关于印发《济宁市2009年安全生产应急管理工作要点》的通知

第一篇：关于印发《济宁市2009年安全生产应急管理工作要点》的通知

济宁市人民政府安全生产委员会办公室文件

济安办字[2009]6号

关于印发《济宁市2009年

安全生产应急管理工作要点》的通知

各县(市、区)安监局，济宁高新区、北湖度假区经发局，市直各有关部门：

现将《济宁市2009年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇〇九年三月九日

主题词：安全生产 应急管理 要点

抄报：张振川市长，周洪副市长，蒙建华秘书长，胡良民副秘书长，市政府办公室。

济宁市人民政府安委会办公室 2008年3月9日印发

济宁市2009年

安全生产应急管理工作要点

根据全国、省、市三级安全生产电视电话会议精神和省《2009年安全生产应急管理工作要点》总体要求，2009年全市安全生产应急管理工作总的要求是：以科学发展观为统领，坚持科学发展、安全发展指导原则，以开展“安全生产责任落实年”活动为主线，深入贯彻落实省委17号文件精神，围绕开展“构建一个格局、建立四个机制、重点抓好五个方面的工作，提高五个能力和水平”的总体部署和要求，强化应急管理基础工作，建立健全应急管理体制机制，完善应急预案、应急平台和救援队伍体系，提高应急反应速度和救援效果，促进全市安全生产形势稳定好转。

2009年主要工作任务：抓紧建立应急救援指挥中心和应急管理平台，建立起信息畅通、反映快捷、指挥有效、抢救及时的指挥体系；协调各县市（区）政府，争取年内建立起县级应急救援指挥中心；抓好有关部门和大、中型企业的应急救援指挥组织建设和预案编制工作；抓好现有的应急救援队伍建设，整合资源，提高应急处置能力；编制修订完善生产安全事故灾难类应急救援预案，市级层面搞4-5次应急救援演练；积极参加省局组织的应急培训，大力开展应急救援宣传工作，有效应对安全生产事故灾难，提高全市安全生产应急管理和应急救援水平。

一、加强领导，进一步抓好应急管理机构建设，提高应急指挥能力。

1、成立应急管理领导机构。建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。通过制定方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设。

2、加快建设安全生产应急救援指挥中心。2009年实现市安全生产应急救援指挥中心挂牌，积极协调各县市（区）政府，争取年内建立起县级应急救援指挥中心，抓好各有关部门和大、中型企业的应急救援管理指挥机构的建设，并逐步健全和完善信息报告和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

3、加快安全生产应急救援体系建设。启动市安全生产应急救援指挥中心平台项目建设，依托企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，抓紧建设好市级安全生产应急救援平台建设和骨干专业队伍建设，并按照《安全生产法》等法律法规，加强生产经营单位应急救援能力建设，形成以市级专业应急救援平台和骨干专业队伍为中坚力量，以企业和社会救援力量为基础的应急救援体系。

二、完善管理机制，进一步落实应急管理责任，提高应急管理能力。

1、加强县市区应急救援机构建设。紧扣即将出台的《安全生产应急管理条例》，推进县市区安全生产应急救援机构建设，明确县、乡镇、村和中小企业的应急管理工作职责。各县级安全监管部门及其应急管理机构要加强应急管理工作，督促各级、各生产经营单位落实安全生产应急管理责任，建立健全应急管理规章制度，确保安全生产应急管理工作落实到位。

2、建立应急救援管理机制。要认真贯彻落实《国家安全监管总局安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度(试行)》的要求，做好应急管理有关信息的统计分析和上报工作，认真开展安全生产事故灾难应对分析评估，及时总结上报事故救援工作情况，研究分析事故应急救援工作的趋势和特点，为加强和改进安全生产应急管理工作提供科学依据。

3、完善市县之间的应急管理工作协调机制。进一步建立健全市县之间，以及政府部门之间应急协调机制。建立并充分发挥安全生产应急救援联络员会议制度的作用，进一步完善上下级之间的应急管理工作机制，建立信息报送、资源调动等方面的工作制度，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。加强在生产安全事故等救援工作中的相互协调、相互配合和相互支持，提高应对事故灾难的协同作战能力。

4、建立事故预防和隐患排查工作机制。认真贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，进一步完善和规范救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，推动救援队伍开展应急救援技术社会化服务工作。一是要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导致安全生产事故发生的信息，及时进行预警。二是要坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织矿山、危险化学品和其它救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。各类救援队伍一定要把参与事故预防工作作为自己的基本职责之一，积极主动地参与并做好这方面的工作。

5、建立应急救援考核机制。为进一步加强县市区安全生产应急救援工作，年内将把安全生产应急管理工作作为考核县市区政府安全生产工作的一项内容。考核的内容主要是机构、队伍、职责、装备等方面，以推进县市区安全生产应急管理工作全面发展。

三、强化预案管理，提升预案质量，进一步修订完善应急救援预案，提高处置能力。

1、完善各类安全生产应急救援预案。各县市区安监局要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案体系和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，修订完善应急救援预案，市直各有关部门要认真修订完善本行业应急预案，并督促所属企业完成各类安全生产事故应急预案修订完善工作；企业主要负责人要认真履行职责，依法加强对生产经营单位应急预案的编制工作。市安监局将进一步规范企业应急预案的审查、评估和备案工作，并加强动态监管，使生产经营单位的应急预案与当地政府及相关部门的应急预案相互衔接。

2、扎实开展应急救援演练工作。各县市区、市直各有关部门、市管以上企业要根据自身实际情况，对制定的预案进行演练，以检验预案的科学性和适用性。今年汛期前，市级层面开展一次以地下开采矿山停产撤人为主要内容的预案演练活动。

