山东省关于进一步推进农村综合改革工作的意见的通知鲁政办发〔2012〕41号

第一篇：山东省关于进一步推进农村综合改革工作的意见的通知鲁政办发〔2012〕41号

山东省人民政府办公厅

转发省农村综合改革领导小组关于进一步

推进农村综合改革工作的意见的通知

鲁政办发〔2012〕41号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省农村综合改革领导小组《关于进一步推进农村综合改革工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○一二年六月十五日

关于进一步推进农村综合改革工作的意见

省农村综合改革领导小组

为继续做好新形势下农村综合改革工作，扎实推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，根据全国农村综合改革工作座谈会会议精神和省委、省政府部署要求，结合我省实际，提出以下意见：

一、充分认识新形势下推进农村综合改革的重大意义

农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。进一步深化农村综合改革，促进农村上层建筑变革，努力消除束缚农村生产力发展的各项体制、机制性障碍，为加快城乡经济社会一体化发展提供强大动力和制度保障，是党中央、国务院在新形势下作出的重大战略决策。继续做好农村综合改革工作对于巩固农村税费改革成果，强化农村基层组织和民主管理，保障和改善民生，不断健全完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制，促进公共资源在城乡之间合理配

1置，推动基层民主管理，激发农民参与公益事业建设的积极性和主动性，进一步改善农民生产生活条件，具有重大而深远的现实意义。

二、准确把握新形势下农村综合改革的主要任务

当前，我省已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。各地要按照党的十七届三中全会决策部署和“十二五”规划要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，围绕创新农村体制机制、加强农村社会管理和公共服务、促进农村公益事业发展、保障农村公共利益等方面大胆探索，促进城乡经济社会发展一体化。

(一)继续全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。各地要按照中央、省委、省政府相关部署要求和政策规定，加大转变乡镇政府职能的工作力度，着力优化乡镇行政管理体制和运行机制，解决好基层政府职能转变、机构精简、富余人员出路等问题，使基层行政管理体制能够适应农村生产力发展要求。进一步深化农村义务教育经费保障机制改革，教育经费要重点向农村、欠发达地区和薄弱学校倾斜，不断缩小城乡、区域之间办学条件差距。继续调整完善省以下财政体制，加大对县级基本财力保障机制支持力度，增强基层政府公共服务能力。认真开展林改主体改革工作“回头看”活动，确保各项政策措施落实到位，全面铺开配套改革，巩固林改工作成果。

(二)扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补。各地要坚持尊重农民意愿进行村级公益事业建设，继续扩大财政奖补覆盖面，不断加大投入力度。坚持先批后筹、先筹后补制度，加强资金监管，规范项目运作，落实管护责任，发挥公益设施的长期效益。充分运用一事一议财政奖补平台构建农村公益事业建设新机制，坚决禁止强迫农民筹资筹劳和将筹资筹劳变为固定收费等加重农民负担的行为。

(三)积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解工作。各地要在全面总结农村义务教育化债经验的基础上，完善相关政策，坚决制止发生新的农村义务教育债务。从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，积极探索清理核实其他公益性乡村债务。债务清理核实的范围主要包括基层政权机构建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务等。按照“一次性清理锁定、逐年分

类处置”的原则，在完成其他公益性乡村债务余额清理核实及锁定工作的基础上，启动其他公益性乡村债务的化解兑付工作，为促进农村社会和谐稳定和改革发展创造良好的环境。

(四)进一步加强村级组织运转经费保障能力。各地要在确保农村税费改革转移支付资金用于村级补助比例不低于20%的基础上，进一步加大保障力度，东部财力状况好的市县要优化支出结构，从新增财力中安排适当资金用于村级组织运转;中西部地区要结合上级转移支付，积极筹措资金，足额落实村党支部书记和其他“两委”成员的工作报酬，不断提高村级组织保障能力。经过各级、各部门的共同努力，逐步建立资金稳定增长、管理规范有序的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职能，促进农村社会和谐发展。

(五)围绕重点领域开展调查研究和工作探索。各地要围绕农村综合改革重点领域和关键环节，积极开展调查研究，为改革深入推进提供政策依据和实践支撑。结合分类推进事业单位改革，探索开展健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等新型农业社会化服务体系的调查研究，加强农业公共服务能力建设。各有关部门要相互配合，摸清国有农场办社会职能现状、改革进展情况及存在的困难问题，探索国有农场分离办社会职能改革，将国有农场承担的属于政府职能范围的事务，逐步移交给当地政府承担和管理，理顺政府、农场和农工之间的分配关系。鼓励各地结合实际，围绕创新基层行政管理体制、完善农村公共财政体系、健全农业支持保护和农村市场体系、推进基本公共服务均等化等方面，探索开展农村综合改革示范试点工作。

三、切实加强农村综合改革工作的组织领导

农村综合改革涉及农村政治、经济、社会、文化等诸多领域，是一次重大的制度创新和社会变革，意义重大，影响深远。各级政府要从全局和战略的高度，进一步统一思想，充分认识深化农村综合改革的重要性、艰巨性、长期性和复杂性，增强改革的责任感、紧迫感和使命感，切实加强对改革工作的组织领导。

各级政府要健全机制，落实责任，统一部署。各有关部门要各负其责，密切配合。各地农村综合改革部门要在党委、政府领导下，加强协调配合，统筹推进各项改革，在贯彻上级部署要求的同时，积极探索适合本地的改革模式，为全省改革发展取得突破性进展积累经验，提供借鉴。

各地农村综合改革部门要经常深入基层开展调查研究，及时发现和解决工作中存在的问题，研究完善相关政策措施，总结推广改革经验，加强工作指导，确保农村综合改革工作健康有序推进。农村综合改革领导小组各成员单位要切实承担起相关工作任务，推进我省农村综合改革工作向纵深发展。

