关于进一步深化殡葬改革工作的通告

第一篇：关于进一步深化殡葬改革工作的通告

LXDR—2011—00007

※※※人民政府

关于进一步深化殡葬改革工作的通告

※※政通告〔2011〕3号

为彻底解决我区殡葬改革管理工作存在的突出问题，革除丧葬陋俗，倡导丧葬新风，促进城市文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、※※省实施<殡葬管理条例>办法》、《※※市殡葬管理办法》等规定，现就进一步深化我区殡葬改革工作有关事项通告如下：

一、强制火化区域范围。乐坪街道办事处、长青街道办事处、花山街道办事处、大科街道办事处、黄泥塘街道办事处所辖区域。

二、强制火化对象。全区党政群机关和企事业单位（含中央、省、市驻※※单位）工作人员、离退休人员；强制火化区所辖社区居委会居民；集中供养的五保老人、光荣院老人；外来死亡人员和非正常死亡的人员；社会无名无主尸体及在城区各医疗机构内死亡的人员；非强制火化区的公民在强制火化区内死亡的人员。

三、强制火化区内死亡人员的治丧活动必须在殡仪馆内举行。禁止在党政群机关、学校、医院、部队、企事业单位的工作区、生活区以及城镇居民集中居住区、城区街道及两旁人行道等公共场所内搭设灵堂、灵棚治丧；禁止在城区抬棺、抬骨灰盒游街；禁止在出殡沿途丢冥纸、冥钱、放鞭炮、打响铳；严禁组织大型车队送葬，妨碍、阻塞交通。

四、党员干部职工在强制火化区内对直系亲属死亡后办理丧事活动中，违规土葬和火化后再次装棺土葬或有其他违反殡葬管理政策规定行为的，由组织、人事、监察部门依照有关规定给予处分。

五、严禁在沿铁路、国（省）道、主要河道两侧和城镇建成（规划）区、风景名胜区、饮用水源保护区、农田保护区修坟建墓。

六、对阻碍、干扰殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事、违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、任何单位和个人对违反本通告的行为有权进行举报。举报电话：8237670，娄星区殡葬管理办。

特此通告。

二○一一年三月二十二日

第二篇：关于进一步深化殡葬改革工作的通告

LXDR—2011—00007 ※※※人民政府 关于进一步深化殡葬改革工作的

通 告

※※政通告〔2011〕3号

为彻底解决我区殡葬改革管理工作存在的突出问题，革除丧葬陋俗，倡导丧葬新风，促进城市文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、※※省实施<殡葬管理条例>办法》、《※※市殡葬管理办法》等规定，现就进一步深化我区殡葬改革工作有关事项通告如下：

一、强制火化区域范围。乐坪街道办事处、长青街道办事处、花山街道办事处、大科街道办事处、黄泥塘街道办事处所辖区域。

二、强制火化对象。全区党政群机关和企事业单位（含中央、省、市驻※※单位）工作人员、离退休人员；强制火化区所辖社区居委会居民；集中供养的五保老人、光荣院老人；外来死亡人员和非正常死亡的人员；社会无名无主尸体及在城区各医疗机构内死亡的人员；非强制火化区的公民在强制火化区内死亡的人员。

三、强制火化区内死亡人员的治丧活动必须在殡仪馆内举行。禁止在党政群机关、学校、医院、部队、企事业单位的工作区、生活区以及城镇居民集中居住区、城区街道及两旁人行道等公共场所内搭设灵堂、灵棚治丧；禁止在城区抬棺、抬骨灰盒游街；禁止在出殡沿途丢冥纸、冥钱、放鞭炮、打响铳；严禁组织大型车队送葬，妨碍、阻塞交通。

四、党员干部职工在强制火化区内对直系亲属死亡后办理丧事活动中，违规土葬和火化后再次装棺土葬或有其他违反殡葬管理政策规定行为的，由组织、人事、监察部门依照有关规定给予处分。

五、严禁在沿铁路、国（省）道、主要河道两侧和城镇建成（规划）区、风景名胜区、饮用水源保护区、农田保护区修坟建墓。

六、对阻碍、干扰殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事、违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、任何单位和个人对违反本通告的行为有权进行举报。举报电话：8237670，娄星区殡葬管理办。

