山西省国土资源厅办公室关于印发2014年全省地籍管理工作要点的通知

第一篇：山西省国土资源厅办公室关于印发2014年全省地籍管理工作要点的通知

山西省国土资源厅办公室关于印发2014年全省地籍管理工作要点的通知

晋国土资办函〔2014〕47号

作者：山西省国土„

文章来源：山西省国土资源厅办公室 点击数：82609 更新时间：2014-3-5 9:08:04

各市国土资源局，各开发区土地分局：

现将《2014年全省地籍管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山西省国土资源厅办公室

2014年3月4日

附件

2014年全省地籍管理工作要点

2014年，我省地籍管理工作将紧紧围绕全省国土资源中心工作，以深化第二次土地调查成果应用为基础，以稳步推动不动产统一登记、加快推进农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证为主线，依法加强土地产权管理，着力提高基础支撑保障能力，为全省国土资源管理和经济转型综改试验做出新贡献。

一、稳步推动不动产统一登记制度建设

按照党中央、国务院和省委、省政府的统一安排部署，在国土资源部的直接指导下，稳步推动我省不动产统一登记工作向前迈进。一是认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府整合不动产登记职能精神，及时向同级党委政府做好汇报，提出建立不动产统一登记制度的意见和建议。二是不动产统一登记职能整合工作启动后，配合相关部门做好不动产统一登记机构设置，人员、职能、编制配备等工作。三是在国家《不动产登记条例》出台后，组织全系统及相关工作人员进行认真学习、宣传，并充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等宣传活动日，广泛向社会宣传不动产统一登记的重要意义，为建立不动产统一登记营造良好社会氛围。四是收集整理土地、房屋、林地、草地及农村承包地等不动产登记有关规定。国家《不动产登记条例》出台及相关法律、法规、规章修改后，开展调研，提出我省相关规定的“废、改、立”建议，为制订我省不动产统一登记法律法规奠定基础。

二、认真做好第二次土地调查后续工作 第二次土地调查数据成果经党中央、国务院审议通过，已于2013年12月30日正式向社会公布。一是要领会国家和省有关会议精神，按照上级安排部署，根据下发数据，结合本地区经济社会发展状况，对数据反映的省（市、县）情进行深入分析，重点分析土地数据变化情况、耕地保护工作成效问题、土地节约集约利用情况、生态环境问题等，提出下一步工作建议，形成汇报材料，及时向同级党委政府做好二次土地调查成果汇报工作。二是做好二次调查成果的公布、宣传和解读工作。要会同同级统计部门，做好二次土地调查数据的发布。要积极争取宣传部门支持，做好数据成果的宣传和解读。要正确引导社会舆论，避免因二次调查数据变化，引起社会对土地管理形势的误判。三是要做好二次土地调查总结和表彰工作。二次土地调查是一项重大的系统工程，建立了比较完善的工作机制，积累了宝贵经验，形成了丰富的成果，将载入国土资源管理史册。各地要对此进行全面梳理、总结，对二次调查中涌现的先进集体和先进个人进行表彰。四是要做好二次土地调查成果集成、归档工作，维护、应用好二次土地调查成果。对二次土地调查形成的工作报告、技术报告、数据集、图集、成果分析报告及专题报告，要认真进行整理和完善，并对形成的所有档案进行归档。按照《土地调查条例》、《土地变更调查工作规则》规定，完成好以二次土地调查成果为基数的年度土地变更调查和遥感监测工作，保证数据的真实性和现势性。要运用多种手段和信息化技术，推进调查成果在土地利用总体规划修编、耕保护目标考核、节约集约用地评价、不动产统一登记、地质专项调查、地质灾害防治和地质环境保护、土地卫片执法检查、土地督察等国土资源各项工作中的广泛应用，以及生态退耕、城镇化建设、生态文明制度建设、农村土地确权登记等领域的共享应用，积极主动为地方经济社会发展服务。

三、加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作

按照《山西省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》总体要求，到2015年底全面完成全省农村集体土地确权登记发证工作，今年将是能否实现目标的关键一年。一是要严格执行国家有关农村集体土地确权登记发证文件和技术规范要求，加强技术指导，适时召开专题会，统一技术路线和调查方法，确保成果质量。二是加强监督检查。省领导小组办公室将对全省农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证情况进行两次专项检查，及时发现问题，解决问题。市级领导小组办公室要采取多种方式加大对所辖县（市、区）的监督检查，采取有效措施，切实加快农村地籍调查进度，对进展较慢的地方要进行通报批评，保证到2014年底前完成80%以上的调查任务。

四、圆满完成全省2013年度土地变更调查工作 2013年度土地变更调查工作仍然采取“三下两上”的模式，主要任务包括：领取遥感监测成果；开展土地利用现状变更调查；基本农田情况调查；开展土地利用现状变更调查成果市级、省级核查，配合完成国家级核查；用地管理信息审查与标注；年度变更数据汇总统计与分析；全省土地调查数据库更新、各市变更调查成果数据质量评价。

