《深化德育改革,进一步提高中等学校

第一篇：《深化德育改革,进一步提高中等学校

《培养学生健康的审美情趣，促进学生良好行为习惯的形成》

课 题 研 究 方 案

当阳市第二高级中学课题组

一、问题的提出

审美能力是指人们在审美活动中发现、感受、判断、评价和欣赏美的能力。培养学生健康的审美情趣，能帮助他们陶冶情操、净化心灵，有利于其完美人格的形成和身心全面健康的发展。

培养学生健康的审美情趣，要靠美育来完成，只有将美育活动渗透到各种教育教学活动中，以美辅德、以美益智、以美促劳、以美育人，才能更好地促进学生良好行为习惯的形成，从而达到提高其素质的目的。

但是，现在各级各类学校对学生健康审美情趣的培养是很不够的。一是把培养学生的审美能力局限于艺术教育，误认为艺术教育就是美育的全部。忽视了其独立性和本质特征。二是疏于对学生审美情趣的正确引导或者说做得不够，让社会上流行的形形色色的所谓“时尚美”充斥着学生的心灵，使他们对美的追求误入歧途，如男生蓄“刺猬头”扮酷；女生戴首饰等。三是学校德育课题中尚无把美育与德育结合起来综合研究的先例。因此，将培养学生健康的审美情趣与其具体的行为习惯有机地结合在一起进行教育，可以收到教育的双重效果，因而具有一定的研究价值。

我们认为，在农村普通高中学生中开展审美情趣的教育，使他们在活动中分辩出什么是真正的美、持久的美、内在的美和大众的美。特别是对行为习惯上美的标准的把握，有助于他们审美素养和能力的提高，有助于他们作为人和人才的综合素质的提高。

二、研究的目标

本课题研究的主要目标如下：

1、通过美育课教学和课题活动，将正确的审美观融入其中，建立起以审美精神为导向的活动模式。

2、在丰富多彩的活动中引入审美标准和方法，使活动过程成为审美过程，充分拓展学生的审美视野，培养和提高学生的审美能力。

3、深入开展行为习惯审美化的理论研究，帮助学生形成良好的行为习惯，在取得

显著成效的同时，认真总结经验，并上升为有价值的、规律性的理论成果，为以后进一步研究和推广提供指导。

三、研究的理论基础

1、美学理论

美学理论揭示了人类审美活动的本质及特征。这就为本课题的研究确立了方向和原则。美学所阐述的人们发现美、感受美、创造美等一切审美活动的特点，为本课题实验过程中指导学生进行审美活动提供了科学的依据。我们通过美学中人类审美能力发展的规律来指导实验，同时又通过实验总结来丰富美学理论。

2、教育学理论

教育学提供的教育理论、原则和方法，对本课题的实验有着针对性极强的指导作用。现代教育理论认为，人的能力发展是多方面的，是交叉渗透和协同共进的。由于美育活动形式多样，趣味性强，易于为学生接受，因而充分利用教育学的原理，培养学生的健康审美情趣，促进学生良好行为习惯的形成是切实可行的。

3、心理学理论

从高中生心理发展的特点来看，兴趣依然是他们最好的学习动力。审美活动有着丰富的形式和内容，也有极强的情趣性，对学生吸引力很大。使学生在美育活动中接受健康向上的情趣美的熏陶，是完全可以实现的目标。同时，在这些针对性极强的审美教育中，遵循学生的心理发展规律，遵循心理学的原则和原理，来帮助学生矫正不良行为，也是十分必要的。

四、研究的主要原则

1、美学导向原则

美学理论是本课题研究的基本理论支柱。因此，我们的一切审美教育和活动都要通过美学判断，使之明晰化，不是追求活动的多样性，也不强求个别典型的美化，而是要实现审美手段与目的的结合，把学生的行为习惯纳入审美的研究过程中来，让教育活动成为一种审美活动。

2、渗透熏陶原则

渗透和熏陶是培养学生的审美情趣的重要途径。在教育教学活动中，不能生硬地告诉学生什么是美的，什么是丑的，什么行为好，什么行为不好，而是要创设美的环境，使学生在其中受到美的熏陶，潜移默化地受到审美教育。这是本课题研究的又一重要原

则。

3、科学性原则

在培养学生健康的审美情趣，促进学生良好行为习惯形成的活动中，一定要遵循科学性原则，将实验和活动过程置于严密的科学性之中，挖掘课题本身的科学性，不盲目实验、不急于求成。

五、研究的步骤与方法

㈠研究步骤

本课题拟分三个阶段进行。

1、课题准备阶段（2002年3月—2002年6月）本阶段的主要任务是：制定研究方案和计划；成立课题领导小组和研究小组；开展课题启动前的调查、考查、分析工作，收集整理与本课题相关的初始资料和数据；完成课题研究前的申报立项等准备工作。

2、课题研究阶段（2002年7月—2004年月1月）

本阶段是课题研究的主要阶段，其任务是：①按照研究方案和计划，正式开展研究工作。根据调查分析，本课题初步选定以下几个方面的内容开展实验研究。分别是a、《美，用眼睛发现，用心灵感受，用行动证明》，b、农村高中杜绝学生“国骂”的教育探索,c《新世纪中学生呼唤劳动教育》，d、《高中生早恋的诱因及对策》，e、《追星扮酷的文化底蕴及修养》等。②进行阶段总结，写出相关论文和报告。③接受课题专家组的指导，不断完善研究措施，提高研究成效。④收集整理研究资料，归档存档。

3、总结阶段（2004年2月—9月）

本阶段主要任务是①总结研究成果，分类整理资料；②召开总结会议，讨论研究成果。③撰写研究报告和论文，后成理论成果。④准备更深入的、大面积的推广研究。

㈡研究方法：

1、调查法。即在实验前或实验中根据要求在学生中开展调查，以获取第一手材料，保证实验过程中有的放矢的一种研究方法。本课题将涉及问卷调查、专访调查等。

2、活动研究法。课题以一定形式的活动为载体，注重过程调控，掌握反馈信息。了解进展情况，不断修正完善研究方案，保证研究健康、有序、稳妥开展。

3、实验对比法。根据实验计划，选定实验对象，反复实践，将有价值的理论运用到教育教学中去，通过实验对象与非实验对象的变化对比，验证方案的科学性、可行性和代表性。保证实验的高效和完美。

