涂市乡殡葬改革工作实施意见

第一篇：涂市乡殡葬改革工作实施意见

涂市乡人民政府

关于2012年殡葬改革工作实施意见 各村民委员会、乡属各单位：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《重庆市殡葬管理办法》和《酉阳县殡葬管理办法》，加快我乡殡改工作法制化、规范化进程，确保我乡殡葬改革工作持续健康发展，圆满完成2012年度殡改工作任务，经乡党委、政府会议研究，特提出如下实施意见：

一、殡葬推行改革的基本方针

在乡党委、政府的统一领导下，坚持从实际出发，积极推行火葬、改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，倡导节俭、文明办丧事。

二、推行殡葬改革的工作目标任务

（一）大力宣传殡葬改革法规政策，达到家喻户晓，让群众树立新的殡葬观念。每村书写殡改标语不少于3幅。

（二）清理棺木和土葬用品市场，对制造销售棺木和土葬用品的，依法予以取缔，在全乡范围内不留死角，从源头上遏制偷埋土葬和入棺再葬。

（三）坚持做好平坟还田工作。确保平坟还田率达到100%（有政策规定的除外）。

（四）死亡一律火化，确保火化率100%。全乡5个村推进1至2个村，必须全部火化，严厉打击偷埋土葬。

三、加强监察、严格奖惩，实施责任追究

（一）建立殡改工作责任制和责任追究制。乡与各村、乡属各单位签订责任书，实行一级抓一级，一级对一级负责。乡属单位干部、职工本人或亲属死亡后偷埋土葬的、或平坟还田不带头的，除对干部、职工本人追究责任外，有一例偷埋现象的，罚单位负责人500元，并给予党政纪处分；有两例以上偷埋土葬的，建议给予免职。各村、各单位因工作不力或失职等造成死亡遗体偷埋1例，除起尸火化外，还给予该村书记、主任、自然村包组责任人，分别罚款500元；偷埋2例以上者（包括2例），将给予村书记、主任以及自然村包组责任人免职或依法罢免，除起尸火化外，并分别罚款1000元。自查自纠的从轻处理，检举到县的从重处理。

（二）落实月通报，季兑现制度。下个月的前5日，为上报上个月殡改工作材料的上报日。各村要把一月来的殡改工作材料上报到乡民政办归档。对1个月内无进度且处于后三名的村，乡将责成村干部写出保证，由民政办备案代查；对连续2个月兑现落后的村，村书记要大会表态，找原因；对连续2个月无进度的村，包自然村干部写出保证交民政办备案；连续3次兑现处于后三名的村，村书记诫免谈话，通报全乡批评，限期抓好，视其情节包村包片干部还要给予必要的纪律处分。年终进行综合考评，前三名的村，全乡通报表扬，并分别奖2000元、1500元、1000元。后三名的村全

乡通报批评，村书记大会检查，并分别处罚1500元、1000元、500元。最后一名的村，书记就地免职，主任依法罢免。

（三）设立举报箱。乡政府设立举报箱。对举报者举报偷埋土葬的，一经查实，每一例给予举人1000元的奖励，并对举报人保密。同时，给予村书记、主任党政纪处分，分别罚款1000元。

（四）杜绝“以罚代葬”现象。凡出现1例“以罚代葬”的，除起尸火化并没收罚其罚金外，还将给予相关责任人党政纪处分，并处以所收罚金3倍以下的罚款；出现2例以上（包括2例）“以罚代葬”的，除起尸火化并没收罚金外，对相关责任人撤职、罢免，并给予村书记撤职、村主任依法罢免。

（五）五保户火化费用由乡政府承担。偷埋土葬的，一经发现，坚决起尸火化，费用不免，并由具办人和村级支付。同时，五保户指标从该村收回，由乡民政办统一调配到其他村。

四、工作要求

（一）成立组织，加强领导

殡葬改革工作是移风易俗，促进社会主义精神文明建设，推进社会进步，保护土地资源的一件大事。乡成立了殡葬改革工作领导小组，并下设办公室。负责全乡丧葬用品的清理、平坟还田等任务。各村、各单位负责人为具体负责人，每个自然村、每个单位要指定一名殡葬改革信息联络员，名单报

