安徽省人民政府关于深化殡葬改革的通知

第一篇：安徽省人民政府关于深化殡葬改革的通知

【发布单位】81202

【发布文号】皖政[1992]43号 【发布日期】1992-06-28 【生效日期】1992-06-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于深化殡葬改革的通知

（1992年6月28日皖政〔1992〕43号）

建国以来，我省殡葬改革取得了一定成绩，并形成了一个比较完整的殡葬工作体系。但是，最近几年，一些地方，特别是农村旧的丧葬习俗盛行，每年有20多万具尸体具棺土葬，占用耕地4000多亩。浪费木材10多万立方米，致使我省平均火化率一直在10％左右徘徊，远远低于全国平均34％的水平。乱葬乱埋、铺张浪费和一些地方借办丧事搞封建迷信活动的现象已成一种社会公害，严重污染了社会风气，影响了社会主义精神文明建设。

去年6月，中共中央发出了《关于党和国家高级干部逝世后丧事改革的通知》（中发〔1991〕12号），今年2月，安徽省委也发出了《关于党政干部和共产党员逝世后丧事改革的通知》（皖发〔1992〕5号）。为认真贯彻中共中央和安徽省委上述通知精神，迅速改变我省殡葬工作的落后状况，特通知如下：

一、一、各级人民政府要加强对殡葬改革工作的领导，认真贯彻落实《国务院 关于殡葬管理的暂行规定》和《安徽省人民政府关于殡葬管理的实施办法》，结合本地的实际情况，制定有关殡葬改革工作的地方行政法规，并定期进行检查，及时解决存在的问题。要把提高火化率纳入各级政府的目标管理。2至3年内，县级以上城镇火化率都要达到马鞍山、芜湖市（不含所带县）90％以上的水平，农村的火化率要达到35％以上。使全省的平均火化率在“八五”期末，达到全国平均水平。

二、二、殡葬改革是一件涉及千家万户、移风易俗的大事。要对广大干部和人民群众进行广泛深入的宣传教育，近期内要运用各种宣传工具进行集中宣传，造成一个有利于殡改工作顺利开展的环境和气候。国家机关工作人员，特别是各级领导干部要以身作则，破除丧葬陋习，节俭文明办丧事在殡葬改革中作出表率。各级民政部门是殡葬改革的主管部门，要加强监督检查，严格管理，保证完成上级下达的年度火化率任务。公安、司法、计划、财政、税务、工商、农业、林业、卫生、土地、物价、交通等部门要积极支持并配合民政部门搞好殡改工作。

三、三、当前和今后一个时期，要把提高火化率作为殡葬改革的中心任务。自今年9月1日起，在火化区死亡的国家机关、企事业单位的共产党员和干部、工人，除个别经上级政府批准按照有关民族、宗教礼仪办理丧事外，一律实行火葬。从1993年起，此项规定适用于火化区内所有死亡人员，坚决禁止在火化区内实行土葬。一切享受劳保待遇的人员死亡后，其亲属凭火化证领取丧葬费和遗属补助费。

四、四、切实加强对丧葬用品生产和销售的管理。凡生产、销售丧葬用品的单位和个人，必须经民政部门审查同意，并经工商行政管理部门批准登记。对生产、销售封建迷信用品的，要坚决取缔。在火化区内，禁止土葬用品的生产和销售。近期内，各地要组织有关部门对丧葬用品市场进行一次清理整顿。

五、五、殡葬事业单位要深化改革。主管部门要下放权力，扩大殡葬事业单位的自主权、殡葬事业单位要改革内部分配和劳动、人事制度，积极推行企业化管理，改变吃“大锅饭”的状况。对殡仪馆要加强管理，纠正行业不正之风，切实提高服务质量和经济、社会效益。目前仍然亏损的殡仪馆，要采取措施限期扭转亏损，到期后仍未扭亏的，不再给予补贴。同时，各级政府要在政策、经费等方面对殡葬事业给予必要的支持。

