2014年全交通运输安全生产和应急管理工作要点

第一篇：2014年全交通运输安全生产和应急管理工作要点

2014年全市交通运输安全生产

和应急管理工作要点

为扎实做好全市交通运输安全生产和应急管理工作，确保行业安全生产形势持续稳定，突发事件应对有力，现根据行业实际，制定2014年全市交通运输安全生产工作和应急管理工作要点。

一、总体要求

深入贯彻落实十八届三中全会和市委市政府、省交通运输厅安全工作会议精神，牢固树立以人为本、安全发展、科学发展理念，始终牢记“发展不能以牺牲人的生命为代价”这一条不可逾越的“红线”，以完善安全生产责任体系为重点，不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全监管机制；以深化“安全生产规范年”活动为载体，不断提高行业安全生产规范化水平，以隐患排查、打非治违等专项行动为抓手，不断健全安全生产治理体系和长效机制，着力推进“平安交通”建设，为发展“综合交通、绿色交通、智慧交通”提供可靠的安全保障。

二、总体目标

安全生产管理机制进一步创新，应急管理体系进一步健全，基层基础工作进一步扎实，行业监管责任、企业主体责任、从业人员自律责任进一步增强。逐步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故，努力实现生产安全事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率三项指标零增长，全面完成市政府、省交通运输厅下达的年度工作目标任务。

三、主要工作

（一）强化“红线”意识，健全安全生产责任体系

1．强化行业监管责任的落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“行业主管部门直接监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全党政安全工作议事机制，完善各级安全生产委员会相关职责，细化明确各岗位安全生产监管责任，健全人人有责的安全监管网络。加强一线监管力量的配备，选调专业技术精的人员进入安全生产监管队伍，着力提高安全生产监管干部的素质能力。严格执行安全生产检查规程标准，加强安全生产检查督查和过程监管，努力做到安全生产监管无盲区。

2．强化企业主体责任的落实。继续推进企业安全生产标准化达标工作，2014年要通过达标示范企业引领，全面推进交通运输18类企业安全生产标准化达标考评工作，力争年底完成各类规模以上交通运输企业达标。继续推进企业安全生产诚信机制建设，建立完善安全生产信用等级评定与管理制度，严格落实企业安全生产承诺公示、信用等级评定、信用信息公开、激励约束、安全警示等制度，逐步建立健全与交通运输发展、社会管理相适应，与企业信誉、项目核准、市场准入退出等方面相挂钩的安全生产激励约束机制。

3．强化从业人员自律责任的落实。严格落实从业人员聘用、培训、教育、奖惩和“黑名单”管理制度，不断提高从业人员安全自律的自觉性。继续组织开展交通运输管理部门、企业主要负责 2 人、安管人员的业务培训。按照交通运输行业深化全员安全生产培训工程实施方案，继续推行全员培训工作，实现生产经营单位“三项岗位”人员持证上岗100％，其他从业人员培训合格后上岗100％。加强培训机构建设，完善培训设施，充实教材内容，坚持按需施教。

（二）坚持标本兼治，健全安全生产保障体系

4．强化源头监管。严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把交通运输企业、车船、设施和从业人员安全生产准入关口。加强重大风险防控，加强道路水路客运、危险品运输（作业）、运营桥隧、重大交通建设工程等重点领域风险评估工作，按照程序规定编制运营、行驶、施工风险评估报告，提出风险防范措施。强化“二客一危”道路运输企业监管，严禁客运车辆及危险品运输车辆挂靠经营；严格落实建设项目安全核准和安全设施“三同时”制度；强化重点企业重点隐患监管，继续推进重点企业第三方“安全体检”和重点监管企业部门联防联治工作，健全和完善安全生产警示、约谈、资质预警、通报机制和事故问责制度。

5．深化“安全生产规范年”活动。进一步丰富“安全生产规范年”活动的内涵、拓展活动的形式、提高活动的效果，进一步提高行业安全管理组织机构、工作制度、监督检查、生产作业的规范化程度，促进企业主体责任、从业人员的自律责任和行业监管责任的落实，在全行业真正形成“机构健全、责任落实、制度完善、程序规范、手段先进、管理科学”的安全管理新局面。行业部门要结合相关工作要求，规范执法检查、联合执法和信息抄告机制，制订和完善安全生产检查规范标准和本行业隐患排查治理指导意见，规范集中检查、综合督查、专项督查、暗查暗访等方法，完善市、县级重点隐患挂牌督办制度。