4、综合归纳法。实验中要定时将各种方法进行整合，通过协调、互补、使之有机结合，相得益彰，以求得最佳的育人效果。

六、研究措施

1、组织实验教师进行审美教育的理论和实践经验的学习，挖掘审美情趣与良好行为习惯之间的联系。更新观念、培训方法，努力提高实验教师的研究能力和水平。

2、适度调控自变量，大力开展丰富多彩的审美情趣教育和良好行为习惯的养成教育。

3、利用宣传栏，校广播电台和班团活动，开展审美知识竞赛或辩论，举办健康文明的美育展览，增加学生对健康审美情趣的感情认识。

4、成立各种美育兴趣小组，如仪表美、行为美、创造美、劳动美等小组，指导学生在这些兴趣活动中发现真善美，纠正“伪美”偏向，以带动大多数同学对健康审美情趣的追求。

5、以点带面，全面开花。通过评比文明示范生、文明班、红旗班以及红旗年级等，努力营造健康文明的大环境。

6、积极参加各级各类部门组织的健康的美育活动，帮助学生树立正确的审美观和塑造“自美”的信心。

7、按照修订的《中学生日常行为规范》，结合学校和课题研究的实际，制定当阳二高学生审美素质评价体系。构造课题审美模式，形成审美化活动系列，将审美情趣研究引入学校德育工作中去。力求达到“言行文明礼貌，衣着合适得体，情趣高尚有别，心灵纯洁无私”的境界。

七、实验目标检测与方法

㈠目标检测

1、在课题研究中，引入正确的审美概念与思想，引导学生在学习和生活中发现美，培养他们对美的事物的感知能力。生活中美无处不在，但在多元文化影响下，今天一些“伪美”的现象也颇能颠倒学生的美丑是非观念。因此，向学生灌输真善美的思想，宣传美的准则就是德育工作者义不容辞的责任。

2、课题研究还要引入审美的标准和内容，让学生欣赏并感受健康的美，促进他们审美能力的发展。美的感染力是强大的，生动丰富的现实美是培养美的情趣的理想材料。如何引导学生避开不健康的“时尚美”、“吊吊儿美”等，是本课题要克服的一大难题。

通过实验，让学生掌握美的标准和内容，接受美的感染和熏陶，从而在行动中品尝、体验、把握和评价美，达到规范自身行为习惯的目标。

3、课题研究还要引入审美的方法，指导学生在审美活动中用美的方法创造美，让他们变得文明高雅、和谐全面地发展。

㈡检测方法：

1、对比法。实验中将学生分组，设实验组和对照组。通过实验，对两组学生的审美情趣，与行为习惯的综合素质进行比较研究。

2、评估法。制定出科学、量化、可行的评估指标体系，对实验组和对照组学生实验前后的审美能力变化情况等综合素质进行检测评定。

3、个案法。从参与实验的两组学生中抽取具有代表性的学生进行跟踪调查和个案分析研究。

4、探究法。在实验中，注意理论联系实际，对指导研究的理论、原则、规律和方法等进行探索、研究和总结，以验证其正确性，修正其不妥之处。

八、课题研究的成果形式

1、本课题研究成果的主体材料。包括课题研究方案，课题研究计划，课题研报告等。

2、附件材料。包括系列研究论文、活动方案、个案分析、活动实录、获奖证书以及学生在活动中的作品等。

九、组织与管理

㈠成立课题组织机构，明确职责，开展实验研究

1、本课题实验组组长为徐家森校长，负责学校课题的全面实验研究的管理工作。

2、执行组长为副校长张裕仁，负责筹划课题实验，组织制定实验方案与计划，督促落实实验步骤以及对外联络等。

3、主要研究人员：

①核心小组成员：王晓风（教科室主任）、杨心兵（教科室副主任）、李文军（政教处主任）、张长华（政教处副主任）、文敏（校团委副书记）、李主权（高一年级德育副主任）、文光松（高二年级德育副主任）、吴华勇（高三年级德育副主任）、胡晓红（德育辅导员、心理咨询室主任）、黄群星（德育辅导员、校刊“星星点灯”栏目主持人）、陈道忠（地理高级教师、学科带头人）等。核心小组成员定期开会，每个成员负责一个

小专题，进行实施工作，建立实验档案，撰写实验论文。

②一般实验教师。根据课题研究的需要，安排一定量的教师参与研究，主要工作是收集资料，观察实验效果，整理活动实录等。

③课题研究顾问：a、总课题负责人：北师大贺允清教授；b、省教科所王淑珍老师；、市教研室张光富主任。

㈡制定课题研究工作制度

1、定期开展理论学习，提高研究人员的水平和能力。

2、所有参与课题研究人员必须爱岗敬业，无私奉献，充分利用学校现有人力、物力资源，保证实验顺利进行。

3、坚持独立实验与协调合作原则，钻研课题理论，大胆实践探索，细心总结得失，及时反馈信息。

4、建立课题总结评奖制度，每年评选一次，对获奖人员给予一定的物质和精神奖励。

㈢确定方法，制定实施细则

每一阶段都要写出实验计划，举办一定的专题活动，构建学生健康的审美模式和良好行为习惯标准，定期总结表彰，确保实验针对性强，实效性好。

㈣课题经费：

为保证课题研究中必要的参观学习、资料收集、实验交流以及相关活动的开展等，本课题初步拟定实验经费伍万元。

附：本方案主要参考文献：

1、《美学新编》顾建华编北京出版社

2、《心理学》王振宇主编人民教育出版社

3、《教育学》胡寅生主编人民教育出版社

4、《学校审美教育全书》袁祖含主编经济日报社出版

5、《班主任之友》2004年第六期

第二篇：深化课程改革提高教育质量

关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见鲁教基字〔2008〕1号

一、提高认识，增强深化课程改革的责任感和紧迫感

1.充分肯定课程改革取得的成就。基础教育课程改革是世纪之交基础教育领域的重大改革，是一个影响深远、任务艰巨的系统工程。经过几年的努力，我省的课程改革实验取得了显著进展，新课程理念已得到广泛传播和积极实践，有效推进课程改革的工作机制得以建立，有利于教师成长的教研、培训活动广泛开展并取得明显成效，教学方式和学生的学习方式发生了可喜的变化，课程资源建设和管理工作取得切实成效，促进学生和教师发展的考试评价制度开始建立。课程改革正推动我省基础教育发生着深刻的变化。

2.增强深化课程改革的责任感和紧迫感。当前，基础教育已经进入内涵发展的新阶段，进一步提高教育质量和水平是摆在全省教育工作者面前的首要任务。课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节。课程改革的深入进行，对于实施素质教育，推动科学发展，提高教育整体水平,实现“科教兴鲁”和人才强省战略具有重要的意义。全省各级教育行政部门、各级各类学校和全省广大教育工作者要进一步提高对深化课程改革重要性的认识，增强推进课程改革的责任感和紧迫感，抓住机遇，积极探索，勇于实践，扎实推进课程改革，全面提高教育质量。

二、落实课程方案，加强教材管理，完善三级课程管理制度

3.认真落实国家课程方案。中小学校要严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教育教学，开全课程，开足课时。任何地方和单位都不得随意增减课程和课时。普通高中要在开齐开全必修课程的基础上，积极创造条件开设尽可能多的选修课程，满足学生对课程多样性、个性化的选择需求。

4.依据课程标准组织教学。课程标准是教材编写、教学、评估和考试命题的依据，是国家管理和评价课程的基础。学校要严格按照各学科课程标准组织教学，不得随意增加难度和降低要求，课时安排和课程评价要符合课程标准的要求。

5.加强地方课程建设。实行统一与分散相结合的地方课程管理办法，根据学生的生理特点、心理特点、知识水平和接受能力，将安全教育、法制教育、环境教育、传统文化、人生指导等内容作为必修课列入地方课程，并分年级统一安排课时。