六、六、在土葬改革区内，应规划建立经营性公墓和公益性公墓。县一级的经营性公墓应在1993年底建成，农村的公益性公墓要在“八五”期内建成，以集中安葬死亡遗体，逐步克服乱埋乱葬的现象。目前尚未建立公墓的地方，应积极推行平地深埋，不留坟头。要学习蚌埠市的经验，在农闲季节，结合农田基本建设，有组织地抓好平坟还田工作，限期平除火化区和土葬改革区耕地中的全部坟头。

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第二篇：恩施州人民政府对于深化殡葬改革实施意见

恩施州人民政府关于深化殡葬改革的实施意见

发布部门

: 恩施土家族苗族自治州人民政府

发布日期

: 2018.12.31

实施日期

: 2018.12.31

时效性

: 现行有效

效力级别

: 地方规范性文件

法规类别

: 殡葬管理

恩施州人民政府关于深化殡葬改革的实施意见

各县市人民政府，州政府各部门：

为进一步深化殡葬改革，推行生态文明安葬，保护生态环境，保障人民群众基本殡葬需求，促进殡葬事业科学发展，根据《殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》《湖北省殡葬公共服务体系建设“十三五”规划》有关精神，结合我州实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众殡葬需求为导向，以殡葬服务公益化为方向，强化政府责任和投入，坚定不移深化殡葬改革，完善殡葬服务体系，理顺殡葬管理体制，树立殡葬改革新风，促进全州殡葬事业健康有序发展。

二、工作目标

到 2022 年，完成县市城区公益性殡葬服务设施（殡仪馆、公墓、火化炉）建设，基

本满足城市公共殡葬服务需求，在城市规划区内全面实行火葬，启动农村公益性公墓建设试点，建立惠民殡葬制度，基本形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明和生态文明建设。

三、主要任务

（一）加快公益性殡葬服务设施建设。各县市按照满足城市规划区内总人口 20 年以上的殡葬需求标准进行殡葬服务设施规划，并纳入城乡总体规划。进一步完善殡葬事业公共投入机制，将殡葬服务设施建设作为县市重大民生工程项目列入财政预算，实行一体化建设。到 2022 年，各县市城区完成城市公益性公墓、殡仪馆、火葬场等殡葬服务基础设施建设任务。及时启动农村公益性公墓试点，实行集中安葬。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州发改委、州规划局、州财政局、州国土资源局）

（二）统筹推行土葬火葬改革。各县市把推行火葬作为深化殡葬改革的重点，严禁火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬，确保火化区内火化率稳定增长。制定和完善殡葬改革发展规划，细化火葬区与土葬改革区的划分标准、划分程序和调整周期。在乡镇（街道）、村（社区）土葬改革区，按照规划引导群众实行集中安葬。（责任单位：各县市人民政府，州发改委、州民政局、州国土资源局）

（三）积极倡导生态文明殡葬。加快节地生态安葬设施建设，大力推行树葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遗体深埋等生态安葬方式。积极推广现代文明殡葬礼仪和殡葬用品，大力倡导鲜花祭扫等文明低碳祭扫方式。弘扬厚养薄葬等优秀传统殡葬文化，引导广大干部群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州文体新广局）

（四）完善惠民殡葬政策。各县市制定基本惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入财政预算，逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围。鼓励有条件的县市逐步免除普通车辆遗体运送费、3 日内普通冷藏（冻）柜遗体存放费、遗体火化消毒费、100 元以下骨灰盒等基本丧葬费用，到 2022 年，基本实现城区居民基本丧葬费用免除全覆盖。各县市对进入公益性公墓实行树葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等节地生态安葬的，给予奖补；对火葬区外自愿实行火化的，免除基本丧葬费，并给予奖补。恩施市辖

区内的奖补经费由州市财政各承担 50%，其他县市由县市财政全额承担。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州财政局）

（五）加强殡葬规范管理。严格控制墓位占地面积，安葬骨灰盒的独立墓位占地面积不得超过 0.5平方米，合葬墓位占地面积不得超过 0.8平方米；安葬遗体的土葬墓位（含合葬墓）占地面积不得超过 4平方米，墓碑高度不得超过 0.8 米。禁止修建活人墓、豪华墓和大碑大墓，禁止演出类节目进公益性殡仪馆，禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）、游丧等妨碍公共秩序、污染环境和侵害他人合法权益的殡葬行为，禁止生产、销售、使用环保不达标殡葬祭祀用品。对在国省道主干道和高速路出口周边 300 米和县道 200 米范围内生产和销售棺木、墓碑、墓体石材等丧葬品的经营活动予以规范管理。加强经营性殡仪馆和公墓服务项目、收费标准、服务内容、服务程序等方面的日常监督检查。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州环保局、州工商局、州国土资源局、州物价局、州文体新广局）