6．深化隐患排查治理。继续开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法经营建设行为，落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚等治理措施。以长途客运、旅游包车、城市客运、水上客运、危险品运输、港口危险品罐区及输油气管道、公路事故多发点段、高落差危险路段、危病桥梁为重点，深入开展隐患排查治理工作。县（市）区交通运输局和市县两级行业部门，要督促落实市安监网“打非治违”月度填报和企业隐患排查治理的填报工作。

7．强化重大事故防控。市县两级行业部门，要充分吸取各类事故教训，定期分析本行业安全生产形势，针对性地开展各类专项治理，建立完善事故预防工作措施，明确防控重点，落实责任单位，明晰考核要求。不断健全公路桥梁安全事故防范体系、危险品运输监管与应急处置能力创新体系、运管人员定向联系重点运输企业工作制度、公路水运建设工程施工风险评估等安全生产事故防范体系建设，探索多样化的安全管理模式和方法，努力形成政府部门大力倡导，企业主动参与实践、行业管理机构积极推动的上下呼应、政企互动、共同推进的事故防范工作态势。

8．强化科技应用。突出交通运输安全管理的难点和重点，强化安全科技攻关和关键技术研究，推进先进科技成果的应用和推广。继续在营运客车、危险品运输车、长大桥隧运行关键部位、重点建设工程现场、道路水路客运站场及港口危险品作业场所推 广使用视频监控系统，逐步实现对运输工具、站场和建设领域的全过程动态监控;行业部门要督促企业制定和完善卫星定位装置安装使用管理规定，并根据交通运输部即将出台的监控平台标准进行符合性审查。推进安全生产信息化系统建设，推动行业安全生产管理基础数据电子化管理，提高安全监管和服务效能。

（三）强化预警预防，健全行业应急救援体系

9．健全预案编制及维护机制。通过应急演练认真分析、评估、本地区、本行业现有预案的缺陷，并修订完善，努力增强预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要进一步完善事故救援和自然灾害防御的应急响应程序，建立规范高效的事故灾难报告、救援队伍、应急资源调用、设施设备保障等工作机制，努力提高应急救援的快速反应能力。加快市本级交通运输应急指挥中心和县（市、区）交通运输应急指挥中心建设，为高效应对各类突发事件提供保障。

10．扎实做好极端灾害天气和突发事件应急处置工作。突出公路、航道抢通保畅、车船运输安全、港口生产作业安全、应急指挥系统建设等重点，统筹做好暴雨、台风、雨雪冰冻等重点气象灾害及相关次生、衍生灾害的防御和处置。根据防台风、防洪涝、雨雪冰冻灾害应急方案、公路水路保畅通以及车船等运输工具运行保障等预案，开展针对性的应急演练，强化具体应对措施，锻炼应急队伍，提高应急抢险水平，确保遇险时能快速反应。

11．完善企业参与政府应急救援工作机制。为保护企业参与政府应急救援工作的积极性，各行业管理部门今年要在总结经验 的基础上，制定或完善企业参与政府应急救援工作管理办法，探索建立完善专业队伍为主、社会力量为辅、志愿者队伍参与的专群结合、功能互补的应急队伍建设体系。

（四）营造和谐环境，健全“平安交通”创建体系

12．整体推进“平安交通”建设。坚持“平安交通”与文明城市创建与安全生产各项活动和专项整治行动有机结合，做到相互衔接、相互融合、相互促进；在现有创建方案的基础上，细化考核指标体系和考评细则，深化创建工作，力争在“平安场站”、“平安公交”、“平安港口”、“平安公路”、“平安工地”、“平安执法”等领域的创建工作上有新的突破。运管部门要在原一级客运场站的基础上扩大至二级客运场站；客管部门要在原市区“平安公交”创建的基础上将创建工作拓展到全行业。

13．加大行业维稳工作力度。进一步完善矛盾纠纷排查化解工作机制，定期分析行业稳定形势，加强重点人群、矛盾纠纷和不稳定因素的排查，及时管控，做到早发现、早化解、早控制。