6.积极推动学校课程建设。学校要正确处理好学校课程与国家课程、地方课程的关系，成立学校课程开发委员会，制定学校课程开发与实施方案，引导教师科学设计学校课程与教学方案，为学生全面发展提供课程保障。学校课程不得编写教材，但可以开发讲义。要坚持学校课程教育行政部门备案制度。对在全省具有推广价值的学校课程，经过论证和审查等程序，可提升为全省的地方课程。

7.加强教材管理工作。各地要完整转发省《中小学教学用书目录》，不得增减内容。教材选用必须在省《中小学教学用书目录》范围内，按照以市为单位选用、报省里核准的程序进行。规范教材选用工作，增加省级教材选用的宏观调控，逐步形成我省的主流教材。相关部门要加强课程资源的研究与开发。

8.充分利用校内课程资源。加强图书和教学仪器管理与使用效益，改革仪器管理制度，建立和完善图书馆、实验室、网络教室等教学仪器设施面向全体学生开放的制度，充分发挥学校人力、物力、信息等各类资源的最大效益。

9.大力开发校外课程资源。通过多种途径和方式，与家长、社区以及其他相关部门建立密切的联系，发挥家长委员会、社区委员会的积极作用，为学校提供各种支持。充分利用科技馆、博物馆、自然与人文环境等校外课程资源，积极寻求科研院校和企事业单位的支持。

三、强化课程实施，加强教学研究，提高课程实施质量和水平

10.提高教学效率和质量。加强对教育教学规律和学习规律的研究，以教育科研指导和优化教学活动，让学生始终保持学习的浓厚兴趣和动力。要切实转变教师的教学方式和学生的学习方式，积极研究有效教学措施，切实实现减负增效。

11.切实加强中小学德育课程的教学。积极改进中小学德育课程的教学方式，采用中小学生喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，把传授知识同陶冶情操、习惯养成、道德素养与民族精神培育等有机结合起来。改革德育课的评价方法，实行以日常行为评价和考试成绩相结合的评价方式，提倡开卷考试。开展丰富多彩的思想道德实践活动，采取有效措施加强学生的心理健康教育。

12.加强体育、艺术课程的开设和体育、艺术活动的开展。牢固树立“健康第一”的指导思想，配齐体育、艺术课师资和体育、艺术设施，确保体育、艺术课和体育、艺术活动落到实处。积极开展丰富多彩的群众性体育、艺术活动，培养学生科学的锻炼习惯和锻炼方式，增强学生体质，培养学生良好的艺术素养。通过开展每天上下午各30分钟的大课间体育活动等方式，大力实施“阳光体育运动”，确保学生每天集体体育锻炼不少于1小时。认真落实《国家学生体质建康标准》，按照标准测试学生身体素质状况，高中学校招生要参考初中学生的体育测试成绩。

13.创造条件保障综合实践活动课程的开设。端正对综合实践活动课程的认识，按照规定课时，采取有效措施开足开好综合实践活动课程，保证不走形式和过场。开展以“课题研究”为载体的研究性学习活动，小学生通过小观察、小展览、小制作、小报告和小论文等形式开展探究学习，中学生每学期应完成一个课题的研究性学习并形成研究报告。切实加强社会实践和社区服务活动的开展，义务教育阶段学校要有2处固定实践基地和若干处非固定实践基地，学生（小学三年级以上）参与项目生均达到2项以上。普通高中要有4处固定实践基地和若干处非固定实践基地，学生参与项目生均达到4项以上。

14.切实加强技术课程的开设。义务教育阶段学校要按照国家规定课时，开设好信息技术课程。要通过学农、学工和劳动实践等活动开展劳动和劳动技术教育，培养学生良好的劳动习惯、一定的劳动技能和尊重劳动的良好风气。普通高中要遴选培训师资，建设信息技术专用教室和通用技术实验室，配备必需的教学设施，切实保证技术课程的开设。

15.加强选修课程的管理。高中学校要积极创造条件，开设更多的选修课，为学生的自主选课提供科学指导。市、县（市、区）和学校不得为学生集体确定选修课程，不得将学生自主选课变为集体必修。高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，高中结束课程不得早于第三学年第一学期末。

16.精选布置课内外作业。课内作业可设置基础型、技能型、创新型等若干类型，引导学生分层次选择完成；课外作业可由知识型、活动型、实践型、探究型、开放型等组成。要遵守有关规定，严格控制课外书面作业总量，避免搞“题海战术”。书面作业要降低难度，提倡布置探究性、实践性的家庭作业。

四、创新机制，整合资源，推进校外教育和实践活动的开展

17.坚持书本知识和实践学习的统一，加强学生的校外学习实践活动。校外教育与实践活动是学校教育的重要组成部分，要立足于丰富学生阅历、锻造学生个性、增强实践能力、培养创新精神，切实组织好国家课程需要在校外实施的有关内容，并统一纳入课程实施计划；组织学生广泛开展基于兴趣与爱好的学科拓展教育活动；引导学生开展丰富多彩的读书成长、自然观察、社会考查、科学探究、参观游学等自主学习活动。每学年参加社会实践活动的时间小学生不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天。各地要充分认识校外教育与实践活动工作的重要性，转变观念、创新机制，建设实践基地，整合有效资源，充分发挥家长学校、家长委员会和社区委员会的作用，大力推进校外教育与实践活动工作的开展。

18.大力开发建设校外实践教育基地。认真落实青少年学生综合实践活动基地等校外活动场所建设规划，结合课程改革，加强开展融德育、环境教育、科技教育、素质拓展和综合实践活动为一体的素质教育基地建设。要创造条件，充分利用图书馆、博物馆、科技馆、体育馆和艺术馆等公共设施开展校外学习实践活动。要加强与社区的密切合作，使丰富的社区资源成为中小学生校外实践的重要阵地。

五、加强教师队伍建设，提高教师实施新课程的能力和水平

19.明确教师的角色定位。各地、各学校要根据新课程的要求，通过制度引领教师实现自身角色的转化，履行新的教师职责，使教师既是课程的实施者，又是课程的开发者和建设者；既是学生学习的指导者、引导者，又是学生学习的促进者、参与者和合作者；既是学生的良师，又是学生的益友。

20.完善培训机制，改革培训模式，加强县级教师培训机构建设。完善“分级管理、分工负责”的培训机制，省、市、县负责本级骨干教师和培训者培训，学校以校本培训的形式完成全员培训。改革培训模式，积极推进现代远程培训。整合县级教师教育相关资源，实现本区域教师培训、教研、教科研、电教等相关部门和机构资源整合，上挂高等学校，下联中小学校，使县级教师培训机构成为“小实体、多功能、大服务”的现代教师学习与资源中心。