乡民政办，做到组织落实，人员到位。设立举报箱，公布殡葬改革检举电话，形成殡葬管理网络，确保我乡殡葬改革工作顺利进行。

（二）广泛宣传，营造氛围

抓住今年4月份殡葬改革宣传月活动之机，乡派出殡改宣传车1辆，巡回于全乡各村广泛宣传。各村也要充分利用广播等有效形式广泛宣传殡葬改革法规政策等，在全乡范围内营造“家家户户知晓殡葬改革，移风易俗落实从我做起”的良好氛围。

（三）从严清理整顿丧葬用品市场

片区工商所、片区国土资源所、民政办、片区派出所等各职能部门要通力合作，加强清理整顿丧葬用品市场，齐心协力抓好我乡殡葬改革工作。对制售棺木特别是长期制售棺木窝点的，坚决取缔，并依据《重庆市殡葬管理办法》规定予以没收，并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。对那些屡禁不止的，将移交司法机关处理，杜绝“以罚代葬、偷埋土葬”等各类违法行为发生。

（四）抓示范带动

乡、村全体党员、干部、教师职工等要起模范带头作用，带头执行国家的殡改政策，带头落实殡葬改革；带头做到平坟还田。清明节将至，各村需进一步加大平坟还田的宣传力度，防止清明节期间坟头有回垄现象。今年乡将对各村平坟还田

工作进行检查验收。一座坟未平扣2分，作为考评内容之一。自文件下发之日起各村要进行自查自纠，限期平坟。对经宣传教育仍不平坟的户（有政策规定的除外），由乡平坟工作队集中平坟，当事人支付工作队每座平坟费用100元。党员、干部、教师职工等不积极支持乡殡改工作，不带头平坟，乡党委、政府将按照酉纪发[2009]4号文件规定给予其党政纪处分。各村、各单位要对本村、本单位的干部职工从严要求，督促他们自觉尽快地把自家的坟平掉。凡家住在涂市乡域内的干部职工，一律返村平坟，持村证明再返到单位。各村要强化措施，下定决心，层层包干，责任到人，一鼓作气，干净彻底，不留死角，不留坟茔。杜绝入棺再葬。乡纪检、组织部门要对涉及党员、干部职工殡改案件及各部门不作为情况及时介入，处理到位，决不姑息迁就。

二〇一二年二月三日

第二篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《XX省殡葬管理办法》和《XX市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合XX实际，特制定如下实施意见： 工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡、村相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全 市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡、村殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡、村殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《XX市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《XX市公墓及骨灰楼建设规划》，按照XX群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村，可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡、村要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身 建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《XX省殡葬管理办法》及《XX市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区具体范围为：沿高速公路、省道、县道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区；文物保护区；经济开发区及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡、村要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有力的打击严惩措施。对从事干扰破坏殡葬改革，利用殡仪服务进行欺诈骗取钱财，在群众中产生及其恶劣影响的不法分子予以严惩。

七、加强部门配合，进一步巩固殡葬改革成果

有关职能部门要通力协作，齐抓共管，形成殡葬改革工作整体合力，确保殡葬改革工作落到实处。民政部门作为主管殡葬改革工作的职能部门，要切实履行职责，优化窗口服务，实施骨灰有序流动，治理乱埋乱葬，加强公墓骨灰楼管理。林业部门要强化林地管理，加大对毁林建坟查处力度。国土资源部门要把好公墓、骨灰楼建设用地审批关，依法对违规占地建坟予以查处；公安部门加大对扰乱殡葬秩序的不 法分子打击力度；纪检监察部门对违规乱建坟墓、丧事大操大办、大搞封建迷信活动的党员干部和殡葬管理部门的内部工作人员收受红包礼物等不良行为要予以惩处；宣传部门、文明办要将殡葬改革纳入城乡精神文明创建活动的重要内容，将落实殡葬改革工作作为评先创优条件，并及时曝光殡葬改革过程中顶风作案的违规事件。

第三篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《xx省殡葬管理办法》和《xx市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合xx实际，特制定如下实施意见：工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任

感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

（一）建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡（街道）、村（居）相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村（居）作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