与2012年相比，2013年度的变更调查工作有新变化。重点做好以下工作：一是学习领会今年变更工作的新要求。主要包括新增耕地的标注方式和标注类型的变化、设施农用地和临时用地的审查要求及跟踪监测管理、农村道路的认定标准、调查成果质量评价机制和奖惩制度。二是严密组织认真实施。年度变更调查工作涉及部门多、工作内容多、时间紧，组织方式决定变更质量，必须按照分级实施，分级负责、分工协作的原则实施。地籍部门在牵头变更调查工作的同时，要会同规划、耕保、建审、利用、执法等相关部门按照各自工作职责，扎实开展；市、县级国土资源行政主管部门按照各自职责做好本市、县2013年度变更调查工作。三是认真梳理总结，提高调查质量。对2013年度变更中反映出的土地管理、组织方式、变更人员政策技术水平等问题及一些好的做法要分类梳理，分类解决，总结提炼，使本地区土地变更调查工作水平再上新的台阶。

2014年，全省地籍管理工作处在新的起点上，面临着新的机遇和挑战。要围绕“严格管理保护国土资源，科学利用保障经济发展，尽心尽责维护群众权益，积极稳妥推进改革创新”，扎实工作，为进一步提高我省国土资源管理水平做出新贡献。

第二篇：6.关于印发2012地籍管理工作要点的通知

关于印发2012地籍管理工作要点的通知

发布：2012-03-16编号：晋国土资函〔2012〕108号

关于印发2012地籍管理工作要点的通知 各市国土资源局、各开发区土地分局：

现将《2012地籍管理工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真研究，抓好落实。

二〇一二年三月七日

公开方式：主动公开

主题词：国土资源地籍工作通知

2012地籍管理工作要点

2012年，地籍管理工作要认真贯彻落实全省国土资源工作会议精神，紧紧围绕“十新”目标任务，以坚持“打基础利长远”定位，以强化集体土地确权登记发证工作为主线，以完善、拓展第二次土地调查成果应用为重点，凝心聚力，强基固本，真抓实干，攻坚克难，进一步在创新机制、严格制度、规范管理、高效服务上下真功，使实劲，不断提高地籍管理工作的保障能力和服务水平，努力实现“广服务强监管”目标。

一、举全力，加快推进农村集体土地确权登记发证工作

（一）精心组织,攻坚克难，全面完成农村集体土地所有权

登记发证工作

加快推进、全面完成农村集体土地所有权登记发证工作是今年全省地籍管理的中心工作和硬性任务。各地要严格按照《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）文件和《山西省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》要求，统一思想认识，加强组织领导，加大宣传力度，健全责任机制，积极落实经费。精心谋划，真抓实干，集中精力，集中时间、集中力量，确保在2012年底前全面完成全省农村集体土地所有权登记发证工作。否则，农用地转用、土地征收审批将暂停，农村土地整治项目不予立项。太原市、临汾市、晋城市要分别选定一个县（市、区）作为省级试点先行一步，为全省农村集体土地所有权确权登记发证工作探索路子，创新方法，总结经验。

（二）统筹兼顾，分步实施，认真抓好农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作试点

完成县城以下建制镇及村庄地籍调查工作是加快推进农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权登记发证的基础和前提。各市、县（市、区）要选择一个地籍管理工作基础较好，管理人员力量强，业务素质高的县（市、区）或乡（镇）作为试点，在确保年内全面完成农村集体土地所有权登记发证工作的基础上，有计划地先行开展集体土地所有权登记发证工作。通过试点，培训人员、锻炼队伍，进一步修改、完善方案，统一技术路线和技术标准，总结一套既能保证质量又能提高效率、加快进度的作业方法，再以点带面，全面开展。

（三）全面推进宗地统一编码工作，力争在“十二五”结束

前实现宗地编码的全面并轨

一是在2012年底前，完成农村集体土地所有权宗地编码工作。在全省范围内，与正在开展的农村集体土地所有权确权登记发证工作同步进行，在2012年底前，完成全部农村集体土地所有权宗地编码与原编码的相互转换工作，实现农村集体土地所有权宗地新编码全覆盖。二是2012年底前完成土地使用权宗地编码示范工作。按照国土资源部要求，我省应在2012年底前，开展并完成忻州市、晋中市、长治市省级试点示范，在总结经验的基础上，全面推进。

二、收好官，全面完成第二次土地调查后续任务

第二次全国土地调查，是一项重大的国情国力调查，取得了一系列重大成果，但后续任务还需我们善始善终完成好。一是要围绕我省国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管平台构建的有关要求，进一步充实和完善省、市级建库内容，确保基础数据的现势性和准确性。对部分县（市、区）数据库不能满足变更需要的，按照部里要求，省厅将组织专业队伍,统一集中进行修正完善。二是要按照第二次全国土地调查要求，全面开展并完成省、市级成果汇总任务（主要包括数据汇总、文字报告撰写及各种比例图件编制印刷等）。三是待国务院对全国第二次土地调查成果发布后，报经省政府同意，认真做好我省调查成果发布工作。四是深化拓展二次调查成果应用。将第二次土地调查成果应用在农地转用，农村土地综合整治，增减挂钩，矿业用地改革中对土地地类、权属、面积审核和管理中，进一步规范地类确认和变更程序。五是要圆满完成城镇地籍调查成果验收工作。除太原、晋城市外，其余各市要严格按照《山西省城镇地籍调查成果验收工作方案》要求，认真组织预检，并及时上报