（六）理顺殡葬管理体制。各县市依法依规设立公益性殡葬管理服务机构，配齐工作人员。将公益性殡葬机构事业经费列入财政预算，落实公益性殡葬服务机构税费减免等配套优惠政策，其收入上缴财政，实行“收支两条线”。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州财政局、州编办）

（七）强化综合管理。依法查处在丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益、阻碍殡葬执法人员执行公务等违法犯罪行为，加强非正常死亡证明和医疗机构死亡证明管理，加大对医院太平间遗体存放和殡仪服务机构尸体接运卫生防疫工作的监管力度。禁止寺庙、教堂等宗教活动场所对外存放骨灰。加强党员干部教育管理，及时掌握党员干部治丧情况。加强参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放管理。各级工会、共青团、妇联等人民团体和村（居）委会、红白理事会、老年人协会要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革。（责任单位：各县市人民政府，州民政局、州环保局、州公安局、州卫生计生委、州人社局、州工商局、州国土资源局、州物价局、州民宗委）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门将深化殡葬改革作为促进社会主义精神文明

和生态文明建设、保障和改善民生的重要内容纳入议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制。各级政府建立由分管领导负责，民政部门牵头，发改、财政、公安、国土、林业、规划、环保、工商等部门参与的殡葬改革联席会议制度，定期研究殡葬改革中存在的突出困难和问题，制定完善相关政策措施，指导督促做好殡葬改革各项工作。

（二）加强引领示范。进一步落实《州委办公室、州政府办公室关于党员干部带头推动殡葬改革的通知》（恩施州办文〔2014〕19 号）精神。全州党员干部、国家公职人员带头实行文明节俭办丧事，树立时代风尚；带头实行火葬和生态安葬，保护生态环境；带头文明低碳祭扫，传承先进文化；带头支持殡葬改革，弘扬新风正气。党员干部要加强对直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和约束，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗。

（三）加强宣传引导。各级各有关部门要把宣传引导作为深化殡葬改革的重要环节，充分利用各种媒体和传播手段，广泛深入宣传深化殡葬改革的重要性、必要性和紧迫性，宣传殡葬法规政策，普及殡葬科学知识，传递生态文明安葬理念，引导群众转变观念，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

（四）加强绩效评估。各级各有关部门要建立健全殡葬改革工作的考核评价机制，把火化率、节地生态安葬率、公益性安葬设施覆盖率等衡量改革绩效的重要指标纳入政府目标考核范围。对殡葬改革推进不力、散埋乱葬问题突出，造成严重影响和后果的，严肃追责问责。

各县市按照此意见的要求，结合本地实际制定工作方案，推进殡葬改革顺利实施。

恩施自治州人民政府 2018 年 12 月 31 日

第三篇：湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2000]89号 【发布日期】2000-11-10 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知

（湘政办发〔2000〕89号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志之一。建国50多年来，我省的殡葬改革取得了一定的成绩，但还存在很大的差距。全省火化率仅为7．3％，大大低于全国40．25％的水平；殡葬设施设备陈旧、技术落后；土葬盛行，乱埋乱葬、丧事大操大办和封建迷信活动仍在蔓延。这些问题的存在，败坏了社会风气，不利于社会稳定和经济发展。为了加快殡葬改革步伐，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、一、努力提高死亡人口的火化率。火葬是最文明、最科学、最节俭的丧葬方式。殡葬改革的核心内容是推行火葬。这对于节约土地资源，保护生态环境，革除旧的丧葬陋俗，树立文明丧葬新风具有重要意义。提高火化率，争取在不太长的时间内赶上全国火化率平均水平，是当前我省殡葬改革工作的重点。在全省已划定84个县（市、区）火葬区范围的基础上，今年再新增加平江县、石门县、安化县、攸县、茶陵县、安仁县、东安县、道县、双牌县、武冈市、洞口县、麻阳县、辰溪县、靖州县、吉首市、慈利县、永定区、武陵源区等18个县（市、区）为火葬区范围。新划为火葬区的县（市、区）要积极加快殡葬设施的建设，尽快启动火化工作。为确保全省火化率整体水平的提高，各火葬区要切实做到城镇死亡人口一律实行火化，在近2至3年内。城区死亡人口火化率要达到100％。在稳定城镇火化率的基础上，要加大农村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬为火葬。