3、监督检查小化工企业应急救援演练情况。各县市区要对本辖区内的小化工企业制订开展应急救援演练方案工作和应急救援装备、器材配备情况以及人员教育培训实战情况进行督促检查指导，市局将进行专项检查督查。

四、加强应急救援队伍和装备建设，进一步强化队伍素质和装备水平，提高反应能力。

1、加强应急救援队伍建设。认真落实山东省安全生产“十一五”规划和《省政府办公厅关于印发山东省安全生产应急救援中心建设方案的通知》要求，进一步完善安全生产应急救援队伍体系建设。积极推动矿山和危化品等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍；鼓励没有条件成立专职队伍的矿山、危化品企业与矿山、危险化学品救援队伍签订救援服务协议。

2、提高应急救援队伍素质。各县市区安监局要积极筹备，认真选拔人员参加省局举办的两期应急管理培训班，进一步提高应急救援队伍素质。各单位要立足自身条件，抓好本单位人员的在岗培训，并积极开展对生产经营单位应急管理人员、救援队伍指战员培训工作，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。

3、加强装备配备。要积极争取财政加大对安全生产应急救援的投入，根据“缺什么，补什么”的原则，引进先进的救援装备，及时更新老旧设备。通过加强市专项救援资金的使用管理，来促进各地方财政，主管部门对应急队伍建设的投入，努力提高救援队伍科技装备水平。

五、加强基础管理，进一步规范应急管理工作，提高应急管理水平。

1、强化企业安全生产应急管理和监督。把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各县、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。

2、加强应急值守工作。各级安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员及救援队指战员要严格执行应急值班制度，值班电话必须保证24小时畅通无阻，做好各种应急防范准备，同时还要加强救援装备的维护保养，使救援装备处于救援战备状态，确保随时可以派往救援现场执行应急处置任务。

3、做好应急管理工作的宣传教育工作。进一步做好安全生产应急管理和应急救援宣教工作。充分利用各种媒体，通过编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识；认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型示范作用。

第二篇：关于印发安全生产应急管理工作

关于印发《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的请示

省政府：

为加强我省安全生产应急管理工作，切实提高应对各类生产安全事故的能力，尽可能避免和减少生产安全事故造成的伤亡和损失，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转。按照省政府《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和“4·21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议有关抓紧制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的要求，省安委办起草了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》（以下简称《意见》），征求了各地级以上市人民政府和省有关部门意见，结合各方面意见作了修改补充完善，形成了《意见（送审稿）》。现请示以省政府名义印发实施。

如无不妥，请批示。

附件：1.广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）

2.关于《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》的起草说明

3.征求《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（征求意见稿）》意见汇总表

二OO九年七月十日（联系人：巫育林，联系电话：83135472）主题词：文秘工作 安全生产 应急管理 请示

广东省安全生产委员会办公室2009年7月10日印发

校对人：巫育林 打字：01 附件1：

广东省人民政府关于加强安全生产

应急管理工作的意见

（送审稿）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各有关单位：

目前，我省正处在工业化和城镇化快速发展时期，处于安全生产事故的“易发期”，安全生产应急管理工作面临巨大压力和挑战。我省安全生产应急预案、体制、机制、法制建设虽然取得一定进展，安全生产应急保障能力得到一定提高，但安全生产应急管理机构建设滞后，安全生产应急救援协调联动机制不完善，安全生产应急资源和信息不能共享；安全生产应急管理法规、办法和标准体系不健全；专业救援队伍少、规模小、装备技术落后，战斗力不强等问题仍比较突出，严重影响了预防和处置突发生产安全事故的效果。为切实防范、有效应对突发生产安全事故，避免和减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，促进全省安全生产状况的进一步稳定好转，根据国家有关法律法规规定和规范性文件的要求，就加强安全生产应急管理工作提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以有中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，坚持“以人为本”、“安全发展”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针，全面落实国家和省有关法规和规定，以安全生产应急“一案三制”（预案、体制、机制和法制）建设为核心，以安全生产应急队伍和保障能力建设为重点，切实提高预防和处置生产安全事故灾难的能力，最大限度减少各类事故造成的人员伤亡和财产损失，促进全省安全生产形势从稳定好转到根本好转的转变。

工作目标：在“十一五”期间，落实和完善安全生产应急预案，到2010年底形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和省、市、县（市、区）三级安全生产应急管理机构及专业应急救援队伍体系；建立健全安全生产应急管理的地方性法规、政府规章和标准体系；建设安全生产应急信息系统和应急支撑保障体系；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。

二、建立健全安全生产应急管理体制、机制和法制

县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产应急综合监督管理，协调、指导、指挥本行政区域内生产安全事故的应急救援工作；其他负有安全生产监督管理职责部门负责本行业领域安全生产应急管理，并在政府的统一领导、组织、协调下积极参与相关事故救援工作。各地、各有关部门要加快推进安全生产应急管理组织体系建设，逐步建立安全生产应急管理机构和各专业部门安全生产应急管理机构共同组成的全省安全生产应急管理体系。

各级安全生产应急管理机构、各有关部门要建立协调联动机制，建立健全应急资源共享、统一调度机制和紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。加强与有关国家、港澳地区及兄弟省（市、区）在安全生产应急管理和应急救援领域的交流与合作，建立健全事故灾难预防、处置的区域协作机制。各级有关部门应积极引导生产企业主动运用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

加强安全生产应急管理法制建设。制定安全生产应急管理地方性法规、规章和标准。力争到2015年形成比较完善的安全生产应急管理地方性法规和标准体系。将安全生产应急普法列入各级政府普法计划，大力开展安全生产应急法律法规标准宣传，加大对安全生产应急管理违法行为查处力度，建立健全安全生产应急管理普法、执法工作机制。