主题词：综合 农村 意见 通知

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2012年6月15日印发

第二篇：为进一步深化农村综合改革

羊场乡一事一议项目工程实施方案

村级公益事业一事一议财政奖补是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳程序开展村内公益事业建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。

列入一事一议财政奖补项目村的基本条件，村“两委”班子团结，战斗力强，在群众当中威信高，热心兴办村内公益事业；村级基础设施相对薄弱，急需解决和改善；村民参与一事一议积极性高，绝大部分群众都能自愿筹资筹劳，建立村级公益设施长效管理制度。

建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法，村委会要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公示。充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明、阳光操作。

充分运用广播、会议、宣传栏、标语等方式大力开展政策宣传，让农民群众掌握、了解政策，激发和调动农民的民主议事、办事、管事的积极性和创造性，自觉自愿开展一事一议筹资筹劳。

乡政府和乡财经所根据财政奖补政策，指导各村开展财政奖补工作，负责奖补资金的分配、管理和监督，加强对村民议事程序和农民负担的监督，对村民一事一议过程进行全程监督。乡监察室要加强对项目的监督，确保项目资金和质量的安全。乡民政办和村财服务中心要加强村务公开、民主管理等制度建设，做好具体组织协调工作。各村“两委”班子要积极组织和发动农民开展一事一议筹资筹劳，制定项目规划，具体组织实施。召开全乡一事一议试点工作动员大会。各村要通过宣传专栏、召开村民大会等方式，对一事一议财政奖补相关政策、法规和实施办法进行广泛宣传，激发广大群众的积极性，自觉组织进行一事一议活动，讨论决定拟建项目，并抓好相关项目村的业务培训工作。

各村认真开展一事一议调查摸底工作，拟定建设项目，乡政府根据各村所报一事一议项目，组织专题研究，认真筛选，按要求编制出项目规划。

乡政府召集相关单位对各村所报的项目规划进行审核，上报县综改办。待县综改办项目批复后，由乡政府指导村民委员会组织实施，项目完成后，由乡政府进行自检自查，然后由县政府统一组织检查验收。

第三篇：山东省关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见的通知 鲁政办发〔2012〕51号

山东省人民政府办公厅

转发省发展改革委省卫生厅等部门关于进一步

鼓励和引导社会资本举办医疗机构的

实施意见的通知

鲁政办发〔2012〕51号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省发展改革委、省卫生厅、省财政厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构，是深化医药卫生体制改革的重要内容，有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求；有利于建立竞争和互补机制，完善医疗服务体系。各地、各有关部门要解放思想、转变观念，充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要结合实际制定和完善鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，努力为社会资本举办医疗机构营造良好环境，促进非公立医疗机构持续健康发展。

山东省人民政府办公厅

二○一二年七月二十六日

关于进一步鼓励和引导社会资本

举办医疗机构的实施意见

省发展改革委 省卫生厅 省财政厅 省商务厅 省人力资源社会保障厅

鼓励和引导社会资本举办医疗机构，是深化医药卫生体制改革的重要举措。为认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》(国办发〔2010〕58号)和《山东省人民政府关于印发山东省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》(鲁政发〔2012〕19号)精神，促进我省社会资本举办医疗机构持续健康发展，结合我省实际，现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出以下实施意见：

一、总体要求和基本原则

1.总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在坚持公立医疗机构为主导的前提下，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构，建立起与我省经济社会发展和人民群众需求相适应的结构合理、运行规范、竞争有序、共同发展的多元化办医格局。到2015年，力争全省非公立医疗机构的床位数和服务量占全省医疗卫生机构的20%左右。

2.基本原则。坚持统筹规划、共同发展原则，发挥政府规划和市场机制作用，合理配置资源，鼓励和支持公立医疗机构与非公立医疗机构共同发展；坚持完善政策、促进公平原则，完善和落实鼓励政策，营造非公立医疗机构良好发展环境，确保非公立医疗机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇；坚持提升质量、优化服务原则，把服务社会、保障群众健康放在首位，引入竞争机制，不断提高医疗服务质量和效率；坚持依法监管、规范有序原则，强化政府依法监管职能，增强规范执业意识，促进社会资本举办医疗机构持续健康发展。

二、放宽准入范围

3.鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构，经营方式可以是独资，也可以是合资等形式。鼓励企业、社会团体、慈善机构、基金会及个人等各类社会资本举办具有慈善性质的非营利性医疗机构。支持举办营利性医疗机构。鼓励非公立医疗机构与公立医疗机构互补发展。支持举办中医、康复、护理、老年病等特色专科、特需医疗服务机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。

4.统筹医疗卫生资源优先考虑社会资本。将非公立医疗机构统一纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划；制定和调整规划时，要为非公立医疗机构发展留有合理空间。调整和新增医疗卫生资源，在符合准入标准的条件下，优先考虑社会资本举办医疗机构，并鼓励其做大做强；社会资本在医疗资源配置相对薄弱区域举办医疗机构，相同条件下优先予以办理。

5.鼓励社会资本参与公立医院改制。积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院比重，促进公立医院合理布局。公立医院改革试点地区、部分国有企业所办医院可先行试点。优先选择并支持具有办医经验、社会信誉好的社会资本通过合作、兼并、收购等多种形式，参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制重组。卫生部门要会同有关部门及时总结经验，制定出台相关办法。

