、好典型，积极营造党内民主决策、民主管理、民主监督的氛围，推动党务公开工作深入开展。

（三）培育典型引路。坚持抓点带面，树立典型，通过典型带动，促进整体工作深入开展。各乡镇和县直重点部门在抓好本级公开工作的同时，都要选择一些工作基础比较好的村（社区）、企业及下属单位作为全县党务公开工作示范点，进行重点培育，树立各个层面的工作典型，为面上工作趟路子、树样板。并及时总结推广在党务公开工作中的新经验、新做法，不断创新公开形式，拓宽公开渠道，丰富公开内容，达到“点上开花，面上结果”的效果。

（四）健全监督机制。各乡镇、各单位要从党代表、人大代表、政协委员、工商联、群众团体、离退休老干部中聘请党务公开监督员，组成党务公开工作监督小组，促进党员、群众知情权和监督权的落实。对党员群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，要派专人搜集整理，认真抓好落实，并以适当方式搞好情况反馈。对署真实姓名反映情况者，要将处理结果及时告知本人。

（五）严格督查考核。县党务公开工作领导小组办公室要加强对党务公开工作的经常性检查，解决一些基层组织对应公开的事项不愿或不主动公开的问题。对不按规定公开和弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的要追究有关领导和直接责任人的责任。县委把党务公开工作纳入各乡镇、各单位领导班子及领导干部目标管理、党风廉政建设责任制和党建工作考核之中，并将考核结果与各级领导干部的评先、创优、奖惩挂钩。各乡镇、各单位要在每年的6月15日和12月15日前分两次向县党务公开工作领导小组办公室报送党务公开工作总结。

中共庆城县委

2011年8月21日

第三篇：全面推进县级党务公开实施意见

长发„2012‟22号

中共长治市委

印发《关于全面推进市级党务公开 的实施意见》的通知

市委各部委，市直各委及相关单位党组（党委）：

《关于全面推进市级党务公开的实施意见》已经市委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共长治市委 2012年7月2日

关于全面推进市级党务公开的

实 施 意 见

我市自2003年开展党务公开工作以来，经过多年的探索实践、不断创新和逐步规范，为推进全市党的建设和反腐倡廉建设起到了积极的促进作用。为全面贯彻落实中央《关于全党的基层组织实行党务公开的意见》、省委《关于在全省党的基层组织实行党务公开的实施意见》和市委《关于在全面党的基层组织深化党务公开和开展县委权利公开透明运行工作的实施意见》（以下简称《党务公开实施意见》），在继续深化全市各级党的基层组织党务公开和推进县委权力公开透明运行工作色同时，着力抓好市级党务公开工作，积极探索党的地方组织实行党务公开的有效途径和方法，进一步深化“阳光党务”建设，不断推进全市民主政治建设和党风廉政建设全面提升党组织的领导能力和科学决策水平，结合全市实际，现制定实施意见如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和保持党的先进性和纯洁性要求，通过拓展党务公开平台，公开履职用权行为，积极推进党内民主建设，强化党内监督，规范权力运行，扩大党群干部沟通交流，有效提升服务群众水平，增强党委、政府的公信力，进一步密切党群干群关系，为加快推进我市转型跨越发展，建设“两宜”城市，提供坚强有力的政治保障。

二、责任主体

根据《党务公开目录》和党务公开工作的要求，市委党务公开工作的责任主体为：市委办公厅、市政府办公厅党组、市纪委、市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市委统战部，市直工委和其他需要公开事项所涉及的市级相关单位。其中，各部门党组织是实行党务公开的责任主体，主要负责人是第一责任人；各部门党务公开领导组组长对本部门的公开事项、公开内容的全面性和真实性负责；各部门党务公开领导组办公室负责项向市党务公开领导组办公室定期报送本部门公开内容和群众意见反馈情况。

三、公开内容、程序

按照《党务公开实施意见》，围绕“三重一大”事项和干部群众关心关注的重点和热点问题，坚持“内容全面、程序严谨、真实及时”的原则，只要不涉及保密事项，必须做到以目录公开、依申请公开、依程序公开。

（一）公开内容。包括依目录固定公开的内容和由群众点题公开的内容。

1、依目录公开。依照《中共长治市委办公厅关于制定党的基层组织党务公开目录的通知》（长办发„2011‟58号）（以下简称《党务公开目录》），党务公开的内容涉及党组织决议决定及执行、领导班子建设、干部选任和管理、党的思想 建设、党的组织管理、党风廉政建设、联系和服务党员群众、事关本地区经济社会发展、人民群众生产生活和切身利益等重大事项及其他应当公开的事项等9个方面的内容，也是各公开责任主体必须“固定公开”的内容。

2、依申请公开。包括党员群众按有关规定向党组织申请公开的有关党内事务和人民群众关注的民生问题、社会热点问题的处理情况等，也是党员群众“点题公开”的内容。

（二）公开程序。公开前，要严格按照审批程序合理确定公开的范围和方式等，并依照公开目录认真组织实施；公开中，要认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，几十人作出处理和整改，并将结果通过公开平台向党员反馈；公开结束后，要对公开的党务信息资料及时登记归档。对于可以向党员公开的事项，坚持先党内后党外的原则，以适当方式向社会公开。