二、二、切实加强公墓管理。殡葬改革最终要实现遗体的全部火化且不保留骨灰。公墓只是现阶段处理骨灰（遗体）的一种过渡方式。今后，除目前没有公墓的火葬区以及此次新划为火葬区的县（市、区）可规划兴建公墓外，其他地方原则上不再批准新建。兴建和经营公墓属特殊行业行为，除民政部门的殡葬事业单位经批准可依法兴建和经营外，其它任何单位、部门或个人都不得擅自建立公墓（塔陵园）。在公墓管理中，各地要注意搞好公墓的绿化美化，推行墓碑小型化、多样化，增加墓区的文化艺术含量。要严格按规定限制墓穴占地面积和墓穴使用年限，严禁在公墓内构建封建迷信设施和从事封建迷信活动。要大力推行骨灰寄存、骨灰植树和骨灰撒海（江河、湖泊）等不占或少占土地的骨灰处理方式。坚决禁止预售、传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位等不正当营销活动。农村要逐步建立起公益性墓地或集中规范丧葬用地，坚决制止乱埋乱葬。对乱埋乱葬的，要责令其迁移至规范化墓地；拒不执行的，应强制迁坟或平坟。全省各地要力争在3年内彻底改变乱埋乱葬、违规土葬现象，在农田保护区、经济开发区、城市规划区、风景名胜区、河堤湖泊旁、交通干线两侧等地禁止墓葬。

三、三、大力推进丧葬习俗改革。无论是火化区还是土葬区都要高度重视丧俗的改革，坚决制止丧事中的封建迷信活动和大操大办，树立文明节俭的丧葬新风尚。要在群众中广泛进行唯物主义教育，破除封建迷信；要积极倡导文明的祭祀方式，取代丧事中的陈规陋俗；要大力宣传尊老敬老、厚养薄葬的好典型，反对丧事奢办。乡、镇政府和街道办事处要把丧俗改革作为农村和城市社区精神文明的重要内容来抓，充分发挥村委会、居委会和红白事理事会等群众组织的作用，用村规民约、居民公约等形式规范人们的丧事行为，党员、干部要在丧俗改革中起模范带头作用。通过丧葬习俗改革，在全社会努力营造一种文明、节约、科学、规范的现代丧葬文化氛围。

四、四、各级政府要切实加强对殡葬改革的领导。要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，将殡葬改革作为一项关系经济、社会长远发展的大事来抓。要加强殡仪基础设施建设，切实改革殡仪设施落后造成殡葬改革难的问题。各级财政应挤出资金扶持本地区殡葬事业的发展，已有的殡仪馆和殡仪设施要加强改造，争取上等级；无殡仪馆的市、州、县（市、区）要尽快立项兴建。各市、州、县（市、区）、乡（镇、街道）还应规范或集中兴建便民悼念活动场所和其它殡仪服务设施。要加大殡葬改革执法力度，对违规土葬、火化后又搞棺葬以及乱埋乱葬的，对阻碍殡葬执法、破坏殡葬改革和殡仪设施的，要依照《国家 殡葬管理条例》的规定坚决查处，情节严重的要依法追究其刑事责任；要尽快规范丧葬用品销售市场，坚决打击制造和销售封建迷信丧葬用品和利用丧葬服务坑害丧户的行为；要加强对经营性公墓、骨灰塔、陵园的管理和清理整顿工作，对非法经营者，应坚决依法予以取缔。要充分利用电视、报纸、广播等新闻舆论工具，加强殡葬改革政策、法规的宣传，大力弘扬科学文明的现代丧葬文化和丧葬方式，宣传正面典型、抨击不良风气，为全省殡葬改革事业的发展营造良好的舆论氛围。