三、健全完善生产安全事故应急预案体系

制定完善生产安全事故应急预案。县级以上人民政府及其有关部门要组织制定相应的生产安全事故专项应急预案和部门应急预案。地方人民政府制定的生产安全事故专项应急预案要报上一级人民政府及其安全生产监督管理部门备案。各生产经营单位要针对本单位可能发生的生产安全事故，制定相应的应急预案。生产安全事故应急预案的内容要根据实际情况的变化和发现的问题及时进行修订。各级政府及其有关部门制定的生产安全事故应急预案至少每三年修订一次，生产经营单位制定的生产安全事故应急预案至少每二年修订一次。

强化安全生产应急预案管理。各级安全生产监督管理及其他负有安全生产监督管理职责的部门要把安全生产应急预案的编制、审查、备案、演练和动态管理等作为安全生产监督工作的重要内容，在实施安全许可中严格对预案进行审查，并按照有关规定，对生产经营单位应急预案实行备案管理。

加强安全生产应急预案演练。各级人民政府要定期组织涉及多地区、多部门、多领域的生产安全事故综合应急演练；安全生产监督管理部门要会同有关部门，每年组织一次涉及下级政府、有关部门和高危行业领域生产经营单位的联合应急演练；生产经营单位要每年组织一次重点领域、重点岗位的生产安全事故应急预案演练，每两年组织一次全面的生产安全事故应急预案演练。

四、加强安全生产应急救援基地和队伍建设

加强矿山和危化品应急救援基地和队伍建设。根据我省矿山和危化品企业特点及分布状况，合理规划和布局，建设一批省级矿山和危化品应急救援基地。安全生产监管部门要做好规划和实施工作，各有关部门要在救援基地建设征地、立项、资金投入上给予支持。

加强骨干专业安全生产应急救援队伍建设。各地、各部门要立足保障本地区、本行业领域安全生产事故应急救援的实际需要，由政府出资或依托相关大中型企业，建设一批专业门类较齐全、救援能力涵盖消防、矿山、危化品、建筑、道路交通、水上交通、民航、铁路交通、地铁建设工程、特种设备、电力、旅游和供水、供气等领域的骨干专业安全生产应急救援队伍。各级安全生产应急指挥机构要做好专业安全生产应急救援队伍建设的综合协调工作，依法确认专业救援队伍资质，各有关部门要做好规划和实施工作。当地政府及相关部门在资金和装备上给予各专业救援队伍一定支持，确保其战斗力。专业安全生产应急救援队伍可以与企业签订救援服务协议，收取救援服务费，地方政府及有关部门对专业安全生产应急救援队伍实施社会救援要给予合理的补偿，明确向企业收取费用的，按照有关程序报价格主管部门审批。

加强生产经营单位应急救援力量建设。各类生产经营单位要按照安全生产法律法规要求，建立安全生产应急救援组织。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及有重大危险源的生产经营单位应当建立专职安全生产应急救援队伍。其他小型高危险生产经营单位没有建立专职安全生产应急救援队伍的，要指定兼职应急救援人员，并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议。其他生产经营单位应根据预案实施的需要，建立必要的应急救援指挥机构和专兼职应急救援队伍。

五、加强安全生产应急保障能力建设

加快安全生产应急信息系统建设。县级以上人民政府安全生产监督管理部门要建立综合的安全生产应急信息系统，有关部门也要建立相关专业的安全生产应急信息系统。要掌握各类应急资源，建立数据库。力争用2年时间建成省、市、县（市、区）及专业部门互联互通、应急资源共享的安全生产应急救援指挥平台体系。

加快安全生产应急救援物资装备建设。县级以上人民政府及其有关部门要根据本行政区域内安全生产的状况和生产安全事故的特点，储备必要的生产安全事故应急救援物资、装备，规划建设物资装备仓库，也可与有关企业签订有偿调用协议，委托企业储备安全生产应急物资和应急装备，并建立健全应急物资装备的采购、储备、登记、调用和处置制度。

加快安全生产应急技术开发和推广。依托大中型企业、院校、科研院所，建立安全生产应急管理研究和工程中心，开展突发性事故灾难预防、处置的研究攻关；鼓励、支持救援技术装备的自主创新，引进、消化吸收先进救援技术和装备，提高应急救援装备的科技含量。建立省、市、县（市、区）及行业专业部门生产安全事故应急救援专家组，对应急管理、事故救援提供技术支持。积极培育安全生产应急中介机构，充分发挥应急中介机构在安全生产应急培训、应急能力评估、重大危险源评估及预案编制、审查、演练等方面服务作用。

六、做好安全生产事故预测预警和现场救援工作

做好事故信息报告工作。各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善安全生产值班制度，建立专门值班室，实行24小时值班。要健全生产安全事故信息报告制度，提高信息报告的及时性和准确性，确保信息不迟报、谎报、瞒报和漏报。

加强安全生产事故预测预警。定期对重大危险源和重点单位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。要建立健全“可能引发安全生产事故灾难的自然灾害”预警机制，对可能引发安全生产事故灾难自然灾害信息及时发出预警通知。

强化事故现场救援工作。发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。事故发生地人民政府及其有关部门接到生产安全事故报告后，要按照相关应急预案及时作出应急响应，必要时，要成立生产安全事故应急救援现场指挥机构，统一领导指挥事故救援工作。

事故发生地卫生部门要组织医疗机构和医疗救护人员及时对受伤人员进行医疗救治；公安、交通等有关部门要保障生产安全事故现场应急救援秩序及周边地区的交通畅通；消防等有关部门要制定事故现场救援处置操作规范，严格按照操作规范，针对不同的事故类型采取相应的现场处置手段和措施，防止由于安全事故处置引发污染事故或导致污染范围的扩大；环保部门要根据事故类型和严重程度，及时监测周边环境情况，采取措施，防止环境污染的发生或者扩大；通信管理部门要组织、协调各通信运营企业，为生产安全事故应急救援提供应急通信保障；其他相关部门要及时组织抢修被损坏的公共交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，保障应急救援工作的开展。