6.允许境外资本举办医疗机构。经省卫生、商务部门批准，境外资本可在我省以合资、合作形式举办营利性医疗机构或非营利性医疗机构。逐步取消境外资本在我省举办医疗机构的股权比例限制。申请设立外资独资医疗机构的，依据国家有关规定执行。鼓励境外资本在我省医疗资源相对薄弱的地区和专科领域举办医疗机构。香港、澳门特别行政区和台湾地区的资本在内地举办医疗机构，按有关规定享受优先支持政策。

7.简化并规范审批程序。社会资本举办非营利性或营利性医疗机构应分别经民政、工商部门审核名称后，到卫生部门申请并取得《医疗机构执业许可证》。非营利性医疗机构到民政部门注册登记，营利性医疗机构到工商部门注册登记，并到税务部门办理税务登记。设立中医、中西医结合、民族医医院的应征求中医药管理部门意见。中外合资、合作或独资举办医疗机构，按国家有关规定报批。

三、创造良好执业环境

8.拓宽融资渠道。允许非公立医疗机构以股权融资、项目融资、抵押贷款等方式筹集建设发展资金。鼓励金融机构为社会信誉好、具有一定规模的非公立医疗机构提供金融服务。鼓励非公立医疗机构利用外国政府贷款购置医疗设备。各级政府应采取 多种方式支持非营利性医疗机构规模化、特色化发展，在基本建设、按照规定购置大型医用设备等方面，所在地政府应给予资金扶持。鼓励红十字会、各类慈善机构、基金会等出资举办非营利性医疗机构。支持公民、法人和其他组织对非营利性医疗机构进行捐赠。非公立医疗机构接受境外捐赠，按国家有关规定执行。

9.保障合理用地需求。非公立医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划、城镇规划和用地计划，合理安排用地需求。非营利性医疗机构卫生设施用地可按划拨方式，也可按协议出让或租赁的方式取得。非营利性医疗机构转让土地使用权、改变土地用途或单位改制的，应依法办理用地手续。

10.完善价格政策。非公立医疗机构用电、用水、用气、用热等与公立医疗机构同价。社会资本举办的非营利性医疗机构提供的医疗服务和药品执行政府规定的价格政策。社会资本举办的营利性医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价。

11.落实税收政策。社会资本举办的非营利性医疗机构，按国家规定享受税收优惠政策，对其提供医疗服务免征营业税；对其自产自用制剂，免征增值税；对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；鼓励对社会办非营利性医疗机构进行捐助，按税收法律法规规定，享受相关税收优惠政策。营利性医疗机构按国家规定纳税，对其提供医疗服务免征营业税；自取得执业登记之日起3年内，对其自产自用的制剂免征增值税，对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。

12.执行收费优惠政策。对非公立医疗机构，参照执行国家及我省对小型微型企业的收费优惠政策，免征登记类、管理类证照费和工本费。对康复、护理等非营利性专业医疗机构，或在医疗卫生资源相对短缺区域举办非营利性医疗机构的，其基本建设项目可申请减免城市基础设施配套费。

13.纳入医保定点范围。非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，符合医保定点相关规定，人力资源社会保障、卫生、民政等部门要按程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障定点服务范围，执行与公立医疗机构相同的报销政策。

14.支持参与公益性服务。鼓励各地采取招标采购或其他形式，选择符合条件的非公立医疗机构承担公共卫生服务和基本医疗服务，以及政府下达的医疗卫生支农、支 边、对口支援等任务。支持非公立医疗机构在基层医疗卫生服务体系中发挥积极作用，被确定执行国家基本药物制度等医改政策的，享受相应补助政策。非公立医疗机构在遇有重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的突发公共卫生事件时，应执行政府下达的指令性任务，并按规定获得政府补偿。支持非公立医疗机构按规定设立救助基金、开展义诊等多种方式回报社会。

15.统一准入条件。对非公立医疗机构在医疗技术、医师、护士准入等方面，要与公立医疗机构同等对待，不得额外增加限制条件。非公立医疗机构配备大型医用设备，纳入卫生部门统一规划、统一准入、统一监管。申请配备乙类大型医用设备的，同等条件下优先配备；对符合甲类大型医用设备配置要求的，优先上报。制定和调整大型医用设备配置规划应充分考虑非公立医疗机构的发展需要，合理预留空间。

16.畅通信息渠道。保障非公立医疗机构在政策知情、信息获取和数据统计等公共资源共享方面，与公立医疗机构享受同等权益，可将其纳入以医院管理、电子病历为重点的省、市、县卫生信息平台建设。部门、行业协会及学术团体举办的相关重要会议和重大活动等，对非公立医疗机构同等对待。

17.规范变更退出机制。非公立医疗机构变更登记事项，需提出申请，经原审批部门批准，依法办理相关手续。非营利性医疗机构变更法定代表人时，其资产增值部分必须留在原机构中，不得抽取或转移。非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构。非营利性医疗机构确需转为营利性医疗机构的，应对该机构进行清算、注销，另行办理营利性医疗机构登记。营利性医疗机构转换为非营利性医疗机构应提出申请，并依法办理相关手续，享受非营利性医疗机构的相关优惠政策。非营利性医疗机构注销时，其资产经审计评估后的增值部分，必须全部捐赠给本地其他非营利性医疗机构或政府认可的慈善基金会、机构，所用土地由政府收回。国家另有规定的，依照规定执行。

四、支持人才队伍建设

18.优化用人环境。非公立医疗机构依法享有用工自主权，县以上(含县)政府人力资源社会保障部门所属人才服务机构可为其办理人事代理。按照《中华人民共和国劳动合同法》等劳动法律法规规定，非公立医疗机构应与招用劳动者签订劳动合同，建 立劳动关系。职工按规定参加社会保险。有条件的非公立医疗机构可为职工建立补充保险，多渠道保障其待遇水平。聘用外籍或港澳台医务人员，按国家有关规定执行。