湖南省人民政府办公厅

二000年十一月十日

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第四篇：重庆市人民政府关于促进殡葬改革健康发展的通知

重庆市人民政府关于促进殡葬改革健康发展的通知

渝府发〔2005〕75号

各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

为了进一步明确殡葬改革工作的指导思想，按照以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会、建设节约型社会的要求，积极稳妥地推进我市殡葬改革工作，经商有关方面同意，特作如下通知：

一、进一步明确殡葬改革工作的指导思想

殡葬改革工作的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的要求，使推行殡葬改革的进度与群众的接受程度相适应；因地制宜，科学划分火葬区和文明治丧示范区，实行分类指导，积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，大力引导文明治丧。

殡葬改革工作的重点是：主城区重点抓好文明治丧活动的管理，巩固火化率；渝西地区重点抓好殡葬改革的规划，稳步推行火葬；三峡库区及渝东南地区重点抓好土葬方式的改革，倡导火葬，确保全市殡葬改革健康有序推进。

二、坚决刹住殡葬乱罚款、乱收费和粗暴执法行为

近年来，部分群众对殡葬执法中的违法、违纪行为反映较强烈。各区县（自治县、市）人民政府要采取有力措施，坚决刹住借推行殡葬改革巧立名目、自定标准向群众乱罚款、乱收费和粗暴进行殡葬执法的行为，以维护社会稳定。各区县（自治县、市）人民政府从即日起必须对本地区殡葬乱罚款、乱收费的情况进行一次专项检查，对所有无法规依据、自立名目设立的殡葬收费文件一律废除。同时，由市民政局牵头，会同监察、物价、财政、国土、林业等部门对殡葬乱罚款、乱收费情况进行抽查，对有令不行、有禁不止、弄虚作假、顶风违规违纪的事件，要追究直接责任人和有关负责人的责任。

三、采取切实措施，积极稳妥地推进殡葬改革

（一）实事求是地调整火葬区。调整的原则是：因地制宜，先行规划，分期实施，逐步扩大，稳步推进。推进的方式可采取从城市到农村，从国道、省道等交通干线区域到车辆方便行使的区域，从经济相对发达地区到边远落后地区。调整的范围是：人口稠密、耕地较少、交通方便、城镇化水平较高的城镇区域，原则上应划定为火葬区；部分实行火葬的区县（自治县、市），火葬区域以外的非农业人口死亡后也必须实行火葬。调整的程序为：各区县（自治县、市）人民政府进行规划，乡镇申报，民政部门审查，听证公示，市政府审批，通告实施。对群众已接受火葬且管理较规范的火葬区域应继续保持，不作调整。

（二）推行依法办事与奖励引导相结合的管理机制。火葬区人口和部分实行火葬的区县（自治县、市）的非农业人口死亡后，必须实行遗体火化，特别是党员、干部及企事业单位的职工要带头遵守殡葬改革法规，对违规者必须严格依法处理。对土葬区人口死亡后自愿实行火葬的，应当给予积极支持，他人不得干涉。对土葬区自愿实行火化的，要根据当地实际情况制定优惠政策，免收遗体火化费、遗体接运费等；对五保户、特困户、低保对象的遗体接运费、火化费给予减免照顾。减免的费用由财政补助一部分，从殡葬事业发展费中提取一部分，火葬场殡仪馆减免一部分。

（三）采取多种方式处理骨灰、遗体。各地要积极探索不占地或少占地的骨灰、遗体处理方式。骨灰处理推行多样化，大力提倡深埋不留坟头，不立墓碑；积极推行树葬、草坪葬等生态型葬法；也可以将骨灰存放在火葬场、殡仪馆的骨灰堂（楼）里，或进入经营性公墓和公益性公墓安葬。土葬区可划定荒山瘠地集中安葬遗体；有条件的村组也可以设置公益性墓地，无条件设置公益性墓地和集中埋葬的村组，允许在《重庆市殡葬管理条例》规定禁止埋葬区域以外地区埋葬遗体，但不得将坟头固化、硬化，禁止用水泥、石材等永久性建筑材料建坟造墓，更不得建活人墓、豪华墓。