21.加强以校为本、研训一体的教研培训制度建设。要建立和逐步完善以课程实施过程中的实际问题为出发点，以课例或案例为载体，以自我反思、同伴互助、专业引领为基本要素的校本教研培训制度，引导教师在教育教学实践中，学会把问题转化为课题，学会解决实际问题，提升专业素质。有条件的学校还要积极建立与省内外名校、名家的联系交流学习制度，实现高层次的专业引领。要推动建立基于网络的教师校本研究培训机制和成长机制，营造浓厚的学习研究氛围，努力把学校建成为学习型组织。

22.科学核定教师编制，严格实施教师资格制度。按照课程方案和实施素质教育的要求，配合编制部门深入进行调查研究，科学核定中小学教师编制，努力解决农村教师结构不合理的问题。指导学校科学设岗设编，合理配置教师，切实纠正升学考试科目超编、非升学考试科目缺编的现象。严格实施教师资格制度，建立科学的、正常的教师补充机制，严禁使用代课教师。

23.加强校长培训工作，提高中小学校长的管理水平。启动齐鲁名校长建设工程。加强中小学校长任职资格培训和提高培训。各市、县要结合实际启动本区域的名校长建设计划。

24.加强骨干教师队伍建设，全面提升我省教师队伍的整体素质。继续实施齐鲁名师建设工程和教育创新人物评选，同时，积极推进全省中小学教师素质提高工程。加强班主任培训、中小学教师教育技术能力培训和心理健康教育的培训。重点面向乡镇以下中小学教师开展省级培训，每年培训5000名农村骨干教师，大力促进城乡教师队伍均衡发展。

25.鼓励教师自我发展。适应地方课程、学校课程和选修课程开设的需要，培养一专多能、复合型的教师，实施“齐鲁教师课程拓展计划”，提倡、鼓励并支持教师在开设一个专业课程的基础上，结合自己的兴趣、爱好和特长，开设第二或更多课程。实施“齐鲁教师读书计划”，定期向教师推荐若干必读书目，鼓励中小学教师大量阅读优秀图书，提高教师的人文素养和职业素养。

六、深化评价考试制度改革，构建符合素质教育的评价体系

26.完善以素质教育理念为核心的教师评价体系。各级教育行政部门要树立科学的教育政绩观、评价观，建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面科学评价教师工作，不得单纯以考试成绩和升学率高低评价和奖惩教师。

27.完善学生评价机制。逐步建立和完善学生综合素质评价制度，建立过程性评价和终

结性评价相结合，重在过程性评价的评价机制。建立和完善学生成长记录制度，加强对学生课堂提问、作业展示、实践活动、标志性成果等过程性资料的积累，多种方式对学生进行过程性评价，充分发挥评价的激励、导向、诊断、矫正功能。

28.严格按照课程标准要求对学生进行学业评价。学生学业成绩评价实行日常学习评价与期末考试评价相结合的评价办法，日常考试实行无分数评价。义务教育阶段学生成绩评定实行等级制。期末考试应由学校自行组织命题、并进行对评价结果的分析。学校、班级不得公布学生的考试成绩，不得按学业成绩排列学生名次。除初中学业水平考试外，各级教育行政部门及教研机构不得统一组织面向学生的期中考试、期末考试等。

29.改革和完善中小学招生制度。坚持小学就近入学，初中划片招生的办法。积极推进高中招生改革，实行初中学生综合素质评价制度和初中办学水平综合评价制度，以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果为依据采取多种方式录取新生，逐步扩大高中招生的自主权。严格考风考纪，认真实施普通高中学业水平考试。

七、加强监督和管理，为课程改革创造良好的实施环境

30.进一步加强对课程改革的领导。各地要强化课程改革的政府责任，形成有关部门密切配合的协作机制，在经费投入、办学条件、教师编制、评估督导、成果奖励等方面制订和完善配套措施，建立起有利于推进课程改革工作的长效保障机制。

31.进一步规范学校的办学行为。强化督导评估在实施课程改革和推进素质教育中的保障作用，加强对学校课程实施的刚性管理，将课程改革实施情况作为素质教育的重要内容，纳入对各级政府的督导评估工作中。建立山东省中小学课程实施水平评估制度，开展对中小学课程实施水平的评估,将评估结果作为考核学校工作的重要内容，并将其纳入规范化学校验收的重要标准，监督和规范学校的教育教学行为。同时，强化随机督查，加大对违规行为的查处力度。

32.建立全省基础教育质量监测制度。开展全省中小学生学习质量和心理健康状况监测试点工作，了解和掌握学生的身体健康水平、学业成绩、综合素质以及影响学生发展的教育环境等，通过试点逐步建立科学化和规范化的教学质量监测评估制度。

33.进一步加大课程改革舆论宣传。组织开展深化课程改革实施素质教育的大宣传、大讨论，通过学习、宣传、讨论，不断更新教育观念。认真总结课程改革工作的先进经验，及时发现、表彰和推广课程改革先进经验和优秀成果，为课程改革提供典型示范。加强与新闻媒体、家长等社会各界的沟通和联系，通过多种形式宣传课程改革，引导全社会树立正确的教育观和人才观，争取各方面的支持，形成推进素质教育的良好氛围。

第三篇：深化课程改革,提高教学质量

深化课程改革，提高教学质量

牛泉镇圣井小学 雷建波

尊敬的各位领导、下午好：

欢迎各位领导莅临我校检查指导工作。我校现有9个教学班，268名学生。一年来，我校认真落实上级各项工作要求，紧紧围绕“以德立身，为善最乐，和谐发展”的办学理念，坚持“厚基础、长人文、展个性”的课程理念，不断深化课程改革，扎实开展教学研究，在常规管理、课堂教学改革、课题研究、德善育人、小组合作学习、综合实践活动等方面做了一些探索和实践。借此机会，简要汇报如下：

一、加强课程建设管理，厚基础、长人文、展个性。

1、创新课程管理，确保开足开全课时。针对我校师资缺乏、老化、教师普遍兼课的实际，为着力提高考查科目的开课质量，学校制定了课堂教学监控制度。每天由学校值班中层进行不定时查课，检查教师是否按课程表上课。二是每班安排一名学生记录本班的上课情况。学校将教师上课情况纳入教师考核，从而确保课时开足开全。

2、丰富课程建设，增长知识，展现个性。结合教研室“共读一本书”的要求，教导处灵活调整课程表，将每周五下午设为“阅读写作指导课”。语文教师加强阅读指导，让学生充分享受阅读时光。学校设计了高年级阅读记载卡《花香满园》和低年级阅读记载卡《我的地盘》，让学生阅读后及时做笔记。另外，学校把周三下午第二节和活动课定为学生“快乐周三”选修课时间，开设了跳棋、花样跳绳、器乐、诵读、计算机、绘画、呼啦圈、折纸、粘贴画、泥塑、灯饰、燕子石等各类社团或综合实践活动，有效满足了学生的个性需求，培养学生的动手能力、创新能力。

3、深化行规礼仪教育，培养人文精神。学校开发了校本课程《行规礼仪儿歌读本》。通过每周一次的主题班会对《行规礼仪儿歌读本》进行系统学习，培养了学生良好的学习习惯、文明礼仪习惯。

