XX市殡葬改革工作有关情况汇报

XX市殡葬改革工作有关情况汇报

按照会议安排，现将我市殡葬改革工作有关情况汇报如下，不妥之处请批评指正。

一、主要工作情况

我市群众土葬观念根深蒂固，守灵吊唁和丧葬程序繁杂，陈规陋习多，治丧周期长，丧葬费用大。为推进移风易俗，树立文明新风，我市于20XX年启动了殡葬改革工作，按照“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”工作宗旨和“标本兼治、疏堵结合，改革土葬、推进火葬”原则，大力推行“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，加大殡葬法律法规和惠民政策宣传力度，充分发挥党员干部模范带头作用，引导群众逐步转变传统殡葬观念，进一步树立文明、节俭、绿色殡葬新风。

一是强化组织领导，夯实工作职责。

市、县两级均建立了“政府主导、部门配合、属地管理、分级负责”的殡葬管理机制，成立了殡葬改革管理领导小组。各乡镇（街道办）也成立了相应工作机构，各村（社区）确定了殡葬管理员，确保各个环节殡葬管理工作有人抓、有人管，初步形成了各级政府履行属地管理责任，职能部门各负其责、密切配合的殡葬改革管理工作格局。

二是深化殡葬改革，完善政策体系。

市政府印发了《XX市殡葬管理暂行办法》《关于进一步深化殡葬改革加强治理乱埋乱葬工作的意见》《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理的意见》等政策性文件，建立完善了殡葬惠民政策和救助制度，切实减轻群众丧葬负担。凡城区居民亡故后实行火化的，市民政部门补助2000元，县（市、区）补助1000元，共发放补助434人130.2万元；属于城乡特困群众、重点优抚对象、流浪乞讨人员、见义勇为人员，免费提供遗体接运、火化、冷藏、骨灰寄存等基本服务，为城乡“三无”人员提供免费火化安葬，共减免520人104万元；到政府指定的集中吊唁场所治丧的，每起发放补助1200元，共发放337起40.04万元。

三是加快殡葬项目建设，提高服务能力。

按照“整体规划、分步实施、逐步完善”的思路，各级政府先后投入财政资金16253万元（其中争取中省资金3528万元），社会资本投入66090万元，建成县级以上公墓19个（其中经营性9个，公益性10个），农村公益性公墓7个；殡仪馆及殡仪服务中心16个（其中建成10个，在建6个），基本实现殡葬基础设施县区全覆盖。为进一步方便群众治丧、根除城区殡葬扰民等突出问题，市政府于2018年启动实施“一馆三中心”建设项目，预计2021年底，市殡仪馆和万花、川口殡仪服务中心将建成投用。

四是发挥理事会作用，推进移风易俗。

紧盯清明节、寒衣节等传统节日，充分利用广播电视、报刊网站、微信公众号等平台，大力宣传树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法，倡导家庭追思、网上祭奠、“鲜花换纸钱、丝带寄哀思”“社区公祭、集体共祭”等文明祭祀活动。2016年印发了《关于倡导在城乡社区建立红白理事会的通知》，引导群众婚事新办、丧事简办。目前全市共成立红白理事会1709个，覆盖率达到90％。

五是倡导党员干部带头，大力推行火葬。

改革土葬、推行火葬是殡葬改革的核心内容。市政府按照“先城市、后农村，先公职人员、后普通居民”的原则，积极倡导党员领导干部带头转变丧葬观念，引导群众破除封建迷信、摈弃丧葬陋俗，努力营造“党员干部带头、广大群众参与、全社会共同推动”的良好殡改氛围。宝塔区、洛川县、黄陵县被省政府划定为火化区；延长县、子长市、甘泉县已申报，待批复。目前，全市每年火化遗体200具左右，火化率6.5％。

二、存在的问题

一是殡葬项目建设阻力大、推进难。

殡葬项目属于“人人都需要，人人都嫌弃”的特殊项目，周边群众对此抵触情绪较大，导致项目落地难、推进难、运营难。我市“一馆三中心”项目被列入市级重点项目启动以来，实施过程中阻力很大，“邻避效应”无法消除，时常发生村民阻挠施工行为，严重影响了项目进度。