应急救援车辆执行应急救援任务时，可以使用警报器、标志灯具，免交过路、过桥费；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。

坚持正面宣传，及时、准确发布生产安全事故信息，正确引导舆论，为处置事故灾难营造良好的舆论环境。安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。

七、加强安全生产应急管理培训和宣传教育工作

将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训体系。分类组织对各级安全生产应急管理机构人员、各类应急救援队伍人员和企业安全应急管理人员进行应急管理知识和法律法规的培训。指导、督促企业加强对从业人员的应急知识和应急救援技能的培训，提高现场应急处置能力。

充分利用“安全生产月”及电视、广播、报刊等载体，通过各种有效形式，推动安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高生产经营单位从业人员救援技能，增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。

八、加大投入，保障安全生产应急管理所需的资金

各级政府要将本级承担的安全生产应急管理必需经费纳入本级财政预算。各级政府应该在资金上对安全生产应急、演练和指挥平台、救援基地、救援队伍建设、救援装备物资储备、救援补偿、应急宣传培训等方面给予保障。

督促企业尤其是高危行业企业进一步加大对安全生产应急工作的投入，提取安全生产费用和安全风险抵押金等用于增强企业安全保障和应急救援能力。对于建立专职安全生产应急救援队伍、购置并储备大型专用救援装备的企业，依法享受相关税收优惠政策。

积极探索安全生产事故应急救援社会化投入的途径，鼓励社会团体及个人捐资安全生产事故救援工作。各类保险机构要积极开展安全生产应急方面的保险，加强对生产安全事故的理赔工作。

九、建立和落实安全生产应急管理责任制和应急能力评估制度 各地要将安全生产应急救援体系建设纳入当地经济社会发展总体规划，把安全生产应急管理工作与经济社会发展同时规划、同时部署。各级政府要及时研究、协调解决安全生产应急管理尤其是安全生产应急管理机构设置、经费投入保障等问题。对安全生产应急工作不力导致事故扩大造成不良影响的要追究政府领导人员的责任。

建立政府安全生产应急能力评估制度。制定政府安全生产应急能力评估指标体系，并纳入政府和部门工作绩效考核体系。各级政府及其相关部门每三年自行组织或委托中介机构开展安全生产应急能力评估工作，将评估报告报上一级人民政府及其安全生产监督管理部门。

建立企业安全生产应急能力评估制度。制定企业安全生产应急能力评估指标体系，指导、督促企业特别是高危行业企业、重大工程项目施工企业建立安全生产应急能力评估制度，每二年开展一次安全生产应急能力评估，并将评估结果报安全生产监督管理部门和行业主管部门。

附件2：

关于《广东省人民政府关于加强安全生产

应急管理工作的意见（送审稿）》 的起草说明

为加强我省安全生产应急管理工作，切实提高应对各类生产安全事故的能力，尽可能避免和减少生产安全事故造成的伤亡和损失，促进全省安全生产形势的进一步稳定好转。按照省政府《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和“4.21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议有关抓紧制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》的要求，省安委办起草了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》（以下简称《意见》）。有关问题说明如下：

一、制定《意见》的必要性

（一）贯彻落实国家有关规划规定，要求我省必须加强安全生产应急管理。事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。《突发公共事件应对法》和国家、省《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《突发公共事件应急体系建设十一五规划》对加快安全生产应急救援体系建设，提高安全生产应急能力作了明确规定。胡锦涛总书记、温家宝总理多次发表重要讲话或批示，对安全生产以及安全生产应急管理、应急救援工作提出明确要求。贯彻落实国家规划和党中央、国务院领导的批示精神，必须加大安全生产应急管理的力度。

（二）面临依然严峻的安全生产形势，要求必须加强安全生产应急管理。当前我省正处在工业化和城镇化快速发展时期，社会生产规模和经济总量急剧扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于生产安全事故的“易发期”。2004年以来，我省安全生产形势逐年稳定好转，但事故伤亡总量仍很大，是全国事故大省，安全生产形势依然严峻。去年我省共发生各类事故45103起，造成7998人死亡，事故总量占全国的10.9%，死亡人数占全国的8.8%。加强安全生产应急管理工作尤为重要和迫切。

（三）提高我省应对生产安全事故灾难能力，要求必须加强安全生产应急管理。最近两年，省委、省政府根据形势需要特别加强了安全生产应急管理工作，我省在安全生产应急救援体系建设上取得了一定进展，安全生产应急保障能力得到一定提高，但安全生产应急管理指挥机构建设滞后，安全生产应急救援协调联动机制不完善，安全生产应急资源和信息不能共享；安全生产应急管理法规、办法和标准体系不健全；专业救援队伍少、规模小、装备技术落后，战斗力不强等问题仍比较突出，严重影响了处置突发生产安全事故的效果。必须通过加强安全生产应急管理，认真加以解决。

（四）搞好国家安全生产应急管理综合试点工作，要求必须加强安全生产应急管理。国家安全监管总局今年在我省开展安全生产应急管理综合试点工作，要求我省围绕建立健全安全生产应急管理体制、完善应急工作机制、加强救援队伍体系和应急平台建设、加大法规政策保障力度、强化基层基础工作等重点方面开展综合试点工作，为推动全国安全生产应急管理工作创造经验。要确保试点工作顺利开展，需要省政府出台加强安全生产应急管理工作的意见。