二、夯实常态教学管理，提高教学有效性。

1、全面推广单元模块教学。在推广过程中，学校分三步走：学习—模仿—示范。学校积极选派优秀教师参加上级组织的单元模块教学研讨活动，然后学校马上进行二级培训，使老师们能及时掌握新的模块教学方法。同时，组织教师认真学习了吴亚萍教授的《上好一类课》和李怀源的《从整体教学到整体教育》的报告，通过先模仿优秀教师的教学方法，到逐步成熟进行示范，使老师们初步掌握了模块教学的基本流程和方法。

2、改变备课方式，提高备课有效性。学校实行课本行间备课、教参批注、预案批注加精品备课的方式，改变了过去只重数量不重质量的备课方式，使老师们能节省出大量的时间研究教材、研究教参、研究课标、有更多的时间关注学生、分析学生，提高了课堂教学的时效性。学校还提倡个性化的备课，激发教师的创造能力。

3、强化常规教学监督检查。认真落实教研室“校长进课堂八项基本要求”和镇教办下发的《关于进一步加强中小学校长对常规教学监督、检查的有关规定》，校长和教导处每周对任课教师的备课、上课、作业、质量检测、教研活动、教学创新等常态教学进行监督检查，并作详细记录，检查结果纳入教师业务考核。

三、扎实开展教学研究，提升教师专业素养。

1、坚持开展半日教研活动。各学科教研组以“单元模块教学和小组合作教学研究”为主题，每半月开展一次教研活动。老师们利用《学情分析记载卡》和《即时教研记载卡》及时积累教学过程中出现的问题或话题，并拿到教研活动中讨论、研究、解决，积极推广优秀教师的小经验、好做法，老师们在学习、积累和反思中，教学水平和研究能力不断提高。

2、在开展常规教研的同时，将网络教研落到实处。开学以来，学校专门制定了网络教研考核办法，制定了各学科网络教研轮流值日表，每次确保至少两名教师参加网络教研，并将教师参加网络教研情况纳入教师业务考核。同时，我校积极参与镇教办组织的镇域课题研究联盟活动，定期与中心小学、希望小学开展校际专题教研，共享镇域优质教学资源，努力提升业务水平。

3、深入开展课题研究。我校承担了一项市级课题《构筑理想课堂的行动研究》，一项省级重点课题《小组合作学习“捆绑式”评价的探索与研究》，均已立项。今年，我校教师参与的省级课题《利用网络研训引领教师专业成长的行动研究》已经结题。研究过程中，我校坚持“课题研究、课堂改革、教师学习、半日教研”四位一体，积极推进“改——学——研”一条龙的主题式课题研究策略，确保课题研究取得实实在在的效果。

四、培育教育教学特色，打造教育品牌。

1、红色教育，德善育人。挖掘圣井特有的德育资源，着力营造“莱芜县委第一任书记刘仲莹家乡”的红色教育氛围，结合重大节庆日开展系列革命传统教育实践活动，努力提升德育实效，彰显学校的文化底蕴和人文精神。

2、打造“课前、课中、课后”三位一体的小组合作学习模式。课前，老师们将课前预习卡及时发放给学生，学生将预习中已经掌握的知识和预习中的疑惑记录在预习卡上，教师通过预习卡及时汇总掌握学生的预习情况，从而保证课堂教学中有的放矢。

课中，为了实现学生之间、师生之间自主研究、民主探索、平等合作、发现问题、解决问题，相互启发、共同提高实践创新能力、增加学习质量和个体素质，形成一种生动活泼、潜力无穷、人人参与、主动积极学习的活动形式。一是学校强力推行，要求各班要在形式上将学生每4人分为一组。二是在分组的要求上要异质搭配，即每个小组中各设一名学习较好的学生为组长和副组长，两名学习困难的同学为成员。由组长和副组长帮助两名学习困难的同学，同时组长负责本组的学习、纪律、作业检查等。三是制定合理的小组评价办法，要求教师对小组定时进行捆绑式评价。四是制定小组合作学习考查办法，设立考查领导小组，定期对各班小组合作学习开展情况进行考评。将各班学生小组合作学习的有效性和教师评价的过程资料进行打分计入本班教师的考核成绩。

课外，同学们可以在各村建立的合作共同体中预习、探究、讨论、相互指导。通过努力我校的小组合作学习以深入人心，小组合作学习的成效也日益彰显。

努力就有收获。一年来我校多名教师先后荣获市区级优质课一等奖、市区级学科带头人，连续三年荣获区器乐才艺展示一等奖，学校办学经验《德育花开香满园》刊登在《莱芜日报》上，综合实践成果《燕石飞翔雕琢金玉》在《中国体卫艺》上发表。

以上汇报，只是我校教育教学工作的一个缩影，不当、不足之处，敬请各位领导多加批评指正。

谢谢大家！

第四篇：进一步深化县级林业改革的若干思考

进一步深化县级林业改革的若干思考

摘 要：在现在我们国家的新形势下，国家提倡科学发展观并进行社会主义新农村建设，为了积极响应国家的一系列号召，我们应该要更好地发展林业。如今，在社会发展当中林业发展的地位也日益加重，这就对林业发展提出了更高的要求，相关任务也是越来越重。为了更好地完成林业建设，根本的对策就是深化改革、引进更好的科学技术。

关键词：林业；问题；改革；科技

林业作为提供生态产品的产业，它既是基础产业也是公益事业。新时代当中要求我们积极建设中国特色社会主义新农村，其要求是?`行科学发展观、走可持续发展的道路，其中，发展林业是不可或缺的一步。

一、县级林业发展存在的主要问题

1.管理体制

林业技术推广部门的业务指导主要由上级林业技术推广机构来进行，并且，它接受行政主管部门的管理。对于县级林业工作站的人员调配和考核以及晋升等工作，一般是需要充分听取所在区域县级政府的意见。而县级林业行政主管部门则主要负责解决县级林业工作站的人员和业务经费。

2.经费保障

一般来讲，我们必须要采取有效的措施来保证相关机构和工作站的一些相关人员经费以及工作经费被纳入地方财政的财政预算当中去。为了解决逐年增长的技术推广经费，行政主管部门应该积极争取得到财政的支持，这样才能为技术推广、培训以及技术服务等项目设立相关的专项资金从而解决资金的问题。同时，为了改善基层林业工作人员的相关工作以及生活条件，增强其技术服务能力，一定要加强相关配套的基础设施建设，并对相关办公设备及时进行必要的更新换代，要配备相关的交通工具及工作所需的检验检测仪器，还要不断加强并改善对相关技术的培训条件，还可以建立相关的服务热线以及配套的信息网络。

3.人员管理

林业局应该要严格运用竞争上岗、择优录取的方式对基层林业技术推广人员进行选拔。参加选拔的人员应当具有与林业相关专业的大专以及大专以上的学历。而县级林业技术推广的相关工作人员其学历也应在中专及中专以上。在实际的工作当中，还应严格推行资格认证制度，实行持证上岗的方式，还要加强对基层技术推广人员进行继续教育，加大专业培训的力度，确保基层工作人员的专业性。在考核过程中，要完善相关考核评价制度，制定一套科学的考核办法并确定合理的评价指标。尤其是工作人员的工作成绩以及口碑要作为考核的重要内容。而且要将工作人员的工资以及奖惩情况与评价结果相结合，这样能有效促进工作人员工作的积极性，同时对于有突出贡献的人员，可以对其优先评聘，必要的还可以晋升其相关职务。