验收申请报告，我们将有计划地组织安排验收。

三、严要求，着力抓好2011土地变更调查工作

确保变更调查成果真实可靠，是土地变更调查工作的出发点和落脚点，是变更调查全部工作的重中之重。为此，省、市、县（市、区）三级要严格按照《全国土地变更调查工作规则》和国土资源部、省厅关于变更调查的通知要求，必须一以贯之，紧抓不放。首先是严密组织做好数据对接，内外业审核和重点抽查核实，按照“三下、两上”的工作流程，按时汇总形成2011土地变更调查数据，确保数据真实准确，为卫片执法、“一张图”建设提供基础数据。其次是认真做好土地利用变化统计分析，及时形成2011土地变更调查报告，为各类考核提供基础依据。

四、强素质，不断提升地籍管理人员业务技能

加大业务技能培训力度，不断提升地籍管理人员综合业务素质，是今年地籍管理工作繁重任务的客观要求，也是当前地籍管理人员现状的迫切需要。据此，省厅年内将按计划分批举办农村集体土地确权登记发证、第二次土地调查数据库应用、土地登记人员持证上岗培训班。在提高人员业务技能和综合素质的基础上，采取走出去和请进来的办法，及时研究解决地籍管理重点工作、难点工作中的新情况、新问题，切实做到广服务、强监管。

五、抓管理，进一步提高土地登记规范化和土地权属争议调处水平

（一）加强土地权属争议调处工作

依法调处土地权属争议是国土资源部门的重要职责，是化解

矛盾维护稳定，保护土地权利人合法权益的具体体现，是加快推进农村集体土地确权登记发证进度的重要手段。市、县（市、区）各级要加强本地区的土地权属争议调处组织领导和机构建设，探索建立调处工作的激励机制，选取土地专业知识精通，调处经验丰富的同志为调处领导小组成员，运用法律、行政等综合手段，积极稳妥集中解决一批土地权属争议案件，确保2012年底前完成集体土地所有权确权登记工作。

（二）规范各类土地登记相关内容

启用全国统一的新版土地登记表格，各类表格的填写应当完整、准确、规范、无漏项；按照《土地登记办法》规定，依法依规办理各类土地登记，无违规登记行为；加强土地登记资料的管理及应用，新办的土地登记资料除纸质资料外，应扫描电子格式异地备份，逐步提高土地登记资料电子化水平。

（三）落实登记工作进度季报和信息简报制度

各市应于下一季度第一个月的2号前，将本地区（含所在市、县的开发区）上一个季度集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的已发应发证数量、发证率及有关问题建议上报。各市要加强土地登记工作日常动态信息报送，及时反馈本地区推进集体土地确权登记发证工作的好经验、好做法，省厅将对各市报送信息的数量和质量进行排名，并择优转发和报部。

第三篇：关于印发《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》的通知

关于印发《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》的通知

晋国土资办发„2012‟61号

各市国土资源局，厅机关各处室，厅属各事业单位，各开发区土地分局：

现将《山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月三十一日

山西省国土资源厅2012年政策法规工作要点

2012年的政策法规工作，要认真贯彻落实《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》和全省国土资源工作会议精神，围绕服务全省转型跨越发展和综改试验区建设，着力国土资源管理机制创新，严格规范性文件合法性审查，强化行政执法监督，提高行政复议与应诉能力，推进全省国土资源系统依法行政工作不断深化，为“十二五”期间实现国土资源管理法治化奠定坚实基础。

要重点做好以下六方面工作：

一、积极服务综改试验区建设，开展国土资源机制体制制度创新

1、积极服务综改试验区建设。一是根据厅领导安排部署，继续做好《山西省国家资源型经济转型综改试验区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）中国土资源管理制度创新部分的协调沟通。二是牵头组织编制和实施《山西省转型综改试验区创新土地管理制度专项行动方案（2012年）》（以下简称《2012行动方案》），努力取得新的实践进展。三是编制完成《山西省转型综改试验区创新国土资源管理制度实施意见》，为省综改办编制全省《实施意见》提供支持。四是着眼于综改试验区建设中国土资源管理机制的持续创新，调研了解国内其他综改试验区的经验做法，积极参考和借鉴，围绕“建立财

政投入与社会投入相结合的土地开发整理多元投入机制”、“土地审批制度改革”、“低丘缓坡未利用地利用”、“盐碱地开发利用”等课题，提出具体政策建议。五是加强与基层单位的工作联系，跟踪省厅《关于创新国土资源管理工作服务全省转型跨越发展的指导意见》的落实情况，为进一步深化改革创新、提高行政效率进行政策储备。

2、积极推进扩权强县试点工作。一是制定《山西省国土资源厅关于扩权强县试点中有关国土资源管理工作的实施办法》。二是按照北、中、南三片组织开展扩权强县业务专专项培训，指导各市局、各试点县（市）局领导和工作人员了解相关政策规定，以及业务事项办理规范，为推进试点工作奠定基础。三是深入各试点县开展调研督导，及时总结各地好的做法，研究解决试点中遇到的问题。四是配合省扩权办明确市局需下放的其它管理审批权限，指导各市局加强日常指导监督，与市局联合开展扩权强县试点专项考核。