特此通告。

二○一一年三月二十二日

第三篇：殡葬改革工作实施方案

各总支、村委会、镇各部门：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《安综省殡葬管理办法》，大力推进殡葬改革，根据上级指示精神，结合我镇实际，经镇党政联席会议研究，制定我镇殡葬改革工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，围绕构建和谐社会目标，以起

尸火化为实破口，以提高火化率、平坟还田、清理整顿丧葬用品市场为重点，倡导科学文明的生活方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。

二、目标和任务

1、迅速提高火化率。各村和各单位要把提高火化率作为殡改工作的重中之重，切实抓紧抓好。以起尸火化和打击违规偷埋土葬为手段，坚决遏止遗体土葬，要认真排查近两年来偷埋土葬的死亡人员，适时进行起尸火化，力争全年火化率达到95%以上。完成县委、县政府下达我镇的目标任务。

2、清理整顿，规范丧葬用品市场，镇民政、工商、公安将组织力量，积极配合县殡改领导小组的专项活动，集中力量对我镇范围内的木棺，纸扎等封建丧葬用品市场进行严格的清理整顿，坚决打击非法生产、经营、销售丧葬用品行为。

3、开展平坟还田活动。平坟还田是节约资源，造福子孙的公益事业。各村要广泛宣传，认真抓好落实。镇决定适时对我镇范围内坟头彻底平除，基本实现耕地、林地无坟化。对特殊坟墓，严格依据有关规定上报审批。

三、方法与措施。

1、加大宣传力度，营造殡改工作氛围。从今年开始，镇将配合县殡改执法队对全镇每个自然村集中宣传两次，宣传时间定为每年的3月份和9月份。主要以宣传车进行宣传并张贴宣传标语。同时对违反殡改条例的丧葬户进行面对面教育。镇还决定逢会必讲，切实做到人人皆知殡改工作的意义。

2、加大执法力度。对拒不执行殡葬改革，偷埋土葬的户坚决依法进行起尸火化;对干部参与偷埋土葬及收取钱财的、将依法按照相关规定予以处分，直至移交纪检监察机关查处，触及法律的将由司法机关追究其法律责任。

3、加大奖惩力度。镇政府对各村殡改工作采取月通报，季评比，半年小结，年终总评的办法对各村及相关人员进行考核。

月通报中表扬前六的村、批评后二名的村，对火化进度明显，无偷埋现象的村，每火化一具尸体补助30元;季度评比中达到规定指标，评出前三名，且无偷埋土葬现象的，分别奖励500元、400元、300元，后两名的村在大会上作表态发言;半年小结达到规定指标的前三名的村分别奖励1000元、900元、800元，后两名的村除大会表态发言外，每偷埋一例罚该村1000元，罚包村干部500元，并扣除该村干部绩效工资30%(给民政办提供信息除外);年终总评，凡火化率达到分配任务95%以上的村，均奖励村2000元，并奖村书记、村主任各1000元，火化率在90%-95%之间的村均奖励1000元。村书记、主任各奖500元;火化90%-85%的不奖不罚;低于80%且倒数后三名的村，每村罚3000元，干部绩效工资全部扣除，并给予一票否决。凡是年终受奖的村，镇包村干部每组奖500元。凡连续两年被通报批评的村，书记就地免职、村主任依法罢免。

4、对拟起尸火化的，由镇协同县执法队坚决予以起尸，起尸时，村干部必须亲自点到坟头，任何人不得以任何理由推诿。否则将由纪检监察部门介入查处。

四、严明纪律

全镇共产党员，各级干部要带头执行党和国家的殡改政策，自党遵守殡改规定，做好亲朋好友和身边群众的思想工作，坚决控制偷埋土葬和以罚代葬的行为，对干部及其亲属偷埋土葬的，一经发现要坚决追究责任。对以罚代葬接受贿赂的，移交纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，由司法机关依法办理。

五、成立组织加强领导抓好此项工作，镇成立殡改工作领导小组，陈涛镇长任组长。李廷山、宋其跃、胡维峰任副组长，民政、派出所、综治办、工商、司法、土管所单位的负责人为成员，下设办公室，由龚连明任主任，加强此项工作的领导。