19.鼓励人员合理流动。推进医师多点执业，允许具备医师执业资格的人员依据有关规定，在公立和非公立医疗机构多点执业，具体实施办法由卫生部门会同人力资源社会保障部门制定。非公立医疗机构通过多种形式聘用公立医疗机构医务人员，有关部门和单位应按照国家有关规定办理相关手续。各地应结合实际出台措施，为医务人员在公立医疗机构与非公立医疗机构之间合理流动提供政策保障。对申请举办医疗机构或受聘到非公立医疗机构执业的退休医务人员，原单位不得因此降低其政策规定的相关待遇。

20.加强人才建设。非公立医疗机构卫生技术人员的培养要纳入卫生技术人员继续教育、技能人才职业技能培训、全科医生培养和住院医师规范化培训等培训计划，与公立医疗机构人才培养和人员培训享受同等补助政策。非公立医疗机构中聘用人员的职称评定、职业技能鉴定、人才选拔等与公立医疗机构同等待遇。非公立医疗机构引进的人才可申报国家和省人才引进培养计划，并享受相关政策。

21.改善学术环境。非公立医疗机构在科研课题招标及成果鉴定验收、临床重点专科和学科建设、医学新技术引进、医学院校临床教学基地资格认定等方面享有与公立医疗机构同等待遇。医学类行业协会、学术组织和医疗机构评审委员会要平等吸纳非公立医疗机构参与，并可依据规定的程序担任相应职务。符合名老中医资质标准的可参加国家和省名老中医师承工作室和中医学术流派传承工作室评定，并享受相关政策。

五、促进持续健康发展

22.引导规范执业。非公立医疗机构作为独立法人实体，自负盈亏，独立核算，独立承担民事责任。将非公立医疗机构纳入医院等级评审体系、医疗监督执法和医疗质量监管范围。加强对非公立医疗机构药品、医疗器械、制剂使用监管。非公立医疗机构要严格按照登记的经营性质开展营利性经营活动或非营利性医疗活动。政府相关部门依据各自职能，对无证行医、超范围执业、乱收费、违法违规发布医疗广告、欺骗患者谋取不当利益、出现重大医疗事故、骗取医保基金等方面的问题要进行重点监督，依法查处违法违规的医疗机构和人员。

23.完善财务管理。执行国家规定的财务会计制度，依法进行会计核算和财务管理。非营利性医疗机构所得收入除规定的合理支出外，只能用于自身发展。对非营利性医疗机构违反非营利目的，收支结余用于分红或变相分红的，卫生、民政部门要责令限期改正；情节严重的，按规定责令停止营业，并依法追究法律责任。营利性医疗机构所得收益可用于投资者经济回报。卫生等相关部门要进一步完善和落实营利性和非营利性医疗机构登记管理办法。充分发挥会计师事务所对非公立医疗机构的审计监督作用。

24.提高管理水平。非公立医疗机构要健全内部管理制度，建立医疗服务信息公开制度，及时向社会公开本机构诊疗服务项目、流程、工作规范以及医务人员资质、医疗服务收费标准、药品价格等事项，接受社会监督。卫生部门要加强对非公立医疗机构的监管，指导其在发展规划制定、等级医院创建、医疗服务改善、医疗质量保障、依法落实传染病防控、疾病监测等方面执行相关规范、标准。鼓励非公立医疗机构推行现代医院管理制度，加强医德医风建设和行业自律，强化社会责任，提高社会诚信。

25.维护合法权益。支持非公立医疗机构依法维护自身合法权益。鼓励发展行业协会，充分发挥其在行业自律和维护合法权益中的作用。严禁任何单位和个人对非公立医疗机构乱摊派、乱检查、乱罚款。在发生重大医患纠纷时，有关部门要积极指导、支持其依法依规处置，维护医患双方的合法权益，维护正常的医疗秩序。

主题词：卫生 医院 意见 通知

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2012年7月26日印发

第四篇：惠政办发〔2011〕号 关于进一步规范会议精简文件的通知

惠政办发„2011‟号

惠民县人民政府

关于进一步规范、精简会议和文件的通知

各镇政府、街道办事处，开发区管委，县直及驻惠各单位，各企事业单位：

为使县政府办会、办文进一步制度化、规范化，提高质量和效率，提升行政效能，根据《惠民县人民政府工作规则》，结合新形势、新任务，就进一步规范、精简会议和文件的有关事宜通知如下。

一、规范会议、明确要求

根据研究问题和参会范围的不同，县政府主要会议分为：县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议、县政府工作会议等5种。

（一）县政府全体会议

县政府全体会议一般每半年召开一次。

1.主要议题

（1）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府及县委的重要指示、决定和会议精神，以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见；

表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见；

（2）讨论决定县政府工作中的重要事项;（3）审议县政府规范性文件草案；（4）通报和讨论其他重要事项。

2.参加人员

县政府常务会议由县长、副县长参加，县政府办公室主任、副主任、县委县政府督查局局长、县政府调研室主任列席，由县长召集和主持。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。

3.工作程序要求

（1）提请县政府常务会议讨论的议题，须由县政府工作部门、县政府直属单位报分管副县长提出，由县政府办公室汇总后，经办公室主任审核报召集人批准，召集人可以根据情况直接指定或安排议题。

（2）会议议题在列入审议和讨论前，应由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成专家咨询论证、会前协调、征求意见、公示、听证等工作。

（3）会议材料的准备：一是会议材料应包括提请审议的正式文本、议题有关情况及重点问题的说明、议题有关附件等；二是主办单位应将提交县政府常务会议审议的议题材料经办公室协助副县长工作的分管领导审核报分管副县长审定，并于会前3