二、继续健全行政执法规范体系，促进国土资源管理工作健康开展

3、继续加强制度建设。一是跟踪《土地管理法》、《矿产资源法》及其配套法规的修订进程，配合国土资源部开展针对性的立法调研，以及相应的宣传工作。二是宣传贯彻新修订的《山西省地质灾害防治条例》。三是继续配合省政府法制办，推动《山西省国土资源执法监察办法》、《山西省地质灾害防治保证金管理办法》的出台。四是与省执法监察总队一起，编制《山西省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范》。

三、切实加强行政执法监督，深入推进依法行政和普法工作

4、推进依法治理、依法行政工作。一是根据国土资源部要求，制订《山西省国土资源系统推进国土资源管理法治化实施意见》。二是按照省依法治理领导组、依法行政领导组安排，开展依法治理示范单位、依法行政示范单位创建活动，推荐全系统依法治理示范单位、依法行政示范单位。三是发布实施《省、市、县三级国土资源行政许可（核准、备案）事项业务规范》，促进依法行政工作的标准化。四是根据省政府统一安排，继续做好行政审批制度改革的有关工作，及时提出调整、撤消、增加行政审批事项的具体建议。

5、严格行政执法资格管理，加强行政执法案卷评查。一是2-3月，对晋中市2006年以来新进国土资源系统尚未领取行政执法证件的人员，进行行政执法培训，颁发行政执法证件，做到持证上岗，亮证执法。年底搞好行政执法证件年检工作。二是5-6月，组织开展2011行政执法案卷评查。以土地和矿产资源公开出让、实施行政处罚、行政复议案卷为重点，坚持推荐优秀案卷与即时点评问题相结合，促进基层单位严格执法程序，规范案卷整理。

6、扎实做好规范性文件合法性审查工作。一是严格把好规范性文件审查关，及时完成厅内部规范性文件合法性审查工作。二是积极参加省政府和国土资源部组织的规范性文件起草审查、行政复议等业务培训班，加强经验交流和工作指导，提升全系统政法工作人员业务水平。三是继续做好规范性文件的适时清理工作。

7、法制宣传与教育。一是编制并发布《山西省国土资源系统六五普法规划》，对全系统依法行政、普法教育作出全面安排。二是组织领导干部开展集中学法活动。邀请省内外专家学者举办2次法制专题讲座，进一步增强领导干部依法行政意识。三是在厅机关和事业单位安装普法在线系统，实现上网考试，保证参教考率。四是按照省政府法制办的统一安排，做好“推进依法行政，创优发展环境”主题宣传月活动，继续搞好12〃4法制宣传日活动。五是协助有关部门办好厅门户网站法制宣传栏目。

四、依法开展行政复议行政应诉工作，维护申请人合法权益

8、认真做好行政复议行政应诉工作。一是发挥行政复议机构的职能，做好行政复议的日常受理与初审、立案、审查工作。及时受理、审理行政复议案件，充分利用行政调解手段，化解行政争议，做到“定纷止争”、“案结事了”。二是积极做好行政应诉工作，会同业务部门做好行政应诉的准备、庭审和协调工作。三是6月与省政府法制办联合召开土地管理行政复议案件专题研讨会。四是适时召开全省国土资源系统行政复议案例评析会，围绕近年来国土资源系统出现的行政复议、行政应诉案件进行交流、总结推广行政复议工作经验，提高行政复议工作人员法律素质和复议工作能力。五是加强行政复议督促指导工作，稳步推广国土资源行政复议系统。

五、完善政策法规工作机制，不断提高法制保障水平

9、进一步完善相关工作制度。一是在全系统普遍推行法律顾问制度。二是制订完善重大决策社会风险评估制度。三是进一步完善重大决策、规范性文件出台前的专家论证、听证、征询社会意见制度，促进民主决策、科学决策。

10、加强系统内部和相关部门的合作交流。主动与省人大、省政府及相关部门进行联系，进一步密切与兄弟省市国土资源政策法规工作联系与沟通交流机制，加大交往密度，共享相关资料和经验。

六、积极做好省农廉办、省行政审批制度改革办公室、省综改办、省扩权强县办及厅领导交办的其它工作。

公开方式：主动公开

主题词：国土资源 政策法规 2012年 要点 通知

抄送：厅领导，国土资源部政策法规司，省政府法制办

山西省国土资源厅办公室 2012年4月1日印发

第四篇：20110804福建省国土资源厅关于印发《福建省村庄地籍调查试点工作方案》的通知综[2011]193号

福建省国土资源厅文件

闽国土资综„2011‟193号

福建省国土资源厅关于印发

《福建省村庄地籍调查试点工作方案》的通知

各设区市国土资源局、平潭综合实验区环境与国土资源局，闽清县、永春县、石狮市、福安市国土资源局：

开展村庄地籍调查，建立村庄地籍数据库及数据库管理系统，是加强国土资源管理的重要手段。为了进一步探索村庄地籍调查工作方法，现将《福建省村庄地籍调查试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