四、公开范围、时限

（一）公开范围。根据公开内容的不同，党务公开的范围包括三类。

1、党内公开。公开信息面向本部门党员。根据内容的不同，可分别在党组织班子成员、党代表、全体党员等党内不同范围内进行公开。

2、群众公开。公开信息面向本部门的党员及群众公开。

3、社会公开。公开信息面向社会各界党员群众。

（二）公开时限。党务公开的时限要与公开的内容相适应。根据人公开内容的不同特点，分为长期公开、阶段公开、即时公开三种类型。

1、长期公开的内容。包括党组织的机构设臵和主要职责、党的政策规定、工作制度、工作程序等。

2、阶段公开的内容。包括为民办实事等重大公共政策的执行情况，按照工作进展定时公开；、动态公开。

3、即时公开的内容。包括干部考察预告、任前公示、发展党员公示、群众意见反馈及其他临时性工作的动态信息，即时公开，随即反馈。

其中，各公开责任单位须于每月5日前将近期需公开在网站、电子大屏幕和手机短信上的内容整理成纸质版和电子版，上报市党务公开领导组办公室（设在市纪委党风廉政建设市）

五、公开形式和评议方式

（一）公开形式。各党务公开责任主体要按照全面公开、及时公开的要求和“多样、便捷、高效、灵活”的原则，围绕落实党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权，将传统形式与现代传媒相结合，运用“会、刊、栏、屏、网、线”等多种形式，积极搭建五类公开平台，全方位、立体化、互动式推进党务公开工作。

1、文刊公开。主要以党内文件、刊物、简报等形式将本部门的重大决策、重要工作部署向党员传达。对于适宜向党外公开的事项，可通过公示、公告、报刊消息等形式将相关党务公开情况向社会公开。

2、会议公开。通过通报会、新闻发布会、民主听证会、党委（党组）扩大会等形式，将市级各党组织的各项重大决议、重大事项党员和社会公众公开。其中，党内情况通报会由各公示责任主体向本级党组织的全体党员进行通报；新闻发布会由各公开责任主体确定新闻发言人，不定期通报党务活动和党务公开情况；民主听证会由各公开责任主体就“三重一大”事项向党员群众代表现场面对面反馈公开意见或进行廉政风险评估，并公开听证内容；党委（党组）扩大会由各公开责任主体每季度组织一次，邀请党员、群众和党风廉政监督员列席会议。

3、专栏公开。适宜向党外公开的，通过设臵“一栏两屏”，即设立党务公开栏、党务公开电子显示屏和触摸屏，及时向党员群众公开党务政务信息。目前我市已经在市区多个地方设立了电子大屏幕，各公开责任主体要将电子屏幕作为固定公开平台，将有关重要决策、决定以及重大活动、重要新闻简讯及其他需要面向社会公开的重大事项、重要工作进展等情况及时发布在电子大屏幕上。

4、网络公开。通过整合优化党建网络资源、长治新闻网、长治阳光农廉网以及单位或部门的局域网，着力构建市委、基层党委、基层党支部三级党务公开网络系统，实现党务公开网络的全覆盖。其中，市纪委负责牵头抓好组织协调工作，市委办公厅、市政府办公厅、组织部、政法委、宣传部、统战部、市直工委等公开责任主体负责本部门公开信息内容的确定和公布，确保更新及时。

5、互动公开。通过开通手机短信、热线电话、电子邮箱、网上留言等载体，开展党内事务问询、党员定期评议、民情反馈等活动，畅通与广大党员群众的沟通和交流渠道，实现党组织与党员群众的双向互动。其中，热线电话与“政风行风热线”、市委书记市长热线资源共享，同步进行。电子触摸屏、电子邮箱、网上留言信箱与长治新闻网、长治阳光农廉网等网络同步链接。手机短信与市委办理论学习短信共享平台。

（二）评议方式。为提高党务公开的透明度，扩大党员群众的知情权、参与权和监督权，进一步加强党务公开的针对性和实效性，实施“四项评议”，即群众点题评议、社会民主评议、服务绩效评议、考核综合评议。

1、群众点题评议。通过在党务公开栏上设立“党务点题评议公开栏”、开通“党务点题评议公开服务”热线电话，在各部门设臵“党务点题评议意见箱”等方式，畅通群众“点题评议”渠道，广泛收集党员群众对相关公开信息的意见和建议，并将群众的意见和建议吸纳到有关“三重一大”决策中，强化用权监督，提高科学民主依法决策水平。

2、社会民主评议。各公开责任单位党组织要经常征询党员、群众的意见建议。每至少开展一次较大规模的民主评议活动，就公开的内容是否全面真实、形式是否可行有效、程序是否规范有序、时限是否适时到位、信息反馈是否及时办理等内容开展评议，并及时公布评议结果。

3、服务绩效评议。要按照党务公开服务社会管理的要求，通过专项问卷调查、座谈走访、公开评议等方式，广泛了解各部门单位围绕深化党务公开建立防止利益冲突和廉政风险防控机制制度情况、促进依法行政和办事公开情况、规范社会公共服务情况等，最大范围地组织党员干部群众评价党务公开在服务专项跨越中的实效，科学确定群众对党员公开的满意度。同时，强化吸收、采纳党员群众对党务公开工作的意见建议的力度，把群众对党员公开的满意度和公开成果应用转化率等作为衡量党务公开绩效的重要标准。

4、考核综合评议。市落实党风廉政建设责任制领导组办公室负责对全市党组织党务公开工作情况进行综合考核。通过建立以实绩评定、检查评估、日常评价为主要手段的综合评议模式，并与市委工作点评，人大代表、政协委员视察，政风行风民主评议等结合起来，进行定性和定量评议，计入本部门年中和年底落实党风廉政建设责任制考评值，作为对其主要领导履行“一岗双责”的评价和奖惩依据，并适时公开。