2.参加人员

县政府常务会议由县长、副县长参加，县政府办公室主任、副主任、县委县政府督查局局长、县政府调研室主任列席，由县长召集和主持。

3.工作程序要求

县长办公会议工作程序要求按县政府常务会议工作程序执行。

（四）县政府专题会议

县政府专题会议由市长、副县长视情况召开。

1.会议议题

（1）研究协调县政府领导分工职责范围内的专门问题；

（2）协调解决部门之间有意见分歧的问题;（3）研究协调需提交县政府集体研究决策的有关问题。2.参加人员

县政府专题会议由县长、副县长召集，县政府有关部门负责人出席,可根据需要随时召开。

3.工作程序要求

（1）根据县长、副县长确定的议题,由办公室相关科室负责拟订会议安排计划,包括议题、时间、内容和参加人员等,报相关副主任、办公室主任审定。

（2）会场安排、会议通知、人员落实情况、记录等会务工

（3）县政府部门要求以县政府名义召开的会议，必须事先征得分管副县长同意，提前5天填写“县政府会议审批单”经县政府办公室审核把关后报县政府常务副县长批准。

（4）部门撰写的领导讲话材料，必须认真填写“县政府领导讲话材料拟制单”，由部门主要负责同志审核签字并加盖公章后，于会议召开5个工作日前报送县政府调研室审核把关。领导讲话一般不在会议上印发。

二、精简会议，确保效果

（一）大力精减会议

1.对性质相近、内容交叉的会议，尽量合并召开。

2.可由部门或部门联合召开的会议，不由县政府召开。

3.除县政府重大会议外，原则上采取现场会、工作交流会、电视电话会议等形式安排部署有关工作，减少和避免层层开会。4.严格控制纪念会、研讨会、联谊会、表彰会；各类奠基、庆典活动，原则上不发放请柬，一律向县政府写书面请示。

（二）严格会议审批

1.县政府召开的全县综合性工作会议和需镇政府（街道办）、部门主要负责人参加的会议，由县政府主要领导批准。

2.县政府召开的全县专题性工作会议和需镇政府（街道办）、部门分管负责人或相关部门主要负责人参加的会议，由分管副县长批准。

（五）坚决落实会议决定事项督办。县政府召开的全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议等会议决策事项，由县委县政府督查局向主办部门和协办部门发出“决定事项督办通知”，各乡镇（街道办）、各部门对会议决定的事项要认真遵照执行，及时办理。县委县政府督查局负责督办，定期将会议决定事项的落实情况向县政府领导报告。

三、精简文件，改进文风

（一）减少发文数量

1.凡以县政府或县政府办公室名义发出的各类文件，都必须按审批权限严格把关，尽量减少数量，提高质量。

2.凡属县政府各部门（包括各类议事协调机构）职责范围内的工作安排，由部门自行发文或相关部门联合发文，不以县政府或县政府办公室名义发文。

3.县政府各部门部署工作的文件，除涉及全局工作和重大政策的以外，原则上不予转发。

4.上级已在政务专网、政府门户网站、公众传媒公布的文件（讲话）和已在电视电话视频会议上传达、公布的文件（讲话），一般不再转发、翻印。

5.减少会议纪要，除县政府常务会议和议定事项属重要政策外，一般不发会议纪要。

6.尽量控制发文范围，除涉及全局性工作的文件可普发外，措施类公文10个工作日）。

惠民县人民政府办公室

二〇一一年十二月 日

第五篇：山东省关于推进基础教育综合改革的意见

山东省关于推进基础教育综合改革的意见

(讨 论 稿)

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面实施国家及山东省中长期教育改革和发展规划纲要，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，现就推进我省基础教育综合改革提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，以立德树人、促进人的全面发展为目标，以促进教育公平、提升教育质量为重点，充分调动校长、教师、学生积极性，办好人民满意的教育，实现教育现代化，建设人力资源强省。

2.基本原则。

——育人为本。坚持立德树人，践行社会主义核心价值观，遵循教育规律，把促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点，克服应试教育倾向，解决好学习为什么、教学为什么、办学为什么的问题。

——整体推进。坚持系统设计，准确把握各项改革耦合性和关联性，科学安排，精心组织，相互衔接，统筹兼顾，争取发挥最大综合效益。

——重点突破。坚持问题导向，着力破解制约教育事业发展的体制机制障碍，攻坚克难，务求实效，切实解决人民群众关心的教育领域热点难点问题。——创新发展。坚持尊重基层首创，鼓励和支持各地结合实际，积极探索，大胆试验，充分激发基层的改革主动性和创造力。

——市域统筹。坚持义务教育均衡发展、高中教育特色发展，在落实以县为主管理义务教育的基础上，强化市级政府对基础教育综合改革的系统设计和整体推进，加大在重点改革、重大政策、资源配置等方面的统筹力度，协调社会各方力量推进改革。

3.目标任务。树立科学的教育观、质量观、人才观，构建政府、学校、社会、家庭之间的新型关系，基本建立现代学校制度，实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而个性发展。推进学校管理向教育家办学转变，考试招生向多次机会、等级表达、综合评价、多元录取转变，教学方式向以学定教、自主合作探究转变，评价标准向育人导向、多维综合转变，监督机制向社会参与、主体多元转变。薄弱学校办学条件全面改善，县域、城乡、学校之间义务教育均衡发展。学生课业负担明显减轻，教育教学质量明显提升，人民群众对教育的满意度明显提高。