各试点单位要认真按照试点工作方案要求，尽快制定实施方案，落实相关措施，保证试点工作顺利开展。试点中的情况，请 及时与省厅地籍处联系。

二○一一年八月四日

（此件不予公开）

主题词：国土资源 村庄 地籍调查 通知

抄送：厅领导、有关处（室）、省土地登记中心、存档。福建省国土资源厅办公室

2011年8月9日印发

福建省村庄地籍调查试点工作方案

根据《福建省城镇村庄地籍调查工作方案》（闽国土调查办[2007]10号），为保证我省村庄地籍调查工作顺利开展，特制定本试点工作方案。

一、目的意义

开展村庄地籍调查，全面查清村庄内部土地利用和权属状况，确定每宗土地的位置、界址、面积、地类等，不仅是建立地籍数据库及数据库管理系统，提升国土资源管理水平，满足日常土地管理的需要，而且是贯彻落实2010年中央1号文件精神，强化农村土地产权管理，维护土地权利人合法权益，促进社会和谐稳定，加快新农村建设的迫切需要。

二、试点单位 闽清县塔庄镇饭洋村 永春县五里街镇大羽村 石狮市蚶江镇厝仔村 福安市（村庄待定）

三、调查范围和工作任务

（一）调查范围

1、以行政村界线作为调查工作线，以土地权属界作为最终调查成果。

2、以村庄内部连片居民点为主要调查区开展地籍调查；对村庄内部连片居民点以外的其他土地（不含林地）开展地籍测量，为今后农村土地登记发证提供基础图件。

（二）工作任务

1、收集整理已登记宗地档案资料，对土地登记档案和土地登记卡进行扫描。

2、开展地形图测量或利用已有大比例尺数字化地形图、正射影像图制作地籍调查工作底图。

3、以宗地为调查单元逐宗开展调查，查清村庄内部每宗建设用地的位置、权属、界址、面积、地类等。

4、编绘地籍图、宗地图和土地利用现状图。

5、汇总统计村庄连片居民点内土地利用现状有关数据。

6、按照国土资源部《城镇地籍数据库标准》要求，建立村庄地籍调查数据库及数据库管理系统。

四、工作依据

（一）法律法规、规章及规范性文件

1、《中华人民共和国土地管理法》（第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第256号）

3、《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

4、《土地调查条例》（国务院令第518号）

5、《土地调查条例》实施办法

6、《确定土地所有权和使用权若干规定》（原国家土地管理局[1995]国土[籍]字第26号）

7、《福建省土地权属争议处理办法》

8、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）

9、《土地登记办法》（国土资源部令第40号）

10、其他有关法律法规、规章及规范性文件

（二）技术依据

1、《城镇地籍调查规程》（原国家土地管理局TD 1001-93）

2、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发„2001‟359号）

3、《第二次全国土地调查技术规程》（国土资源部TD/T 1014－2007）

4、《土地利用现状分类》（GB/T21010－2007）

5、《福建省第二次全国土地调查技术补充规定》

6、《福建省城镇村庄地籍调查工作方案》（闽国土调查办[2007]10号）

7、《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）

8、《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）

9、其他有关技术规范

五、技术方法

1、村庄内部连片居民点及其以外的零散宅基地及其他建设用 地，采用解析法按照1:500-1:1000比例尺开展地籍测量，界址点点位中误差±7.5cm，界址点间距、界址点与邻近地物点关系距离允许误差±15cm。

2、村庄内部连片居民点以外的农用地（不含林地）采用1：2000比例尺开展地籍测量，界址点点位中误差±10cm，界址点间距、界址点与邻近地物点关系距离允许误差±20cm。

3、村庄地籍调查可采用全国统一坐标系统，也可采用地方坐标系统；高程基准根据已有高程基准情况确定。在已有数字化地形图的基础上编绘地籍图，一般采用原图的坐标系统和高程基准，各地也可根据需要进行坐标转换。

4、调查区已有大比例尺数字化地形图的，应对其精度和现势性进行全面检核，满足地籍调查要求的，可作为权属调查工作底图。通过对少量新增地物、变化地物进行修测、补测，再利用权属调查（或核实）和界址点测量成果编绘地籍图，并形成调查成果。

5、调查区没有图件的，应按地籍测量精度要求进行测量，形成工作底图，再利用权属调查（或核实）成果编绘地籍图，形成调查成果。

6、逐宗地开展已登记宗地的权属核实，填写土地权属核实表。土地权属核实表的主要内容包括：土地权利人姓名或名称、土地坐落、地籍号、土地权属性质、地类、面积、地上建筑物情况、核实情况说明、处理意见、备注等。对权属、界址、地类及面积 发生变化的，应将核实结果在土地权属核实表中注明并说明变化原因。经核实原登记结果发生变化或存在错误的，国土资源管理部门要及时进行变更。界址发生变化的，国土资源管理部门还应组织相关土地权利人到现场重新进行指界。