（四）严格公墓管理。各地要按照建设节约型社会的要求，从保护耕地、节约用地的原则出发，严格控制经营性公墓的审批，严格对经营性公墓的管理；公益性公墓不得对外经营，对本村组死亡人口的骨灰和遗体埋葬不得收取任何费用。所有公墓不得超标准建设，不得违规经营。

（五）切实加大殡葬改革宣传力度，努力营造殡葬改革氛围。各地要有针对性地采取形式多样和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛深入宣传殡葬改革的方针、政策和法规，引导和转变群众的殡葬观念。通过广泛宣传，使殡葬改革政策、法规深入人心，形成人人都关心支持殡葬改革的大环境，增强群众的殡葬改革意识。同时，要采取有效措施，依法坚决打击借殡葬搞封建迷信活动的行为。

四、加强领导，落实责任

殡葬改革是党和政府一贯倡导并进行的一项社会改革。按照《重庆市殡葬管理条例》规定，对殡葬管理工作实行属地管理，政府负责，有关职能部门各司其职的管理体制。为进一步加强对殡葬改革工作的领导，各区县（自治县、市）人民政府要结合本地实际，制定科学合理的目标考核办法。目标考核的重点是殡葬乱罚款乱收费纠正情况、违规执法造成的恶性事件查处情况、城镇文明治丧管理情况、乱埋乱葬治理情况、火葬区火化率巩固情况。有关职能部门要站在讲政治、保稳定的高度，密切配合，狠抓落实。民政部门负责殡葬改革的宣传，倡导火葬，引导群众文明治丧；负责对火葬场、殡仪馆、殡仪服务站的管理，规范殡仪服务行为；负责经营性公墓和公益性公墓审批管理工作。国土房管部门要按照《土地法》第七十四条的规定，依法加强殡葬用地审批管理，对违规占用土地修坟建墓者进行查处，并责令其恢复原貌。林业部门要按照《森林法》和《重庆市林地保护管理条例》的有关规定，依法对非法占用林地、建墓毁林的行为进行查处。监察部门要按照管理权限，对机关事业单位工作人员在殡葬活动中的违规行为进行查处。人事和劳动保障部门对机关、事业单位工作人员死亡后，要严格

实行凭火化证、火化费收据或遗体捐献证明，发放丧葬费、一次性抚恤金或一次性救济金。对纳入企业职工基本养老保险的离退休（职）人员死亡后，劳动保障部门应凭火化证、火化费收据，按规定从基本养老保险基金中支付死亡丧葬费和一次性救济金。财政部门对推行殡葬改革必需的工作经费给予适当补助。各级精神文明办公室要将殡葬改革工作纳入精神文明创建活动的重要内容，把移风易俗、革除丧葬陋习、倡导厚养薄葬作为创建文明单位的重要指标予以考核。公安部门对在丧葬活动中搞封建迷信活动或者扰乱公共秩序、危害公共安全、损害他人合法权益及阻碍殡葬执法，构成违反《治安管理处罚条例》的，要给予治安处罚，对触犯刑律的要移交司法机关处理。工商管理部门要依法查处、取缔无照经营丧葬用品的门店。

二○○五年八月八日

第五篇：云南省人民政府办公厅关于进一步深化殡葬改革的意见

云南省人民政府办公厅 关于进一步深化殡葬改革的意见

云政办发〔2012〕142号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》及《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、充分认识深化殡葬改革的重要意义

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合云南省“山区多、坝区少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“两强一堡”建设战略的基本要求，符合人与自然和谐发展的客观自然规律。省委、省政府历来高度重视殡葬改革工作，采取有力措施推动工作开展。经过努力，全省殡葬基础设施建设不断完善，惠民殡葬政策顺利实施，殡葬改革宣传效果明显，殡葬管理机构不断加强，殡葬管理效能逐步提高，殡葬服务水平不断提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殡葬工作逐渐步入了法制化、规范化良性发展轨道。但是，我省殡葬改革与经济社会发展需要和人民群众的实际需求还有较大差距，殡葬改革任务依然艰巨。目前，我省殡葬事业发展总体水平仍然偏低，全省火化率远低于全国49%的平均水平；各地殡葬改革发展极不平衡，全省129个县（市、区）还有41个没有建设殡仪馆，农村公益性公墓建设滞后，殡葬服务设施亟待完善；殡葬改革宣传力度不够，管理体制机制有待进一步理顺，法规制度有待进一步健全。