六、保障制度

党务公开要严格按照“拟定公开的内容、党组织审定、负责人审签、市党务公开领导组办公室备案、向党员群众公开、收集意见、反馈结果、归档管理”的程序，建立“六制保障”，确保“按时、按实、按质”实施公开。

（一）党务信息预公开制度。凡与党员群众利益密切相关的重要事项，及党员群众的关心的热点问题，只要不涉及党内秘密，在研究决定前，都应在适当范围内进行预公开，广泛听取意见，并根据党员群众的意见和建议进行再完善和再公开。

（二）公开信息审核制度。（1）市委党务公开内容由市委各相关部门党务公开领导组组长初审、市委分管领导把关、市党务公开领导组组长签审，并在市党务公开领导组办公室备案。（2）市委各部委、市级各党政直属机关党务公开内容由各公开责任部门或单位的党务公开领导组组长签审，向市党务公开领导组办公室备案。（3）列入党务公，目录的事项，要按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报市党务公开领导组办公室审定。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报市党务公开领导组办公室备案后及时公布并作出说明。（4）对党员群众申请公开的事项，可以公开的，市级各相关党组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，要及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况要报市党务公开领导组办公室备案。

（三）反馈意见处理制度。反馈意见处理包括“公开信息反馈意见收集”和“公开信息反馈意见回复”两方面。其中，市委党务公开信息反馈意见处理由市党务公开领导组办公室负责落实。市级各党政直属机关党务公开信息反馈意见处理由部门各单位党务公开领导组办公室负责落实。（1）公开信息反馈意见收集。主要通过设立党务公开意见箱、开通监督电话、走访党员群众、开展专项调查、网上留言等方式收集。对提出的意见和建议，要及时向有关领导汇报，经批示后转有关部门和单位处理。一般性意见和建议，在5个工作日内办结；较复杂事项，在15个工作日内办结。对于一时不能办理的问题或需要多部门协调处理的重大问题，及时解释原因，尽快办理，严谨推诿扯皮，敷衍应付。坚决禁止对反应问题的党员群众打击报复。（2）公开信息反馈意见回复。按照“谁提出、反馈谁”的原则，对党员群众提出的问题进行回复。回复方式可采取电话、信函、约谈等方式进行。对在党的组织活动和会议上提出的问题，可采取在活动和会议上通报的方式予以回复。如党员群众同意，也可将办理情况在党务公开平台上公开。回复完后要及时将有关资料整理归档。

（四）公开信息归档制度。各公开责任单位要将党务公开的内容、程序、方式、党员2群众的意见和建议及处理情况等党务公开过程以图片、音像、文字、网页等形式进行原始记录并及时整理建档。市党务公开归档管理情况进行不定期抽查，并作为考核评价的重要原始依据。

（五）党务公开监督员制度。各部门党务公开工作领导组办公室要从党代表、人大代表、政协委员、民主党派、基层党员群众、离退休老同志中聘请一定比例的代表为党务公开监督员，对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，收集和反馈党员、群众对公开事项的意见和建议，向党员、群众宣传党务公开的内容、形式、程序和时间，监督党组织更好地开展党务公开工作。

（六）责任追究制度。各部门党务公开领导组办公室要将本部门的公开信息及党员群众的意见建议和回复反馈情况梳理汇总，及时在本部门公开平台上分类公开的，报送市党务公开领导组办公室适时公开。对反馈意见未及时真实公开或需要向社会公开而未及时报送的，对情节严重的，市落实党风廉政建设责任制领导组办公室要追究有关领导和直接责任人的责任。

七、组织领导和工作要求

（一）加强领导，形成合力。深化党务公开工作是一项政治性强、涉及面宽、党员关心、群众期待、社会关注的系统工程，意义深远、责任重大。市级各党组织要站在讲政治、讲大局的高度，按照中央和省、市党务公开工作的统一部署，围绕优化发展环境、促进转型跨越发展及保持党的纯洁性各项要求，认真研究，扎实推进，不断深化本部门的党务公开工作。各责任公开单位主要领导要按照市委“四级书记抓公开、谁不公开谁下台”的要求，切实担负起第一责任人的职责，做到主动抓落实，带头讲公开，夯实党务公开工作基础。报刊、电视、广播等新闻媒体要开辟专题栏目，挖掘整理典型经验，做好宣传报道，营造舆论氛围。市党务公开领导组各成员单位要充分发挥职能、相互协调配合，切实抓好对党务公开工作的监督检查、组织协调和指导推进。

（二）突出重点，形成互动。要按照“党员群众想知道什么、就公开什么”的原则，将“三重一大”事项和党员群众最关心的难点和热点问题列入公开重点，不断丰富公开内容，拓宽公平平台，扩大公开范围，在公开中集中民智、凝聚共识，促进发展；在公开中接受群众监督、听取群众反馈、科学决策部署；在公开中优化权力结构，密切干群关系，使公开与发展、党委与群众形成互动，使党务公开工作成为党群干群的“连心桥”。

（三）统筹推进，形成网络。各部门要将党务公开与行政公开、办事公开等其他各类公开结合起来，统筹兼顾，整体推进，建立市、县、乡、村四级公开网络。既要注意把握不同类型党组织的特点，确定不同的公开内容和公开载体，同时还要使各类公开资源共享、有效衔接、互促互进，实现公开平台横向集成、纵向延伸、高效便捷、全程监察，形成基础设施配套、网络资源共享、以党务公开推动政务公开和其他办事公开的综合效应。