7、对未登记的宗地，按初始地籍调查的要求进行权属调查，填写地籍调查表。不符合土地初始登记条件的宗地，要预编地籍号，逐宗调查土地使用者、四至、地类、面积及未登记原因（如违法用地、擅自扩建、存在土地权属纠纷等），并将调查情况以街坊为单位、以宗地号为顺序汇总表成册，方便查阅和管理。

8、在农村土地调查“两个核实”的基础上，对集体土地所有权界线、已明确权属的国有土地和飞地是否剔出进行复核。

9、原集体土地所有权登记时，以国有河流、公路中心线作为村界的，应重新确定土地权属界，并在集体土地中相应扣减国有河流、公路面积；同一所有者的集体土地被河流、公路等线状地物分割，原登记时未划分宗地分别登记的，本次调查可不再划分宗地。

10、土地权属争议按有关规定进行处理；暂时无法调处的，可将争议土地单独划宗，制作《土地权属界线争议原由书》，并登记造册。

11、村庄内部连片居民点以外的农用地不进行土地权属调查、地类汇总和数据库建设。

六、试点成果

1、村庄地籍调查技术方案、技术设计书；

2、地籍调查表或权属核实表（含宗地图、解析界址点成果表）；

3、地籍平面控制测量原始记录、控制点网图、平差计算资料及成果表、细部测量原始记录；

4、未登记发证宗地汇总表；

5、村庄地籍图、土地利用现状图、农用地地形图；

6、新旧地号对照表；

7、村庄连片居民点土地利用现状数据汇总表、村庄地籍调查数据汇总工作报告；

8、村庄地籍数据库及数据库管理系统建设报告；

9、村庄地籍调查技术总结、工作总结；

10、地形图测绘验收报告（省测绘产品质量监督检查站）或地形图修补测验收报告（县级国土资源局）；

11、自检报告、预检报告；

七、组织实施

（一）进度安排

1、工作准备：2011年7月15日至9月30日。各试点单位成立试点工作小组，编写技术方案、技术设计书，准备试点所需有关图件、资料，确定作业队伍，进行人员培训等工作。

2、地籍调查：2011年10月1日至2012年1月31日。开展地籍测量和权属调查或核实，查清每宗非农建设用地的位置、界址、面积和地类，编绘各类图件。

3、数据库及数据库管理系统建设：2012年2月1日至3月31日。检查和整理调查成果资料，录入图形数据、属性数据和档案数据。

4、验收阶段：2012年4月1日至4月30日。各试点单位自检合格后，由省国土资源厅组织人员对试点成果进行验收。

（二）工作机构

试点县、市国土资源局成立村庄地籍调查试点工作小组，成员由县、市国土资源局分管领导、地籍科、土地登记站、试点村领导、国土资源与环境协管员等组成，具体负责组织实施调查工作。国土资源部门应加强与作业单位的沟通协调，明确具体调查任务和要求，以及各自职责与分工。对集体土地所有权界线及已明确权属的国有土地和飞地是否剔出的复核、土地权属争议调处、权属调查（或核实）过程中需要进行权属认定及指界等工作必须由国土资源部门负责组织开展。

（三）经费保障

村庄地籍调查是农村集体土地确权登记的前提，各试点单位可根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发„2011‟60号）要求，商当地财政部门安排工作经费。

第五篇：山西省安全生产监督管理局山西省国土资源厅关于印发全省非煤矿山

山西省安全生产监督管理局山西省国土资源厅关于印发全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作

方案的通知

晋安监管一字〔2011〕23号

各市安全生产监督管理局、国土资源局：

现将《全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作方案》印发你们，请认真遵照执行。

二○一一年八月一日

全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作方案

为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知》（晋政办发电〔2011〕104号）、《山西省人民政府办公厅关于开展全省安全生产百日大检查的通知》（晋政办发电〔2011〕107号）精神，山西省安全生产监督管理局和山西省国土资源厅决定从8月上旬到11月上旬，在全省集中开展一次非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查行动，现制定工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以科学发展观为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针, 以贯彻落实国发23号《通知》精神为主线，以落实企业安全生产主体责任为核心，以打击非法违法生产建设行为和隐患排查治理为重点，以推进企业安全标准化建设和创建标准化示范企业为抓手，着力解决非煤矿山、尾矿库安全生产工作中存在的突出问题，促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

工作目标：通过开展安全生产百日大检查，结合深化非煤矿山、尾矿库安全生产专项整治，全面贯彻落实安全生产法律法规和政策规定，严厉打击非法违法生产建设行为，认真排查和治理安全生产事故隐患，健全和完善企业安全管理机构，落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，有效防范和减少一般事故，坚决遏制重特大事故，促进全省非煤矿山安全生产形势稳定好转。

二、组织领导

为确保全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查行动真正取得实效，决定成立全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作领导组(以下简称领导组)，主要负责制定全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查总体工作方案和工作制度，对大检查工作实施统一领导，统一安排，统一部署，并对大检查工作实施全程督导检查，研究解决大检查工作中存在的突出问题，指导、协调各市开展非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作。