全省各地、有关部门要从战略和全局的高度充分认识推进殡葬改

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革是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进云南经济社会发展的客观需要，是提升政府社会事务管理和公共服务水平的必然要求，是促进社会和谐、提升社会文明程度的现实需要，进一步统一思想、坚定信心、锐意进取，采取切实有效措施，真正把殡葬改革作为民生工程、德政工程扎实推进，促进殡葬事业科学发展。

二、深化殡葬改革的总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倡导“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，着力建设“公益殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬、人文殡葬”，建立健全殡葬管理服务体系和殡葬救助保障制度，逐步满足人民群众的丧葬服务需求，促进全省社会和谐和生态文明建设。

（二）主要目标。强化政府责任和投入，加快殡葬基础设施建设步伐，合理划定火化区和土葬改革区，积极推行火葬、改革土葬，加大执法和宣传引导力度，提高公墓安葬率以及火化区的火化率。实行适度普惠型殡葬服务政策，完善殡葬政策法规，规范和简化殡葬流程和服务，提升殡葬服务水平。力争到2015年末，实现殡仪馆覆盖全省所有县（市、区）、农村公益性公墓覆盖所有乡（镇）；到2020年末，基本实现农村公益性公墓覆盖所有村委会的目标。

三、主要措施

（一）开展公益殡葬。理顺殡葬管理体制以及运行机制，按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，理清基本殡葬服务和选择性殡葬服务的关系。建立政府对殡葬事业的投入机制，通过填平补齐的方式完善殡葬服务设施，稳步推进以殡仪馆、农村公益性公墓（包括农村骨灰寄存堂、塔、楼）为重点的殡葬基础设施建设。合理布局经营性公墓，适度引入市场竞争机制，引导社会力量投资兴建经营性公墓。严格执行基本殡葬服务价格规定，切实减轻群众负担。对选择性殡葬服务，实行市场定价、自愿选择、政府监督。探索政府购买服务，向经营性公墓购买公益性墓位，为低收入人群提供安葬服务。省级视财

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力情况加大投入力度，对经济欠发达地区或工作推进力度大地区的殡仪馆、农村公益性公墓建设和殡仪馆更新改造、设施配备给予适当补助。

（二）实现阳光殡葬。各殡葬服务单位要牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众殡葬权益、满足群众丧葬需求放在突出位置，创新服务方式、丰富服务内容、提高服务质量，为群众提供多层次、个性化殡葬服务。认真落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，提升殡葬服务诚信度。财政供养人员死亡后的丧葬、抚恤、遗属补助等费用须凭火化证、墓穴证（或骨灰寄存证）领取。加强标准化建设，开展行风建设和创先争优等活动，加强规章制度建设和干部职工队伍建设，强化殡葬从业人员的职业技能培训和技能鉴定工作，力争到2015年末，全省殡仪馆和公墓从业人员持证上岗率达到90%以上，逐步实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化。

（三）推行绿色殡葬。提倡文明治丧、低碳祭扫，提高群众参与建设生态绿色殡葬的积极性。各地要研究制定有关奖励政策，鼓励广大人民群众采取树葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬区深埋不留坟头等生态节地葬法，降低占地安葬比例。加强公墓监管，严格殡葬执法，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，治理乱埋乱葬，打击破坏林地资源行为；坚决查处公墓超面积墓穴和公益性公墓非法经营行为。在土葬改革区推行遗体规范、科学、合理安葬，对符合政府引导方向或方式安葬的给予奖励，有效减少乱埋乱葬和不文明殡葬行为。

（四）实施惠民殡葬。加快殡仪馆和农村公益性公墓建设，建立覆盖全省的殡葬服务设施网络。各级政府要在现有殡葬惠民政策的基础上，制定基本殡葬服务由政府供给的惠民殡葬政策，将惠民殡葬资金纳入财政预算，力争到2015年覆盖全部特殊困难群体；逐步增加惠民殡葬项目，提高补助标准，扩大补助范围，直至将惠民殡葬政策扩