14．推进重大事项社会稳定风险评估。结合行业实际，对涉及的重大项目、重大措施等做到应评尽评，严格落实重大项目无评估不开工，重大措施无评估不出台。

第二篇：2012年全县交通运输安全生产和应急管理工作要点

关于印发2012年全县交通运输安全生产和

应急管理工作要点的通知

局属各单位：

现将《2012年全县交通运输安全生产和应急管理工作要点》印发给你们，希密切结合自身工作实际，认真贯彻落实。

二〇一二年二月二日

2012年全县交通运输安全生产和应急管理

工 作 要 点

一、总体要求

全面贯彻落实上级政府和市交通运输局关于加强安全生产工作的一系列指示精神，按照市县交通运输工作会议和水上交通安全工作会议的部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念，以加快交通运输发展方式转变和构建综合交通运输体系为着力点，以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展专项行动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，建立健全安全和应急管理长效机制。

二、主要工作任务

（一）安全监管方面

全面贯彻落实国家、省、市、县关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，认真抓好交通运输行业的安全生

产工作。

1、加大安全生产“两个责任”的落实力度。抓好企业标准化建设和安全生产主体责任和落实，督促企业建设立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系。抓好县级交通主管部门的行业监管责任和海事机构的水上交通安全监管责任与落实。

2、加大安全生产第一责任人负责制和领导干部“一岗双责”制的落实力度。

3、落实工作责任。健全和规范安全监管工作制度、隐患整改督查制度、安全目标管理制度、挂牌督办制度、责任追究制度，确保责任落实，安全监管到位。

4、深化交通运输行业安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动，建立安全管理的长效机制。

5、进一步推进“双基”（基层、基础）建设。细化任务目标，明确措施，抓基层、打基础，抓提高。强化跟踪检查、监督落实。

6、定期召开局安全生产例会。落实领导干部述职制度，总结安全工作。布置安全生产任务，解决安全生产在不同时期存在的某些突出问题。

7、集中开展全行业安全生产隐患排查整治。加大全县水上交通安全、道路运输企业安全生产、交通建设工程安全专项治理。

8、依法打击交通运输领域内无证无照或证照不全从事交通运输经营、超载、非客运船舶载客、非法载运危险货物、非法参与交通基础建设等违法违规行为。查处安全责任不落实的生产经营者和行业监管机构。

9、加快远程电子监控等先进监管技术在重点水域和二类渡口的推广，强化对港口特别是危险口码头的安全监管。

10、积极筹措资金，落实渡工补助，改造渡运码头，更新老旧渡船，加大对渡工的教育培训和义渡、半义渡的管理力度，在条件具备的前提下，积极实施渡改桥工程，从根本上改善群众的出行条件。

11、进一步推进客车驾驶员安全告知和叮嘱制度。加大

全县客货运输车辆GPS及车载视频系统安装力度，强化营运驾驶员和二级以上客运站实时监控。

12、进一步推进和强化交通建设工程安全管理。大力推广“平安工地”建设，推进行业施工安全管理水平整体提升。

13、加大公路交通安保工程的实施力度，加快实施农村公路危桥改造和安保工程，做好涉路工程等重点部位的安全整治工作。

14、加强运输企业安全评估工作。

15、组织开展安全生产大检查，确保春运、四季七节、两会、汛期和季节性气象灾害期间的交通运输安全稳定。

16、继续开展多种形式的宣教活动。组织开展好“安全生产月”活动。坚持宣教工作面向基层、贴近实际，力求题材多样，着力提高从业人员安全意识和公众自救互救能力，积极营造良好的安全生产氛围。

17、加强交通运输安全文化建设。积极开展安全文化教育基地等创建工作。举办各类安全与应急培训班，进行有针对性的安全专业知识技能培训。

18、进一步健全专业力量相结合的应急救援联动机制，着力完善县级交通应急保障体系。

（二）应急处置能力建设方面

19、加快水上应急“一案三制”建设，组建水上搜救志愿者队伍，健全水上应急反应指挥机构。

20、启动水上应急处置信息平台建设。

21、强化应急保障队伍建设，落实应急运力和物资储备保障等制度。

22、加强应急培训和演练机制建设。

第三篇：2011年全省交通运输安全监督和应急管理工作要点

2011年全省交通安全监督和应急管理工作要点

2011年是“十二五”规划开局之年，是我省交通运输“先行跨越年”。安全监督和应急管理工作必须顺应形势，适应大势，奋力先行，主动作为，切实为交通运输先行跨越服好务，当好保障，确保全省交通运输安全生产形势持续稳定。