二、《意见》的起草经过

今年，国家安全监管总局决定广东开展安全生产应急管理综合试点工作，省政府下发了《印发广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）和组织召开了“4·21”全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议，提出要抓紧制定一批安全生产应急管理地方性法规和规范性文件，尤其对制定出台《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见》提出了明确要求。省安委办对《意见》的起草工作非常重视，在认真调查研究，总结我省安全生产应急管理工作经验，借鉴兄弟省市好的做法的基础上，起草了《意见》征求意见稿，并于5月25日发函书面征求了国家安全生产应急救援指挥中心和40个省有关部门、21个地市政府的意见。

综合各方面意见看，各有关部门和市政府对《意见》给予了肯定，大部分部门和市政府没有意见，国家安全生产应急救援指挥中心、省财政厅、人事厅、经贸委、地方税务局、法制办、环保局、物价局、广东保监局和韶关、珠海、清远、肇庆、佛山市政府提出了一些很好的意见建议，这些意见主要集中在对安全生产应急管理机构称谓的规范、安全生产应急管理机构建设内容的提法表述、安全生产应急管理及应急救援体系建设投入、矿山、危化品应急救援基地和队伍建设、专业应急救援队伍参与社会救援收费政策、引入社会保险机制对强化安全生产应急管理和救援的作用、消防等有关部门事故现场处置规范避免污染环境或扩大污染等方面。对上述部门和市政府的意见，省安委办给予全部采纳或部分采纳，对《意见》作了进一步的修改补充完善，形成了《广东省人民政府关于加强安全生产应急管理工作的意见（送审稿）》。

三、《意见》的主要内容

《意见》包括指导思想工作目标、全安全生产应急管理体制、机制和法制建设、应急预案管理、应急救援基地和队伍建设、应急保障能力建设、事故预测预警和现场救援、应急管理培训和宣传教育、应急管理投入、应急管理责任制和应急能力评估等九方面内容。几个重点内容的说明：

（一）关于安全生产应急管理体制、机制和法制。一是安全生产应急管理是各级政府的一项社会管理职能，大量的日常管理工作需要有相应的机构、人员去推动和管理。二是安全生产应急管理和应急救援涉及各级政府、各部门、各生产经营单位、各类救援队伍等方方面面，需要多方面的支持、配合，只有强化区域、部门间的协作，才能有效整合应急资源，实现应急信息和应急资源共享，形成应急救援的合力。三是大量安全生产应急管理工作需要规范，只有加快制定适合我省安全生产应急管理地方性法规、规章和标准，安全生产应急管理工作才能有章可循，实现安全生产应急依法管理。因此，《意见》对建立健全安全生产应急管理体制、机制和法制提出了要求。

（二）关于安全生产应急预案管理。安全生产应急预案是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南，强化安全生产事故应急预案管理是加强安全生产应急管理工作的一项基础性工作。因此，《意见》对安全生产应急预案编制、管理及演练提出了要求。

（三）关于安全生产应急救援基地和队伍及应急装备。安全生产应急救援对象种类繁多，涉及各种类型事故灾难，应急救援具有很强的专业性，如危化品泄漏、爆炸、特种设备、矿山事故等的处置，必须有专业的应急救援队伍和应急救援装备才能有效处置，各类专业安全安全生产应急救援队伍是有效处置各类生产安全事故的重要保障力量，专业应急救援队伍不仅训练有素，而且还装备有专业的技术装备，是其他如消防等队伍所不能取代的力量。因此，《意见》对加强安全生产应急救援基地和队伍及应急装备建设提出了要求。

（四）关于安全生产应急信息系统。安全生产应急预案、应急队伍、应急资源、重大危险源、应急预测预警、应急信息管理及应急决策、应急指挥等的高效管理，必须依靠科技手段，建设安全生产应急信息系统，提升安全生产应急管理和应急救援信息化水平，才能有效实现应急信息和资源共享，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制，才能最终全面提高安全生产应急管理和应急救援能力。因此，《意见》对加快安全生产应急信息系统建设提出了要求。

（五）关于安全生产应急管理培训和宣传教育。安全生产应急管理培训是安全生产应急管理工作的重要环节，全面加强安全生产应急管理培训工作，为安全生产应急管理和应急救援工作提供人才和智力支持。当前，社会大众的安全生产应急意识相对较弱，企业从业人员自救互救能力差，甚至有些地方政府、有关部门对安全生产应急管理法律法规缺乏了解，对安全生产应急管理工作的重要性和必要性认识不到位。加强安全生产应急管理宣传教育，宣传安全生产应急法律法规、宣传安全生产应急管理及应急救援队伍的作用、宣传重大事故救援案例、宣传安全生产应急管理和应急救援知识，通过各种有效的宣传形式，努力推动安全生产应急管理法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，努力增强社会公众的安全生产应急意识和应对事故灾难的能力。因此，《意见》对加强安全生产应急管理培训和宣传教育提出了要求。

（六）关于安全生产应急管理投入。安全生产应急管理和应急救援工作是重要的社会管理职能，属于公益性事业，关系到国家财产和人民生命安全，有关安全生产应急管理和应急救援的经费按事权划分应由政府、企业和社会保险共同承担。因此，《意见》要求各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担预防和处置突发生产安全事故中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持，保障应急队伍、装备、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金投入；各类生产经营单位加大对安全生产应急管理工作投入，增强企业安全保障和应急救援能力。

（七）关于落实政府安全生产应急管理责任和应急能力评估制度。社会管理和公共服务是政府的重要职能，安全生产应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，加强安全生产应急管理是全面履行政府职能的重要方面，各级政府对安全生产应急管理负有不可推卸的责任。同时，定期开展应急能力评估工作，有利于做好预防和处置各类突发生产安全事故灾难的思想、组织、物质和技术准备，建立健全安全生产预警体系和应急机制，从而不断提高预防和处置生产安全事故的能力。因此，《意见》对建立和落实安全生产应急管理责任制和应急能力评估制度提出了要求。