（四）立足长效，形成特色。党务公开是一项常规性、长期性的任务，也是一项需要在探索中不断推进的新实践。各责任公开单位要立足长效，把公开平台作为反腐倡廉阵地建设的重要内容，积极拓宽视野、创新思路、创先推进。要突出公开的针对性、时效性和实效性，结合部门特点，制定和完善本部门细致、具体、可操作性强的工作方案和制度，创造亮点，创建特色，不断增强党务公开的影响力。

抄送：市人大党委、市政府党委、市政协党组 中共长治市委办公厅 2012年7月2日印发

第四篇：党务公开工作实施意见

通知

南委办〔2011〕86号

中共南安市委办公室关于印发《南安市 党的基层组织党务公开工作实施意见》的通知，雪峰开发区党工委，市直各党委：

中共南安市委办公室

2011年9

各乡镇（街道）党委（党工委）（党组、总支、支部）《南安市党的基层组织党务公开工作实施意见》已经市委常委会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

月日

南安市党的基层组织党务公开工作实施意见

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，扎实推进我市党的基层组织党务公开工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，以及中央、省委和泉州市委有关党的基层组织党务公开的工作部署，结合我市实际，制定本实施意见。

一、明确指导思想、基本原则与目标任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以保障党员民主权利为核心，推行党的基层组织党务公开，充分调动广大党员参与党内事务的积极性，推进党内基层民主建设，增强党的生机和活力，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性，为加快南安科学发展、跨越发展提供有力保证。

（二）基本原则

依法依规、积极稳妥原则。按照宪法、有关法律法规以及党章和党内规章的规定，依法依纪、及时有效地进行。健全党务公开制度，坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先 3 党内后党外，科学安排，有序运作，稳步推进。

发扬民主、广泛参与原则。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

真实公正、注重实效原则。坚持实事求是，确保公开真实可信、客观公正；立足实际，以党的基层组织党务活动中党员普遍关心的热点问题作为公开的重点，努力实现形式和效果的统一，切实增强党务公开工作的针对性和实效性。

统筹兼顾、改革创新原则。把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索深化党的基层组织党务公开新途径。

（三）目标任务

通过党的基层组织党务公开，进一步发展党内民主，加强党内监督，着力提高党员参与党内事务的能力、党的基层组织科学决策的能力、团结和组织党内外干部群众完成党和国家任务的能力、党员领导干部拒腐防变的能力，进一步增强党的团结和谐，促进社会和谐。

二、明确党的基层组织党务公开的内容、程序和方法

（一）主要内容

党组织基本情况。本级党组织领导机构、工作机构的设置及主要职责；党组织领导成员基本情况、职责分工、联系方式；党组织执行民主集中制，议事规则和决策程序，制定的重要制度和规定；党员基本情况等。

决议、决定及执行情况。本级党组织对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况；本地、本部门、本单位经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设有关决策及执行情况；党组织任期目标、目标和阶段工作部署、工作任务及完成情况；为民办实事等涉及群众切身利益的重大决策、政策及落实情况等。

思想建设情况。本级党组织落实思想政治工作计划，开展政治理论学习情况；党员干部教育培训计划及落实等情况；召开党组织民主生活会情况，存在问题整改落实情况；党建主题活动、群众性精神文明创建活动计划安排及实施情况等。

组织建设情况。基层党组织主要活动及开展情况；本级党组织机构调整、换届选举情况；党员发展、管理和民主评议情况；党代表推选情况；党费收缴、使用和管理，党建工作经费的管理和使用情况；保障党员权利等情况。

干部选任和管理情况。党员干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩、党内各类先进评选表彰，干部监督制度及执行等情况。

联系和服务党员群众情况。领导干部联系帮扶群众，听取各方意见建议，帮助群众和党员解决生产生活实际困难情况；查处各种损害群众利益的行为，着力解决涉及民生突出问题情况；接 5 待来信来访，排查化解矛盾纠纷情况；维护党员群众权益，办理、落实党员群众切身利益重要事项等情况。

反腐倡廉建设情况。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设情况；班子成员述职述廉和民主测评情况；领导干部执行《廉政准则》等廉洁自律各项规定情况；领导干部落实党内监督制度，个人重大事项报告情况、经济责任审计情况等；党员干部违法违纪案件查处情况等。

其它应该公开的事项。包括党员群众普遍关注的重点、热点、难点问题，不涉及党内秘密的党内其它事项，经党组织审查决定或上级组织要求给予公开。

（二）程序步骤

除党章和其它党内法规另有规定外，一般按照“编制目录、实施公开、收集反馈、归档管理”的程序进行公开。

编制目录。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，在确保公开的内容不涉及党和国家的秘密的前提下，市公开办制定基层组织党务公开参考目录（附件3-6），各乡镇（街道）和市直各单位、雪峰开发区要针对不同类型党的基层组织的特点、不同地方的发展水平和条件，按照党的基层组织党务公开内容，分类制定所属党的基层组织党务公开具体目录，规范机关、事业单位、群团、乡镇（街道）、农村、城市社区、学校、医院、国企、非公有制经济组织、两新组织等类型党组织党务公开，不宜或不能公开的，报上级党组织备案。党务信息公开目录应明确党务公开的项目内容、审核流程、公开范围、公开方式、公开时限、公开责 6 任单位等。党务信息公开范围应分党内公开和社会公开两个类型，适宜党内公开的内容，应纳入党内公开目录并制定流程图在党内公开；对事关本地本部门本单位经济社会发展、人民群众生产生活和切身利益等重大事项，按规定可以向党外公开的，应制定党务信息社会公开目录和流程图，保证党务公开的严肃审慎、统一规范。