一、总体思路

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“一条主线”（基层、基础建设），落实 “两个责任”（企业主体责任和行业监管责任），突出“三大重点”（隐患排查治理、队伍建设、安全文化建设），提升“四种能力”（企业的内控能力、部门安全监管能力、应急处置能力、安全工作创新能力），以“平安杯”安全竞赛活动为载体，着力开展“平安交通”建设活动，全面构建交通运输安全应急工作的长效机制，推动交通运输安全监督和应急管理工作向规范化、法治化、现代化、专业化、高效化方向发展，为我省交通运输先行跨越提供可靠的安全保障。

二、工作目标

杜绝辖区水域运输船舶发生一次死亡失踪10人以上的重大责任事故，确保运输船舶安全面达98%以上，每载货吨直接经济损失控制在4.5元以内，每万总吨死亡人数控制在0.45人以内，努力实现道路、水路和交通建设施工领域安全形势进一步稳定好转，全面完成省政府、省安委会下达给我厅的安全目标任务。

三、主要工作任务

（一）以“平安杯”安全竞赛活动为载体，着力推进“平安交通”建设。

一是大力开展“平安杯”安全竞赛活动。按照《省交通运输厅关于印发全省交通运输系统“平安杯”安全竞赛活动实施方案的通知》（鄂交安〔2011〕48号）部署，以“关爱生命、平安出行，先行跨越、安全发展”为主题，以“六比六看”为主要内容，深入开展“平安交通”建设和“平安杯”安全竞赛活动，形成比学赶氛围，坚决遏制重特大事故发生。二是深入开展“平安工地”建设。研究制定“平安工地”达标标准和考核验收办法，适时召开“平安工地”建设现场推进会，并组织开展达标验收，上半年完成对省级示范工程和示范工地的考核验收，年内按交通运输部要求由各建设单位完成对所有建设项目的达标验收。

三是着力开展安全生产标准化建设。组织实施企业标准化三年行动计划。推进全省安全示范乡镇渡口和安全示范客运站建设，三分之一的生产经营企业完成安全标准化建设和安全状况级别认定，初步对全省交通运输企业实施分级分类监管。

（二）以贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为核心，着力落实安全生产主体责任。

一是严格落实企业安全生产主体责任。认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《湖北省企业安全生产主体责任规定》（湖北省人民政府令339号）等文件精神，按照“管生产必须管安全”的原则，督促各相关企业强化安全生产主体责任和企业主要负责人的安全生产第一责任，完善企业安全生产管理机构，建立健全企业安全生产责任链，加强责任考核，加大安全生产投入，改善安全生产条件，确保安全生产。

二是严格落实交通运输部门的行业监管责任。进一步建立健全各级交通运输管理部门的安全监管责任体系，完善“一岗双责”制度，进一步明确职责，理顺机制，确保高效运行。三是严格源头管理。严把交通运输企业、运输工具、从业人员准入关口。逐步建立健全交通运输企业安全评估制度。积极推进施工安全风险评估工作。

四是严肃事故查处和责任追究。按照“四不放过”原则，严格事故查处，加大安全监管

责任追究，对失职、渎职行为加大问责力度。强化安全管理激励约束机制，认真落实安全生产“一票否决”制度。

（三）以实施最严格的安全监管为手段，着力开展安全专项治理行动。

一是继续大力开展隐患排查治理。按照“重在预防，深挖隐患，强力整治”的要求，建立健全隐患排查治理常态化机制，重点强化对旅客运输、危险化学品运输、施工现场的隐患排查与治理。对重大隐患实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。二是进一步深化“打非治违”专项行动。加大打击非法违法生产经营建设行为力度，保持整治非法违法行为的高压态势，继续加大车辆超限超载的治理和开展船舶超载专项整治，进一步强化非法营运和非法载客车船的治理。

三是深化水上交通安全专项整治。以“四客一危”为重点，严厉打击“三无”船舶、非法载客、超载等违法行为。开展渡口、渡船隐患排查治理。开展船舶检验质量专项检查。四是强化道路客运安全生产管理。加强道路运输“三关一监督”安全管理，督促客运站严格落实“三不进站、五不出站”安全管理规定。

五是组织春运、节假日、“两会”、建党90周年等重要时段的安全专项检查。加强防汛、寒潮大风、雨雪冰冻等极端气象灾害和滑坡、泥石流等重大地质灾害的预防预警，及时、有效处置交通运输突发事件。