（二）认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡（街道）主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼（堂）的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《xx市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《xx市公墓及骨灰楼建设规划》，按照xx群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村（居），可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡（街道）作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡（街道）、村（居）要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《xx省殡葬管理办法》及《xx市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

（一）整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区（即“三沿五区”）具体范围为：沿高速公路、省道、县（市）道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区（旅游规划区）；文物保护区；经济开发区（工业区）及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

（二）查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡（街道）、村（居）要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

（三）打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有

第四篇：涂市乡机关干部作风整顿实施意见

中共涂市乡委员会 涂市乡人民政府

关于2012年机关干部作风整顿建设活动

实施的意见

各村支两委、乡属各部门：

为深入贯彻落实中纪委第七次全会和市纪委第六次全会精神，大力倡导胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”，按照市、县委的统一部署和要求，现结合我乡实际，提出开展以党委领导班子和副科级以上领导干部为重点的干部作风整顿建设活动实施意见：

一、充分认识开展以领导干部为重点的作风整顿建设活动的重大意义

加强领导干部作风建设，严明工作纪律，提高工作效率，提高机关干部的整体素质和工作能力，强化机关干部的服务意识，是全面贯彻落实科学发展观，保持和发展党的先进性的必然要求；是促进党风和社会风气根本好转，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，做好新形势下反腐倡廉工作的根本措施；是实施“开放立县、工业强县、产业富民”发展战略和我乡“修路、治水、发展产业、构建和谐社会”工作目标，促进我乡经济社会事业的全面发展的现实需要。

当前，我乡干部作风总体上是好的。特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动和去年9月以来开展的机关干部作风整顿，全乡各级干部精神更加振奋、作风明显好转，为推进我乡经济社会发展提供了有力保障。但也要看到，在一些部门和单位中、在一些领导干部和机关干部身上仍然存在不容忽视的问题：

1、确实还存在少数领导干部和一般机关干部执行纪律不严。例如在上下班制度上总有个别同志存在自由散慢现象，不是根据工作需要在上班，而是根据个人意愿在上班；有的干部填写当日上班情况与本人实际去向不符，有的参加会议迟到或不作笔记、或会场内打接听手机、摆龙门阵等。再如在廉洁从政制度上，有的同志平时还有“超规定用公款办招待”的现象；个别同志上班办私事，甚至个别同志在生活作风上不注意小节，如有的上班迟到，中午11点就早退不知去向，有的工作日中午违反禁令饮酒，有的下午没有在岗甚至从事娱乐活动，以至在群众中造成不良影响。

2、存在着“忙的忙死，空的空死”和“干的不如看的、看的不如空喊的，喊的不如捣蛋的”的现象。部门之间、干部之间所承担的工作量和工作任务差异较大。有的部门、有的干部工作量较大，连周末的时间都放进去还不够用，有的部门、有的干部工作量小，相对轻松，连正常上班的时间都有无所事事的现象。还有就是一些同志反映到，自己或他人的岗位与自身的特长、喜好不相符，影响到个人潜能的发挥和整体效能发挥。一些干部缺乏工作热情，缺少上进性。有的同志对自己要求不高，有个别同志还存在过一天算一天的想法。个别领导和中层干部不能以身作则，既没有勇挑分管工作和本部门工作任务的责任心，又不想如何去管好下属，不努力做好部门工作人员的思想政治工作。对党委、政府布置的工作总要打点折扣，对本部门的职能工作是脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，与突破无缘，和创新无关。没有起到领导和中层干部应有的带头示范作用，甚至听之任之。

3、有的工作作风不实，办事效率不高；有的因循守旧，开拓进取不够，自我感觉良好；有的不敢碰硬，坚持原则不够。

4、一些机关干部精神不振。尽管天天象模象样地上下班，但其精神萎靡的情况明显存在。工作缺乏必要的主动性和自觉性，个别同志当面一套，背后一套，不注重自身形象，说一些不该说的话。在工作上碰到困难时，不主动想办法、找思路，却消极对待被畏难情绪所左右。对被服务群众存在着“门难进、脸难看，不给钱不办事、态度生硬、缺泛热情和应有的工作激情，喜欢戴着有色眼镜在看人”等现象。