实施公开。党的基层组织党务公开应依照目录和流程图确定的项目、内容、范围、程序、方式、时间等进行。实施公开前认真审核公开内容，确保公开规范、准确、全面。如有目录外需要公开的事项，应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。

收集反馈。要建立党务公开意见建议收集办理机制，收集、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时掌握对党的基层组织党务公开情况的反响和动态，对合理化工作建议要及时采纳吸收；对党员、群众反映的问题，要及时采取有力措施，抓紧落实整改，并通过一定的形式将结果向党员、群众反馈。

归档管理。要指定人员具体负责党务公开信息资料的登记管理，建立党务公开档案，实现党的基层组织党务公开信息资料的规范管理和有序运用。

（三）方式方法

公开方式。党务公开要按照简便、多样、实用的要求，根据不同的公开内容，合理确定公开的形式。列入党内公开目录的，主要通过党委（支委）会议、党员大会、文件、简报、单位局域 7 网、党员活动室和设立文件查阅点等形式进行公开。列入社会公开目录的，统一以党务公开栏为主要公开方式（设置范本参考附件7-10），采取党务公开栏、电视、广播、网站、报纸、设置党务公开意见箱和公开电话等形式进行公开。党务公开栏应设置于方便党员群众阅看的地方，公开栏、公开网站应明确专人管理，及时更新维护。有条件的单位可运用电子滚动屏幕、电子触摸屏、互联网等现代信息手段进行公开，最大限度地方便群众了解情况。

公开时限。根据实际情况确定公开时限和更新周期，确保公开的经常性、动态性和及时性。常规性、动态性、阶段性的工作，分期逐段公开；临时性工作随时公开。对需要决策的工作，提前7日公开，听取各方面意见；对正在进行且需要听取党员意见的工作要及时公开，对工作结果要在结果作出后7日内公开。根据公开内容，结合党组织需要，确定公开时限，一般分为短期、中期、长期，短期为7日，中期为1个月，长期为1年。重要决策规定特别是事关党员、群众切身利益的重要事项，应根据公开后反馈的意见进一步完善，并再次公开。

三、建立健全党的基层组织党务公开制度

（一）党务公开工作规范制度。建立党务与政务、村务等公开的联动机制，实现基础设施配套、网络资源共享。推行党务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。统一时间定期公布党务工作情况，全市统一每月15日为基层党务公开日。统一在党员、群众习惯聚焦点等醒目位置设立规范化的党务公开栏；统一党务公开目录编制和公开内容；统一以党务公开栏为主要公 8 开方式，积极推行网络、宣传册、“点题公开”等公开形式；制定党务公开“流程图”，统一按照规范程序进行公开。

（二）党务公开信息保密审查制度。各级党务公开领导机构负责党务信息公开前的保密审查工作，由党委（支部）书记审核把关。要明确审查责任，规范审查程序，未经审查的党务信息不得对外公开。要将党务信息公开保密审查程序与文件运转程序、信息发布程序结合起来，防止保密审查与党务信息公开工作脱节，逐步做到党务信息生成时明确应否公开、如何公开、是否删减后公开等，从源头上做好保密审查工作。

（三）党务信息例行公开制度。列入公开目录的事项，要按规定及时主动公开，原则上应当自该信息生成或变更之日起20个工作日内予以公开。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。

（四）党务信息依申请公开制度。党员、群众可依法依规向党的基层组织申请公开事项。受理申请的党的基层组织应按职能和权限负责向申请人回复或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，按照有关规定及时向申请人说明情况。

（五）党内情况反映、通报制度。重要情况党内先通报，重要文件和决定党内先传达，重要决策实施前党内先动员，畅通党内信息上下互通渠道。

（六）重大决策征求意见、党务听证咨询制度。建立健全重大决策征求意见、党内事务听证咨询制度，在重大问题、重要事项决策过程中，广开言路，广泛听取党员、群众、基层干部意见 9 建议。

（七）党务公开监督、考评制度。上级党组织要建立完善党务公开监督检查制度，通过聘请党务公开监督员、组织开展专项检查等方式，加强对下级开展党务公开工作情况的经常性检查。要建立公开评议制度，定期组织党员群众对党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。建立完善考核奖惩制度，量化考核标准，把党务公开工作情况纳入对党的基层组织及其主要负责人工作和党建工作考核的重要内容，加大奖惩力度，推动党务公开落到实处、取得实效。

（八）党务公开责任追究制度。对不传达贯彻、不安排部署、不督促落实党务公开工作相关事项，依照规定应该公开拒不公开，或不按规定进行党务公开，不及时解决党员、群众反映的问题，侵犯党员民主权利的党的基层组织或负责人要进行批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情况严重造成恶劣影响的，要对主要负责人和直接责任人给予党纪处分，或给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。

各级各单位要从党务公开工作的实际出发，积极探索、大胆实践、不断完善有关制度。

四、加强对党的基层组织党务公开的组织领导

（一）健全领导机构和工作机构。市委成立党务公开工作领导小组，下设办公室（挂靠市纪委），人员从各成员单位抽调组成，具体承担全市基层党组织党务公开工作的日常事务。领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用，加强沟通联系，密切协作配合，10 形成齐抓共管的工作格局。各乡镇（街道）、雪峰开发区、市直各单位要相应成立领导小组及工作机构，加强组织领导。机关、企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）及其他基层单位党的基层组织是本级组织党务公开的实施责任主体，主要负责人是第一责任人，要对党务公开工作负总责、亲自抓，切实加强领导，确保党的基层组织党务公开工作有计划、有步骤、有组织地开展。