二、县级林业改革的具体措施

1.组建林业产权交易所

在县级林业建设过程中，需要建立相关的林业产权交易所，为了建立完整的县级林业产权交易体系，要在当地公共资源交易中心进行林业产权交易中相关的环节，还要通过会员制的方式对原有产权机构进行整合。与此同时，我们要利用信息化的手段来建设林业实体市场及虚拟市场，要将周边县区的林业产权交易所统一起来，设立一个统一的机构并逐步健全相关的市场规则。

2.推进政策性森林保险

为了做好中央森林保险保费补贴试点工作，要加大对森林火灾保险的宣传力度，并大力支持森林火灾保险，从而建立一个中央森林保险制度。保险相关的保费补贴财由政为其安排并对已经纳入了县级补偿的生态公益林实行全县统保。为了提高林农的防火意识，要建立一套合理的公益林防火责任机制，并对一定时间为无出现险情的公益林其所有者给予一定的奖励。还可以针对实际情况推出不同形式的保险方式，鼓励林农自主参保，并且对这些林农进行适当的补贴。

3.改革林木采伐管理制度

森林采伐不分起源和消耗结构，其限额按照公益林和商品林这两大类来进行编制。商品林的采伐类型如今简化为三类，分别是抚育伐、主伐以及其他采伐。如果在同一个采伐限额期内其砍伐指标有剩余的，则可以结余至后期采伐期内使用。具体砍伐管理工作交由经营者自主管理，不再由林业工作站来承担，林业部门仅提供相关服务并进行监督。为确保经营者合法的林木处置权及收益权，要严格按照商品林资源所占的份额和分类排序的原则合理进行采伐资源分配。

4.加强县、村多级专业扑火队伍建设

为了提高就近处理突发林区火灾的能力，各林区所在县级单位都应该建立一个与村级联防队相结合的半专业救火队，其人数为二十人。队内要保持人员的固定，为了提高他们的救火能力，必须定期对他们进行扑火技能培训并且要配备相关的专业扑火工具。对于达到建设要求的县、村级扑火队装备建设，市及县级单位应该给予一定程度的补助。

5.加快林区基础设施建设

为了改善林区内群众的生产生活条件，各级政府在当地经济发展的总体规划中应该要包括林区基础设施建设；林区道路、水电、通讯及广播电视等方面都应该进行合理的统筹规划纳入其所属各行业发展规划当中去。同时，为了改善国有林场当中的职工生产生活条件，必须要切实做好林场内的危房改造及重建工作，并且要制定有利于林区职工的优惠政策。

三、结语

为了实现“生态立县、绿色发展”的重大战略举措，也为了更好地为林业发展做出贡献，我们要对县级林业进行深化改革，并且为了落实科学发展观、促进农业发展并提高农民收入，一定要坚决做好深化林权制度配套改革的工作。要想形成全民动手搞林业的良好局面，还需要进一步加强相关工作的领导作用，广泛发动群众并且要做到落实责任。要想发展生态林业，做到以上几点是远远不够的，必须要我们更加的努力，为林业发展贡献一份我们自己的力量。

参考文献：

[1]赵锦勇.关于公共财政对林业基础设施建设投入的考察[J].林业经济，2010，（12）：52-53.[2]杨启刚.进一步深化县级林业改革的若干思考[J].大科技，2013，（1）：229-230.

第五篇：关于进一步深化征管改革的方案(讨论稿)(

关于进一步深化征管改革的方案(讨论稿)为了深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，建立适应社会主义市场经济发展和税制改革要求、符合我国国情以及国际税收发展趋势的现代化税收征管体系，确保税收各项职能作用的充分发挥，必须在1997年以来征管改革实践的基础上，进一步深化税收征管改革。

一、进一步深化税收征管改革的总体要求、目标和原则

税收征管改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，构建以明晰征纳双方权利义务为前提，以实施税收风险管理为主线，以专业化管理为基础，以信息化为支撑，以加强重点税源管理为着力点的现代化税收征管体系。

税收征管改革的目标是：提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本。

税收征管改革的基本原则是：

(一)依法行政。把依法行政作为税收工作的生命线，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执行和普遍遵从。

(二)诚信服务。坚持征纳双方法律地位平等，以相互信赖、真诚合作为出发点，把优化服务贯穿于税收征管全过程，满足纳税人的合理需求，提升税务机关公信力和纳税人诚信度，构建和谐、信赖、合作、互动的征纳关系。

(三)科学效能。遵循税收征管内在规律，运用税法遵从、风险管理、信息管税等现代管理理念和方法，实行专业化、信息化管理，优化资源配置，注重分工协调，发挥人员潜能，提高征管质效，降低征纳成本。

(四)监督制约。对税收执法权的行使过程和结果进行责任督查和全面监督，有效防范征纳遵从风险和廉政风险。明确重点领域、重点部位和关键环节权力主体的职责分工和制约关系，从制度、体制、机制以及技术等方面，强化对税收执法权的约束、限制和控制。

二、进一步深化税收征管改革的主要内容

(一)确立以明晰征纳双方权利义务为前提的征管基本程序

1.进一步确立征纳双方遵从税法的权利义务主体地位。依法完善纳税人自行申报纳税、代扣(收)代缴以及税务机关核定缴税制度，进一步减少涉税审批事项和受理申报前的调查、认定等制度安排，使纳税人成为自主遵从税法的主体。按照纳税人自主申报的要求，由纳税人承担各类申报事项的证明责任，全面履行保存、报送涉税信息以及协助税收执法等各项法定义务。税务机关要相应建立科学的税收征管程序，做好纳税服务和税收管理工作，帮助纳税人更方便快捷地履行纳税义务、防范税法遵从风险。

2.规范申报缴税、纳税评估、税务稽查、强制征收、法律救济的税收征管基本程序。申报缴税环节，纳税人自主适用税法、自觉履行纳税义务；税务机关主要通过纳税服务，为纳税人自主遵从提供帮助,同时采集与纳税申报相关的涉税信息等。受理纳税申报后，进入纳税评估环节，税务机关对纳税人的申报纳税进行审核确认并作相应处理；发现有恶意不遵从等严重税收违法情形的，进入税务稽查环节，开展行政违法调查和处理；对纳税人怠于履行欠缴税收债务行为的，进入强制征收环节，采取税收保全、强制执行等措施追征；对发生税收争议的，进入法律救济环节，维护纳税人合法权益。

(二)优化以纳税人合理需求为导向的纳税服务

1.增强税法的确定性和透明度。建立税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证制度。建立税收法律法规和政策的发布与同步解读机制，确保税法与解读清晰、准确、统一。增强税法的透明度，有针对性地开展税法宣传、辅导、教育、培训和咨询，为纳税人提供规范、权威的问题解答，帮助纳税人及时准确地掌握税法。