组 长：张根虎 省安监局局长 副 组 长：霍红义 省安监局副局长

葛建生 省国土资源执法监察总队长（副厅长）

各市分管安监、国土资源工作的副市长

成 员：李高平省安监局监察专员

王天庆 省安监局监管一处处长

侯自素 省国土资源执法监察总队副总队长

各市安监局、国土资源局局长

领导组下设办公室，办公室设在省安监局监管一处，主要负责安全生产百日大检查工作的具体安排，跟踪各市大检查工作进展情况，负责收集、汇总、通报、上报、宣传等工作。

办公室主任：王天庆（兼）省安监局监管一处处长

侯自素（兼）省国土资源执法监察总队副总队长 副 主 任：安晓青 省安监局监管一处副处长

李朋成 省国土资源执法监察总队副处长

各市安监局、国土资源局分管副局长 成 员：省安监局、省国土资源厅有关人员

各市安监局、国土资源局对口科室负责人

办公室下设四个省级督查组和一个综合组。省级督查组主要负责对各市政府部门组织开展百日大检查工作情况进行分阶段督查和指导，并随机抽查部分重点县和企业。第一、二、三督查组主要负责督查生产建设违法行为，重点检查“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）”、“三超（超能力、超强度、超定员）”、隐患排查和治理、先进适用技术推广和安全生产标准化建设等情况；第四督查组主要负责督查非法违法勘查采矿行为，重点查处未依法取得合法手续非法采矿、非法建设、超层越界开采和尾矿库未取得土地使用许可非法建设和运行等行为；综合组主要负责收集汇总各市和各省级督查组开展百日安全大检查的进展情况及督查工作开展情况、宣传报道、定期公布和通报有关情况。

第一督查组

督 查 区域：太原市、吕梁市、晋中市、阳泉市

组 长：李高平省安监局监察专员

副组长：郭党先 省安监局监管一处副调研员 成 员：李素芳 省安监局执法总队科长

段振国 专家

张振岗 专家 第二督查组

督 查 区域：大同市 忻州市 朔州市

组 长：王天庆 省安监局监管一处处长

副组长：郝斌虎

省安监局监管一处调研员 成 员：王 剑 省安监局执法总队科长

王文斌 专家 曹联芬 专家

第三督查组

督 查 区域：临汾市 运城市 长治市 晋城市

组 长：安晓青 省安监局监管一处副处长

副组长：王学强

省安监局

成 员：王宏飞 省安监局执法总队科长

程耀林 专家 贾鹏程 专家

第四督查组

督 查 区域：重点市

组 长：侯自素 省国土资源执法监察总队副总队长

副组长：李朋成省国土资源执法监察总队副处长

成 员：刘 军 省国土资源执法监察总队

王继军 省国土资源执法监察总队 刘 鹏 省国土资源执法监察总队

专 家：２人 综合组

组 长：关永革 省安监局监管一处副调研员 成 员：李 仑 中国安全生产报驻山西记者站站长

廉人慧 省安监局监管一处（正处级）李志忠 省安监局监察室（副处级）

韩 震 省安监局监管一处主任科员

黄体伟 省安监局监管一处

三、范围和重点

（一）检查范围

1.全省所有金属非金属矿山、尾矿库生产单位和建设项目。

2.2009年以来单独关闭、整合关闭的金属非金属矿山和已闭库的尾矿库以及取缔的非法采矿点。

（二）检查重点及工作措施

一是严厉打击非法、违法生产建设行为的情况。对未依法取得合法手续的非法矿山、未取得土地使用许可非法建设和运行的尾矿库，要坚决并依法予以取缔关闭和查处；对未按批准的设计方案进行建设的矿山和尾矿库，要责令企业立即停建整顿，限期整改，并依法查处；对依法取得合法手续后存在“三违”、“三超”、超层越界开采等行为的，要责令其停产停建整顿，限期整改，并依法处罚。

二是隐患排查和治理情况。对未按规定要求进行隐患排查治理的，要责令企业立即进行整改，健全并落实隐患排查治理制度；对存在重大事故隐患未按规定要求挂牌督办，未落实整改资金、整改时限、整改责任和应急措施的，要责令企业立即进行停产停建整顿，直至隐患消除为止；对不具备安全生产条件的，要责令企业限期整改，经限期整改仍不具备安全生产条件的，要提请当地人民政府实施关闭。

三是企业安全管理机构和安全管理队伍建设情况。对未按规定要求建立企业安全管理机构的，未按规定要求配备安全管理人员、安全技术人员和特种作业人员的，地下矿山、露天矿山和尾矿库未按规定要求配备“五大员”（地下矿山的主要负责人和分管安全、生产、机电、技术的负责人）和“三大员”（露天矿山的矿长、分管安全和技术的副矿长，尾矿库的主要负责人、分管安全和技术的负责人）的，地下矿山未落实井下定员工作制度和矿领导带班下井的，要责令企业限期整改，并依法实施行政处罚。

四是先进适用技术推广和安全生产标准化建设情况。地下矿山未来按规定标准、时限和要求安装使用“六大系统”的，未对采空区实施有效监控和治理的；露天矿山未采用机械铲装、机械二次破碎技术和装备的，适合采用中深孔爆破未采用中深孔爆破技术的，未对高陡边坡、排土场实施有效监控的；尾矿库未按规定安装使用在线监测系统的；矿山、尾矿库未按规定要求创建安全生产标准化的，要责令企业限期整改。