（二）明确工作责任。按照“谁主管、谁负责”和“分级、对口”原则，各级党委（支部）书记是党务公开工作“第一责任人”。各乡镇（街道）党委（党工委）、雪峰开发区党工委具体负责指导和督促本级所管辖企业、农村、机关、学校、科研院所、街道（社区）、社会组织和其他党的基层组织党务公开工作。纪检监察机关负责指导党风廉政建设等相关内容的公开，加强对各级基层党组织党务公开工作的监督检查；组织部门负责指导组织建设、干部选任和管理等方面内容的公开，加强对基层党组织开展党务公开工作的规范性指导；宣传部门负责思想建设相关内容的公开，协调新闻媒体，加强对党务公开工作的宣传和舆论监督，探索建立健全党委新闻发言人制度。教育主管部门、卫生主管部门、财政部门要负责各类学校、各级医院、所属国有企业的基层党组织开展党务公开工作的指导，注重解决基层党组织在党务公开目录制定及执行过程中遇到的实际困难和问题。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合, 各牵头单位要加强分类指导，因地制宜、因时制宜、因事制宜，扎实推进农村、企业、社区、学校、机关等不同层面、不同类型党的基层组织的党务公开工作。

（三）扎实推进实施。根据省委和泉州市委下发的《实施意见》，紧密结合实际，统筹兼顾，分步实施。各级各部门要出台具体实施方案，进一步明确推进工作的目标任务、办法措施和时间要求；9月底前，乡镇（街道）、村（社区）党的基层组织，市直机关党的基层组织，要全面实行党务公开；10月底前各级各类学校、科研院所、国有企业、事业单位、社会组织以及其他单位党的基层组织，要全面实行党务公开。

（四）强化监督检查。实行“月报告、季检查、年考评”制度，统一制定《南安市市直机关党务公开工作进度表》和《南安市党的基层组织党务公开工作进度表》（附件1、2），各级各部门每季度应向市党务公开领导小组办公室报告工作进度，每年的1、4、7、10月5日前上报前一季度工作情况，全年的工作情况在次年1月10日前进行上报。市委党务公开工作领导小组办公室定期不定期要组织检查或抽查，重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。对措施不力、进展缓慢、落实不到位的单位发出《整改通知书》，督促及时整改。党务公开工作情况实行考评，纳入基层党风廉政建设责任制报告和考评的重要内容。

（五）注重典型培育。要通过报刊、杂志、网络、电视、电台、宣传册等各种渠道，宣传党的基层组织推行党务公开工作的意义、内容和形式，不断提高党员群众参与党内事务的热情和能力水平。要结合创先争优活动，结合“168”党建工作机制，结合基层党风廉政建设情况，确定2-5个不同类型党的基层组织党务 12 公开联系点，加强指导、总结推广典型经验，对实践中形成的一些比较成熟的做法和经验，及时加以总结提升，转化为制度规范。适时确定一批党的基层组织党务公开市级联系点，推动党务公开内容、形式程序、载体建设、制度保障、监督考核等方面的探索创新，努力营造有利于扩大党内基层民主、增强党的基层组织生机与活力的良好氛围。

附件：

1、南安市市直机关党务公开工作进度表

2、南安市党的基层组织党务公开工作进度表

3、机关党委（党组、总支、支部）、雪峰开发区党务公开参考目录

4、企事业单位、非公有制经济组织、新社会组织党务公开参考目录

5、乡镇（街道）党（工）委党务公开参考目录

6、村（居）党务公开参考目录

7、机关党委（党组、总支、支部）、雪峰开发区党务公开栏设置范本（参考）

8、企事业单位、非公有制经济组织、新社会组织党务公开栏设置范本（参考）

9、乡镇（街道）党（工）委党务公开栏设置范本（参考）

10、村（居）党务公开栏设置范本（参考）

主题词：党务公开 党的基层组织 意见 通知

中共南安市委办公室

2011年9月26日印

第五篇：织金县深入推进全县党务公开工作实施意见

织党办发„2012‟5号

中共织金县委办公室

关于深入推进全县党务公开工作的实施意见

为深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七次全会精神，全面落实中央党务公开工作领导小组第三次会议和省、市党务公开工作会议精神，巩固全县党务公开工作成果，进一步发展党内民主，构建民主开放的阳光党务工作新机制，提升各级党组织执政水平，增强领导力、凝聚力、战斗力、创新力、落实力和执行力，为抢抓国家支持贵州的历史性机遇，加快毕节试验区又好又快发展，实现织金经济社会加速发展提供保证。现就深入推进我县党务公开工作提出如下实施意见。

一、加强组织领导，深化推进党务公开工作重要性的认识 党的组织实行党务公开，是全党政治生活中的一件大事，是党的各级组织依照党的章程和党内法规，通过具体形式将有关党务工作事项向党员群众公开，使其知晓党的工作，并对党的领导进行监督、提出意见和建议，达到提高党的执政能力的一项工作制度。近年来，全县各级党组织认真贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的

意见》和省委、市委关于开展党务公开工作的部署，结合实际，创新载体，多措并举，全面推行党务公开，取得一定成效。但也存在认识不到位、公开形式不规范、内容不丰富，引起群众疑惑、误解甚至上访等问题。因此，全县各级党组织要切实加强对党务公开工作的领导，及时调整和完善组织领导机构，按照中央、省委、市委精神和县委的部署，进一步深化深入推进党务公开工作重要性和必要性认识，增强推进党务公开工作事业心和责任感，要从讲政治、讲党性的高度，立足当前，着眼长远，确保党务公开工作取得实实在在的效果。