2.提供便捷高效的纳税服务。优化征管流程，简化办税环节，精简表证单书，提高办税效率，减轻纳税人办税负担。实行以电子申报缴税为主的多元化申报纳税方式，推进财税库银横向联网，推广同城通办和自助办税。推进办税服务集约化、信息化建设，建立税务总局和省税务局两级税务网站群，搭建功能齐全、方便实用的网上办税服务厅。优化整合纳税服务资源，形成涵盖办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线和短信系统等的一体化纳税服务平台，满足纳税人日益多元化的需求。拓展服务资源，规范和发展涉税中介专业服务，提高税务代理从业者的职业胜任能力，发挥税务师事务所等涉税中介机构的积极作用。

3.切实维护纳税人的合法权益。建立健全纳税人诉求的征集、分析、响应、处理机制，快速有效地处理投诉和举报问题，及时回应纳税人的关切。提供纳税风险提示，做好税收政策异议处理，帮助纳税人降低涉税风险。畅通纳税人合法权益救济渠道，完善税务行政复议制度，运用和解、调解手段化解税收争议，依法做好税务行政应诉和国家赔偿等工作。

(三)推行以风险管理为主线的分类分级专业化管理

1.建立税收风险管理流程。将风险管理的理念和方法融入税收征管基本程序，把有限的征管资源优先用于风险较高的纳税人，进一步提高税收征管的质量与效率。根据税源分布和结构特点，制定税收风险管理战略规划。将风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效评价的风险管理流程与征管基本程序有机结合，建立“统一分析、分类应对”的税收风险管理流程。在税收风险分析监控中，进行风险分析识别、等级排序、任务推送。在税收风险应对中，对低风险纳税人采取纳税辅导、风险提示等服务方法督促其修正申报；对中、高等级风险纳税人进行纳税评估；对涉嫌偷逃骗税纳税人实施税务稽查。对涉税事项复杂的大型企业集团等可实行综合应对方法。同时，税务机关要建立“统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作”的税收风险管理运行机制。

2.实施分类分级管理。按纳税人规模和行业，兼顾反避税、出口退税等特定业务，对税源进行科学分类。根据纳税人的类型特点，将税源管理职责在各层级、各部门、各岗位之间分解。各级税务机关要做好占税收收入80%左右的重点税源管理，并以大企业管理为突破口。大企业应参照国家相关标准、结合税收管理特点来划分确定。对大企业中属于跨国、跨区域总分机构类型的集团公司，在属地入库的原则下，由大企业和国际税收管理机构实施针对性风险应对。大企业管理机构负责纳税评估(审计)、个性化纳税服务等复杂管理事项；国际税收管理机构负责反避税、国际税收情报交换、税收协定执行等涉外管理事项；基础管理和服务事项仍由属地税务机关承担。适当提升大企业复杂涉税事项管理和风险应对层级，对其中跨国和跨省(市、区)的大企业可由总局应对，跨市(地、州)的大企业可由省级局应对，跨县(市、区)的大企业可由市级局应对。对不跨县(市、区)设置分支机构的大企业，可由属地税务机关负责各项税收管理和服务工作。根据个性化服务需要，可以为大企业设置客户代表或联系人。对中小微企业，可按行业进行专业化管理。对个体工商业户，在依法核定税收定额的基础上，可实行税务机关管理或委托代征与税务机关监管相结合的方式。对个人纳税人，可运用第三方信息做好源泉控管、代扣代缴管理和高收入者税收管理工作。

3.加强税收风险分析监控。税收风险分析监控部门主要是采集和获取内外部涉税信息，运用风险预警指标体系、行业评估模型等风险分析工具，通过风险分析监控平台，对纳税人的纳税申报情况定期进行风险分析识别，对存在税收流失风险的纳税人进行等级排序，按风险等级高低推送风险应对任务，并对风险应对过程和结果进行监督考核。税收风险分析监控部门要与相关业务部门密切合作，形成统一分析、排序、应对和考核的闭环风险管理运行机制。税收风险分析监控以总局和省级局为主，市、县级局为辅开展。

4.强化纳税评估。纳税评估是税务机关根据税收征管法第五条关于依照法定税率计算税额、依法征收税款的规定，利用获取的涉税信息，对纳税人的纳税申报情况进行审核评价，并做出相应处理的税收行政管理行为。纳税评估作为税收征管的主要程序和风险应对的重要手段，主要是帮助纳税人降低税收风险、提高税法遵从度。纳税评估采取初步审核、案头审核、实地核查的递进程序实施。实施过程中解除疑点的，终止评估；对未解除疑点的，由税务机关提醒纳税人自查自纠，补充或更正申报，依法补缴税款和滞纳金，并相应调整帐务；对有税收征管法第三十五条规定情形的，税务机关应进行税款核定或调整申报；对一般税收违法问题，税务机关依法直接处理；对涉嫌偷逃骗税的移交税务稽查处理。在纳税评估中，由税务机关对有风险纳税人的纳税申报真实性、准确性提出质疑，由纳税人承担主要举证责任。纳税评估工作由专业化评估团队实施，探索建立主辅评制度，实行各税种综合联评。规范评估程序，加强监督制约；注重评估与稽查的衔接，避免职责交叉。

5.推进税务稽查。税务稽查是稽查部门根据税收征管法实施细则第九条关于专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件查处的规定，依法实施检查、处罚等手段，打击严重税收违法行为，维护税法尊严，营造公平税收环境的刚性税收执法行为。税务稽查部门要将分析监控推送和纳税评估移交的涉嫌偷逃骗税纳税人以及上级交办和社会举报案件作为重点，抓好案件查办等风险应对工作；并通过研究严重税收违法行为的规律和特点，查找税收征管薄弱环节，提出管理建议，并及时向分析监控、纳税评估等部门反馈，发挥以查促管作用。根据刑法、税收征管法等相关法律制度修订变化情况，准确界定严重税收违法情形的认定标准，统一处理尺度，规范实施程序，提高稽查办案水平。创新稽查方式方法，科学划分各级稽查范围和工作职责，优化稽查资源配置。

(四)完善持续改进的征管绩效评价体系

加快转变征管质量评价方式，探索建立以提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本为主要内容的、可量化的征管绩效评价指标体系，客观评价税务机关税收征管的主观努力程度。要科学设计税法遵从度的衡量指标，建立有效的评价标准；采取委托第三方机构、网络征集、问卷调查等方式，开展纳税人满意度调查和征管质量评价；加强对税收流失率的研究，开展流失率估算等工作；通过征税成本核算和纳税成本抽样统计等途径，形成比较准确的税收征纳成本数据。在统一、规范分类分级岗责体系的基础上，对纳税服务、风险分析监控、纳税评估、税务稽查、强制征收等工作情况，实行计算机痕迹管理，对各单位征管绩效作出综合评价。根据征管绩效评价中发现的税法遵从新动向、风险管理规律和征管薄弱环节，不断完善风险管理指标体系和系统平台，调整相应制度安排，形成持续改进的运行机制。建立健全科学的税收收入质量评价体系。(五)健全以制约权力和落实责任为重点的执法监督机制