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大到所有符合条件的城乡居民群众。完善殡葬改革政策法规，加强殡葬执法队伍建设，有效提升殡葬事业管理服务能力。

（五）弘扬人文殡葬。各地要深刻理解殡葬文化的发展历史及人文内涵，弘扬与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的优秀殡葬文化，大力提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事，积极倡导文明祭祀，形成科学健康、文明节俭的丧葬新风尚。积极借鉴国内外先进的殡葬文化和殡葬理念，更加注重人文关怀，在殡葬服务中体现对逝者的尊重，对生者的慰藉，将群众满意作为殡葬服务的最终目标。加强殡葬政策理论研究，以科学规划和理念指导殡葬事业发展。加大殡葬行业人才培养力度，建设一支思想作风过硬、文化素质高、业务能力强的工作队伍，为殡葬事业科学发展奠定坚实的人才基础。

四、保障工作落实

（一）加强组织领导。各级政府要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和政府目标管理，建立起“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局。省成立由民政部门牵头的殡葬改革联席会议制度，定期或不定期研究解决工作中的热点、难点问题。各地也要建立联席会议制度或成立殡葬改革领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动共同抓，推动殡葬改革工作积极有序开展。

（二）明确工作职责。各地要认真落实属地管理原则，做好本行政区域内殡葬改革工作。民政部门要认真履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作职责，组织协调有关部门制止乱埋乱葬，落实好有关监管措施。机构编制部门要积极支持各级殡葬管理机构建设。人力资源社会保障部门要大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作。对违反殡葬管理规定的国家公职人员，监察部门要依法依规予以严肃处理。工商部门要加强对殡葬服务市场的监管，坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动。国土、住房城乡建设、林业部门要加强殡葬用地规划和管理，对符合条件的，应优先满足殡葬用地需

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求，对办理丧事影响市容环境卫生的，按照有关规定予以处罚。财政、审计、物价、人力资源社会保障部门要加强对殡葬服务收费、抚恤金、社保工资、遗属补助等费用发放的监督和管理。公安部门对办理丧事扰乱社会治安的，应及时制止；情节严重的，要依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，要依法立案侦查。卫生部门要加强医院太平间的管理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，杜绝尸源从太平间流入社会乱埋乱葬。民族、宗教部门要认真落实好民族、宗教人士死亡后遗体处理的有关规定。其他有关部门要按照各自职责，各司其职、密切配合，努力形成推进殡葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各级政府要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，将殡葬事业经费纳入地方财政预算，将农村公益性公墓纳入新农村建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。通过财政预算安排、福利彩票公益金投入、社会投资等多种渠道筹集资金，加大殡葬基础设施建设、殡葬救助保障、殡葬改革宣传和殡葬执法等专项经费投入，改善殡葬管理机构和服务单位工作条件。同时，要建立健全殡葬改革保障资金管理制度，加大监督检查力度，确保专款专用。

（四）突出宣传示范。各地、有关部门要把文明治丧纳入创建文明城市和新农村建设的重要内容，加大宣传力度，创新宣传模式，强化宣传效果，引导群众转变观念、移风易俗、自觉参与殡葬改革。推进和鼓励少占土地、不占土地的绿色殡葬，倡导厚养薄葬、环保祭祀，树立文明殡葬新风尚。充分发挥村（居）委会、红白理事会等基层组织和行业协会、社会组织的作用，采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式引导广大群众关心支持殡葬改革事业不断发展。要认真总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。

（五）严格督促检查。各地、有关部门要建立健全相应的督促检查机制，及时组织开展对殡葬改革工作的督促检查和跟踪问效。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬管理目标任务完成较好

—5— 的，予以表扬奖励；对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、没有完成殡葬管理目标任务的，要予以通报批评或作出相应惩处。

省民政厅要会同省发展改革委、财政厅等部门抓紧制定我省殡葬事业发展规划，有力推动殡葬改革工作开展。

云南省人民政府办公厅 二○一二年八月六日

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