5、有些部门大局观念不强、自由散漫；有的工作重部署轻督查，影响了整体工作的推进。

所有这些问题的存在，都直接影响到机关的整体形象，若不引起重视，尽快解决将会影响到乡域社会、经济的健康发展。分析这些问题存在的原因，主要有以下两点：一是一段时间以来我们放松了对机关工作人员的思想教育，建章立制的速度也跟不上机关对新制度需求的速度，还有就是已有制度的执行力度上还存在薄弱环节；二是没有将作风建设与其他工作很好地结合，把转变机关作风人为地孤立开来，使机关作风建设的速度明显滞后。为此，所有领导干部及中层干部、一般干部和各部门必须充分认识加强新形势下作风建设的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央、市、县委和乡党委的要求上来，深入学习胡锦涛同志的讲话精神，按照徐敬业、张兴安书记分别在市、县作风整顿建设动员会上的讲话要求，下决心解决干部作风上存在的突出问题，在全乡大力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的浓厚氛围，努力开创我乡各项事业新局面。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发扬党的光荣传统和优良作风，按照中央关于大力倡导“八个方面良好风气”、市委关于“为民、开拓、务实、清廉”的要求、围绕市委提出的“责任、为民、实干”的主题紧密结合涂市乡乡情、干部思想作风现状和工作实际，把作风整顿建设活动作为实施酉阳县委确立的“开放立县、工业强县、产业富民”发展战略和“发展工业经济、建设社会主义新农村、构建和谐酉阳”三大重点及乡“两代会”确立的“修路、治水、发展产业、构建和谐”四大项目的强大动力。围绕“干部沉下去、工作搞上去”，确定把“转作风、提效能、树形像”作为主线，把制度建设贯穿始终、把推动工作贯穿始终，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。深入开展“用心想事、用心谋事、用心干事”为载体的主题实践活动，弘扬新风正气、抵制歪风邪气、切实增强学习意识、大局意识、民主意识、自律意识、服务意识，促进全乡党风政风进一步根本好转，推动党群干群关系进一步明显改善，不断巩固和衷共济、政通人和的政治局面，为建设“富裕文明开放和谐”新涂市提供有力保障。

（二）、基本原则

通过强化学习，组织讨论，查找问题，全面整改，坚持“教育整顿是基础，解决问题是重点，转变作风是根本、促进工作是目的”，坚持“理论联系实际、正面教育为主、开门整顿建设、强化制度保证、‘两不误、两促进’”五条基本原则，进一步统一以领导干部为重点的全体机关干部的思想、工作责任心和纪律观念，发扬政府机关团结奋进、与时俱进、开拓进取、干事创业的精神，营造良好的干事创业氛围，凝聚人心、鼓舞士气、振奋精神，从而确保全乡干部队伍思想上不落伍，行动上不掉队，认识上有提高，工作中有创新。

三、作风整顿建设的重点

要按照中央倡导的“八个方面良好风气”及市、县领导干部作风整顿建设活动动员大会精神的要求，从三个方面作为作风整顿建设上的重点。

1、要切实整治“漠视群众、官僚主义，精神萎靡、不负责任，工作漂浮、形式主义，滥用权力、贪图享乐”的不良风气，切实解决“为民、开拓、务实、清廉”的问题。

2、要大力弘扬五个方面的作风，切实解决当前干部作风建设上的突出问题，一是端正导向，大力弘扬真抓实干的作风，切实解决工作不实、效率不高的问题；二是牢记使命，大力弘扬坚持原则的作风，切实解决软弱涣散、不敢碰硬的问题；三是自强争先，大力开拓进取的作风，切实解决因循守旧、不思进取的问题；四是遵守制度，大力弘扬顾全大局的作风，切实解决各自为政、部门利益严重的问题；五是真心为民，大力弘扬清正廉洁的作风，切实解决无事生非、腐化堕落的问题。

3、要努力实现“五个突破”。一是在“用心想事、用心谋事、用心干事”上有新突破；二是在为民办实事上有新突破；三是在开拓进取、勇于争先、争创一流、保持良好的精神状态上有新突破；四是在狠抓落实、提高效率上有新突破；五是在清正廉洁、带好队伍上有新突破。