（四）以提高安全应急管理能力为目标，着力加强安全应急队伍建设。

一是建立安全应急轮训制度。制定轮训方案，着手开展安全应急全员培训，年内完成主管领导和安全骨干的培训。加强水上交通安全培训，举办一期乡镇长水上交通安全知识培训，进一步强化乡镇船舶安全管理责任。

二是建立安全应急管理专家库，为安全应急工作提供智力支持和技术保障。

三是建立专兼结合的交通应急队伍，加强应急演练，拟在崔家营库区举办一次水上搜救演习；在黄石市举办一次道路运输应急演练。

（五）以“双基”建设为重点，着力完善安全应急管理体系。

一是制定和完善安全应急“十二五”规划、应急管理办法、安全监督管理办法、安全应急目标考核办法等，做到建设有规划，工作有程序，奖惩有办法，推进安全应急工作的常态化、规范化。

二是建立隐患排查、风险评估和分级挂牌督办制度，努力形成隐患排查治理的长效机制。三是建立安全应急信息报告制度、企业领导干部带班值班制度、安全生产督查制度，强化安全生产的一线控制和现场监管。

四是完善应急预案。梳理已有应急预案，根据需要进行修订和完善，重点完善雨雪冰冻交通运输应急预案。

五是加强科技和信息化建设。加快交通运输安全应急综合信息平台和公路治超系统、水上搜救应急管理系统、道路运输GPS信息系统、高速公路全程监控系统建设，并注重资源整合、互通互联，提高安全应急的科技水平。建成省级水上搜救应急协调指挥中心一期工程，基本实现汉江仙桃至河口段水域船舶电子监控全覆盖。督促危险货物运输车辆、旅游客运车辆和三类以上班线客车全部安装和使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。

六是加强应急基地和安全应急装备、设备建设，提高安全应急反应能力和保障能力。

（六）以增强安全意识为导向，着力强化交通安全宣传教育。

1、加大宣传教育力度。以“安全责任，重在落实”为主题，集中开展第10个“安全生产月”活动，充分利用各种主流媒体平台，通过报纸、电视、广播、网络、宣传栏、横幅等有效形式，在公路、车站、码头、服务区、收费站等各种场所，大力开展安全生产和应急宣传教育，提升全员安全意识，普及群众应急知识，提高群众应急自救能力。

2、开展安全文化创建。组织开展安全知识竞赛、安全调研论文评比，大力开展送安全

法律法规、方针政策和安全知识“进企业、进乡村、进学校、进家庭、进工地、进码头”等活动，努力营造安全生产的良好氛围。

第四篇：集美区安全生产应急管理工作要点

2015年集美区安全生产应急管理工作要点

2015年安全生产应急管理工作的总体思路和任务是：坚持以十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和福建省、厦门市安全生产工作会议精神，围绕中心、服务大局，牢固树立红线意识、底线思维，以“强化应急管理基础、强化应急救援演练、强化应急知识培训”三个强化为目标，以专业应急救援队伍为应急准备基础，推进应急救援的部门联动、区域联动和社会联动有机结合，完善各项制度机制，依法规范管理，创新工作思路，大力提升应急处置能力，有效促进我区安全生产形势持续稳定好转。

一、完善安全生产应急管理体系建设

（一）探索建立企业应急管理标准。以国家有关标准规范为依据，借鉴兄弟城市安全生产应急管理标准化建设试点经验，依托我区企业安全生产标准化建设工作基础，探索开展企业应急管理标准建设工作。研究涵盖应急预案、应急培训、应急演练、应急投入、应急装备、应急处置等工作内容的企业应急管理标准规范。

（二）健全部门间应急联动机制。加强与公安、消防、卫生、交通、市政、电力、通讯、环保、气象等部门间的沟通协作，不断完善应对较大以上生产安全事故的应急救援协调联动机制，协同防范自然灾害引发事故灾难的预警机制，完善联合应对事故灾难的预测预警、指挥协调、分工合作和救援保障机制，促进应急资源、信息共享，提高联合救援能力。

（三）完善区域应急救援联动机制。持续推进高危行业企业应急救援队伍建设，充分发挥社区救援队伍、企业救援队伍和民间救援机构的作用，依托应急救援能力较强的企业、社区，建立完善高危行业集