二、深化课程教学改革

4.实施德育综合改革。加强社会主义核心价值体系教育，根据不同学段学生的成长规律和认知能力，构建梯次推进、系统衔接、大中小学一体化德育课程体系。将德育目标融入各学科课程，德育与智育、体育、美育有机融合，实现全科育人。深入开展法治教育，在中小学设立法治知识课程。完善中小学全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”制度，全面推进中小学校学生指导

中心建设，加强学生心理健康教育、职业生涯规划教育和高中生的职业体验教育，形成引导、指导学生健康成长的长效机制。加强学校文化和校外社会实践基地建设，挖掘市域红色文化和区域性优秀传统文化资源，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的主题实践活动，通过生活德育、品行养成教育、优秀传统文化教育，培养学生健全人格。加强社区教育，普及家长学校，构建学校、家庭、社区“三位一体”的联合育人机制。（省教育厅负责）

5.积极推进课程改革。全面落实国家课程标准和课程方案，开齐开足开好课程。支持学校开发校本课程和特色课程，与国家课程和地方课程有序衔接。落实实验教学和社会实践课时，建立校内外结合的实践课程体系，形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的学生培养机制。尊重学生的课程选择权，支持义务教育学校设立自主选课学习日，丰富高中选修课，扩大选修学分在高中毕业学分中的比重，实施特色高中建设计划、高等学校和普通高中联合育人计划，拓展学生学习空间，促进其自主个性化发展。（省教育厅负责）6.创新教学方法。尊重教学规律，研究制定全省中小学教学基本规范，明确教学基本常规，引导中小学科学有效实施教学活动。尊重学科特点，深入研究德育、科学、体育、艺术等不同课程领域的不同特点，探索符合学科特点的教学方式方法。尊重学生差异，坚持因材施教，实施分层教学，为不同的学生提供可选择的课堂学习任务和课外作业。在高中全面推行选课走班教学。尊重学生主体地位，优化教学过程，促进自主学习，推行启发式、讨论式、参与式教学，倡导自主、合作、探究学习，改革实验教学，强化综合实践。开展数字化课程环境建设和学习方式变革试验。探索超常儿童少年识别培养机制，开展相关试点工作。（省教育厅负责）

7.加强体育、卫生和艺术教育。以培养学生健康意识、健身兴趣、健身能力和健身习惯为目标改革中小学体育教学。注重学生身心特点，尊重学生个体差异，年级间、学段间课程内容、运动项目相互衔接，同类兴趣相对聚集，因地制宜，因校而异，探索不同学段分层教学、同一学段多样选择的体育教学模式。积极开展以校为主、形式多样、具有普及性的学生联赛活动。加强学生卫生与健康教育，普及营养、疾病防治知识，完善学校健康教育课程和疾病防控机制，养成良好的饮食、卫生与健康习惯。实施艺术教育普及计划，培养学生健康的审美情趣和高尚的审美情操，提高学生的艺术欣赏能力和人文素养。争取到2017年，中小学体育场地设施、卫生保健室配备和体育、艺术器材达到规定标准，并配足配齐中小学体育、艺术专任教师和学校卫生专业技术人员。试行并逐步推广体育、艺术等课程弹性课时制度，鼓励有条件的中小学优化课程资源，探索长短课时。在义务教育学校，实施体育艺术“2+1”文体工程，让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长。建立学校艺术教育工作和学生艺术素质评价制度。建设全省学生体质健康数据平台，为每位学生建立体质健康电子档案。建立省市两级学生体质健康监测制度，将检测结果纳入地方政府科学发展综合考核，并向社会公告。（省教育厅负责）

三、改革考试招生制度

8.完善初中学业水平考试办法。学业水平考试范围覆盖国家规定的所有科目，实行多次考试，考试结果以若干等级或及格、不及格方式呈现。各市自行选择部分科目，为学生提供不少于两次考试机会。（省教育厅负责）

9.调整学业水平考试内容。科学设计命题内容，增强考试内容的基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。逐步将艺术、体育和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容，2016年在全省推开。（省教育厅负责）

10.健全综合素质评价制度。综合素质评价以学生品德养成、身心健康、学习能力等为主要内容，坚持要素多元、形式多样、素质导向、程序科学原则，确保过程公开透明、内容真实准确、结果公平公正。初中学生综合素质评价结果作为普通高中招生录取的重要依据。建立规范的高中学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力。（省教育厅负责）

11.改革高中招生录取方式。完善政府宏观管理、学校自主招生、社会参与监督的招生录取机制。实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式。扩大学校招生自主权，由学校根据自身办学需要和办学特色制定录取方案，实行综合录取、特长录取和推荐录取等多种方式。完善优质高中招生名额按比例分配到初中的办法。招生政策、程序、结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。（省教育厅负责）

12.建立高中阶段学校招生录取工作平台。建立职普统一、学生自主报考、学校自主录取、服务高中阶段学校的考试招生录取机制，2015年建立高中阶段学校（含技工学校）统一的招生录取工作平台。保持普通高中学生和中职学生招生数量大致相当。（省教育厅负责）

13.落实义务教育免试就近入学制度。科学划设学区，全面实施义务教育学区制度，公办学校严格按学区招生，扩大优质教育资源共享。实行九年一贯对口招生。做好进城务工人员随迁子女入学工作。市域统筹实施义务教育阶段民办学校招生政策。（省教育厅负责）

四、完善教育评价制度

14.建立区域教育质量综合评价制度。建立包括学生学业水平、学生学习动力、学生课业负担、班额标准化、师生关系、教师教学方式、校长课程领导力、家长满意度等指标的评价体系，对县域教育质量进行综合评价，为中小学校改进教育教学行为、提升办学质量提供科学指导，标本兼治减轻学生课业负担。从2015年起，教育质量综合评价、学生课业负担监测等结果定期向社会公布，接受社会监督。（省教育厅负责）