4、要在解决群众关心热点和难点上下功夫，重点抓好涂市街道整治和涂市场镇规划中违章违规乱建房屋。

四、作风整顿建设活动的方法步骤

这次干部作风特别是领导干部作风整顿活动从2月上旬开始，至5月初结束。分动员布署、自查自纠、整改提高、总结表彰四个阶段进行。按照统筹考虑、科学安排、有序推进的原则，着重抓好专题学习、民主生活会、整改建设和监督管理等重要环节。坚持边工作边整改，把查找问题、整改提高、制度建设贯穿整顿始终，实现整顿和工作“两不误、两促进”。

1、动员布署阶段（2月上旬至3月10日）

一是成立涂市乡以领导干部为重点的干部作风整顿建设活动领导机构及办事机构。

二是党委结合涂市实际制定好我乡开展领导干部作风整顿建设活动的实施方案。

三是做好动员和集中学习阶段的准备工作，分副科级以上领导干部和一般干部两个层次，准备好专用学习记录本，集中学习点名册，作风整顿学习园地，集中学习的文件资料等。

四是召开涂市乡作风整顿建设活动动员大会，对我乡作风整顿建设工作进行安排。认真组织干部职工学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话、学习徐敬业、张兴安等书记分别在市、县作风整顿建设活动动员会上的讲话和市委三届六次全会精神及全县经济既党建工作会议精神，结合我乡各项工作实际，有针对性顾剖析典型案例，开展新形势下以领导干部为重点的干部作风整顿建设活动大讨论，切实提高对加强干部作风整顿建设活动极端重要性的认识，增强自觉性和主动性，为抓好作风整顿建设奠定思想基础。

2、自查自纠阶段（3月11-4月10日）

主要任务是广泛听取社会各界的意见和建议，围绕作风整顿建设的工作重点，认真查找党委、人大、政府领导班子和各部门在作风上存在的突出问题研究制定整改方案，并坚持边查找、边整顿。主要是要结合“惠民行动”、清洁农村大行动等，认真查找在劳动就业、社会保障、教育收费、医疗卫生、社会治安等方面的突出问题，及时发现并调处各种可能影响社会政治稳定的苗头性、倾向性矛盾纠纷，坚决纠正在落实支农惠农政策、征地补偿、工程招投标、移民安置、教育收费、新型农村合作医疗、农资市场管理等方面存在原侵害群众利益的行为。乡作风整顿建设活动领导小组将抽调人员组成调查组，采取多种方式深入村组和群众广泛征求意见，汇总整理领导班子和领导干部在作风建设上存在的突出问题，并形成调查报告反馈给领导班子和有关领导干部个人。在此基础上召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，认真查找存在的突出问题。针对征求的意见和查找的问题，领导班子和副科级以上领导干部要深刻剖析根源的危害性，形成剖析材料，并制定出具体的整改方案、明确整改内容、整顿措施和整顿时限，落实整改责任并在一定范围内公布。一般干部也要针对自身存在着的问题进行剖析和撰写整改材料。

3、整改提高阶段（4月11-25日）

主要任务是按照整改方案认真落实整改，并建立和完善以领导干部为重点的作风建设的长效机制。党委将针对自查自纠阶段查找出来但尚未解决的问题，采取有效措施，切实整改纠正，确保整改收到实效。对整改情况也要在一定范围内进行公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督，以群众满意不满意、答应不答应来检验整改成效，如整改效果不好、多数群众不满意要重新进行整改。同时要紧紧抓住正确行使权利、强化领导责任，狠抓工作落实这个问题这个问题关键，建立健全各项工作的决策、执行、报告和考核机制，落实领导干部责任追究制，在整改提高阶段，要在全乡广泛开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的“三用心”主题实践活动。在“三用心”活动期间，要真正为群众解决2件以上关系群众切身利益的热点、难点问题。

3、总结表彰阶段（4月25-30日）

为实现通过整顿弘扬新风正气，抵制歪风邪气的目的，党委要按照党政领导、中层干部、一般干部和乡属单位、部门四个层面进行表彰，树立一批先进典型，发挥先进典型的示范带动作用，进一步树立正气、弘扬正气。对活动中总结出来的经验、典型事迹、由乡作风整顿建设活动领导小组办公室向县纪委写出专题总结报告，迎接县4月底5月初对我作风整顿建设活动的验收。