二、把握关键环节，进一步提升党的基层组织党务公开工作质量和水平

认真开展党的基层组织党务公开工作“回头看”，把阶段性任务和长期性工作结合起来，不断巩固和深化党的基层组织党务公开工作成果。加强督促指导，查找薄弱环节，制定改进措施。今年，要在认真贯彻落实上级有关党务公开工作会议精神的基础上，根据新形势下的新要求，围绕以下几个方面加以改进、完善和规范：

（一）科学编制党务公开目录。按照县委党务公开工作领导小组办公室的统一要求，分类制定所属党的基层组织党务公开目录。已经制定公开目录的，要结合实践修订完善，使目录更加符合党的基层组织实际和党员、群众的需求。

（二）准确把握党务公开内容。党务公开的内容必须全面、真实、具体，并逐步实现系统化、规范化和制度化，党内事项除涉及党和国家秘密等不宜公开的外，都应予以公开。

1、固定公开的内容：主要包括党组织领导机构、工作机构设置；党组织主要职责；领导班子职责分工、联系点情况；党组织的议事规则、决策程序以及其他主要工作制度；领导班子及成员工作、任期目标完成情况等。

2、定期公开的内容：主要包括党组织理论学习、教育培训计划及落实等情况；领导班子民主生活会情况；领导班子及成员年终评议、实绩考核情况；领导班子及成员落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设等情况；领导班子及成员执行《廉政准则》的情况；领导班子阶段性工作目标、工作部署及落实情况；党费收缴管理使用情况等。

3、逐段公开的内容：主要包括党员教育、发展、管理情况；听取、反映、采纳党员和群众意见、建议，帮助党员和群众解决生产生活实际困难情况；办理、落实涉及党员和群众切身利益事项等情况；领导干部选拔任用的关键环节和重要程序等。

4、及时公开的内容：主要包括对党的路线方针政策、上级党组织的决议、决定以及工作部署的贯彻落实情况；党组织重要会议精神；党组织的重大决策部署、重要政策措施、重要人事变动、大额资金安排使用情况；党员和干部群众普遍关心的热点、难点问题及处理情况；落实党内监督、开展经济责任审计、处理违纪党员等情况；各级党组织会议讨论决定可以公开的事项等。

5、依申请公开的内容：主要包括不涉及党和国家秘密，按有关保密规定可以公开的党内事务；不涉及商业秘密、个人隐私，公开后不会对公共利益造成影响，不会损害第三方合法权益的事项。

（三）正确掌握党务公开方法。深入推进党务公开按照法定公开、主动公开、依申请公开三种方法进行。法定公开就是做到凡属党内规定要求公开的内容，都要在适当范围内以适当方式予以公开。主动公开就是对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，主动予以公开。依申请公开就是对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。

（四）严格规范党务公开程序。要按照提出、审核、公开和反馈的基本程序规范党务公开。公开的内容、范围、形式由相关部门提出，本级党务公开办公室审核。重要事项由党委（党组）集体研究决定，必要时要报请上一级党组织审核。有关重要决策事项在公开前，可以通过预公开征求党内外意见，提高决策水平。凡确定公开的内容，都要以适当方式及时予以公开，并明确公开的时限要求，将常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，紧急的事项及时公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的重大建设项目在决策前公开，广泛听取各方面意见，充分体现公开的经常性、动态性和及时性。

（五）创新党务公开载体。党务公开的具体形式要简便易行、灵活多样、方便群众、便于操作，根据不同的公开内容灵活确定。适合在一定范围的党组织内部公开的，可通过党内会议、文件、通报、公示和设立文件查阅处等形式进行公开；适合对社会公开的，可采取党务公开栏、电子触摸屏、新闻发布会以及电视、广播、报刊、互联网、手机短信等形式进行公开。各级党组织在实践中还可以积极探索和创新一些其他有益的公开形式，为党员、群众提供方便、快捷的服务，不断扩大党务信息的普及面。

（六）健全完善党务公开机制。要围绕保障党员主体地位和民主权利这个核心，进一步完善各级党委（党组）的《议事规则》，进一步健全和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、领导干部任免“票决”、重大人事安排公示、领导干部述职述廉通报、党内事务听证质询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，细化相关规定，完善配套措施，抓好制度落实，增强制度执行力。

三、注重开拓创新，积极探索开展党务公开工作的新途径 各乡镇、县直各工作部门党组织要明确任务，突出重点，积极探索开展实行党务公开的有效途径和方法，重点要在以下几个方面下功夫。

（一）不断丰富公开内容和规范公开程序。依据《中国共产党章

程》和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等党内法规，确定本乡镇、本部门党组织党务公开内容，并根据形势发展和工作拓展，进一步补充新公开内容，凡是涉及本单位经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设重大决策事项，以及党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设等工作情况以及党员、群众关心的热点、难点问题，都要采取不同形式和载体予以公开，增强公开的针对性和实效性。要依照严谨、规范、简捷的原则，探索实行党务公开的工作程序，积极稳妥实施公开。要分级分类按规定审核公开内容，合理确定公开范围和方式，实现结果公开向过程公开、单项公开向互动公开的转变，注重公开的实效。要认真收集、处理党员、群众意见建议，及时做好归档管理等工作。