第四篇：殡葬改革工作情况汇报

。。殡葬改革工作情况汇报

各位领导：

加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在乡党委委、乡政府的直接领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，按照《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：

一、领导重视，责任明确

云龙乡党委十分重视殡葬改革工作，及时召开专题党委会，研究殡葬改革工作，成立领导小组，制订殡葬改革工作实施方案。把该项工作例入驻村目标责任制，并把该工作作为“攻坚克难，破解难题”大会战主要任务来抓，责任明确，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。乡党委、政府把殡改工作纳入综合目标管理，乡村两级签定了目标管理责任书，村支部书记为第一责任人，实行县指导、乡负责、村为主的三级管理网络。

二、宣传到位，群众支持

切实加强殡葬改革宣传，召开党委会、动员会、驻村会、党员会等各种会议，宣传贯彻殡葬改革有关政策，发放宣传材料600余份，置挂固定布标5幅，在11个村委会书写石灰标语、通告35份。各村召开群众会议和坟主座谈会，说明殡葬改革意义及好处，推行绿色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。

三、重点突出，整改彻底

坟墓乱埋乱建，四处零落，“青山挂白”，有碍观瞻，浪费土地。今年以来，按照乡政府的统一安排，我乡下大力气于3至11月集中开展了辖区“三沿五区”范围内坟墓的清理整治工作。清坟工作坚持见树不见墓的目标，对老坟地视条件种植速生丰产观赏阔叶林或铺种草皮，提高绿化档次。主要措施有：（1）落实责任制。确定村委会主要领导为第一责任人，包宣传，包做坟主亲属的思想工作。（2）大造舆论。广播、简报、板报、传单、通告等多种媒体，多形式、多渠道、多层次、全方位宣传入户到坟。（3）依靠网络。组建清坟信息工作网络，各行政村均配有信息员，全乡配备殡改信息员11名，逐步建立了动态反馈机制。通过攻坚克难，不断扩大了殡改工作影响面，表明了政府抓殡改工作的决心，取得了移风易俗的阶段性成果。

四、狠下功夫，掌握信息

本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；建立60岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。

五、加强教育，改革陋俗

把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部带头违纪违法行为坚决予以查处，决不手软。对丧葬中出现的封建迷信活动、大操大办现象坚决予以制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂、抛撒冥纸、随意燃放鞭炮等扰民行为以及丧事违法演出等要严肃处置。大力提倡和推广骨灰撒散和骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬区公墓倡导以不留坟头、植树植草绿化的生态墓葬为主要安葬形式。通过正面宣传和反面曝光相结合，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

六、完善制度，长效管理

全面倡导推行生态文明葬法。将殡葬改革的各项工作纳入乡目标考核责任制中来，做到奖罚分明。总结近年来的殡葬工作经验，进一步建立健全管理机制，不断完善殡葬活动事前告知、当场制止、事后追究等措施，完善殡葬改革工作制度，形成长效管理机制，突出经常性管理。

总之，我乡在上级部门的指导下，认真贯彻落实国家、省、市有关加强殡葬管理的法律法规，创新思维，主动工作，强化管理，严格执法，努力使我乡的殡葬改革和管理工作再上一个新的台阶。

二〇一〇年十二月十六日

第五篇：云南省人民政府办公厅关于进一步深化殡葬改革的意见

云南省人民政府办公厅 关于进一步深化殡葬改革的意见

云政办发〔2012〕142号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》及《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、充分认识深化殡葬改革的重要意义

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合云南省“山区多、坝区少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“两强一堡”建设战略的基本要求，符合人与自然和谐发展的客观自然规律。省委、省政府历来高度重视殡葬改革工作，采取有力措施推动工作开展。经过努力，全省殡葬基础设施建设不断完善，惠民殡葬政策顺利实施，殡葬改革宣传效果明显，殡葬管理机构不断加强，殡葬管理效能逐步提高，殡葬服务水平不断提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殡葬工作逐渐步入了法制化、规范化良性发展轨道。但是，我省殡葬改革与经济社会发展需要和人民群众的实际需求还有较大差距，殡葬改革任务依然艰巨。目前，我省殡葬事业发展总体水平仍然偏低，全省火化率远低于全国49%的平均水平；各地殡葬改革发展极不平衡，全省129个县（市、区）还有41个没有建设殡仪馆，农村公益性公墓建设滞后，殡葬服务设施亟待完善；殡葬改革宣传力度不够，管理体制机制有待进一步理顺，法规制度有待进一步健全。