五、切实加强对领导干部既一般干部作风整顿建设活动的组织领导

1、健全组织机构，落实领导责任。全乡以领导干部为重点的作风整顿建设活动在党委的领导下进行。党委成立作风整顿建设活动领导小组，由党委书记白友林任组长。领导小组下设办公室，办公室设在乡纪委，负责组织开展日常工作，办公室主任由纪委书记石胜洪兼任。围绕“修路、治水、发展产业、构建稳定和谐”四个专题项目的全面落实，分别由党委委员负责牵头主抓，对作风整顿建设工作落实不到位、开展工作不得力、甚至顶风违纪的，要予以严肃处理。

2、健全工作制度，坚决防止走过场、流于形式，坚决避免一般化、应付了事。

3、引入社会评价，确保群众满意。要广泛吸收乡内的县、乡人民代表、政协委员、党员代表和群众代表参与，自觉接受群众监督和评判。活动结束后，乡党委要在领导干部作风整顿建设活动领导小组办公室的指导下，召开一次民意测评会，采取民主测评、民意调查、个别谈话等形式，组织开展群众满意度测评，如因组织不得力、措施不到位、活动走过场、群众满意度低等情况，必须重新补课。对作风方面的典型案件，纪委要逗硬查处。

4、搞好舆论宣传，营造良好氛围。乡宣传报导道组、文化站等宣传部门要充分利用电视、板报、橱窗、标语、公示栏等多种形式，大力宣传开展作风整顿建设活动的重大意义及成效，宣传先进典型，着力营造良好的舆论氛围。同时要及时向县、市领导干部作风办和上级新闻媒体宣传我乡作风整顿建设的信息和新闻稿件，在更广范围宣传我乡作风整顿建设的做法和成效。

二〇一二年二月三日

第五篇：市殡葬改革工作的意见的说明

关于《中共XXXX市委、XXXX市人民政府 关于加快推进我市殡葬改革工作的意见》

有关情况的说明

XXXX民政局（20XX年7月 日）

各位领导：

根据市政府常务会议安排，我就草拟《中共XXXX市委、XXXX市人民政府关于加快推进我市殡葬改革工作的意见》（以下简称《意见》）有关情况汇报如下：

一、殡葬改革工作的现状

年7月我市发布实施《殡葬管理实施办法》以来，在市委、市政府的领导下，年在全市范围组织开展了一次平坟还耕活动，累计平坟XXX万个，恢复耕地XXXX亩，有力的促进了全市精神文明建设和基本农田保护工作。但是，由于群众入土为安的传统丧葬观念根深蒂固；各级政府对殡葬改革工作认识不足，重视不够；殡葬改革工作机构不健全，执法队伍力量薄弱；地方财政投入不足，殡葬基础设施严重滞后；尤其是农村土地承包责任制改革后，许多农村已无公益性公墓，乱建乱葬乱埋现象十分突出，与我市经济社会发展和建设国际化大都市的要求极不相符。因此，为了促进我市经济社会全面协调可持续发展，根据省政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》，加快推进我市殡葬改革工作已经是形势所迫、群众所盼，到了必须要做的关键时刻。

二、草拟《意见》的主要过程

今年，我局结合开展“三查三进三解”主题教育，由局领导带队，市殡葬管理处和局机关相关科室派员参加，深入武功、秦都、三原、泾阳等县区，召开乡镇干部和村民代表座谈会、县区政府分管领导及相关部门负责人座谈会，对殡葬改革工作进行了细致地调研，摸清了基层殡葬改革工作现状，查找了存在问题，探讨了发展思路，组织人力起草了《意见》初稿。之后，根据副市长严维佳调研指示，并结合省政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》和省民政厅、财政厅《关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见》精神，多次召开局务会议对《意见》进行讨论和修改,几易其稿，形成了现在的这个送审稿。