四、贯彻实施《意见》的打算

如果省政府能研究通过并下发《意见》，省安委办将采取如下措施加以贯彻实施。

一是组织召开宣贯会，加强对《意见》的宣贯工作，使各地、各部门、各企业尽快了解、掌握《意见》的精神。

二是督促各地、各部门抓紧制定贯彻《意见》的实施方案，将各项工作进一步分解到基层，分解到各部门、各生产经营单位，并落实相关措施和资金，通过齐抓共管，抓好各项工作的落实。适时组织督查组，加强对《意见》贯彻落实情况的督导，推动各项工作的进一步落实。三是与有关部门共同制定配套的规章制度，把《意见》中的原则要求具体化，不断规范各项安全生产应急管理工作，形成安全生产应急管理长效机制。

第三篇：2018年安全生产应急管理工作要点

2018年安全生产应急管理工作要点

（升级版）

一、加强生产安全事故应急处置指挥决策准备

深入研究制定非煤矿山安全生产重特大事故应急救援快速响应、科学指挥技术路线图，并指导推动全省各级各有关部门和企业研究制定高危行业领域应急救援快速响应、科学指挥技术的路线图，为有力有效应对重特大事故提供指挥协调保障决策支撑。

二、深化安全生产应急管理机构改革建设

按照中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委《实施意见》要求，推动落实省、设区市、县（市、区）安全生产应急救援中心工作职责与实际担负的工作相一致的改革要求，协调推进参公管理。制定省、设区市、县（市、区）三级安全生产应急救援中心目标管理考核标准。开展全省各级应急中心规范化建设与管理，培育保障过硬的应急管理保障工作团队，满足全省新形势下安全生产应急管理工作要求。

三、深化安全生产应急救援技术路线指挥教育培训 按照省财政预算资金，组织省、设区市优秀专家力量，举办两期生产安全事故应急救援先期处臵和技术处臵指挥培训班，推动加强应急救援准备，提升应急处臵指挥综合能力和水平。以2017年新编辑的省内外重特大生产安全事故典型案例警示教育视频片为教材，每季度组织开展一次各级各重点企业应急救援案例视频教育培训，学习案例，吸取教训，感受经验，提升能力。

四、健全安全生产应急救援联络会商和应急资源共享调度机制

抓紧出台省政府安委会成员单位应急救援联络会商制度，推动各级部门之间、政企之间、区域之间、化工园区、开发区、工业园区之间建立健全安全生产应急协调联动机制，形成互联互通互补的工作格局。充分应用福建省应急物资储备信息网，建立省市和大型企业重点装备物资和应急资源集约化储备与共享共用的机制，健全完善省、设区市两级应急处臵调度补偿制度，为全省事故应急处臵提供有效的装备物资保障。

五、开展安全生产应急预案优化简化工作

在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等安监直管行业领域推广应用省安全生产应急预案优化简化示范模版，推动企业重点岗位应急处臵卡全覆盖，切实提高应急预案的编制质量，进一步提升企业应急预案的针对性和可操作性。

六、抓好安全生产应急救援基地和队伍建设 着力抓好五项重要工作：

一是依托泉州中化企业加快推进国家危化品应急救援泉州基地建设，合理用好中央财政投入的8000万元装备采购资金，完善队伍、装备、培训演练场地建设，推动2019年底达到国家区域救援能力水平的目标要求。二是进一步指导督促完善江阴、泉港、泉惠、古雷化工园区安全生产应急救援体系建设方案，帮助协调解决相关政策、资金和技术等方面的问题，到2019年底四个危化救援基地基本建成。

三是依托马坑和紫金非煤矿山企业深化推进非煤矿山骨干队伍建设，形成国家一级标准化的省级示范队伍，进一步巩固提升队伍的标准化等级。

四是大力推动全省中小型非煤矿山和危险化学品企业兼职应急救援队伍建设，拟定出台规范化建设标准和工作制度，规范签订企业与企业间安全生产应急救援服务协议，确保满足企业先期处臵要求。

五是积极组织开展社会应急资源普查，努力掌握社会应急救援组织状况，特别是全面吸收蓝天救援队等社会救援组织力量列入省市安全生产应急救援队伍体系，充分调动并发挥社会救援组织在安全生产应急救援中的重要作用。

七、提升安全生产应急救援综合演练水平

以省政府安委会总牵头，依托省直有关部门、设区市政府和大型企业，共同组织举行一场以安全生产信息化指挥协调为主要手段的重特大事故应急救援综合演练，示范引领全省深入开展应急救援桌面推演和信息化模拟演练，不断提高应急处臵的综合实战指挥水平。

八、加快安全生产应急平台互用互联互通

深入做好新技术改造的省安全生产应急平台同步开放至各设区市、重点县（市、区）和大型企业应用管理，采集更新全省大型危化、非煤矿山企业应急资源，完成与国家安全生产应急平台、省政府应急平台、省商务厅应急物资储备网等信息化对接工作，健全完善省市两级安全生产应急平台移动信息系统市场化运作机制，为全省生产安全事故应急救援提供更有效的信息化科技支撑。

九、开展应急管理执法检查和应急处置评估

积极推进各级安监部门将应急管理执法检查纳入执法计划，开展融合执法检查，以此强化推动危化、矿山、冶金等高危行业企业的应急管理工作落实，不断加强企业应急准备，加强事故应急处臵评估总结，提高应急处臵能力。