配合开展以“六打六治”为主要内容的打非治违专项整治行动，深入开展应急管理专项整治工作。坚持“四不两直”，深入开展应急管理暗查暗访，及时排查安全隐患，对应急管理工作落实到位的企业予以通报表扬，对不落实应急管理工作的企业依法处罚。

三、强化安全生产应急管理工作职能

（九）开展安全生产应急管理示范企业创建活动。在国家应急管理示范点创建活动的基础上，从不同层面、不同行业筛选确定应急管理示范企业，树立先进典型，组织学习成熟经验，以点带面推动基层应急管理工作深入开展。

（十）谋划“十三五”应急管理规划工作。认真做好应急管理“十二五”规划工作落实，总结评估“十二五”应急管理工作经验和不足，根据我区实际，谋划“十三五”应急管理发展目标、主要任务、重点建设工程和保障措施，编制具体实施计划，提升应急管理工作水平。

（十一）推动应急管理工作“三同时”建设。认真落实国家有关规定，依据危险化学品生产经营场所应急设施设备配置标准、队伍装备配置标准，推动我区企业的安全生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

四、大力开展应急管理培训教育

（十二）推动应急管理人员分层级培训。建立培训工作制度，组织应急管理人员参加各类专项培训，学习掌握安全生产应急管理工作的先进经验，加强队伍自身能力建设，提高管理人员的履职能力，推动应急管理工作有力开展。依托市专家库人才资源，在市安监局的指导下，组织举办1至2期应急管理培训班，对镇街应急管理人员进行培训，增强事故救援组织协调能力。组织社区救援队、企业救援队和民间救援机构参加国家、福建省安监部门举办的应急管路培训班，丰富应急

六、持续提升安全生产应急处置能力

按照国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号，以下简称《通知》）要求，在2014年多措并举的基础上，继续加大力度深入贯彻《通知》精神，在四个方面着力提升我区安全生产应急处置能力。

（十六）加强信息化建设，提升应急管理信息支撑能力。继续做好“数字安监”系统日常管理工作，保障系统正常运行，总结经验，进一步完善系统功能和运行管理制度。探索推广“数字安监”系统应用办法，力争将“数字安监”系统的使用纳入生产经营单位安全管理工作常态化内容，把该系统办成一个为生产经营单位提供便捷服务的平台。（十七）加强应急救援队伍建设，提升应急救援人员素质。探索建立完善队伍应急救援保障机制，以专业应急救援队伍为基础，加强镇（街）、村（居）社区安全生产应急救援队伍一体化建设，督促企业建立专职应急队伍或明确专（兼）职应急救援人员，强化各级各类应急救援队伍联合救援能力。整合中石油、中石化、中海油、华润燃气、林德气体等5家涉及油气管道的企业应急救援队伍，建立健全联动应急救援机制。适时组织召开培训、经验交流会，建立各应急救援队伍的沟通和联络机制。健全以专业救援队伍为主体，以企事业单位、社区专兼职队伍和民间救援机构为辅助力量的应急救援队伍体系。（十八）规范应急响应工作程序，提升应急响应效能。在认真贯彻落实《厦门市安全生产监督管理局应急响应规程（试行）》（厦安监应急〔2015〕1号）的同时，结合我区实际制定区级应急响应规程，明确应急处置任务分工，落实应急保障措施要求，全面提升安监系统应急响应能力，并根据实际施行情况适时修订。

（十九）加强重大危险源监督管理，提升监测预警能力。一是持续

第五篇：安全生产应急管理工作要点

*年是安全生产“隐患治理年”，安全生产应急管理工作要围绕中心、服务大局，抓住机遇、迎接挑战，发挥作用、富有作为，为安全生产状况持续稳定好转作出贡献。

*年总体工作思路是：深入学习贯彻党的*精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国安全生产状况的持续稳定好转而努力。

*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品国家级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》；积极推动《安全生产应急管理条例》的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。

*年要突出抓好以下八个方面重点工作(共47项)：

一、进一步完善安全生产应急管理体制机制

1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。

2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

3.理顺和建立国家级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。

4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。

5．建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。

6.建立健全安全生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。

7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。

二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系

1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。

2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。

3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。

4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。

5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。

三、落实“*”规划，推动科技进步和应急保障能力建设

1.明确建设标准和建设内容，抓紧国家级矿山、危化、排水基地立项和建设工作；组织对57个国家级基地进行中期评估；组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设项目初步设计，完成项目建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强项目管理、实行法人负责制，保证项目建设的质量与速度，实现建设目标。