三、《意见》的主要内容 《意见》共分六个部分。

第一部分，不断提高认识，切实加强对殡葬改革工作的领导。强调殡葬改革，是社会文明进步的一个重要标志，它有利于革旧俗，树新风；有利于节约土地，减轻群众负担，促进经济发展，是利国利民的好事。同时，殡葬改革工作任务长期而艰巨，各级政府要切实加强领导，把殡葬改革工作纳入经济社会发展和“两个文明”建设的重要任务；要形成政府主导，部门配合，齐抓共管的工作格局；要作为经济社会发展和提高公共服务能力的重要内容，加大政府投入。

第二部分，广泛宣传动员，引导全社会树立文明丧葬新风尚。要求各级各部门要以推行火葬、改革土葬为主线，大力宣传贯彻殡葬管理办法，提高火化率；要在广大党员干部中强调以身作则，带头实行火葬；要在广大农村通过政策引导，充分发挥村（居）委会、红白理事会等的作用，倡导实行火葬。

第三部分，依法加强管理，集中整治乱建乱葬乱埋现象。要求各级政府要形成政府主导、民政协调、各部门齐抓共管的殡葬执法管理体制。要计划今年开展平坟还田活动，活动重点是对耕地、林地中，铁路、公路沿线，水库、河流、堤坝周边，城市建设区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水源保护区内的乱建乱葬乱埋现象进行集中整治；方法是平毁、落碑、绿化或迁移；要在调研的基础上，提出《XXXX市开展平坟还田制止乱埋乱葬工作实施方案》，在武功县和秦都区试点的基础上，择机在全市推开平坟还田活动。

第四部分，坚持以人为本，科学制定推行惠民殡葬政策。要求各级政府要根据省上《关于建立我省困难群众殡葬救助制度的意见》精神，依据本地实际，并与相关部门协调后，及时提出具体的惠民殡葬办法，并经政府会议研究通过后实行。同时，探索将普通告别厅、普通骨灰盒等服务项目和产品纳入减免范围。对骨灰寄存、树葬、草坪葬以及骨灰深埋、撒散等生态葬法或不保留骨灰的，以及土葬区自愿火化的，通过政府补助的形式，予以引导和鼓励。确保ＸＸＸ年底建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。

第五部分，突出项目带动，着力改善殡葬事业单位基础设施。要求各级政府要按照省政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》和《XXXX市民政事业“十二五”发展规划》要求，加强对殡葬事业单位的投入，完善殡葬设施建等

个县级殡仪馆，改扩建ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等

个县级殡仪馆。现有的经营性公墓要在其墓园内至少划出30%的墓位用于公益事业，实行限价销售。要根据各地实际，以政 设和城乡公益性公墓建设。要根据“十二五”规划，新建

府为投资主体推进城乡公益性公墓建设。其中，市本级、各县市区至少要建一个城市公益性公墓，以荒山坡地或贫瘠地为墓址，以骨灰堂（壁、墙）安放以及深埋、树葬、草坪葬等为主要形式，规模布局上要“小而精、新而雅”。少数民族居住较集中的地区，提倡建立民族公益性公墓。农村公益性公墓，各县市区要科学合理制定公益性公墓总体规划。公墓选址应优先利用荒山贫瘠地，安葬方式以骨灰楼（堂、墙、塔）为主，土葬区提倡深埋、不留坟头、墓碑小型化，一个行政村可以兴建一处公益性骨灰楼（堂、墙、塔）或遗体公墓，也可以采取一村或相邻几个村联办的方式。为此，各级政府应将殡葬设施建设和城乡公益性公墓建设纳入公共服务体系建设中，加大政府投入；积极引导企业、社会组织和个人投资或捐助。同时，根据省政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》，我们在调研的基础上，提出了《关于建立我市困难群众殡葬救助制度和殡葬基础设施建设补助政策的意见》，请市政府研究通过。

第六部分，注重教育培训，不断提高殡葬管理执法水平。要求各级殡葬管理部门要从管理理念、管理制度、管理方式创新入手，为殡葬改革营造公开透明、公平公正、规范文明的执法环境；要指导督促殡葬服务单位加强自身建设，努力提高殡仪服务水平。各级殡葬服务单位要深入开展殡葬行业文明窗口创建活动，提高殡仪服务标准化水平；要完善便民惠民的殡葬服务网络，为群众提供方便周到的服务。

以上意见妥否，请审定。