15.改革学校校长评价制度。建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系，把党的建设、规范办学、安全稳定、民主管理、廉政建设等纳入底线管理指标，把学生健康成长、教师专业发展、课程开设开发、文化特色建设、改革创新等作为特色发展指标，鼓励学校在规范办学的基础上自主发展。探索建立普通高中多元特色办学评价制度，引导和促进普通高中更好地实施素质教育。（省教育厅负责）

16.改革教师评价制度。把有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心作为教师考核评价的基本标准，重师德、重能力、重业绩、重贡献。到2016年，构建起多元开放、科学合理的教师评价机制，基本建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度。学校根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核教师的师德表现和工作绩效。将教师考核评价结果作为教师资格定期注册、评优

选先、职务（职称）评聘、绩效工资发放的重要依据。严禁单纯用升学率和考试成绩评价教师。（省教育厅、省人力资源社会保障厅负责）

17.建立第三方评价机制。推进政府购买服务，委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、学生体质和课业负担等进行评价，评价结果及时向社会公布。建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。积极鼓励和支持社会、学校等发展专业评价机构。（省教育厅、民政厅负责）

五、分步推进中小学校长职级制改革

18.试点取消学校和校长行政级别。在原有青岛、潍坊两市试点的基础上，今年新增烟台、威海、菏泽开展试点。按照党的十八届三中全会精神和推进事业单位改革的要求，取消中小学学校和校长行政级别，实行校长职级制管理。建立完善以职级制为核心的校长管理体制，合理确定校长职级序列。校长职级分为特级、一级、二级、三级，每级设若干档次。积极探索与校长职级制相适应，符合事业单位改革方向和学校管理规律，涵盖副校长等其他管理人员的中小学职级管理办法。（省编办、省教育厅、省委组织部、省人力资源社会保障厅负责）19.在试点地区建立健全校长选聘机制。坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先，建立地方党委管理，组织部门牵头、教育部门参与组织实施，适应基础教育改革发展需要，遵循教育办学规律，体现职业化、专业化建设方向的校长选聘机制。坚持教育家办学原则，实行校长任职资格制度，按照政治要求、职业素养和专业标准确定校长任职资格。现任校长保留原有行政级别，纳入档案管理。根据办学业绩、专业水平、教师认可、同行评价等确定校长职级。校长聘期内进行学考核和届满考核。建立校长后备人才制度，通过现职优秀副校级干部过渡、优秀中层干部公开选拔等方式，将具备校长资格的后备人才纳入校长后备人才库管理。（省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅负责）20.试点建立校长任期交流制度。校长一届任期3—5年，在同一所学校任职原则上不超过两届任期。特别优秀的特级校长，经批准后可按照国家相关政策规定延长退休年龄。按照有关文件规定，符合党政干部任职条件的校长可交流到其他部门单位任职，符合校长岗位要求的其他部门干部可交流到学校任职。（省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅负责）

21.试点建立校长职级薪酬制度。根据校长职级确定绩效工资标准，绩效工资包括基础性绩效工资和奖励性绩效工资，全部纳入同级财政预算。基础性绩效工资一般不低于绩效工资总额的50%，按月发放；奖励性绩效工资由教育行政部门根据校长工作绩效考核结果发放。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅负责）

22.扩大中小学办学自主权。进一步简政放权，削减和规范对学校的行政审批事项，减少不必要的行政干预。推进政校分开、管办分离。鼓励学校创新管理体制与办学模式，完善目标管理和绩效管理机制，建立符合学校特点的管理制度。落实中小学校长负责制，赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权。扩大学校在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权，在绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权，在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权。（省教育厅、省委组织部、省编办、省人力资源社会保障厅负责）23.加强学校党建工作。学校党组织要充分发挥政治核心作用，全面贯彻党的教育方针，改进思想政治工作，加强对学校教育教学改革的监督保障。校长为

党员的，原则上担任学校党组织书记；校长不是党员的，应配备专职书记。学校规模较大、党员人数较多的，可配备专职副书记，并健全党群工作机构。（省委组织部、省教育厅负责）

24.完善学校内部治理结构。建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。学校财务预决算以及教师考核、职务（职称）评聘、绩效工资分配、评先选优办法等重要事项，由教职工代表大会审议通过后实施。（省人力资源社会保障厅、省教育厅负责）

六、优化教师管理和培养培训

25.推进中小学教师“县管校聘”管理改革。县级教育行政部门按照职能分工，依法履行对中小学教师的公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。完善教师补充和动态调整机制，保证专任教师“退补相当”。各地综合考虑当地经济发展、财力状况、物价消费水平、所在地城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范化后的津贴补贴因素等，合理确定学校绩效工资总量。按照“多劳多得、优教优酬”原则，改进完善教师评价考核标准和绩效工资分配办法。提高绩效工资中的班主任津贴，由各市根据经济发展自主确定标准。适当增加中小学高级职称岗位，调整完善中小学岗位结构比例。按照岗位数量和评审条件评审教师职称，不设定职称评审淘汰率。（省教育厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责）

26.健全向农村中小学倾斜的教师管理机制。在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先选优、培养培训等方面向农村学校倾斜。各地在核定绩效工资总量时，向农村学校适当倾斜，提高农村教师薪酬待遇，农村学校在学校内部绩效工资分配中，对名校长、名教师和长期在农村工作的教师倾斜。落实教师机动编制政策，以县为单位核定机动编制，并确保用于农村急需学科教师。完善农村教师特岗计划，建设农村教师周转房或教师公寓，鼓励城镇教师到农村学校任教。探索定期交流、跨校竞聘、对口支援、乡镇中心校教师走教等教师交流轮岗途径和办法。（省教育厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责）