2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。

3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设项目可行性研究报告、初步设计；编制《国家安全生产应急平台体系建设项目建议书》，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市（地）三级安全生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。

4.按照《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择国家级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范项目建设。

5.认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“*”安全生产科技规划》，加快推进安全生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。

四、围绕安全生产“隐患治理年”的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作

1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。

2.按照国家安全监管总局“隐患治理年”的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有计划地配合各级安全监管监察部门到服务范围内的企业参与排查治理隐患。

3.制定《应急救援队伍参与重大危险源监控管理办法》，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责；选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设基础上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控基础上建立预警体系。

4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知（安委办[*]1号）文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。

5.贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。

6.积极参与各类安全检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作；积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。

五、健全和完善安全生产应急管理政策法规标准体系，加强法制建设

认真贯彻落实《突发事件应对法》，按照国家安全监管总局《突发事件应对法贯彻实施方案》全面推进安全生产应急管理法制建设。

1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向社会和广大群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。

2.做好《安全生产应急管理条例》出台的相关工作，加强协调配合和促进；开展应急管理法律法规学习宣贯，在安全生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中体现应急管理的内容和要求。

3.推进安全生产应急管理法规和制度建设，着手《安全生产应急管理条例实施细则》的调研起草工作，研究制定《国家矿山救援基地建设标准》、《国家危险化学品救援基地建设标准》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产应急救援基地管理办法》、《国家投入的应急救援资产管理办法》等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。

4.组织开展对贯彻落实《突发事件应对法》，建立安全生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。

5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会服务、预防性检查等相关工作经济补偿办法和企业、社会物资用于应急救援的补偿办法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速发展提供政策支持和经济保障。

6.贯彻落实《突出事件应对法》和《安全生产法》有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的激励机制。

六、加强基层基础工作，提高安全生产应急管理整体水平

1．落实“两个主体责任”和“两个负责制”，强化安全生产应急管理和监督，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。

2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。

3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析；组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。在此基础上，组织做好事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。

4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高；出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。

5.推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区和企业集中地区建立专业救援队伍，与国家级基地和骨干队伍共同形成应急救援队伍体系；组织危险化学品救援队伍与没有专职队伍的危化品企业签订救援服务协议，确保一旦发生事故，都有救援保障。

6.努力推进应急管理进社区、进乡镇、进村屯、进企业、进学校；落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好。

7.办好第七届全国矿山救援技术竞赛，选拔优秀救援队伍参加第六届国际矿山救援技术竞赛，学习借鉴发达国家矿山应急救援先进经验，提高我国矿山应急救援工作水平。

七、加强安全生产应急管理宣传教育和培训工作

1.拓宽宣教渠道，创新宣教形式，进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作。办好应急指挥中心网站和《安全生产应急工作动态》。充分利用各种媒体，通过开办安全生产应急管理专刊、专版、专栏和摄制专题节目，编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识。

2.以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，结合安全生产应急管理工作，组织各种媒体集中宣传《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要制度；分层次举办《突发事件应对法》研讨班、讲座会。

3.认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型引路和典型示范作用。

4.加强应急管理培训工作。完善应急救援培训大纲，组织编写应急救援培训教材，分级分类开展安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员、救援队伍指挥员培训，组织应急管理和应急救援骨干力量赴发达国家学习培训，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。

八、加强应急管理和救援队伍自身建设

1.认真学习贯彻党的*精神，深刻领会科学发展观和安全发展内涵，紧密结合应急管理工作实际，围绕社会主义初级阶段及“易发期”我国安全生产和应急管理的特点，认真探寻和把握规律，强化理论创新，指导工作实践，以科学发展观和安全发展原则为统领，不断推动安全生产应急管理工作的创新和发展。

2.建立健全理论学习制度，加强理论武装，提高理论和政治思想水平；开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。

3.完善内部管理制度，抓好制度落实，形成科学、民主决策机制，规范工作程序，提高办事效率。

4.加强作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。

5.搞好评优表彰工作。认真做好*、*事故救援工作取得突出成绩的各类救援队伍及其指战员的选树、表彰工作，以弘扬正气、鼓舞士气。

6.加强技术业务建设，搞好实战演习和训练，在提高装备水平的基础上，提高技术水平和实战能力。

7.加强党风廉政建设，开展纪律教育、警示教育，严格执行党风廉政建设的各项规定。