1.强化对税收执法权的运行制约。统筹考虑征管业务调整和执法监督工作，坚持决策权、执行权、监督权相分离，做到流程优化、岗责配置、风险防控、系统开发同步进行，从制度、体制、机制以及技术等方面强化权力制衡，促进税收执法权规范有序运行。

2.创新税收执法监督检查手段。加强对调查审批、风险分析、风险应对等重点环节的责任督查，有效防范执法风险和廉政风险。积极探索利用总局综合数据分析平台开展执法督察。深入推行税收执法责任制，扩大税收执法管理信息系统自动考核与疑点信息库的监控范围。落实重大案件审理制度，建立重大减免税、行政审批集体审议制度，加强对政策性个案批复的监督。推行综合监督检查，形成监督检查合力。采用现代信息技术和手段，对税收执法权的行使和运用过程进行全程监督制约，提高科技防腐水平。

3.健全内控机制和行政问责制。深入推进内控机制建设，梳理权力事项，排查风险点，强化流程控制，将党风廉政建设和反腐倡廉的要求融入到各项税收征管工作中，从源头和机制上防范廉政风险。完善责任追究机制，严格实行行政问责，坚持有错必纠、有责必问，督促税务机关和工作人员依法行使职权、履行责任。

(六)加强以信息管税为主导的信息化支撑体系

1.强化涉税信息的规范采集和有效获取。依据税收实体法和程序法规定及其信息管税的要求，制定贯穿信息采集、存储、查询、应用等全过程的信息管理规范，建立信息标准体系，统一涉税信息的数据标准、口径，保证涉税信息的一次性准确采集和规范使用。充分行使法律法规赋予税务机关涉税信息管理权，进一步确立和细化纳税人及其他社会主体信息报送义务，推进部门协作和信息交换，提高涉税信息获取能力和共享程度。推广网上办税提高信息采集效率，收集整理互联网等现代媒介发布的相关涉税信息，运用现代技术手段拓宽信息获取渠道。进一步加大国际税收情报交换力度。

2.深化涉税信息分析应用。各级税务机关要加强业务与技术的融合，做好数据、信息、情报、知识的转化，搞好纳税人申报信息、财务报表信息以及第三方信息的比对，有效解决征纳双方信息不对称问题。发挥总局、省局数据大集中优势，综合分析探索纳税人不同规模、行业(产品)、税种等风险发生规律，逐步建立以总局、省级局为主的风险预警指标、行业(产品)评估模型和税法遵从风险特征库，增强税收风险分析识别和应对能力，提升信息管税水平。

3.搭建信息应用支撑平台。加快推进以金税三期工程建设为重点的税收管理信息化建设步伐，实现全国涉税信息的高度集中和全面共享，建立涉税信息数据仓库和风险管理平台，实现各应用系统信息共享，涵盖主要行业税收分析模型，具备风险分析识别、等级排序、任务推送、过程监控、结果评价和统计考核等功能，为深化征管改革提供技术支撑。全面推进网络发票建设，探索试行电子发票，加快以票控税向信息管税的转变。

(七)推进以专业化为特征的组织机构建设

按照构建现代化税收征管体系的要求，调整机构、配置资源，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。要适应实施风险管理和推行税收专业化管理的需要，按照纳税服务、税收风险分析监控、纳税评估、税务稽查等重点涉税事项配齐配强纳税遵从管理机构，适当提升管理层级，合理配置工作职责，逐步使各级税务机关都成为税收服务和管理的实体。总局、省级局、市级局要建立综合性的税收风险分析监控机构，统一开展税收风险分析监控；总局、省级局、市级局应根据工作需要建立大企业税收管理机构，对大企业逐步采取集约化、扁平化管理；市以下税务机关主要按纳税人规模或行业建立税源管理机构，实行专业化管理；围绕促进税法遵从和维护纳税人合法权益等服务工作重点，进一步完善纳税服务机构；因地制宜调整省、市、县稽查机构职能，打破行政区域限制，逐步推行省、市一级稽查模式。各级税务机关内设机构不必一定上下级对口，但职责要衔接、工作要贯通。随着改革工作的全面推进，人力资源配置要逐步向纳税遵从管理部门倾斜。

(八)完善以税收征管法为基础的税收征管制度

加快推进税收征管法及其实施细则修订进程，就规范税收征管基本程序、完善纳税人权利体系、确立纳税评估法律地位、强化第三方信息报送制度、完善税收债务追征规则、健全争议处理程序、明确电子资料法律效力、强化对自然人的税收征管、做好与新的行政强制法和刑法修正案衔接等方面进行完善。根据征管法律法规的规定，建立和完善包括纳税人权益保护、税收风险管理、纳税评估、数据管理、网络发票、电子商务、涉税信息共享等在内的相关配套制度。创新税收管理员制度，逐步取消属地划片固定管户规定，规范税源管理岗位职责。探索建立适应我国税制改革发展趋势的直接税征管制度。

三、进一步深化税收征管改革的保障措施和实施步骤

(一)加强领导。各级税务机关要加强对税收征管改革的领导，主要领导要负总责，认真组织协调，积极推进。主动向各级党委政府汇报，争得支持。深入广泛宣传，加强协调沟通，取得各有关部门、纳税人和税务干部职工的理解、支持和参与。建立联系协作机制，深化国地税局合作，增强系统上下和内部职能部门之间的协调配合。将纳税信用体系建设纳入社会诚信体系建设之中，不断健全完善协税护税体系，促进全社会依法诚信纳税。

(二)强化保障。要建立高素质的专业化管理人才队伍，加大教育和培训力度，加强各级人才库建设，重点培养风险分析、纳税评估、税务稽查、反避税和纳税服务等专业人才，加快复合型领军人才的培养步伐，有计划地引进急需紧缺人才，聘用各行业的资深专家为税收风险分析应对提供专业知识和技能。完善奖惩机制，奖优罚劣，激发活力，增强税务人员的敬业精神和工作责任感。加大经费、设备等向征管领域的投入力度，确保征管改革顺利实施。

(三)稳步实施。深化税收征管改革要整体推进、重点突破、分步实施，注重改革的策略、路径，在继承中创新，先试点总结，后全面推广，积极稳妥地推进。2012年，总结各地征管改革成功经验，借鉴国际有效做法，立足我国国情和税收工作实际，明确改革的方向目标、基本框架和重点工作。2013年，完善改革方案，鼓励有条件的地区先行先试，推进改革任务落实。2015年，在总结试点情况的基础上，全面推进改革，部分先行先试地区初步完成改革任务。在改革进程中，各地要及时评估进展情况及效果，持续进行改进完善，不断把税收征管改革引向深入。2020年，基本完成改革任务。

深化税收征管改革的实施意见由国家税务总局制定，具体步骤由省、自治区、直辖市税务部门确定。改革分步推行到位后要相应进行验收。