第四篇：湘潭市2014年安全生产应急管理工作要点

湘潭市2014年安全生产应急管理工作要点

2014年安全生产应急管理工作总体思路和任务是：深入贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府领导同志关于安全生产所作的一系列重要指示精神，坚持防范事故为重点、大力固本强基、完善救援体系、健全“一案三制”、提升应对能力，全面推进应急救援工作，确保全市安全生产平稳态势。根据上级工作要求，结合我市实际，制定2014年全市安全生产应急管理工作要点如下：

一、加强安全生产应急管理机构建设

一是各县（市、区）安监部门要把安全生产应急管理工作作为重中之重来抓，认真贯彻落实上级有关生产安全应急管理工作的各项文件规定，积极防范、妥善处置生产安全事故，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入工作计划。为进一步推动应急救援工作，市政府将安全生产应急管理工作纳入各县（市、区）政府的安全生产工作目标考核内容。

二是未成立应急管理机构的县（市、区）争取在2014年建立健全应急管理机构；推动已成立应急管理机构的县（市、区）进一步做好到机构、编制、职责、人员、经费和培训“六落实”,为安全生产应急管理工作提供组织保证。

三是督促高危行业企业成立安全生产应急管理机构，配备专（兼）职应急工作人员，负责本企业的安全生产应急管理工作；督促其它各类企业成立应急机构或落实人员负责安全生产应急管理工作。

二、加强应急救援队伍建设

一是加强专业应急救援队伍建设。重点加强市矿山救护队和丰城市矿山救护队两支专业救护队伍建设，加大装备配备力度和针对性训练，提高应急抢险救援能力；督导专业救援队

伍完善应急响应机制，加强与市县两级安监部门和周边企业的协调联动，确保遇有紧急情况能迅速反应，妥善处置；指导袁州区慈化镇综合应急救援大队建设试点工作。

二是加强高危行业企业应急救援队伍建设。督促有条件的高危行业企业组建专（兼）职应急救援队伍，加强教育和培训，提高应急处置能力，组织应急队伍积极参加安全大检查，进一步提高排查隐患和专业救护能力，提高企业自救互救能力。

三是加强应急救援专家队伍建设。市安监局要进一步调整完善补充应急救援专家库人员，各县（市、区）安监部门要根据安全生产的特点和规律，建立与当地相配备的应急救援专家队伍，充分发挥安全生产应急救援专家在事故调查、监督检查、隐患排查治理、安全生产决策咨询、应急预案评审等方面的技术支撑作用，提高应急管理和应急救援工作的科技含量。

三、加强安全生产应急预案体系建设

一是修订和完善安全生产应急预案。6月份前，要完成市级安全生产总体应急预案和专项应急预案的修订工作，各县（市、区）安监部门要对当地安全生产应急预案进行完善和修订。

二是推进企业应急预案修订、评审、备案工作。扎实开展好《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/29639—2013）的宣贯工作；做好高危行业企业应急预案的编制、评审和备案工作，要求截止年底，各高危行业需换、发证的企业的应急预案备案覆盖率必须达到100%；推动非煤矿山和烟花爆竹两个行业应急预案登记备案工作，在万载县选一个乡镇进行烟花爆竹生产企业生产安全事故应急预案登记备案试点，并推广试点经验。

三是认真开展安全生产应急救援演练活动。市、县两级安监部门在本内至少开展一次高质量、综合型应急救援演练或专项应急演练活动，根据演练情况，及时总结演练工作的经验和存在的问题，推广好的经验。做好2014年“应急演练周”的宣传、发动工作，督促、指导相关部门、单位开展应急预案演练活动。

四是督促各县（市、区）对辖区内企业开展应急救援演练。针对企业生产安全事故预防重点，督促企业每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，针对演练效果，分析存在问题，提出修改意见，维护、补充、更新应急装备，进一步完善企业应急预案。

四、推进安全生产应急平台建设

依据安委办〔2010〕25号文件精神和省局对安全生产应急平台建设要求，加大安全生产应急平台建设力度。

一是市安监局要结合自身实际，充分利用现有资源，开发和完善应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统；要建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库，要建立健全工作流程、操作程序、联动机制，加强人员培训。通过努力，争取2014年内建成运行。

二是有条件的县（市、区）要进一步完善规划和设计，加强与相关部门的协调配合，加大投入，加快建设步伐，提高安全生产应急平台建设水平。

五、加强应急值守，强化事故防范和自然灾害的预防预警工作

一是严格落实应急值守制度。切实落实应急值班和信息报告制度，强化责任意识，坚持日常应急值守，保持24小时通讯联络，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，及时接收预警信息，确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。

二是健全完善应急联动机制。针对目前安全生产事故应急处置力量分散，调度指挥、资源整合不畅的现状，要进一步健全完善市本级各部门之间、县（市、区）各部门之间的应急联动机制，有效发挥各部门在应急处置方面的作用，提高处置重特大安全生产事故的快速协同响应的能力。市、县两级安监部门要加强与相关安委会成员单位的交流与合作，构建应急救援区域联动工作制度，形成资源共享、装备互补、运转高效的应急协作体制。

六、加强安全生产应急管理培训与宣传教育

结合全市安全生产培训工作，进一步加大应急管理培训广度、深度和力度，广泛开展市、县（市、区）安全监管人员、企业管理人员、特种作业人员、中介机构以及应急救援队伍指战员等相关人员的培训，提高应急管理知识、安全避险知识、自救互救能力和现场应急处置能力；同时，采取多种形式和途径，结合“安全生产月”活动等载体，进一步在全市范围内开展形式多样的安全生产应急科普宣传教育活动，不断加大安全生产应急防护知识的宣传教育工作。市安监局拟在6至7月份对建材、建筑和烟花爆竹经营批发三个行业企业管理人员进行安全生产应急管理培训。