全省各地、有关部门要从战略和全局的高度充分认识推进殡葬改

—1—

革是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进云南经济社会发展的客观需要，是提升政府社会事务管理和公共服务水平的必然要求，是促进社会和谐、提升社会文明程度的现实需要，进一步统一思想、坚定信心、锐意进取，采取切实有效措施，真正把殡葬改革作为民生工程、德政工程扎实推进，促进殡葬事业科学发展。

二、深化殡葬改革的总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倡导“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，着力建设“公益殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬、人文殡葬”，建立健全殡葬管理服务体系和殡葬救助保障制度，逐步满足人民群众的丧葬服务需求，促进全省社会和谐和生态文明建设。

（二）主要目标。强化政府责任和投入，加快殡葬基础设施建设步伐，合理划定火化区和土葬改革区，积极推行火葬、改革土葬，加大执法和宣传引导力度，提高公墓安葬率以及火化区的火化率。实行适度普惠型殡葬服务政策，完善殡葬政策法规，规范和简化殡葬流程和服务，提升殡葬服务水平。力争到2015年末，实现殡仪馆覆盖全省所有县（市、区）、农村公益性公墓覆盖所有乡（镇）；到2020年末，基本实现农村公益性公墓覆盖所有村委会的目标。

三、主要措施

（一）开展公益殡葬。理顺殡葬管理体制以及运行机制，按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，理清基本殡葬服务和选择性殡葬服务的关系。建立政府对殡葬事业的投入机制，通过填平补齐的方式完善殡葬服务设施，稳步推进以殡仪馆、农村公益性公墓（包括农村骨灰寄存堂、塔、楼）为重点的殡葬基础设施建设。合理布局经营性公墓，适度引入市场竞争机制，引导社会力量投资兴建经营性公墓。严格执行基本殡葬服务价格规定，切实减轻群众负担。对选择性殡葬服务，实行市场定价、自愿选择、政府监督。探索政府购买服务，向经营性公墓购买公益性墓位，为低收入人群提供安葬服务。省级视财

—2—

力情况加大投入力度，对经济欠发达地区或工作推进力度大地区的殡仪馆、农村公益性公墓建设和殡仪馆更新改造、设施配备给予适当补助。

（二）实现阳光殡葬。各殡葬服务单位要牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众殡葬权益、满足群众丧葬需求放在突出位置，创新服务方式、丰富服务内容、提高服务质量，为群众提供多层次、个性化殡葬服务。认真落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，提升殡葬服务诚信度。财政供养人员死亡后的丧葬、抚恤、遗属补助等费用须凭火化证、墓穴证（或骨灰寄存证）领取。加强标准化建设，开展行风建设和创先争优等活动，加强规章制度建设和干部职工队伍建设，强化殡葬从业人员的职业技能培训和技能鉴定工作，力争到2015年末，全省殡仪馆和公墓从业人员持证上岗率达到90%以上，逐步实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化。

（三）推行绿色殡葬。提倡文明治丧、低碳祭扫，提高群众参与建设生态绿色殡葬的积极性。各地要研究制定有关奖励政策，鼓励广大人民群众采取树葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬区深埋不留坟头等生态节地葬法，降低占地安葬比例。加强公墓监管，严格殡葬执法，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，治理乱埋乱葬，打击破坏林地资源行为；坚决查处公墓超面积墓穴和公益性公墓非法经营行为。在土葬改革区推行遗体规范、科学、合理安葬，对符合政府引导方向或方式安葬的给予奖励，有效减少乱埋乱葬和不文明殡葬行为。