（二）切实加强制度和载体建设。积极探索和完善党内公开制度，规范权力运行程序、公开决策事项。要建立健全党代表、党员群众代表列席县、乡党委全委会、常委会以及党委重要会议制度；建立县、乡党委党内情况通报、重大决策征求意见制度及党委新闻发言人制度，加强党建网站、党报党刊、党务公开栏等载体建设。

（三）认真总结和推广典型经验。县委党务公开工作领导小组办公室要加大对全县党务公开工作的指导，认真总结在党务公开工作基本原则、制度规定、方式方法、工作程序以及保障机制等方面的好做法好经验，充分发挥示范引导、典型引路的作用。

四、建立完善机制，保障党务公开工作深入推进

（一）强化领导责任。各级党组织负责人作为党务公开工作的直接领导者和组织者要认真履行第一责任人职责，从组织领导、目标定位、检查指导、政策把握等方面加强领导和指导。要带头公开，发挥表率作用，通过率先公开，发挥示范带头作用，使党务公开与各级各部门形成上下联动机制，为深入推进党务公开提供保证。各级党务公

开工作领导小组成员要深入基层，及时了解掌握工作进展情况，加强指导和督促检查。

（二）强化制度保障。党务公开涉及面广，要探索规律、建立完善各项配套制度，重点建立健全六项保障制度：一是建立完善例行公开制度，及时主动公开党员应当知晓或参与的事项。二是建立完善依申请公开制度，满足党员群众合理的个性化需求。三是建立完善监督检查制度，通过聘请党务公开监督员、组织民主评议、开展专项检查等形式，加强对党务公开工作的经常性检查。四是建立完善考核评价制度，把党务公开作为党组织及其主要负责人工作考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，量化考核标准，加大奖惩力度，推动党务公开工作有效落实。五是建立意见收集处理反馈制度，广泛收集党员和群众的意见、建议，及时答复、解决党员和群众反映的问题。六是建立党务公开示范点制度，抓点带面，标准化建设，提升党务公开工作水平。

（三）强化组织协调。各乡镇、县直各工作部门要切实加强配合协作，理顺关系、整合资源、形成合力，共同推进党务公开工作。各级党务公开工作领导小组办公室及相关参与部门，既要明确责任，各司其职，又要团结协作，密切配合，真正形成互联互动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保障党务公开工作健康顺利开展。

（四）明确责任分工。县委组织部：负责全县领导班子、干部队伍、党员队伍、人才队伍和基层组织建设等方面党务公开的组织实施，同时负责督促指导乡镇党务公开工作；县委办公室：负责综合指导、督查督办以及县委重大决策、决定、决议等情况公开的组织实施，同时负责县委党务公开工作；县政府办公室：负责综合指导、督查督办以及县政府重大决策、决定、决议等情况公开的组织实施，同时负责县政府党务公开工作。县委宣传部：负责加强舆论引导和监督，县委

有关全县党的思想政治建设方面党务公开的组织实施，加强对党务公开宣传报导；政法、统战等部门：负责抓好本部门本系统的党务公开工作；县直机关党委：负责将县直各部门党组织的党务公开工作纳入机关党建工作的重点内容，搞好安排部署和检查考评。

（五）强化监督检查。县委党务公开工作领导小组办公室要切实履行好职责，加大对党务公开工作的督导检查力度，重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、党员群众是否满意等情况，及时发现和解决存在的问题，提出改进意见建议。对工作搞得好的将予以表彰，并及时推广先进经验和好的做法；对因工作开展不力影响工作滞后的，经深入调研后，有针对性地提出解决问题的措施和办法，并限期落实整改；对工作不认真、弄虚作假的要批评教育，情节严重的将严肃追究相关人员责任。

此外，各乡镇、各部门要及时向县党务公开工作领导小组办公室（县纪委党风廉政室）反馈工作开展情况。一是每月报送1至2篇工作信息或简报；二是按时报送半年、年终工作总结；三是年底前撰写上报1篇代表本乡镇、本部门工作特色的典型材料。党务公开工作领导小组办公室将全县党务公开工作监督检查及工作反馈情况报送县实绩考核办，作为一项年终考核依据。

附件1：织金县党的基层组织党务公开工作领导小组 附件2：织金县党的基层组织党务公开示范点

2012年4月15日

附件1：

织金县党的基层组织党务公开工作领导小组

组 长：胡 海 县委副书记

副组长：孙小井 县委常委、纪委书记

黄克卫 县委常委、组织部长 陈石光 县委常委、宣传部长 唐晓晖 县委常委、政法委书记 刘 美 县委常委、县委统战部长

成 员：张袭镇 县委组织部副部长

张如能 县委办副主任 李隆伦 县政府办常务副主任 钟 晓 县直属机关党委书记 许明军 县纪委副书记

领导小组下设办公室在县纪委党风廉政建设室，负责日常工作，由许明军同志兼任办公室主任。

附件2：

织金县党的基层组织党务公开示范点

乡镇：

1、珠藏镇党委

2、三甲乡党委

3、绮陌乡党委

4、猫场镇党委

5、普翁乡党委

6、熊家场乡党委

7、牛场镇党委

8、茶店乡党委

9、八步镇党委

10、三塘镇党委

县直单位：县委办、县政府办、检察院、法院、财政局、移民局、教育局、民政局、人劳局、国税局、地税局、电力公司

（注：以上党务公开示范乡镇务必于5月10日前上报本乡镇明确的3—5个党务公开示范村到县纪委党风廉政建设室）

主题词：党务公开

实施意见

中共织金县委办公室 2012年4月15日印发

存3份（共190份）