二是殡葬扰民问题较为突出。

群众“入土为安”“厚葬为荣”等封建迷信思想和传统殡葬观念根深蒂固，厚养礼葬、丧事简办的文明殡葬观念尚未深入人心，丧事活动习惯于在自家院落或住宅小区进行，期间燃放鞭炮、鼓号奏乐、扩音演唱等活动造成的扰民问题较为突出，群众反映强烈，社会关注度高，投诉举报时有发生。

三是殡葬行业价格管理不规范。

全市殡葬服务机构，包括公墓、殡仪馆及殡仪服务中心，收费标准无依据等问题长期存在，对规范行业收费和市场秩序造成了较大影响，导致广大群众和社会舆论屡有负面反映。

四是殡葬执法机制不健全。

以风水先生为首，部分殡葬用品黑销售、民间乐队、专业行乞、非法殡仪车、私改礼炮车等参与的产业利益链盘根错节，通过纠缠、刁难、套路、捆绑推销等手段，巧立名目，借机敛财，且涉及多部门法律法规，导致取证困难、整治难度大。

三、下一步打算和工作措施

今年，我市将殡葬服务业收费管理机制改革纳入全年深化改革工作任务清单，对全市殡葬服务业进行深入调研，找准问题核心，从体制机制、基础设施建设、管理服务、舆论引导和行政执法几方面入手，进一步加大工作力度，切实提升管理服务水平，做到便民利民。

一是健全殡葬管理制度和机制。

市民政局联合市财政局，于2021年5月7日修改印发了《XX市殡葬补助资金管理发放办法》，将集中吊唁补助资金改为现场发放。尽快制定《公墓运营管理办法》《殡仪服务机构运营管理办法》等一系列配套措施，进一步夯实县级属地管理职责、乡镇（街道办）的第一行政管理责任、村（社区）的社会治理服务责任和基层殡葬管理员作用，不断加强丧葬扰民、违规建墓、乱埋乱葬等突出问题的事前预防和源头治理。切实加强殡葬执法和管理队伍建设，做好与城管综合执法部门的对接协调，尽快完成殡葬执法业务移交工作，理顺工作机制。

二是加快殡葬基础设施建设。

按照全市城镇化发展需求和“先公益、后经营，以公益为主，以经营为补充”的原则，统筹规划、科学设计、合理布局殡葬建设项目。对尚未开工建设殡仪馆和公墓的县区加大督促指导力度，明确目标任务和时限要求，加快推动实施；对已建成或在建的指导建立监管机制，强化监管措施，确保规范、安全运营。特别是加快“一馆三中心”项目建设进度，千方百计克服困难因素，力争按期建成投用。预计今年年底，城区殡仪服务场所可投用吊唁厅45个，为群众提供免费和大中小厅不同层次选择。

三是加强殡仪服务价格管理。

结合当地居民收入、消费实际情况，参考省内同等规模殡仪服务机构收费标准，依据运营成本核算制定所有服务项目的收费标准，做到政府定价、政府指导价和市场调节价相结合，加快审批流程，批准后向社会公开公示后执行，并依法查处违法违规定价收费行为。目前已完成殡葬服务项目价格和万花临时吊唁场所临时定价专项调研，《XX市殡葬服务价格管理暂行办法》即将印发。

四是加大殡葬改革宣传力度。

充分发挥新闻媒体、网络载体、社区平台等媒介作用，深入宣传殡葬改革的重要性、必要性和紧迫性，积极倡议党员干部发挥引领示范作用，引导群众文明节俭治丧，逐步形成符合时代要求、体现社会主义核心价值观的先进殡葬文化和殡葬习俗。切实发挥红白理事会的宣传引导作用，将移风易俗工作纳入政府重要议事日程和绩效考核体系，制定工作评价机制和奖惩办法，定期督查并通报工作推进情况，及时发现解决存在的问题，宣传推广好的做法和经验。适时在工作成效突出的县（市、区）组织召开实地观摩和经验交流会议，努力营造比学赶超的良好工作氛围。

五是进一步加强殡葬执法合力。

出台《殡葬改革管理执法工作制度》，夯实属地政府和相关部门职责，建立殡葬联合执法工作长效机制，不断加大殡葬服务行业监管力度，指导“XX市周易研究会”严格按照殡葬改革相关要求及协会章程开展活动，坚决查处非法利益链群体和扰乱殡葬市场的行为，形成政府主导、部门协作的联合执法机制，开创市县镇村四级联动的工作局面。计划今年年内，在城区范围开展禁止违规吊唁行为专项行动，彻底解决城区殡葬扰民问题。