（四）实施惠民殡葬。加快殡仪馆和农村公益性公墓建设，建立覆盖全省的殡葬服务设施网络。各级政府要在现有殡葬惠民政策的基础上，制定基本殡葬服务由政府供给的惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入财政预算，力争到2015年覆盖全部特殊困难群体；逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围，直至将惠民殡葬政策扩

—3—

大到所有符合条件的城乡居民群众。完善殡葬改革政策法规，加强殡葬执法队伍建设，有效提升殡葬事业管理服务能力。

（五）弘扬人文殡葬。各地要深刻理解殡葬文化的发展历史及人文内涵，弘扬与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的优秀殡葬文化，大力提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事，积极倡导文明祭祀，形成科学健康、文明节俭的丧葬新风尚。积极借鉴国内外先进的殡葬文化和殡葬理念，更加注重人文关怀，在殡葬服务中体现对逝者的尊重，对生者的慰藉，将群众满意作为殡葬服务的最终目标。加强殡葬政策理论研究，以科学规划和理念指导殡葬事业发展。加大殡葬行业人才培养力度，建设一支思想作风过硬、文化素质高、业务能力强的工作队伍，为殡葬事业科学发展奠定坚实的人才基础。

四、保障工作落实

（一）加强组织领导。各级政府要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和政府目标管理，建立起“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局。省成立由民政部门牵头的殡葬改革联席会议制度，定期或不定期研究解决工作中的热点、难点问题。各地也要建立联席会议制度或成立殡葬改革领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动共同抓，推动殡葬改革工作积极有序开展。

（二）明确工作职责。各地要认真落实属地管理原则，做好本行政区域内殡葬改革工作。民政部门要认真履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作职责，组织协调有关部门制止乱埋乱葬，落实好有关监管措施。机构编制部门要积极支持各级殡葬管理机构建设。人力资源社会保障部门要大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作。对违反殡葬管理规定的国家公职人员，监察部门要依法依规予以严肃处理。工商部门要加强对殡葬服务市场的监管，坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动。国土、住房城乡建设、林业部门要加强殡葬用地规划和管理，对符合条件的，应优先满足殡葬用地需

—4—

求，对办理丧事影响市容环境卫生的，按照有关规定予以处罚。财政、审计、物价、人力资源社会保障部门要加强对殡葬服务收费、抚恤金、社保工资、遗属补助等费用发放的监督和管理。公安部门对办理丧事扰乱社会治安的，应及时制止；情节严重的，要依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，要依法立案侦查。卫生部门要加强医院太平间的管理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，杜绝尸源从太平间流入社会乱埋乱葬。民族、宗教部门要认真落实好民族、宗教人士死亡后遗体处理的有关规定。其他有关部门要按照各自职责，各司其职、密切配合，努力形成推进殡葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各级政府要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，将殡葬事业经费纳入地方财政预算，将农村公益性公墓纳入新农村建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。通过财政预算安排、福利彩票公益金投入、社会投资等多种渠道筹集资金，加大殡葬基础设施建设、殡葬救助保障、殡葬改革宣传和殡葬执法等专项经费投入，改善殡葬管理机构和服务单位工作条件。同时，要建立健全殡葬改革保障资金管理制度，加大监督检查力度，确保专款专用。

（四）突出宣传示范。各地、有关部门要把文明治丧纳入创建文明城市和新农村建设的重要内容，加大宣传力度，创新宣传模式，强化宣传效果，引导群众转变观念、移风易俗、自觉参与殡葬改革。推进和鼓励少占土地、不占土地的绿色殡葬，倡导厚养薄葬、环保祭祀，树立文明殡葬新风尚。充分发挥村（居）委会、红白理事会等基层组织和行业协会、社会组织的作用，采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式引导广大群众关心支持殡葬改革事业不断发展。要认真总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。

（五）严格督促检查。各地、有关部门要建立健全相应的督促检查机制，及时组织开展对殡葬改革工作的督促检查和跟踪问效。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬管理目标任务完成较好

—5— 的，予以表扬奖励；对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、没有完成殡葬管理目标任务的，要予以通报批评或作出相应惩处。

省民政厅要会同省发展改革委、财政厅等部门抓紧制定我省殡葬事业发展规划，有力推动殡葬改革工作开展。

云南省人民政府办公厅 二○一二年八月六日

—6—