五是建设项目履行“三同时”手续情况。对新建、改建、扩建项目未依法履行项目审批、核准、备案手续的，安全预评价报告未经评审备案的，初步设计《安全专篇》未经审查批准的，未编制施工图的，施工和监理队伍资质不符合规定要求的，要责令企业限期整改，并依法实施行政处罚。

对企业和政府部门具体检查内容见附表。

四、方法步骤 本次全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作要充分依靠企业和基层安监、国土部门实施全面检查，按照“县级全面检查、市级按比例核查、省级重点督查”的方式进行。

具体分三个阶段：

第一阶段：县级全面检查阶段（8月上旬--10月上旬）

各县级安监、国土资源部门要按照全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查总体工作要求，结合继续深化安全生产专项整治、执法检查等活动，制定本县安全生产百日大检查工作方案，对本行政区域内所有非煤矿山、尾矿库进行一次全面检查。对检查中发现的问题要责成企业制定切实可行的整改方案和措施，限期整改。

中央驻晋和省重点非煤矿山企业要组织对其下属的非煤矿山企业进行检查。第二阶段：市级核查阶段（9月上旬--10月下旬）

各市级安监、国土资源部门要在当地人民政府的统一领导下，开展安全生产百日大检查。要制定本市非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作方案，成立百日大检查领导组及办公室，组织有关人员和专家，对本行政区域内非煤矿山、尾矿库按30%的比例进行重点核查，并对辖区内各县百日大检查工作进行督查。

第三阶段：省级督查阶段（8月上旬--11月底）

全省非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查期间，省级百日大检查四个督查组要全过程加强对各市百日大检查工作的垂直监督和指导，不定期、分阶段组织有关人员对各市和省重点非煤矿山企业百日大检查工作进行督查，并随机抽查部分县及其非煤矿山尾矿库。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各级安监、国土资源部门要按照全省统一的工作部署和要求，统一思想，提高对非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作重要性和紧迫性的认识，加强对大检查工作的组织领导，认真组织开展大检查活动。要把责任落实到监管部门、分管领导和具体责任人，全面排查，确保不留死角，取得实效。

（二）严格执法，确保效果 各级安监、国土资源部门要按照有关法律法规和本工作方案的要求，认真检查，严格执法，对所有检查、核查、督查的企业要做到一企一表，并由相关人员和企业负责人签字。同时，在大检查中，要加强与公安、工商等部门的密切协作，加大联合执法力度。对发现的重大隐患责令停产整顿，要督促非煤矿山、尾矿库切实做到分管领导、责任部门、责任人、整改资金、整改时限、应急措施“六落实”，加强对整改过程的跟踪监督。隐患的整改验收工作，由市、县相关部门负责。对拒不整改的，要依法实施行政处罚；对经整改后仍不具备安全生产条件的，要提请当地人民政府实施关闭。

（三）加大宣传，强化监督

要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作的宣传力度，通过各种途径广泛宣传开展百日大检查的重大意义。要主动邀请有关新闻媒体参与，加大舆论监督力度；要进一步完善群众举报受理工作机制，确定举报受理机构，制定举报受理工作程序和举报奖励制度，设立举报电话、电子信箱等，明确举报受理负责人和工作人员，保证24小时有人受理。要严肃举报纪律，做到有报必查，并做好举报人的保密工作。

（四）突出重点，全面深入

安全生产百日大检查要统筹兼顾，点面结合。既要全面发动，督促各非煤矿山企业彻底排查治理隐患和问题，做到排查不留死角、治理不留后患，又要重点检查隐患突出、安全生产形势严峻的地区和企业，特别是要突出地下矿山、尾矿库两个重点，确保各项安全生产措施落到实处，有效防范和坚决遏制重特大事故。

（五）掌握信息，及时上报

各地百日大检查领导组办公室要及时掌握大检查工作的进展情况，及时总结好的经验和做法。各市要将本市非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作进展情况于每月20日前报省百日大检查领导组办公室，并于11月5日前将本市非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查工作总结、汇总表及其电子版报省百日大检查领导组办公室。中央驻晋和省重点非煤矿山企业的检查报告要在上报省百日大检查领导组办公室的同时报送市百日大检查领导组办公室。对于检查中发现的事故隐患，一经发现，必须立即采取整改措施并及时上报。对于重大事故隐患，县级大检查领导组办公室要在报告市级大检查领导组办公室的同时上报省大检查领导组办公室备案。

联系人：黄体伟 王建慧 电 话：0351-6819776（传真）邮箱：sxaqjgyc@126.com

附表：1.政府开展非煤矿山尾矿库安全生产百日大检查工作情况检查表

2.非煤矿山安全生产百日大检查现场检查表 3.尾矿库安全生产百日大检查现场检查表

4.市非煤矿山尾矿库安全生产百日大检查排查登记表 5.市非煤矿山、尾矿库重大隐患整改情况汇总表

6.市非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查进展情况汇总表 7.行政执法情况统计表

二○一一年八月一日