七、开展安全生产应急管理大检查

采取明查暗防的方式，组织以应急预案、应急演练、应急机构、应急队伍建设和重大危险源临控、应急物资储备等为主要内容的应急管理大检查工作，推动各地区、各部门、各单位和各企业应急管理责任落实。

第五篇：安全生产应急管理工作要点

*年是安全生产“隐患治理年”，安全生产应急管理工作要围绕中心、服务大局，抓住机遇、迎接挑战，发挥作用、富有作为，为安全生产状况持续稳定好转作出贡献。

*年总体工作思路是：深入学习贯彻党的*精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国安全生产状况的持续稳定好转而努力。

*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品国家级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》；积极推动《安全生产应急管理条例》的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。

*年要突出抓好以下八个方面重点工作(共47项)：

一、进一步完善安全生产应急管理体制机制

1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。

2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

3.理顺和建立国家级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。

4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。

5．建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。

6.建立健全安全生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。

7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。

二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系

1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。

2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。

3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。

4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。

5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。

三、落实“*”规划，推动科技进步和应急保障能力建设

1.明确建设标准和建设内容，抓紧国家级矿山、危化、排水基地立项和建设工作；组织对57个国家级基地进行中期评估；组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设项目初步设计，完成项目建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强项目管理、实行法人负责制，保证项目建设的质量与速度，实现建设目标。

2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。

3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设项目可行性研究报告、初步设计；编制《国家安全生产应急平台体系建设项目建议书》，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市（地）三级安全生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。

4.按照《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择国家级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范项目建设。

5.认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“*”安全生产科技规划》，加快推进安全生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。

四、围绕安全生产“隐患治理年”的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作

1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。

2.按照国家安全监管总局“隐患治理年”的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有计划地配合各级安全监管监察部门到服务范围内的企业参与排查治理隐患。

3.制定《应急救援队伍参与重大危险源监控管理办法》，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责；选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设基础上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控基础上建立预警体系。

4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知（安委办[*]1号）文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。

5.贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。

6.积极参与各类安全检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作；积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。

五、健全和完善安全生产应急管理政策法规标准体系，加强法制建设

认真贯彻落实《突发事件应对法》，按照国家安全监管总局《突发事件应对法贯彻实施方案》全面推进安全生产应急管理法制建设。

1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向社会和广大群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。

2.做好《安全生产应急管理条例》出台的相关工作，加强协调配合和促进；开展应急管理法律法规学习宣贯，在安全生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中体现应急管理的内容和要求。

3.推进安全生产应急管理法规和制度建设，着手《安全生产应急管理条例实施细则》的调研起草工作，研究制定《国家矿山救援基地建设标准》、《国家危险化学品救援基地建设标准》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产应急救援基地管理办法》、《国家投入的应急救援资产管理办法》等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。

4.组织开展对贯彻落实《突发事件应对法》，建立安全生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。

5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会服务、预防性检查等相关工作经济补偿办法和企业、社会物资用于应急救援的补偿办法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速发展提供政策支持和经济保障。

6.贯彻落实《突出事件应对法》和《安全生产法》有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的激励机制。

六、加强基层基础工作，提高安全生产应急管理整体水平

1．落实“两个主体责任”和“两个负责制”，强化安全生产应急管理和监督，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。

2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。

3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析；组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。在此基础上，组织做好事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。

4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高；出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。

5.推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区和企业集中地区建立专业救援队伍，与国家级基地和骨干队伍共同形成应急救援队伍体系；组织危险化学品救援队伍与没有专职队伍的危化品企业签订救援服务协议，确保一旦发生事故，都有救援保障。

6.努力推进应急管理进社区、进乡镇、进村屯、进企业、进学校；落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好。

7.办好第七届全国矿山救援技术竞赛，选拔优秀救援队伍参加第六届国际矿山救援技术竞赛，学习借鉴发达国家矿山应急救援先进经验，提高我国矿山应急救援工作水平。

七、加强安全生产应急管理宣传教育和培训工作

1.拓宽宣教渠道，创新宣教形式，进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作。办好应急指挥中心网站和《安全生产应急工作动态》。充分利用各种媒体，通过开办安全生产应急管理专刊、专版、专栏和摄制专题节目，编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识。

2.以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，结合安全生产应急管理工作，组织各种媒体集中宣传《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要制度；分层次举办《突发事件应对法》研讨班、讲座会。

3.认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型引路和典型示范作用。

4.加强应急管理培训工作。完善应急救援培训大纲，组织编写应急救援培训教材，分级分类开展安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员、救援队伍指挥员培训，组织应急管理和应急救援骨干力量赴发达国家学习培训，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。

八、加强应急管理和救援队伍自身建设

1.认真学习贯彻党的*精神，深刻领会科学发展观和安全发展内涵，紧密结合应急管理工作实际，围绕社会主义初级阶段及“易发期”我国安全生产和应急管理的特点，认真探寻和把握规律，强化理论创新，指导工作实践，以科学发展观和安全发展原则为统领，不断推动安全生产应急管理工作的创新和发展。

2.建立健全理论学习制度，加强理论武装，提高理论和政治思想水平；开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。

3.完善内部管理制度，抓好制度落实，形成科学、民主决策机制，规范工作程序，提高办事效率。

4.加强作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。

5.搞好评优表彰工作。认真做好*、*事故救援工作取得突出成绩的各类救援队伍及其指战员的选树、表彰工作，以弘扬正气、鼓舞士气。

6.加强技术业务建设，搞好实战演习和训练，在提高装备水平的基础上，提高技术水平和实战能力。

7.加强党风廉政建设，开展纪律教育、警示教育，严格执行党风廉政建设的各项规定。