27.创新教师培养培训制度。依托高水平大学和师范院校，采取校地共建、共用、共管等方式建设教师教育基地。县域内整合教师培训、教育教学研究、电化教育等资源，建立县级教师培训基地。完善师范生招生制度，实行师范生提前批次录取，扩大教师定向培养计划。创新教师培养模式，强化教师实践能力培养。加强农村教师培训，加强名师名校长队伍建设。建立教师继续教育学分管理制度，将修满规定学分作为教师资格注册和职称评聘的基本条件。（省发展改革委、省教育厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责）

七、创新社会力量办学体制

28.鼓励社会力量办学。支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校。探索发展国有民办、民办公助、混合股份等办学模式。鼓励社会力量和公办学校建立学校联盟，支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校。（省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省工商局负责）

29.明晰民办学校法人财产权和所有者权益。探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度。对民办学校各类投资、捐资、办学积累等形成的土地、房屋、设备等资产，产权属于学校。出资人将土地、房屋、设备等过户到学校名下并用于教育教学，符合条件的，可按规定免征营业税等税费。对非营利性学校，凡“捐资举办的学校”，所有净资产归社会所有，终止办学后，由学校审批部门的同级政府收作国有，继续用于教育事业；其余非营利性学校，出资者拥有实际出资额（含学校存续期间追加投资额）的财产所有权，出资人产（股）权份额可以转让，学校存续期间不得抽回资金。营利性民办学校，学校所有者权益归投资者所有。（省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省国税局、省地税局、省工商局负责）

30.建立健全奖励激励机制。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。非营利性民办学校与公办学校享受同等的土地、税收及其他优惠政策。落实教育税费减免政策，企业和个人捐资助学资金按规定在所得税前扣除。非营利性学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按规定提取其他有关费用后，在办学有结余的前提下，经学校决策机构决定并报教育、财政、民政部门核准，出资人可取得合理回报。扩大民办学校收费自主权。（省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省国税局、省地税局、物价局负责）31.依法保障民办学校教师待遇。民办学校教师在职称评聘、进修培训、评先选优、课题申请、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇。各市可开展民办学校教师社会保障与公办学校教师同等待遇试点工作。民办学校教师如果被聘为公办学校在编教师，其在民办学校期间的教龄连续计算。教育行政部门应有计划地组织公办教师到民办学校支教，支教人员工资福利由财政负担。（省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅负责）

八、构建社会参与监督体制

32.畅通社会参与监督渠道。建立重大决策咨询制度，政府制定和实施重要教育政策时，要听取学校、教师和社会各界人士意见，组织专家进行论证评估。重要政策和重大事项要依法及时向社会公开，保障公众知情权和监督权。建立社区代表、人大代表、政协委员以及家长和教师代表等参与评议学校工作机制，监督学校办学行为。成立教育惠民服务机构，畅通群众诉求表达和汇集渠道，即时受理群众咨询投诉，提供教育服务。（省教育厅负责）

33.完善教育督导制度。市、县（市、区）政府建立相对独立的教育督导委员会，加强教育督导机构和队伍建设。推行督学责任区和责任督学挂牌督导制度，健全督导检查结果公告和限期整改制度。教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进、教育综合改革等督导结果向社会公布。（省教育厅负责）

九、保障措施

34.加强组织领导。各级党委、政府要把推进基础教育综合改革列入重要议事日程，作为全面深化改革的重要内容，加强组织领导，制定工作方案，细化政策措施。建立基础教育综合改革工作协调机制，教育行政部门明确相关机构负责组织实施，有关部门要按照职能分工，明确责任，密切配合，形成推进合力。同时，要转变职能，下放权力，加强对下级部门的指导和监督。设立省级教育综合改革试验区，鼓励先行先试，创造经验，发挥引领示范和辐射带动作用。建立对地方教育综合考核评价制度，对市、县教育综合改革和办学条件、教师队伍、经

费保障等工作实施考核。推动各县（市、区）建立义务教育学区制度，推行九年一贯、多校协同、资源整合等学区管理模式，促进学区内学校之间校长教师均衡配置和教育教学资源充分共享。2015年3月底前，各市完成基础教育综合改革方案，报省政府备案。（省政府办公厅负责）

35.健全财政保障机制。进一步明确省、市、县教育事权和支出责任，健全教育经费分担和成本补偿机制。根据经济发展和办学成本，建立义务教育生均公用经费标准定期调整机制，并确保落实到位。2014年底前制定普通高中生均公用经费标准并建立动态调整机制。加快义务教育学校标准化建设，2015年全部达到基本办学标准。建立健全中小学校舍安全保障长效机制、高中阶段教育债务化解和控制机制。完善各类家庭经济困难学生资助体系。（省财政厅、省教育厅负责）

36.以教育信息化促进教育综合改革。加快山东省教育数据中心建设，加强省、市、县三级教育网络建设和教育管理信息平台、课程资源平台、教师教育平台建设，推进互联互通。强化带宽建设、终端设备配置、软件环境建设和课程资源建设。以教育信息化促进中小学教育教学方式、评价方式、管理方式改革。构建利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。（省教育厅、省财政厅负责）

37.营造良好舆论环境。坚持正确导向，充分利用各种媒体，采取多种形式，加大宣传力度，让广大人民群众充分认识基础教育综合改革的重要性和紧迫性。及时向学生、家长和社会各界宣传、解读改革政策措施，合理引导社会预期，加强舆情监测，营造良好改革氛围。（省委宣传部、省教育厅负责）